egm 2013 yili faaliyet rapor 22 nisan_baskison.indd
TRANSCRIPT
T.C.İÇİŞLERİ BAKANLIĞIEMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
2013 MALİ YILIFAALİYET RAPORU
STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI
GENEL KOORDİNATÖR
Ali BAŞTÜRKEmniyet Genel Müdür Yardımcısı V.Mülkiye Başmüfettişi
YAYINA HAZIRLAYANLAR
Abdullah Bayram PULATStrateji Geliştirme Daire Başkanı1.Sınıf Emniyet Müdürü
Ethem ERSANStrateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı2.Sınıf Emniyet Müdürü
Engin ASLANStrateji Planlama Şube Müdürü4.Sınıf Emniyet Müdürü
Ahmet AYDINAnaliz Büro AmiriKomiser Yardımcısı
Yunus ŞAHİNPolis Memuru
Tasarım-Baskı:Başak Matbaacılıkwww.basakmatbaa.com
Ankara, 2014
Polis;asker kadar disiplinli,hukukçu kadar hukuk adamı,bir anne kadar şefkatli olmalıdır.
Devletin temel görevlerinden biri, bireylerin Anayasa ve yasalarla güvence altına alınan temel hak ve özgürlüklerini, korku ve endişeden uzak, güven içinde kullanmalarına imkân tanıyacak ortamı sağlamaktır. Bu görevi yerine getiren kurumların başında gelen Türk Polis Teşkilatı, vatandaşlarımızın güven içerisinde ve özgür bir şekilde yaşaması için profesyonel güvenlik hizmeti sunmaktadır.
Gelişen ve değişen yüzüyle Emniyet Genel Müdürlüğümüz, güvenlik anlayışına yeni bir pencereden bakarak özgürlük ve güvenlik dengesini şiar edinmiş, her mensubunun kendisini üniformalı bir vatandaş olarak gördüğü, toplumun huzuru için güvenlik hizmeti sunan bir kurumdur. Yetki ve sorumlulukları doğrultusunda görev ifa eden Emniyet Genel Müdürlüğü, sahip olduğu kaynakları etkin bir şekilde kullanarak şeffaflık anlayışı içerisinde kamuoyunu bilgilendirmeyi de görevinin bir parçası olarak kabul etmektedir.
Kamuda şeffaflık ve hesap verilebilirlik anlayışını benimsemiş olan Türk polis teşkilatı bir yıllık zaman diliminde gerçekleştirdiği faaliyetlerini 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı Faaliyet Raporu” ile kamuoyuna açıklamaktadır.
Bu vesile ile tüm Teşkilat personelini sunmuş olduğu kaliteli hizmetten dolayı kutluyor, 2013 Mali Yılı Emniyet Genel Müdürlüğü faaliyetlerini içeren raporun hazırlanma sürecindeki çalışmalarda emeği geçen personele teşekkür ediyorum.
Efkan ALA İçişleri Bakanı
BAKAN SUNUŞU
Emniyet Teşkilatı, toplumun huzur ve güvenliğini sağlama görevini çağımızın tüm bilgi ve teknolojik kaynaklarından yararlanarak, mevcut ekonomik imkânlar çerçevesinde, en kısa sürede, en iyi ve en verimli şekilde yerine getirme bilinciyle çalışmalarını aralıksız sürdürmektedir.
263.709 personeli ile ülke nüfusunun yaklaşık % 80’ine 24 saat kesintisiz güvenlik hizmeti sunan Teşkilatımız, önleyici polislik anlayışını benimseyerek vatandaşlarını muhtemel tehlikelerden korumakla birlikte vuku bulan suçlarda suç ve suçluların tespiti ile adalete teslimini gerçekleştirmektedir.
Teşkilatımızın suçla mücadele ve önleyici polislik alanındaki başarıları özellikle gelişmekte olan ülkeler tarafından ilgiyle takip edilmekte ve yapılan işbirliği anlaşmaları çerçevesinde düzenlenen toplantılar ve eğitim faaliyetleri ile bu ülke polis teşkilatlarına bilgi ve tecrübeler aktarılmaktadır.
Şeffaflık ve hesap verme sorumluluğunun gereği olarak, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı Faaliyet Raporu”nda, Emniyet Teşkilatını tanıtıcı genel bilgilerin yanı sıra 2013 yılı içerisinde gerçekleştirilen faaliyetlerin detaylarını bulacaksınız.
Titiz ve özverili bir çalışma sonucu hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı Faaliyet Raporu”nun tüm kurum ve vatandaşlarımıza faydalı olacağı inancıyla emeği geçen personelime teşekkür ediyorum.
Mehmet KILIÇLAR Vali Emniyet Genel Müdürü
ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU
I- GENEL BİLGİLER 5 A- Misyon-Vizyon 6-7
B- Yetki Görev ve Sorumluluklar 8
C- İdareye İlişkin Bilgiler 10
1. Fiziksel Yapı 10
2. Örgüt Yapısı 12
3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 13
4. İnsan Kaynakları 16
5. Sunulan Hizmetler 18
6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 39
II- AMAÇ VE HEDEFLER 41 A- İdarenin Amaç ve Hedefleri 43
B- Temel Politikalar ve Öncelikler 44
III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 45 A- Mali Bilgiler 47
1. Bütçe Uygulama Sonuçları 47
2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 50
3. Mali Denetim Sonuçları 52
B- Performans Bilgileri 53
1. Faaliyet ve Proje Bilgileri 53
2. Performans Sonuçları Tablosu 57
3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi 62
4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi 62
IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 63 A- Üstünlükler 64
B- Zayıflıklar 64
C- Değerlendirme 64
V- ÖNERİ VE TEDBİRLER 65
VI- EKLER 67 A- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı 68
B- İç Kontrol Güvence Beyanı 69
İÇİNDEK
İLER
I.GENEL
BİLGİLER
6
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Bireylerin temel hak ve özgürlüklerinin korunması ve toplumun düzen içerisinde yaşamını sürdürmesi için hukuk ilkeleri içerisinde güvenlik hizmeti sunmak
MisyonumuzMisyonumuz
A MİSYON-VİZYON
7
Adalet ve güvenlik olgusunun tesisine katkıda bulunan, birey ve toplum odaklı proaktif polislik anlayışıyla güvenlik hizmeti sunan bir teşkilat olmak
VizyonumuzVizyonumuz
8
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
BPolis Teşkilatı 10 Nisan 1845 tarihinde “Polis Nizamnamesi” ile kurulmuş olup, Cumhuriyet’in ilanından sonra 4 Haziran 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu ile bugünkü yapının. temelleri oluşturulmuştur.
Kuruluşundan bugüne kadar özgürlük ve güvenlik dengesini temel ilkesi olarak benimsemiş Türk Polis Teşkilatı yasaların kendisine verdiği yetki ve sorumluluklar çevresinde hukuk devleti ilkeleri ve insan hakları perspektifinde güvenlik hizmeti üretmektedir.
Türk Polis Teşkilatının görevini düzenleyen 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun ilk maddesi: “Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin eder. Yardım isteyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanunun ve nizamnamelerin kendisine verdiği vazifeleri yapar.” şeklinde düzenlenmiştir.
Yine aynı kanunun 2. maddesi;
Polisin genel emniyetle ilgili görevleri iki kısımdır.
a) Kanunlara, tüzüklere, yönetmeliklere, Hükümet emirlerine ve kamu düzenine uygun olmayan hareketlerin işlenmesinden önce bu kanun hükümleri dairesinde önünü almak.
b) İşlenmiş olan bir suç hakkında Ceza Muhakemeleri Kanunu ile diğer kanunlarda yazılı görevleri yapmak.
Kanun metninde belirtildiği üzere polisin adli ve idari olmak üzere 2 temel görevi bulunmaktadır.
Polisin adli görevleri suçun işlenmesiyle başlar. Cumhuriyet Savcıları adına soruşturmayı yürüterek, şüpheli ve suç delillerini yargı mercilerine teslim etmek polisin temel adli görevidir.
Polisin idari görevleri ise; genel asayişi ve kamu düzenini korumak, muhtaçlara, yaşlılara, sakat ve güçsüzlere, hastalara ve çocuklara yardım etmektir.
Polis teşkilatı Adli ve İdari görevlerin haricinde, özel olarak belirlenmiş bazı görevleri yerine getirmekle de görevlendirilmiştir. Bu görevler; trafik düzenlemeleri, pasaport, silah taşıma/bulundurma belgesi, taşıt sürücü belgesi, araç trafik ve tescil belgesi, özel güvenlik belgeleri, patlayıcı maddelerle ilgili belgeler gibi birçok konuda belgelendirme hizmetlerinin verilmesi görevleridir.
Yukarıda üç ana başlıkta belirtilen iş ve işlemler için 271 kanun, 51 tüzük, 168 yönetmelik, 87 Bakanlar Kurulu Kararnamesi ve 62 yönerge, polise görev ve sorumluluk vermektedir.
YETKİ GÖREV VE SORUMLULUKLAR
99
10
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
C İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER
Emniyet Teşkilatı, faaliyetlerini yürütürken çağdaş normlara uygun hizmet binaları ve eğitim kurumları hazırlanması ve planlanması çalışmalarını da ön planda tutmaktadır.
Emniyet Genel Müdürlüğü Bina Durumu
Teşkilatımız bünyesinde toplam 3.830 adet tesis mevcuttur. Bunların 3.114’ü hizmet binası, 326’sı sosyal tesis 390’u eğitim binasıdır.
Fiziksel Yapı1.
11
0
6.250
12.500
18.750
25.000
31.250
37.500
43.750
50.000
0
6.250
12.500
18.750
25.000
31.250
37.500
43.750
50.000
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
Emniyet Genel Müdürlüğü Lojman Durumu
Hizmet binası üzerinde, müstakil blok halinde ve kiralık olmak üzere toplam 45.834 adet lojman mevcuttur. Lojmanlaşma oranı (lojman / personel) % 18’dir.
Emniyet Genel Müdürlüğü Bina Durumu
Emniyet Genel Müdürlüğü Lojman Durumu
1.566
7.986
3.030
40.157
3.830
45.834
791
32.171
375298
737
134
800
5.6775.543
2015 28
EGM
EGM
Diğer / Kiralık
Diğer / Kiralık
Genel Toplam
Genel Toplam
Hizmet Binası
Lojmanlı Hizmet Binası
Eğitim Binası
Sosyal Tesis
Toplam
Hizmet Binası Üstü
Müstakil Lojman
Toplam
12
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Emniyet Genel Müdürlüğü Teşkilatı, merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatlarından oluşur. Taşrada olup da doğrudan merkeze bağlı birimler de mevcuttur.
Örgüt Yapısı2.
Emniyet Müşavirlikleri
Emniyet Ateşelikleri
Polis Akademisi Başkanlığı
Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlükleri
Polis Koleji Müdürlüğü
Kriminal Polis Lab.Müdürlükleri
Polis Eğitim MerkeziMüdürlükleri
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlükleri
Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlükleri
İl Emniyet Müdürlükleri
İlçe Emniyet Müdürlükleri
İlçe Emniyet Amirlikleri
EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Teftiş Kurulu Başkanlığı
İç Denetim BirimiBaşkanlığı
Hukuk Müşavirliği
Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı
Daire Başkanlıkları
Trafik Araştırma Merkezi Müdürlüğü
Basın ve Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü
Özel Kalem Müdürlüğü
Trafik Hizmetleri Başkanlığı
MERKEZ TEŞKİLATI YURT DIŞI TEŞKİLATI
İL VE İLÇE TAŞRA TEŞKİLATI
MERKEZE BAĞLI TAŞRA TEŞKİLATI
TAŞRA TEŞKİLATI
13
Emniyet Genel Müdürlüğü sahip olduğu bilgi ve teknoloji kaynakları sayesinde sunmuş olduğu güvenlik hizmetinin kalitesini artırarak kamu kurumları arasında birçok projeye öncülük etmiştir. Sahip olunan bu kaynaklardan bazılarıyla ilgili temel bilgiler aşağıda belirtilmiştir.
POLNET
Teşkilatımız tarafından yürütülen hizmetlere bilişim desteği vererek görevin süratli, etkin ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini ve polisin ihtiyaç duyduğu bilgiye Türkiye’nin her yerinden hızlı ve kesintisiz şekilde erişmesini sağlayan, yeni teknolojilere tamamıyla açık, bilgisayar ve iletişim altyapısı üzerinde tüm Teşkilatın bilgi otomasyonunu ve ortak veritabanı kullanımını içeren bilgi sistemidir.
2013 yılı sonu itibariyle, Pol-Net ağı ülke genelinde 44.055 kullanıcı bilgisayarı ve 316.423 kullanıcıya hizmet vermektedir.
E-Devlet uygulamaları kapsamında geliştirilen, Pol-Net Bilgi Sistemi sayesinde 23 farklı kurum ve kuruluşun bilgi sistemleri ile çevrim içi (online) veri alışverişi yapılmaktadır.
Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (MOBESE)
Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Pol-Net (Polis Bilişim Ağı) ile desteklenen ve mevzuata uygun görüntü, ses ve konum verilerinin elde edilmesine, işlenerek anlamlı sonuçlar üretilmesine yarayan, modüler olarak geliştirilmiş bir bilişim sistemidir.
Kent güvenlik yönetim sistemleri;
Güvenlik Kameraları
Plaka Tanıma Sistemleri
Kırmızı Işık ve Hız İhlal Tespit Sistemlerinden oluşmaktadır.
Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar3.
14
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
15
Bu sistemler sayesinde;
Adli olaylar (Kapkaç, Hırsızlık vb.) karşısında anında önlemler alınarak suç ve kimlik tespitine yönelik çalışmaların yapılması,
Toplumsal olaylardaki gelişmelerin izlenilmesi ve gerekli tedbirlerin alınabilmesi,
Sıcak takip yapılması gereken durumlarda saha ekiplerinin yönlendirilmesi,
Trafikte seyir halinde bulunan araçların çalıntı ve aranan araç olup olmadığının otomatik olarak sistem tarafından tespit edilmesi,
Kişi hak ve özgürlüklerine dokunmadan etkin bir şekilde denetim faaliyeti yapılması,
Trafik kuralı ihlallerinin tespit edilmesi,
mümkün olmaktadır.
Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (Mobese) Mevcut Durumu;
• 2013 yılı sonu itibariyle 81 il merkezi ile 134 ilçemizde Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (MOBESE) kurulum faaliyetleri tamamlanarak hizmete sunulmuştur.
• 2013 yılı KGYS merkez bütçesinden KGYS kurulumu bakım ve onarım çalışmaları ve CCTV için olmak üzere toplam 89.263.213 TL ödenek aktarılmıştır.
Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)
Teşkilatımızda yazışmalarla ilgili bütün süreçlerin bilgisayar ortamında yapılmasına olanak sağlayan, Pol-Net Bilgi Sistemi üzerinde çalışan bir bilgisayar yazılımıdır. EBYS uygulaması 2008 yılından itibaren kullanılmaktadır. E-imzası olan kişilerin imzalarını ve paraflarını dijital ortamda atarak kâğıt israfına son verilmesi amaçlanmıştır.
Aktif Kullanıcı Sayısı
Vekil Kullanıcı Sayısı
Anlık Kullanıcı Sayısı
Günlük Üretilen Evrak Sayısı
Günlük Evrak Hareket Sayısı
Günlük Okunan Evrak Sayısı
Toplam Evrak Sayısı
Günlük Gönderilen Mesaj Sayısı
Günlük Duyuru Sayısı
Aktif Birim Sayısı
242.491
39.198
Ortalama 7.500
Ortalama 18.000
Ortalama 632.000
Ortalama 280.000
12.817.768
Ortalama 1200
Ortalama 800
56666
16
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
218.575
Polis Memuru
Polis Amiri
Çarşı ve Mahalle Bekçisi
28.189 3.793
Polis Teşkilatı 263,709 personeli ile ülke nüfusunun % 79’una hizmet vermektedir. Bir önceki yıla ait personel sayısı karşılaştırıldığında artış oranı % 3,3 dür. 2012 yılında bir polis memuru ortalama 291 vatandaşa hizmet verirken, 2013 yılı itibariyle bu sayı 286’ya düşmüştür.
Emniyet Teşkilatı Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı
Emniyet Teşkilatı Personelinin 250.557’si (% 95) Emniyet Hizmetleri, 13.152’si (% 5) ise diğer hizmet sınıflarındandır.
İnsan Kaynakları4.
RÜTBELER2012 2013
1/1 Sınıf Emniyet Müdürü
1/2 Sınıf Emniyet Müdürü
2. Sınıf Emniyet Müdürü
3. Sınıf Emniyet Müdürü
4. Sınıf Emniyet Müdürü
Emniyet Amiri
Başkomiser
Komiser
Komiser Yardımcısı
Başpolis Memuru
Polis Memuru
Çarşı ve Mahalle Bekçisi
TOPLAM
13
1.497
860
1.901
2.337
2.353
1.818
1.641
6.272
8.966
210.589
3.981
242.228
14
1.468
1.049
2.187
2.449
2.361
1.225
1.710
6.976
8.750
218.575
3.793
250.557
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelerine Göre Dağılımı
Emniyet Hizmetleri Sınıfının % 11’ini polis amirleri, % 87’sini polis memurları ve % 2’sini ise çarşı ve mahalle bekçileri oluşturmaktadır.
17
0
25.000
50.000
75.000
100.000
125.000
0
25.000
50.000
75.000
100.000
125.000
Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı
Emniyet Genel Müdürlüğü Personeli cinsiyet yönünden değerlendirildiğinde, personelinin % 94’ü erkek, % 6’sı bayandır.
Personelin Eğitim Durumu
Teşkilatımızda çalışan Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin, % 87’si yüksekokul ve üniversite, % 10’u lise, % 3’ü ise ilkokul ve ortaokul mezunudur. Özellikle polis memurlarının çalışırken yükseköğrenimlerini tamamlaması, polis okullarının Polis Meslek Yüksekokullarına dönüştürülmesi ve üniversite mezunlarının Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınmasıyla, polis memurlarının eğitim seviyesi son yıllarda ciddi anlamda yükselmiştir.
Ayrıca Emniyet Teşkilatında 4.835 yüksek lisans ve 341 doktora yapmış personel mevcuttur.
2.328
İlkokul
OrtaokulLise
Ön LisansLisans
Yüksek LisansDoktora
4.218
27.560
115.874
108.553
4.835 341
18
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
A- İnsan Kaynakları Yönetiminin GeliştirilmesiVarlığının temel gayesi halkının huzur ve güvenliğini sağlamak olan Teşkilatımız, görevinin ifası ve kaliteli hizmet sunmanın, ancak nitelikli ve eğitimli insan gücüyle yapılabileceğinin bilincinde olarak personelimizin eğitimine, “Eğitime yapılan yatırım geleceğe yapılan yatırımdır“ felsefesiyle bu alanda sürekli ilerlemektedir.
Eğitim Kurumlarımız
Teşkilatımız hizmetlerinde görevlendirilmek üzere alınan polis amir ya da memur adayları Teşkilatımız bünyesinde bulunan;
Polis Koleji,
Polis Akademisi,
Polis Meslek Yüksek Okulu,
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde konumlarına göre mesleki temel eğitim almaktadırlar.
Sunulan Hizmetler5.
19
Polis Koleji
Polis Koleji, Emniyet Teşkilatına amir yetiştiren Polis Akademisine kaynak sağlamak amacıyla kurulmuş, parasız, yatılı ve resmi üniformalı bir eğitim kurumudur. Eğitim süresi 4 yıl olup, Anadolu Liseleri fen bilimleri alanı haftalık ders çizelgesi uygulanır.
Polis Akademisi
Polis Akademisi; Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Polis Meslek Yüksek Okulları ve Araştırma Merkezlerinden oluşan bir eğitim kurumudur.
Polis Akademisinde yedi ayrı karakterde eğitim ve öğretim hizmeti sunulmaktadır. Bunlar:
Ön Lisans Eğitimi, Lisans Tamamlama Programı Eğitimi (POLİTAM), Lisans Eğitimi, Yüksek Lisans ve Doktora Eğitimi, Fakülte ve Yüksek Okullar (FYO) Eğitimi, Araştırma Merkezleri, Yöneticilik Eğitimidir.
20
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Teşkilatımıza amir sınıfı personel yetiştiren eğitim kurumudur. Güvenlik Bilimleri Fakültesinin öğrenci kaynağını; Polis Koleji ve lise mezunları ile yabancı uyruklu öğrenciler oluşturmaktadır. Polislik alanında teorik ve pratik eğitimlerin verildiği Güvenlik Bilimleri Fakültesinde 2013-2014 eğitim öğretim yılında 313’ü yabancı uyruklu olmak üzere toplam 1.919 öğrenci öğrenim görmektedir.
Güvenlik Bilimleri Enstitüsünde kurum içi ve kurum dışından gelen öğrencilere yüksek lisans ve doktora eğitimi de verilmektedir. Güvenlik Bilimleri Enstitüsü anabilim dallarında toplam 990 yüksek lisans ve 256 doktora öğrencisi bulunmaktadır.
Polis Meslek Yüksek Okulları
Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okulları; Teşkilatımızın personel ihtiyacını karşılamak üzere 2 yıl süreli ön lisans düzeyinde, mesleki eğitim-öğretim ve uygulama yapan parasız yatılı yükseköğretim kurumlarıdır.
Teşkilatımız bünyesinde faaliyet gösteren 29 Polis Meslek Yüksek Okulunda 14.544 öğrenci öğrenim görmektedir.
Polis Meslek Eğitim Merkezleri
Polis Meslek Eğitim Merkezleri; Teşkilatımızın personel ihtiyacını karşılamak amacıyla 4 yıllık üniversite mezunu adayların, en az 6 aylık mesleki temel eğitime tabi tutulduktan sonra polis memuru olmalarına imkân tanıyan eğitim kurumlarıdır.
2005 yılında eğitime başlayan Polis Meslek Eğitim Merkezlerimizden şu ana kadar 12 dönem halinde toplam 43.726 üniversite mezunu polis memuru Teşkilatımıza kazandırılmıştır. 12. dönem polis meslek eğitimi ile birlikte modüler eğitim sistemine geçilmiş ve 38 haftayı kapsayacak şekilde süre 6 aydan yaklaşık 9 aylık bir süreye çıkarılmıştır.
21
Hizmet İçi Eğitimler
Hukukun temel ilkeleri ve insan haklarına saygı çerçevesinde daha kaliteli hizmet sunmak amacıyla Teşkilatımız, insan kaynaklarının gelişimine sürekli yatırım yapmaktadır. Bu amaçla, 2013 yılı içerisinde, personelimize yönelik farklı konularda hizmet içi eğitim programları düzenlenmiş olup eğitimlere 201.844 personel katılmıştır.
Yabancı Dil Eğitimleri
Teşkilatımızın, gerek AB ülkeleri ve diğer ülkeler ile yürüttüğü ikili ilişkiler gerekse bölge ülkeleriyle geliştirilen polisiye ilişkiler nedeniyle yabancı dil bilen personel sayısının artırılması ihtiyacı doğmuştur. Bu amaçla Teşkilatımız bünyesinde kurulan Yabancı Diller Eğitim Ünitesi’nde İngilizce, Rusça, Fransızca, Almanca, Arapça ve İspanyolca dillerinde toplam 2.812 personele dil eğitimi verilmiştir.
Yurtdışı Eğitimleri
Teşkilatımız; ihtiyaç duyulan alanlarda bilimsel çalışmalarda bulunmak, yabancı ülke polis teşkilatlarını tanımak, çalışmalarını yerinde görmek, faydalı olabilecek polisiye uygulamaları aktarmak, Teşkilatın geleceğine yön verecek personeli yetiştirmek amacıyla yüksek lisans, doktora, kısa süreli hizmetiçi eğitimler ve staj eğitimi için ABD ve AB ülkelerine personel göndermektedir. Yurtdışında değişik ülkelerde toplam 38 personelimiz doktora ve yüksek lisans eğitimlerine devam etmektedirler.
22
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
B- Suçla Mücadele Hizmetleri Asayiş Suçları İle Mücadele
Suçu önlemenin daha önemli olduğunun ve daha az maliyet gerektirdiğinin bilincinde olan Teşkilatımız, suç önleme ve istihbarat odaklı polislik anlayışını, asayiş suçlarıyla mücadele alanına da uyarlamış, toplum destekli hizmet sunma anlayışına ve teknolojik alt yapıya dayanan bir mücadele stratejisi benimsemiştir.
SUÇ TÜRÜ 2012-2013
ARTIŞ-AZALIŞ %
Kişilere Karşı Suçlar
Malvarlığına Karşı Suçlar
Topluma Karşı Suçlar
Millete ve Devlete Karşı Suçlar
Takibi Gereken Olaylar
Türkiye Toplam Asayiş Olayları
640.772
528.325
118.717
24.905
243.989
1.556.708
660.090
564.575
137.499
25.410
252.463
1.640.037
% 3
% 7
% 16
% 2
% 3
% 5
2012 2013
23
Organize Suçlarla Mücadele
Teşkilatımız, toplumda sosyal çözülmelere, ceza adaleti sisteminin etkisiz kalmasına, yolsuzluğun yaygınlaşmasına ve toplum huzurunu bozmaya neden olan organize suç örgütleriyle mücadelesine kararlılıkla devam etmektedir.
Narkotik Suçlarla Mücadele
Türkiye, üzerinde bulunduğu coğrafyadan kaynaklanan çok hassas bir konuma sahip olması nedeniyle, Afganistan kaynaklı afyon ve türevleri ile Avrupa kaynaklı sentetik uyuşturucu maddeler ve bunların üretiminde kullanılan kimyasal maddelerin trafiğinden olumsuz etkilenmektedir.
Teşkilatımız, narkotik suçlarla mücadelesini, suç organizasyonlarının sürekli geliştirdikleri yeni yol ve yöntemleri deşifre ve bertaraf edecek kabiliyete sahip dinamik bir yapı ve anlayış içerisinde sürdürmektedir.
2012 2013 Fark %
Eroin
Esrar
Afyon
Kokain
Asetik Anhidrit
Sentetik Ecza
Ecstasy
Captagon
Metamfetamin
Bonzai
11.027 kg.
74.605 kg.
180 kg.
402 kg.
72 lt.
36.380 adet
1.693.962 adet
144.120 adet
403 kg.
197 kg.
9.840 kg.
166.023 kg.
167 kg.
426 kg.
13.033 lt.
323.988 adet
3.306.393 adet
4.483.301 adet
101 kg.
221 kg.
-10,8
122,5
-7,3
5,8
18.001
788
94,9
3.010
-74,9
11,7
Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Suçlarında Ele Geçirilen Maddeler
24
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Mali Suçlarla Mücadele
Teşkilatımız, başta kaçakçılık suçları olmak üzere akaryakıt kaçakçılığı, sigara kaçakçılığı, tarihi eser kaçakçılığı, göçmen kaçakçılığı, insan ticareti vb. tüm mali suçlarla mücadele konusunda gelişen ve değişen şartlara karşı dinamik ve aktif bir yapı geliştirerek ve planlı operasyonlar yaparak mücadelesini sürdürmektedir.
Parada Sahtecilik
Belgede Sahtecilik
Fikri ve Sınai Ürün Taklitçiliği
Nitelikli Dolandırıcılık
Yolsuzluk
Tefecilik
Çek-Senet Sahteciliği ve Dolandırıcılığı
Vergi Kaçakçılığı
Mühür ve Damgada Sahtecilik
2012 2013 Fark %
6.270
2.864
3
1.147
829
696
1.010
271
29
4.839
3.269
1
587
570
810
883
292
14
-23
14
-67
-49
-31
16
-13
8
-52
Meydana Gelen Bazı Mali Suçlar
25
Kaçakçılıkla Mücadele
Kaçakçılık suçlarının; düşük riske rağmen yüksek gelirler elde edilmesi, illegal faaliyetlerin sürdürülebilmesi için önemli bir kaynak teşkil etmesi, kaynak ülkeler ile ülkemiz arasındaki fiyat farklılıkları ve kaçakçılık faaliyetleri içerisinde yer alan insanların bu durumu suç olarak değil geçim kaynağı olarak kabul etmesi gibi nedenlere bağlı olarak süreklilik arz eden uluslararası organize bir yapıya dönüştüğü görülmektedir.
Teşkilatımız kaçakçılık suçlarıyla etkin mücadele ederek birçok suç unsurunu ele geçirmiştir. Bunlardan bazıları aşağıda görülmektedir.
Akaryakıt (litre)
Sigara (paket)
İçki (şişe)
Makaron (adet)
Cep Telefonu (adet)
Çay (kg)
Eser/Sikke (adet)
İlaç/Hap (adet)
Muhtelif Gıda (kg)
Elektronik / Muhtelif Emtia (adet)
2012Suç Unsuru
2013 Fark %
16.411.404
99.100.151
244.158
461.753.577
241.749
1.378.029
29.015
2.049.865
556.507
4.892.641
17.301.496
107.915.040
134.299
248.359.988
396.804
354.865
28.272
9.249.134
2.457.223
5.528.759
5
9
-45
-46
64
-74
-3
351
342
13
Kaçakçılık Suçlarında Ele Geçirilen Bazı Suç Unsurları
26
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Siber Suçlar ile Mücadele
Son yıllarda ülke genelinde artan internet kullanımı, gelişen bilgisayar teknolojisi ve programlama dilleri nedeniyle özellikle sanal ortamda dolandırıcılık suçlarında artış gözlenmektedir.
Teşkilatımız bilişim suçlarının önlenmesine doğrudan veya dolaylı katkı sağlayabilecek kişi ve kuruluşlarla işbirliği yaparak, dünya standartlarında uygulanan yeni teknolojileri kullanarak suç ve faillerinin tespit edilmesi ve yakalanmasına önem vermektedir.
Terör Suçları ile Mücadele
Teşkilatımız, kanunlarda terör suçu olarak nitelenen suçların işlenmesine engel olunması ve bu suçları işleyenlerin yetkili yargı makamları önüne çıkartılması temel görevi doğrultusunda, terörle mücadelesini hukuk devleti ilkeleri ve insan haklarına saygılı görev anlayışı çerçevesinde, gerek toplumun tüm katmanlarıyla gerekse terörle mücadele eden birimlerle koordinasyon ve işbirliği içinde sürdürmektedir.
27
Kriminal, Olay Yeri ve Laboratuvar Hizmetleri
Kriminal Polis Laboratuvarlarında, DNA analizi, parmak izi, balistik inceleme, sahte belge, biyolojik ve kimyasal delillerin incelenmesi, ses, görüntü ve dataların incelenmesi uluslararası standart ve kalitede en son teknikler kullanılarak yapılmaktadır.
2013 yılı içerisinde Kriminal Polis Laboratuvarlarında;
Balistik alanında; 63.723 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır.
Belge incelemeleri alanında; 356.132 adet belge ve 567.763 mukayese belge üzerinde inceleme arasında; 48.219 adet inceleme talebi uzmanlık raporları ile cevaplandırılmıştır.
Biyolojik incelemeler alanında; 24.241 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 145.219 numune üzerinde 636.329 analiz gerçekleştirilmiştir.
İz inceleme alanında; 13.384 adet uzmanlık talebi raporla cevaplandırılmıştır.
Kimyasal incelemeler alanında; 120.632 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 353.108 numuneye 723.981 analiz uygulanmıştır.
Ses, görüntü, data incelemeler alanında; 2670 adet uzmanlık talebi rapor ile cevaplandırılmıştır.
Bomba imha ve inceleme alanında; 2013 yılı içerisinde Bomba Bilgi Merkezine 1.228 Bomba Bilgi Notu ile 1.228 olay intikal etmiştir.
28
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Toplumsal Olaylar
Ülkemizdeki demokratik hak ve özgürlüklerin zenginleşmesine katkı sağlayan ve Anayasamız ile güvence altına alınan, toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme, düşünceyi açıklama ve yayma ile sendikal ve siyasal hakların yasalara uygun bir şekilde kullanımını temin etmek ve diğer vatandaşları rahatsız etmeden bu hakların kullanımını sağlayacak huzurlu ve güvenli bir ortam yaratmak Teşkilatımızın görevleri arasındadır.
Toplam Etkinlik Sayısı
2911 Sayılı Kanuna Göre Yapılan Eylem/Etkinlik
Basın Açıklaması
Kanuna Aykırı
Olaylı
Katılan
Gözaltı/Yakalama
38.079
4.487
16.992
3.423
1.070
16.465.555
8.250
2013 Yılında Meydana Gelen Toplumsal Olaylar
29
30
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
C- İdari Nitelikteki Hizmetlerin Kapasitesinin Artırılması Koruma Hizmetleri
Hava meydanları, deniz limanları, sınır kapıları gibi stratejik ve ülke vizyonuna doğrudan etki eden tesislerdeki güvenlik önlemlerini, uluslararası sözleşmelere uygun olarak tesis etmek ve bu alanlarda koruma görevi yapan kamu ve özel sektör çalışanlarını bilinçlendirmek ve eğitmek Teşkilatımızın görevleri arasındadır.
Ayrıca devlet büyüklerini, Ülkemizi ziyaret eden yabancı devlet adamlarını, stratejik önemi bulunan diğer bina ve tesisleri koruma hizmetleri de Teşkilatımızca yürütülmektedir.
Koruma hizmetleri kapsamında;
Ülke Kamu Binası 2.344, Parti Binası 118, Büyükelçilik-Konsolosluk 238, özel korunan kişilere ait 126 olmak üzere toplam 2.826 bina ve tesis korunmaktadır. Buraların korunmasında 11.046 Emniyet Personeli görev almaktadır.
Ülkemizde bulunan 294 adet Yabancı Ülke Temsilciliğinin (Büyükelçilik, Başkonsolosluk, Konsolosluk, Fahri Konsolosluk, Askeri Ataşelik vb.) güvenlik ve taşınma taleplerine ilişkin gerekli işlemler yapılmıştır.
395 Yabancı devlet büyüğü ve beraberindeki heyetlerin Ülkemize gerçekleştirdiği ziyaretler esnasında güvenlik önlemlerinin alınması sağlanmıştır.
Özel Güvenlik Hizmetleri
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde İçişleri Bakanlığı adına özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla ilgili tüm iş ve işlemler Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir.
Polislik eğitimi gerektirmeyen nöbet, devriye hizmetleri, konser, spor müsabakaları ve benzeri sosyal etkinliklerde alınan güvenlik tedbirleri, ayrıca rutin koruma ve güvenlik hizmetlerinin özel güvenlik marifetiyle yerine getirildiği AVM’ler gibi yerler, kamuya açık alanlar önemli bir güvenlik standardına kavuşturulmuştur. Bu projenin önemli sonuçlarından bir tanesi de bu hizmetleri daha öncesinde ifa eden Emniyet Teşkilatı personelinin asli görevine dönmesine sağlanmış olmasıdır.
Özel Güvenlik Görevlisi Sayısı
Özel Güvenlik Şirketi
Özel Güvenlik Eğitim Kurumu
241.598
1.310
565
Sertifikalı Özel Güvenlik Personeli
31
32
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Pasaport Hizmetleri
Vatandaşlarımızın bulunduğu yerleşim merkezinden pasaport başvurusunu yapabilmesi için 451 pasaport birimi hizmet vermektedir. 2013 yılında 2.530.781 adet yeni tip pasaport tanzim edilmiştir
E-pasaportlar hakkında geniş bilginin yer aldığı, ayrıca vatandaşımızın pasaport müracaat randevusunu alabildiği www.epasaport.gov.tr internet web sitesi faaliyete girmiştir. Bu güne kadar 9,5 milyon civarında pasaport sahiplerine gönderilmiştir. Pasaport tanzim sisteminde günlük 10.000 civarında pasaport kişiselleştirilebilmektedir.
Trafik Hizmetleri
Karayollarında yaşanan yoğunluk nedeniyle meydana gelen trafik kazalarında her yıl birçok insanımız hayatını kaybetmekte, yaralanmakta veya sakat kalmaktadır.
Teşkilatımız bu olumsuzlukları asgariye indirmek ve kademeli olarak ortadan kaldırmak, rahat ve huzur içerisinde seyahat edilecek güvenli bir trafik ortamının sağlanması amacıyla trafik konusunda sorumlu diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde 7 gün 24 saat faaliyetlerini yürütmektedir.
33
Yukarıdaki istatistiki bilgiler E.G.M. (Polis sorumluluk bölgesini) kapsamaktadır.
2012 2013*
2.062
128.298
2.555
221.108
5.549.907
17.251.909
23.760.346
19.435.970
8.790.067
1.350.412
11.374.404
743.300
4.805.847
5.664.755
147.018
1.510.377.081
166.414
-------
1.944
133.997
2.402
223.980
5.762.650
18.182.076
24.778.712
24.838.989
14.451.536
1.559.141
12.162.100
700.720
5.023.732
7.988.639
136.531
2.241.408.089
329.138
141.021
Ölümlü Kaza Sayısı
Yaralamalı Kaza Sayısı
Ölü Sayısı**
Yaralı Sayısı
Yıl İçinde Yeni Kayıt ve Devir Yapılan Araç Sayısı
Toplam Tescilli Araç Sayısı
Sürücü Belgesi Sayısı
Kontrol edilen Araç Sayısı
Emniyet Kemeri Kontrol Sayısı
Hız Denetim Kontrol Sayısı
Alkol Kontrolüne Tabi Tutulan Sürücü Sayısı
Trafikten Men Edilen Araç Sayısı
Sürücüye Uygulanan Ceza Sayısı
Plakaya Uygulanan Ceza Sayısı
Geri Alınan sürücü Belgesi Sayısı
Uygulanan Ceza Miktarı (TL)
Fahri Trafik Müfettişlerince Düzenlenerek T.İ.P.C. Çevrilen
Tutanak Sayısı
Genel Zabıtaca Düzenlenerek T.İ.P.C. Çevrilen Tutanak Sayısı
Trafik ile ilgili yapılan eğitim broşürü vb.505.000
Afiş
2.025.000
Broşür
(Flayer)
5.000.000
Etiket
505.000
Afiş
5.500.000
Broşür
(Flayer)
5.000.000
Etiket
* TÜİK tarafından 2013 yılı İstatistik Kitapçığı yayımlanana kadar geçici bilgi nitelindedir.** Kaza yerindeki verilerdir.
Trafik Durumu Tablosu
34
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
D- Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması Uluslararası İlişkiler
Teşkilatımız suçla daha etkin mücadele edebilmek ve bu alanda karşılıklı bilgi ve tecrübe paylaşımı yapmak, barışın tesisine katkıda bulunmak, suçun ve suçlunun sınırları aştığı bir dünyada yerini almak için diğer ülke polis teşkilatları ve INTERPOL, EUROPOL, SECI, AGIT, BM, CEPOL, FRONTEX gibi uluslararası kuruluşlar ile sürekli işbirliği içindedir.
Halen yurtdışında; Birleşmiş Milletler Barış Misyonları, dış temsilciliklerimizi koruma misyonları, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) Misyonları, Avrupa Birliği Polis Misyonu, Yurtdışı Teşkilatı vs. çeşitli görevlerde 949 mensubumuz Ülkemizi başarıyla temsil etmektedir.
15
143
10
15
75
43
9
25
446
168
614
949GENEL TOPLAM
A- Ücretsiz İzinli Görevli Personel (DMK 77.MADDE)
B- Birleşmiş Milletler Polis Misyonları
C- AGİT Misyonları
D- Geçici Görevli Personel
E- Yurtdışı Eğitime Giden Personel
F- Yurtdışı Teşkilatı
G- Filistin El-Halil (TIPH)
H- EULEX Avrupa Birliği Polis Misyonu
Dış Temsilcilikleri Koruma
Özel Harekât Geçici Görevli
I- Misyon Koruma
Yurtdışında Görevli Personel (31.12.2013)
35
Uluslararası Etkinlikler
Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu
Polis Akademisi Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Araştırma Merkezi (UTSAM) tarafından düzenlenen 5. Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumuna (UTSAS 2013) 28 ülkeden 400 akademisyen ve uzman katılmıştır.
Sempozyumun bu yılki teması “Stratejik Güvenlik Yaklaşımları” olarak belirlenmiştir. Ağırlıklı olarak küresel terörizm, siber güvenlik, kritik altyapıların korunması konuları stratejik güvenlik kapsamında ele alınmıştır. Sempozyumda ayrıca terör ve organize suç ilişkisi, sınıraşan suç türleri, mücadele yöntemleri, örgütsel yapılar ve sınır güvenliği konuları, alanında uzman akademisyenler ve uygulayıcılar tarafından analiz edilerek projeksiyonlar ortaya konmuştur.
Uluslararası Kriminal Polis Laboratuvarları Sempozyumu
“Uluslararası Adli Bilim Kurumları Birliği” (IAFI) adli bilim kurumları ve adli bilimciler arasında dünya çapında bir iletişim ve işbirliği ağıdır. Adli bilim kurumları ve adli bilimciler arasında koordinasyon, işbirliği ve ortak çalışma yollarıyla gelişme sağlamak amacıyla; “Uluslararası Adli Bilim Kurumları Birliği Kongresi” düzenlenmiştir.
61 ülkeden yaklaşık 500 katılımcıyla gerçekleştirilen kongreye, ülkemizden Polis Kriminal Laboratuvarı, Jandarma Kriminal Laboratuvarı, Polis Akademisi Adli Bilimler Enstitüsü, Adli Tıp Kurumu, İstanbul Üniversitesi Adli Tıp Enstitüsü ve 14 ayrı Üniversiteden katılım gerçekleşmiştir.
Halen 39 ülkeden 46 kurumun üye olduğu birliğe 10 yeni kurum daha üyelik başvurusunda bulunmuştur. Kongre 900 kişinin üzerinde bir katılımla açılmış ve üç gün boyunca konferanslar ve paneller olmak üzere 2 ayrı salonda bilimsel oturumlarla devam etmiştir. Ayrıca poster sunum alanında 33 adet poster sunumu yapılmış, yine 54 stantta adli bilim teknolojileri sergilenmiştir.
36
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
İnterpol Hizmetleri
Avrupa Ülkeleriyle Suçluların İadesine Dair Avrupa Sözleşmesi, diğer ülkelerle ise İkili Adli Yardımlaşma Anlaşmaları çerçevesinde; 2013 yılında adli makamlarca aranan toplam 84 şahsın ülkemize iadesi ve 29 şahsın transferi gerçekleştirilmiştir. Belirtilen bu sayılar yıllık bazda ulaşılmış ün yüksek rakamdır.
Yabancılar ve Hudut İltica Hizmetleri
Yabancılar ile ilgili her türlü vize, ikamet, çalışma, seyahat ve pasaport işlemleri, ayrıca mülteci ve göçmenlerle ilgili işlemler kapsamında;
2013 yılında yeni hudut kapısı açılışına ilişkin çalışmalara devam edilmiştir. Bu kapsamda, ülkemiz genelinde 2012 yılında toplam 139 olan hudut kapılarımız, 2013 yılında (Nevilerine göre 28 Kara, 51 Hava, 60 Deniz ve 7 Demiryolu olmak üzere) toplam 146 adet olmuştur.
2013 yılında; ülke genelinde bulunan 146 hudut kapısından toplam 88.578.251 yolcunun giriş ve çıkış işlemleri yapılmıştır.
2013 yılı içerisinde ülkemizden sınır dışı edilen yabancı sayısı, toplam 24.652 olarak kaydedilmiştir.
2013 yılı içerisinde ülkemize yasa dışı giriş – çıkış, ülkede yasa dışı konunda bulunma vize/ikamet ihlali yaptığından dolayı 39.890 adet yabancı yakalanmıştır.
37
E- Yönetim, Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması Strateji Geliştirme Hizmetleri
Teşkilatımız, 2009-2013 Stratejik Planı’nı 01.01.2009 tarihinden itibaren uygulamaya geçirmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü 2014-2018 Stratejik Planı 2013 yılı içerisinde onaylanarak yürürlüğe konulmuştur.
Stratejik plan doğrultusunda yürütülmesi gereken faaliyetler, bu faaliyetlerin kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren “2014 yılı Performans Programı” hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmıştır.
Lojistik Hizmetleri
Teşkilatımızın verdiği hizmetler için ihtiyaç duyduğu;
Silah, teçhizat ve malzemenin temin edilmesi,
Teknik alt yapı ve cihazların temin edilmesi,
Kara ve hava taşıtlarının temin edilerek, bakım onarım ve akaryakıt ikmallerinin yapılması,
Hizmet binalarının yapılması, kiralanması, bakım ve onarımı ile işletilmesi,
Bilgisayar ve teknolojik malzemelerin temin edilerek faal durumda tutulmaları,
Haberleşme cihazlarının ve sistemlerinin temin edilerek faal durumda tutulmaları,ve benzeri hizmetler lojistik hizmetleri olarak sunulmaktadır.
38
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
Havacılık Hizmetleri
Polisiye olaylarda suç öncesi ve suç sonrası suçluların tespiti, takibi ve yakalanmasında uçuş hizmetlerinden faydalanılmaktadır. Bu amaçla havadan trafik denetimi, toplumsal olayların izlenmesi, olaylara karışarak kaçan kişilerin tespiti kontrol altına alınarak takip ve yakalanmaları gibi konularda hava araçlarımızdan yararlanılmaktadır.
Ülkemizde meydana gelen sel, deprem gibi doğal afetlerde arama-kurtarma, afet bölgelerindeki hasta ve yaralıların en yakın hastaneye ulaştırılması, tıbbi malzeme ve sağlık ekibinin afet bölgesine nakli konularında helikopterlerimiz görev yapmaktadır.
Operasyon
ToplamDiğerDestek
BakımEğitim
2.087
449
2.866
855
5.465
2013 Yılında Yapılan Uçuş lar (saat)
39
Yönetim ve İç Kontrol Sistemi6.
İç Kontrol
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda İç Kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.
İç Kontrol sistemi mali ve mali olmayan tüm konuları kapsar. İç Kontrol sisteminin sahibi yönetimdir. Yılda en az bir kez yapılan değerlendirmeler sonucunda iç kontrol sisteminin işlerliği ve hedeflere ulaşmada riskli alanlar dikkate alınarak gözden geçirilir. İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verebilirlik, ekonomiklik, etkinlik ve etkililik gibi iyi malî yönetim ilkeleri esas alınır.
2013 yılı Mayıs ayı sonu itibariyle birimlerin Görev Tanımları, Süreç Akış Şemaları ve Risk Değerlendirme Formları güncellenmiş olup, birimlerce düzenlenen Risk Değerlendirme ve Kontrol Formları birleştirilerek mevcut başlıklar altında Risk Haritası ve Grafiği oluşturulmuştur.
Mevcut durum ile ilgili boşluk analizi yapılarak yeni bir eylem planı hazırlanmış ve birimlerimizin görüşüne sunulmuştur. Eylem planı ile ilgili çalışmalar devam etmektedir.
İç kontrolün bir parçası olan ön mali kontrolle ilgili kurumsal bir düzenleme yapmak ve farkındalığı artırmak için EGM Ön Mali Kontrol Yönergesi çıkartılmıştır.
40
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
0
35
70
105
140
175
210
0
35
70
105
140
175
210
0
160.000.000
320.000.000
480.000.000
640.000.000
800.000.000
0
160.000.000
320.000.000
480.000.000
640.000.000
800.000.000
0
44
88
132
176
220
0
44
88
132
176
220
Ön Mali Kontrol İçinGelen İhale Dosya Sayısı
2013 Yılı İhale Dosyası Ön Mali Kontrol Sonuç Dağılımı
211
194
412
1
211
146
20122013
Usulen Eksik Olan İhale Dosyaları
İptal Olan İhale Dosyaları
Uygun Olan İhale Dosyaları
İade Olan İhale Dosyaları
Toplam
TL
Dolar
Euro
6.8
05
.110
,00
57.
570
.12
6,0
0
777.611.624,41
2013 Yılı Ön Mali Kontrol Sonuçları
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole ilişkin Usul ve Esasların 17’nci maddesine göre 2013 yılında Merkez ve Taşra Teşkilatından intikal eden 211 adet ihale dosyası incelenmiştir. İhalelerle ilgili istatistiki grafikler aşağıdaki gibidir.
2013 Yılı Ön Mali Kontrole Tabi İhalelerin Tutarları
Harcama birimlerince düzenlenen 1622 adet ödenek gönderme belgesi ve 317 adet tenkis belgesi ayrıntılı harcama programına göre incelenmiştir.
Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığı tarafından vize edilen ve 6 adet kadro dağılım ve tenkis cetveli ile seyyar görev tazminatı adam/gün sayısı kontrolü yapılmıştır.
657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesine dayanılarak her yıl Ocak ayında yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar doğrultusunda (1) adet Yan Ödeme Cetvelleri kontrol edilerek onaylanmıştır.
II.AMAÇ ve
HEDEFLER
42
EGM FAALİYET RAPORUyılı
43
Stratejik Amaç 1.Suç Önlenme ve Aydınlatma Oranlarını Artırmak
STRATEJİK HEDEF
• Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak.
• Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen ve insan kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam etmek.
Stratejik Amaç 2.Uluslararası İşbirliğini Artırarak, AB Müktesebatına Uyum Çalışmalarına Katılmak
STRATEJİK HEDEF
• Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak ve Ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek.
Stratejik Amaç 3.İnsan Kaynaklarının Niteliklerini Geliştirmek ve Eğitim Altyapısını Güçlendirmek
STRATEJİK HEDEF
• Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek.
Stratejik Amaç 4.Trafik Hizmetlerinde Can ve Mal Kaybını Önlemeye Yönelik Uygulamaları Yaygınlaştırarak Toplumsal Bilinci Geliştirmek
STRATEJİK HEDEF
• Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak.
A İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ
44
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Teşkilatımız halkın can ve mal güvenliğini sağlamak, bireylerin anayasal temel hak ve özgürlüklerini huzur ve güven içerisinde kullanmalarını temin edecek bir ortam oluşturmak için daha önce özveriyle yaptığı hizmetleri bundan sonra da kalkınma planları, orta vadeli program ve hükümet programları doğrultusunda yapmaya devam edecektir.
Bu doğrultuda;
Bireyi merkeze alan, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi koruyan, toplum destekli asayiş hizmeti sunulmasına devam edilecek ve bu uygulama yaygınlaştırılacaktır.
Terörle mücadeleye etkili bir şekilde devam edilecektir.
Uyuşturucu madde ticareti ve kullanımıyla etkin mücadeleye devam edilecektir.
Siber suçlar ile mücadele kapasitesi güçlendirilecektir.
Yasa dışı göç ve insan ticaretiyle etkin mücadeleye devam edilecektir.
Organize ve mali suçlar ile etkin mücadeleye devam edilecektir.
Delilden sanığa ulaşılması prensibi çerçevesinde kriminal alt yapı güçlendirilecektir.
Trafik güvenliği için yapılmakta olan çalışmalar aynı kararlılıkla sürdürülecektir.
Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (MOBESE) uygulamalarına etkili bir şekilde devam edilecektir.
AB müktesebatına uyum çerçevesinde başlatılan çalışmalar sürdürülecektir.
Sınır aşan suçlarla mücadele için diğer ülke polisleri ile işbirliği artırılacaktır.
Uluslararası barış misyonlarında daha üst pozisyonlarda Türk Polisi olarak var olmaya devam edilecektir.
B TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER
III.FAALİYETLERE İLİŞKİN
BİLGİ ve DEĞERLENDİRMELER
46
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
47
Emniyet Genel Müdürlüğüne 2013 yılında 14.777.121.000 ¨ KBÖ tahsis edilmiştir. Mali yıl içerisinde birimlerimizin artan ihtiyaçları doğrultusunda Maliye ve Kalkınma Bakanlığından yedek ödenek alınmış, 14.998.677.755,55 ¨ harcama gerçekleşmiştir.
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı bütçesini ekonomik sınıflandırmaya göre incelediğimizde harcama-ların; % 85’ini Personel Giderleri ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinden, % 15’inin Mal ve Hizmet Alım Giderleri, Sermaye Giderleri ve Cari Transferlerinden oluştuğu görülmektedir.
A MALİ BİLGİLER
Bütçe Uygulama Sonuçları1.
(Ekonomik Sınıflandırma I. Düzey)
¨
KODU ÖDENEK TÜRÜ KBÖ TOPLAM ÖDENEK HARCAMA
01 PERSONEL GİDERLERİ 10.488.181.000 10.529.273.035,93 10.507.372.440,02
02 SGK DEVLET PRİMİ GİDERLERİ 2.086.029.000 1.962.553.900 1.955.176.129,38
03 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 1.398.959.000 1.860.891.958,13 1.660.893.288,17
05 CARİ TRANSFERLER 3.952.000 3.245.026,63 3.092.113,82
06 SERMAYE GİDERLERİ 800.000.000 1.001.819.220,50 853.092.763,43
07 SERMAYE TRANSFERLERİ 0 19.221.000 19.051.020,73
GENEL TOPLAM 14.777.121.000 15.377.004.141,19 14.998.677.755,55
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme
48
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
(Fo
nks
iyo
ne
l ve
Eko
no
mik
Sın
ıfla
nd
ırm
a D
üze
yin
de
)
KO
DU
AÇ
IKLA
MA
01
PE
RS
ON
EL
GİD
ER
LER
İ
02
SO
S.G
ÜV
.KU
R.
DE
VLE
T P
RİM
İ
GİD
ER
LER
İ
03
MA
L V
E H
İZM
ET
ALI
MLA
RI
05
CA
Rİ
TRA
NS
FER
LER
06
SE
RM
AYE
GİD
ER
LER
İ
07
SE
RM
AYE
TRA
NS
FER
LER
İ
TOP
LAM
01
GEN
EL K
AM
U
HİZ
MET
LER
İ10
6.3
86
.776
,41
20
.33
6.4
10,7
414
.08
8.8
04
,43
0,0
012
8.6
75.1
57,
00
0,0
02
69
.48
7.14
8,5
8
03
KAM
U D
ÜZ
ENİ V
E
GÜ
VEN
LİK
HİZ
MET
LER
İ10
.13
5.2
04
.10
0,9
01.
789
.18
0.7
51,
181.
55
4.2
48
.976
,92
2.8
34
.28
1,19
65
3.2
74.9
14,7
519
.05
1.0
20
,73
14.1
53
.79
4.0
45
,67
07
SA
ĞLI
K H
İZM
ETLE
Rİ
3.2
75.0
42
,01
60
8.6
34
,26
44
5.1
36
,33
0,0
04
4.2
80
,00
0,0
04
.373
.09
2,6
0
09
EĞİT
İM H
İZM
ETLE
Rİ
26
2.5
06
.52
0,7
014
5.0
50
.33
3,2
09
2.1
10.3
70,4
92
57.
83
2,6
371
.09
8.4
11,6
80
,00
571
.02
3.4
68
,70
GE
NE
L TO
PLA
M10
.50
7.3
72.4
40
,02
1.9
55
.176
.12
9,3
81.
66
0.8
93
.28
8,1
73
.09
2.1
13,8
28
53
.09
2.7
63
,43
19.0
51.
02
0,7
314
.99
8.6
77.7
55
,55
• Mal
iye
Baka
nlığ
ı e-b
ütçe
ve
KBS
Sist
emi v
erile
ri es
as a
lınm
ıştı
Emni
yet G
enel
Müd
ürlü
ğü 2
013
Mal
i Yılı
Büt
çe G
erçe
kleş
mes
i
49
Emni
yet G
enel
Müd
ürlü
ğü 2
013
Mal
i Yılı
Büt
çe G
erçe
kleş
mes
i
(Eko
no
mik
Bir
inc
i Dü
zey)
EKO
NO
MİK
KO
DKB
ÖEK
LEN
END
ÜŞ
ÜLE
NTO
PLA
M Ö
DEN
EKS
ERB
EST
TOP
LAM
ÖD
ENEK
GÖ
ND
ERM
E H
AR
CA
MA
KALA
N
01
PER
SON
EL G
İDER
LER
İ10
,48
8,1
81,
00
04
,58
6,8
41,
36
24
,54
5,7
49
,326
10,5
29,2
73,0
36
10,5
29,2
73,0
36
10,5
08
,36
9,3
7210
,507
,372
,44
0.0
29
96
,93
1
01.
1M
EMU
RLA
R10
,376
,64
6,0
00
.00
4,5
83
,14
4,5
41.
93
4,5
35
,44
0,8
26.0
010
,424
,34
9,7
15.9
310
,424
,34
9,7
15.9
310
,40
3,8
54
,274
.07
10,4
02,
875
,14
9.4
697
9,1
24.6
1
01.
2SÖ
ZLEŞ
MEL
İ PER
SON
EL8
14,0
00
.00
778
,70
0.0
08
8,5
00
.00
1,5
04
,20
0.0
01,
50
4,2
00
.00
1,47
3,2
79.6
51,
45
9,1
97.0
114
,08
2.6
4
01.
3İŞ
ÇİL
ER9
2,3
09
,00
0.0
03
20,0
00
.00
7,3
30
,00
0.0
08
5,2
99
,00
0.0
08
5,2
99
,00
0.0
08
4,9
91,
34
4.2
08
4,9
91,
34
4.2
00
.00
01.4
GEÇ
İCİ P
ERSO
NEL
412
,00
0.0
012
0.0
04
05
,00
0.0
07,
120
.00
7,12
0.0
01,
822
.10
1,8
22.1
00
.00
01.
5D
İĞER
PER
SON
EL
18,0
00
,00
0.0
02,
59
8,0
00
.00
2,4
85
,00
0.0
018
,113
,00
0.0
018
,113
,00
0.0
018
,04
8,6
51.4
918
,04
4,9
27.2
53
,724
.24
02
SGK
DEV
LET
PİR
İM G
İDER
LER
İ2,
08
6,0
29,0
00
33
,072
,70
015
6,5
47,8
00
1,9
62,
55
3,9
00
1,9
62,
55
3,9
00
1,9
55
,90
6,3
55
1,9
55
,176
,129
.38
730
,225
02.
1M
EMU
RLA
R2,
05
5,7
87,0
00
.00
3,2
86
,50
0.0
015
5,4
39
,40
0.0
01,
90
3,6
34
,10
0.0
01,
90
3,6
34
,10
0.0
01,
89
8,0
83
,95
2.5
31,
897
,35
5,2
78.7
772
8,6
73.7
6
02.
2SÖ
ZLEŞ
MEL
İ PER
SON
EL4
95
,00
0.0
03
15,2
00
.00
262,
40
0.0
05
47,8
00
.00
547
,80
0.0
05
20,2
29.4
05
18,6
77.7
71,
55
1.6
3
02.
3İŞ
ÇİL
ER17
,10
4,0
00
.00
471,
00
0.0
079
2,0
00
.00
16,7
83
,00
0.0
016
,78
3,0
00
.00
16,7
52,
422
.88
16,7
52,
422
.88
-0.0
0
02.
4G
EÇİC
İ PER
SON
EL8
1,0
00
.00
0.0
05
4,0
00
.00
27,0
00
.00
27,0
00
.00
23,9
39
.79
23,9
39
.79
0.0
0
02.
5D
İĞER
PER
SON
EL
12,5
62,
00
0.0
029
,00
0,0
00
.00
0.0
04
1,5
62,
00
0.0
04
1,5
62,
00
0.0
04
0,5
25,8
10.1
74
0,5
25,8
10.1
70
.00
03
MAL
VE
HİZ
MET
ALI
M G
İDER
LER
İ1,
39
8,9
59
,00
05
53
,79
6,0
149
1,8
63
,05
61,
86
0,8
91,
95
81,
86
0,8
91,
95
81,7
53
,90
2,17
91,
66
0,8
93
,28
8.1
79
3,0
08
,89
1
03
.1Ü
RET
İME
YÖN
ELİK
MAL
VE
MAL
ZEM
E AL
IMLA
RI
7,0
00
.00
10,0
00
.00
0.0
017
,00
0.0
017
,00
0.0
016
,88
4.2
016
,88
4.2
00
.00
03
.2TÜ
KETİ
ME
YÖN
ELİK
MAL
VE
MAL
ZEM
E AL
IMLA
RI
760
,56
0,0
00
.00
34
4,8
74,5
58
.22
43
,68
3,7
58
.00
1,0
61,7
50
,80
0.2
21,
06
1,75
0,8
00
.22
96
4,1
78,1
92.
95
88
0,5
71,3
62.
92
83
,60
6,8
30
.03
03
.3YO
LLU
KLAR
171,
03
0,0
00
.00
15,5
15,3
39
.00
22,2
68
,923
.00
164
,276
,416
.00
164
,276
,416
.00
162,
34
9,9
21.1
216
1,75
2,8
26.9
65
97,0
94
.16
03
.4G
ÖR
EV G
İDER
LER
İ13
8,4
90
,00
0.0
077
,715
,323
.40
1,27
8,9
07.0
021
4,9
26,4
16.4
021
4,9
26,4
16.4
021
4,3
08
,74
3.1
820
8,2
36
,95
9.8
76
,071
,78
3.3
1
03
.5H
İZM
ET A
LIM
LAR
I22
4,6
52,
50
0.0
09
1,8
61,
94
4.2
221
,83
2,8
45
.00
294
,68
1,5
99
.22
294
,68
1,5
99
.22
290
,73
5,4
37.1
628
9,1
05
,03
3.9
81,
63
0,4
03
.18
03
.6TE
MSİ
L VE
TAN
ITM
A G
İDER
LER
İ5
,00
0,0
00
.00
2,4
83
,174
.00
99
4,1
21.0
06
,48
9,0
53
.00
6,4
89
,05
3.0
05
,99
4,9
23.8
35
,66
2,3
04
.83
33
2,6
19.0
0
03
.7M
ENKU
L M
AL G
AYR
İMAD
Dİ H
AK A
LIM
BAK
IM V
E O
NAR
IM
GİD
ERLE
Rİ
87,5
60
,50
0.0
018
,80
1,3
37.2
03
21,9
85
.00
106
,03
9,8
52.
2010
6,0
39
,85
2.20
104
,24
4,2
24.9
110
3,5
83
,829
.64
66
0,3
95
.27
03
.8G
AYR
İMEN
KUL
MAL
BAK
IM V
E O
NAR
IM G
İDER
LER
İ10
,00
0,0
00
.00
2,28
9,2
47.0
997
,426
.00
12,1
91,
821
.09
12,1
91,
821
.09
11,7
96
,89
1.0
011
,70
2,5
30
.57
94
,36
0.4
3
03
.9TE
DAV
İ VE
CEN
AZE
GİD
ERLE
Rİ
1,6
59
,00
0.0
024
5,0
91.
00
1,3
85
,09
1.0
05
19,0
00
.00
519
,00
0.0
027
6,9
61.
09
261,
55
5.2
015
,40
5.8
9
05
CAR
İ TRA
NSF
ERLE
R3
,95
2,0
00
1,0
45
,597
1,75
2,57
03
,24
5,0
273
,24
5,0
273
,09
2,11
43
,09
2,11
3.8
2-0
05
.4H
ANE
HAL
KIN
A YA
PIL
AN T
RAN
SFER
LER
320
,00
0.0
01,
04
5,5
96
.63
62,
167.
00
1,3
03
,429
.63
1,3
03
,429
.63
1,15
0,5
58
.59
1,15
0,5
58
.59
-0.0
0
05
.6YU
RTD
IŞIN
A YA
PIL
AN T
RAN
SFER
LER
3,6
32,
00
0.0
00
.00
1,6
90
,40
3.0
01,
94
1,5
97.0
01,
94
1,5
97.0
01,
94
1,5
55
.23
1,9
41,
55
5.2
3-0
.00
06
SER
MAY
E G
İDER
LER
İ8
00
,00
0,0
00
44
8,7
95
,317
246
,976
,09
61,
00
1,8
19,2
211,
00
1,8
19,2
219
39
,673
,88
58
53
,09
2,76
3.4
38
6,5
81,
122
06
.1M
AMU
L M
AL A
LIM
LAR
I4
51,
03
6,9
88
.00
30
2,3
35
,89
8.0
314
4,4
44
,772
.00
60
8,9
28,1
14.0
36
08
,928
,114
.03
55
3,4
51,
829
.96
471,7
22,6
39
.05
81,7
29,1
90
.91
06
.3G
AYR
İ MAD
Dİ H
AK A
LIM
LAR
I16
,54
5,0
00
.00
2,20
9,0
00
.00
9,7
14,1
87.0
09
,03
9,8
13.0
09
,03
9,8
13.0
08
,99
3,7
85
.23
8,9
93
,547
.62
237.
61
06
.4G
AYR
İMEN
KUL
ALIM
LAR
I VE
KAM
ULA
ŞTIR
MAS
I0
.00
3,7
84
,00
0.0
00
.00
3,7
84
,00
0.0
03
,78
4,0
00
.00
3,7
84
,00
0.0
03
,78
4,0
00
.00
0.0
0
06
.5G
AYR
İMEN
KUL
SER
MAY
E Ü
RET
İM G
İDER
LER
İ19
8,7
11,0
00
.00
88
,34
4,0
00
.00
53
,59
3,0
00
.00
233
,46
2,0
00
.00
233
,46
2,0
00
.00
233
,367
,66
5.8
123
3,3
64
,529
.78
3,1
36
.03
06
.6M
ENKU
L M
ALLA
RIN
BÜ
YÜK
ON
ARIM
GİD
ERLE
Rİ
68
,867
,012
.00
16,7
03
,45
5.4
717
,477
,94
1.0
06
8,0
92,
526
.47
68
,09
2,5
26.4
76
1,5
93
,411
.75
56
,89
8,6
97.3
44
,69
4,7
14.4
1
06
.7G
AYR
İMEN
KUL
BÜ
YÜK
ON
ARIM
GİD
ERLE
Rİ
39
,84
0,0
00
.00
33
,43
2,15
3.0
019
,75
9,3
86
.00
53
,512
,767
.00
53
,512
,767
.00
53
,48
5,7
67.2
65
3,4
34
,26
5.3
95
1,5
01.
87
06
.9D
İĞER
SER
MAY
E G
İDER
LER
İ25
,00
0,0
00
.00
1,9
86
,810
.00
1,9
86
,810
.00
25,0
00
,00
0.0
025
,00
0,0
00
.00
24,9
97,4
25.4
824
,89
5,0
84
.25
102,
34
1.23
07SE
RM
AYE
TRAN
SFER
LER
İ0
19,2
21,0
00
019
,221
,00
019
,221
,00
019
,210
,94
019
,05
1,0
20.7
315
9,9
20
07.1
YUR
TİÇ
İ SER
MAY
E TR
ANSF
ERLE
Rİ
0.0
019
,221
,00
0.0
00
.00
19,2
21,0
00
.00
19,2
21,0
00
.00
19,2
10,9
40
.42
19,0
51,
020
.73
159
,919
.69
GEN
EL T
OP
LAM
14,7
77,1
21,
00
05
,64
2,7
71,9
89
5,0
42
,88
8,8
48
15,3
77,0
04
,14
115
,377
,00
4,1
41
15,1
80
,15
4,8
45
14,9
98
,677
,75
5.5
518
1,4
77,0
90
50
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Ekonomik sınıflandırmaya göre; 10.507.372.440,02 ¨ Personel Giderlerinden, 1.955.176.129,38 ¨ SGK Devlet Primi Giderlerinden, 1.660.893.288,17¨ Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden, 3.092.113,82¨ Cari Transferlerden, 853.092.763,43¨ Sermaye Giderlerinden ve 19.051.020,73¨ Sermaye Transferlerinden harcama gerçekleşmiştir.
Fonksiyonel sınıflandırmaya göre; 269.487.148,58¨ Genel Kamu Hizmetlerinden, 14.153.794.045,67¨ Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerinden, 4.373.092,60¨ Sağlık Hizmetlerinden 571.023.468,70¨ Eğitim Hizmetlerinden harcama gerçekleşmiştir.
Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar2.
(Fonksiyonel Sınıflandırma)
¨
KODU ÖDENEK TÜRÜ KBÖ TOPLAM ÖDENEK HARCAMA
01 GENEL KAMU HİZMETLERİ 346.392.600 270.467.871 269.487.148,58
03 KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ 13.841.947.900 14.527.969.803 14.153.794.045,67
07 SAĞLIK HİZMETLERİ 4.371.200 4.390.408 4.373.092,60
09 EĞİTİM HİZMETLERİ 584.409.300 574.176.059 571.023.468,70
GENEL TOPLAM 14.777.121.000 15.377.004.141 14.998.677.755,55
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme
01 Personel Giderleri % 71
02 SGK Primi Giderleri % 14
03 Mal ve Hizmet Alımları % 10
05 Cari Transferler % 0
06 Sermaye Giderleri % 5
07 Sermaye Transferleri % 0
% 71
% 14
% 10
% 5
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (KBÖ)(Ekonomik Sınıflandırmaya Göre)
51
03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri % 94
09 Eğitim Hizmetleri % 4
01 Genel Kamu Hizmetleri % 2
07 Sağlık Hizmetleri % 0
% 94
% 4
% 2
Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme(Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre)
52
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleri kapsamında yapılan 2012 yılı denetim raporu 2013 yılı içinde Genel Müdürlüğümüze ulaşmıştır.
Genel Müdürlüğümüzün hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının doğru ve güvenilir olduğuna ilişkin makul güvence elde etmek amacıyla yürütülen bu denetimler kapsamında;
• Teşkilatımızın mali rapor ve tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; denetim prosedürleri ve teknikleri uygulanması ve risk değerlendirmesi yoluyla gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürlerinin tasarlanmasına esas olmak üzere, mali tabloların içerisinde üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir.
• Teşkilatımızın mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri incelenmiştir.
Ancak, Teşkilatımızın 2012 yılı denetimine ilişkin mali tabloları ile ilgili denetim görüşü oluşturabilmek amacıyla denetimin yürütülüp sonuçlandırılması Sayıştay görüşüne esas temel mali tabloları üretecek olan Maliye Bakanlığınca kurulan muhasebe sistemi (Say2000İ), genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için kurumsal bazda Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablosunu doğru bir şekilde üretilemediğinden, Maliye Bakanlığı, Sayıştay denetimine esas olacak tüm mali tabloların oluşturulabilmesine imkan verecek yevmiye kayıtlarını, kurumsal bazda verememiştir. Bu konu, genel bütçe kapsamındaki tüm kamu idarelerini ilgilendirdiğinden Teşkilatımıza dair 2012 yılına ilişkin mali rapor ve tabloları hakkında Sayıştay’ca görüş bildirilememiştir.
Mali Denetim Sonuçları3.
53
Ekip Projesi
Asayiş olaylarının aydınlatılması ve soruşturulması sürecine katkı sağlamak, suçun önlenmesi ve kontrol altına alınmasında operasyon ve yönetim birimlerinin kaynaklarını etkin ve verimli kullanımına destek olmak amacıyla Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesi hayata geçirilmiştir.
Sosyo-demografik, mekânsal ve zamansal faktörlerle suçun sistematik olarak çalışılmasını esas alan Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesi her geçen gün artan ve mevcut durumda 30.000 kullanıcı kapasitesi ile önleme, soruşturma, planlama, araştırma, personel, operasyon, bütçe vb. birçok birimin faaliyetlerini ve araştırmacıları destekler nitelik kazanmıştır.
Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesinden elde edilen veriler ile suçla ilgili yer, zaman, kişi, eşya, araç, suçun işleniş şekli ve diğer olaylara benzerlik gibi birçok belirleyici özellik ortaya çıkarılmakta, bu değişkenler ile stratejik, taktik, idari, operasyonel ve suç soruşturma analizleri (profilleme) gerçekleştirilmekte, suç değişimleri takip edilmekte ve suçun yoğunluk gösterdiği alanlar haritalandırılmaktadır.
ÇOGEP Projesi
Program, çocuk ve gençlerin kişisel ve sosyal gelişimlerinin sağlanması çerçevesinde toplumsal açıdan korunmalarına ilişkin tedbirlerin yaşama geçirilmesi, bu kapsamda kendilerine sosyal ve eğitim desteği sağlanarak topluma faydalı bireyler olarak yetişmelerine katkıda bulunmayı, kente göçle gelmiş, uyum sağlayamamış veya diğer dezavantajlı toplum kesimlerinin şehir yaşamına dâhil edilmesini ve güvenli yaşama dolaylı olarak olumsuz yönde etki eden yoksunlukları azaltmayı amaçlamaktadır.
5 yıl olarak öngörülen programın yürütülmesine 120 Milyon TL kaynak planlanmıştır. Planlanan kaynak belirlenen takvim çerçevesinde (2012 yılında 13 Milyon, 2013 yılında 20 Milyon, 2014 yılında 22.500 Milyon, 2015 yılında 30 Milyon ve 2016 yılında 27 Milyon) kullanılacaktır.
Sosyal ve kültürel faaliyetler, temel eğitimlerin desteklenmesi, sportif etkinlikler düzenlenmesi, risk altında bulunan çocukların topluma sağlıklı birey olarak kazandırılması faaliyetleri, meslek edindirme, bilgilendirme ve bilinçlendirme materyallerinin oluşturulması ve tanıtımı ve vatandaş bilincinin geliştirilmesi gibi aktiviteleri içeren ÇOGEP projesine 2013 yılında 20 milyon bütçe ayrılmış, bu kapsamda toplamda 116 proje (115 il, merkezden 1 proje) yürütülmüştür.
B PERFORMANS BİLGİLERİ
Faaliyet ve Proje Bilgileri1.
54
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
WEB üzerinden Mahalle Polisine Erişim Projesi
Bu proje ile vatandaşlarımızın mahallesinde görev yapan ve topluma yakın bir anlayışla hizmet sunmayı amaçlayan Toplum Destekli Polislere, çağımızın vazgeçilmez iletişim vasıtası olan İnternet üzerinden de ulaşabilmesinin, vatandaşlarımızın güvenlik hizmetlerine katılım ve desteğini sağlamak bakımından kaçınılmaz bir hizmet sunma yöntemi olduğu değerlendirilmektedir.
Proje kapsamında; vatandaşlarımızın, e-devlet kapısı olan “www.turkiye.gov.tr” adresi üzerinden “mahalle polisi”ni öğrenebilmesi, mahalle sakinlerinin mahallelerinden sorumlu Toplum Destekli Polis ile iletişim kurması ve bu iletişimin modern iletişim araçları kullanılmak suretiyle yerine getirilmesine imkân sağlanması, vatandaşlarımızın Toplum Destekli Polislik hizmetleri hakkında bilgilendirilmesi, güvenlik hizmetleri konusunda toplumsal desteğin artırılması ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi yönüyle daha geniş bir toplum kesimine ulaşılmasının sağlanması amaçlanmaktadır.
Proje konusunda vatandaşlarımızı bilgilendirici 500 bin adet broşür bastırılarak illerimize gönderilmiştir. Gönderilen broşürler il ve ilçelerdeki vatandaşlarımıza dağıtımı sağlanmıştır. Projeye 2012-2013 yılında 3.321.856 vatandaşımız sistem üzerinden giriş yapmış, ayrıca 5500 vatandaşımızdan Mail gelmiştir.
55
ASBİS (Araç ve Sürücü Bilgi Sistemi) Projesi
ASBİS sayesinde ikinci el araçların noterden satışı ile birlikte alıcı adına elektronik ortamda tescil işlemi yapılmakta, araç tescil belgeleri en yakın trafik tescil kuruluşundan elden alınabildiği gibi, istemeleri halinde araç sahiplerinin yerleşim yeri adresine posta yoluyla da gönderilebilmektedir. Proje, 2010 yılı Kamudan Vatandaşa e-TR ödülünü kazanmıştır.
İkinci el araç satış sayısı uygulamanın başladığı 01.05.2010 tarihinden önce yıllık ortalama 2.200.000 adet iken, uygulama başladıktan sonra yıllık ortalama 4.300.000 adetlere çıkmıştır. ASBİS ile işlemlerin en hızlı şekilde tamamlanması sağlanarak, vatandaşın vakit ve para kaybı asgari düzeye çekilmiştir.
UPEM (Türkiye Uluslararası Polis Eğitim Merkezi)
UPEM projesi ile, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde ulusal ve uluslararası alanda eğitimlerin verileceği dünya standartlarında bir hizmet içi eğitim, araştırma geliştirme ve uygulama merkezinin kurulması amaçlanmaktadır. Projenin hayata geçirilmesi ile birlikte, Türkiye bulunduğu coğrafya başta olmak üzere dünyada güvenlik alanında lider ülke konumuna gelecek ve Ankara, ulusal ve uluslararası güvenlik başkenti olacaktır.
APFIS (Otomatik Parmak ve Avuç İzi Teşhis Sistemi)
Otomatik Parmak ve Avuç İzi Teşhis Sistemi (APFIS) donanım ve yazılım olmak üzere ihalesi yapılmıştır.
APFIS sayesinde;
Ülke genelinde sağlam bir parmak izi arşiv sistemi oluşturulmuştur.
İller arasında online olarak parmak izi ve fotoğraf gönderilmektedir.
Faillerin tespit ve teşhis oranı yükseltilip, hizmette verimlilik sağlanmıştır.
Suçlar ve failleri arasında muhtemel bağlantılar kurulmakta olup, ülke düzeyinde merkezi bir koordinasyon sağlanmaktadır.
Delilden suçluya gidilmesi ilkesine hız kazandırılarak, kamuoyu nezdinde var olan geciken adalet iddiaları önlenmektedir.
Trafik Faaliyetleri ve Projeleri
Trafik Güvenliği Platformu Medya ve İletişim Komitesi faaliyetleri kapsamında; 6 Kasım 2013 tarihinde İstanbul Balta Limanı Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünde “Trafik Güvenliğinde Medyanın Rolü” konulu Panel düzenlenmiştir. Medyanın toplumda trafik güvenliğine dair farkındalık oluşturulmasına hizmet edecek şekilde, film ve dizi senaryoları ile yazılı-görsel haber içeriklerinin ele alındığı, medyanın trafik güvenliğini sağlayan unsurlar ile toplumda trafik kurallarına uyulması üzerindeki etkinliğinin değerlendirilmiştir.
Ülkemizde de kaza mağdurlarının sesine kulak vermek, dertlerini paylaşabilmek, toplumda trafik olayları sonrası mağdur olan kesimin varlığından haberdar olmak ve etkili bilinçlendirme faaliyetlerinde bulunmak için 17 Kasım günü Trafik Güvenliği Platformu’nun alt komitesi olan “Trafik Mağdurları Komitesi olarak Trafik Mağdurları Derneği” yetkilileri ile birlikte 15.11.2013 günü Sayın Başbakanımız Recep Tayyip ERDOĞAN makamında çiçeklerle ziyaret edilmiş, ardından Türkiye Büyük Millet Meclisimizi ziyaret ederek Sayın
56
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Meclis Başkanımız Cemil ÇİÇEK ile görüşülerek trafik olayları ve sonrasında yaşanan adli süreç ile sosyal, sağlık vb. konulardaki mağduriyetler ve bu mağduriyetlerin giderilmesi ile ilgili dilek ve beklentiler dile getirilmiştir. Ayrıca Trafik Mağdurları Derneğince 17 Kasım 2013 Pazar günü toplumu trafik mağdurlarının durumundan haberdar etmek, yaşanan sorunlar ile alakalı farkındalık oluşturmak amacıyla İstanbul ve Ankara da çeşitli açık hava etkinlikleri düzenlenmiştir.
29 Kasım 2013 tarihinde İstanbul Merter Polis Eğitim ve Kongre Merkezi Müdürlüğünde “Trafik Güvenliğinde Akaryakıt Sektörü” konulu toplantı düzenlenmiştir. Toplantıda TGP’nin tanıtımı ve PETDER tarafından yapılan çalışmaların sunumu, çalışmalarda izlenecek yol haritası, karayollarında kaza riski oluşturan bölgelerin belirlenmesi ile ilgili yapılacak çalışmalar ayrıca kurumsal iç denetim prosedürleri, ulusal kampanyalar ve kamudan beklentiler konularında yürütülecek faaliyetler değerlendirilmiştir.
57
Performans Sonuçları Tablosu2.
ASAYİŞ DAİRE BAŞKANLIĞI
Amaç: Suç önleme ve aydınlatma oranlarını artırmak
Hedef: Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak
S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2013 Yılı İçin
Belirlenen
Hedef
2013 Yılı
Gerçekleşen
Hedef
Başarı
Yüzdesi
1Örgütlü asayiş suçlarına yönelik
yapılan operasyon sayısıSayı 560 467 % 83
2Sorumluluk Alanı Huzur Toplantıları
sayısı (SAHT)Sayı 3.642 9.816 % 270
3
Güvenli Okul-Güvenli Eğitim Projesi
Kapsamında Okul Yönetimlerinin İrtibat
Kurabileceği ve Güvenlik Sorunlarını
Paylaşabileceği İrtibat Görevlisi Sayısı
Sayı 15.000 13.652 % 91
Açıklama
1. Mala karşı işlenen suçlarda önleyici tedbirlerin artırılması, polisin suç soruşturmasında profesyonelce çalışması, suç
aydınlatma oranlarındaki başarı, şüphelilerin günümüzde telefon kullanmadan diğer şahıslarla irtibat kurması gibi
nedenlerden ötürü suç işleme oranlarında azalma olmuştur.
2. Suç önleme stratejilerinin belirlenmesinde; Toplum Destekli Polislik faaliyetlerinin öneminin artması ve bunun il emniyet
müdürlüklerince benimsenmesi ve desteklenmesi sonucunda Toplum Destekli Polislik Şube Müdürlüğündeki personel
sayılarının arttırılması, 2009 yılından beri 81 ilde Şube müdürlüğü seviyesinde hizmet verilmeye başlanması ve halk ile
iletişimin en kolay ve sağlıklı yürütüldüğü yerlerin başında Sorumluluk Alanı Huzur Toplantıları (SAHT)’nın gelmesinin bir
sonucu olarak faaliyetlerde artış gözükmektedir.
3. 2012 yılında Çocuk Şube Müdürlüğünde çalışan personel sayısı 5.158 iken,2013 yılında 592 kişi azalarak 4.566 personele
düştüğünden belirtilen tahmini hedefe ulaşılamamıştır.
58
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
KAÇAKÇILIK VE ORGANİZE SUÇLARLA MÜCADELE DAİRE BAŞKANLIĞI
Amaç: Suç önleme ve aydınlatma oranlarını artırmak
Hedef: Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen ve insan
kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam
etmek.
S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2013 Yılı İçin
Belirlenen
Hedef
2013 Yılı
Gerçekleşen
Hedef
Başarı
Yüzdesi
1Organize şuç örgütlerine yönelik
yürütülen projeli çalışma sayısıSayı 200 200 % 100
2
Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı
ile mücadele kapsamında (son
kullanıcılara ulaşmadan) yakalanan
silah sayıları
Sayı 850 651 % 77
3
Uyuşturucu ve uyarıcı madde
suçlarına karşı gerçekleştirilen
operasyon sayısı
Sayı 22.000 32.396 % 142
Açıklama
1. Örgütlü suçlar, devlet ile vatandaş arasındaki ilişkiyi zedelemekte ve güven ilişkisini doğrudan ortadan kaldırmaktadır.
Günümüzde ülkemiz açısından ulusal çapta faaliyet gösteren mafya tipi örgütler risk olmaktan çıkmış bunların yerini
daha küçük ölçekli faaliyet gösteren gruplar almıştır. Ülkemizde ulusal ve yerel anlamda örgütlenen mafya tipi yapılarla
mücadele aralıksız devam edecektir. 2013 yılı için belirlenen hedefe ulaşıldığı görülmektedir.
2. Bölgemizde illegal pazarlarda var olduğu ve 2013 yılı içerisinde ülkemize kaçak yollarla gireceği tahmin edilen silahların,
Suriye’de yaşanılan iç savaşta kullanılmak üzere başka ülkeler üzerinden bu ülkeye götürüldüğü değerlendirilmektedir.
Bu nedenle hedeflenenden daha düşük ancak hedefe yakın bir oranda yakalama gerçekleştirilmiştir. Suriye’de yaşanılan
karışıklığın bitmesi ile birlikte kaçak silah ve mühimmat yakalamalarında artış olacağı değerlendirilmektedir.
3. Uyuşturucunun kaynağında yok edilmesi ile birlikte sokakta bulunabilirliğinin azaltılması amacıyla 81 İl KOM Birimimiz
tarafından planlı/projeli çalışmalara ağırlık verilmiştir. Bu kapsamda yalnızca uyuşturucu madde nakleden kişilerin
yakalanmasının önüne geçilmiş ve örgütün tamamının deşifresi için çalışmalar yapılmıştır. Tüm bu çalışmalar ile 2013 yılı
için belirlenen operasyon sayısının çok üzerinde operasyon yapılmış ve uyuşturucu tacirlerine ciddi darbeler indirilmiştir.
59
DIŞ İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞI
Amaç: Uluslararası işbirliğini artırarak AB müktesebatına uyum çalışmalarına katılmak.
Hedef: Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak
ve ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek.
S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2013 Yılı İçin
Belirlenen
Hedef
2013 Yılı
Gerçekleşen
Hedef
Başarı
Yüzdesi
1
AB ve BM organizasyonları içinde
birçok ülkede barışın korunması
ve güvenliğin sağlanması için
görevlendirilen personel sayısı
Sayı 320 270 % 84
2 Eğitim verilen yabancı polis sayısı Sayı 3.300 3.381 % 102
Açıklama
1. Birleşmiş Milletler Genel Sekreterliği söz konusu misyonlarda personel sayısı azaltımı kararı aldığından istenilen hedefe
ulaşılamamıştır. Avrupa Birliği Kosova Eulex Misyonunun 2014 yılı içerisinde kapanması kararı aldığı için 2013 yılı içerisinde
personel sayısı azaltımına gittiğinden istenilen hedefe ulaşılamamıştır.
2. Yapılan planlamalarda kaynak, zaman ve personelden maksimum düzeyde faydalanılması amaçlanmış, eğitim talepleri
bu anlayışla değerlendirmeye alınmış ve bu sayede yüksek verimliliğe ulaşılmıştır.
60
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI
Amaç: İnsan Kaynaklarının niteliklerini geliştirmek ve eğitim altyapısını güçlendirmek
Hedef: Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek
S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2013 Yılı İçin
Belirlenen
Hedef
2013 Yılı
Gerçekleşen
Hedef
Başarı
Yüzdesi
1Polis Meslek Yüksek Okullarında
öğrenim gören öğrenci sayısıSayı 17.000 14.544 % 85.6
2Güvenlik Bilimleri Fakültesinde
Öğrenim Gören Öğrenci sayısıSayı 1.950 1.919 % 98.4
3
Uluslararası Polis Akademileri Birliği
(İNTERPA) Genel Kurul ve Yürütme
Kurulu Toplantılarındaki Üye Sayısı
Sayı 65 46 % 70.5
Açıklama
1. Polis Meslek Yüksek Okullarının kapasite durumu, Elmadağı PMYO’nun Eğitim Daire Başkanlığı bünyesinde faaliyet
göstermesi, Nazilli PMYO’nunda kapatılması nedeniyle öğrenci planlamasının yapılamadığından hedefe tam olarak
ulaşılamamıştır.
2. Belirtilen hedefe ulaşılmıştır.
3. Üye Ülke sayısında artış olmadığından hedefe tam olarak ulaşılamamıştır.
EĞİTİM DAİRE BAŞKANLIĞI
Amaç: İnsan Kaynaklarının niteliklerini geliştirmek ve eğitim altyapısını güçlendirmek
Hedef: Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek
S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2013 Yılı İçin
Belirlenen
Hedef
2013 Yılı
Gerçekleşen
Hedef
Başarı
Yüzdesi
1Hizmet içi eğitimlere katılan personel
sayısı713 160.000 201.844 % 120
Açıklama
1. Teşkilat personelinin günün değişen koşullarına göre hizmet ile ilgili değişim ve gelişmelere uyumunu sağlamak
amaçlandığı ve hizmetiçi eğitim faaliyetlerine önem verildiğinden dolayı eğitim alan personel sayısı hedeflenenin
üzerine çıkmıştır. 2013 Yılı Eğitimlerinin veri girişleri halen devam ettiğinden rakamlar değişkenlik gösterebilmektedir.
61
TRAFİK BİRİMLERİ
Amaç: Trafik hizmetlerinde can ve mal kaybını önlemeye yönelik uygulamaları yaygınlaştırarak
toplumsal bilinci geliştirmek.
Hedef: Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve
teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak
S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2013 Yılı İçin
Belirlenen
Hedef
2013 Yılı
Gerçekleşen
Hedef
Başarı
Yüzdesi
1Yol kullanıcı eğitim ve seminerlerine
katılan kişi sayısıSayı 1.750.000 1.833.169 % 104,75
2Trafik bilincini artırmak için bastırılan
broşür ve afiş sayısıAdet 1.650.000 6.005.000 % 363,93
3 Alkol kontrolüne tabi tutulan kişi sayısı Sayı 3.505.200 4.243.987 % 121,07
4Katılınan uluslararası konferans,
kongre ve toplantı sayısıSayı 15 15 % 100
Açıklama
1 Karayolu Trafik Güvenliği On Yıllık Eylem Planı kapsamında 1.200.000 olan yol kullanıcısı eğitimi hedefinin % 50 artırılarak
2015 yılına kadar 1.800.000 hedefine ulaşılması hedeflendiğinden yol kullanıcılarının eğitimlerine ağırlık verilmiştir.
2 İl Emniyet Müdürlüklerinin talepleri doğrultusunda depoda bulunan kağıtlar kullanılarak illerin ihtiyacı karşılanmıştır. Bu
yüzden trafik bilincini artırmak için bastırılan broşür ve afiş sayısında artış gözlemlenmiştir.
3 İl Emniyet Müdürlükleri trafik kuruluşları tarafından planlı ve sistematik çalışma programları sonucu personelin göstermiş
olduğu üstün gayret ve özveri sayesinde bu başarı yüzdesi elde edilmiştir.
4 Trafik Hizmetleri Başkanlığı ve bağlı birimlerce trafik hizmetlerinde can ve mal kaybını önlemeye yönelik uygulamaları
yaygınlaştırarak toplumsal bilinci geliştirmek adına; katılınan uluslararası konferans, kongre ve toplantı sayılarında 2013
yılı için hedeflenen rakama ulaşılmıştır.
62
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi4.
Emniyet Genel Müdürlüğü performansını izlemek ve sonuçlarını değerlendirerek yönetim sistemine entegre etmek kurumsal politikalarımız açısından son derece önemli bir süreç olarak görülmektedir. Stratejik yönetim felsefesini kurumsal yönetim sistemine entegre etmeyi hedef olarak belirmemiş bir teşkilat olarak performans ölçümü çalışma alanlarımızın içerisinde yer almaktadır.
Bu bağlamda oluşturulan yıllık performans programında, birimlerimizle koordineli bir şekilde kurum stratejik planı paralelinde yıllık performans hedefleri belirlenmektedir. Belirlenen bu hedefe yönelik ilerleme süreçleri Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde oluşturulan bir yazılım aracılığıyla takip edilecektir. Kurulum aşaması devam eden bu yazılım sayesinde üçer aylık dönemler halinde birimlerimiz belirlenen hedefe ulaşma aşamalarını bu sisteme işleyerek kurumsal üç aylık ilerleme raporları oluşturulabilecektir. Yılsonu geldiğinde ise üçer aylık veriler ve yıllık değerlendirmeler eşliğinde performans hedefine ulaşma başarısı ortaya konularak faaliyet raporlarında belirtilecektir. 2014 yılı içerisinde hayata geçirilmesi planlanan bu sistem sayesinde sağlıklı bir performans bilgi sistemi süreci yürütülmesi planlanmaktadır.
Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi3.
Performans tablolarında belirtilen 2013 yılı hedefleri ve gerçekleşme oranları incelendiğinde birçok göstergede hedefin yakalandığı görülmektedir. Güvenlik olgusunun çok farklı faktörlerin etkisiyle şekillenmesi somut ve ölçülebilir performans göstergeleri belirlenmesini güçleştirmektedir. Yaşanan bu zorluklara rağmen Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı performans programında belirlenen kriterlere ulaşmada başarı sağlandığı görülmüştür.
Başarı seviyesi hedeflenenden düşük olan göstergelerde başarısızlığı etkileyen etmenler, açıklama kısımlarında belirtilerek karşılaşılan sorunlara değinilmiştir. Bu aşamada yine sunulan hizmetin somut kriterlerle ölçümünün zor olması da önemli bir etkendir.
Tüm bu başarı ve başarısızlık sonuçları bir arada değerlendirildiğinde kurumsal performansın ortaya konulması bakımından 2013 yılı için belirlenen hedeflere ulaşma oranının ortalama % 125 olduğu saptanmıştır. Elde edilen bu sonuç Emniyet Genel Müdürlüğünün 2013 yılı performansının başarılı olduğunu göstermektedir.
IV.KURUMSAL KABİLİYET
ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
64
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Personel ihtiyaçlarının yeterince karşılanamaması
Bilimsel araştırma yöntemlerinin karar destek unsuru olarak yeterince kullanılmaması
Görev alanının geniş olmasına rağmen imkanların, kaynakların ve tesislerin yetersiz olması
Kurum içi analiz sonuçları doğrultusunda oluşturulan üstünlüklerimiz ve zayıflıklarımız, mevcut durumumuza içeriden bir bakış açısıyla değerlendirme imkanı sunmaktadır. Emniyet Genel Müdürlüğü olarak sahip olduğumuz kaynakların çokluğu ve sunmuş olduğumuz hizmet alanlarının genişliği yönetim süreçlerinin iyi işletilmesini zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda üstün ve zayıf yanlarımızın değerlendirilerek kurumsal politikalarımıza yön gösterir bir veri olarak ele alınması gerekmektedir.
Emniyet Genel Müdürlüğü olarak üstün ve zayıf yanlarımızla birlikte 2013 yılında gösterdiğimiz performansımız bir arada değerlendirildiğinde başarılı bir sene geçirildiği görülmektedir. Zayıf yanlarımızı gidermeye yönelik yürütülecek çalışmaların kurum performansına direk etkisi olacağı düşünülerek bu konuya kurum stratejik planında yer verilmesi olumlu bir gelişme olarak değerlendirilmektedir. 2014 yılı için belirlenecek olan performans hedeflerinde ve uygulamalarında stratejik plan paralelinde yürütülecek çalışmalar kurum performansının ve hizmet kalitesinin artmasına sebep olacaktır.
A
B
C
ÜSTÜNLÜKLER
ZAYIFLIKLAR
DEĞERLENDİRME
Personelin eğitim seviyesinin yüksekliği Kişisel gelişime önem verilmesi Niteliklerin geliştirilmesi için eğitim süreçlerinin var olması Modern teknolojiyi kullanma eğilimi Sunulan hizmetlere kolay ulaşılabilirlik Teşkilatta profesyonelleşme eğiliminin yüksek seviyede olması Kaliteli hizmet sunma isteği Kuruluşun köklü, güçlü ve sağlam bir yapıya sahip olması Değişime ve gelişmelere ayak uydurabilme dinamizmi Personel Bilgi Sisteminin var olması E- Bütçe sisteminin uygulanıyor olması
V.ÖNERİ VE TEDBİRLER
66
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Güvenlik hizmeti sunumunu profesyonelce gerçekleştirmeyi sürdürmek.
Önleyici polislik alanlarını güçlendirmek.
Ar-Ge çalışmalarına önem vererek bilimsel polislik anlayışını ön plana çıkarmak.
Personelin uzmanlaşmasını sağlamak.
Personel motivasyonunu artırıcı özlük hakları, sosyal imkanlar ve çalışma koşullarını iyileştirmek,
Stratejik yönetim fonksiyonlarını kurumla bütünleştirme sürecini başarıyla yürütmek,
Stratejik Plan hedeflerine ulaşmak için gerekli tedbirleri almak.
Kurum politikalarını benimseyerek ortak hareket bilincini oluşturmak.
Kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanmak.
Kurum bütçesini sunulan hizmetin önemine binaen kurumsal belgelerle talep edildiği haliyle eksiksiz almak.
Lojistik hizmet alanlarında kaliteyi yükseltmek.
Bilgi teknolojilerini, etkin kullanarak siber suçlarla mücadeleyi güçlendirmek.
Uluslararası ilişkilerin geliştirilmesi alanında gerekli çalışmaları yapmak.
VI.EKLER
68
EGM FAALİYET RAPORUİİyılı
Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde;
Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim.
İdaremizin 2013 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. 21/03/2014
A MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI
69
Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm.
Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, benden önceki harcama yetkilisi/yetkililerinden almış olduğum bilgiler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. 27/03/2014
B İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI
notlar
notlar
notlar
T.C.İÇİŞLERİ BAKANLIĞIEMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
2013 MALİ YILIFAALİYET RAPORU
STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI
GENEL KOORDİNATÖR
Ali BAŞTÜRKEmniyet Genel Müdür Yardımcısı V.Mülkiye Başmüfettişi
YAYINA HAZIRLAYANLAR
Abdullah Bayram PULATStrateji Geliştirme Daire Başkanı1.Sınıf Emniyet Müdürü
Ethem ERSANStrateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı2.Sınıf Emniyet Müdürü
Engin ASLANStrateji Planlama Şube Müdürü4.Sınıf Emniyet Müdürü
Ahmet AYDINAnaliz Büro AmiriKomiser Yardımcısı
Yunus ŞAHİNPolis Memuru
Tasarım-Baskı:Başak Matbaacılıkwww.basakmatbaa.com
Ankara, 2014