Eesti Omavalitsusliitude Ühenduse Teesid regionaalse ja kohaliku halduse kohta

Toomas Välimäe, Ph.D

EOÜ esimees

Tallinn, 14. veebruar 2007

2

Eesmärgid aastaks 2011 Riiklik regionaalne juhtimine on koondatud sarnaselt

toimivatesse maakonnaülestesse toimeterritooriumidesse Kohalikele omavalitsustele pandud ülesannete täitmiseks

ja täisväärtuslike avalike teenuste osutamiseks on koostöös omavalitsusliitudega välja töötatud minimaalsed kvaliteedinõuded ning loodud vajalikud õiguslikud ja finantsmajanduslikud tingimused

Maakond on muudetud omavalitsuste koostööpiirkonnaks, mida juhitakse läbi omavalitsuste koostööd korraldava ning maakondlikke ja omavalitsusüleseid omavalitsuslikke ülesandeid seaduse või lepingu alusel täitvate maakondlike omavalitsusliitude

3

Probleeme Huvide konfliktHuvide konflikt maavanema institutsioonis

esindab maakonnas riigi huve ning teostab järelevalvet (VVs) hoolitseb maakonna tervikliku ja tasakaalustatud arengu eest,

koordineerib kohalike omavalitsuste koostööd ning täidab eriseaduste alusel tervet rida sisult omavalitsuslikke

haldusülesandeid. Riigi kohahaldusüksusedRiigi kohahaldusüksused maakondades keskenduvad oma

ametkondlike ülesannete täitmisele, käsitlemata maakonna arengut kui tervikut

OmavalitsusliidudOmavalitsusliidud on piisava õigusliku aluseta MTÜ-d täitmaks regionaalse tasandi omavalitsuslikke haldusülesandeid, s.h

Ressursside puudumineRessursside puudumine maakonna tasandil arengu tagamiseks ning võimalused ressursside keskendamiseks regiooni arengu võtmevaldkondadesse.

RegionaalpoliitikaRegionaalpoliitika ja valdkonnapoliitikate seoste puudumine (120!) Eestide paljususpaljusus

4

EesmärgidÜldeesmärk

Demokraatlik ja stabiilne, mõistlik ja otstarbekas, toimiv ja jätkusuutlik ning terviklik kohaliku ja regionaalse halduse süsteem

Selgepiiriline ja loogiline ning detsentraliseeri-misest ja subsidiaarsusprintsiibist lähtuv ülesan-nete ja funktsioonide ning rahaliste vahendite jaotus riikliku ja omavalitsusliku haldustasandi vahel

5

Regionaalhalduse ümberkorraldamise

alaeesmärgid Demokraatlike otsustusmehhanismide loomine regionaalarengu

kujundamiseks Kohaliku omavalitsuste nn omavalitsusüleste omavalitsuslike ülesannet

täitmise kindlustamine, täisväärtuslike avalike teenuste pakkumine Maakondade arengu ja ühtse toimimise tagamine Struktuurifondide vahendite kasutamine riigi tasakaalustatud regionaalse

arengu tagamiseks Riigi pakutavate avalike teenuste süsteemi korrastamine ning nende

kättesaadavuse tagamine Riigi ühtlane regionaalne areng, tasakaalustatud ja optimaalne riiklik

regionaalne juhtimine Selgem funktsioonide jaotus ning kasvanud haldussuutlikkus Tasakaal riikliku ja omavalitsusliku halduskorralduse vahel

6

Eeldused Eestis toimib jätkuvalt ühetasandiline omavalitsussüsteem,

omavalitsusüksused on vallad ja linnad Omavalitsustele pandud funktsioonid säilivad suuresti praegustes

piires, muutused tulenevad riigi ja kohalike omavalitsuste vahelise funktsioonide jaotamisest ja täpsustamisest ning maakondlikule tasandile määratavatest ülesannetest

Omavalitsustele pandud ülesannete täitmiseks ettenähtud vahendid (tulubaas) reformi käigus ei kahane, lisanduvate ülesannete täitmine kindlustatakse piisavate rahaliste vahenditega

Omavalitsusüleste omavalitsuslike ülesannete täitmine toimub praeguste maakondade piires, kokkuleppel võidakse nende täitmisel koopereeruda

Tallinna probleemid lahendatakse kohaliku omavalitsuse seaduse ja eriseaduste raames

7

Regionaalhalduse põhimõtted1. Riikliku juhtimise mudel -1

Riiklikus juhtimises kasutatakse territoriaalset mudelit Riiklik territoriaalne juhtimine toimub nn toimeterritooriumides

(lään või ringkond või regioon vmt)Täpsustatakse• toimeterritooriumide suurus, nende keskuste paiknemine, maakondade

jaotumine toimeterritooriumide vahel,• toimeterritooriumidel asuvate haruministeeriumide struktuuride koostöö ja

juhtimine• koostöö omavalitsuste ja maakondlike omavalitsusliitudega ja teenuste

osutamine elanikeleIgal toimeterritooriumil peavad asuma samasuguste õigustegaõigustega struktuuri-

üksused, maakond ei jaotu erinevate toimeterritooriumide vahel.Praegustes maakondades luuakse teeninduspunktidteeninduspunktid

8

1. Riikliku juhtimise mudel - 2

Riiklik regionaalne juhtimine Tagab riigi poolt osutatavate teenusteteenuste kättesaadavuse; Kindlustab kohaliku omavalitsuse riikliku järelevalvejärelevalve; Toimub praegustest maakondadest kaks või isegi kolm

korda väiksemaväiksema arvu riigi haldusterritoriaalsete üksuste kaudu

9

1. Riikliku juhtimise mudel - 3

Toimeterritooriumide juhtimine vabastatakse omavalitsuslikest funktsioonidest;

olemuslikult omavalitsuslikud funktsioonid ja tegevused, mille korraldamine on otstarbekas omavalitsuste poolt ühiselt, antakse üle maa-kondlikele omavalitsusliitudele;

lisanduvad praegused riikliku harukondliku juhtimise mittespetsiifilised ülesanded (enamasti inspektsioonide - ametite kohahaldusüksused)

10

2. Kohalik omavalitsus

Kasutatakse kogukondlikkukogukondlikku (Põhjamaade) omavalitsus-mudelit

Kohalikele omavalitsustele pandud ülesannete jätkusuut-likuks täitmiseks ning täisväärtuslike avalike teenuste osutamiseks määratletakse avalikud teenused ning nende vähimad kvaliteedinõudedkvaliteedinõuded ning luuakse finantsmajan-duslikud tingimusedtingimused nõuete täitmiseks

Luuakse uued õiguslikud võimaluseduued õiguslikud võimalused omavalitsustele pandud ülesannete ühiseks täitmiseks, s.h maakondliku omavalitsusliidu kaudu

Kohalike omavalitsuste ühinemineühinemine toimub vabatahtlikkuse alusel. Riigiorganite ettepanekul toimuv ühinemine peab toimuma põhjendatud kava alusel.

11

3. Regionaalse juhtimise mudel 3.1 Alused Euroopa Nõukogu j.a Euroopa Kohaliku ja

Regionaalsete Omavalitsuste Kongressi (CLRAE) poolt 1997.a heaks kiidetud Euroopa regionaalse omavalitsuse hartas esitatud põhimõtted ning eriti 2002.a esitatud regionaalse omavalitsuse mudelid

12

3.1 Alused (2)

Maakond muudetakse omavalitsuste ühiseks halduspiir-ühiseks halduspiir-konnakskonnaks ja kuulub omavalitsuste ühisjuhtimisele nende koostööorgani – maakonna kohaliku omavalitsuste üksuste liidu (edaspidi: Liidu) – kaudu

LiiduleLiidule pannakse vajalikud avalik-õiguslikud ülesanded ja antakse vastav otsustusõigus ning piisavad rahalised vahendid. Liit on avalik-õiguslikavalik-õiguslik juriidiline isik

Liidu liikmedliikmedAntud maakonnamaakonna omavalitsusüksused

Liidu struktuurstruktuurEsindatus esindusorganisesindusorganis proportsionaalneMuud organidMuud organid vastavalt (eri)seadusele ja põhimäärusele

13

3.2 Liidu ülesanded ja pädevus

1. Liidu ainuomased ülesanded (own competence) Liidu ainuomased ülesanded pannakse seadusega või

seaduse alusel. Ainupädevusse liigituvad strateegiline ja ruumiline

planeerimine, s.h maakonnaplaneering ja valdkondlikud arengukavad ning arendustegevus, ühistranspordi ja teedevõrgu korraldus, tööhõive ja kutseharidus, turism, kriisikavad jmt.

14

3.2 Liidu ülesanded ja pädevus (2)

2. Maakondlikud ülesanded Nn maakondlikud ülesanded on omavalitsuste pädevusse

kuuluvate ülesannete täielikuks või tehniliseks täitmiseks üle antavad ülesanded ning ülesanded, mis pole kellegi pädevuses omavalitsuste poolt täitmiseks võetuse juhtudel. EL struktuurifondidest abikõlbulike projektide (valdkondade)

prioritiseerimine koostöös teiste sotsiaalpartneritega; maakonna kultuuripärandi ja rahvakunsti traditsioonide

säilitamine ja arendamine erinevate valdkondade (kultuur, haridus, sport, noorsugu)

maakondlike ürituste kavandamine ja korraldamine ehitusjärelevalve korraldus jmt

15

3.2 Liidu ülesanded ja pädevus (3)

3. Omavalitsusülesed omavalitsuslikud ülesanded Liit täidab kohaliku omavalitsuste ülesandeid,

mille täitmine ei ole otstarbekas ühe või üksikute omavalitsuse piires ning mille täitmine ühiselt on lubatud või määratud seadusega ning mille üleandmise on otsustanud omavalitsuse volikogu ja mille ülevõtmisega on nõustunud Liidu esinduskogu (näit jäätmekäitlus jmt)

16

3.2 Liidu ülesanded ja pädevus (4)

4. Esindus- ja ühistegevuse ülesanded Liit esindab maakonda, maakonna kohaliku oma-

valitsuse üksusi ja nende ühishuve suhetes riigiorganite, teiste isikute ning rahvusvaheliste organisatsioonidega. Liidul on õigus oma liikmete ühiste huvide kaitsmiseks pöörduda kaebusega halduskohtusse

Maakonna omavalitsuste poolt võidakse panna Liidule ülesanded, mis on vajalikud koostöö koordineerimiseks ja omavalitsuslike ülesannete paremale täitmisele kaasaaitamiseks

17

3.2 Liidu ülesanded ja pädevus (5)

5. Kohaliku omavalitsuse ülesanded ja vabatahtlikult võetavad ülesanded

Liit võib täita kohaliku omavalitsuse ülesandeid nende kohaliku omavalitsuse üksuste eest, kelle volikogu on otsustanud ülesande Liidu kaudu ühise täitmise ja mille täitmiseks võtmise on otsustanud Liidu esinduskogu

18

3.3 Liidu õigusaktide andmine

Liit avalik õigusliku isikuna annab üld- ja üksikakte talle seaduse alusel riigilt või omavalitsusüksuselt üle või täitmiseks antud ülesannete korraldamiseks vastavalt ülesande olemusele ja seadusele

19

3.4 Rahastamine (1)

Seadusega pandud ainuomased ning maakondlikud ülesanded

Seadusega pandud ja maakondlike ülesannete täitmise rahastamiseks ning maakonna arengukava täitmiseks kavandatavate projektide kaasrahastamiseks moodustatakse maakondlike omavalitsusliitude tulubaastulubaas riigieelarvesse laekuva käibemaksu osast, mille suurus on arvestuslikult vähemalt 1 0001 000 krooni iga Eesti elaniku kohta.

Maakondade suuruse ja erisustesuuruse ja erisuste tasakaalustamiseks ning regionaalpoliitika elluviimiseks jaotatakse eelpoolnimetatud käibemaksu osa maakondade vahel maakondlike liitude või nende katusorganisatsiooni ja Vabariigi Valitsuse vahelisele pikaajalise kokkuleppe alusel.

20

3.4 Rahastamine (2)

Omavalitsusülesed omavalitsuslikud ülesanded Rahastatakse liikmemaksudest ja omavalitsuste

eraldistest ülesande täitmiseks

Esindus- ja ühistegevuse ülesanded Rahastatakse liikmemaksudest ja riigieelarve

eraldistest

Kohaliku omavalitsuse ülesanded Rahastatakse liikmemaksudest

21

3.5 Järelevalve

Järelevalvet Liidu üldaktide põhiseadusele ja seadusele vastavuse üle teostab õiguskantsler

Järelevalvet Liidu üksikaktide seadusele vastavuse üle teostatakse toimeterritooriumi tasandil

Järelevalvet Liidu poolt riigieelarve vahendite kasutamise sihipärasuse üle teostab Riigikontroll

22

3.6 Liidu õiguslikud alused Liidu tegevusetegevuse aluseksaluseks on kohaliku omavalitsuse korralduse ja

kohaliku omavalitsuse üksuste liitude seadused, mis sätestavad omavalitsuste kohustusekohustuse koostööorganisatsiooni kaudu korral-

dada maakonna kui territooriumi haldamist, sealhulgas maakonna-planeeringu ja –arengukavade koostamist ja elluviimist, maakonna identiteedi ja traditsioonide säilitamist ning arendamist, rahvakultuuri, spordi-, hariduse, turismi, vaba aja ja muude maakondlike ühisürituste läbiviimist jmt

Liidu õiguslikuksõiguslikuks aluseksaluseks on eriseadus (liitude seadus), mis reguleerib Liidu kui avalik-õigusliku isiku õiguslikku staatust,

moodustamise korda, organisatsioonilist struktuuri, organite pädevust (sh õigusaktide andmise õigus) jmt

näeb ette moodustatava institutsiooni põhimääruse olemasolu (annab teatud paindlikkuse organisatsioonilises mõttes)

kehtestab ka praeguselt haldusmudelilt uuele regionaalsele haldus-mudelile üleminekut reguleeriva normistiku

23

Ilma kelleta miskit poleks olnudJärvamaa Omavalitsuste Liit ja Arvo SarapuuJärvamaa Omavalitsuste Liit ja Arvo SarapuuLääne-Virumaa Omavalitsuste Liit ja Jaan Lääne-Virumaa Omavalitsuste Liit ja Jaan

LõõnikLõõnikPärnumaa Omavalitsuste Liit ja Vello Pärnumaa Omavalitsuste Liit ja Vello

TiidermannTiidermannRaplamaa Omavalitsuste Liit ja Silvi OjamuruRaplamaa Omavalitsuste Liit ja Silvi OjamuruSaaremaa Omavalitsuste Liit ja Jüri PärtelSaaremaa Omavalitsuste Liit ja Jüri PärtelValgamaa Omavalitsuste Liit ja Madis GrossValgamaa Omavalitsuste Liit ja Madis GrossVõrumaa Omavalitsuste Liit ja Mirjam SalvetVõrumaa Omavalitsuste Liit ja Mirjam Salvet

tööandja Harjumaa Omavalitsuste Liittööandja Harjumaa Omavalitsuste Liitja paljud, paljud teised tuntud ja tundmatud autoridja paljud, paljud teised tuntud ja tundmatud autorid

24

Kõikidele küsimustele vastatakse Kõikidele küsimustele vastatakse meisterlikultmeisterlikult

Tänan tähelepanu eest!Tänan tähelepanu eest!