委员履职06 2019年4月26日 星期五 编辑/美编 瞿玩东 校对 马晓婷

■委员声音

（本版图片均由采访者本人提供）

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师队伍是兴一方教育的决定性因素。作为教育界别的政协委员，王雁冰找准教育发展存在的问题，积极呼吁改进教师队伍建设有关政策。

过去，自治区教育厅职称评审细则规定，省级、市级、县级学校的副高级职称指数分别为 30%、25%和 8%，这样的分布使得县级学校教师高级职称指数偏低，工作二三十年却没有机会参评高级职称，严重影响了教师工

作的积极性，青年教师看不到自己的职业价值和希望，纷纷想尽办法调入省市级学校。

面对中宁县教育行业人才流失严重的现象，王雁冰忧心忡忡，她不仅在不同层次的政协会议上现身说法，诉说教师工作的价值和家乡教育的重要性，而且，她积极利用政协平台，会同教育界别的政协委员与民盟中宁县委会、民进中宁县委会一同提出《关于提高教师职称指数稳定中宁县

教师队伍的建议》的提案，该提案还被中卫市政协带到自治区两会上提交，引起了自治区政协领导的重视。2015 年，该提案成为自治区领导督办的重点提案。2016 年，喜讯传来，自治区教育厅出台政策，将省级、市级、县级学校的高级职称指数都定位 30%。

“这个好政策惠及坚守县级教育阵地的教师，不仅使我县 3000 多名教师看到了自己的职业价值，而且感到党和政府对教师的关爱，对稳定教师队伍，促进基层教育内涵式发展提供了人才保障。”王雁冰欣慰地说。

王雁冰还先后到舟塔乡、宁安镇、大战场镇，鸣沙镇调研中宁县英语教学状况，撰写了《挑战与机遇同在 困难与希望并存》的调研报告，提交县教育局，为教育行政部门作决策参考。同时，她撰写的《发挥名师示范引领作用的思考》和《发挥特岗教师作用 促进教育均衡发展》等调研文章，在中宁县政协全委会上作交流发言，得到一致好评。

此外，王雁冰先后被聘为中宁县小学英语教师及高中英语教师新课程培训的培训教师，并多次受邀为该县特岗教师和新上岗教师进行岗前培训。

采访结束时，王雁冰说，她将一如既往，努力学习，踏实工作，不忘初心，牢记使命，用好政协平台，答好时代答卷，努力做有理想信念，有责任担当，有家国情怀的人民教师，为杞乡教育书写奋进之笔，无愧于政协委员这一神圣荣誉和光荣使命。

履职的基础在于不断学习。

用好政协平台 做好时代答卷——记中宁县政协委员王雁冰

本报记者 蔺 津 见习记者 李晓明

“政协委员是崇高荣誉，更是责任担当。”——王雁冰

王雁冰，中宁县政协委员，履职多年来，她积极参加政协开展的调研和培训。参加政协组织的井冈山干部学院培训学习，令她印象最为深刻。王雁冰说：“井冈山是革命的摇篮，从中学到大学，从大学到工作单位，多次参加大合唱，长征组歌中有歌

词‘革命理想高于天’，而参加了井冈山实地培训后，我深刻认识到，坚定信念，实事求是，艰苦奋斗，依靠群众才是各项事业决

胜的法宝。”

随 着 医 药 卫 生 改 革 的 深 入 推进 ，如 何 实 现 基 层 首 诊 、分 级 诊疗、双向转诊，建立“小病到社区，康 复 回 社 区 ”的 就 诊 模 式 成 为 缓解 群 众“ 看 病 难、看 病 贵 ”的 关 键所 在 ，也 是 目 前 深 化 医 改 的 重 点和难点。

在多年工作积累中，自治区政协委员刘国莲认识到，家庭医生签约服务为破解这一难题提供了有效途 径 。 我 国 于 2011 年 7 月 出 台 了《关于建立全科医生制度的指导意见》，明确提出推行全科医生与居民建立契约服务关系。银川市于 2017年 5 月正式开始全面推行家庭医生

签约服务。目前银川市家庭医生签约服务，从之前要求的“签约率”，到现在要求做到“签约一人，履约一人，做实一人”，大大提高了签约服 务 的 质 量 ，增 加 了 居 民 的 满 意度，“签约服务工作取得了一定的成果，但在实施的过程中仍然存在不少问题。”刘国莲说，我区家庭医生团队基础薄弱，全科医生总量不足，家庭医生缺口较大是目前推行

“家庭医生签约服务”的首要瓶颈，而且现有的家庭医生能力不足，难以满足居民日渐增长的健康需求；与此同时，信息化建设滞后，医疗信息资源共享难以实现，医疗保险及双向转诊制度等配套政策不完善，各医疗机构之间职责不明确，互相不协作等问题都阻碍了家庭医生签约服务的进一步发展。再加上，家庭医生签约服务内容供需匹配度不高，签约服务项目较为单一，对居民的吸引力低，陷入“群众需要的服务提供不了，能提供的服务群众不感兴趣”的困境。

“从政策角度讲，相关配套政策不完善，医保政策对于社区医疗机构倾斜力度不大。一、二、三级医疗机构的住院报销比例差距没有拉开，不足以吸引社区居民优先考虑到社区卫生服务中心就诊，而且家庭医生签约服务项目没有纳入医保范畴，有些服务项目尚无收费标准，居民难以接受较高的服务项目费用。”刘国莲说，我区家庭医生签约

服务项目内容涉及生理、心理、社会层面等健康问题，但对团队服务的效果难以评估，从而对团队成员的服务行为无法形成有效的激励和约束机制，使他们的积极性难以充分发挥，严重阻碍了家庭医生签约服务的推进。

鉴于这种现状，刘国莲提出，应从注重基层医务人员培养与人才引进，提升服务能力来改进现存问题。具体可以结合宁夏不同地区情况，通过在岗医生转岗、定向培养与人才引进，缓解人才缺口现状，增加基层医务人员数量。除此之外，还应该提高目前在岗家庭医生的人文关怀和诊疗水平。“首先，可以联系各大医院建立全科医生培训基地，逐步健全全科医生培训和再教育体系。其次，积极利用区域医疗共同体的辐射和带动作用，通过专家到社区出诊、临床带教、专题培训、双向转诊、远程会诊及观摩二三级医院的主任查房等形式，全面提升家庭医生团队的服务能力。”

同时，要完善家庭医生签约服务 激 励 机 制 ，增 强 社 会 竞 争 力 。刘国莲建议，完善家庭医生收入分配机制，要给予家庭医生绩效分配的自主权，充分体现“多劳多得、优绩优酬”的激励机制，稳定团队成员，实现可持续发展；其次，建议完善综合激励机制，主要是在编制、人员聘用、职称晋升、在职培训、评奖推优等方面重点向家庭医生服务团

队倾斜；再者，应加强家庭医生服务团队的培训，增强家庭医生服务的社会竞争力。

“在家庭医生服务实施中不仅要做好对家庭医生团队内部人员配 置 和 合 作 分 工 ，还 需 要 加 强 家庭 医 生 团 队 之 间 的 相 互 协 同 ，服务团队依托社区卫生服务机构和不同层级医疗机构的医疗共同体建设，加强医疗信息建设，建立家庭 医 生 签 约 服 务 工 作 信 息 平 台 ，有机整合基本医疗和基本公共卫生 服 务 信 息 ，加 快 区 域 医 疗 卫 生信 息 数 据 中 心 建 设 ，实 现 基 层 医疗 机 构 之 间 、基 层 医 疗 机 构 和 公立医院之间的信息交换共享。从而 实 现 资 源 共 享 和 协 作 ，避 免 让签约服务流于形式，或过于浅薄，进 一 步 推 进 分 级 诊 疗 制 度 的 实施。”她说，“还应根据居民的实际健康需求，制定多样化、个性化的签约服务内容，如：健康教育与评估、慢性病患者的延长处方、康复指导、家庭病床服务等；可为居民提供多种签约方式以供选择，如：单位集体签约、家庭签约、按病种签约、个体化签约等；还可以 60 岁以上的老年慢性病患者、孕产妇、婴 幼 儿 为 切 入 点 ，由 重 点 人 群 向一般人群拓展。在注重提高签约服务质量、扩大覆盖人群的同时，更 应 关 注 疾 病 诊 治 的 实 效 性 ，关注 患 者 和 家 属 的 心 理 体 验 ，倾 听其心理诉求。”

刘国莲

——记自治区政协委员刘国莲本报记者 毕 竞

刘国莲，现任宁夏医科大学护理学院社区护理系主任。自 2008 年成为政协宁夏回族自治区第九届委员会委员后，她认真

履行政协委员职责，参政议政，关注社情民意，先后提交提案 8 件，多次参与提案调查与督办并提出一些建设性意见，发挥了一

定的积极作用。

作为一名基层政协委员，王雁冰心系发展，倾听民声，履行着建言议政的职责。

针对中宁县生态、文化和红色旅游资源丰富，自然风光秀丽宜人，但是全县全域旅游景区景点开发仍面临着缺乏统一管理、文化传承、有效宣传的问题，王雁冰撰写了《关于加快 打 造 中 宁 县 全 域 旅 游 发 展 的 建议》，提出不断开发新的旅游食品，通过挖掘风土民情和原生态工艺，设计制作旅游商品推向市场，实现旅游产品的特色化、多元化，要加强统筹、整合力量，发展全域旅游，县、乡镇和村各级必须主动、联动，各部门各战线必须联合、配合。在全面摸清全域旅游资源的基础上，制定发展规划与实施方案，明确建设目标与任务，确定建设模式与责任，有步骤、有计划、有重点地依次推进。

枸杞是中宁县农业支柱产业，增加农民收入，保护枸杞道地生产，是实施乡村振兴战略的关键。实现枸杞产业的可持续发展，必需让枸杞走出国门，让更多的人认识枸杞和枸杞药用、食用价值，并积极消费枸杞。王雁冰利用自己的专业特点，为中宁县部分枸杞销售企业担当翻译，帮助一些公司通过了美国严苛的犹太食品认证，从而让中宁枸杞打进欧美市场。

紧扣本职为教育发展建言

为地方发展献策出力

利通区政协委员牛华平：加 快 现 代 服 务 业发 展 ，做 大 做 强 第 三 产 业 对 目 前 利 通 区 经 济 转型 升 级 显 得 尤 为 重 要 。 利 通 区 现 代 服 务 业 规模 总 量 不 大 ，高 端 服 务 业 偏 少 ，规 模 化 效 益 不明 显 ，缺 乏 品 牌 企 业 和 集 团 ；具 有 先 进 管 理 理念 、高 端 技 术 力 量 和 高 级 经 营 水 平 的 现 代 服 务型 企 业 短 缺 。 建 议 利 通 区 聘 请 现 代 服 务 业 专业 研 究 机 构 高 水 平 高 起 点 做 好 规 划 ，注 重 招 商选 资 ，宁 缺 毋 滥 ，增 加 科 技 、金 融 、信 息 等 现 代服 务 业 项 目 引 进 的 比 重 ；以 银 西 高 铁 为 依 托 ，加 快 建 设 银 西 高 铁 商 务 物 流 圈 ，构 建 大 物 流 发展 格 局 ，大 力 发 展 电 子 商 务 ，着 力 提 高 流 通 效率，创新网络销售模式，推动物联网、云计算技术 在 流 通 领 域 中 的 应 用 ；着 力 科 技 金 融 ，建 设科 技 孵 化 基 地 ，要 依 据 城 市 功 能 逐 步 建 设 现 代服 务 业 发 展 的 重 点 区 域 ，建 设 创 意 产 业 园 区 、服 务 外 包 示 范 区 、金 融 物 流 中 心 、总 部 经 济 基地 等 服 务 业 发 展 载 体 ，按 照 集 群 发 展 的 思 想 ，打 造 一 批 现 代 服 务 业 集 聚 示 范 基 地 ，充 分 利 用利 通 区 多 彩 的 旅 游 资 源 ，依 托 丰 富 的 山 水 资源 、农 业 资 源 、避 暑 资 源 ，发 扬“ 游 在 宁 夏 ，吃在利通”的品牌优势。

（张玉香）

推进利通区现代服务业更快发展

原州区政协委员曹佰渊：原 州 区 中 小 企 业的 品 牌 建 设 与 推 广 ，面 临 企 业 创 新 能 力 差 、产品优势低、推广资金少、销售渠道有限、消费者购 买 信 心 不 足 等 困 境 ，需 要 政 府 在 品 牌 建 设 上给 予 支 持 。 建 议 加 大 研 发 扶 持 ，通 过 研 发 资助 、税 收 减 免 等 方 式 弥 补 中 小 企 业 研 发 、品 牌推 广 资 金 短 缺 ，提 高 中 小 企 业 创 新 能 力 ；通 过宣 传 推 广 ，建 立 服 务 平 台 ，宣 传 中 小 企 业 的 自主品牌，利用官方网络、媒体、报纸等渠道对当地 特 色 品 牌 及 有 发 展 潜 力 的 品 牌 进 行 宣 传 ；提升 名 牌 奖 励 力 度 ，对 社 会 效 益 高 、品 牌 信 誉 好的 知 名 中 小 企 业 给 予 资 金 奖 励 或 者 税 收 优 惠 ，以提升中小企业自主品牌的市场形象。

（张德智）

原州区中小企业品牌建设盼支持

自治区政协委员郭嘉：枸杞产业是宁夏最具地方特色和品牌优势的战略性主导产业，也是宁夏最有希望打造成为国家品牌乃至国际品牌的优势产业。目前，全区枸杞种植在册面积 100 万亩，枸杞干果总产量 18 万吨，综合产值达到 150 亿元；枸杞干果、果汁、果酒、籽油、芽茶等各类生产、加工、流通企业 200 余家，产品遍及国内 140 多个大中城市，年出口量达到 5000 吨，远销 40 多个国家和港澳台地区，占全国的 90%以上，是宁夏第一大出口农产品。

面 对 当 前 我 区 枸 杞 产 业 面 临 周 边 产 区 日 趋增 大 的 竞 争 压 力 ，亟 需 制 定 出 台 优 惠 的 税 收 政策，切实减轻企业负担，举龙头，树品牌，大力催生、培育出一批科技型中小微企业，筑牢宁夏枸杞 话 语 权 ，巩 固 宁 夏 枸 杞 中 国 枸 杞 产 业 领 军 地位、品牌领导地位，推动我区枸杞产业持续、健康、高质量发展。建议将枸杞种植、生产、植保、制干、拣选、加工等机械设备及用电分别纳入自治区农业机械补助范畴和农副产品加工用电范围，将枸杞种植基地纳入国家燃油补助范畴；结构性减免枸杞深加工产品所得税，并将地方财政留底部分，按照一定比例返还给企业。同时，我国增值税有高中低三档税率，建议将枸杞企业增值税调至三档中的最低档，并将地方财政留底部分，按照一定比例返还给企业。

（何晓宇）

为枸杞产业出台激励型税收政策

尽己所能推动家庭医生签约服务