ehdotus laiksi alueiden kehittÄmisestÄ ja...

EHDOTUS LAIKSI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTA

- Luonnos20.12.2016/TEM(Uusimmatlisäyksetmerkittypunaisella)- Lakiesitykseenyleisperusteluita(viedäänmm.viralliseenHE-

jaotteluun)javaikutusarvioitatullaanvielärikastuttamaanjoulu-kuunjatammikuunalkuunasti.

- LuonnostarkoituslähettääomanaHE:nälausuntokierroksellehel-mikuunlopussasamaanaikaanmaakuntauudistuksenIIlakipaketinkanssa.

TIIVISTELMÄ

Lakialueidenkehittämisestäjakasvupalveluistauudistaaaluekehittämistäkos-kevansääntelynjasäänteleetyövoima-jayrityspalvelujensiirtymisenmaakun-tienvastuullesekäsiihenliittyvättoimintamallit.Lisäksilakikytkeekasvupal-velutaluekehittämisenolennaiseksityövälineeksikunmaakunnatvastaavatse-käaluekehittämisestäettäkasvupalveluistakukinalueellaan.Aluekehittämistäkoskevatsäännöksetsiirretäänlakiinsisällöltäänlähesentisenlaisina,muttasääntelynyksityiskohtaisuuttavähennetäänolennaisesti.Tällävarmistetaanmaakuntienharkintavaltaaluekehittämistäkoskevientehtävienhoitamisessa.

Laillaeimuutetaeikäsäännelläuudestaanvaltakunnallisiakasvupalveluja(Finnvera,Tekes,Finproym.)muttasillävarmistetaanvaltakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenyhteensopivuus.Maakunnallisetkasvupalve-lutmääritelläänlaissasiksi,ettämaakunnallaonrajattutoimialajalaillavar-mistetaan,ettämaakuntavoihoitaasillemaakuntalain6§:ssäosoitetuttyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävät.Lakijättäämaakunnillelaajanharkintavallankasvupalvelujenjärjestämisessä,muttamäärittääjärjestämisellejatuottamiselleyhtenäisentoimintamallin.Maakunnallistenkasvupalvelujenjakuntienelinvoimatehtävienyhteydetmääritelläänjayhteistyöstäsovitaanmaa-kuntienjakuntienkesken,eikälakikoskekuntiajakuntientehtäviä.Kunnillaolisijatkossakinkunnanyleiseentoimivaltaanliittyenalueidenkehit-tämisenkannaltatärkeitäosa-alueita,kutenelinvoimaanjafyysiseentoimintaympäristöön,kulttuuriin,koulutukseenjapaikalliseenkehit-tämiseenliittyviätehtäviä.Kuntienelinkeinopoliittisellarahoituksellaonmerkittävälisäarvomyösvaltionelinkeinopolitiikankannalta.Maa-kunnallisetkasvupalvelutjärjestetäänjatuotetaanensisijaisestikilpailullisellamonituottajamallilla,jossakunnatvoivatollapalveluntuottajiakilpailullisin

2

Luonnos20.12.2016/TEM

ehdoinjaomistamansayhtiönkautta.Markkinapuutetilanteissamaakunnattuottavatpalvelutitse.

SISÄLTÖ

1. Yleisperustelutjavaikutustenarviointi……………………….. 22. Säädösteksti…………………………………………………………………223. Yksityiskohtaisetperustelut………………………………………..444. Voimaantulo-jasiirtymäsäännöksetperusteluineen…..97

3


LAKI ALUEIDEN KEHITTÄMISESTÄ JA KASVUPALVELUISTA

- Yleisperustelutjavaikutustenarviointi

Maakuntapaketinyleisperusteluihintarkoitettutekstiosuus

Uudistuksentaustajatarkoitus

Ehdotuksenmukaisestisäädettäisiinyhteinenlakialueidenkehittämisestäjakas-vupalveluista.Tällälaillauudistettaisiinaluekehittämistäkoskevasääntelysenkes-keinensisältösäilyttäensekämääriteltäisiinmaakunnillesiirtyvientyövoima-jayrityspalvelujenjärjestämistäjatuottamistakoskevatvastuutjaperiaatteet.Uudis-tuksessakevennettäisiinaluekehittämistäkoskevaasääntelyäpurkamallasenyksi-tyiskohtaisuuttasekäluotaisiinaluekehittämisestäjakasvupalveluistatiiviistitoi-siinsaliittyväkokonaisuus.

Kasvupalvelu-uudistustehdäänennenkaikkeaasiakkaitasekäedelleentaloudenjatalouskasvunedistämistävarten.Kasvupalvelunrakentaminensovitetaanmaakun-tauudistukseen,muttakasvupalvelunrakentamisenpäämäärätovatlaajemmatjaliittyvätmuuhunkinkuinmaakuntauudistukseen.Taloudenjatyömarkkinoidenmuutosvauhtipakottaajulkisetpalvelujärjestelmätuudistumaanradikaalisti.Ny-kyisettoimintamallitsekäpalvelutovatjäänettoimintaympäristönmuutosvauhdis-tajälkeenjakasvupalvelu-uudistusonosatähänliittyvääsysteemistämuutosta.Systeeminenmuutoskoostuumahdollistavastahallinnosta(viranomaisenuusiroo-lijamarkkinamekanismienhyödyntämisestä,toimivallansiirtämisestälähemmäsasiakasta(joustavatpalvelut,vähemmännormeja;maakunnatjamarkkinaträätä-löivät)sekävahvastatiedollajohtamisesta(parempiasiakas-jatulostiedonlä-pinäkyvyysjayhteiskäyttöisyys).Nämäkriittisettekijätkiinnitetäänlaaja-alaisellajajoustavallalainsäädännöllä,jottamahdollistetaankasvupalvelu-uudistuksenpäämäärientoteutuminen.Keskeinentavoiteoneritasoisen–maakunta-kunnat.valtio–julkisenpalvelunvahvempilisäarvoasiakkaillejataloudenkasvulle.Sa-mallapuretaansääntelyäjavähennetäänsenyksityiskohtaisuutta,jottalaintoi-meenpanijoillejääliikkumavaraa.

YhtenäesimerkkinäuudestatavastatoimiaonSitranselvittämävaikutta-vuusinvestoiminen,jossakanavoidaanyksityistäpääomaahankkeisiin,joil-latavoitellaanmyönteisiäjamitattaviayhteiskunnallisiavaikutuksia.Yhte-nätoteutusmuotonaonSocial,ImpactBond(SIB),jossasijoittajakantaahankkeentaloudellisenriskinjajulkinensektorimaksaavaintuloksista.Esimerkiksipitkäaikaistyöttömyydenhoitovoidaannähdäyksityiselläsek-torillataijärjestökentässähaasteenajainvestointikohteena.Kansainväli-

4


sestimalliaonhyödynnettyesimerkiksinuorisotyöttömyydenjakoditto-muudenvähentämisessä,lastenkouluvalmiuksienlisäämisessäsekävanki-entuomioidenehkäisyssä.

Yhtenä kasvunhidasteena Suomessa onnähty pitkäaikaistyöttömienmää-rän jatkuva kasvaminenmyös silloin, kun työttömyysmuissa ryhmissä onkääntynyt laskuun. Työvoiman palvelukeskuksilla (TYP) on pyritty siihen,että TYP-asiakkailla on julkisten työvoimapalvelujen rinnalla sosiaali- jaterveyspalveluja sekä kuntoutuspalveluja. Sosiaali- ja terveyspalveluja taikuntoutuspalvelujaeikuitenkaanolluttarjollakaikissapalvelukeskuksissa.Myös päihde- jamielenterveyspalvelujen heikko saatavuus on tunnistettuesteasiakkaiden työllistymiselle.Myösvelkaneuvonnanon tunnistettu tu-kevantyönhakijoidentyöllistymistä.Palvelukeskuksistaeikuitenkaanainaole löytynyt kattavaa palveluvalikoimaa pitkäaikaistyöttömille eikä sentoimenpiteilläoleonnistuttuvastaamaankehitykseen.

Nykyisin kunnat vastaavat sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä.Työttömille tarjottavilla sosiaali- ja terveyspalveluilla tuetaan työttömientyökykyä ja työelämävalmiuksia ja parannetaan työttömien työllisty-misedellytyksiä. Kunnilla onmyös rahoitusvastuu pitkään työttömänä ol-leiden työmarkkinatuesta. Koska merkittävä osa palkkatuetusta työstä jatyökokeilustaontoteutettusosiaali-jaterveydenhuollontehtävissä,sosiaa-li- jaterveyspalvelujensiirtyminenmaakunnanjärjestämisvastuullevähen-tääkunnissatarjollaoleviatyökokeilu-jatyömahdollisuuksia.

Työ- ja elinkeinoministeriön selvityksen mukaan nykyisen järjestelmänhaasteitaonlisäksiesimerkiksise,ettäyrityksillesuunnatunperusneuvon-nan työnjako ja roolitukset eri toimijoiden välillä eivät ole kovin selkeät.Neuvontapalveluitatuottaviatahojaonmonillaalueillarunsaasti.Puutteel-linen tiedonkulku ja eri asiakasjärjestelmät lisäävät mahdollisuutta pääl-lekkäiseen työhön. Kilpailu markkinoilla toisi nykyiseen toimintatapaanelementtejä,jossavaintarkoituksenmukaisillepalveluilleonkysyntää.

Valtakunnallisistakasvupalveluistajakuntienelinvoimatehtävistäeioletarpeensäätäätässälaissa,koskavaltionjakuntientoimialaonyleinenjanämäpalvelutse-käniidentuottamisenrakenteet,kutenkunnallisetjaseudullisetkehittämis-yhtiöt,ovatjoolemassa.Maakunnallisistakasvupalveluistasensijaanonvälttämä-töntäsäätää,jottamaakunnillaonriittävätoimivaltaniidenjärjestämiseen.Lakivarmistaavaltakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenjohdonmukaisuu-denjaasiakastarpeitavastaavienpalvelukokonaisuuksientarjonnan.Kasvupalve-lu-uudistuksenmyötäuusillemaakunnillesiirtyynykyisiävaltionhoitamiatehtäviä.Maakuntajakuntatoimivatkumppaneinaelinvoimatehtäviinliit-

5


tyvissäasioissa.Kunvaltionhoitamiakasvupalvelutehtäviäsiirretäänmaakuntienhoidettavaksijaniitäkoskevapäätöksentekomaakunnantasolle,onkuntienerityistar-peidenhuomioiminenhelpompaa.Kunnatmyöstuottavatpalvelujamaakunnillejakasvupalvelujenkilpailullisessamonituottajamallissakunnatovatpalveluntuottajiamarkkinoillatoimivienyhtiöidensävälityksellä. Kuntienrahoitusvastuupitkääntyöttömänäolleidentyömarkkinatuestaonmyössyytäarvioidauudistuksenyhteydessä.

Ehdotuksessakasvupalvelutjaaluekehitysolisivateräiltäosintoisilleenrinnakkai-sia.Kokonaisuutenaalueidenkehittäminenonkuitenkinselvästityö-jaelinkeino-ministeriönhallinnonalankasvupalvelualaajempipolitiikkatoiminto,jokakuuluuuseilleeriministeriöille.Kasvupalvelunjaaluekehittämisensäätämiseensamassalaissaliittyyolennaisestise,ettäsamallahaetaanmolempiinuudenlaistatoteutustajauusiatoimintamalleja.Uudistuksessakorostuusitenvahvastipolitiikkaintegraa-tiojayhteensovittaminen:aluekehittäminentarjoaayhteensovittamiseenstrategiatjaprosessitjakasvupalvelusisältöjä,jotenmolemmatrakentavatsamaakokonai-suutta.

Lakieimuutaministeriöidenvastuitaeikätyö-jaelinkeinoministeriönkoor-dinoivaaroolia.Valtionjamaakuntienvälilläkäydäänjatkossavuosittainsisäl-löllisetneuvotteluterihallinnonalojenkeskeisestialuekehittämiseenvaikutta-vistakysymyksistä.NämäneuvottelutliittyvätkiinteästiJTS-prosessiinjaniissäsovitutasiatovatkäytettävissäbudjettineuvottelujenjajulkisentaloudensuunnitelmantukena.Tavoitteenaonvälttääerillistenhallinnonalakohtaistenneuvottelujentarvejapitääuudenlainenkumppanuuskeskusteluvaltionjaalueidenvälilläkevyenä.

Aluekehityksennormistoakevennetään.Käytännössätämätarkoittaa,ettämaakunnilleannetaanlainsäädännölläaluekehittämiseenliittyvättehtävät,ei-käniitäsäädellätarkemminasetuksella,kutennykyisin.TästäpoikkeuksenaovatnykyisenkaudenrakennerahastotehtävätEU-säädöstenvuoksi.Kansalli-sestaaluekehittämisestäesimerkkinävoidaansanoamaakuntaohjelma,jokalainsäädännölläannetaanmaakunnantehtäväksisiten,ettäjokainenmaakuntapäättääitsesensisällönjavalmisteluprosessin,eikäyksityiskohtaistaohjeis-tustaannetaasetuksella.

Kaikkiaansiirrytäänpoisasetuksellajatulosohjauksellaohjaamisestaenem-mänvuorovaikutteiseenkeskusteluunjakumppanuuteenministeriöidenjamaakuntienvälillä.OsanajulkisentaloudensuunnitteluaministeriöidenjamaakuntienvälinenJTSneuvottelujavalmistelevatoiminnallinentilannekuva-keskusteluonolennaisentärkeätoimintatapatämäntoteuttamiseksi.

Kasvupalvelujenjaalueidenkehittämisenliittäminentiiviistitoisiinsaantaamaa-kunnissaalueidenkehittämiselleaiempaaenemmänvapauksiajatoimintatapoja

6


sekäluotiiviinyhteydenalueidenkehittämisenjavaltakunnallisenkasvupolitiikanvälille.Tämänarvioidaantehostavanalueidenkehittämistä,kunmaakuntienkäy-tettäväksitulevatkansallisetmäärärahatjaEU:nrakennerahastovaratohjautuvatmaakunnissayhdenpäätöksentekijänkautta.Kasvupalvelujaalueidenkehittämi-nenliitetäänehdotuksessatoisiinsamyösyhteisenneuvottelukunnanjamaakunta-lainmukaiseenvaltionjamaakuntientalouttakoskevaanneuvotteluprosessiinlii-tettävänyhteisenneuvottelumekanisminkautta.

Alueidenkehittämistäkoskevaansääntelyyneiesitetämerkittäviämuutoksia,mut-tasääntelynyksityiskohtaisuuttavähennetäänmerkittävästi.Tarkoituksenaon,et-täaluekehittämisjärjestelmäjauudetmaakunnattoimivatluontevastiyhdessäjaettäaluekehittäminenonedelleenvaltakunnallisestikoordinoitua,vaikkamaakun-natottavatkinkeskeisenroolinalueensakehittämisessä.EU:nrakennerahasto-ohjelmatovattärkeäosaalueidenkehittämistä.EU-säädökset,ohjelmatjaniidenhallinnonperustaeivätmuutumaakuntauudistuksessa.Kestävääkasvuajatyötä2014-2020Suomenrakennerahasto-ohjelmanosaltavälittävänätoimielimenäovatvuodesta2019alkaenkaikkimaakunnat.Välittäväntoimielimentehtävienhoitami-sestauseammanmaakunnanyhteistyössävoidaankuitenkinsopiaedellyttäen,ettäEU-säädöstenvelvoitteettäyttyvät.Vuonna2021alkavanuudenohjelmakaudenhallinnostapäätetäänmyöhemmin.Euroopanalueellinenyhteistyö-tavoitteenoh-jelmien(EAY)sekäEurooppalaisennaapuruusvälineen(ENPI/ENICBC)-ohjelmientoteutusjatkuvatohjelmakaudeksi2014-2020sovitullatavalla.Lakiehdotuksessatarkoitetutkasvupalvelutmuodostuvatnykyisistäyrityspalveluis-tajajulkisistatyövoima-jayrityspalveluista(ns.TE-palveluista),joidenasiakkaisiinlukeutuvatmyöskotoutettavatmaahanmuuttajat.Palveluidentoteutusonvaltion,uusienmaakuntienjakuntienvastuulla,muttatässälaissaeisäädettäisikuntientoiminnastataiasetettaisikunnillevelvoitteita.Lähtökohtanaon,ettävaltiovastaavaltakunnallisistayritystenkansainvälistymisentukemisesta,rahoituksestajainno-vaatiopalveluista,sekäverkko-japuhelinpalveluista.MaakunnankasvupalvelutkoostuvatmaakunnallesiirrettävistänykyistenTE-toimistojenjaELY-keskustentehtävistäeliyritys-jaTE-palveluistasekämaakuntienliittojennykyisistäelinkei-notoimintaajatyöllisyyttäedistävistätehtävistä.Kunnatvastaavatedelleenpaikal-lisestaelinkeinopolitiikastajakuntienelinvoimatehtävänosanatuotettavatpalve-luttäydentävätkasvupalvelu-uudistuksenkattamiavaltakunnallisiajamaakunnal-lisiakasvupalveluja.

Lakiehdotuksenlähtökohtanaon,ettämaakuntienkasvupalveluttuotetaanmark-kinaehtoisesti.Tällöineritoimijatovatyhdenvertaisessaasemassa,eikäkilpailuvääristy.Palvelutjärjestetäänmonituottajamallillajamaakuntavastaaitsepalvelu-jentuottamisestavainsilloin,kunmarkkinoiltaeilöydysopiviapalveluntuottajiataikyseontehtävistä,joitaeivoiviedämarkkinoille.Markkinaehtoisestituotet-taviapalveluitaeivoidatyhjentävästikuvata,koskamarkkinaehtoisesti

7


tuotettavienpalveluidensisältömäärittyymarkkinoidenavautumisenjapalvelutarjonnankehittymisenmyötäjasiihenvaikuttaase,mitenmaakun-takäyttääjärjestämisvaltaansa.Esimerkiksirahoituspalveluidentuottami-seenliittyvätehdottullaanasettamaanlaissaalueidenkehittämisenjakas-vupalveluidenrahoittamisesta.Markkinalähtöisestituotettaviakasvupalveluitavoivatollamuunmuassatyönhakuunliittyvätpalvelutelityönhakijoidentyönhakuajatyöllistymistäkoskevaneuvontasekätiedonvälittämistätyöpaikoistajatyömahdolli-suuksista.Palvelunavoitaisiintuottaaammatinvalintaohjaustajatyöelä-mässätarvittavanosaamisenkehittämistä.Yrityksillevoitaisiinsuunnatamonimuotoistamuunmuassayrityksenperustamiseen,liikeideankehittä-miseen,johtamiseen,keksintöjenkehittämiseenjakansainvälistymiseen.Yrityksillevoitaisiinmyössuunnatatietynsuuruisiaavustuksiakasvupalve-luidentuottajientoimesta.Kasvupalveluinavoitaisiinmyöstuottaahenki-löasiakkaidenjayritystenpalvelutarpeenkartoittaminen.Uudenlaisiaasia-kaslähtöisempiäpalveluitavoidaantuottaamyössote–jakasvupalveluidenrajapintaanesimerkiksivaikeastityöllistyvienosalta.Netehtävät,joitaeivoidaviedämarkkinoille,kuuluvat1)maakunnanviranomais-tehtäviintai2)maakunnanjärjestämistehtäviin.Maakunnanviranomaistehtä-vistäsäädetäänlain3luvun14§:ssä.Järjestämistehtäviinsisältyvättuotetta-vienpalvelujenjaniihinvarattavienresurssienmäärittely,palvelujenkil-pailuttaminentaipalveluntuottajienhyväksyminensekätuottajillemakset-tavienkorvaustenjaniidenperusteidenoikeellisuudestavarmistuminen. Kilpailullisessamonituottajamallissamaakuntaonpalveluntuottajanaviimesijainenelisenomatuotantotuleekysymykseenlähinnämarkkinapuutetilanteissa.

Markkinoidenavaamisella jakilpailullisuudellatavoitellaanasiakkaidenvalinnan-mahdollisuuksien lisäämistä, parempaa asiakaspalvelua ja kustannusten säästöäsekäuusiapalveluinnovaatioita ja tehokkaampia toimintatapoja. Kestävätmark-kinat rakentuvat, kun asiakas- ja palvelumäärät ovat riittävän suuria. Toimivienmarkkinoidenrakentuminenvaatiiaikaa ja toteutuuvaiheittain.Onarvioituettäkasvupalvelu-uudistuksen kokomaan kattavaan laaja-alaiseen toteutumiseen voimennä jopa kymmenen vuotta. Monituottajamallin mukaiset markkinaehtoisetratkaisut toteutuvat helpoimmin suurilla kaupunkiseuduilla ja niiden ympärys-kunnissa, jotenonperusteltua odottaa, että uudistuksen toteutusaikataulu ja to-teuttamistavatvaihtelevatmaakunnittain.

Kasvupalvelu-uudistus perustuu järjestäjän ja tuottajan eriyttämiseen. Julkisenpalvelunjärjestämisvastuullinenonainajulkinentoimijajajulkisetvaratpalvelunjärjestämiseenovatjärjestämisvastuullisellataholla.Järjestämisvastuullinenvastaa

8


siten siitä, että palvelut ovat saatavissa tämän lain edellyttämällä tavalla jamaa-kunnanharkinnanmukaisesti.Järjestäjälläonmyösvastuutoteutettavienpalvelu-jen tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuotantotavasta päättämisestä,kustannusvaikuttavuuden varmistamisesta, yhdenvertaisesta saatavuudesta ja ke-hittämisestä sekämaakunnanomavalvonnasta. Järjestäjä vastaamyös viranomai-selle kuuluvan toimivallan käytöstä niissä kasvupalveluihin liittyvissä tehtävissä,joihinliittyymerkittävääjulkisenvallankäyttöä.

Maakunnanjärjestämistoimintotuleeolemaankeskeisentärkeäuudistuksento-teutumisellejauudistusedellyttääriittävästiresursoituasekäosaavaajärjestämis-toimintoa.Järjestäjänkeskeisiätehtäviäovat(1)määritelläkriteerit,joillapalvelujatarjoamaanhalukkaattuottajatpääsevätmarkkinoilletuottamaanpalveluita,(2)tilatapalvelutpalveluntuottajiltaasetettujakriteereitävastaavinajahinnaltaanhy-väksyttävinäsekä(3)valvoaostajanapalvelunlaatua.Joskriteerittäyttävääpalve-luidentuottajaaeiole,järjestämisvastuullisentäytyytuottaapalvelutomanatuo-tantona.Jottauudenliiketoiminnansyntymiselleannetaantilaa,omantuotannonmahdollisuusrajataankuitenkinvainnäihinmarkkinapuutetilanteisiin.Kilpailullisenmonituottajamallinaikaansaaminenedellyttääkaikiltatoi-mijoiltatavoitteellisiatoimenpiteitäpalvelumarkkinoidenkehittämiseksijavaiheittainetenemistä.Markkinoidenkapasiteettiajakypsyyttäonsyytävahvistaaasteittainmarkkina-avauksillajasystemaattisellamarkkinavuo-ropuhelulla.Siirtymäajoilla(2+3)voidaanmyösvarmistaahallittumuutos.Siirtymäajatovattärkeitämyössiksi,ettätietojärjestelmienavoimuuskai-killemonituottajamallintoimijoillepystytäänvarmistamaanSiirtymäajatmyösvahvistavatjulkistenyhtiöidenmahdollisuuttatoimiakasvupalveluidentuottajina,koskamahdollinentoimintatavanmuutosvoidaantehdähallitusti.Markkinoidenavaamisentarkoitettuunlaajuuteenonarvioituvievän5-10vuotta.

Palveluntuottajatuottaapalvelunjärjestämisvastuullisenkanssatekemänsäsopimuksentaijärjestämisvelvollisentekemänpäätöksenmukaisesti.Maakuntakäyttääesimerkiksijulkiseenhankintaanperustuviakilpailutuksia,akreditointimenettelyynperustuvaapalvelujentarjoamisoikeuttajasenkriteereidentarkistamistasekäpalvelunkustannuksetkokonaantaiosittainkattaviaasiakasseteleitätarkoituksenmukaiseksikatsotullatavallajatarkoituksenmukaisinayhdistelminä.Palveluntuottajavoiollajulkisomisteinenesimerkiksikunnantaimaakunnanomistamayhtiö,yksityinenyritystaikolmannensektorintoimija.Kuntaomisteisillayhtiöilläeivoiollakilpailuetujamuihintoimijoihinverrattuna.Merkittävämaakunnanasiakkuustuleesitenedellyttämään,ettäKuntaomisteisellapalveluntuottajallaeivoiollasamanaikaisestihankintalainsäädännöntarkoittamaasidosyksikköasemaa,jonkanojallasevoisi

9


tuottaapalvelujaomistajilleenilmankilpailutusta.Tämävarmistaakilpailuneutraliteetinelijulkisenjayksityisenpalveluntarjoajantasapuolisettoimintaedellytykset.Vuoden2017alussavoimaanastuvahankintalakivaatiikuntiatarkastelemaanuudelleenomistamiensayhtiöidensidosyksikköasemantarkoituksenmukaisuutta.Joskunnatjatkossakilpailuttaisivatnytkehittämisyhtiöidensidosyksikkönätuottamatpalvelut,olisikehittämisyhtiöillämahdollisuushankkialisärahoitustatoiminnalleenkasvupalveluidentuottajina.

Kasvupalvelu-uudistuksentavoitteenaonmaakunnallistenkasvupalvelujentuo-tantokilpailullisellamonituottajamallillasekäsiihenliittyväasiakkaanvalinnan-vapaus.Tämäedellyttää,ettäkäytettävissäonuseitapalveluntuottajia.Maakuntapäättäämarkkina-jakilpailutilanteenperusteella,millätavoinpalveluntuottajatvalitaan.Yhtenävaihtoehtonaonhankintalainmukainenkilpailutuselijulkinenhankinta,jossakilpailutuksenkauttavalitaansamaapalveluatuottamaanuseitatuottajia.Jostuottajienmäärääeioletarvettarajata,maakuntavoimyöskäyttäähyväksyttyjenpalveluntuottajienlistaasiten,ettämaakuntamäärittäälaadunjahinnanvähimmäiskriteerit.Tällöinmikätahansakriteerittäyttäväjulkisomistei-nentaiyksityinenyritystaikolmannensektorintoimijasaaharjoittaatoimintaa.Kilpailuasiakkaistamotivoipalveluidenkehittämiseenjakustannustehokkuuteen.

Maakunnillatuleeolemaanlaaja-alaistayhteistyötäkuntienkanssa,erityisestikuntienelinvoimatehtävissä.Kuntienkeskeinentehtäväonluodakasvulle,työllejaelinkeinoelämällesuotuisaatoimintaympäristöä.Ontärkeääkootaalueenkaikkivoimavaratkunnista,maakunnastajayrityksistäjakorkeakou-luistajamuistaoppilaitoksistakasvuajainnovaatioitatukevaksiverkostoksi–innovaatio-jakasvuekosysteemiksi.Kaupungeillajakunnillaontärkeäärooliasekäviranomaistehtäviensäkauttaettäkehittämisyhtiöidensäkautta.Kuntienelinvoimarooliinkuuluumuunmuassamaankäytönsuunnittelu,elinkeinopo-litiikkajatyöllisyydenyleinenedistäminen,asuntopolitiikka,julkinenliiken-ne,koulutusjaosaamisenkehittäminensekäinnovaatioillesuotuisanympäris-tönluominen,maahanmuuttajienkotoutusjasyrjäytymisenehkäisy.Kasvu-palvelu-uudistuksenmyötäuusillemaakunnillesiirtyynykyisiävaltionhoita-miatehtäviä.Maakuntajakuntatoimivatkumppaneinaelinvoimatehtäviinliittyvissäasioissa.

Julkisenvallankeskeinentehtäväonluodapuitteetjahyvätoimintaympäristöjanäinvahvistaayritystenkasvumahdollisuuksia.Maakunnastatuleejärjestä-misvastuullinentoimija,jokahuomioikunkinalueenkasvunerityispiirteet.Aluetasonkasvupalveluidentuleekytkeytyäasiakkaankannaltasaumattomastiyhteenniinkuntatasonkuinvaltiotasonpalveluidenkinkanssa.Maakunnallis-tenkasvupalveluidenkilpailullisellamonituottajamallillatavoitellaanparem-paapalveluidenlaatuasekäuusiaasiakaslähtöisempiäpalveluita.Uusieninno-vatiivistenpalveluintegraatioiden(mm.kasvupalvelunjasote-palvelunyhteen-

10


sovittaminenvaikeastityöllistyvienpalveluissa)kauttaonmahdollistasaavut-taamyössäästöjä.

Mitäenemmänmaakuntapystyysynnyttämäänkestäväätalouskasvua,uusiayri-tyksiäjauusiatyöpaikkoja,sitäparemminkunnatvoivat.Kasvupalvelu-uudistuseisiirräkuntiennykyisiäelinvoimatehtäviätainiidenresurssejamaakunnille.Uudis-tuksentoteutustapajaedelläkuvatutkilpailullisenmonituottajamallinperiaatteetjohtavatsiihen,ettäkunnatvoivattoimiamaakunnallisillamarkkinoillavainomis-tamiensayhtiöidenkautta.Tästäriippumattakunnillaonjatkossakinyleinentoi-mialajamahdollisuustoteuttaapaikallistaelinkeinopolitiikkaa.Kasvupalvelu-uudistuksenvalmistelussaonarvioitu,ettäkuntienmahdollisuudetosallistuakas-vupalveluidentuottamiseentulevatkokonaisuutenaparanemaan,kunkuntaomis-teisetyhtiötpääsevätkilpailemaanpalveluidentuottamisestamaakuntienkauttakanavoitavanmäärärahanvoimin.

Kasvupalvelulaissaeimääritellävaltakunnallisiakasvupalvelujaeikäsäädetäniidentuottajista.Valtakunnallisetkasvupalvelujentuottajatovatjokovaltionviranomai-siataivaltionerityistehtäväätoteuttaviajavoittoatavoittelemattomiaosakeyhtiöi-tä.Näidenpolitiikkatehtäviineikasvupalvelulaillatehdämuutoksia,muttakaikkivaltakunnallisettoimijatovatvelvollisiaosallistumaanjohdonmukaisensekäval-takunnallisetjamaakunnallisetkasvupalveluttoiminnalliseksikokonaisuudeksiliittävänkasvupalvelutoiminnonrakentamiseen.AluekehitysjärjestelmänkansainvälistävertailuaKansainvälisenvertailunperusteellavoidaanvetääyhteenmuutamiayleisiäaluekehittämisjärjestelmää koskevia havaintoja siitä,miten alueellinen it-sehallintototeutuumaakuntatasolla.

11


Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettavanlainkeskeinensisältö

Lainensimmäisenluvunyleisissäsäännöksissämääriteltäisiinlaintavoitteet,kes-keinenkäsitteistösekäeräitäkaikillekasvupalveluilleyhteisiäperiaatteitakielen,rahoituksenjapalvelujenmaksullisuudenosalta.Lainyleinentavoiteonyhdistääkasvupolitiikanjaalueidenkehittämisentavoitteetlaaja-alaiseksikokonaisuudek-si,jonkaelementtejäovatkestävätaloudellinenkasvu,alueidenkehittäminen,osaamisenjasosiaalisenosallisuudenedistäminensekätyöllisyyden,työllistymisenjayritystoiminnanedellytystenedistäminen.Näistätavoitteistayleisimmäksisekäkaikillekasvupalvelujajaalueidenkehittämistäkoskevilletoimilleyhteiseksivoinostaakestäväntaloudellisenkasvuntavoitteen.Laintoiseenlukuunkoottaisiinaluekehittämistäkoskevatsäännöksetsiten,ettäsääntelyyneitehdämerkittäviäsisällöllisiämuutoksia.Säännöksetonkuitenkinkirjoitettulainkasvupalvelujavastaaviinosiinvertailukelpoisellatavallajasäänte-lynyksityiskohtaisuuttaonsamallapurettu.Vastuualueidenkehittämisestäonkullakinmaakunnallaalueellaanjakunnillaniidenalueillasekäkuntienyhteistyöjärjestelyjenkattamillaalueillasekävaltiolla.Maakuntatoimiiomanalueensaaluekehittämisviranomaisena,jokatekeeyhteistyötäalueenkuntienkanssa.Kunnathoitavatyleiseentoimialaansakuuluviaalueenkehit-tämiseenliittyviäelinvoimaanjafyysiseentoimintaympäristöön,kulttuuriin,koulutukseenjapaikalliseenkehittämiseenkuuluviatehtäviäsekäosallistuvataluekehittämiseenrahoitukseenmerkittävälläosuudella.LukusisältäämyössäännöksetEuroopanunioninrakennerahasto-ohjelmienhallinnoinnistaohjelma-kaudellavuosina2014–2020.Lainkolmannenluvunsäännöksetkoskisivatkasvupalvelujajaniidenjärjestämistä.Osakasvupalveluistaonvaltakunnallisiajaosamaakunnallisia,muttakaikkipalve-

12


luttuleetoteuttaayhteensovitettuinajatarkoituksenmukaisinakokonaisuuksina.Tämäonyksiuudistuksenkeskeisistätavoitteistajamyössenonnistumisenedelly-tyksistä:valtakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenonvastattavaasiak-kaidenerilaisiinjayksilöllisiintarpeisiintavalla,jokatuottaatarvittavatpalvelutsekätyönhakijalle,työntekijänhakijalle,pienellepaikalliselleyritykselle,keskisuu-rellealueelliselleyritykselleettäkeskisuurellejasuurellavaltakunnallisestitoimi-valleyritykselle.

Esimerkiksiyritysasiakkaidenliiketoimintaakasvattavienkeksintöjenke-hittämiseentarvittavantuentarjoaisivaltakunnallisestiTekes.Maakuntienjärjestämisvastuullaolevatinnovaatioihinjakeksintöihinliittyvätpalvelutsekähenkilö-ettäyritysasiakkaalleolisivatpääosinaktivointiajaneuvontaasekäniihinliittyväninformaationjakamista.Palveluttoteutettaisiintiiviis-säyhteistyössäsekävaltakunnallistenettäkunnallistentoimijoidenkanssa.

Kasvupalvelujenerityinenkohderyhmäovatkasvuajakansainvälistymistätavoitte-levatyritykset,muttamerkittäväosayritysasiakkaistaonyksinyrittäjiäjapienyri-tyksiä,joillaeiolemerkittäviäkasvutavoitteita.Myösnäidenyritystenonsaatavatarvitsemansapalvelutkasvupalvelut–yleisnimikkeenallekoottavistapalveluista.

Valtakunnallisetkasvupalvelutjärjestetäänkeskitetystijamaakunnallisetmaa-kunnittain.Maakunnallistenkasvupalvelujenenimmäissisällönmäärittäämaakun-talain6§:ntehtäväluettelo,sillämaakunnillaonrajattutoimiala.Maakunnallistenkasvupalvelujenkäytännöntoteutuksenjasisällönpäättäämaakuntajalaissaonmääriteltyvainsellaisettehtävät,jotkajokosisältävätmerkittävääjulkisenvallankäyttöätaionmuutenkatsottuainapalvelujenjärjestämisvastuuseenkuuluviksi.

Laissaeimääriteltäisiyksittäisiäpalveluja,poikkeuksenakuitenkineräätsubjektii-vistenoikeuksientoteutumistatakaavatpalveluttaitehtävät.Sensijaanlakionkirjoitettuasiakastarpeisiinperustuvienpalvelukokonaisuuksienvaraansiten,ettäpalvelukokonaisuudeteivätoletyhjentäviätaitoisiaanpoissulkeviavaanväistä-mättäosinpäällekkäisiäjatoisiaantäydentäviä.Laissanimetytpalvelukokonai-suudetovatrekrytointijaosaaminen,yritystoimintajayrittäjyys,innovaatioympä-ristö,kansainvälistyminensekärahoitusjanäitätäydentävänyhteisetpalvelut,joi-hinlukeutuumyöspalvelutarpeenkartoitusjaohjaustarkoituksenmukaisiinpal-veluihin.Näidenallesyntyviäpalvelujakehitetäänmaakuntauudistuksentoteu-tuksenmyötä,muttaniistäeioletarkoitussäätääkasvupalvelujakoskevassalaissa.Tavoitteenaon,ettämaakuntienkäytössäonlaaja-alainenjajohdonmukainenpal-velujenjäsennys,jonkapohjaltamaakunnatkäyttävätharkintavaltaansajapäättä-vätjärjestettävistäpalveluista.

Sekäkasvupalvelu-uudistuksen,sote-uudistuksenettäkokomaakuntauudistuksenonnistumisenkannaltaonkeskeistä,ettäerilaisetpalvelutsovitetaantoisiinsajatuotetaanasiakastarpeidenperusteella.Vastuutästäonmaakuntienjärjestämis-

13


toiminnoilla.Kasvupalvelujenosaltaehkäkeskeisinyhteensovitustilanneonsa-manaikaisestisote-jakasvupalvelujatarvitsevanasiakkaanpalvelutarpeidenkar-toitusjapalveluihinohjaus.Asiakasnäkökulmastaonmyöstärkeää,ettäainakinkasvupalvelutjamaaseutuyrittäjienpalvelutsekäkasvupalvelutjakoulutukseenliittyvätpalveluttoimivatjohdonmukaisinapalvelukokonaisuuksina.

Maakuntalakiantaatehtävienylimaakunnalliseenkokoamiseenjayhteistyö-hönhyvätmahdollisuudetmyöslakkautettavienELY-keskustehtävienosalta.Maakunnilleeioleuudistuksenmyötätulossalisäresursseja,jotenmaakuntienonkyettävähoitamaanniilleosoitetuttehtävät,mukaanlukienEUrakennera-hastotehtävät,ilmanuuttarahoitustaesimerkiksijatkamallanykyisenmukais-tayhteistyötäjakeskittämistä.

Niukkojenhenkilöstöresurssienjakaminen18maakuntaanonmahdollista,koskatyöllisyys-jayrityspalveluidenhoitamiseentehdäänsamallatoiminnalli-nenmuutos,jossajärjestämistehtäväteriytetääntuottamistehtävistä.Nykyisinomanatuotantonatuotetutpalveluthoidetaanjatkossamonituottajamallilla.

Yhdentuottajanonmahdollistatuottaapalvelujauseaanmaakuntaan.Myöstä-täkauttavoisyntyänykyistäkeskittämistävastaavaaosaamisenkäyttöäylimaakuntarajojen.Uudistuksentoimeenpanonaikanahenkilöstönjärjestä-misosaamistamaakunnissavahvistetaan.

Rakennerahastojenosaltaerityisvaatimuson,ettäylimaakunnallisestayhteis-työstäsovitaanTEM:nhallintoviranomaisenkanssajaEU:nedellyttämälläta-valla.

Kolmannessaluvussamääriteltäisiinmyösmaakunnallistenkasvupalvelujenjulki-sethallintotehtävät,jotkaonainahoidettavaviranomaistentoimesta.Tämärajaamerkittävästijailmanpoikkeamismahdollisuuttamaakunnantoimivaltaajärjes-tämis-jatuottamistoimintojenvälistärajaavedettäessä.Lain2luvun14§:ssäolevaluetteloontarkoitettutyhjentäväksi,muttamaakunnillaonkuitenkineriasteistaharkintavaltaasenarvioimisessa,mitkäluetteloonsisältyviäviranhaltijapäätöksiäedeltävätvalmistelevattoimetovaterotettavissaitsepäätöksenteosta.

Lainneljännessäluvussasäänneltäisiinkasvupalvelujentuottamista.Koskatuot-taminenperustuuensisijaisestimarkkinaehtoisiinratkaisuihin,sääntelyonsuppe-aajatuottajiakoskevatsäännöksetrajautuvatniidenyleistenvelvollisuuksiento-teamiseen.Maakuntienosaltaolennainensäännösonjärjestämisenjatuottamiseneriyttämiseenvelvoittavaluvun2§,jossaonmääriteltyjärjestämistoimintoonainasisältyvättehtävätsekätodettumaakunnanomantuotannonviimesijaisuus.

LainviidennessäluvussasäänneltäisiinpalvelujenmonimuotoisuuttajayhteisiätietojärjestelmiäkoskeviaasioitaSääntelyonluonteeltaanyleistä,eikäyksityiskoh-taisiavelvoitteitatiettyjenpalvelumuotojenkäyttämiseentaitiettyihintietojärjes-

14


telmiinaseteta.Kasvupalvelu-uudistuskuitenkintoteutuusamanaikaisestijulkisenhallinnonjasenpalvelujendigitalisaationedistymisenkanssa,jotenuudistuksessasitoudutaanmonimuotoisuuteenjadigitaalisuuttaedistäviintoimintatapoihin.Valtioylläpitääkeskeisiäyhteisiätietojärjestelmiämyöskasvupalvelujenosaltajamaakuntienonosaltaanvarmistettavatietojärjestelmienyhteentoimivuussekäyhdessäkäytettävyys.Kasvupalvelu-uudistuksentavoitteeteivättoteudu,josmaa-kunnatrakentavattoisistaanerillisiätietojärjestelmiäjasitenvaarantavatvalta-kunnallisenyhteistyön.Työ-jaelinkeinoministeriömäärittääkasvupalvelujatuke-vientietojärjestelmäalustojenresursseinatoimivatperiaatteetjalinjauksetjavar-mistaaresurssienkäytönsiten,ettätietojärjestelmätovatyhteentoimiviajayhtei-sestikäytettäviä.

Kuudennessaluvussaoneräitäkasvupalvelunjaaluekehittämisenyhteisiämeka-nismejakoskeviasäännöksiä.Kasvupalveluillejaalueidenkehittämisellevoidaanvahvistaajokoerillisettaiyhteisetvaltakunnallisettavoitteetjaniitävartenonalu-eidenkehittämisenjakasvupalvelujenneuvottelukunta.Valtionjamaakuntienyh-teistyötätoteuttamaanluodaanneuvottelumenettely,jonkaavullauseidenminis-teriöidentoimialaankuuluvastaalueidenkehittämisestämukaanlukientyö-jaelinkeinoministeriöntoimialaankuuluvistakasvupalveluistaneuvotellaanlaaja-alaisesti.Työ-jaelinkeinoministeriövastaisineuvottelujenvalmistelunkoordinoinnistajasenedustajatoimisineuvottelujenpuheenjohtajanaei-käkoordinaatiovastuullaoletarkoituskaventaamuidenministeriöidenrooliajavastuutaomissaasioissaan.Tämänneuvotteluntuloksiahyödynne-täänmaakuntalainmukaisessavaltionjamaakuntienneuvottelussa,jokaliittyyjulkisentaloudensuunnitelmaanjasentoteutumiseen.Luvussaonmyössäännök-setpalvelujensaatavuudenjarahoituksenriittävyydenarvioinnista,valvonnastajaohjauksestasekähallintolainsoveltumisestakasvupalvelujenjärjestämiseenjatuottamiseen.

Lainvoimaantulo-jasiirtymäsäännöksettulevatilmeisestimaakuntauudistukseenliittyvänlaajansääntelykokonaisuudenosaksi,jossaeriuudistuksilleyhteisetvoi-maantulo-jasiirtymäsäännöksetkootaankokouudistukselleyhteisiksi.Yksittäis-tenuudistustenerillisetvoimaantulo-jasiirtymäsäännöksetviimeistelläänsiten,ettäyhteisiäsäännöksiäeiniissätoisteta.Voimaantulosäännöksettulevatkatta-maanainakinmaakuntienperustamisenjaniidentoiminnanalkamisenvälistäkauttakoskeviavalmistelutoimenpiteitä,alueidenkehittämiseenjarakennerahas-toihinliittyviätoimivaltakysymyksiäsekänykyistenviranomaistehtävienkehittä-mistäpalveluiksiennenmaakuntientoiminnanalkamistakoskeviakysymyksiä.Alueidenkehittämistäjakasvupalvelujakoskevatpoliittisetlinjaukset

15


AluekehittämisjärjestelmänuudistamistajakasvupalveluitakoskevanvalmistelunkäynnistiHallituksenlinjausmaakunnillesiirrettävistätehtävistä5.4.2016.Senmu-kaanpääosaELY-keskustentehtävistäsiirretäänmaakunnille.TämäsisälsimyösTE-palvelut,vaikkeilinjauksessaerikseensitätodettukaan.Samallalinjattiin,ettäTE-palveluidenjärjestämisessähyödynnetäänjärjestäjä-tuottaja-malliasiten,ettämaakunnatpääsääntöisestisopivatTE-palveluidentuottamisestalaissasäädetytkriteerittäyttävienkuntien,yksityistentaikolmannensektorintuottajienkanssa.

5.4.2016linjauksenmukaanmaakunnatvastaavatalueellisistakehittämistehtävistäjaelinkeinojenedistämisentehtävistä,alueidenkäytönohjauksestajasuunnittelus-tasekämaakunnallisenidentiteetinjakulttuurinedistämisestä.Lisäksimaakunnatvastaavatmaakunnallelainperusteellaannettavistamuistaalueellisistapalveluista.Maakuntaonjatkossamaakuntaliitonsijastalaissatarkoitettuyleinenaluekehitys-viranomainenjahoitaasitenalueidenkehittämisestäjarakennerahastotoiminnanhallinnoinnistaannetussalaissaaluekehitysviranomaisellejamaakunnanliitollesäädetytsekäELY-keskuksillesäädetytaluekehittämisentehtävät.Rakennerahasto-ja,elinkeinoasioitajayritystukiakoskevatodellinenpäätösvaltajavastuumaakun-nankehittämisestäonjokaisellamaakunnalla.

Hallitusontarkentanutlinjaustakolmessaerivaiheessa.EnsimmäinentarkennussisältyiHallitusohjelmanpäivitettyyntoimintasuunnitelma14.4.2016.Sentoimen-piteenä6onYrittäjyyspaketinvahvistaminen,jostatodettiin,ettämaakuntauudis-tuksenyhteydessäyritys-jaTE-palvelujenasiakaslähtöisyyttäjavaikuttavuuttavahvistetaanyhdistämällänejulkiseksikasvupalveluksi.

Toinentarkennusolihallituksenpäätöstyöllisyyttälisäävistätoimista,jokahyväk-syttiinhallituksenneuvottelussa1.9.2016.Senmukaisestityövoimapalvelujatehos-tetaannykyisenpalvelurakenteenpuitteissalaajentamallayksityistentoimijoidenrooliapalvelutuotannossajasitenluodaanpohjaamaakuntauudistuksenyhteydes-säkasvupalveluksiintegroitavalleyritys-jaTE-palvelujärjestelmällejasiirtymisellemonituottajamalliinpalvelutuotannossa.

Kolmastarkennusolihallituksentäsmentävätlinjauksetkasvupalvelustastrategi-aistunnossa26.9.2016.Hallitushyväksyiistunnossakasvupalveluntäsmentävätlin-jaukset,joihinsisältyivätmm.se,ettäuudistuksenperusperiaateonmarkkinaläh-töisyyselituottajienlähteminensamaltaviivalta.Tästäjohtuenjärjestäjänjatuot-tajienerottaminenonvälttämätöntä.Monituottajamallissatuottajinavoivatollayksityisetyhtiöt,julkisomisteisetyhtiötjakolmannensektorintoimijat.

Hallitusonlinjannut5.4.2016ettäkaikkimaakuntienliittojenlakisääteisettehtä-vätsiirretäänmaakunnille.Tämätarkoittaa,ettäalueidenkehittämisestäjaraken-nerahastotoiminnanhallinnoinnistaannetussalaissa(7/2014)tarkoitetutaluekehit-tämisviranomaisentehtäväjaaluekehittämiseenliittyvätkaikkitehtävätsekämuis-

16


salaeissamaakuntienliitoillesäädetytkaikkitehtävätsiirretäänmaakunnille.Ko.lainmukaankaikkimaakuntienliitotovatvälittäviätoimielimiä.

Rakennerahastoja,elinkeinoasioitajayritystukiakoskevatodellinenpäätösvaltajavastuumaakunnankehittämisestäonkuitenkinjokaisellamaakunnalla.Tämäote-taanhuomioonsäädettäessähallintotehtävienkokoamisestajamaakunnantoimie-lintenpäätösvallasta.

Maakunnatvoivatniidentoiminnankäynnistyttyäjatkossasopiakoottujentehtävi-enhoidonkehittämisestäedelleen.Maakunnatjärjestävätmaakuntalaissasäädet-tävällätavallakeskinäistäyhteistyötäjayhteisiäpalveluitamaakuntienomanpää-töksenjaluontaistenyhteistyösuuntiensapuitteissa.

Aluekehittämisenjakasvupalvelunuudistustaonohjannutkilpailukyvynaliminis-terityöryhmäjahallituksenstrategiaistunto.Työtäonyhteensovitettureformimi-nisterityöryhmänjohtamanmaakuntauudistusvalmistelunkanssa.

Kasvupalveluidennykytilantunnuslukuja

Maakuntiinsiirtyviäkasvupalveluitatuotetaantällähetkellä15Elinkeino-,liiken-ne-jaympäristökeskuksessa(ELY-keskus)ja15TE-toimistossa.ELY-keskustenkokonaishenkilötyövuosimäärävuonna2015oli3285,jostatoimintamenoillapal-kattuja2883henkilötyövuotta(htv).Toimintamenoilla2286htvolipalkattunaELY-keskuksissa,512htvELY-keskustenjaTE-toimistojenyhteisenkehittämis-jahallintokeskuksessaja85htvtyö-jaelinkeinohallinnonasiakaspalvelukeskuksessa.TE-toimistojenkokonaishenkilötyövuosimäärävuonna2015oli2793htv,jostatoimintamenoillapalkattuja2418htv.Vuonna2015ELY-keskuksissaTEM:nhallinnonalanmaakuntiinsiirtyviintehtä-viinkäytettiinyhteensä417htv,jostatoimintamenoilla261htvsekätyö-jaelinkei-nohallinnonasiakaspalvelukeskuksessa85htv.Maakuntiintuleesiirtymäänkui-tenkinvuoden2015tasoapienempihenkilötyövuosimäärä,koskaesimerkiksiELY-keskustentoimintaasopeutetaanvielävuonna2017noin150henkilötyövuodellaluonnollisenpoistumankeinoin.TE-toimistojenhenkilöstösiirtyymaakuntiinlä-heskokonaan.ELY-keskuksissaannettiinvuonna2015Yritys-Suomenpuhelinpalveluasiantun-tijaneuvontaa20400yrityksellesekä160TeamFinlandpalveluehdotusta.Erilaisiatukiajaavustuksiamyönnettiinyli4000yritykselle.TE-toimistotpalvelivat880000henkilöasiakastajaottivatyhteyttä268000työnantaja-asiakkaaseen.

17


Kasvupalvelu-uudistuksenvaikutustenarviointia

Vaikutuksetviranomaistentoimintaan

NykyisetELY-keskukset,TE-toimistotsekäkehittämis-jahallintokeskusKEHAlakkautetaanjapääosaniidennykyisistäelinkeinopolitiikanjatyöllisyydenhoidontehtävistäsiirtyyuusienmaakuntienjärjestämisvastuulle.JoitakinTEM:nhallin-nonalantehtäviäsiirtyymaakuntauudistuksenmyötäTekesillejaperustettavalleuudellelupa-,ohjaus-javalvontavirastolle.Uudistuksessaperustetaan18maakun-taa,jonnenykyistenELY-keskustenjaTE-toimistojentehtävätsiirretään.VaikkauusistaperustettavistamaakunnistaKanta-jaPäijätHämeellä,Keski-Pohjanmaalla,sekäEtelä-KarjalallajaKymenlaaksollaeiolemaakuntakohtaistaELY-keskusta,näissäkinmaakunnissaonkuitenkinko.viranomaistentoimintoja.HämeenELY-keskuksenjaTE-toimistonaluejakaantuuKanta-HämeeseenjaPäi-jät-Hämeeseen.VastaavastiKaakkois-SuomenELY-keskuksenjaTE-toimistonaluejakaantuuEtelä-KarjalaanjaKymenlaaksoon.Tässävaiheessaeiolevielätehtylin-jauksia,mitenELY-keskustenjaTE-toimistojenyhteisenkehittämis-jahallinto-keskuksensekätyö-jaelinkeinohallinnonasiakaspalvelukeskuksentoiminnotontarkoitussijoittaa.

Uudistuksentavoitteenaonmonipuolistaakasvupalveluidentuotantorakennettajavahvistaaalueidenomiapainopisteitä.Uudistussiirtäänykyisiäviranomaistehtäviätuotettavaksiyksityisillämarkkinoilla.Karkeanarvionmukaanviranomaistentuottamattehtävätvoisivatvähentyä75-85prosentillanykyisestä,josmaakunnanitsensäjärjestettäväksijäävainmerkittävänjulkisenvallankäyttösekäjulkisenval-lankannaltatarkoituksenmukaisettehtävät.Tällöinesimerkiksikaikkiaosiatyöt-tömäntyönhakijanpalveluprosessistataiyritystuenmyöntämisestäeitekisiviran-omainen.Maakunnanitsensäjärjestettäväksijäisivätmuunmuassapalkkatuenmyöntämi-nen,ulkomaalaislainmukaisettyöntekijäntaielinkeinonharjoittajanoleskelulu-paanliittyvätpäätökset,lausuntoomaehtoisenopiskeluntukemisestatyöttömyys-etuudella,lausunnottyöttömyysturvantyövoimapoliittisistaedellytyksistä,opinto-jenetenemisenseurantajalausuntotuenlakkauttamisesta,päätöskotoutumis-suunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyysetuudesta,henkilöasiakkaallemak-settavientukienmyöntäminenjatukiajakorvauksiakoskevankeskeytys-taita-kaisinperintäpäätöksentekeminenjamuullekuinhenkilöasiakkaallemyönnetyntuenmaksatuksenkeskeyttämistä,lopettamistataitakaisinperintääkoskevanhal-lintopäätöksentekeminen.

18


Julkistenverovarojenkäyttöäsisältävänpäätöksenteonmahdollinensiirtäminenviranomaisiltayksityisilleyrityksilletaivastaavilleedellyttääjärjestämisvastuussaolevanmaakunnanmerkittävääpanostamistavalvontaan.Nykyistenviranomais-tenroolihankintayksikkönäsaattaapienentyä,muttahallinnollisiakustannuksiasyntyisijatkossapalveluntuottajienhyväksymis-jarekisteröitymismenettelystä.

UseitanykyisilleELY-keskuksilleosoitettujatehtäviäonkeskitettytarkoituksen-mukaisuussyistä.NäinonvoitumuunmuassatoteuttaaELY-keskuksiinkohdistu-neetsäästötoimenpiteet.Keskittämisenonlisäksikatsottuparantavanasiakaspal-velunlaatuatilanteissa,jossatapahtumavolyymiteivätmuutenriittäisipitämäänyllätarvittavaatietotaitoaesimerkiksineuvonnassa.Josmaakunnateivätsovikeskitettyjentehtävienhoitamisestaeikänäistäsäädetälailla,onmahdollis-ta,ettäuudistuksessaosanäihintehtäviinkäytetyistäresursseistajakaantuisi18maakunnalle.Tämäsaattaisimerkitäsitä,ettäkeskittämiselläsaavutetuthyödytmenetetään.ELY-keskuksissahoidetaantällähetkellämaakuntiinsiirtyviäTEM:nhallinnonalansubstanssitehtäviäkeskitettyinänoin230henkilötyövuodenverran.KeskitettyjätehtäviäovatmuunmuassaTE-asiakaspalveluun,palkkaturvaan,maahanmuuttoon,hankintoihinsekärakennerahastoihinliittyvättehtävät.

Maakunnanomistamanyhtiönperustamiskustannukset

Yritystä perustettaessa tulee yritykselle laatia liiketoimintasuunnitelma. Tämän lisäksi perustamisessa tulee miettiä yritysmuodon valintaa sekä selvittää yritys-toimintaan liittyvä mahdollinen luvanvaraisuus ja tunnistaa muut toimialaan liit-tyvät hallinnolliset vaatimukset kuten ilmoitus- ja rekisteröintivelvoitteet. Julkis-ta toimintaa yhtiöitettäessä kasvupalveluiden tuottajaksi yritysmuoto on auto-maattisesti osakeyhtiö. Mahdolliset kasvupalveluiden tuottajan hyväksymisme-nettelyn hallinnolliset kustannukset arvioidaan valmistelussa olevissa erityislais-sa. Osakeyhtiömuotoinen toiminta vaatii, että yritykselle on nimettynä 1-5 henki-lön hallitus ja osakeyhtiöstä on tehty perustamissopimus ja luotu yhtiöjärjestys. Osakeyhtiön vähimmäisosakepääoma on 2 500 euroa.

Varsinaisina perustamistoimenpiteinä on yhtiömuodon mukaan tehtävä perus-tamisilmoitus Patentti- ja rekisterihallituksen tietojärjestelmään. Tällä ilmoituk-sella voidaan ilmoittautua samalla myös kaupparekisteriin, arvonlisäverovelvol-liseksi, ennakonperintärekisteriin ja työnantajarekisteriin. Osakeyhtiön perus-tamisilmoituksessa tulee yrityksen perustietojen lisäksi toimittaa tieto muun mu-assa tilikaudesta, osakepääomasta ja osakkeista, tilintarkastajan todistus osak-keiden maksamisesta, kaikkien hallitusten jäsenten allekirjoitus vakuudeksi siitä, että perustettaessa on noudatettu osakeyhtiölain säädöksiä, lista hallituksen jäse-nistä syntymäaikoineen sekä tieto yhtiön edustamisesta. Perustettaessa yritystä tulee myös huolehtia tarvittavasta kirjanpitojärjestelmästä ja ottaa tarvittavat vakuutukset. Karkean arvion mukaan perustamistoimenpiteet ilman, että ote-

19


taan huomioon mahdolliset kasvupalveluiden tuottajan hyväksymismenettelyt, voidaan arvioida vievän noin viikon työajan.

Vaikutuksetvaltionbudjettitalouteen

Vuoden2015ja2019talousarvioonperustuvientietojenmukaanTEM:nhallin-nonalatehtävistäsiirtyisivätosaksimaakuntienvaltionosuusmomenttiaseuraavatmomentitjamäärärahat:

VaikutuksetalueisiinjakuntienelinvoimatekijöihinEhdotuksellaonvaikutuksiaalueidentaloudelliseentoimeliaisuuteen,elinkeino-toimintaanjatyöllisyyteen.Kasvupalvelujentuottaminenenenevässämäärinmarkkinoillavoilisätäelinkeinotoimintaajatuotantoajonkinverranalueilla,joillavastaavienpalvelujenkaupallinentuotantojatarjontaeivätolejoaikaisemminvahvoja.Samallatyöllisyysvoiparantuanäilläalueilla.Suurillakaupunkiseuduillaonparemmatedellytyksetmonituottajamallinmukaiseentuotantoon,jossakasvupalveluitatuottavatmuunmuassakunnallisetyhtiöt,yksityisetyrityksetsekäkolmannensektorintoimijat.Työvoima-jayrityspalveluidentuottaminenmarkkinoillalisääuusialiiketoimintamahdollisuuksiajasynnyttääsitenuuttaelin-keinotoimintaajatyöllisyyttä.Toisaaltanykyisinviranomaistoimintanahoidetta-vissatehtävissähenkilöstöntarvevähenee.Kasvupalvelujentarjonnansiirtyminenmarkkinoilletuotodennäköisestimyöskansainvälisettoimijatavautuvillemarkki-noille.

Ehdotuksenvaikutuksetkasvupalvelujensaatavuuteenriippuvatensisijaisestisiitä,kuinkahyvinpalvelutdigitalisoidaanjaminkälaisetlaajakaistayhteydetasiakkaillaonkäytettävissään.Fyysiselläläsnäolollayritystoiminnankehittämiseenliittyvissäsekäneuvonta-jarahoituspalveluissaeiolejuurimerkitystä,jospalvelutovatsaa-tavissaverkossa.Rekrytointi-jaosaamispalveluissahenkilökohtainenkontaktivoi

Mom. no. Mom. nimi tilinpäätös 2015 kehys 2019 32.01.02* ELY-keskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2v) 214 435 000 176 386 000 32.30.01 TE-toimistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2v) 153 486 000 147 642 000 32.30.44 Alueellinen kuljetustuki (siirtomääräraha 3 v.) 5 000 000 0

32.30.45 Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (arviomääräraha) 24 427 544 1 178 000

32.30.51 Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (siirtomääräraha 2 v.) 588 299 000 418 121 000 32.40.51 Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) 2 524 310 2 572 000 32.70.30 Valtion korvaukset kunnille (arviomääräraha) 105 727 000 359 089 000

1 093 898 854 1 104 988 000

* Hallinnonalojen yhteinen momentti, TEM hallinnonalan tehtäviä vain osittain

20


ollatärkeämpääjasiksipalvelujensaatavuuskaupunkiseuduillavoiollahelpom-paa,kuinpienemmilläkaupunkiseuduillajamaaseudulla.Verkkopalvelujenkäyttömyösnäidenosaltakuitenkintoimii,joskäytettävissäonriittävänlaadukkaatyh-teydettai,jostarjontaaonesimerkiksiliikkuvinapalveluina.PitkienetäisyyksienmaakunnissaItä-jaPohjois-Suomessatämäonerityisentärkeää.

Ehdotuksenvaikutuksetaluekehitystoimiinjakasvupalvelujenrahoitukseensekäinvestointienmääräänriippuvatjatkossamaakuntienomistapainotuksistajarahoi-tuksenkohdentamisenlinjauksista.Yleiskatteisenmäärärahankohdentaminenaluekehittämistätukeviintoimiinonmaakunnanitsehallintoonkuuluvaasia.Ra-kennerahastovarojenkohdentamisessakuluvallaohjelmakaudellanoudatetaankui-tenkinhyväksytynrakennerahasto-ohjelmanmukaisiapainotuksiajamaakuntienvälilläsovittujarahoituskehyksiä.

Aluekehittämisjärjestelmänmuutoksillaonkorkeintaanvälillisestituotantoonjatyöllisyyteenkohdistuviavaikutuksia.Välillisestivaikutuksetelinkeinotoimintaanjatyöllisyyteenjasitäkauttamyösalueenkilpailukykyynjaasukkaidenhyvinvoin-tiinvoidaanarvioidapositiivisiksi,koskamaakunnissaalueenomistalähtökohdistatehtävätoimenpiteidenjarahoituksenkohdentaminenvoilisätäniidenvaikutta-vuutta.

Kasvupalvelujenjaaluekehittämisjärjestelmänkytkeminensamaanlainsäädäntöönkorostaakasvupalvelujenrooliaaluekehittämisenkokonaisuudessa.Aluekehittämi-senmuitaosa-alueitaovathyvinvoinnin,osaamisen,elinvoimanjasaavutettavuu-denkehittäminen.Kaikkienosa-alueidentuleekuitenkinollayhtäaikaisestiesilläaluekehittämistäkoskevassavaltakunnallisessajamaakuntiensuunnittelussa,jottavarmistetaanerihallinnonalojentoimenpiteidensamansuuntaisuusjakokonaisvai-kuttavuus.

Kunnallisetjaseudullisetkehittämisyhtiöt

Suomessatoimiinoin50kuntienomistamaakehittämisyhtiötä,jotkatyöllistä-vätnoin1000henkilöä.Tämäonnoin90prosenttiakaikistaalueellisistaelin-keino-jakehitysyhtiöistäjaläheskaikkikunnatovatosaomistajinamukanajossakinseudullisessakehittämisyhtiössä.Kehittämisyhtiöidenkokovaihteleealleviidestätyöntekijästäyli50:entyöntekijään.Kehittämisyhtiöidenkeski-määräinenliikevaihtoolivuoden2015alussanoin2,8miljoonaaeuroa,jostakuntarahoituksenosuusolinoin1.3miljoonaaeuroa.

Kehittämisyhtiöidenrahoituksestaylipuolettuleehankerahoituksesta.Kasvu-palvelu-uudistuksessaeilähtökohtaisestaollamuuttamassatukiinliittyviäeh-toja,muttamaakunnallaonjatkossaitsenäisempivaltaniidensuuntaamisessa.Se,mitentämävaikuttaakehittämisyhtiöidensaamaanyritystukenaannetta-vaankasvupalvelurahoitukseen,onsitenriippuvainenmaakuntienratkaisuis-

21


ta.Lakimuutosastuurakennerahastojenosaltavoimaanvastaseuraavallaoh-jelmakaudella.Rakennerahastoistaonarvioidenmukaan2014-2020ohjelma-kaudellatulossakehittämisyhtiöilleyhteensä100miljoonaaeuroa.

Pääsääntöisestikehittämisyhtiöt0vathankintalaintarkoittamiasidosyksiköi-tä.Tällähetkelläsidosyksikkösaamyydätuotannostaan20prosenttiamarkki-noille,muttavuodesta2017alkaenosuustuleepienenemään10prosenttiin.Täl-lävoiollavaikutustasiihenkuinkamonikehittämisyhtiövoisijatkossahalu-tessaantoimiamyöskasvupalveluidentuottajana.Työ-jaelinkeinoministeriöl-letehdynselvityksenmukaanerityisestiyhteiskunnallisetrakennemuutoksetjarahoituksensupistuminenvaativatmyöskehittämisyhtiöiltätoiminnallistajahallinnollistauudistamista1.

Joskunnatjatkossakilpailuttaisivatnytkehittämisyhtiöidensidosyksikkönätuottamatpalvelut,olisikehittämisyhtiöillämahdollisuushankkialisärahoi-tustatoiminnalleenkasvupalveluidentuottajina.TEM:nselvityksenmukaanyh-denhankintalainmukaisentarjouksenlaatimisenkustannuksetpalveluitatuotta-valleyritykselleovatkeskimäärin1160euroa.Lisäksihankintayksikönhallinnonkustannuksetovat2900euroaperpalveluihinkohdistunuttarjouspyyntö.Seonkokuntientarkoituksenmukaistamuuttaatoimintaatältäosin,riippuuosal-taansiitä,kuinkasuurtaliiketoiminnallistahyötyäkehittämisyhtiötvoisi-vatsaadakasvupalveluidentuottajana.Valtakunnallisestionkyseyli400miljoonaneuronmarkkinoista,kunotetaanhuomioonjonyttehtävättyö-voima-jayrityspalveluidenhankinnat,joihinkehittämisyhtiötmyösvoisi-vatuudessaroolissaanjatkossaosallistua.

Vaikutuksetkasvupalveluidenlaatuunjavaikuttavuuteen

Uudistuksestaavataankasvupalveluidenmarkkinoitajalisätäänkilpailua.Tämäli-sääasiakkaidenvalinnanmahdollisuuksia,parantaaasiakaspalvelunlaatuasekätuouusiapalveluinnovaatioitajatehokkaampiatoimintatapoja.Koskamaakuntavastaakasvupalveluidenjasosiaali-jaterveyspalveluidenjärjestämisestä,mahdollistaauudistuspalveluidenparemmanyhteensovittamisenerityisestiheikossatyömark-kina-asemassaolevilleUudistusmahdollistaamyöshenkilöasiakkaillenykyistäeheämmätpalveluketjut.

Koskalakiantaatoiminnallepelkätpuitteet,maakunnatmäärittelevätjatkossahy-vinpitkältineperiaatteet,joillakasvupalveluitaalueellatuotetaan.Tällöinpalvelui-tavoisyntyämaakunnanominaispiirteidenjaelinkeinorakenteenperusteella,mikätoisaaltavoimyösvaikuttaaerimaakuntienasiakkaidenyhdenvertaisuuteensensuhteen,mitäjaminkälaisiapalveluitaheilläonkäytettävissään.Palvelunlaatujavaikuttavuusvoivatmyösvaihdellamerkittävästierimaakunnissa.Tavoitteenaonkuitenkinpalvelujenriittäväsamankaltaisuus,silläliiansuurillaeroillaerimaakun-

1Seudullistenkehittämisyhtiöidenroolityö-jaelinkeinopolitiikanedistämisessä,TEMraportteja39/2015

22


tienkasvupalveluissasaattaisiollavaikutustakasvupalvelunvaltakunnalliseenvai-kuttavuuteen,esimerkiksiosaavantyövoimansaatavuuteenylimaakuntarajojen.

Kilpailunlisäämiselläonasiakkaankannaltapositiivisiavaikutuksia.Esimerkiksikilpailunaiheuttamahintojenlaskuvoidaanhavaitajokahdenyrityksenmarkki-noilla,jolloinasiakkaatvoivattehdävalintojasaamansaasiakaspalvelunperusteel-la.PalvelusektorillainnovaatiottapahtuvatKilpailu-jakuluttajavirastonmukaan(raportti6/2016)tyypillisestiyhteistyössäasiakkaankanssa.

Vaikutukseteriväestöryhmiin

Heikommassatyömarkkina-asemassaovatesimerkiksiosapitkäaikaistyöttömistä,vammaisista,pitkäaikaissairaistajamaahanmuuttajista.Etenkinheikossatyömark-kina-asemassaolevienkohdallapainottuukasvupalveluidenhankinta-taituotta-jaksirekisteröitymisenkriteereidenlaadintasiten,ettätarjollaonpalveluja,jotkatukevatsekävälittömäntyöllistymisenedistämistäettäniidenhenkilöidentyöllis-tymisenedistämistä,jotkatarvitsevatpitkäkestoisiajamahdollisestiuseistaerilai-sistatyöelämävalmiuksienjaosaamisenkehittämisensekähenkilökohtaisentuenpalveluistamuodostuviapalvelukokonaisuuksiatyöllistyäkseen.

Kunotetaanhuomioonheikossatyömarkkina-asemassaolevienryhmänhetero-geenisuusjase,ettäryhmäänvoikuuluajonkunmaakunnanalueellaesimerkiksipienimäärämaahanmuuttajia,haasteeksivoimuodostuamaakuntienerilainenky-kyjärjestääjavarmistaaeriasiakasryhmilleheidäntarvitsemansapalvelut.Tämätarkoittaasitä,ettäerityistähuomiotatuleekiinnittääsiihen,ettäerimaakuntienalueellaasuvathenkilöasiakkaattulevatyhdenvertaisestikohdelluiksi.

Koskavammaisetovatuseinmuitatyönhakijoitaheikommassaasemassatyömark-kinoilla,useissakansainvälisissäsopimuksissaonasetettuerityisiävelvoitteitahuo-lehtiasiitä,ettävammaisilleontarjollapalveluja,joillatuetaanheidänmuunmuas-saheidänammatinvalintaansajatyöllistymistäänsekätyöpaikansäilyttämistä.Täl-laisiavelvoitteitaonmm.YK:nvammaissopimuksen27artiklassajaEuroopanNeu-vostonsosiaalisessaperuskirjanartikloissa9ja15.Nämävelvoitteettuleeottaahuomioonsekäkasvupalvelujajärjestettäessäettätuotettaessa.

Kasvupalveluihinsisältyväasiakkaanvalinnanvapausvoijatkossaantaaheikossatyömarkkina-asemassaolevalleenemmänmahdollisuuksiavalitatarkoituksenmu-kaisetpalvelutjatoimenpiteetesimerkiksikotoutumisenjatyöllistymisentehos-tumiseksi.Kotoutuja-asiakkaidenosaltatuleekuitenkinottaahuomioonasiakas-ryhmänheterogeenisuus,jolloinkasvupalveluissatuleevarmistaakotoutujientasa-vertainenasemasekäpalveluihinpääsynettävalinnanvapaudenkäyttömahdolli-suuksienosalta.EtenkinmonihaavoittuvassaasemassaSuomeenmuuttanuttarvit-seejatkossakinhenkilökohtaistakartoitustajaohjaustaohjautuakseentarpeisiinsaparhaitensopivallepalveluntuottajallejapalvelukokonaisuuteentaitarvittaessapalveluntarjoajanvaihtamiseensopivanpalvelukokonaisuudenvarmistamiseksi.

23


Myösohjausvelvoitepalveluntuottajienvälilläonoleellista,josvalittupalvelun-tuottajaeipystytarjoamaanheikossatyömarkkina-asemassaolevantarpeisiinso-veltuvaapalvelukokonaisuutta.

Joissainmaakunnissaesimerkiksikotoutuja-asiakkaidenmäärävoiollaniinvähäi-nen,etteikilpailutuksellakaanlöydetätoimijaa,jollaolisivalmiustuottaakaikkiakohderyhmäntarvitsemiapalveluita.Myösheikossatyömarkkina-asemassaolevienheterogeenisuusasettaapalvelukokonaisuuksienkilpailuttamiselleerityisiävaati-muksia.Maahanmuuttajientulkkaus-jaomakielistenpalveluidentarpeeseenvas-taaminenvoimuodostaahaasteenvarsinkinharvaanasutussamaakunnassa.

Digitaalisetpalvelutovatmerkittävässäasemassakasvupalvelupalveluprosessienkäynnistämisessäjatoteuttamisessa.Maahanmuuttajienosaltadigitaalistenpalve-luidentäysimääräisessähyödyntämisessäonvarmistettavariittävänkattavakieliva-likoimaoma-asioinnintukena.Samallaonotettavahuomioon,ettäosakotoutujistatarvitseetukeajahenkilökohtaistapalveluadigitaalistenpalveluidenkäytössävar-sinkinmaahanmuutonalkuvaiheessa.

Kasvupalveluidensopeuttaminenesimerkiksikotoutuja-asiakkaidentarpeisiinot-taenhuomioonmaakunnassaasuvamaahanmuuttajaväestö-japrofiilimahdollistaaparhaimmastatapauksessatarkoituksenmukaisenjakustannustehokkaankotou-tumistajatyöllistymistäedistävienpalvelujenkohdentamisentietynmaakunnanalueella.

Henkilöstövaikutukset

Maakuntauudistuksellaonhuomattaviavaikutuksiahenkilöstöön.Näitävaikutuk-siaonkattavamminkuvattuvaltiovarainministeriönvalmistelemassamaakuntauu-distuksenyleisesityksessä.Pääsääntöisestivoidaanolettaa,ettähenkilöstöntyössä-käyntipaikkakuntaeituleuudistuksessamuuttumaan,koskauusienmaakuntienaluejakomyötäileepääsääntöisestinykyistäELY-keskustenjaTE-keskustenalueja-koa.Maakuntiinsiirtyisihenkilöstöävaltiolta,kunnistasekämaakuntienliitoista.Näinollenuuteenorganisaationsulautuisihenkilöstöä,joihinonsovellettumuunmuassavaltionvirka-jatyöehtosopimustasekäkunnallistayleistävirka-jatyöeh-tosopimusta.Tässävaiheessaeiolekäytettävissäolevantiedonepätarkkuudestajohtuentarkoituksenmukaistatarkemminkuvatasitä,mitenhenkilöstöeriELY-keskuksistajaTE-toimistoistamaakuntiinsiirtyy.

ELY-keskuksissajaaluehallintovirastoissaontällähetkelläpaljonkeskitettyjätoi-mintoja,joissahenkilöttekevättoimeksiantojauseilleeriELY-keskuksilletaialue-hallintovirastoille.Osanykyisinkootuistatehtävistätulisijatkossahajautumaanerimaakuntienhoidettaviksi.Toisaaltamaakunnatvoisivatpäättääkootatehtäviäännykyisestäpoikkeavallatavalla.Maakunnissajouduttaisiinrajallisistahenkilöstö-resursseistajohtuenpohtimaanmahdollisuuksiahoitaatehtäviäjatkossakinyhteis-työssäylimaakuntarajojen.Tehtävienkokoamisiakoskevillaratkaisuillavoisiolla

24


merkittäviävaikutuksiahenkilöstöntehtäviinjamahdollisestimyöstyöskentely-paikkaan.Tarkemmathenkilöstövaikutuksetselviäisivätnäitäosintodennäköisestiaikaisintaanvuoden2018aikana,kunpäätöksiäkokoamisistatehtäisiin.

Maakuntiinsiirtyvähenkilöstötulisijakautumaanmaakuntien,maakuntienpalve-lulaitosten,maakuntienpalvelulaitostenyhtiöiden,maakuntienyhtiöidenjamaa-kuntienvaltakunnallistenpalvelukeskustenpalvelukseen.Osahenkilöstöstätulisisiirtymäänensinmaakuntiinjaedelleenmaakunnistaedellämainittuihinmuihinuusiinorganisaatioihin.Myöhemmintäsmentyvillämaakuntienvaltakunnallisiapalvelukeskuksia,yhtiöittämisvelvollisuuttajamaakuntienyhteistoiminnassahoi-dettaviatehtäviäkoskevillaratkaisuillatulisiolemaanvaikutustasiihen,mikäkun-kinsiirtyvänhenkilönlopullinentyönantajaon.Tehtävistäratkaisuistatulisiriip-pumaanesimerkiksi,kuinkapaljonhenkilöstöätulisisiirtymäänmaakuntienpalve-lulaitostenyhtiöidenjamaakuntienyhtiöidenpalvelukseen.

Laillaonmerkittäviävaikutuksiahenkilöstöönsiltäosinkuinuudistusohjaanykyi-siäELY-keskusten,TE-toimistojenjamaakuntienliittojentehtäviämarkkinoillatoteutettaviksi.Maakunnattekevätlainsäädännönpuitteissaitsenäisetratkaisutsensuhteenperustavatkonemaakunnallisiayhtiöitäpalvelujentoteuttamiseksiesimerkiksimarkkinapuutetilanteissavaijääköpalvelutuotantokokonaanyksityis-tenyritystentehtäväksi.Näinollenhenkilöstövaikutuksetsaattavatvaihdellamaa-kunnantekemienratkaisujenmukaan.Todennäköisestisyntyymyöstilanteita,jos-samaakunnateivätkäniidenyhtiöttoteutaenääollenkaantiettyjänykyisiätehtä-viävaanmaakunnatohjaavatkyseisetresurssityksityisillemarkkinoille.

Henkilöstövaikutustenlaajuuteenvaikuttaase,mikäosaalueellisistakasvupalve-luistakatsotaanviranomaistehtäviksi,jotkamaakuntahoitaisijatkossakin.Alusta-vankarkeanarvionmukaantällaisiatehtäviäolisijatkossanoin25–15prosentillanykyisestähenkilötyövuosimäärästä.Rakennerahastotehtäviinmuutoksetkohdis-tuvatvastavuodesta2021uudenohjelmakaudenkäynnistyttyä.

Sukupuolivaikutukset

Vuoden2015tietojenmukaanELY-keskuksiinjaKEHA-keskukseenpalvelussuh-teessaolevistaolinaisianoin58prosenttia.TE-toimistoissavastaavalukuolinoin80prosenttia.ELY-keskuksissajaKEHA-keskuksessaonkasvupalveluidenulko-puolellerajautuviatoimintoja,jotenkasvupalvelu-uudistuksellatuleeolemaansuu-remmathenkilöstövaikutuksetnaisiin.Vaikutustenkokonaistarkasteluunvaikut-taase,mikäonpotentiaalisenyritystoiminnansukupuoltenvälinenedustus.Esi-merkiksitaloushallinnonjahenkilöstöpalvelualanyrityksetovatmyöshyvinnais-valtaisiatoimialoja.

Työnvälitystilastonmukaanvuonna2015työnhakijoista52,5prosenttiaolimiehiäja47,5naisia.Työllistymistäedistävissäpalveluissa,palkkatuetussatyössäjastarttira-hallaolivuonna2015yhteensäkeskimäärinnoin118000henkilöä,joistanaisia52

25


prosenttia.

Vaikutuksetvaltakunnallisiinkasvupalveluihin

Kasvunaikaansaaminenedellyttääsekäalueellisiaettäkansallisiatoimia.Tehok-kaatjahyvintoimivatmaakunnallisetpalveluttulevatlisäämäänmyösvaltakunnal-listenkasvupalveluidenasiakaskuntaa.Maakunnallisillakasvupalveluillaeikuiten-kaanolisivälittömiävaikutuksiamuihinjulkisestitarjottuihinvaltakunnallisiinpalveluihintaipalveluntuottajiinesimerkiksiFinnveraOyj:n,FinproOy:n,SuomenTeollisuussijoitusOy:ntaiInnovaatiorahoituskeskusTekesintoimintaan.Näidentoimijoidentarjoamatpalvelutovatedelleensamallatavallakuinaiemminkasvu-yritystenjamuidenyritystenkäytettävissäniidensijainnistariippumatta.

Jatkossavaltakunnallistenpalveluntuottajienjamaakuntienonhuolehdittavasiitä,ettäyritysasiakkailletarjottavatpalveluketjutovattoimiviajapalveluttäydentävättoisiaanelieivätolepäällekkäisiä.Käytännössätämäedellyttäätiivistävaltakunnal-listenpalveluntuottajienjamaakuntienvälistäyhteistyötä.Toimijoidenyhteistyöllätuleeedistääpalvelujentarjoamistavaivattomastiyhdenluukun/kontaktinperi-aatteellajayritysasiakastietojenjakamistajulkistenpalvelujentarjoajienvälillä.Yhäsuurempiosapalveluistatuotetaandigitaalisestijakustannustehokkaastimyösval-takunnallisestikeskitetysti.

Vaikutuksetalueellistenkasvupalveluidenmarkkinoihinjaalanyrityksiin

AlueellisiinmaakunnillesiirtyviinkasvupalveluihinonTEM:nhallinnonalallakäy-tettävissävuoden2015tilanteenmukaanyhteensäreilumiljardieuroa.Tästäkäyte-tääntällähetkelläa)noin56prosenttiasuoraanyrityksillejayhteisöillemyönnet-täviintukiinjakasvupalveluidentoimeenpanoonb)26prosenttiayrityksiltäteh-dyilläostopalveluinajac)18prosenttiaviranomaistehtävinä.Markkinoidenavaa-misennäkökulmastamerkitystäonsillä,kuinkapaljonnykyisestäckategoriastavoidaansiirtäätehtäviäjapalveluitayksityisillemarkkinoille.Lisäksiosaa-kategoriaankuuluvastaESR-tuestavoisimahdollisestiohjautuaseuraavallaohjel-makaudellatyövoimapalveluitatuottavilleyrityksille.Tällähetkellävuodessakäyte-täännoin10miljoonaaeuroaESR-tukeaTE-toimistojenjärjestämisvastuullaoleviinjulkisiintyövoima-jayrityspalveluihin,jotkaonarvioituvoitavanjatkossasiirtääostopalveluiksi.Useinhankkeidenkäynnistyminenvaatiisen,ettämyöskaupunkisitoutuurahoittajaksi.

Uudistuksenvaikuttavuudenkannaltaonmerkitystämyössillä,mikärooliyksityi-sillepalvelutuottajilleannetaanyritystukienmyöntämisessäjamaksamisessa.

26


Yrityksillejayhteisöillemyönnettävättuet

TEM:nmaakunnillesiirrettävienalueellistenkasvupalveluidenkauttamyönnettiinvuonna2015tukeayhteensävajaa610miljoonaaeuroamuunmuassayrityksille,oppilaitoksillejaseudullisilleyhtymille.TästämerkittävimmänosanmuodostavatEAKR-tuetsekäTE-toimistojenmyöntämätpalkkatuet,jotamyönnettiinvuonna2015noin250miljoonaaeuroa.EAKR-tuestayrityksillemyönnetäännoin74mil-joonaeuroa,joillayrityksethankkivatpalveluita,laitteita,koneitayms.yksityisiltäpalveluntuottajiltakilpailuiltamarkkinoilta.Reilupuolet610miljoonastaeurostamyönnettiinvuonna2015yrityksille(palkkatuet+EAKR:nyritysosuus)

Erilaistentukimuotojenkriteeritjatukiehdotosaltaanvaikuttavatsiihen,minkälai-silleyrityksilletukeamyönnetäänjaminkätyyppistätoimintaatuenvaikutuksestasyntyy.Esimerkiksitälläohjelmakaudellarakennerahastotukientarkoituksenaontukeaerityisestimuunmuassapk-yritystenkilpailukykyä,uudentiedonjaosaami-sentuottamista,koulutustasekäelinikäistäoppimista.Lisäksierityistavoitteenaonmuunmuassavähähiilisentaloudenedistäminen,johonkohdistuu25prosenttiaEAKR:nrahoituksesta.

Rakennerahastotuistareilu60prosenttiakohdistuupääosinyrityksillejayhteisöilleyritystoiminnanalueiden,elinkeinojen,ympäristön,liikenteenjainnovaatioidenkehittämiseensuunnattuunEAKR-tukeenja40prosenttiasekäjulkisilleettäyksi-tyisilletoimijoillesuunnattuunESR-tukeen,jossatuenhyötyjäsaattaaollaesimer-kiksityövoimaviranomaisenasiakas.TällähetkelläESR-tuesta17prosenttia(noin10miljoonaa)kohdistuuTE-toimistojenjulkisiintyövoima-jayrityspalveluihin.Tämäosuusolisiseuraavallaohjelmakaudellamahdollisestiyksityistenyritystenhyödynnettävissäniidentoteuttamissapalveluissa.TällähetkellämaakunnanliitotmyöntävätnoinpuoletEAKR-tuesta.

5626

18

Alueellisetkasvupalvelut

Yrityksillejayhteisöillesuunnatuttuet

Ostopalvelutyrityksiltänyt

Tällähetkelläviranomaisenitsensätuottama

27


Nykyisetostopalvelutsekäviranomaistoiminnot

Alueellisiakasvupalveluitatoimeenpannaanyhteensäreilulla476miljoonallaeurol-la.Tästä60prosenttiaeli286miljoonaaeuroakohdistuujulkisenhankintamenet-telynkauttatehtäviinostopalveluihinyrityksiltäsekäyhteisöiltäja40prosenttiaelivajaa190miljoonaaneuroanykyisiinviranomaistehtäviin.Viranomaistehtävienkustannuksetmuodostuvatpääosinpalkkakuluista.Se,mikäosuus190miljoonastaeurostasiirtyymarkkinoille,riippuusiitä,mitkätehtävätmaakunnanonjärjestäjä-nähoidettavaitse.

Suurinosa(61%)viranomaistehtävienkuluistamuodostuuTE-toimistojentoimin-tamenoista.Rakennerahastotehtävienviranomaistoimintaankäytetäänvajaa8mil-joonaaeuroa.ELY;jentoimintamenoissaonmukanaesimerkiksiELY:jenyritystuki-enhallintopäätökset(noinkuusimiljoonaaeuroa)),jotkatulevatlakkaamaanvuonna2017sekäkeskitetytYritys-Suomineuvonta-jaasiakaspalvelutoiminnot.

Uusillemarkkinoillesuunnatutresurssit

Karkeanarvionmukaanmuunmuassaneuvonta,kehittämis-jayritystukienmyön-tämis-jamaksatuspalvelutvoisivatpitääsisälläännoin75-85prosenttianykyisistänoin190miljoonallaeurollatuotetuistaviranomaistehtävistä.Tämätarkoittaisinoin142-151miljoonaneuronrahavirtaamarkkinoille.Uudistuksenvaikutta-vuuttavoidaankuvataesimerkiksisiten,ettäkorahavirtamahdollistaisi150uudenyrityksensyntymisen,jonkaliikevaihtoolisimiljoonaneuroa.Kas-vupalvelutyyppisillätoimialoillamiljoonaneuronliikevaihdonsaavuttavayritysonjokeskimääräistäsuurempi.

Tunnuslukuja toimialoittain ja kokoluokittain, 1000€, %

Keskiarvo Mediaani Alakvartiili Yläkvartiili

2015* Kaikki

692 Laskentatoimi, kirjanpito ja tilintarkastus; vero-neuvonta

Liikevaihto 303,5 70,5 29,3 165,2 Henkilöstömäärä 3,2 1,0 0,5 2,3

78 Työllistämistoiminta Liikevaihto 1 386,3 214,7 45,6 1 115,2 Henkilöstömäärä 29,9 4,2 1,0 26,1

momenttiyhteensä ostopalvelutyrityksillejayhteisöillesuunnatuttuet viranomaistehtävät

48563614 48563614115797049 115797049571176771 285588386 267830000 177583868532814 853281424427544 244275441498700 149870096667044 96667044

32.30.50EU:njavaltionrahoitusosuusEU:nrakennerahasto-,ulkorajayhteistyö-jamuihinkoheesiopolitiikanohjelmiin(arv)217370008 434740 210848908 7800000yhteensä 1084033544 286023126 609805010 189919049

32.70.30Valtionkorvauksetkunnille

32.01.02ELYjentoimintamenot,vainE-vastuualueenkäyttö32.30.01TE-toimistojentoimintamenot32.30.51Julkisettyövoima-jayrityspalvelut32.20.43Kansainvälistymisavustusyritystenyhteishankkeisiin(POISTUVA)32.30.45Yritysteninvestointi-jakehittämishankkeidentukeminen(POISTUVA)30.40.51Eräätmerimiespalvelut

28


82 Hallinto- ja tukipalvelut liike-elämälle Liikevaihto 803,2 62,7 25,9 236,1 Henkilöstömäärä 6,6 0,8 0,2 2,2

Rakennerahastotehtävätolisimahdollistasiirtäämarkkinoillevastaseuraavallaoh-jelmakaudella.Arviossaeioleotettuhuomioononkojoidenkintehtäviensäilyttä-minenkeskitettynävaltakunnallisenatoimintonatarkoituksenmukaisempaajokai-seenmaakuntaanhajauttamisensijasta.

Markkinoillesiirtyvättehtävätvoisivatollamuunmuassatyönhakuunliit-tyviäpalveluitaelityönhakijoidentyönhakuajatyöllistymistäkoskevaneu-vontaasekätiedonvälittämistätyöpaikoistajatyömahdollisuuksista.Palve-lunavoitaisiintuottaaammatinvalintaohjaustajatyöelämässätarvittavanosaamisenkehittämistä.Yrityksillevoitaisiinsuunnatamonimuotoistapal-veluauseaneripalvelukanavankauttamuunmuassayrityksenperustami-seen,liikeideankehittämiseen,johtamiseen,keksintöjenkehittämiseenjakansainvälistymiseen.Yrityksillevoitaisiinmyössuunnatatietynsuuruisiaavustuksiakasvupalveluidentuottajientoimesta.Kasvupalveluinavoitai-siinmyöstuottaahenkilöasiakkaidenjayritystenpalvelutarpeenkartoitta-minen.

Uusiyritystoiminta

Tällähetkelläkasvupalveluviranomaisethankkivatmuunmuassakoulutus-jakon-sultointipalveluitayksityisiltäyrityksiltähankintamenettelyllä.Uudetavautuvatmarkkinateivätkoskettaisipelkästäännykyistentoimijoidentoimialaavaanky-seessäsaattaisiollapalveluita,joitavoisivattuottaaesimerkiksitaloushallinnontaihenkilöstöpalveluyritystenasiantuntijat.Taloushallinnonyrityksilläolisiesimer-kiksikokemusta,jotavoisihyödyntäärahoituspalvelukokonaisuudentehtävissäjahenkilöstöpalveluyrityksissähaastatteluprosessitovathyvinkeskeinenosatoimin-takonseptia.Tilastokeskuksentoimialoja,joillesaattaisisyntyäuusiatoimintamah-dollisuuksia,ovatmuunmuassalaskentatoimi,liikkeenjohdonkonsultointi,työllis-tämistoiminta,messujenjakongressienjärjestäminen,perintä-jaluottotietopalve-lutsekäpuhelinpalvelukeskukset.

Pääsääntöisestionkysealoista,joissamarkkinoilletulonkynnysonmatala.Toi-minnanperustamiseeneitarvitsesuuriainvestointejajakäytännössäjoyhdenhen-kilönyritysvoitarjotakasvupalveluita.Pienilläyrityksilläsaattaaollahuonommatmahdollisuudetmarkkinoidatoimintaansataipitääyllälaadukkaitaverkkopalve-luitajatoimiviauusiinlaitteisiinpäivitettäviäkäyttöliittymiä.Näilläsaattaaollasuurimerkitystilanteessa,josesimerkiksivaltaosatyöttömistätyönhakijoistataituenhakijoistamielelläänasioipelkästäändigitaalisesti.Myösviranomaisenaset-tamillatietojärjestelmävaatimuksillasaattaaollamerkitystä.

29


Toiminnankäynnistämisentapaanjayritystoiminnantarkoituksenmukaiseenor-ganisoitumiseenvaikuttaase,onkomaakunnantarkoitushankkiatarvitsemansapalvelutvaisuunnatakäytettävissäolevatvaraterityyppistenns.asiakassetelienkauttamarkkinoille.Sillä,mitenasiakkaatsaavattietoakasvupalveluitatuottavistatoimijoistaonmerkitystäyritystentoiminnankannalta.

Myösnykyisetostopalvelutvoitaisiinjatkossatoteuttaasiten,ettäasiakasvoikäyt-tääsaamansaasiakassetelintaivastaavanitsevalitsemaansamaakunnanasettamatminimikriteerittäyttävänyrityksenpalveluidenostoon.Näidenkohdallaeiolisiky-seniinkäänmarkkinoidenkasvattamisestavaanliiketoimintalogiikanmuuttami-sestajulkisenkilpailutuksenvoittamisestasuoraanasiakkailletehtäväänmarkki-nointiin.Osanykyisistäyrityksistävoisijoutuauuteentilanteeseenesimerkiksisi-ten,ettähankintaosaaminentulisisuunnatamarkkinointiosaamiseen.Toisaaltamenettelymahdollistaisiuusilleyrityksellenopeammanpääsynmarkkinoille,kuntoiminnankäynnistämineneiolisikiinnijulkisentoimijanhankintasyklistä.Mark-kinatmyösrakentuisivatasiakkaidentekemienvalintojenmukaanjatukeasaavatyrityksetvoisivatparemmanhyödyntääjoolemassaoleviaverkostoja.

Kustannuksiaviranomaisillesyntyisisiitä,ettäniidentulisimahdollisestipitääjajulkaistatietojayrityksistä,joidenpalveluitaostettaessavoidaanhyödyntääasia-kasseteliä.Yrityksilleeijuuriaiheuduhallinnollistataakkaakasvupalveluntuotta-jaksirekisteröityessään,joskriteeriksiasetetaanesimerkiksisamatasokuintilaaja-vastuulainsäädännössä.Toisaaltaesimerkiksihenkilöasiakkaanpalveluissavoiollatarkoituksenmukaistaasettaamyösmuitalaatukriteereitäesimerkiksikoulutustajärjestävilleyrityksille.Näidenaiheuttamahallinnollinentaakkavoidaanarvioida,kuntiedetäänminkätyyppinenpalveluidentuottajaksirekisteröitymisenmenettelyon.

30



1. LUKU

YLEISET SÄÄNNÖKSET

1§

Lainsoveltamisalajatavoitteet

Lakiasovelletaanalueidenkehittämiseensekämaakuntalaissa(xxx/yy)tarkoitettujenmaakuntientoiminnanjärjestämiseenniillemaakuntalain6§:nnojallasiirtyvientyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävienosalta.TätälakiaeisovelletaEuroopanmaaseudunkehittämisenmaatalousrahastosta(maaseuturahasto),Euroopanmaatalou-dentukirahastostataiEuroopanmeri-jakalatalousrahastostarahoitettaviintukiinliitty-viintehtäviin.

Laintavoitteenaon

1) kestäväntaloudellisenkasvun,alueidenkehittämisen,yrittäjyyden,työvoimansaatavuudenjatyömarkkinoidentoimivuudensekätyöllisyyden,työllistymisen,kotoutumisenjayritystoiminnanedellytystenedistäminenvaltionjamaakunti-entoimenpiteidenjaniidenjärjestämienpalvelujenavulla;

2) valtionjamaakuntienjärjestämisvastuunmäärittely;3) maakuntienjärjestämienpalvelukokonaisuuksienmäärittely;ja4) kansallisestirahoitettujenpalvelujen,aluekehittämisensekätässälaissatarkoi-

tettujenEuroopanunioninrakennerahastoistaosarahoitettavienohjelmienjahankkeidenhallinnointi-jarahoitustoiminnanyhdistäminenjohdonmukaiseksikokonaisuudeksija

5) luodavuorovaikutukseen,eritoimijoidentyönjakoonjayhteisiintavoitteisiinperustuvaalueidenkehittämisenjärjestelmä.

Alueidenkehittämisestäjasentavoitteistasäädetääntarkemmin2luvun1§:ssä.

2§

Määritelmät

Tässälaissatarkoitetaan:

1) kasvupalvelullavaltionjamaakunnantoimenpiteitä1§:ssätarkoitettujentavoit-teidentoteuttamiseksi;

2) palvelunjärjestäjällätämänlain3luvussatarkoitettuakasvupalvelunjärjestäjää;

31


3) palvelukokonaisuudellasamaanmaakunnantehtävääntaisamaanasiakastar-peeseenperustuvaapalvelujenryhmää;

4) asiakkaalla3luvun4§:ssämääriteltyäasiakasta;

5) asiakassuunnitelmallajulkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain(916/2012)2luvun7§:nmukaistatyöllistymissuunnitelmaajakotoutumisenedistämisestäannetunlain(1386/2010)11§:ssätarkoitettuakotoutumissuunni-telmaa;

6)palvelunmaakunnallisellatuottajallamaakuntalain52§:ssätarkoitettuamaa-kunnanpalvelulaitostasekäyhtiötä,yhteisöä,säätiötätaiyksityistäelinkeinon-harjoittajaa,jokatuottaamaakunnallekasvupalveluja;

7) valinnanvapaudellaasiakkaanoikeuttavalitakäyttämänsäpalveluntuottajasil-loin,kunsamallepalvelulleonuseampiatuottajia;

8)alueellamaakuntalainjasosiaali-jaterveydenhuollonjärjestämisenvoimaan-panostaannetunlain(xx/yyyy)5§:nmukaisiamaakunnanalueitataivaltionaluehallintoviranomaisentoimialueitasekävaltakunnallisessatoiminnassaManner-Suomenaluetta;

9) Euroopan unionin rakennerahastoilla unionin yhteisiä rakennerahastoja, unioninEuroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa, Euroopan globalisaatiorahas-toa sekä Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastoa, joista osoitetaanvarojajäsenvaltioidenkäyttöön;

10)yleisasetuksellayhteiseenstrategiakehykseenkuuluviaEuroopanaluekehitysra-hastoa,koheesiorahastoa,Euroopanmaaseudunkehittämisenmaatalousrahas-toajaEuroopanmeri-jakalatalousrahastoakoskevistayhteisistäsäännöksistäjaEuroopanaluekehitysrahastoa,Euroopansosiaalirahastoajakoheesiorahas-toakoskevistayleisistäsäännöksistäsekäasetuksen(EY)N:o1083/2006ku-moamisestaannettuaEuroopanparlamentinjaneuvostonasetusta(EU)N:o1303/2013;

11)palveluketjullaasiakkaantarpeenvaatimaaajasta,paikastajahallinnontasostariippumatontapalvelukokonaisuuttajokavastaakokonaisvaltaisestiasiakkaanpalvelutarpeeseen

3§

Palvelujenkieli

Oikeudestakäyttääsuomentairuotsinkieltä,tullakuulluksijasaadatoimituskir-jansasuomentairuotsinkielelläsekäoikeudestatulkkaukseenkäytettäessänäitä

32


kieliäviranomaisissasäädetäänkielilaissa(423/2003)sekämaahanmuuttajienosal-talaissakotoutumisenedistämisestä(1386/2010).Saamenkielilaissa(1086/2003)säädetäänoikeudestakäyttääsaamenkieltä.

4§

Kasvupalvelujenrahoitus

Maakunnanjärjestämänkasvupalvelujenrahoitusmääräytyymaakuntienrahoitus-lain(/)perusteella.Kasvupalvelusuoritteistavoidaanperiäasiakasmaksujasi-tenkuin5§:ssäsäädetään.

5§

Palvelujenmaksullisuus

Henkilöasiakkaallejayritykselletoimintaaaloitettaessatarjottavatmaakunnallisetkasvupalvelutovatmaksuttomia.

Valtakunnallisistakasvupalveluistavoidaanperiämaksuja,joidenonperustuttavaetukäteensaatavillaolevaanpalveluhinnastoontaipalvelunmaksullisuudenjahin-noitteluperusteidenkuvaukseen.

Muunkuinhenkilöasiakkaanmaakunnallisistakasvupalveluistaperittävistämak-suistapäättäämaakuntamaakuntalain(xxx/yy)16§:nmukaisesti.

2. LUKU

ALUEIDEN KEHITTÄMINEN

1§

Alueidenkehittäminenjasentavoitteet

Alueidenkehittäminenonlaaja-alaistajamonitasoistatoimintaa,jokaperustuueritoimijoidenyhteisiintavoitteisiinjavuorovaikutukseen.Sesisältääsekälaajan,yh-teiskunnallisen päätöksenteon aluevaikutuksia arvioivan näkökulman että erityi-sestialuekehittämiseensuunnatuttoimetjaresurssienkäytön.Alueidenkehittämi-sentavoitteenaon:

1) vahvistaaalueidenuudistumistajatasapainoistakehittymistäsekäkansallistajakansainvälistäkilpailukykyä;

33


2) vahvistaa jamonipuolistaakestävällä tavallaalueidenelinvoimaa jakasvuatu-kevaaelinkeinorakennettasekäedistäätaloudellistatasapainoa;

3) edistää kestävää työllisyyttä sekä väestön hyvinvointia, osaamista, yhtäläisiämahdollisuuksiajasosiaalistaosallisuuttasekämaahanmuuttajienkotoutumis-ta;

4) vähentääalueidenvälisiäjasisäisiäkehityserojajakannustaakäytettävissäole-vienvoimavarojentäysimääräiseenkäyttöönottoonkestävällätavalla;

5) parantaa alueidenomiavahvuuksia ja erikoistumista sekäedistääniidenkult-tuuria;ja

6) parantaaelinympäristönlaatuajakestävääalue-jayhdyskuntarakennetta.

2§

Vastuualueidenkehittämisestä

Vastuualueidenkehittämisestäonkullakinmaakunnallaalueellaanjakunnil-laniidenalueillasekäkuntienyhteistyöjärjestelyjenkattamillaalueillasekävaltiolla.Maakunta toimiiomanalueensaaluekehittämisviranomaisena, joka te-keeyhteistyötäalueenkuntienkanssa.

Työ- jaelinkeinoministeriövastaaalueidenkehittämisestä ja siihen liittyvästäyh-teensovittamisesta sekä valmistelee valtakunnalliset alueiden kehittämisenpaino-pisteet (aluekehittämispäätös) ja kansalliset rakennerahasto-ohjelmat yhteistyössäministeriöiden,maakuntiensekämuidenaluekehittämisenkannaltakeskeistenta-hojenkanssa.

Työ-jaelinkeinoministeriövastaajäsenvaltiollekuuluvastavastuustarakennera-hasto-ohjelmassajaEuroopanunioninulkorajayhteistyönjaEuroopanalueellisenyhteistyönohjelmissasekäVähävaraisimmillesuunnatuneurooppalaisenavunra-hastonosalta.Maakunnatvastaavatalueitaankoskevienrakennerahasto-ohjelmaehdotustenlaatimisesta.Työ-jaelinkeinoministeriövalmisteleeehdotuk-setvaltioneuvostonkäsittelyävartenyhteistyössämaakuntien,ministeriöidenjamuidenaluekehittämisenkannaltakeskeistentahojenkanssa.Työ-jaelinkeinoministeriöhoitaarakennerahasto-ohjelmankansallisiahallinto-jatodentamisviranomaisen tehtäviä siltä osin kuin niitä ei ole siirretty välittävientoimielimientehtäviksi.Ministeriösovittaayhteenmaakuntienaluekehittämisteh-täväänliittyvienmaakuntaohjelmienvalmisteluajatoimeenpanoa.

Maakunnatvastaavatalueellaanaluekehittämisenstrategisestakokonaisuudestajamaakunnanyleisestäkehittämisestäsekäsiihenliittyvästäkansainvälisestäyhteis-

34


työstäjayhteistyöstävaltionviranomaisten,alueenkeskuskaupunkienjamuidenkuntien,yliopistojenjakorkeakoulujensekämuidenalueidenkehittämiseenosal-listuvientahojenkanssasekäLapinmaakunnassasaamelaiskäräjiensekätarvittaes-samuidenmaakuntienkanssa.Maakuntakehittääalueensaelinkeinoelämäntoi-mintaedellytyksiäottaenhuomioonkuntienerilaisistalähtökohdistajohtuvattar-peetjavahvuudet.Maakuntavastaaennakoinnistajasiihenliittyvästäyhteensovit-tamisesta.

3§

Euroopanunioninrakennerahasto-ohjelmanhallinnointi

Rakennerahasto-ohjelmallatarkoitetaanKestävääkasvuajatyötä2014–2020Suomenrakennerahasto-ohjelmaa.jaSuomentakausohjelmaakasvuyritystenra-hoituksensaatavuudenparantamiseksi.

Työ-jaelinkeinoministeriövastaahallintoviranomaisenayleisasetuksen125artik-lanmukaisestirakennerahasto-ohjelmanhallinnoinnistajatoimeenpanostahoita-ensilleEuroopanunioninlainsäädännössäjatässälaissataimuuallalainsäädän-nössäsäädetyttehtävät.Hallintoviranomainenvastaasiitä,ettävälittävilletoimie-limilleosoitetaanniilleohjelmantoteuttamiseentarkoitetutvarat.Työ-jaelinkei-noministeriövastaatodentamisviranomaisenayleisasetuksen165artiklanmukaisis-tatehtävistäsekätässälaissajarahoituslaissa(xx/yyyy)sillesäädetyistätehtävistä.

Valtiovarainministeriönvaltionvaraincontroller–toiminnonyhteydessätoimivatarkastusviranomainenhoitaasilleEuroopanunioninlainsäädännössäsekätässälaissajarahoituslaissasäädetyttehtävät.Sevastaamyösyleisasetuksen124artiklan2kohdanmukaisenriippumattomantarkastusviranomaisentehtävistä.

Välittäviätoimielinvastaatuenmyöntämiseen,maksamiseenjaseurantaanliitty-vistätehtävistäsitenkuinniistärahoituslaissa(xx/yyy)erikseensäädetään.Välittä-vällätoimielimellätuleeollariittävätedellytyksettehtävänhoitamiseen.

Välittävientoimielimiäovatmaakunnat,työ-jaelinkeinoministeriö,sosiaali-jater-veysministeriöjaInnovaatiorahoituskeskusTekes.

4§

Maakunnanyhteistyöryhmä

Maakunnassaonaluekehittämispäätöksen,maakuntastrategianjamaakuntaohjel-man,alueenkehittämiseenvaikuttavienmuidensuunnitelmienjasopimustensekäkansallistenjaEuroopanunioninosarahoittamienohjelmientoimeenpanonstrate-

35


gistayhteensovittamistavartenmaakunnanyhteistyöryhmä.Yhteistyöryhmätoimiilisäksiyleisasetuksen(xx/yyy)5artiklanmukaisenakumppanuuselimenä.Yhteis-työryhmässätuleeollakattavastiedustettuinamaakunnanalueenkehittämisenkannaltakeskeisettahotkutenyleisasetuksen5artiklassasäädetään.Yhteistyö-ryhmänjasenasettamanjaostonjäseneensovelletaanrikosoikeudellistavirkavas-tuutajavahingonkorvausvastuutakoskeviasäännöksiä.Maakuntaanpysyväisluon-teisessapalvelussuhteessaolevahenkilövoidaanvalitayhteistyöryhmänjäseneksi.

5§

Alueidenkehittämisenpainopisteetjamaakuntaohjelma

Valtioneuvosto päättää valtakunnallisista alueiden kehittämisen painopisteistä(aluekehittämispäätös).Päätöskoostuuvaltakunnallisesta,Manner-Suomeakoske-vasta osiosta sekä maakuntakohtaisista osioista. Valtioneuvoston aluekehittämis-päätös ohjaa eri hallinnonalojen ja maakuntien alueiden kehittämistä ja niidentoimenpiteiden yhteensovittamista. Aluekehittämispäätöksen valtakunnallinenosio valmistellaan yhdessä aluekehittämisen kannalta keskeisten ministeriöidenkanssasekämaakuntakohtaisetosiotmyösmaakuntienkanssa.

Maakuntalaatiimaakuntastrategiaanperustuvanmaakuntaohjelman, jokatarken-taamaakunnan aluekehittämiseen liittyvien tehtävien toimeenpanoa lähivuosina.Maakuntaohjelman hyväksyy maakuntavaltuusto. Maakuntaohjelma on otettavahuomioonmaakunnanalueellatoimivienviranomaistentoiminnassa.Maakuntaoh-jelmavalmistellaanyhteistyössäkuntienjaalueidenkehittämiseenosallistuvienyh-teisöjen ja järjestöjensekämuidentahojenkanssa.Lapinmaakunnassasaamelais-kulttuuriakoskevanosanvalmisteleesaamelaiskäräjät.

Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä aluekehittämis-päätöksenvalmistelustajasisällöstä.

LISÄYS:OtetaanhuomioonJTS

6§

Sopimusmenettelyt

Alueidenkehittämistäkoskevientavoitteidentoteuttamiseksivoidaanlaatiayhteis-työsopimuksia,kutenmaankäytön,liikenteenjaasumisen(MAL)aiesopi-muksiajakaupunkienkasvusopimuksia.Yhteistyösopimuslaaditaantoimenpi-teidenrahoittamiseenosallistuvienviranomaistenjamuidenalueidenkehittämi-seenosallistuvientahojenkanssa.Yhteistyösopimuksenonoltavayhteensopivaaluekehittämispäätöksen,kasvupalvelujakoskevantavoitepäätöksenjaasianomai-

36


senmaakuntaohjelmankanssa.Sopimuksenallekirjoittajienonotettavasopimuk-sethuomioontoimintaansajatalouttaankoskevissasuunnitelmissa.

7§

Aluejaot

Valtioneuvostovoimäärätämaanheikoimminkehittyneetalueetkehittämistarpei-denperusteellaIjaII-tukialueiksi.Jakotapahtuupääasiassakokonaistenkuntienjatarvittaessamyöskunnanosienmuodostamienalueidenpohjalta.Alueitamäärät-täessäotetaanhuomioonEuroopanunioninalueluokitusjärjestelmäjahallinnolli-sistarajoistarippumatonalueidentunnistaminensekätarkemmallatasollaainakintyössäkäynti,asiointi,kuntienvälinenyhteistyöjaliikenneyhteydet.Yleisetmää-räämis-jajakoperusteettukialueisiinsäädetäänvaltioneuvostonasetuksella.

Valtioneuvostovoimäärätääkillisiksirakennemuutosalueiksitai–toimialoiksisel-laisetalueettaitoimialat,joihinonkohdistunuttaiarvioidaankohdistuvanvoi-makkaitatyöpaikkavähennyksiätaimuitaäkillisiätalouteenvaikuttaviaseikkoja.

Valtioneuvostovoisaaristonkehityksenedistämisestäannetunlain(494/1981)14§:ssätarkoitettuasaaristoasiainneuvottelukuntaakuultuaanmäärätämainitunlain9§:nnojallasaaristokunnaksimäärätynkunnantaimuunkunnansaaristo-osan,johonvaltioneuvostoonpäättänytsovellettavaksisaaristokuntaakoskeviasään-nöksiäItaiII–tukialueeseen.

3. LUKU

KASVUPALVELUT JA NIIDEN JÄRJESTÄMINEN

1§

Kasvupalvelut

Kasvupalveluitajärjestetäänjatuotetaanvaltakunnallisestijamaakunnallisesti.

Kasvupalvelutonjärjestettäväjatuotettavasisällöltään,laajuudeltaanjalaadultaansellaisinakuinasiakkaidentarveedellyttää.Palveluttuotetaanyhteensovitettuina

37


tarkoituksenmukaisinatoimivinapalvelukokonaisuuksinasekäväestönjayritystentarpeethuomioonottaenhyödyntäenmahdollisuuksienmukaansähköistäasioin-tia.Maakunnatottavatkasvupalvelujajärjestäessäänjatuottaessaanhuo-mioonalueenkuntienelinvoimatehtävätsekäpyrkivätkasvupalvelujenjakuntienelinvoimatehtävientehokkaaseenyhteensovittamiseen.

2§

Valtakunnallisetkasvupalvelut

Valtakunnallisellakasvupalvelullatarkoitetaanpalveluja,jotkajärjestetäänkeskite-tysti,tuotetaanvaltakunnallisestijajotkaovatsaatavillakokomaassa.Valtakunnal-lisetkasvupalvelutovatharkinnanvaraisia,eikäpalvelujenkäyttäjilläolesubjektii-vistaoikeuttaitsemäärittelemänsäpalvelunsaamiseen.Palvelutjärjestetäänniihinosoitettujenmäärärahojen ja valtuuksien sekäpalvelun järjestäjänharkinnanmu-kaisesti.Jospalveluunsisältyypalveluntuottajantaloudellinensitoutuminen,tuot-tajatekeesitäkoskevanpäätöksenitseäänkoskevanlainsäädännön,määrärahojenjatoimiohjeidenmukaisesti.

Työ- jaelinkeinoministeriövastaa järjestäjänävaltakunnallisesti tuotettavistakas-vupalveluista.Työ-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvaltakunnallisistakasvu-palveluidentoimijoistasäädetäänerikseen.

3§

Maakunnallisetkasvupalvelut

Maakunnallisellakasvupalvelullatarkoitetaanpalveluja,jotkamaakuntajärjestääalueellaanjajotkakuuluvatmaakuntalain(xx/yyyy)6§:ssämääriteltyynmaakun-tientehtäväalaan.Maakuntapäättääpalveluistajapalvelutuotannostaalueensajapalvelujenasiak-kaidentarpeidenmukaisestineuvoteltuaankuntienkanssa.Maakunnallisetkasvupalvelutovatpääosinharkinnanvaraisia,jolleijäljempänäsäädetystämuutajohdu.Maakuntavastaakuitenkinainasiitä,että

1) työttömäntyönhakijanjamuutosturvanpiiriinkuuluvantyönhakijankanssalaaditaantyöllistymissuunnitelmajatyöttömänätyönhakijanalainkotoutumi-senedistämisestä12§:ssätarkoitetustiolevanmaahanmuuttajankanssalaadi-

38


taankotoutumissuunnitelma;

2) julkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain11luvun1§:ssätarkoitetulletyöttömälletyönhakijallejärjestetäänem.laissatarkoitettukuntoutus-,koulu-tus-taityöntekomahdollisuus;ja

3) alueellisestakuljetustukeakoskevatkuljetustukipäätöksettehdäänjatuetmak-setaan.

Maakunnanonhuolehdittava asiakkaanoikeuksista ja etuuksista tiedottamisesta,palvelujenkäyttöönliittyvästäneuvonnasta,palvelutarpeenarvioinnistajaasiakas-suunnitelmanlaatimisestasekänäihinliittyvästäohjauksestasitenkuinniistäerik-seensäädetään.

4§

Kasvupalvelujenasiakkaat

Valtakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaitaovatkasvuajakansainvälistymistäta-voittelevatsekäinnovaatioidenkehittämistä,kaupallistamistajahyödyntämistäta-voittelevatyritykset,maakunnatjakunnat,sekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehitystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitokset,joidentoi-mintaedistää1luvun1§:ssämääriteltyjenkasvupalveluntavoitteidenedistämistä.

Maakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaitaovat1momentissatarkoitetutkasvuatavoittelevatyritykset,luonnollisethenkilöt,yritykset,muutyhteisötjasäätiöt,jot-kakyseisiäpalvelujatarvitsevatsekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehitystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitokset,joidentoimintatähtääkasvupalveluntavoitteidenedistämiseen.

Maakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaallaonoikeusvalitahaluamansapalve-luntuottajamaakunnanjärjestämisvastuunsamukaisestinimeämienpalveluntuot-tajienjoukosta,jolleitässätaimuussalaissatoisinsäädetä.

5§

Maakunnanjärjestämisvastuu

Maakunta vastaa lakisääteisten kasvupalveluiden järjestämisestä alueellaan maa-kuntalain 7 §:ssä säädetynmukaisesti. Maakunnan järjestämisvastuuseenkuuluulisäksivastuukasvupalvelujenyhteensovittamisestakokonaisuuksiksisekätoimin-nanyhteensovittaminenkunnan,valtionjamaakunnanmuidenpalvelujenkanssa.Järjestämisvastuussaolevamaakuntahuolehtii lisäksi siitä, ettäpalvelun tuottajat

39


toimivatkeskenäänyhteistyössäsiten,ettäasiakkaidenkäytössäonyhteensovitet-tujapalveluja.

Maakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluueripalvelukokonaisuuksiinliittyvientehtävienlisäksi:

1) Palvelujentarveharkintajamaakunnanresurssienkäyttämistäkoskevapäätök-senteko;

2) palvelujensaatavuudenvarmistaminensiten,ettäasiakasvoimahdollisimmanmonenpalvelunosaltavalitatarvitsemansapalveluntuottajanuseammastakuinyhdestävaihtoehdosta;ja

3) palvelujentuottajanaolevanmaakunnanyhtiönohjaaminensilloin,kunpalve-lujensaatavuuttaeimuutoinolevoituvarmistaa.

Palveluja järjestettäessä on otettavahuomioon Suomea sitovat kansainväliset vel-voitteet,erityisestiyhdenvertaisuudentoteutuminenpalvelujensaatavuudessasekäeriasiakasryhmienjayksittäistenasiakkaidensyrjimätönkohtelu.

6§

Maakunnallisetpalvelukokonaisuudetjaniidenjärjestäminen

Maakunnallisinakasvupalveluinajärjestetäänrekrytointejajaosaamista,yritystoi-mintaajayrittäjyyttä,innovaatioympäristöä,kansainvälistymistäjarahoitustakos-keviapalvelukokonaisuuksia.Maakuntavoilisäksijärjestääalueellaanmyösmuitapalvelukokonaisuuksiataipalveluitamaakuntalain6§:nmukaisentoimivaltansarajoissa.

Maakunnallisiakasvupalvelujavartenjärjestetäänlisäksiyhteistenpalvelujenpal-velukokonaisuutenapalveluohjaustajatietopalveluja.

Maakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanontarvittaessaohjattavaasiakasvaltakunnallistenkasvupalvelujenpiiriin.Maakunnanjavaltakunnallisenkasvupal-veluntuottajanonyhdessävarmistettava,ettäpalvelukokonaisuusontarkoituk-senmukainen,eivätkäeritoimetjatuetolekeskenäänristiriitaisiataipäällekkäisiä.

7§

Rekrytointijaosaaminen

Rekrytointijaosaaminen–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:

40


1) Työnhaunpalvelut;2) yritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvätpalvelut;ja3) henkilöasiakkaidenuraohjausjaosaamisenkehittäminen.

8§

Yritystoimintajayrittäjyys

Yritystoimintajayrittäjyys–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:

1) Yrittäjyyteenjayrityksenperustamiseenliittyvätpalvelut;2) yrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseensekäosaa-

misenkehittämiseenliittyvätpalvelut;ja3) työelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvätpalvelut.

9§

Innovaatioympäristö

Innovaatioympäristö–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:

1) Innovaatioidenjakeksintöjentekemiseentarvittavatuki;2) ulkomaistenyritystensijoittumistaalueellejainvestointejaalueelleedistävät

toimet;ja3) innovaatioympäristöjenkehittäminen;

10§

Kansainvälistyminen

Kansainvälistyminen–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:

1) Yritystentukeminenkansainvälistymisenedistämiseksisekäsiihenliittyvätval-takunnallistenkasvupalvelujenkäyttöäedistävätpalvelutja

2) työntekijöidenkansainvälisenliikkuvuudenedistäminen.

11§

41


Rahoitus

Rahoitus–palvelukokonaisuuteenkuuluvat::

1) Avustuksetyritystenkasvunjaliiketoiminnanedistämiseksisekäniihinliittyväohjausvaltakunnallisiinkasvupalveluihin;

2) avustuksetjulkistenjayksityistenyhteisöjenkehittämis-jainvestointitoimin-taan;ja

3) palkkatukijatyöolosuhteidenjärjestämistuki.

12§

Muutpalvelut

Muutpalvelut–palvelukokonaisuuteenkuuluvat:

1) Työnhakijoidenpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnankasvupalveluihin;

2) yritystenjamuidenyhteisöjen,säätiöidenjaosuuskuntienpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnanjavaltakunnal-lisiinkasvupalveluihin;

3) yritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyritystenkasvu-jakansainvälis-tymistavoitteidenarvioiminensekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkas-vupalveluihin;ja

4) lausunnottyöttömientyönhakijoidenoikeudestatyöttömyysetuuteen.

13§

Palvelujenyhteensovittaminen

Maakunnanonhuolehdittavakasvupalvelujajamuitamaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviayhteensovitettujapalveluitatarvitsevienasiakasryhmienjaasiak-kaidentunnistamisesta,palveluketjujenjapalvelukokonaisuuksienmäärittelemi-sestäsekäasiakastakoskevantiedonhyödyntämisestäerituottajienvälillä.

Maakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanontunnistaessaan,ettäasiakastar-vitseejokoyhteensovitettujapalvelujataimuunkuinmaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviapalveluja,huolehdittavasiitä,ettäasiakas

1) saamaakunnanjamuuntahonjärjestämisvastuullekuuluvatpalveluttarkoi-tuksenmukaisenakokonaisuutenaja

2) ohjataanmuuntahonjärjestämisvastuullaolevienpalvelujenpiiriin.

42


14§

Maakunnallistenkasvupalvelujenjulkisethallintotehtävät

Maakunnantuleehoitaaseuraavatjulkisethallintotehtävät:

1) palkkatuenmyöntäminen;2) ulkomaalaislain(301/2004)mukaisettyöntekijänoleskelulupaanjaelinkeinon-

harjoittajanoleskelulupaanliittyväosapäätökset,ennakkotiedonantaminense-käpäätöspidättyätyöntekijänoleskeluluvanmyöntämisestä;

3) lausuntoomaehtoisenopiskeluntukemisestatyöttömyysetuudella;4) lausunnottyöttömyysturvantyövoimapoliittistaedellytyksistäjatyövoimapo-

liittisestimoitittavastamenettelystä;5) opintojenetenemisenseurantajalausuntoopintojenaikaisentuenlakkautta-

misesta;6) päätöskotoutumissuunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyysetuudesta;7) alueellistakehittämistäkoskevienmaakunnanpäätöstenjatoimintasuunnitel-

miensekämaakunnanjakuntienvälistenyhteistyöjärjestelyjenvalmisteluunliittyvättehtävätjamuutkuinmaakunnanvaaleillavalituilletoimielimillekuu-luvatpäätökset;

8) henkilöasiakkaallemaksettavientukienjakorvaustenmyöntäminenjatukiajakorvauksiakoskevankeskeytys-taitakaisinperintäpäätöksentekeminen;ja

9) muullekuinhenkilöasiakkaallemyönnetyntuenmaksatuksenkeskeyttämistä,lopettamistataitakaisinperintääkoskevanpäätöksentekeminen.

10) Päätösjulkisentyövoima-jayrityspalvelunepäämisestä

MaakunnanonhoidettavajulkisenahallintotehtävänämyösEuroopanunioninra-kennerahastokauden2014–2020jaEuroopanunioninglobalisaatiorahastonvaroinrahoitettujahankkeitakoskevapäätöksenteko.

15§

Maakunnanomavalvonta

Maakunnanonlaadittavajärjestämisvastuuseenkuuluvistatehtävistäjapalveluistaomavalvontaohjelma. Ohjelmassa on määriteltävä, miten kasvupalveluiden tuot-taminen, saatavuus ja laatu sekä asiakkaiden yhdenvertaisuus varmistetaan siitäriippumatta,tuottaakopalvelunmaakuntataijokumuupalveluntuottaja.Omaval-vontaohjelmassa on lisäksi todettava,miten kasvupalveluiden tuottamista, laatuasekäyhdenvertaisuuttaseurataanjamitenhavaitutpuutteellisuudetkorjataan.Val-

43


tioneuvostonasetuksellavoidaantarvittaessaantaatarkempiasäännöksiäomaval-vontaohjelman sisällöstä ja laatimisesta sekä omavalvontaohjelmaan sisältyvästäsuunnitelmastalaadunhallinnanjavaikuttavuudenedistämiseksi.

44


4. LUKU

KASVUPALVELUJEN TUOTTAMINEN

1§

Kasvupalvelujentuottajat

Valtakunnallistenkasvupalvelujentuottajiaovatkaikkityö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanviranomaisetjaosakeyhtiötsekäerikseennimetytmuutviranomai-set,osakeyhtiötjaorganisaatiot.Valtakunnallisenkasvupalveluntuottajannimeäätaivalitseepalvelustajärjestämisvastuussaolevataho.

Maakunnallistenkasvupalvelujentuottajatvalitseemaakuntasitenkuintässälaissasäädetään.

2§

Järjestämisenjaomanpalvelutuotannonerottaminen

Maakunnanonomassatoiminnassaanerotettavakasvupalveluidenjärjestäminenjapalveluidentuottaminen.Järjestämiseensisältyvätainakintuotettavienpalvelujenjaniihinvarattavienresurssienmäärittely,palvelujenkilpailuttaminentaipalvelun-tuottajienhyväksyminensekätuottajillemaksettavienkorvaustenjaniidenperus-teidenoikeellisuudestavarmistuminen.Maakunnanontuotettavasenjärjestämis-vastuullekuuluviakasvupalvelujasilloin,kunpalvelujaeimuutoinolesaatavilla.

Maakunnan omasta palvelujen tuotannosta ja maakunnan järjestämisvastuullekuuluvienpalvelujenyhteensovittamiseksitarvittavastayhteistyöstämuidenpalve-luntuottajienkanssavastaamaakuntalain52§:ssätarkoitettumaakunnanpalvelu-laitos.

Maakunnantuottaessaitsekasvupalvelujasenonannettavapalvelujentuottami-nenmaakunnanpalvelulaitoksenomistamanyhtiöntaiyhteisönhoidettavaksi(yh-tiöittämisvelvollisuus).Maakunnanpalvelulaitossekäsentytäryhteisötmuodosta-vatmaakuntalaissatarkoitetunmaakuntakonsernin.Maakuntakonserniajohdetaanyhtenäkokonaisuutenasiten,ettäasiakkaidenmahdollisuudetsaadaintegroitujapalvelujaturvataan.

45


3§

Maakunnallisenkasvupalveluntuottajanvelvollisuudet

Maakuntavoipalvelujakoskevassasopimuksessataipalveluntuottajanhyväksy-mistäkoskevissaehdoissamääritellä,millätavoinpalveluntuottajanon

1) noudatettavamaakuntastrategiaa;

2) toteutettavaasiakkaanpalvelutasiakassuunnitelmanmukaisesti;

3) noudatettavamaakunnanmäärittelemiäpalvelukokonaisuuksiajapalveluket-jujasekävarmistettavapalveluketjujenintegraationtoteutuminenjatoimitta-vaintegraationedellyttämässäyhteistyössämuidenpalveluntuottajienkans-sa;

4) tallennettavaasiakastiedotmaakunnannimeämiinvaltakunnallisiin järjestel-miinja

5) toimitettavamaakunnallesenjärjestämistehtävänedellyttämättiedotpalvelu-jenkäytöstä.

6) LUONNOS tehdessään etua suovia hallintopäätöksiä koskee kasvupal-veluntuottajaayleishallinto-oikeudellinenlainsäädäntö.

4§

Palvelujakoskevasopimustaipäätös

Maakuntataimaakunnanpalvelulaitostekeepalveluntuottajankanssajulkisistahankinnoistaannetunlain(xxx/2016)mukaisenhankintasopimuksentaipalvelujensisältöä,laatuajahinnoitteluakoskevanpäätöksensilloin,kunpalveluntuottajatäyttääpalveluntuottajanhyväksymisellemääritellytkriteerit.Sopimuksessataimaakunnanpäätöksessäonmyösmääriteltävä,millätavallapalvelujatoteutettaes-savarmistetaantässälaissatarkoitettujenasiakkaidenpalvelukokonaisuuksiento-teutuminensekäkasvupalvelunvalmius-jajatkuvuudenhallintakriisi-jahäiriöti-lanteidenvaralta.Maakuntajamaakunnanpalvelulaitosvoivatlisäksiasettaapal-velujensaatavuudenjasaavutettavuudenturvaamiseksitarpeellisiaehtojajavel-voitteitapalveluntuottajalle.

Edellä1momentissatarkoitetunsopimuksentekemällätaimaakunnanhyväksyessäilmoittautumisenpalveluntuottajasitoutuunoudattamaantämänluvun3§:nmu-kaisiapalveluntuottajanvelvoitteita.Maakunnantaimaakunnanpalvelulaitoksenonseurattava,että1momentissatarkoitetutpalveluntuottajattoteuttavatpalvelut

46


asiakkaidenyksilöllisettarpeethuomioonottavallatavallajamuutoinkinsopimuk-senedellyttämällätavalla.

5. LUKU

PALVELUJEN MONIMUOTOISUUS JA YHTEISET JÄRJESTELMÄT

1§

Kasvupalvelujenmonimuotoisuusjayhdessäkäytettävyys

Kasvupalvelujajärjestettäessäpyritäänmonimuotoiseensekädigitaalisenpalvelu-tarjonnanjasähköisenasioinninmahdollistaviintoimintamalleihin.Yritysasiakkai-denpalveluilleeiasetetakiinteäätoimipaikkaakoskeviavaatimuksia.

2§

Kasvupalvelujenjärjestämistäjatuottamistatukevatjärjestelmät

Työ-jaelinkeinoministeriösekäkasvupalvelunvaltakunnallisettoimijatpitävätylläjakehittävätvaltakunnallisiasekävaltakunnallisiajamaakunnallisiakasvupalve-lujatukeviajärjestelmiä.Maakunnatsekämaakuntienyhteisetpalvelukeskuksetsekämaakuntienkeskenääntaikeskenäänjayhdessävaltionkanssaomistamatyh-tiötpitävätylläjakehittävätmaakunnallisiakasvupalvelujatukeviajärjestelmiä.

Maakuntakehittääjapitäätarpeenmukaanylläalueensakasvupalvelujatukeviasekämaakunnanjaalueenkuntienyhteistoimintaatukeviajärjestelmiä.

3§

Järjestelmienavoimuusjakäytettävyys

Valtakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättuleetoteuttaajaylläpitääsel-laisina,ettänemahdollistavatjaedistävätkaikkienvaltakunnallistentoimijoidenyhteistäpalveluntarjontaajaettäkaikkivaltakunnallistenkasvupalvelujenjärjestä-jätjatuottajatvoivattukeutuasamoihinjärjestelmiin.

Valtakunnallisiajamaakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättuleetoteut-taajaylläpitääsellaisina,ettänemahdollistavatjaedistävätyhteistäpalveluntar-jontaamaakunnallistenkasvupalvelujenjärjestäjienkanssajaettäkaikkimaakun-natvoivatpalvelujenjärjestäjinätukeutuasamoihinjärjestelmiin.

47


Maakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättuleetoteuttaajaylläpitääsel-laisina,ettäkaikkimaakunnattukeutuvatpalvelujenjärjestäjinäsamoihinjärjes-telmiin.

4§

Järjestelmäalustojenyhteisyys

Työ-jaelinkeinoministeriömäärittääkasvupalvelujatukevienjärjestelmäalustojenyhteentoimivuudenperiaatteetjalinjauksetsiten,ettätietojärjestelmätovatyh-teentoimiviajayhteisestikäytettäviä.

6.LUKU

ERINÄISETSÄÄNNÖKSET

1§

Suunnittelu,kehittäminenjayleinenohjaus

Kasvupalvelujenyleinenohjausjastrateginenkehittäminenkuuluvattyö-jaelin-keinoministeriölle.Ministeriövastaavaltakunnallisestakasvupalvelupolitiikasta,valtakunnallistentavoitteidenvalmistelustajaniidenhuomioonottamisestamaa-kuntientoiminnanohjauksessa.

Maakunnatvastaavattässälaissasäädettyihinpalvelukokonaisuuksiensisältyvistäpalveluistasekäsuunnittelevatniidenjärjestämisenjatuottamisen.Tähänkuuluviajärjestämistehtäviävoidaanosoittaamaakuntienyhteistyöelimillejatuottamisteh-täviämaakuntienyhdessäomistamilleyhtiöille.

Maakunnanonarvioitavaennakkoonjaotettavahuomioonpäätöstenvaikutukseteriasiakasryhmiin.Maakunnanonlisäksisuunnittelussaanasetettavakasvupalve-lujenjärjestämiseenjatuottamiseenliittyvätelinkeinojenkehittämistä,työllisyyttäjayrittäjyyttäedistävätvaltakunnallisiintavoitteisiinpohjautuvattavoitteetsekämääriteltävätavoitteitatukevattoimenpiteetjavastuutahot.

Maakuntaosallistuukansalliseenkasvupalveluidenkehittämiseensekätoimiiyh-teistyössäkuntiensekäkoulutus-,kehittämis-jatutkimustoimintaaharjoittavienorganisaatioidenkanssa

2§

Kasvupalvelujenvaltakunnallisettavoitteet

48


Valtioneuvostovoitarvittaessavahvistaakasvupalvelujenvaltakunnallisettavoit-teet,joissamääritelläänmaakuntienjärjestämisvastuullekuuluvienkasvupalvelu-jenosaltaainakin:

1) tavoitteetpalvelujenyhteensovittamisenjayhdenvertaisensaatavuuden,valin-nanvapauden,jakielellistenoikeuksienturvaamiseksi;ja

2) yleisetlinjauksetyhteisistäjärjestelmistäjaerituotantotapojenhyödyntämises-täsekätiedonhallinnankehittämiskohteista.

Työ-jaelinkeinoministeriövalmisteleeehdotuksen1momentin1kohdassatarkoi-tetuiksivaltakunnallisiksitavoitteiksisekä1momentin2kohdassatarkoitetutlin-jauksetyhteistyössämaakuntienkanssa.

3§

Alueidenkehittämisenjakasvupalvelujenneuvottelukunta

Työ- jaelinkeinoministeriönyhteydessätoimiialueidenkehittämisen jakasvupal-velujenneuvottelukunta.Sentarkoituksenaon

1) sovittaayhteen ja linjataalueidenkehittämisenstrategistakokonaisuutta sekäedistääsiihen liittyenmuunmuassakasvupalvelujen,hyvinvoinnin,osaamisensekäsaavutettavuudenstrategistenlinjaustentoteuttamista;

2) edistäävaltakunnallistenjaalueellistentoimijoidenyhteistyötä;

3) kootajavälittääalueellistatilannekuvaajatietoakehittämistarpeista,jaseuratasekäennakoidaalueidenkehitystäjatoimenpiteidenvaikuttavuutta;ja

4) käsitelläalueidenkehittämiseenliittyviäkeskeisiälainsäädäntöhankkeita.

Valtioneuvosto asettaa neuvottelukunnan ja nimeää sen puheenjohtajan. Työ- jaelinkeinoministeriö päättää neuvottelukunnan jäsenistön muutoksista. Neuvotte-lukuntavoiasettaajaostoja.

Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä neuvottelukun-nankokoonpanosta,toimikaudestajatarkemmistatehtävistä.

4§

Valtionjamaakuntienvälinenyhteistyö

49


Maakuntalain(xxx/yy)13§:ssätarkoitetunneuvotteluntueksijavaltioneuvostonjamaakuntienvälisenyhteistyönedistämiseksivaltiojamaakunnatneuvottelevatvuosittainalueidenkehittämisestäjasenpainopisteistä.Neuvottelussakäsitelläänaluekehityksentilanteenpohjaltaalueidenkehittämiseenliittyviälaajakantoisia,erihallinnonalojakoskeviatoiminnallisestijataloudellisestimerkittäviäasioitajata-voitteita.Neuvotteluissavoidaankäsitellämyösmuitaalueidenkehittämisenjärjes-tämiseenjatoteuttamiseenliittyviäasioita.Neuvotteluntarkoituksenaonsovittaayhteenhallinnonalojentavoitteetjamuodostaatämänperusteellaneuvotte-luosapuoltenyhteinennäkemysalueidenkehittämisentavoitteistajatoimintaedel-lytyksistämaakunnissa.

Neuvottelujakoordinoityö-jaelinkeinoministeriöjasenlisäksineuvotteluihinosallistuuainakinvaltiovarainministeriö,opetus-jakulttuuriministeriö,maa-jametsätalousministeriö,liikenne-javiestintäministeriö,sosiaali-jaterveysministe-riöjaympäristöministeriö.

Kasvupalvelujenosaltaneuvottelujentarkoituksenaonohjatapalvelurakenteenkehittämistäsekäkäsitellämaakunnankasvupalvelujenkeskeisiätavoitteita,palve-lutuotannontyönjakoajayhteistoimintaamuidenmaakuntienkanssasekäomaval-vonnantoteutumista.Neuvotteluissaarvioidaanlisäksivaltakunnallistentavoittei-dentoteutumista,maakunnanpalvelujenkehitystäjakehittämistarpeita,toimin-taympäristönjapalvelujentarpeenmuutoksiasekätuottavuudenlisäämistä.Neu-votteluissavoidaankäsitellämyösmuitakasvupalvelujenjärjestämiseenjatoteut-tamiseenliittyviäasioita.

5§

Palvelujensaatavuudenjarahoituksenriittävyydenarviointi

Työ-jaelinkeinoministeriöseuraapalvelujenyhdenvertaisensaatavuudenjarahoi-tuksentasonriittävyydentoteutumistavaltakunnallisestijamaakunnittain.Minis-teriövoitarvittaessapyytääyhdeltätaiuseammaltamaakunnaltaselvityksen,jossatarkastellaankasvupalvelujentarvetta,saatavuudenjalaaduntoteutunuttasekäarvioituatulevaakehitystä.Lisäksiselvityksessävoidaanpyytääarvioimaanmaa-kunnassatoteutettaviakustannustenhallinnankannaltavälttämättömiätoimenpi-teitäjamahdollisiamuitatoimenpiteitä,joillakasvupalvelujenyhdenvertainensaa-tavuusjalaatuvoidaanvaltionrahoituksellajamuullatulorahoituksellaturvata.

6§

Valvontajasiihenliittyväohjaus

50


Kasvupalvelujenjärjestämisenjapalvelurakenteenvalvontajavalvontaanliittyväohjauskuuluutyö-jaelinkeinoministeriölletailaillaerikseennimetyllemuullevi-ranomaiselle.Työ-jaelinkeinoministeriötaisenvaltuuttamatoimijavoitehdäar-viointikäyntejämaakuntiinjamaakuntienlaitoksiin.

Kasvupalvelujenlainmukaisuudenvalvontakuuluu[Avientilalleperustettavalleuudellevirastolle].

SiltäosinkuinkasvupalvelujatoteutetaanEuroopanunioninrahoituksella,työ-jaelinkeinoministeriövalvootoimintaahallinto-jatodentamisviranomaisenataijä-senvaltiona.

7§

Hallintomenettelyjajulkisuus

Kasvupalvelujatuottavanmaakunnanjakunnanmääräysvallassaolevanyksikönyl-läpitäjäntoimintaansovelletaanhallintolakia(434/2003)tämänlainmukaisessatoiminnassamyössilloin,kunpalveluntuottajaonosakeyhtiö,yhdistystaimuuyh-teisö.Hallintolainesteellisyyssäännöksiäsovelletaankuitenkinkaikessapalveluntuottajantoiminnassa.Mainitunlain28§:n1momentin5ja6kohtaasovelletaanpalveluntuottajaansekäpalveluntuottajanmuodostamaankirjanpitolaissa(1336/1997)tarkoitettuunkonserniinkuuluvaanyhteisöönvainasiassa,jossapalve-luntuottajanjayhteisönedutovatristiriidassakeskenääntaijossaasiantasapuoli-nenkäsittelysitäedellyttää.

Edellä1momentissatarkoitetunpalveluntuottajantämänlainmukaisentoimin-nanjulkisuuteensovelletaan,mitäviranomaistentoiminnanjulkisuudestaannetus-salaissa(621/1999)säädetäänmainitunlain4§:n1momentissatarkoitetunviran-omaisentoiminnanjulkisuudesta.

8§

Keskitetystihoidettavatpalvelut

Tässä laissa säädetystä poiketen maakunnat sopivat keskenään maakuntalain(xxx/2017)8luvussatarkoitetustayhteistoiminnastaainakinseuraavissaasioissa:

1) Rakennerahastohankkeiden valtakunnalliseen ESR-toimintaan liittyvät tehtä-vät;

2) EurooppalaiseentyönvälitysjärjestelmäEURESiinliittyvättehtävätsekämuut4luvun 10 §:ssä säädetyt työntekijöiden kansainvälisen liikkuvuuden edistämi-seenliittyvätasiat.

51


3) 3 luvun 14 §:ssä säädetyt työntekijän ja elinkeinonharjoittajan oleskelulupiakoskevatasiat;ja

4) Pohjoiskalotinkoulutussäätiötäkoskevatasiat;

Mikälimaakunnat eivät sovi yhteistoiminnasta 1momentissa tarkoitettujen asioi-dentaijonkinniistähoitamisessa,tällaiseenasiaantaiasioihinliittyvätpalvelutjär-jestetään valtakunnallisesti ja järjestämisvastuu on työ- ja elinkeinoministeriöllä.Ministeriövoinimetäjärjestäjäksivalitsemansavaltionviranomaisettaimaakunnatsekämäärätänimeämänsäjärjestäjäntaijärjestäjientoimialueen.

Tässä laissa säädetystäpoiketen työ- ja elinkeinoministeriöhallinnoi ja koordinoikeskitetysti rakennemuutostilanteet, muutosturvan toimintamallin ja Euroopanglobalisaatiorahastonrahoituksensekäosoittaamaakunnilleniihin liittyvät tehtä-vätjanäidenhoitamiseentarvittavatmäärärahat.

9§

Pääkaupunkiseudunerillisratkaisu

Uudenmaanmaakunnassakasvupalvelujenjärjestämisvastuuvoidaansiirtääsopi-muksellakokonaantaiosittainpääkaupunkiseudunkunnille.Sopimuksenosapuo-linaovatvaltiotyö-jaelinkeinoministeriönedustamanasekäsekuntatainekun-nat,joillejärjestämisvastuutasiirretään.

Josjärjestämisvastuusiirretäänuseammallekuinyhdellekunnalleyhteisesti,niidentuleemuodostaakuntayhtymäjärjestämisvastuunhoitamiseksi.Järjestämisvastuul-liseenkuntaantaikuntayhtymäänsovelletaantässälaissamaakunnistasäädettyä.

MikälikunnalletaikuntayhtymällesiirrettäväjärjestämisvastuukoskeekokoUu-denmaanmaakuntaa,onkasvupalvelujensisällönjakasvupalvelujentuottamistakoskevienpäätöstenvalmistelussajapäätöksenteossajärjestettäväUudenmaanmaakunnanosallistuminentavalla,jokavarmistaamaakunnanmahdollisuudetvai-kuttaamaakunnanalueellajärjestettäviinkasvupalveluihin.

VOIMAANTULOJASIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET

VMkokoaamaakuntalakipaketinvoimaantulo-jasiirtymäsäännöksetyhdeksiko-konaisuudeksi,jotenerillistävoimaanpanolakiaeilaadita.Tähänlakiehdotukseenliittyvienvoimaantulo-jasiirtymäsäännöstenluonnoksetperusteluineenovatmuistionviimeisenäosana.

52


SUHDEPERUSTUSLAKIINJASÄÄTÄMISJÄRJESTYS

Julkisenhallintotehtävänantaminenmuullekuinviranomaiselle

Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettavanlainkannaltavaltiosääntöoi-keudellisestimerkityksellinenonperustuslain124§,jonkamukaanjulkinenhallinto-tehtävävoidaanantaamuullekuinviranomaisellevainlaillatailainnojallajavain,josseontarpeentehtäväntarkoituksenmukaiseksihoitamiseksieikävaarannaperusoike-uksia,oikeusturvaataihyvänhallinnonvaatimuksia.Merkittävääjulkisenvallankäyt-töäsisältäviätehtäviävoidaankuitenkinantaavainviranomaiselle.

Julkisellahallintotehtävälläviitataanperustuslain124§:ssäverratenlaajaantehtävienkokonaisuuteen,johonkuuluuesimerkiksilakientoimeenpanoonsekäyksityistenhenkilöidenoikeuksia,velvollisuuksiajaetujakoskevaanpäätöksentekoonliittyviäteh-täviä(HE1/1998vp).Merkittävänäjulkisenvallankäyttönäonperustuslakivaliokunnanaiempienlausuntojenperusteellapidettävämuunmuassatakaisinperintäasioita(PeVL45/2006vp),sanktioluonteistenseuraamustenmääräämistä(PeVL15/2012vp)jakäsit-telykieltoa(PeVL45/2006vp).

Julkistenhallintotehtävienhoitamisentuleepääsääntöisestikuuluaviranomaisille.Täl-laisiatehtäviävoidaanantaamuillekuinviranomaisillevainrajoitetusti.Hallintotehtä-vienuskominenviranomaiskoneistonulkopuoliselleontoisinsanoenainapoikkeuspääsäännöstä.Perustuslakivaliokuntaoneriyhteyksissäesittänytnäkemyksensäsiitä,ettäperustuslain124§:nmukaisellajärjestelyllävoietenkinyksityisenoikeusasemaanolennaisestivaikuttavissatilanteissaollavainviranomaistoimintaatäydentäväjaavus-tavaluonne.

Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettavassalaissaonerotettutoisistaanpalvelujenjärjestämisvastuuniidentuottamisesta.Vastuulakisääteistenmaakunnallis-tenkasvupalveluidenjärjestämisestäsekäaluekehittämisestäonmaakunnalla.Maa-kunnanjärjestämisvastuullekuuluvatkasvupalvelutovatpalvelujataipalvelukoko-naisuuksia,joihinvoijoltainosinsisältyäjulkisiahallintotehtäviä.Ehdotuksenmu-kaanmaakunnanolisiainaitsehoidettavajulkisethallintotehtävät,joihinliittyymer-kittävänjulkisenvallankäyttöä.Nämätehtävätonlueteltulakiehdotuksen3luvun14§:ssä.

Maakuntavoiitsetuottaakasvupalvelujavain,jossopiviatuottajiaeimarkkinoiltalöy-dy.Palveluntuottajahoitaisimyöspalveluuntaipalvelukokonaisuuteensisältyvänjul-kisenhallintotehtävän.Palveluihinjapalvelukokonaisuusiinsisältyvätjulkisethallinto-tehtävätovaterottamatonosakokonaisuuttaeikäniidenerottaminenpalvelustataipalvelukokonaisuudestaoletarkoituksenmukaista.Merkittävääjulkisenvallankäyttöäkoskevattehtäväthoitaisikuitenkinainamaakuntaitse.

53


54



YKSITYISKOHTAISETPERUSTELUT

1 Lakiehdotuksenperustelut

1 lukuYleisetsäännökset

1§.Lainsoveltamisalajatavoitteet.Pykälässäsäädettäisiinlainsoveltamisalas-ta.Lakikorvaisivoimassaolevanlainalueidenkehittämisestäjarakennerahastotoi-minnanhallinnoinnista(7/2014)jasisältäisisuppeammassamuodossasensääntelyn,jokaonjatkossatarpeenvaltionaluekehittämistehtävienjamaakunnillesiirtyvienaluekehittämistehtävienkannalta.Lisäksilakiasovellettaisiinmaakuntalaissa(xxxx/yyyy)tarkoitettujenmaakuntientoiminnanjärjestämiseenniillemaakunta-lain6§:nnojallasiirtyvientyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävienosalta.Nämäkasvupalveluiksimääriteltävättyövoima-jayrityspalveluttuotaisiinaluekehittämistehtävienyhteyteenjaniidenhyödyntäminenvahventaisialuekehi-tyspolitiikanresurssejasekävaikuttavuutta.

Pykälän2momentissasäädettäisiinlaintavoitteista,joitaolisivatkestäväntaloudel-lisenkasvun,alueidenkehittämisen,yrittäjyyden,työvoimansaatavuudenjatyö-markkinoidentoimivuudensekätyöllisyyden,työllistymisen,jayritystentoiminta-edellytystenedistäminenvaltionjamaakuntientoimenpiteidenjaniidenjärjestä-mienpalvelujenavulla.LaillaedistettäisiinmyösmaahanmuuttajienkotoutumistaosanakasvupalveluitajaaluekehittämistäPykälän1kohdassamainittutaloudelli-nenkasvuonollutkeskeinentekijäSuomenkehittymisessänykyaikaiseksihyvin-vointivaltioksi.Taloudellinenkasvulisääparhaitentyöllisyyttäjaihmistenhyvin-vointia.Taloudelliseenkasvuunvaikuttaviatekijöitäovatmuunmuassaväestönkoulutustaso,yrityksiinjatutkimus-jakehittämistoimintaanliittyväinvestoinnitsekäsaavutettavuus.Kestäväkehitysonlähtökohtanakaikessaalueidenkehittämi-seenjakasvupalveluihinliittyvässätoiminnassa.Alueidenkehittämisentoiminta-edellytystenedistämistätehdäänuseallatasolla,valtakunnallisesti,alueellisestijapaikallisesti.Aluekehittämisentoimijoitaonmyöserisektoreilla.Alueidenkehit-tämisentoimintaedellytystenkannaltanäideneritoimijoidenyhteistyöonvälttä-mätöntä.Maakunnistatuleemaakuntauudistuksenmyötäkeskeisiätoimijoitatyöl-lisyyden,työllistymisenjayritystoiminnanedellytystenedistäjinäjakasvupalvelutovatnäidentavoitteidenkeskeinentyöväline.

Pykälän2kohdanmukaantavoitteenaonmyösmääritellävaltionjamaakuntienjärjestämisvastuu.Laissamääriteltäisiinvaltakunnallisetjamaakunnallisetkasvu-

55


palvelutsekänäidenasiakkaat.Valtakunnallisetkasvupalvelutjaniidenasiakkaatmääritellääntarkemminniitäkoskevassaerityislainsäädännössä.

Pykälän3kohdanmukaanlaintavoitteenaonvaltionjamaakuntienjärjestämisvas-tuunselkeämäärittely.Laissamääriteltäisiinerikseenvaltionjamaakuntienjärjes-tämätpalvelukokonaisuudetjanäinselkeytettäisiinkasvupalveluihinliittyviätoi-mivaltuuksia/työnjakoa.

Kunnattuottavatelinvoimapalvelujajatoteuttavatpaikallistaelinkeinopolitiikkaayleisentoimivaltansapuitteissa.Laillaeipuututtaisikuntienelinvoimatehtävänjasiihenliittyvienpaikallistenpalveluidenjärjestämiseen.Jatkossamaakuntapäättäisialueellistenelinvoimapalvelujenjärjestämisestä.Asiakkaidenpalveluttoteutettai-siinsaumattominapalveluketjuinavaltakunnallisiajamaakunnallisiakasvupalvelu-jasekäpaikallisiaelinvoimapalvelujayhteensovittaen.

Pykälän4kohdanmukaanlaintavoitteenaonlisäksiyhdistääkansallisestirahoitet-tujenpalvelujen,aluekehittämisensekälaissatarkoitettujenEuroopanunioninra-kennerahastoistaosarahoitettavienohjelmienjahankkeidenhallinnointi-jarahoi-tustoimintamaakuntientoiminnanjayritystenkannaltajohdonmukaiseksikoko-naisuudeksi.KansallisenjaEuroopanunioninalue-jarakennepolitiikkaanliittyvienmenettelyjenmahdollisimmanlaajayhteensovittaminenvähentäämyösresurssi-tarpeitajaaikaansaatoimivammatmenettelyt.LisäksiEuroopanunioninerirahoi-tusvälineidenyhteensovittaminenvarmistaa,ettäerirakennerahastojentavoitteetjatoimenpiteettukevatmahdollisimmanhyvintoisiaanjaSuomenkehittämistäjaetteirahoitettaisipäällekkäistätoimintaa.Tämälakieikoskemaa-jametsäta-lousministeriönhallinnonalanohjelmienhallinnointiajarahoittamista.

Pykälän5kohdanmukaanlaintarkoituksenaonluodavuorovaikutukseenjaeritoimijoidentyönjakoonjayhteisiintavoitteisiinperustuvaalueidenkehittämisenjärjestelmä.

Ahvenanmaanmaakunnankansainvälisoikeudellisestitunnustettuitsehallinnolli-nenasemaonmääriteltyperustuslain120§:ssäjasenperusteellaannetussaAhve-nanmaanitsehallintolaissa.Ahvenanmaanelinkeinopolitiikkamukaanlukienyri-tystuetjatyöllisyydenhoitokuuluvatmaakunnantoimivaltaan.Maakunnallekuu-luulainsäädäntövaltamaakunnassatapahtuvankotoutumisenedistämisenosalta.Ahvenanmaanmaakuntaonmyösitsesäätänyt,mitäsäännöksiäsesoveltaavalta-kunnantyöttömyysturvalainsäädännöstä.Ahvenanmaanitsehallintolaintyhjentä-västälainsäädäntövallanjaostaseuraa,etteivaltakunnanlaissatuleerikseensäätäälainsovellettavuudestaAhvenanmaalla.

2§Määritelmät.Pykälässämääriteltäisiinlaissakäytettävätkäsitteet.

Pykälän1momentin1kohdassamääriteltäisiinkasvupalvelunkäsite,jollatarkoitet-taisiinvaltionjamaakunnantoimenpiteitä1§:ssäsäädettyjentavoitteidentoteut-

56


tamiseksi.Kasvupalvelujenkäsiteolisilaajajasitätarkennettaisiinlaissakunkinpalvelukokonaisuudenosaltatarkemmin.

Pykälän1momentin2kohdassamääriteltäisiinpalvelunjärjestäjä,jollatarkoitettai-siinlain3luvussamääriteltyävaltakunnallistataimaakunnallistakasvupalvelunjärjestäjää.

Pykälän1momentin3kohdassamääriteltäisiinpalvelukokonaisuus,jollatarkoitet-taisiinsamaanmaakunnantehtävääntaisamanasiakastarpeeseenperustuvaayksit-täistenpalvelujenryhmää.Laissaeimääriteltäisivaltakunnallistenkasvupalvelujensisältöätaipalvelukokonaisuuksia,eikämyöskäänkuntienelinvoimatehtäviensisäl-töä.

Maakuntienosaltapalvelukokonaisuuksistasäätäminenonvälttämätöntä,koskamaakunnallaeioleyleistätoimialaavaansentoimialamääräytyymaakuntalain(xxx/yy)nojalla.Tässälaissamääritellytpalvelukokonaisuudetvastaisivatkokonai-suutenaniitämaakuntalain6§:ssälueteltujatyö-jaelinkeinoministeriönhallin-nonalantehtäviä.jotkalukeutuvattyövoima-jayrityspalveluihin.Pykälän1mo-mentin4kohdassaviitattaisiinasiakkaanmääritelmänosalta3luvun4§:ään.Vii-meksimainittuunsäännökseensisältyvänmääritelmänmukaanasiakasvoisiollakasvupalveluntilaajajakäyttäjäsiitäriippumatta,onkopalvelunjärjestämiseenla-kiinperustuvavelvoitevaijärjestääköpalvelujenjärjestäjänemuutointehtäviensäjatoimivaltansapuitteissa.Asiakkaanmääritelmäontarkoitettulaajaksisiten,ettäsamojenpalvelujenjapalvelukokonaisuuksienpiirissäolisivatkaikkipalvelujatar-vitsevathenkilöt,yrityksetjayhteisöt.

Pykälän1momentin5kohdassamääriteltäisiinasiakassuunnitelmankäsite.Asia-kassuunnitelmallatarkoitettaisiinjulkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain(916/2012)7§:ssätarkoitettuatyöllistymissuunnitelmaataikotoutumisenedistämisestäannetunlain(1386/2010)11§:ssätarkoitettuakotoutumissuunnitel-maa.Maakunnillaolisimahdollisuuslaatiamuitakinasiakassuunnitelmiajossekatsottaisiintarkoituksenmukaiseksi,muttaneeivätolisilakisääteisiä.

Pykälän1momentin6kohdanmukaanpalvelunmaakunnallisellatuottajallatarkoi-tettaisiinmaakuntalain(xx/yy)52§:ssätarkoitettuamaakunnanpalvelulaitostasekäosakeyhtiötäjamuutayhtiötä,yhteisöä,yhdistystä,osuuskuntaa,säätiötäjait-senäistäammatinharjoittajaa,jokatuottaamaakunnallekasvupalveluja.Myösesi-merkiksimarkkinaehtoisestitoimivatkuntienyhtiötvoisivattoimiamaakunnassakasvupalvelujentuottajina.Palvelunvaltakunnallisiatuottajiaeimääriteltäisilaissavaantuottajinavoisivatollakaikkityö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanviras-totjaosakeyhtiöt,joillaonkasvupalveluunliittyviätehtäviä.

Pykälän1momentin7kohdanmukaanvalinnanvapaudellatarkoitettaisiinasiak-kaanoikeuttavalitakäyttämänsäpalveluntuottajasilloin,kunkyseonvalinnanva-paudenpiiriinkuuluvastapalvelusta.Kaikkikasvupalveluteivätolisivalinnanva-

57


paudenpiirissävaantämäjäisiriippumaanpalvelunjärjestäjänharkinnastajapal-velujentarjonnasta.Valtakunnallisillakasvupalveluillaolisijatkossakinpääsääntöi-sestivainyksituottaja.Maakuntienjärjestämistoimintojentulisiensisijaisestipyr-kiälöytämäänuseampiapalveluntuottajiajamahdollistamaanasiakkaillevalintanäidenvälillä;

Pykälän1momentin9kohdanmukaanalueellatarkoitettaisiinmaakuntalainjaso-siaali-jaterveydenhuollonjärjestämisenvoimaanpanostaannetunlain(xx/yyyy)5§:nmukaisiamaakunnanalueita tai valtionaluehallintoviranomaisen toimialueitasekävaltakunnallisessatoiminnassaManner-Suomenaluetta. Pykälän 1 mo-mentin 9 kohdassamääriteltäisiin rakennerahastojen käsite. Pykälänmukaan ra-kennerahastoilla tarkoitettaisiinEuroopanaluekehitysrahastoa,Euroopan sosiaali-rahastoa, Euroopan globalisaatiorahastoa sekä Vähävaraisimmille suunnatun eu-rooppalaisenavunrahastoa.Pykälän1momentin10kohdanyleisasetuksellatarkoi-tettaisiinyhteiseenstrategiakehykseenkuuluviaEuroopanaluekehitysrahastoa,ko-heesiorahastoa,EuroopanmaaseudunkehittämisenmaatalousrahastoajaEuroopanmeri- jakalatalousrahastoakoskevistayhteisistä säännöksistä jaEuroopanalueke-hitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista yleisistäsäännöksistäsekäasetuksen(EY)N:o1083/2006kumoamisestaannettuaEuroopanparlamentinjaneuvostonasetusta(EU)N:o1303/2013.

Pykälän1momentin11kohdanpalveluketjullatarkoitettaisiinpalveluketjullaasiak-kaantarpeenvaatimaaajasta,paikastajahallinnontasostariippumatontapalveluis-tamuodostuvaa kokonaisuutta, joka toteuttaa asiakkaan palvelutarpeen kokonai-suudessaan

3§Palvelujenkieli.Pykälässäsäädettäisiinpalvelujenjärjestämisessäkäytettävästäkielestä.Pykälänmukaanmaakunnanolisijärjestettäväpalvelutsiten,ettäjokaisel-laolisioikeuskäyttääsekäsuomeaettäruotsia.

Maakuntauudistuksenyhteydessäonlinjattu,etteitehtäviensiirtovaltioltamaa-kunnille,saaheikentääkielellisiäoikeuksia.Kielellisiäoikeuksiakoskevassasäänte-lyssäonkysymyslaissaturvatustaminimitasosta.Oikeudestakäyttääsuomentairuotsinkieltä,tullakuulluksijasaadatoimituskirjansasuomentairuotsinkielelläsekäoikeudestatulkkaukseenkäytettäessänäitäkieliäviranomaisissasäädetäänkielilaissa(423/2003)sekämaahanmuuttajienosaltalaissakotoutumisenedistämi-sestä(1386/2010)Saamenkielilaissa(1086/2003)säädetäänoikeudestakäyttääsaa-menkieltä.

Kielilaissasäädetäänviranomaistenvelvollisuuksistapalvellajatiedottaasuomenjaruotsinkielellä.Viranomaisentuleetoiminnassaanoma-aloitteisestihuolehtiasiitä,ettäkielellisetoikeudettoteutuvatkäytännössä.Velvoitteetkohdistuvaterityisestikaksikielisiinkuntiinjakuntayhtymiin.Kielilain24§velvoittaayhtiön,joissakak-

58


sikielisilläkunnillataierikielisilläkunnillaonmääräämisvaltaantamaanpalvelujajatiedottamaansuomeksijaruotsiksitoiminnanlaadunjaasiayhteydenedellyttä-mässälaajuudessajatavalla,jotakokonaisuutenaarvioideneivoidapitääyhtiönkannaltakohtuuttomana.Saamenkielilaissasäädetäänvastaavatkielellisetoikeu-detsaamelaisillesaamenkotiseutualueellaeliEnontekiön,Inarin,SodankylänjaUtsjoenkunnissajakuntayhtymissä,joissaonjäsenenäedellämainittujakuntia.Viittomakielilain3§:nmukaanviranomaisenontoiminnassaanedistettäväviitto-makieltäkäyttävänmahdollisuuksiakäyttääomaakieltäänjasaadatietoaomallakielellään.Viittomakielellätarkoitetaansuomalaistajasuomenruotsalaistaviitto-makieltä.

Kaksikielisenvaltionviranomaisenonpalveltavayleisöäsuomeksijaruotsiksi.Toi-sinsanoenyksikielinenvaltionviranomaineneiolevelvollinenpalvelemaanyleisöämolemmillakansalliskielillä.Sensijaansesaakäyttääapunaantulkkia,josseeipys-typalvelemaanhenkilöätämänvalitsemallakielellä.Tulkinkutsumisestaontällöinhuolehdittavaviranpuolesta(HE92/2002vp,s.71–72).

Kotoutumisenedistämisestäannetunlain5§:nmukaanviranomaisenonhuoleh-dittavaasiantulkitsemisestataikääntämisestä,josmaahanmuuttajaeiosaakielilain(423/2003)mukaanviranomaisessakäytettävääsuomentairuotsinkieltätaikkahäneivammaisuutensataisairautensavuoksivoitullaymmärretyksitässälaissatarkoi-tetussaasiassa,jokavoitullavireilleviranomaisenaloitteesta.Viranomainenhuo-lehtiimahdollisuuksienmukaantulkitsemisestajakääntämisestämyösmuussamaahanmuuttajanoikeuksiajavelvollisuuksiakoskevassaasiassa.Asiavoidaan2momentinmukaantulkitataikääntääsellaisellekielelle,jotamaahanmuuttajanvoidaantodetaasianlaatuunnähdenriittävästiymmärtävän.

Vaikkamaakuntauudistuksenyhteydessätullaanmuuttamaankielilakia,saamenkielilakiajaviittomakielilakia,olisikielellistenoikeuksientoteutumisenkannaltatärkeää,ettäniistäsäädettäisiinmyöserityislaissa.

4§Kasvupalvelujenrahoitus.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanjärjestämänkasvupalvelujenrahoituksesta.Maakunnanjärjestämänkasvupalvelujenrahoitusmääräytyisimaakuntienrahoituslain(xxxx/yyyy)perusteella.Lisäksikasvupal-velusuoritteistavoitaisiinperiäasiakasmaksujasitenkuin5§:ssäsäädetään.Maa-kunnatsaavatrahoituksensaensisijaisestikokonaisrahoituksenajajakamattomantalousarviomomentinkauttasekäpäättävätrahoituksenkohdentamisestaeritoi-mintoihinitse.Kasvupalvelujenrahoitussisältyymaakuntienjakamattomiintalo-usarviomäärärahoihin,eikäkasvupalvelunrahoitukseenosoitetakohdennettujaerillismäärärahoja.Maakuntienharkintavaltaaonrajoitettuvainsiltäosin,ettälain3luvun3§:ssäonmääriteltynepalvelut,joidenjärjestämisestämaakunnanolisiai-

59


nahuolehdittava.Kyseisetpalveluttoteuttavatkansalaistensubjektiivisiaoikeuksiataikoskevatyritystenlakisääteisiätukia.

Kasvupalvelujenrahoitukseenliittyytyöllistämistäedistävissäpalveluissaolevienhenkilöidenpalveluidenaikaisentoimeentulonrahoittaminentyöttömyysetuudella.Kasvupalvelujenrahoitukseenliittyytyöttömientyönhakijoidenaktiivitoimenpitei-denrahoitustyöttömyysetuudella.Työttömyysturvalain(1290/2002)10luvussasää-detääntyönhakijanoikeudestatyöttömyysetuuteentyöllistymistäedistävienpalve-luidenajalta.Laissatarkoitettujatyöllistymistäedistäviäpalveluita(1luku5§koh-ta15)ovattyönhakuvalmennus,uravalmennus,työkokeilu,koulutuskokeilu,työ-voimakoulutus,työttömyysetuudellatuettuomaehtoinenopiskelu,maahanmuutta-jantuettuomaehtoinenopiskelusekäkuntouttavatyötoiminta.Edellämainittujentyöllistymistäedistävienpalveluidenajaltamaksetaansitätyöttömyysetuutta,johontyönhakijallaonoikeustyöttömänäollessaan.Työttömyysetuudenmaksaminenedellyttää,ettätyönhakijapitäätyönhaunvoimassamyöspalvelunaikana.Työttö-myysetuuttavoidaanmaksaa,vaikkatyönhakijallaeiolisityöttömänäollessaanoi-keuttaetuuteen,jossejohtuukorvauksettomastamääräajasta,työssäolovelvoittees-ta,työmarkkinatuenodotusajasta,ammatilliseenkoulutukseenliittyvästärajoituk-sesta,omavastuuajastataityömarkkinatuentarveharkinnasta.Työllistymissuunni-telmassataisitäkorvaavassasuunnitelmassasovituntyöllistymistäedistävänpalve-lunajaltatyönhakijallavoiollalisäksioikeussaadakorotettuata.Mahdollistenkorotusosienmaksamisenratkaiseeetuudenmaksajaelityöttö-myyskassataiKela.Työttömyysetuudenlisäksipalveluunosallistumispäiviltävoi-daanmaksaakulukorvausta.Työllistymistäedistävienpalveluidenajaltamaksettutyömarkkinatukijasiihenliittyvälapsikorotusjakorotusosarahoitetaanainavalti-onvaroistaeikäniidenajaltamaksettuatyömarkkinatukealasketamukaantyö-markkinatuen300maksupäivään.

Eduskunnalleannettiinlokakuussa2016hallituksenesitys(HE209/2016vp),jossaesitetäänvaltionrahoittamantyöttömyysetuuden(työmarkkinatuki,peruspäivära-ha,ansiopäivärahanperusosa)käyttämistätyönantajallemaksettavanpalkkatuenjatyönhakijallestarttirahanrahoittamiseen.Rahoitusmuutoksenvaikutustenarvioi-miseksimuutosonkokeiluluonteinenjavoimassavuosina2017-2018(vrt.tämänlainvoimaantulo).Rahoitusmuutosonesitettytehtäväksi,jottatyöttömillevoidaanmahdollisimmanhyvinturvataheidänpalvelutarpeidensamukaisetpalvelut.

5§Palvelujenmaksullisuus.Pykälän1momentinmukaanhenkilöasiakkaanmaakunnallisetkasvupalvelutjayrityksilleyritystoimintaaaloitettaessatarjottavatmaakunnallisetkasvupalvelutkutenesimerkiksistarttirahapäätösjasiihenkiinteäs-tiliittyvätasiantuntijapalvelutolisivatmaksuttomia.

Maakuntienkasvupalveluissayksitoteutustapavoiollamyösasiakasseteli,jonkaasiakasvoikäyttäävalintansamukaanmaakunnanhyväksymänpalveluntuottajan

60


palvelujenostamiseen.Asiakassetelineitarvitsekattaakokopalveluavaanasiak-kaaltavoidaanedellyttäämyösomaamaksuosuuttaehtonaasiakassetelinmyöntä-miselle.Omarahoitusosuuttaeitulisiedellyttäävieläsiinävaiheessa,jossamaa-kuntakartoittaaasiakkaantarpeitavaanvastapalvelutarpeenselvittyäjaasiakkaanvalitessavarsinaistapalveluntuottajaa.

Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettävaltakunnallisistakasvupalveluistavoi-daanperiämaksuja,joidenonperustuttavaetukäteensaatavillaolevaanpalvelu-hinnastoontaipalvelunmaksullisuudenjahinnoitteluperusteidenkuvaukseen.Valtakunnallistenpalveluntuottajienrahoitusinstrumenteistakutenlainoistajata-kauksistavoitaisiinmyösperiäpalvelu/toimitusmaksu.EsimerkiksiFinnverantar-joamatrahoituspalvelutkutenlainat,takauksetjavientitakuut,ovattoiminnanluonteenvuoksivastikkeellisia.Tätäedellyttäämuunohellavaltionerityisrahoitus-yhtiöstäannetunlain4§:äänkirjattuitsekannattavuusvaatimus,vientitakuutoi-mintaanliittyväkansainvälinensääntely,Euroopanunioninvaltiontukisäännöksetsekäosakeyhtiölaki.RiskinmukaanmääräytyvänrahoituksenhinnoittelunohellaFinnveraperiirahoituspalveluistaanpalvelu-jakäsittelymaksuja.

Valtioltamaakunnillesiirtyviätehtäviäkoskevatsuoritemaksutovataikaisemminpe-rustuneetvaltionmaksuperustelakiin,jonkanojallaonannettutarkentaviavaltioneu-vostonasetuksia.Valtionmaksuperustelain4§:nmukaanmuunmuassahakemuksestatehtyjenpäätöstentuleeollamaksullisia,jolleisuoritteenmaksuttomuudelleoleperus-teltuasyytä.Julkisoikeudellisestasuoritteestavaltiolleperittävänmaksunsuuruudentuleevastatasuoritteentuottamisestavaltiolleaiheutuvienkokonaiskustannustenmää-rää(omakustannusarvo).Kuitenkinpäätökset,jotkakoskevateuromääräisenvaltion-avustuksenmyöntämistätaiepäämistä,ovatkaikillavaltionhallinnonaloillaolleetmaksuttomia.Valtionrahoituksenmyöntämistäkoskevanetuudenkäsittelykustannuk-setkatetaanyleisestibudjettivarointoisinkuinmuidenetuuksien(esimerkiksiluvat).Asiakkaalleeisiissamanaikaisestimyönnetäavustustajaperitäsenmyöntämisestämaksua.

Pykälän3momentinmukaanmuunkuinhenkilöasiakkaanmaakunnallisistakas-vupalveluistaperittävistämaksuistapäättäisimaakuntamaakuntalain(xxx/yy)16§:nmukaisesti.

2.lukuAlueidenkehittäminen

1§Alueidenkehittäminen ja sen tavoitteet.Pykälän1momentissamääriteltäi-siin,ettäalueidenkehittäminenonlaaja-alaistajamonitasoistatoimintaa,jokape-

61


rustuueri toimijoidenyhteisiintavoitteisiin javuorovaikutukseen.Sesisältääsekälaajan,yhteiskunnallisenpäätöksenteonaluevaikutuksiaarvioivannäkökulmanettäerityisestialuekehittämiseensuunnatuttoimetjaresurssienkäytön.Pykälän2mo-mentinmukaanalueidenkehittämisentavoitteenaolisivat:

1) vahvistaa jamonipuolistaakestävällä tavallaalueidenelinvoimaa jakasvuatu-kevaaelinkeinorakennettasekäedistäätaloudellistatasapainoa;

2) edistääkestäväätyöllisyyttäsekäväestönosaamista,yhtäläisiämahdollisuuksiajasosiaalistaosallisuuttasekämaahanmuuttajienkotoutumista;

3) vähentääalueidenvälisiäjasisäisiäkehityserojajakannustaakäytettävissäole-vienvoimavarojentäysimääräiseenkäyttöönottoonkestävällätavalla;

4) parantaa alueidenomiavahvuuksia ja erikoistumista sekäedistääniidenkult-tuuria;

5) parantaaelinympäristönlaatuajakestävääalue-jayhdyskuntarakennetta.

AluekehittämisentavoitteitatarkennettiinviimeksipääministeriSipilänhallitusoh-jelmanjavaltioneuvostonkeväällä2016hyväksymänaluekehittämispäätöksenpe-rusteellavuonna2016(HE54/2016).Aluekehittämispäätöksenyhtenäpainopisteenäonelinvoimanvahvistaminenjakasvunlisääminen.Siksitarkistuksessakorostettiinalueidenuudistumistasekäkorostettiinsitä,ettätavoitteenaonvahvistaajamoni-puolistaaalueidenelinvoimaajakasvuatukevaaelinkeinorakennetta.Muutoinalueidenkehittämisentavoitteetvastaavatalueidenkehittämisestäjarakennerahas-tojenhallinnoinnistaannetunlain(7/2014)4pykäläntavoitteita(HE190/2013).Ta-voitteidentarkistaminentuleeajankohtaiseksiviimeistäänseuraavieneduskunta-vaalienjälkeenuudenhallitusohjelmanperusteellavuonna2019.Aluekehittämisentavoitteitatarkennetaankäytännöntoiminnantasollejatoteutetaanvaltakunnalli-sissajamaakuntienaluekehittämiseenliittyvissäpäätöksissäjaohjelmissa.

2§Vastuualueidenkehittämisestä.Pykälän1momentinmukaanvastuualuei-denkehittämisestäolisikullakinmaakunnallaalueellaanjakunnillaniidenalueillasekäkuntienyhteistyöjärjestelyjenkattamillaalueillasekävaltiolla.Maakuntatoimiiomanalueensaaluekehittämisviranomaisena,jokatekeeyhteis-työtäalueenkuntienkanssa.Maakuntatoimisitehtävässäänaluekehittämisvi-ranomaisena.Voimassaolevanalueidenkehittämistäkoskevanlain(7/2014)mu-kaanaluekehittämisenvastuuonkunnillajavaltiollasekäkuntienpuolestatehtä-väähoitavillamaakuntienliitoillaaluekehittämisviranomaisina.Esityksenmukaanvastuualueidenkehittämisestäsäilyisivaltionvastuuosaltaennallaan,muttaalueil-lavastuusiirtyisihallituksenlinjauksenmukaankunniltaperustettavillemaakun-nille.Käytännössäkunnateivätolehoitaneetaluekehittämislain5§:n2momentinmukaistaaluekehittämistehtävää,vaansitäovathoitaneetmaakuntienliitotalue-kehittämisviranomaisina.Kunnillasäilyisikuitenkinkunnanyleiseentoimivaltaanliittyenalueidenkehittämisenkannaltatärkeitäosa-alueita,kutenelinvoimaanja

62


fyysiseentoimintaympäristöön,kulttuuriin,koulutukseenjapaikalliseenkehittämi-seenliittyviätehtäviä.Kuntienrahoitusratkaisuistariippuenkunnatovatmyösmerkittäviäalueidenkehittämisenhanketoiminnanrahoittajiajatoteuttajiaseäyh-teistyönkokoajia.KunnatovatmyösEuroopanunioninlainsäädännönmukaanmerkittäviäEuroopanrakenne-jainvestointirahastoihinkumppaneita.

Vastuunjakautuminenvaltionjamaakuntienkeskensekätehtävientarkempimää-rittelysäädettäisiintässäpykälässä.Aluekehittämisviranomaisentehtäväkäsittääyleisenvastuunmaakunnankehittämisestä,jokamääritelläänmaakuntalain(xxx/yyyy)6pykälässä.

Pykälän2momentinperusteellatyö-jaelinkeinoministeriövastaisialueidenkehit-tämisestäjasiihenliittyvästäyhteensovittamisestasekävalmistelisivaltakunnallisetalueiden kehittämisen painopisteet (aluekehittämispäätös) ja kansalliset rakenne-rahasto-ohjelmatyhteistyössäministeriöiden,maakuntien sekämuidenaluekehit-tämisenkannaltakeskeistentahojenkanssa.Valtioneuvostonohjesäännönmukaantyö- ja elinkeinoministeriölle kuuluu alueiden kehittäminen. Alueiden kehittämi-nen on luonteeltaan laaja-alaista sekä sisällöltään että toimijoiltaan, joten työ- jaelinkeinoministeriönkeskeisenätehtävänäonalueidenkehittämiseenliittyvienasi-oiden yhteensovittaminen ja yhteistyön koordinointi. Yhteistyötä tehdäänmuunmuassaministeriöiden,maakuntien, kuntien, järjestöjen, korkeakoulujen ja tutki-muslaitostenkanssa.Tämä yhteistyö vastaisi nykyisin eri tahojenkanssa tehtävääyhteistyötä.Työ-jaelinkeinoministeriövastaisikeskeistenaluekehittämiseenliitty-vien asiakirjojen valmistelusta. Ministeriö vastaisi hallituskaudeksi laadittavienaluekehittämispäätöksensekäkansallistenrakennerahasto-ohjelmienvalmistelussakumppanuudessajayhteistyössäministeriöiden,maakuntiensekämuidenalueidenkehittämisen tai muutoin ohjelmien toteuttamisen kannalta keskeisten tahojenkanssa.Rakennerahastojakoskevattehtävätkoskevatohjelmakautta2014–2020.

Pykälän3momentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriövastaisimyösjäsenvaltiol-lekuuluvastavastuustarakennerahasto-ohjelmassa,Euroopanunioninulkorajayh-teistyönjaEuroopanalueellisenyhteistyönohjelmissasekävähävaraisimmillesuunnatuneurooppalaisenavunrahastonosalta.Lisäksiehdotetaan,ettämaakun-natvastaisivatalueitaankoskevienrakennerahasto-ohjelmaehdotustenlaatimises-ta.Työ-jaelinkeinoministeriövalmistelisiehdotuksetvaltioneuvostonkäsittelyävartenmaakuntien,minisetriöidenjamuidenalueidenkehittämisenkannaltakes-keistentahojenkanssayleisasetuksen5artiklanmukaisessakumppanuudessa.

Pykälän 4 momentin perusteella työ- ja elinkeinoministeriö hoitaisi rahasto-ohjelman kansallisia hallinto- ja todentamisviranomaisen tehtäviä siltä osin kuinniitäeiolesiirrettyvälittävientoimielimientehtäviksi.Ministeriösovittaisiyhteenmaakuntien aluekehittämistehtävään liittyvien maakuntaohjelmien valmistelua jatoimeenpanoa.Ministeriöntehtävärajoittuisikuitenkinvainmenettelyidenjaaika-

63


taulujen ja muiden käytännön asioiden yhteensovittamiseen ei esimerkiksi maa-kuntaohjelmienvarsinaisiinsisältöihin.

Pykälän5momentissasäädettäisiin,ettämaakunnatvastaisivatalueellaanalueke-hittämisenstrategisestakokonaisuudestajamaakunnanyleisestäkehittämisestäsekäsiihenliittyvästäkansainvälisestäyhteistyöstäjayhteistyöstävaltionviran-omaisten,alueenkeskuskaupunkienjamuidenkuntien,korkeakoulujensekämui-denalueidenkehittämiseenosallistuvientahojenkanssasekäLapinmaakunnassasaamelaiskäräjienkanssasekätarvittaessamuidenmaakuntienkanssa.Maakuntakehittäisialueensaelinkeinoelämäntoimintaedellytyksiäottaenhuomioonkuntienerilaisistalähtökohdistajohtuvattarpeetjavahvuudet.Maakuntavastaisimyösen-nakoinnistajasiihenliittyvästäyhteensovittamisestaniin,ettäennakointiinkäytet-tävätresurssithyödynnettäisiinmahdollisimmantehokkaasti.

Maakunnantehtävävastataaluekehittämisenstrategisestakokonaisuudestaliittyypykälän1momentinmukaiseenmaakunnanaluekehittämisviranomaisentehtä-vään.Aluekehittämisviranomaisentehtäväontarkoitettutulkittavanlaajasti.Osintehtävistäsäädetääntässälaissa.Lisäksialuekehittämisviranomaisentehtäväänsi-sältyyvastuukehittääaluettaansenomistalähtökohdistaansenmukaankuinsekatsotaantarpeelliseksi.Alueidenkehittämiseenliittyvättehtävätovatmonipuoli-siajaniitäovattoteuttamassauseateritahot.Tämänvuoksiontärkeää,ettäkehit-tämistyötätehdäänyhdessäeritoimijoidenkanssa.Keskeisiätoimijoitaovatkun-nat,valtionviranomaisetjaerilaisetjärjestötsekäalueenyrittäjät.Yhteistyökump-panitmääräytyisivätkuitenkinkäsiteltävänasianmukaan,esimerkiksikaupunkienjamaaseudunpaikallisestakehittämisestävastaavatorganisaatiotovatkuntienohellamerkittäviäpaikallisentoiminnankehittäjiä.Maakunnankeskuskaupunkienvaikutusmaakunnanelinkeinoelämäänonkeskeinenjamaakunnanjakeskuskau-punginyhteistyöonvälttämätöntämolempienosapuoltentehtävienhoitamiseksi.Koskamaakunnankehitysperustuupaljoltisiihen,ettäkoulutuksensuunnittelussahuomioidaanmyösalueentarpeet,onyhteistyöyliopistojenjamuidenoppilaitos-tenkanssatärkeää.Lapinmaakunnassayhteistyönsaamelaiskäräjienkanssaolisioltavasillätavoinsäännönmukaista,ettäsaamelaiskäräjilläolisiperustuslainmu-kainenmahdollisuusvaikuttaaomaakieltäänjakulttuuriaankoskeviinasioihin.Momentissaesitettymaakunnantehtäväkehittääalueensaelinkeinoelämäntoi-mintaedellytyksiäperustuukäytännössäalueenkehityksenennakointiin,seuraami-seenjaarviointiinsekänäidenperusteellatehtäviinstrategisiinvalintoihinjatoi-menpiteisiin.Momentinmukaanennakointijasiihenliittyväyhteensovittaminenkuuluisimaakunnantehtävään.Ennakointityöonaikaisemminollutjakautunutmuunmuassamaakuntienliittojenjaelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenvälillä,jotaliitotovatsittensovittaneetyhteen.MaakuntienliittojenjaELY-keskustenalueellistenennakointitehtävienkokoaminenmaakunnantehtäväksian-taisijatkossahyvätpuitteetalueellisenennakointityönselkeytymisellejasisällönmonipuolistumiselle.Maakuntalain6pykälän10kohdassamaakunnantehtäväksionmäärättylisäksikoulutustarpeidenennakointi.

64


3§Euroopanunioninrakennerahasto-ohjelmanhallinnointi.Pykälän1mo-mentinmukaanrakennerahasto-ohjelmallatarkoitettaisiinkulloinkinvoimassaolevaaSuomenrakennerahasto-ohjelmaakutentällähetkelläesimerkiksiKestävääkasvuajatyötä2014–2020Suomenrakennerahasto-ohjelmaajaSuomentakausoh-jelmaakasvuyritystenrahoituksensaatavuudenparantamiseksi.Euroopanalueelli-senyhteistyönohjelmiakoskevatsäännöksetehdotetaanotettavaksisiirtymäsään-nöksiin.Tämäpykäläonkokonaisuudessaansidoksissakulloinkinvoimassaoleviinrakennerahasto-ohjelmiin.

Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettätyö-jaelinkeinoministeriötoimisiraken-nerahasto-ohjelmanhallinto-jatodentamisviranomaisena.Näistätehtävistäsääde-täänpääosinEuroopanunioninlainsäädännössä,tässälaissataimuussalainsää-dännössä.

Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettävaltiovarainministeriönvaltionvaraincontroller–toiminnonyhteydessätoimivatarkastusviranomainenhoitaisisilleEu-roopanunioninlainsäädännössäsekätässälaissajarahoituslaissasäädetyttehtävät.Sevastaisimyösyleisasetuksen124artiklan2kohdanmukaisenriippumattomantarkastusviranomaisentehtävistä.

Pykälän 4momentissamääriteltäisiin välittävän toimielimen tehtävät yleisellä ta-solla.Näitäovat tuenmyöntäminen,maksaminen ja seurantaan liittyvät tehtävät.Tarkemminniistäsäädettäisiinrahoituslaissa(xxx/yyyy).

Pykälän5momentissanimettäisiinvälittävättoimielimet,joitaovatmaakunnat,työ-jaelinkeinoministeriö,sosiaali-jaterveysministeriösekäInnovaatiorahoitus-keskusTekes.

4§Maakunnanyhteistyöryhmä.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettämaa-kunnassatuleeollaaluekehittämispäätöksen,maakuntastrategianjamaakuntaoh-jelman,alueenkehittämiseenvaikuttamiseenvaikuttavienmuidensuunnitelmienjasopimustensekäkansallistenjaEuroopanunioninosarahoittamisenohjelmientoimeenpanonstrategisestayhteensovittamistavartenmaakunnanyhteistyöryhmä.Yhteistyöryhmänkeskeisenätehtävänäolisilisäksitoimiayleisasetuksen5artiklanmukaisenakumppanuuselimenä.Myösjäsenistönkokoonpanoonsovelletaanyleis-asetuksen5artiklansäännöksiä.Pykälänmukaanyhteistyöryhmänjasenjaostonjäseneensovellettaisiinrikosoikeudellistavirkavastuutasekävahingonkorvausvas-tuutakoskeviasäännöksiä.Selkeydenvuoksisäädettäisiinmyössiitä,ettämaakun-taanpysyväisluonteisessapalvelussuhteessaolevahenkilövoidaanvalitayhteistyö-ryhmänjäseneksi.

5 § Alueiden kehittämisen painopisteet ja maakuntaohjelma.Pykälän 1mo-mentin mukaan valtioneuvosto päättäisi valtakunnallisista alueiden kehittämisen

65


painopisteistä.Kukinhallitusvoisitarpeenmukaantarkistaaomanhallituskautensaaikanapainopisteitä,tarkasteluaeikuitenkaanolisivälttämätöntäsitoahallituskau-teen.Työ-jaelinkeinoministeriönolisialoitettavaaluekehittämispäätöksenvalmis-telu, jos hallitusohjelma sitä edellyttää. Painopisteet sisältäisivät valtakunnallisenosion sekämaakuntakohtaiset osiot, jotka koskisivat sitä,miten kullakin alueellatoimeenpantaisiin valtakunnallisia painopisteitä jamitkä olisivat niiden keskeisettoimenpiteet. Aluekehittämispäätöksen valtakunnallinen osio valmisteltaisiinpoikkihallinnollisesti eri ministeriöiden kanssa sekä maakuntakohtaiset osiot yh-teistyössämyösmaakuntien kanssa. Valmistelumenettelyyn kuuluisivatmyös laa-jemmatsidosryhmäkuulemiset.

Pykälän 2 momentin mukaan maakunta laatisi maakuntalain 35 §:ssä säädetynmaakuntastrategiaanpitkänaikavälin tavoitteiden lisäksimaakuntaohjelman, jokatarkentaisimaakunnan aluekehittämiseen liittyvien tehtävien toimeenpanoa lähi-vuosina. Maakuntaohjelman hyväksyisi maakuntavaltuusto, kuten se hyväksyymaakuntastrategian.Maakuntaohjelmavalmisteltaisiin yhteistyössäkuntien, valti-on viranomaisten jamuiden alueiden kehittämiseen osallistuvien tahojen kanssa.Lapinmaakunnassa saamelaiskulttuuriakoskevanosanvalmistelisi saamelaiskärä-jät.Maakuntastrategiaatarkentavanmaakuntaohjelmanlaatiminenonsitäalueke-hittämistehtävää,jostamaakuntavastaa.Maakuntaohjelmallakuvattaisiinmaakun-tastrategiaa tarkemminniitä tavoitteita japainopisteitä, joillamaakunnanalueke-hittämistätoimeenpantaisiineriviranomaistentoimestalähivuosienaikana.Valta-kunnallisenalueidenkehittämisenkokonaisuudenkannaltaolisitärkeää,ettämaa-kuntaohjelmassa tarkasteltaisiin alueen kehittämiseen keskeisesti vaikuttavia osa-alueitakutenkasvupalvelujen,hyvinvoinnin,osaamisen,elinvoimansekäsaavutet-tavuuden kehittämistä maakunnassa sekä lisäksi sillä edistettäisiin maakunnantoimijoiden välistä yhteistyötä.Tarkoituksenaon, ettämaakuntaohjelmalla vaiku-tettaisiinmaakunnanalueellatoimivienviranomaistentoimenpiteisiin.Maakunta-ohjelma on osa aluekehittämisjärjestelmää, mutta sen laatimisesta, sisällöstä jatoimeenpanostapäättäämaakunta.

Pykälän 3momentissa esitetään, että valtioneuvoston asetuksella voitaisiin antaatarkempia säännöksiä aluekehittämispäätöksen valmistelusta ja sisällöstä. Tarkoi-tuksenaolisi,ettämaakuntaohjelmatlaadittaisiinmaakuntienvälisenvertailtavuu-den vuoksi samanaikaisesti maakuntastrategioiden perusteella pääsääntöisestimaakuntavaltuuston toimikausittain ja niitä voitaisiin tarkistaa tarpeen mukaankutennykyisinkin.

6§Sopimusmenettelyt.Alueidenkehittämistäkoskevientavoitteidentoteuttami-seksipykälässäehdotetaannykyisenalueidenkehittämislain(7/2014)45§:nmukai-sensopimusmenettelynjatkamista.Pykäläätarkennettaisiinsiltäosin,ettäsopi-muksetlaadittaisiinalueidenkehittämistäkoskevientavoitteidentoteuttamiseksi.

66


Lisäksiehdotetaanlisättäväksi,ettäyhteistyösopimuksenonoltavayhteensopivaaluekehittämispäätöksenjamaakuntaohjelmanlisäksimyös6luvun2§:nmukaisenkasvupalvelujakoskevantavoitepäätöksenkanssa.Määrittelyolisilaajempikuinnykyinensäännös,jonkamukaansopimuksetlaadittaisiinaluekehittämisohjelmienja–suunnitelmientoteuttamiseksi.

7§Aluejaot.Pykälässäsäädettäisiinaluejaoista.Pykälän1momentissaehdotetaan,ettävaltioneuvostovoisimäärätämaanheikoimminkehittyneetalueetkehittämis-tarpeidenperusteellaIjaIItukialueiksi.Aluejakotapahtuisipääasiassakokonaistenkuntienjatarvittaessamyöskuntienosienmuodostamienalueidenpohjalta.Aluei-ta määritettäessä otettaisiin huomioon Euroopan unionin alueluokitusjärjestelmä(NUTS) ja hallinnollisista rajoista riippumaton alueiden tunnistaminen sekä tar-kemmallatasollaainakintyössäkäynti,asiointi,kuntienvälinenyhteistyöjaliiken-neyhteydet. NUTS-aluejaollatarkoitetaaneurooppalaistatilastollistaalueluokitus-ta(NomenclaturedesUnitésTerritorialesStatistiques),jonkamukaisestilaaditaankaikki Euroopan unionin yhteiset alueelliset tilastot. Suomen NUTS-aluejaossaManner-SuomijaAhvenanmaamuodostavatNUTS1-aluetasonjasuuralueetNUTS2 -tason. Hallinnollisista rajoista riippumattomalla alueluokituksella tarkoitetaanmenettelyä, jolla luokitellaan alueet paikkatietoihin perustuen ja kuntarahoistariippumattakaupunki-jamaaseututyyppeihin.Valtioneuvostonasetuksellasäädet-täisiintukialueisiinmääräämisenyleisistämääräämis-jajakoperusteista.

Pykälän2momentissaehdotetaan,ettävaltioneuvostovoisimäärätääkillisiksira-kennemuutosalueiksisellaisetalueet,joihinonkohdistuuvoimakkaitatyöpaikka-vähennyksiätaimuitaäkillisiäalueentalouteenvaikuttaviaseikkoja.Myöstiettytoimialavoitaisiinnimetääkillisenrakennemuutoksentoimialaksi,jolloinvaiku-tuksetkohdistuvatuseillealueillesamaanaikaan.Äkilliseksirakennemuutosalu-eeksitai–toimialaksivoitaisiinmäärätämääräajaksialuetaitoimiala,jossatyöpai-katovatvähentyneetmerkittävästiteollisuudentaipalvelutuotannontaimuunra-kennemuutoksenseurauksena.Alueellatarkoitettaisiinkuntaataityössäkäyntialu-etta,johonvaikutuksetpääasiassakohdistuisivat.Koskaaluejakopäätöksilläolisisuoravaikutuserialueillasallittuihintukitasoihin,niistäpäättäisivaltioneuvosto.Työ-jaelinkeinoministeriöaluekehittämisestävastaavanaministeriönäkoordinoisiäkillisenrakennemuutoksentoimiakansallisellatasolla.Säännösvastaanykyistäla-kia.

Pykälän3momentissasäädettäisiinkutennykyisinsaaristo-alueidenmääräämisestätukialueiksi.

67


3 lukuKasvupalvelutjaniidenjärjestäminen

1§Kasvupalvelut.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettäkasvupalveluitajärjes-tettäisiinjatuotettaisiinvaltakunnallisestijamaakunnallisesti.Valtakunnallisiakasvupalvelujaolisivattyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvirastojenjayh-tiömuotoistentoimijoidentämänlaintavoitteitaedistävätpalvelut.Näitäeimääri-teltäisitässälaissavaanpalvelutmääritelläänkutakintoimijaakoskevassaerityis-lainsäädännössätaikkatulosohjauksentaiomistajaohjauksenyhteydessä.Työ-jaelinkeinoministeriövarmistaajatkossakinhallinnonalansaohjauksellakulloinkintarkoituksenmukaistenpalvelujensaatavuudenjapalveluntarjoajienyhdenmukai-sentoiminnan.KeskeisiätoimijoitaovatTeamFinland–toimijateliInnovaatiora-hoituskeskusTekes,FinproOy,FinnveraOyjjaSuomenTeollisuussijoitusOyj.Kasvupalveluihinlukeutuviatehtäviävoiollamuillakintoimijoilla,kutenPatentti-jarekisterihallituksella.Valtakunnallistenkasvupalvelujentarjoajientulisiyhdessävarmistaajohdonmukainenjaasiakastarpeisiinvastaavapalvelutarjontasekätoimiatiiviissäyhteydessämaakunnallistenkasvupalveluidenjärjestäjätoimintojenkanssa.

Pykälän2momentinmukaankasvupalvelutolisijärjestettäväjatuotettavasisällöl-tään,laajuudeltaanjalaadultaansellaisinakuinasiakkaidentarveedellyttääTarvet-taarvioitaessaolisikiinnitettävähuomiotasekäväestötasonettäyksilötasontarpei-siinsekähenkilöasiakkaidenettäyritysasiakkaidenosalta.Tarpeellaeitarkoitetayksittäistenhenkilöidentaiyritystenkokemaasubjektiivistatarvettajohonkintiet-tyynpalveluuntaipalvelutasoon.Palveluttuotettaisiinyhteensovitettuinapalve-luketjuina/palvelukokonaisuuksinasekäväestönjayritystentarpeethuomioonot-taen.Yhteensovitetuillapalveluketjuilla/palvelukokonaisuuksillatarkoitettaisiinasiakkaidenkannaltatarkoituksenmukaisiaeripalveluidenyhdistelmiä.Lisäksiniil-lätarkoitettaisiintarvettamuodostaapalvelujärjestelmäsellaiseksi,etteijulkiseenpalveluunsyntyisikustannuksiaperusteettomastilisääviäpäällekkäisyyksiä.Palve-luissatulisiensijaisestihyödyntääsähköistäasiointia,jotenkasvupalvelujenjärjes-täminenedellyttäätoimiviadigitaalisiaratkaisuja,jotkaottavathuomioonasiak-kaidenvalmiudetjapalveluntavoitteet.

Kasvupalveluidenjärjestettäessäjatuotettaessaolisiotettavahuomioonmyösmaahanmuuttaja-asiakkaatsiten,ettäpalvelutedistäisivätheidänkotoutumistaanjatyöllistymistään.Maahanmuuttajaryhmänpalveluidensuunnittelussatulisihuo-mioidaerityisestiryhmänheterogeenisyys.Työttömänätyönhakijanaolevaamaa-hanmuuttajaatulisitukeatyöllistymisenohellamyösriittävänsuomentairuotsinkielentaidonsekämuidenyhteiskunnassatarvittavientietojenjataitojenhankki-misessasekämahdollisuuksissaosallistuayhdenvertaisenajäsenenäyhteiskunnantoimintaan.

68


2§Valtakunnallisetkasvupalvelut.Pykälän1momentinmukaanvaltakunnalli-sillakasvupalveluillatarkoitettaisiinpalveluja,jotkajärjestetäänkeskitetysti,tuote-taanvaltakunnallisestijajotkaovatsaatavillakokomaassa.Valtakunnallisetkasvu-palvelutolisivatharkinnanvaraisia,eikäpalvelujenkäyttäjilläolisisubjektiivistaoi-keuttaitsemäärittelemänsäpalvelunsaamiseen.Palvelutjärjestettäisiinniihinosoitettujenmäärärahojenjavaltuuksiensekäpalvelunjärjestäjänharkinnanmu-kaisesti.Jospalveluunsisältyypalveluntuottajantaloudellistasitoutumista,tuottajatekisisitäkoskevanpäätöksenitseäänkoskevanlainsäädännön,valtuuksien,määrä-rahojenjatoimiohjeidenmukaisesti.

Pykälän2momentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriövastaisijärjestäjänävalta-kunnallisestituotettavistakasvupalveluista.Laissaeisäädettäisivaltakunnallistenkasvupalvelujensisällöstä,eikätyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvalta-kunnallistentoimijoiden,kutenesimerkiksiFinnveraOyj:ntaiInnovaatiorahoitus-keskusTekesintoiminnasta,vaantyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalanvalta-kunnallisistakasvupalveluidentoimijoistasäädetäänjatkossakinlaillaerikseen.

MuitavaltakunnallisiatoimijoitaolisivatesimerkiksiFinproOyjaSuomenTeolli-suussijoitusOy,EsimerkiksivaltakunnallisissakasvupalveluissaFinnveralla,,Te-silläjaTekesilläontoimivaltaomienrahoituspäätöstentekemiseenniitäkoskevanlainsäädännönperusteella.Edellämainituillatahoillaonmyösmuitakuinkasvu-palvelujenjärjestämiseentaituottamiseenliittyviätehtäviä.

3§Maakunnallisetkasvupalvelut.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanjärjestä-mistäkasvupalveluista,jotkamääritellääntarkemminjäljempänätässäluvussa.Maakuntientoimivaltamääräytyymaakuntalain6§:nmukaisentehtäväluettelonperusteellasiten,ettämaakunnallaonoikeushoitaavaintehtäväluetteloonsisälty-viätehtäviä.Kasvu-jaelinvoimapalvelujenjärjestäjäteroavattältäosintoisistaansi-ten,ettävaltiollajakunnillaonyleinentoimialamuttamaakuntientoimialaonra-jattumaakuntalainmukaiseksi.Laissamääritellytpalvelukokonaisuudetkattaisivatmaakuntalain6§:nmukaisettyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalantehtävätsi-ten,ettämaakunnallaonoikeusharkintansamukaisessalaajuudessakyseistenpal-velukokonaisuuksienjärjestämiseenjatarjoamiseen.Maakuntienharkintavallanlaajuuteenerityisestinykyistentyövoimapalvelujenosaltavaikuttavatmerkittävästimm.Suomenkansainvälisetvelvoitteet.SuomenratifioimatILO–konventiotvel-voittavatmm.työnvälityksen,ammatillisenkuntoutuksen,työllistämisen,amma-tinvalinnanohjauksenjatyöllistymistätukevankoulutuksenjärjestämiseen.Lisäksimerenkulkijoillejärjestettävistäpalveluistaonomiasopimusmääräyksiään.

Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettämaakuntapäättäisijärjestettävistäpalve-luistaitsenäisestialueenjaasiakkaidentarpeidenmukaisesti.Maakuntavoisisitenpäättäätuottaaolennaisestikintämänlainpalvelukokonaisuuksienyhdistelmääsuppeammatkasvupalvelut,mikäliriittäväätarvettapalveluihineiole.Maakuntaei

69


sensijaanvoisilaajentaapalvelutarjontaansasellaisillealueille,joillasillaeiolemaakuntalakiinperustuvaatoimivaltaa.Maakunnanharkintavapauttarajoitettai-siinkolmessaeritilanteessa.

Maakuntavastaisi2momentin1kohdanmukaanainasiitä,ettäasiakassuunnitel-maanoikeutetullehenkilöllelaadittaisiinasiakassuunnitelma.Työttömäntyönhaki-janjamuutosturvanpiiriinkuuluvantyönhakijankanssalaadittaisiintyöllistymis-suunnitelma.Kotoutumisenedistämisestäannetunlain(1396/2010)12§:ssätar-koitetuntyöttömänätyönhakijanaolevanmaahanmuuttajankanssalaadittaisinko-toutumissuunnitelma.Kotoutumissuunnitelmantarkoituksenaontukeamaahan-muuttajanmahdollisuuksiahankkiariittäväsuomentairuotsinkielentaitosekämuitatyöelämässäjayhteiskunnassatarvittaviatietojajataitojasekäedistäähänenmahdollisuuksiaanosallistuayhdenvertaisenajäsenenäyhteiskunnantoimintaan.Kotoutumissuunnitelmassavoidaansopiamaahanmuuttajankotoutumiskoulutuk-sesta,suomentairuotsinkielenopiskelusta,omanäidinkielenopetuksesta,yhteis-kuntaanperehdyttävästäopetuksesta,luku-jakirjoitustaidonsekäperusopetustatäydentävästäopetuksesta,jamuistakotoutumistayksilöllisestiedistävistätoimen-piteistä.

Pykälän2momentin2kohdanperusteellajulkisestatyövoima-jayrityspalvelustaannetunlain11luvun1§:ssätarkoitetulletyöttömälletyönhakijallejärjestettäisiinainaedellämainitussalaissatarkoitettukuntoutus-,koulutus-taityöntekomahdol-lisuus.Työttömälletyönhakijalleturvataanmahdollisuustyöllistymistäedistäväänkuntoutukseentaityövoimakoulutukseen,joshänenoikeutensapalkansaajantyöt-tömyyspäivärahaanpäättyyenimmäisajanjohdostahänentäytettyään57vuotta,muttaennenkuinhäntäyttää60vuotta.Lisäksi60vuottatäyttäneelletyönhakijalletuleejärjestäämahdollisuustyöllistymistäedistäväänpalveluuntaipalkkatuettuuntyöhönmuunkuinkunnanpalveluksessaennenkuinhänenoikeutensapalkansaa-jantyöttömyyspäivärahaanpäättyyenimmäisajantakia.Jostyötöntyönhakijaeityöllistyavoimilletyömarkkinoille,eikähänellevoidajärjestääsoveltuvaakuntou-tusta,työllistymistäedistävääpalveluataipakkatuettuatyötämuunkuinkunnanpalveluksessa,työnhakijankotikuntaonvelvollinenjärjestämäänhänellekuudenkuukaudentyöntekomahdollisuuden.Tämänvelvollisuudensoveltamisalaonto-dellisuudessatekstinsanamuotoalaajempi,sillämaakuntaeivoitäyttäävelvolli-suuttaan,elleisemyösjärjestätyöttömilletyönhakijoilletyöllistymistäedistäviäpalveluja.Nämäpalvelutovatkeskeisiäsekäasiakkaidenettäkasvupalvelujakoske-vansääntelyntavoitteidenkannalta.

Pykälän2momentin3kohdanperusteellamaakuntavastaisimyösalueellistakulje-tustukeakoskevistamyöntö-jamaksatuspäätöksistä.Tällähetkelläkuljetustukiakoskevasääntelyonvaltioneuvostonasetuksessajalainvalmisteluvaiheessaonvie-läavoimena,jatkuukokyseinentukimuotovielälaintullessavoimaan.

70


Pykälän3momentissasäädettäisiinmaakunnanvelvollisuuksistaasiakastakohtaan.Maakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluisivatasiakkaanoikeuksistajaetuisuuksis-tatiedottaminen,neuvontajaohjausasiakkaalletarkoituksenmukaisiinpalveluihinsekäpalvelutarpeenarviointijaasiakassuunnitelmanlaatiminen.Momentissasää-dettyätiedottamisvelvoitettatäydentäisimaakuntalain(xxxx/yyyy)28§:ssäsää-dettyviestintävelvoite.

4§Kasvupalvelujenasiakkaat.Pykälässämääriteltäisiinvaltakunnallistenjamaakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaatsekäsäädettäisiinasiakkaidenvapau-destavalitapalveluntuottaja.Pykälän1momentinmukaanvaltakunnallistenkasvu-palveluidenasiakkaitaolisivatkasvuajakansainvälistymistätavoittelevatsekäin-novaatioidenkehittämistä,kaupallistamistajahyödyntämistätavoittelevatyrityk-set,maakunnat,kunnatsekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehi-tystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitokset,joidentoiminnantavoittee-naonmyös1luvun1§:ssämääriteltyjenkasvupalvelujentavoitteidenedistäminen.Valtakunnallistenkasvupalveluidentuottajillavoisiollamyösmuitakuin1momen-tinmääritelmänmukaisiaasiakkaita,koskaniidentoimintaeirajoituvainkasvu-palvelujentuottamiseen.

Pykälän2momentinperusteellamaakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaitaovat1momentissatarkoitetutyritykset,luonnollisethenkilöt,yritykset,muutyhteisötjasäätiöt,jotkakyseisiäpalvelujatarvitsevatsekäsellaisetkasvupalveluihinliittyväätutkimus-jakehitystoimintaaharjoittavatyhteisöt,virastotjalaitoksetjoidentoi-mintatähtääkasvupalveluntavoitteidenedistämiseen.

Pykälän3momentissasäädettäisiinvalinnanvapaudestamaakunnallistenkasvu-palveluidenosalta.Momentinmukaanelleitässälaissataimuuallalainsäädännössätoisinsäädetä,maakunnallistenkasvupalvelujenasiakkaallaolisioikeusvalitaha-luamansapalveluntuottajamaakunnanjärjestämisvastuunsamukaisestinimeämienpalveluntuottajienjoukosta.Tätäoikeuttavoitaisiinrajoittaalainsäädännöllä.Kyseeikuitenkaanolisitäysinvapaastasubjektiivisestavalintaoikeudesta,vaanasiak-kaanvalintaoikeuskäsittäisioikeudenvalitapalveluntuottajakilpailutuksentaimuutenennaltamääriteltyjenkriteerienperusteellavalittujenpalveluntuottajienjoukosta.

Maahanmuuttajienosaltavalinnanvapaudentoteutuminenkotoutumistaedistäväl-lätavallaedellyttäisimonenkotoutuja-asiakkaankohdallajatkossakinhenkilökoh-taistapalvelutarpeenkartoitusta,ohjaustajaneuvontaa,jottaohjautuminentarkoi-tuksenmukaisellepalveluntuottajallejapalvelukokonaisuuteentaitarvittaessapal-veluntarjoajanvaihtamiseenvoitaisiinvarmistaa.Ohjauksenjaneuvonnantarvepainottuisietenkinmaahanmuutonalkuvaiheessa,jolloinkotoutujantietoyhteis-kunnantoimintatavoistasekäkielellisetvalmiudetovatuseinkantaväestöäalhai-semmat.

71


5§Maakunnanjärjestämisvastuu.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanvastuustajärjestääalueellisiakasvupalveluita.

Pykälän1 momentinmukaan maakuntalaissa(xx/201)määriteltymaakuntavastaisilakisääteistentehtävienjärjestämisestä,sitenkuinmaakuntalain7§:ssäsäädetään.Maakunnanolisijärjestettäväasukkaillejapalvelujenkäyttäjillelakisää-teisetkasvupalvelutmaakunnassa.Palvelukokonaisuusmääritelmätkattavatmyössellaisiapalveluja,joitatuotetaanvaltakunnallisestitaimaakuntienalueellakuntientoimesta.Tämänvuoksimaakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluisilisäksivastuukasvupalvelujenyhteensovittamisestapalvelukokonaisuuksiksisekätoiminnanyh-teensovittaminenkunnan,valtionjamaakunnanmuidenpalvelujenkanssa.Järjes-tämisvastuussaolevamaakuntahuolehtisilisäksisiitä,ettäpalveluntuottajattoi-mivatkeskenäänyhteistyössäsiten,ettäasiakkaidenkäytössäonyhteensovitettujapalveluja.

Maakuntientehtävänäolisiaktivoidayrityksiäkasvuun,tunnistaakasvuhalukkaitaja–kykyisiäyrityksiä,tukeayritystenhenkilöstönosaamistajatyövoimansaantiakasvunaikaansaamiseksi,yritystenjakasvuaedistävientoimijoidenalueellisenyh-teistyönedistäminenosanainnovaatioympäristöjenkehittämistäsekäyritystenoh-jaaminenvaltakunnallistenerityispalvelujenpariin.Osamaakuntienkasvupalvelu-jenasiakkaistaolisialoittaviajapieniäkotimarkkinoillatoimiviayrityksiä,jotkatarvitsevatperusneuvontaajahelppokäyttöisiäpalveluitayrityksenelinkaarenerivaiheissa.Yritystoiminnanperustamisessamaakuntienkasvupalveluillaonkeskei-nenrooli.Oleellistaonpalvelujenhelpposaavutettavuusjavaivatonasiointi.

Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettämaakunnanjärjestämisvastuuseenkuului-sivateripalvelukokonaisuuksiinliittyvientehtävienlisäksiseuraavattehtävät:

1) Palvelujentarveharkintajamaakunnanresurssienkäyttämistäkoskevapäätök-senteko;

2) palvelujensaatavuudenvarmistaminensiten,ettäasiakasvoisimahdollisimmanmonenpalvelunosaltavalitatarvitsemansapalveluntuottajanuseammastakuinyhdestävaihtoehdosta;ja

3) palvelujentuottajanaolevanmaakunnanyhtiönohjaaminensilloin,kunpalve-lujensaatavuuttaeimuutoinolevoituvarmistaa.

Laissaeiyksityiskohtaisestimääriteltäisijärjestämistoimintoja,muttatällaisiatoi-mintojaolisivatesimerkiksimyösyritystoimintaaedistävilleorganisaatioillemak-settaviaavustuksiakoskevienmaksupäätöstentekeminen,määrärahojenosoitta-mineneritukimuodoille,määrärahapäätöstenperusteidenmääritteleminensekämäärärahojenkäyttöäkoskevientarkastustenjärjestäminen.Järjestämistoimintojenkäytännönorganisoinnillaonyhteys3luvun14§:nkasvupalvelujenjulkistenhal-lintotehtävienhoitamiseensiten,ettäjärjestämistoimintohuolehtisisekäpalvelu-jenviranomaistehtävistä,palvelutarpeidenkartoituksestaettäpalvelujenhankin-taanjamäärärahojenosoittamiseenkuuluvistakysymyksistä.

72


Pykälän3momentissasäädettäisiinlisäksi,ettämaakunnanolisipalvelujajärjestet-täessähuomioitavaSuomeasitovatkansainvälisetvelvoitteet,erityisestiyhdenver-taisuudentoteutuminenpalvelujensaatavuudessasekäeriasiakasryhmienjayksit-täistenasiakkaidensyrjimätönkohtelu.Näidenvelvoitteidensisältömääräytyykäy-tännössäpääosinmuussalainsäädännössä,muttamaakuntasaattaaviranomaisenamyösjoutuaarvioimaanvelvoitteidensisältöäjamerkitystäyksittäistapauksissa.YhdenvertaisuussääntelyntaustallaonILOnyleissopimusnro111syrjinnästätyö-markkinoillajaammatinharjoittamisenyhteydessä(SopS63/1970)onyleinenjakoskeekaikkeatyömarkkinoillajaammatinharjoittamisenyhteydessätapahtuvaasyrjintää.Sopimuksen1artiklanmukaansyrjintäonkiellettyrodun,ihonvärin,su-kupuolen,uskonnon,poliittistenmielipiteidensekäkansallisenjayhteiskunnallisenalkuperänperusteella.Sopimusedellyttää,ettäjäsenvaltiositoutuukehittämäänjanoudattamaansellaistakansallistapolitiikkaa,jokamaanolosuhteisiinjakäytän-töönsopivinkeinoinpyrkiiedistämäänyhtäläisiämahdollisuuksiajayhdenvertaistakohteluatyömarkkinoillajaammatinharjoittamisessa.

Maakunnanolisipalvelujajärjestäessäänotettavahuomioonyhdenvertaisuuslain(1325/2014)säännökset.Yhdenvertaisuuslaissakielletäänsyrjintäiän,alkuperän,kansalaisuuden,kielen,uskonnon,vakaumuksen,mielipiteen,poliittisentoimin-nan,ammattiyhdistystoiminnan,perhesuhteiden,terveydentilan,vammaisuuden,seksuaalisensuuntautumisentaimuunhenkilöönliittyvänsyynperusteella.Yh-denvertaisuuslainsäännöksetvelvoittaisivatmaakuntaasekäarvioimaanettäedis-tämäänyhdenvertaisuudentoteutumistakasvupalveluissa.Yhdenvertaisuuslakivelvoittaisimyöskasvupalvelujentuottajaatoimimaansyrjimättömästijaedistä-määnyhdenvertaisuutta.

Naistenjamiestenvälisestätasa-arvostaannetussalaissa(609/1986)säädetäänpuo-lestaanviranomaisenvelvollisuudestatoimiasukupuoleenperustuvansyrjinnänes-tämiseksijanaistenjamiestenvälisentasa-arvonedistämiseksi.Naistenjamiestenvälinentasa-arvonedistäminenpitääottaahuomioonmyöspalvelujensaatavuu-dessajatarjonnassa.

ILOnyleissopimuksensääntelyhuomioitaisiinlisäksityönvälitystäsääntelevässälaissajulkisestatyövoima-jayrityspalvelusta(/).

EdellämainitunILOnyleissopimuksenlisäksimaakuntienvastuullesiirtyvienkas-vupalvelujenjärjestämiseenvaikuttavatmuunmuassaYK:nvammaissopimuksentyötäjatyöllistymistäkoskevaartiklajaEuroopanNeuvostonsosiaalinenperuskir-ja.LisäksikasvupalvelujenjärjestämiseenvaikuttavatILOntyönvälityksenjärjeste-lyäkoskevasopimusnumero88jaILOnammatinvalinnanohjaustajaammattikou-lutustakoskevayleissopimusnumero142.Senlisäksi,ettäedellämainitutsopimuk-setluovatvelvoitteitakasvupalvelujenjärjestämiseen,netuleeottaahuomioonuu-distettaessajulkisiatyövoima-jayrityspalvelujakoskevatsäännökset.

73


6§Maakunnallisetpalvelukokonaisuudetjaniidenjärjestäminen.Pykälän1momentinmukaanmaakunnallisinakasvupalveluinajärjestettäisiinrekrytointiajaosaamisenkehittämistä,yritystoimintaajayrittäjyyttä,innovaatioympäristöä,kan-sainvälistymistäjarahoitustakoskeviapalvelukokonaisuuksia.Säännöseiolisityh-jentävä,vaanmaakuntavoisilisäksijärjestääalueellaanmyösmuitalaintavoitteitaedistäviäpalvelukokonaisuuksiataipalveluitamaakuntalain6§:nmukaisentoimi-valtansarajoissa.

Pykälän2momentinmukaanmaakunnallisiakasvupalvelujavartenjärjestettäisiinlisäksiyhteistenpalvelujenpalvelukokonaisuutenapalvelutarpeidenkartoitusta,palveluohjaustasekätietopalveluja,

Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettämaakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanolisitarvittaessaohjattavaasiakasvaltakunnallistenkasvupalvelujenpii-riin.Resurssi-jaasiakasnäkökulmastaonolennaista,ettävaltakunnallisetjamaa-kunnankasvupalvelutmuodostavattarkoituksenmukaisenkokonaisuuden,eivätkämaakunnanpalvelutoleristiriitaisiataipäällekkäisiävaltakunnallistenpalvelujenkanssa.Pykälässäsäädettäisiin,ettämaakunnanjavaltakunnallisenkasvupalveluntuottajanolisiyhdessävarmistettava,ettäpalvelukokonaisuudetovatyhteensovi-tettujaYritysasiakkaidenosaltapalvelujenyhteensovitusmaaseutuyrittäjyydenedistämiseksiyhteistyössämaa-jametsätalousministeriönhallinnonalankanssaontärkeää.

7§Rekrytointijaosaaminen.Pykälässäsäädettäisiintyönhaunpalveluista,yritys-tenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvistäpalveluistasekähenkilö-asiakkaidenuraohjaukseenjaosaamisenkehittämiseenliittyvistäpalveluista.

Rekrytointi-jaosaamispalveluillaedistettäisiinyritystenkasvuajatyövoimansaata-vuuttasekätuettaisiintyönhakijoitatyöuranerivaiheissayhteensovittaenelinkei-noelämänjatyönhakijoidentarpeita.Koskaosaavantyövoimansaatavuusonyritys-tenkasvunkriittinenedellytys,palveluillapyritäänkokonaisvaltaisiinpalveluratkai-suihin,joissatyönhakijoidenosaaminenjayritysten(jamuidentyönantajien)tar-peetjakasvunedellytyksetmuodostavattoiminnallisenkokonaisuuden.Palvelujenyhtenätavoitteenaonmyöstyövoimanalueellisenliikkuvuudenedistäminentyö-voimankysynnänjatarjonnanparemmankohtaannonedistämiseksi.Pykälän1kohdanmukaisettyönhaunpalvelutvoivatollatyönhakijoidentyönhakuajatyöllistymistäkoskevaaneuvontaasekätiedonvälittämistätyöpaikoistajatyö-mahdollisuuksista.Työnhaunpalveluihinsisältyisimyöstarvittavaavalmennustajasoveltuvuudenarviointia.

74


Työnhaunpalveluillatarkoitettaisiinmyösvaltakunnallisestijärjestettyä,digitali-soituajaeritoimijoilleavointatyönvälityspalvelua,”työmarkkinatoria”,jotatukisi-vattarvittaessahenkilökohtaisetneuvontapalvelut.Lisäksimaakuntavoisijärjestääpalvelutarpeidenmukaisestimuitatyönhaunpalveluja.Työnhaunpalveluissatuo-taisiinnykyistäenemmänyrittäjyydenmahdollisuuksiaesille.NykyisinTE-toimistojentyönhaunpalveluihinsisältyymm.työnvälityspalvelut,joihinkuuluvatmuunmuassaavoimetpaikkailmoitukset,ehdokashaut,työtarjouk-set,CV-nettijaCV-vahti,rekrytointitilaisuudet,EURES-palvelut,työnhakuvalmen-nukset,infot,jatyönhaunneuvonta.PalvelujaonjärjestettymyösEuroopansosiaa-lirahastostaosarahoitettaviintyöllisyydenjaosaamisenedistämiseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyvilläkehittämishankkeilla.Työnhaunpalveluistasäädettäisiintarkemminuudistettavassajulkisestatyövoima-jayrityspalveluistaannettavassalaissa.

Pykälän2kohdassamainitaanyritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpei-siinliittyvätpalvelut.Maakuntajärjestäisirekrytointipalvelujaerilaisiinyritystenjatyönantajienrekrytointitarpeisiin.Rekrytointipalveluillavastattaisiinrekrytointi-tarpeisiinkaikissayrityksenelinkaarenvaiheissa(kasvavat,kansainvälistyvät,muu-tostilanteessaolevatyritykset).Rekrytointipalveluillahaettaisiinjatarjottaisiintyönantajilleosaavaatyövoimaajatyönhakijoilleosaamistaanvastaavaatyötä.Yritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvilläpalveluillatavoitel-taisiintulevaisuudessavaltakunnallisestijärjestettyä,digitalisoituajaeritoimijoilleavointatyönvälityspalvelua,”työmarkkinatoria”.Lisäksimaakuntavoisijärjestääpalvelutarpeidenmukaisestirekrytointipalveluja.Nevoivatollaesimerkiksiyritys-tentarpeisiinräätälöityjärekrytointikampanjoitaja–tilaisuuksia,työntekijöidenkouluttamistasuoraantyönantajientarpeisiintaitaloudellistatukeatyönantajanpalkkauskustannuksiin.NykyisinTE-toimistojentyönantajienrekrytointipalveluihinonsisältynytmuunmuassatyönvälityspalvelut,avoimetpaikkailmoitukset,ehdokashakut,työtarjouk-set,CV-nettijaCV-vahti,rekrytointitilaisuudet,EURES-palvelut,työlupapalvelut,rekrytointikoulutukset,työolosuhteidenjärjestelytuki,palkkatukijaneuvonta.Pal-velujaonjärjestettymyösEuroopansosiaalirahastostaosarahoitettaviintyöllisyy-denjaosaamisenedistämiseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyvilläkehittämis-hankkeilla.Joistakinyritystenjamuidentyönantajienrekrytointitarpeisiinliittyvis-täpalveluistasäädettäisiintarkemminuudistettavassajulkisestatyövoima-jayri-tyspalveluistaannettavassalaissa.Pykälän3kohdassamainitaanhenkilöasiakkaidenuraohjausjaosaamisenkehittä-minen.Uraohjauksenjaosaamisenkehittämisenpalvelujentavoitteenaonosaami-

75


senuudistaminen,kehittäminenjatäydentäminen.Uraohjauksellatarkoitetaanammatinvalinnanohjaustajamuutaohjausta,jollanopeutetaanjasujuvoitetaantyöelämäsiirtymiä,parannetaanurasuunnittelutaitojasekäedistetääntyöllistyvyyt-tä,osaamisenkehittymistäjatyöurienpidentymistä.Osaamisenkehittämisellätar-koitetaanhenkilöasiakkaidenosaamisenkehittämistätyön,yrittäjyydenjatyömah-dollisuuksiensaamiseksi.Uraohjauksenjaosaamisenkehittämisenpalvelujavoisi-vatollaesimerkiksiurasuunnittelu,koulutus,valmennus,työkokeilujapalkkatuet-tutyö.Palvelutvoisivatollamyöstyössäolevantyövoimanosaamisenkehittämistäyritystenuudistumis-/muutostilanteissa.NykyisinTE-toimistojenuraohjaus-jaosaamisenkehittämisenpalveluihinsisältyymuunmuassaasiantuntija-arvioinnitosaamisen,ammattitaidon,soveltuvuudensekätyö-,yritystoiminta-jakoulutusvaihtoehtojenselvittämiseksi.Palveluihinonsisältynytmyösammatinvalinta-jauraohjauspalvelut,koulutuskokeilut,työhön-jauravalmennukset,työvoimakoulutus,työttömyysetuudellatuettuomaehtoinenopiskelujakotoutumiskoulutus.PalvelujaonjärjestettymyösEuroopansosiaalira-hastostaosarahoitettaviintyöllisyydenjaosaamisenedistämiseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyvilläkehittämishankkeilla.Henkilöasiakkaidenuraohjauksenjaosaamisenkehittämisenpalveluistasäädettäi-siintarkemminlaeissa,joillauudistetaanjulkisettyövoima-jayrityspalvelutsekäkotouttamisenedistämistäkoskevatsäännökset.

8§Yritystoimintajayrittäjyys.Pykälässäsäädettäisiinyrittäjyydenedistämiseenjayrityksenperustamiseen,yrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseen,osaamisenkehittämiseensekätyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvistäpalveluista.

Pykälänmukaanyritystoimintajayrittäjyys–palvelukokonaisuuteenkuuluisivatyrittäjyyteenjayrityksenperustamiseenliittyvätpalvelut,yrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseensekäosaamisenkehittämiseenliittyvätpalvelutjatyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvätpalvelut.Palve-lukokonaisuudentavoitteenaonturvatamonimuotoisiapalvelujahenkilöilleyritys-toiminnankäynnistämiseksijayrityksilleyritystoiminnankehittämiseksisekäyri-tystoiminnanmurroskohdistaselviytymisenkutenomistusjärjestelyjenjasukupol-venvaihdostentaitaloudellistenhäiriöidenyhteydessä.

Pykälän1kohdassamainitaanyrittäjyyteenjayrityksenperustamiseenliittyvätpal-velut,joillatavoitellaanmyönteisenyrittäjyysilmapiirinluomistajauusienperustet-tavienyritystenmääränkasvattamistamuunmuassaitsensätyöllistämistätuke-malla.Alkavayrittäjäsaisiapualiikeideankehittämiseenjayritystoiminnankäyn-nistämiseen.Kohderyhminäolisivatyritystoiminnankäynnistämistäsuunnittelevat

76


henkilötjavähänaikaatoimineetyritykset(henkilö-jayritysasiakas).Palveluträä-tälöitäisiinasiakkaantarpeenmukaanjatarvittaessaasiakkaatohjattaisiinvalta-kunnallisiinTeamFinlandverkostonpalveluihin.

Maakunnanalkavanyrityksenpalvelutmuodostuisivatmonimuotoisistapalveluis-ta,joitatuotettaisiinuseaneripalvelukanavankautta.OsapalveluistatuotettaisiinEU-rakennerahastovaroin.

ELY-keskustenjaTE-toimistonyritystenperustamiseenliittyviäpalvelutovatneu-vontapalvelut,valtakunnallinenYritys-Suomipuhelinpalvelu(perusneuvonta)jasähköinenYritys-Suomiverkkopalvelu.NykyisinELY-keskusvastaasopimukselli-sestaseudullisestayrityspalveluyhteistyöstä.Sopimuksissaonsovittueriyrityspal-velutoimijoidenroolistajayhteisistätoimintamalleista.

Neuvontapalvelutyrittäjäksiaikovillejatoimintaaaloittavilleyrityksilleolisivat1luvun5§:nmukaisestiilmaisia.

Pykälän2kohdassamainitaanyrityksenliiketoiminnankehittämiseenjauudelleenjärjestämiseensekäosaamisenkehittämiseenliittyvätpalvelut.Palveluillatavoitel-taisiinyritystenkannattavanliiketoiminnankehittymistä,kasvuajakansainvälis-tymisenedistämistäsekäyritystentoimintaedellytystenparantamista.Asiakkainaolisivattoimivatyritykset(yritysasiakkaat).Palveluavoitaisiintarjotamyösdigitaa-lisestijamaksullisenapalveluna.

Kehittämisenpalvelutmuodostuisivatmonimuotoisistapalveluista,joitatuotettai-siinuseaneripalvelukanavankautta.Palveluissavoitaisiinsoveltaaenenevässämäärinpalvelusetelimallejajaasiakkaanvalinnanvapautta.Kehittämisenpalveluträätälöitäisiinyritystentarpeidenmukaanjayhteensovitettaisiinvaltakunnallisiinpalveluihin.

Pykälän3kohdassamainitaantyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliit-tyvätpalvelut.Maakunnantyöelämänlaadunjatuottavuudenedistämiseenliittyvil-läpalveluillaautettaisiinyrityksiätoimimaantuloksellisestitukemallayritystentoimintatapojenkehitystyötä.Tavoitteenaolisi,ettätulevaisuudessayhäuseammal-latyöpaikallaonuudistumistajakehittämistätukevatoimintakulttuurijajohtami-nen.

Työelämänlaadunjatuottavuudentoimintojentulisikeskittyäyleisenkehittämisen(liiketoiminta,johtaminen,henkilöstönosaaminen,tuottavuus)lisäksityöorgani-saatioidenkokonaisvaltaisentyöhyvinvoinninkehittämiseen.Palveluavoitaisiintarjotamyösdigitaalisestijamaksullisenapalveluna.Työelämänlaadunjatuotta-vuudenpalveluträätälöitäisiinyritystentarpeidenmukaanjayhteensovitettaisiinvaltakunnallistentyöelämänlaadunjatuottavuudenpalvelujenkanssa.

NykyisinmaakunnissaonELY-keskuksenkoordinoimattyöelämäverkostot,joidentehtävänäonedistäätyöelämänlaadunjatuottavuudenkehittämistäalueella.Työ-

77


elämänlaadunjatuottavuudenkehittämistätukevianykyisiäpalvelujaovatesim.yritystenkehittämispalvelut,kehittämisavustus,yhteishankintakoulutus,rekrytoin-tipalvelut,TekesinohjelmatjaYritys-Suomenpuhelinpalvelujasähköisetverkko-palvelut.OsapalveluistaontuotettuEU-rakennerahastovaroin.

9§Innovaatioympäristö.Pykälän1momentinmukaaninnovaatioympäristö–palvelukokonaisuuteenkuuluisivat:

1) innovaatioidenjakeksintöjentekemiseentarvittavatuki;2) ulkomaistenyritystensijoittumistaalueellejainvestointejaalueelleedistävät

toimet;ja3) innovaatioympäristöjenkehittäminen

Maakuntakehittäisialueensainnovaatioympäristöjäjaloisiomaltaosaltaanedelly-tyksiäinnovaatiovetoisellekasvulle,erityisestiuudelleliiketoiminnalle.Maakuntahuomioisialueensakorkeakoulujenjamuidenoppilaitosten,tutkimuslaitosten,yri-tystensekäkaupunkienjakuntientarpeetjatavoitteet.Samallamaakuntakehittäi-siinnovaatioympäristöjääntiiviissäyhteistyössävaltakunnallistentoimijoidenku-tenTekesinkanssa.ValtakunnallisellatasollaTekestarjoaayritystenjatutkimuslai-tostenkäyttöönniidensijainnistariippumattainnovaatiotoiminnanrahoitustajaasiantuntemustauudenliiketoiminnankasvattamiseksi.

Keksintöjenkehittämiseentarvittavanneuvonnanhenkilöasiakkaillejärjestäisimaakunta.Neuvontapalvelutsisältäisivätkeksintötoiminnanaktivoimisen,niidenedelleenkehittämisensekäkaupallistamiseentarvittavantuen.Henkilö-jayritys-asiakkaidenaktivoimineninnovaatiotoimintaanjakeksintöjenkaupallistamiseentarvitseemaakunnallisestitoimivatneuvontapalvelutsekävahvanlinkityksenTeke-sinvaltakunnallisiinasiantuntija-jarahoituspalveluihin.Maakuntienjärjestämis-vastuullaolevatinnovaatioihinjakeksintöihinliittyvätpalvelutsekähenkilö-ettäyritysasiakkaalleolisivatpääosinaktivointiajaneuvontaasekäniihinliittyvänin-formaationjakamista.Kasvupalvelussaovatmukanamyösmuutyrittäjyydenaloit-tamiseenliittyvätpalveluthenkilöasiakkaille,jotentämäsopisihyvinmaakuntientehtäviin.YritysasiakkaidenliiketoimintaakasvattavienkeksintöjenkehittämiseentarvittavantuentarjoaisivaltakunnallisestiTekes.Palveluttoteutettaisiintiiviissäyhteistyössäsekävaltakunnallistenettäkunnallistentoimijoidenkanssa.

Innovaatiotoiminnallaedistetäänmaakunnanelinkeinorakenteenuudistumistaetenkinaloittavienyritystenjakotimarkkinayritystenkasvunedellytyksiä.Maa-kunnilleosoitettujenulkomaisteninvestointienedistämistehtävientoteuttamiseksijokaisessamaakunnassatoimisiTeamFinlandkasvu-jakansainvälistymiskoor-dinaattori.Koordinaattorintehtävänäolisiulkomaisteninvestointienedistämistyönlisäksikoordinoidakansainvälistymisenkokonaisuuttamaakunnassasekäjärjestää

78


jahankkiamaakunnalleosoitettujentehtävientoteuttamiseksiniihintarvittaviapalvelukokonaisuuksiavetovoimaisenalueellisentoimintaympäristönaikaansaami-seksi.Ulkomaistenyritystensijoittumistamaakuntaanedistävättoimettulisival-mistellayhteistyössävaltakunnallistentoimijoidenkanssa.Valtakunnallisillatoi-menpiteilläjarahoituksellatulisipuolestaanhuolehtiaprofiloiduntoimintaympä-ristönuudistamisestaelisiitä,mitenSuomestatehdäänhoukuttelevatoimintaym-päristö.

Maakunnaninnovaatioympäristöjenkehittämiseenkuuluisivatyritystenvälisense-käyritystenjaeritoimijoidenvälisenyhteistyönlisääminen,käyttäjälähtöinenin-novaatiotoiminta,uudentyyppisetratkaisut/toimintamallitosaamisensiirtämiseksijatutkimustulostenhyödyntämiseksi(mukaanlukienuuttaliiketoimintaaedistä-vättutkimusinfrastruktuuritjayrityskiihdyttämöt)sekäinnovaatiotoiminnanedis-täminenjulkisteninvestointien,innovatiivistenjulkistenhankintojenjaavoimendatanavulla.

Maakuntientulisitukeakorkeakoulujaalueenelinkeinoelämänkannaltarelevantinrakenteenjaosaamisenylläpitämisessä.Valtakunnallisillatoimenpiteillävarmistet-taisiin,ettäyliopistotjaammattikorkeakoulutovatsynnyttämässäuudistuvaakan-sallisestiprofiloituatoimintaympäristöäjaluomassaosaamista,jotakansainvälisty-vätyrityksettarvitsevatmenestymisensäpohjaksi.

10§Kansainvälistyminen.Pykälässäsäädettäisiin,ettäkansainvälistyminenpalve-lukokonaisuuteenkuuluisivatyritystentukeminenkansainvälistymisenedistämi-seksisekäsiihenliittyvätvaltakunnallistenkasvupalvelujenkäyttöäedistävätpalve-lutjatyövoimankansainvälisenliikkuvuudentuki.

Pykälän2kohdassamainitaanyritystentukeminenkansainvälistymisenedistämi-seksisekäsiihenliittyvätvaltakunnallistenkasvupalvelujenkäyttöäedistävätpalve-lut.YritystenkansainvälistymispalveluttoteutettaisiinpääosinvaltakunnallisestiTeamFinland-palveluina.Maakuntienjärjestämisvastuullaolevatkansainvälisty-mispalveluttarkoittaisivatpääosinpk-yritystenvienti-jakansainvälistymisvalmiuk-sienlisäämistäedistäviäpalveluita,avustustenmyöntämistäyritystenkansainvälis-tymisentueksiosanarakennerahastovaroillatoteutettaviakehittämistoimenpiteitäsekätyöntekijöidenkansainväliseenliikkuvuudenedistämiseenliittyviätoimia.Li-säksimaakuntientehtävänäolisiomaltaosaltaantukeaulkomaisenmatkailunedis-tämistä.Palveluttoteutettaisiintiiviissäyhteistyössäsekävaltakunnallisenettäkunnallistentoimijoidenkanssa.Maakuntientehtävänäolisierityisestituodamaakunnanyrityksilletietoakansain-välisistäliiketoimintamahdollisuuksista,kumppanuuksistajaverkostoistahyödyn-täenkokoTeamFinlandverkostontietämystäsekäkoordinoidamaakunnallistenkasvupalveluidensekäTeamFinland–palveluidenrajapintaa.Maakuntientehtävä-

79


näolisimyöstoteuttaayritystenkansainvälistymisenjaulkomaisenmatkailunedis-tämiseenliittyväämuutaviestintääjatapahtumia,joidentavoitteenaolisiliiketoi-mintamahdollisuustietoudenlisäksivälittääyritystentueksitietoaTeamFinland-palveluistasekäaktivoidajakannustaayrityksiähakemaankasvuakansainvälisty-mällä.Lisäksimaakuntientehtävänäolisilaajemminkansainvälisenliiketoiminta-osaamisenlisääminenyrityksissä,kotimaanalueellistenTeamFinland-verkostojenkoordinointi,yritysasiakkaidenneuvontajasparraussekäkansainvälistymisenkyn-nykselläolevienyritystenohjaaminenvaltakunnallisiinTeamFinland-palveluihin.

Pykälän2kohdassamainitaantyövoimankansainvälisenliikkuvuudentuki.Työn-tekijöidenkansainvälisenliikkuvuudenedistämisessämaakunnatjärjestäisiväteri-tyisestiEurooppalaisentyönvälitysverkostonEURES:npalveluja.Verkostonpalve-luidenavullaedistetäänosaamisenkohtaantoaylimaarajojentarjotentyönhakijoil-lekansainvälisiätyöpaikkojajatyöantajilleosaavaakansainvälistätyövoimaa.Maa-kunnatjärjestäisivätmyöstyölupapalveluja(työntekijänjaelinkeinonharjoittajanoleskelulupahakemustenosapäätökset).Tämänlisäksimaakunnatvoisivatjärjestäämuitatyönhakijoille,työnantajillejayrityksillesuunnattujakansainvälistärekry-tointiatukeviapalveluita.Tällaisillapalveluillavoisikattaaesimerkiksilähtömaa-koulutuksen,työpaikkasuomenja-ruotsin,kansainvälisentyöyhteisönvalmennuk-sentyöpaikallajaammattitaidontestauksen.Maakunnilleosoitettujenyritystenkansainvälistymisen,ulkomaisenmatkailun,ul-komaisteninvestointienjatyövoimankansainvälisenliikkuvuudenedistämistehtä-vientoteuttamiseksijokaisessamaakunnassatoimisiTeamFinlandkasvu-jakan-sainvälistymiskoordinaattori.Koordinaattorintehtävänäolisikoordinoidakansain-välistymisenkokonaisuuttasekäjärjestääjahankkiamaakunnilleosoitettujenteh-tävientoteuttamiseksiniihintarvittaviapalvelukokonaisuuksia.

11§Rahoitus.Pykälän1momentinmukaanrahoitus–palvelukokonaisuuteenkuu-luisivatavustuksetyritystenkasvunjaliiketoiminnanedistämiseksisekäniihinliit-tyväohjausvaltakunnallisiinkasvupalveluihin,avustuksetjulkistenjayksityistenyhteisöjenkehittämis-jainvestointitoimintaansekätyöolosuhteidenjärjestämistu-ki.Rahoituspalvelutkytkeytyvätosaksiyritystoimintajayrittäjyys-,innovaatioympä-ristö-sekäkansainvälistymispalveluita.Rahoitusvoimuodostuakansallisestajulki-sestarahoituksestajaEU:nrahoituksestasekäsiihenvoisisältyäyksityistärahoitus-ta.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnallisistarahoituspalveluistayrityksillejayhteisöille.Rahoitussekäyrityksilleettäyhteisöilleolisipääosinavustusmuotoista.Yrityksilletarjottaisiinrahoituspalveluitaniidenelinkaarenerivaiheissa.Yrityksilletarjottavil-larahoituspalveluillatuettaisiinyritystenkäynnistymistäjauudenliiketoiminnan

80


luomista,kasvunedellytyksenäolevaayritystoiminnanuudistumistajaliiketoimin-taosaamisenkehittämistäesim.myynninjamarkkinoinnin,johtamisen,talouden,tuotannon,tuotekehityksensekätyöelämänlaadun/hyvinvoinninteemoissa.Lisäk-sirahoituspalveluillatuettaisiinpk-yritystenmuitakansainvälistymisvalmiuksia.Rahoitussisältäisimyösasiantuntija-jakoulutuspalvelujenostoa.

Julkisillejayksityisilleyhteisöilletarjottavillarahoituspalveluillaedistettäisiininno-vaatiotoimintaajainnovaatioympäristöjenkehittymistä,osaamistasekäalueenyri-tystentoimintaedellytyksiäsekäalueidenkehittämistäjaelinkeinojen,ympäristönjaliikenteenkehittämisestä.Palvelutsisältäisivätavustuksetyritystoimintaaedistä-villeorganisaatiolle.Julkisillejayksityisilleyhteisöilletarjottavillarahoituspalveluil-laedistettäisiinlisäksityöllisyyttäjasosiaalistaosallisuutta.

NykyisetELY-keskusten,TE-toimistojenjamaakunnanliittojenavustukset/tuetkä-sittävätmuunmuassayrityksillemyönnettävätavustukseteliyrityksenkehittä-misavustuksen,alueellisenkuljetustuenjapalkkatuensekäyhteisöillemyönnettä-vätavustukset/tuetelitoimintaympäristönkehittämisavustuksen,alueellisenkehit-tämistuen,perusrakenteeninvestointituen,työllisyyspoliittisenavustuksensekätu-enEuroopansosiaalirahastostaosarahoitettaviintyöllisyydenjaosaamisenedistä-miseenjasosiaaliseenosallisuuteenliittyviinkehittämishankkeisiin.

Rahoituspalveluträätälöitäisiinyritystenjayhteisöjentarpeidenmukaansekäyh-teensovitettaisiinvaltakunnallistenrahoituspalveluidenkanssa.Yrityksilletarjotta-viinrahoituspalveluihinkytkettäisiinmukaanosaamiseenjarekrytointiinliittyvätpalvelutsekämuutyrityspalvelutyritystentarpeidenmukaan.Maakunnallisistara-hoituspalveluistaluotaisiinsaumatonpalveluketjuvaltakunnallisiinpalveluihinmm.kansainvälistymiseenliittyviinTeamFinland-palveluihin.Rahoituspalveluistasäädettäisiintarkemminannettavassauudessalaissajokakoskisikattavastimaa-kunnallistenkasvupalveluidenrahoituspalvelujasekätietyiltäosinylimaakunnallis-tajavaltakunnallistatoimintaaalueidenkehittämiseksijaEU:nosarahoittamantoiminnantoteuttamiseksi.

Työ- ja elinkeinotoimisto voimyöntäänykyisin työnantajalle työolosuhteiden jär-jestelytukea,jostyöhönpalkattavantaityössäjoolevanhenkilönvammataisairausedellyttääuusia työvälineitä taikalusteita,muutostöitä työpaikalla taiapua työssätoiseltatyöntekijältä.

12§Asiakkaidenyhteisetpalvelut.Pykälän1momentinmukaanyhteisetpalve-lut–palvelukokonaisuuteenkuuluisivat:

1) työnhakijoidenpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnankasvupalveluihin;

2) yritystenjamuidenyhteisöjenpalveluntarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin;

81


3) yritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyritystenkasvu-jakansainvälis-tymistavoitteidenarvioiminensekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkas-vupalveluihin;ja

4) lausunnottyöttömientyönhakijoidenoikeudestatyöttömyysetuuteen.

Pykälässäsäädettäisiinlaissamääritettyjenmaakunnallistenpalvelukokonaisuuksi-enlisäksitoteuttavistayhteisistäpalveluista,joitatarjotaankaikilleasiakasryhmille.Palveluitajärjestetäänmaakunnallisestijavaltakunnallisestisiten,ettänemuodos-tavatselkeänpalvelukokonaisuuden,jokaohjaaasiakkaitajokomaakunnalliseentaivaltakunnallisiinpalveluihin.

Pykälän1kohdassamainittaisiintyönhakijoidenpalvelutarpeidenkartoitusjanii-denmukainenneuvontasekäohjausmaakunnankasvupalveluihin.Maakuntajär-jestäisityönhakijoidenpalvelutarpeidenkartoituksenjaniidenmukaisenneuvon-nansekäohjauspalvelut.Palvelussahenkilöasiakkaalletehtäisiinhenkilökohtainenpalvelutarvearviojatyöllistymissuunnitelmatyöllistymissuunnitelmataikotoutuja-asiakkaankotoutumissuunnitelma.Palvelussaannetaanasiakkaalletietoamm.työ-paikoista,koulutuksistajaohjataanasiakkaanpalvelutarpeenmukaisiinpalvelui-hin.Palvelutvoidaantoteuttaasähköisenäpalvelunataiasiakkaanhenkilökohtai-senatapaamisenataipuhelinpalveluna.NykyisinTE-toimistojentyönhakijoilletehdäänpalvelutarvearviointijatyöllisty-missuunnitelmamonikanavaisenapalveluna.TyönhakijatvoivatasioidaOma-asiointipalveluissaverkossataikäyttäätyölinjanpuhelinpalveluitataiasioidaTE-toimistonneuvontapalveluissa.Kotoutuja-asiakkaalletehdäänalkukartoitusjako-toutumissuunnitelmahenkilökohtaisessaasiakastapaamisessa.

Pykälän2kohdassamainittaisiinyritystenjamuidenyhteisöjenpalvelutarpeidenkartoitusjaniidenmukainenneuvontasekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin.Maakuntajärjestäisiyritystenjamuidenyhteisöjenpalveluntar-peidenkartoituksenjaniidenmukaisenneuvonnansekäohjauksenmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin.Palvelutovatyleistäohjausta-janeuvontaayri-tyksentaiyritystoiminnankehittämiseksisekäerilaistenpalveluvaihtoehtojenesit-telyäjaohjaamistaniidenpiiriin.Nykyisintarjollaoleviapalveluitaovatmuunmuassayritystenkehittämispalvelujenkehittämiskartoitus,OmaYritys-Suomenverkkopalveluissatehtävättestit,liike-toiminnansuunnittelutaikansainvälistymissuunnitelma-jalaskelmatsekäerilaisetasiantuntijapalvelut.TeamFinlandverkostotuottaamyösyrityksillepalveluita,joil-laselvitetäänjaedistetäänyrityksenkansainvälistymistä.ELY-keskuksetjaTE-toimistottoimivatverkostoyhteistyössäalueellisten,seudullis-tenjapaikallistenyrityspalvelutoimijoidenkanssa.

82


Pykälän2kohdassamainittaisiinyritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyri-tystenkasvu-jakansainvälistymistavoitteidenarvioiminensekäohjausmaakunnanjavaltakunnallisiinkasvupalveluihin.Maakuntajärjestäisiyritystenliiketoiminnanjasentilanteensekäyrityksenkasvu-jakansainvälistymistavoitteidenarvioimisensekäohjauksenmaakunnalliseentaivaltakunnallisiinkasvupalveluihin.NykyisinELY-keskustuottaaalueellistaenna-kointitietoatoimialoistajatyömarkkinoistayhdessämaakuntaliitonjaministeriönkanssa.Pykälän3kohdassamainittaisiinlausunnottyöttömientyönhakijoidenoikeudestatyöttömyysetuuteen,joistasäädettäisiintarkemminjulkisiahallintotehtäviäkoske-vassa14§:ssä.(KELA-selvitys).

13§Palvelujenyhteensovittaminen.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettämaakunnanolisihuolehdittavakasvupalvelujajamuitamaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviayhteensovitettujapalveluitatarvitsevienasiakasryhmienjaasiak-kaidentunnistamisesta,palveluketjujenjapalvelukokonaisuuksienmäärittelemi-sestäsekäasiakastakoskevantiedonhyödyntämisestäerituottajienvälillä.Maa-kuntientulisiyhdessävarmistaa,ettäkasvupalvelujavoisaadauseastamaakunnas-tajamaakuntientulisimyöstehdäyhteistyötäerityisestisellaisissaalueidenkehit-tämisenjakasvupalveluidenkysymyksissä,jotkakoskettavatuseitaalueitayhteises-titaisamanaikaisesti.Esimerkiksiratkaisujenlöytämistätyövoimankysynnänjatarjonnankohtaanto-ongelmiinmaakuntienyhteistyövoimerkittävästikinedistää.

Pykälän2momentinmukaanmaakunnanjasillepalvelujatuottavantoimijanontunnistaessaan,ettäasiakastarvitseejokoyhteensovitettujapalvelujataimuunkuinmaakunnanjärjestämisvastuullekuuluviapalveluja,huolehdittavasiitä,ettäasiakassaamaakunnanjamuuntahonjärjestämisvastuullekuuluvatpalveluttar-koituksenmukaisenakokonaisuutenajaettähänettarvittaessaohjataanmuunta-honjärjestämisvastuullaolevienpalvelujenpiiriin.

Maakunnanjärjestämisvastuullaolevienpalvelujenyhteensovittaminentarkoittaisikasvupalvelujenyhteensovittamistaesimerkiksisosiaali-jaterveyspalveluidenkanssa.Yhteensovittujapalveluitatarvitsevatesimerkiksiheikossatyömarkkina-asemassaolevattyöttömäthenkilöt,joidentyöllistymisenedistämiseksitarvitaanuseinmyössosiaali-jaterveyspalveluita.Edellämainittujenpalveluidenlisäksityönhakija-asiakasvoitarvitamyösmuuntahonkuinmaakunnanjärjestämisvas-tuullekuuluviapalveluja.Säännöksessäeiyksilöitäisimuitatahojatainiidenpalve-luitanimeltä,muttatällaisiaolisivatmuunmuassaKansaneläkelaitoksenjavakuu-tuslaitostenjärjestämätammatillisenkuntoutuksenpalvelutjakunnanjärjestämis-vastuullaolevatnuorisotoimenpalveluttaikkaopetusviranomaistenjärjestämisvas-tuullaolevatpalvelut.

83


Työllistymistäedistävämonialainenyhteispalvelu(TYP)onyhteistoimintamalli,jossatyö-jaelinkeinotoimisto,kuntajaKansaneläkelaitosyhdessäarvioivattyöt-tömienpalvelutarpeet,suunnittelevattyöttömientyöllistymisenkannaltatarkoi-tuksenmukaisetpalvelukokonaisuudetsekävastaavattyöttömientyöllistymispro-sessinetenemisestäjaseurannasta.Toimintamallistasäädetäänlaissatyöllistymistäedistävästämonialaisestayhteispalvelusta(1369/2014).Toimintamallillaedistetääntyöttömientyöllistymistätarjoamallaheilleheidänpalvelutarpeensamukaisiajulki-siatyövoimapalvelujasekäsosiaali-,terveys-jakuntoutuspalveluja.Tarveeritoimi-joidenjärjestämisvastuullaolevienpalveluidenyhteensovittamiseensäilyymaakun-tamalliinsiirtymisenjälkeenkin.Vastuupalveluidenyhteensovittamisestajaasia-kasohjauksestaolisijatkossamaakunnallajasillepalvelujatuottavallatoimijalla.

Palvelujenyhteensovittamistakoskevavelvoiteolisikuitenkintarkoitettulaajaksijakattamaansekäsamanasiakkaantarpeisiinliittyvätkasvu-jasote-palvelutettäerilaisetmuutkasvupalveluihinliittyvätmaakunnanpalvelut.Kasvupalvelunväli-neidenjasenmäärärahojentehokaskäyttäminenedellyttää,ettämaakunnatsovit-tavattoisiinsatyö-jaelinkeinoministeriönhallinnonalankasvupalvelujasekämuitaasukkaillejayrityksilletarjottaviapalveluja,kutenmaa-jametsätalousministeriönhallinnonalanmaaseutuyrityksilletarkoitetutpalvelutsekäopetus-jakulttuurimi-nisteriönhallinnonalantutkintoonjohtavaankoulutukseenjamuuhunkoulutus-tarjontaanliittyvätpalvelut.Tavoitteenatulisiolla,ettämaakunnallaonlaaja-alaisiaasiakkuuksiajaettäasiakkaatsaavattarvitsemansapalveluttarpeidensamu-kaisinajajohdonmukaisinakokonaisuuksinasiitäriippumatta,minkänimisestätaiminkähallinnonalantoimintaanliittyvistäpalveluistaonkysymys.

Kasvupalveluidenkotoutuja-asiakkainaolevatmaahanmuuttajattarvitsivatuseinylläkuvattujayhteensovitettujapalveluita.Lainkotoutumisenedistämisestämu-kaankotoutumistaedistäviäpalveluitajärjestetäänosanakunnallisiaperuspalvelujajatyö-jaelinkeinohallinnonpalvelujasekämuinakotoutumistaedistävinätoimen-piteinä.Maakuntauudistuksenmyötäkotoutuja-asiakkaattarvitsisivatyhteensovi-tettujamaakunnanjärjestämisvastuullaoleviakasvupalveluita,sosiaali-jaterveys-palveluitasekäkunnanperuspalveluitajamuitakunnankotoutumistaedistäviäpalveluita.

Momentinohjausvelvoitekoskisietenkinniitäkotoutuja-asiakkaita,jotkaovatmuuttaneetSuomeenhaavoittuvassaasemassajatarvitsisivatjatkossakinhenkilö-kohtaistapalvelutarpeenkartoitustajaohjaustaohjautuakseentarpeisiinsaparhai-tensopivallepalveluntuottajallejapalvelukokonaisuuteen.Ohjausvelvoitteento-teuttaminenmyöspalveluntuottajienvälilläolisioleellista,mikälivalittupalvelun-tuottajaeipystyisitarjoamaankotoutujantarpeisiinsoveltuvaapalvelukokonai-suutta.Ohjauksenjaneuvonnantarvepainottuuetenkinmaahanmuutonalkuvai-heessa,jolloinkotoutujantietoyhteiskunnantoimintatavoistasekäkielellisetval-miudetovatuseinkantaväestäalhaisemmat.Viimekädessäviranomaisentulisivarmistaakotoutuja-asiakkaanohjaaminenensimmäisellepalveluntuottajallesekä

84


palveluntuottajienvälillätarkoituksenmukaisentyöllistymis-jakotoutumiskoko-naisuudenvarmistamiseksi.

14§Maakunnallistenkasvupalvelujenjulkisethallintotehtävät.Alueidenke-hittämisestäjakasvupalveluistasäädettävänlainyksikeskeisinperiaateon,ettämahdollisimmanpaljonpalveluitaannettaisiinyksityistentahojentuotettavaksijaviranomaistoiminnaksisäädettäisiinvainse,mikäonvälttämätöntä.

Perustuslain124§:nmukaanmerkittävänjulkisenvallankäyttöäeivoidasiirtääyk-sityisenhoidettavaksi.Merkittäväjulkisenvallankäyttötarkoittaaperustuslain124§:ssähallintotehtävää,eilainsäädäntö-taituomiovaltaa.Merkittävääjasiisluovu-tuskiellonpiirissäolevaajulkisenvallankäyttämistäonmuunmuassaoikeuspuut-tuamerkittävällätavallayksilönperusoikeuksiin.Tällaisiaoikeuksiavoidaansäätäävainviranomaiselle(HE1/1998s.179).

Muutakuinmerkittävääjulkisenvallankäyttöäonmahdollistasiirtääyksityisenhoidettavaksi,jossiirtäminenonoikeudellisestiarvioitunatarkoituksenmukaista.

Pykälässäsäädettäisiinmaakunnallistenkasvupalvelujenjulkisistahallintotehtävis-tä,jotkaovatsellaisiaviranomaistehtäviä,etteiniitävoidasiirtääyksityistenhoidet-tavaksi.Maakunnantulisihoitaaseuraavatjulkisethallintotehtävät:

1) palkkatuenmyöntäminen;

2) ulkomaalaislain(301/2004)mukaisettyöntekijänoleskelulupaanjaelinkeinon-harjoittajanoleskelulupaanliittyväosapäätökset,ennakkotiedonantaminense-käpäätöspidättyätyöntekijänoleskeluluvanmyöntämisestä;

3) lausuntoomaehtoisenopiskeluntukemisestatyöttömyysetuudella;

4) lausunnottyöttömyysturvantyövoimapoliittistaedellytyksistäjatyövoimapo-liittisestimoitittavastamenettelystä;

5) opintojenetenemisenseurantajalausuntoopintojenaikaisentuenlakkaut-tamisestapäätöskotoutumissuunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyys-etuudesta;

6) päätöskotoutumissuunnitelmanajaltamaksettavastatyöttömyysetuudesta

7) alueellistakehittämistäkoskevienmaakunnanpäätöstenjatoimintasuunnitel-miensekämaakunnanjakuntienvälistenyhteistyöjärjestelyjenvalmisteluunliittyvättehtävätjamuutkuinmaakunnanvaaleillavalituilletoimielimillekuu-luvatpäätökset

8) henkilöasiakkaallemaksettavientukienjakorvaustenmyöntäminenjatukiajakorvauksiakoskevankeskeytys-taitakaisinperintäpäätöksentekeminen;ja

85


9) muullekuinhenkilöasiakkaallemyönnetyntuenmaksatuksenkeskeyttämistä,lopettamistataitakaisinperintääkoskevanpäätöksentekeminen.

10) Päätösjulkisentyövoima-jayrityspalvelunepäämisestä

Laissaeierikseenmainittaisistarttirahapäätöksiä,sillänesisältyvätkohdassa8.tarkoitettuihinhenkilöasiakkaantukiin.

Palkkatukeavoidaanmyöntäätyönantajalle,jokapalkkaatyöttömäntyönhakijan.Palkkatuenmyöntäminenperustuuainatyöttömäntyönhakijantilanteeseen,vaik-katukimyönnetääntyönantajalle.Palkkatuenrahoituksessakäytetäänvaltionra-hoittamaaosaatyöttömyysturvamäärärahoistasekätyöllisyysmäärärahoja.

Kohdat3,4,5ja6liittyväthenkilönoikeuteensaadatyöttömyysetuutta.Kohdat3ja5koskevattyönhakijanomaehtoisenopiskeluntukemistatyöttömyysetuudella,kohta4työttömyysturvalaissa(1290/2002)tarkoitettujatyöttömyysetuudentyö-voimapoliittisiaedellytyksiäjatyövoimapoliittisestimoitittavastamenettelystäai-heutuviaseuraamuksiajakohta6kotoutujantyöttömyysetuutta.Työttömyysetuusonperustuslain19§:n2momentissamainittuperustoimeentuloaturvaavaetuus.Kohtaan4sisältyvättyövoimapoliittisestimoitittavastamenettelystäasetettavatseuraamuksetovatmerkittävääjulkisenvallankäyttöä,jotaeivoidaantaamuullekuinviranomaiselle.

Kohta10koskeejulkisentyövoima-jayrityspalvelunepäämistä,esimerkiksityönan-taja-asiakkaalleeitarjotatyönvälityspalveluita.Palvelunepääminenperustuutyön-antajaantaityöpaikkaanliittyväänsyyhyn.Palveluvoidaanevätämuunmuassajostyönantajaolennaisestilaiminlyötyösopimuslain2luvussasäädettyjätyönantajanvelvollisuuksiatailaiminlyölakisääteistenmaksujentaikkaverojensuorittamisen.

Pykälän2momentinmukaanmaakunnanolisihoidettavajulkisenahallintotehtä-vänämyösEuroopanunioninrakennerahastokauden2014–2020jaEuroopanunioninglobalisaatiorahastonvaroinrahoitettujahankkeitakoskevapäätöksente-ko.

15§Maakunnanomavalvonta.Pykälässäsäädettäisiinmaakunnanomavalvon-nasta.Maakunnanolisilaadittavasenjärjestämisvastuuseenkuuluvistatehtävistäjapalveluistaomavalvontaohjelma.Omavalvonnallatarkoitettaisiinjärjestelyä,jonkaavullavarmistetaan,ettäkasvupalvelutjärjestetäänlainsäädännönedellyttämällätavalla.Sentarkoituksenaolisimyösvarmistaatoiminnanjajärjestettävienpalvelu-jensuunnitelmallisuus.Ohjelmassaolisimääriteltävä,mitenkasvupalveluidento-teuttaminen,saatavuusjalaatusekäasiakkaidenyhdenvertaisuusvarmistettaisiinsiitäriippumatta,tuottaakopalvelunmaakuntataijokumuupalveluntuottaja.Omavalvontaohjelmassaolisilisäksitodettava,mitenkasvupalveluidentoteutumis-

86


ta,laatuasekäyhdenvertaisuuttajaesimerkiksikäsittely-jamaksatusaikojaseura-taanjamitenhavaitutpuutteellisuudetkorjataan.Valtioneuvostonasetuksellavoi-taisiintarvittaessaantaatarkempiasäännöksiäomavalvontaohjelmansisällöstäjalaatimisestasekäomavalvontaohjelmaansisältyvästäsuunnitelmastalaadunhallin-nansekävaikuttavuudenedistämiseksi.

4.lukuKasvupalvelujentuottaminen

1§Kasvupalvelujentuottajat.Pykälän1momentissasäädettäisiinvaltakunnalli-sistakasvupalvelujentuottajista.Näitäolisivattyö-jaelinkeinoministeriönhallin-nonalanviranomaisetjaosakeyhtiötsekäerikseennimetytmuutviranomaiset,osakeyhtiötjaorganisaatiot.Valtakunnallisiakasvupalvelujentuottajiaolisivatmuunmuassa,InnovaatiorahoituskeskusTekes,FinnveraOyj,FinproOyjaSuomenTeollisuussijoitusOy.Valtakunnallisenkasvupalveluntuottajannimeäisitaivalitsisityö-jaelinkeinoministeriö..Valtakunnallisistakasvupalvelutoimijoistasäädetäänjatkossakinerikseen.

Pykälän2momentinmukaanmaakunnallistenkasvupalvelujentuottajatvalitsisimaakuntasitenkuintässälaissasäädetään.

2§Järjestämisenjaomanpalvelutuotannonerottaminen.Pykälän1momentinperusteellamaakunnanolisiomassatoiminnassaanerotettavakasvupalveluidenjär-jestäminenjapalveluidentuottaminentoisistaan.Järjestämiseensisältyisivätesi-merkiksituotettavienpalvelujenjaniihinvarattavienresurssienmäärittely,palvelu-jenkilpailuttaminentaipalveluntuottajienhyväksyminensekätuottajillemaksetta-vienkorvaustenjaniidenperusteidenoikeellisuudestavarmistuminen.Kasvupalve-lujentarjonnanjalaadunsekäpalvelujenkustannustehokkuudenkannaltaolisikeskeisentärkeää,ettämaakunnatresursoivatjärjestämistoiminnantarkoituksen-mukaisellatavalla.Järjestämistoiminnontulisipystyäkartoittamaanpalvelutarvet-ta,tekemäänpäätöksettaiperustellutehdotuksetjärjestettävistäpalveluista,valit-semaanja/taiarvioimaanpalveluntuottajatsekäarvioimaantuotannonlaatuajaasiakkaidenoikeuksientoteutumista.Järjestämistoiminnonvastuullaolisimyösmaakunnankasvupalveluihinosoittaminenmäärärahojentehokaskäyttöjapalvelu-jentuotantoonliittyvienmarkkinoidenjatkuvaarviointi.Järjestämistoiminnolleonmyösosoitettueräitälakisääteisiätehtäviätämänlain3luvun3§:ssä.Lisäksijokomaakunnanmuunorganisaationtaijärjestämistoiminnontulisivastatatämänlain3luvun14§:ssätarkoitettujenjulkistenhallintotehtävienhoitamisesta.

Sääntelynlähtökohtanaolisi,ettämaakunnanolisituotettavasenjärjestämisvas-tuullekuuluviakasvupalvelujasilloin,kunpalvelujaeimuutoinolisisaatavillaesi-

87


merkiksisenvuoksi,ettämarkkinattoimivatpuutteellisesti.Maakunnanolisisään-nöllisestitestattavamarkkinoidentoimivuuttaselvittämällä,onkomarkkinoillatoimittajia,jotkavoisivattarjotaao.palveluajatäyttääkötämäpalveluntarjontakeskeisetkasvupalvelunkriteeritkutensaavutettavuus,riittävyys,kohtuuhintai-suus.Tarkastelussaeitulisikiinnittäähuomiotavainnykyhetkeen,vaanesimerkiksitoimijoiltaolisihyvätiedustella,aikovatkohetulevaisuudessaesimerkiksi3-5vuo-densisälläjamillaisillaehdoilla,tuottaatarkastelunkohteenaoleviapalveluja.Markkinoidentoimivuuttavoidaanselvittääerilaisiatavoinkutenesimerkiksikäyt-tämälläavointakuulemismenettelyämaakunnanverkkosivustolla,ammattilehdes-sä,pyytämälläulkopuolisenasiantuntijanarvionmarkkinatilanteestataijulkaise-mallamarkkinakartoitustakoskevailmoitusjulkistenhankintojenilmoittamispor-taaliHILMAssa.Markkinapuutevoidaanjoskustodetamyöstilanteessa,jossasuori-tetaanhankintalainmukainenkilpailutus.Kyseolisiesimerkiksitilanteesta,jossaeiolesaatulainkaantarjouksiataialallaonvainyksitoimija,jokavoikäytännössämäärittäähintatason.Hankintalainmukaisenmenettelynkäyttöäpelkästäänmarkkinoidentestaamistarkoituksessaeivoidakuitenkaanpitääensisijaisenakei-nona.Markkinapuutteenolemassaolontestausolisisyytäerottaapalveluntuottajanvalintaprosessista;markkinapuutteentoteamisessaeivielävalitapalveluntuottajaa.Palautettamarkkinoidentoimimattomuudestavoidaansaadamyösasiakas-kyselyistätaierisidosryhmienkanssatehtävänyhteistyönkautta.

Joissainmaakunnissakotoutuja-asiakkaidenmäärävoiollaniinvähäinen,etteikil-pailutuksellasaavutettaisitoimijaa,jollaolisivalmiustuottaakaikkiakohderyhmäntarvitsemiapalveluita.Myösmaahanmuuttajienheterogeenisuusasettaisipalvelu-kokonaisuuksienkilpailuttamiselleerityisiävaatimuksia.Kotoutujallatulisiollamahdollisuussaadamaahanmuutonalkuvaiheessapalveluitamahdollisuuksienmukaanmyösomallataimuullahänenymmärtämälläänkielellätaitulkinvälityk-sellä.Maahanmuuttajientulkkaus-jaomakielistenpalveluidentarpeeseenvastaa-minenvoisimuodostaahaasteenvarsinkinharvaanasutussamaakunnassa,jolloinmaakunnanolisimarkkinapuutostilanteessatuotettavakotoutuja-asiakkaidentar-vitsemiapalveluitaitsetaihankittavakilpailutuksellayksittäisiäpalvelujatäyden-tämäänolemassaolevapalveluita.

Pykälän2momentissasäädettäisiinmaakunnanomastapalvelujentuotannostajamaakunnanjärjestämisvastuullekuuluvienpalvelujenyhteensovittamiseksitarvit-tavastayhteistyöstämuidenpalveluntuottajienkanssavastaisimaakuntalain52§:ssätarkoitettumaakunnanpalvelulaitos.Vaikkakasvupalvelutluonteeltaaneroa-vatsosiaali-jaterveyspalveluistanytehdotettavassakasvupalveluidenjärjestämis-laissaonvastaavaasääntelyäkuinsosiaali-jaterveydenhuollonjärjestämisestäan-nettavassalaissa.

Pykälän3momentinperusteellamaakunnantuottaessaitsekasvupalvelujasenonannettavapalvelujentuottaminenmaakunnanpalvelulaitoksenomistamanyhtiöntaiyhteisönhoidettavaksi(yhtiöittämisvelvollisuus).Sääntelynlähtökohtanaolisi,

88


ettämaakuntaolisikasvupalveluissaainaviimesijainenpalveluntuottaja.Siksisenolisijokoyhtiöitettäväpalvelutuotantonsaainaeikävainsilloin,kunsetoimiikil-pailutilanteessamarkkinoillataivaihtoehtoisestisevoisituottaapalveluitavainvi-ranomaistoimintana.Näinturvattaisiinmyöskansallisenkilpailuneutraliteetinto-teutuminensekäse,etteivätmaakunnankonkurssisuojajatuloveroetuudetvääristäkilpailuamarkkinoilla.Maakunnanpalvelulaitossekäsentytäryhteisötmuodosta-vatmaakuntalaissatarkoitetunmaakuntakonsernin.Maakuntakonserniajohdetaanyhtenäkokonaisuutenasiten,ettäasiakkaidenmahdollisuudetsaadaintegroitujapalvelujaturvataan.

3§Maakunnallisenkasvupalveluntuottajanvelvollisuudet.Pykälässälueteltai-siinpalveluntuottajanvelvollisuudet.Maakuntavoisipalvelujakoskevassasopi-muksessataipalveluntuottajanhyväksymistäkoskevissaehdoissamääritellä,millätavoinpalveluntuottajanon

1) noudatettavamaakuntastrategiaa.

2) toteutettavaasiakkaanpalvelutasiakassuunnitelmanmukaisesti;

3) noudatettavamaakunnanmäärittelemiäpalvelukokonaisuuksiajapalveluketju-jasekävarmistettavapalveluketjujenintegraationtoteutuminenjatoimittavaintegraationedellyttämässäyhteistyössämuidenpalveluntuottajienkanssa;

4)tallennettavaasiakastiedoterikseenlaissanimettäviinvaltakunnallisiinjärjes-telmiin;ja

5) toimitettavamaakunnallesenjärjestämistehtävänedellyttämättiedotpalvelu-jenkäytöstä.

Käytännössämaakuntaitseyksilöisipalveluntuottajanvelvollisuuksiinliittyvätvaatimuksetpalveluntuottajillekohdistettavassatarjouspyynnössääntaipalvelun-tuottajienlistautumisenedellytykseksiasetettavissavaatimuksissa.Palveluntuotta-janeisiistarvitsisiitseseurataesimerkiksimaakunnanpäätöksentekoa.

4§Palvelujakoskevasopimustaipäätös.Pykälän1momentinperusteellamaa-kuntataimaakunnanpalvelulaitostekisipalveluntuottajankanssajulkisistahan-kinnoistaannetunlain(xxx/2016)mukaisenhankintasopimuksentaimuunpalvelu-jensisältöä,laatuajahinnoitteluakoskevanpäätöksen.Maakunnallajamaakunnanpalvelulaitoksellaolisimahdollisuusvalita,valitseekose,palveluntuottajanhankin-talainmukaisellakilpailutuksellavaiesimerkiksisuorallaasiakasvalintajärjestelmäl-läkutenpalvelusetelillä.Kasvupalveluidenpalveluntuottajaavalittaessaedellytet-täisiinkuitenkinainakilpailullisuuttataihinnanjalaadunvähimmäiskriteereidenvarmistamista.Kasvupalveluissaeioletarkoitusluodatäysinvapaataoikeuttayh-

89


teiskunnanmaksamienpalvelujentarjoamiseen,vaantämäedellyttääainajotakinhankintamenettelyllätaivähintäänhankintakelpoisuudenmittareillatestattaviakriteereitähinnan,laadun,saatavuudenjne.suhteen.Esimerkiksimyöspalvelusete-linkäyttövoiperustuahankintalainmukaiseenpuitejärjestelykilpailutukseen,mut-talopullisenpalvelutuottajavalinnantekisivalittujenpalveluntuottajienjoukostakuitenkinainaasiakas.

Maakunnantulisipalveluntuottajanvalinnassamahdollisuuksienmukaanhyödyn-täämonipuolisestimyösinnovatiivisiahankintoja.Mahdollisimmanmonipuolinentuotantorakenneedistäämyöspk-yritystenmahdollisuuksiaosallistuakasvupalve-lujentuotantoon.

Sopimuksessataimaakunnansitäkoskevassapäätöksenteossamääriteltäisiin,millätavallapalvelujatoteutettaessavarmistetaan3§:nmukaistenasiakkaidenpalvelu-kokonaisuuksientoteutuminensekäkasvupalvelunvalmius-jajatkuvuudenhallintakriisi-jahäiriötilanteidenvaralta.Maakuntajamaakunnanpalvelulaitosvoisivatli-säksiasettaapalvelujensaatavuudenjasaavutettavuudenturvaamiseksitarpeellisiaehtojajavelvoitteitapalveluntuottajalle.Maakuntavoisiesimerkiksiedellyttää,et-tämaakunnanjärjestämisvastuuseenkuuluviapalvelujatuotettaessamaakunnalli-nenpalveluntuottajakäyttäisitoimintansasuunnittelussajajohtamisessatoimin-nanlaatua,vaikuttavuutta,kustannuksiasekäpalvelujenyhteensovittamisentoteu-tumistakoskevaaalueellistajakansallistatietoa,tutkimukseenperustuvaamuutatietoasekäasiakkaidenjahenkilöstönkokemuksiinperustuvaatietoa

Pykälän2momentissamääriteltäisiin,että1momentissatarkoitetunsopimuk-sentekemällätaimaakunnanhyväksyessäilmoittautumisenpalveluntuottajasitoutuisinoudattamaan3§:ssämääriteltyjäpalveluntuottajanvelvoitteita.Maakunnantaimaakunnanpalvelulaitoksenolisiseurattava,että1momentissatarkoitetutpalveluntuottajattoteuttavatpalvelutasiakkaidenyksilöllisettar-peethuomioonottavallatavallajamuutoinkinsopimuksenedellyttämällätaval-la.

5. lukuPalvelujenmonimuotoisuusjayhteisetjärjestelmät

1§Kasvupalvelujenmonimuotoisuusjayhdessäkäytettävyys.Pykälässäsää-dettäisiin,ettäkasvupalvelujajärjestettäessäolisipyrittävämahdollisimmanmoni-muotoiseensekädigitaalisenpalvelutarjonnanjasähköisenasioinninmahdollista-viintoimintamalleihin.Yritysasiakkaidenpalveluilleeiasetetakiinteäätoimipaik-kaakoskeviavaatimuksia.

90


Maahanmuuttajienosaltadigitaalistenpalveluidentäysimääräisessähyödyntämi-sessäolisivarmistettavariittävänkattavakielivalikoimaoma-asioinnintukena.Osakotoutujistatarvitseetukeajahenkilökohtaistapalveluadigitaalistenpalveluidenkäytössävarsinkinmaahanmuutonalkuvaiheessa.

Pykälässätodettaisiinkasvupalvelujenmonimuotoisuusjayhdessäkäytettävyys.Kasvupalvelujentarkoituksenaontuottaaasiakaslähtöinen,kustannustehokasjavaikuttavapalvelutuotanto.Tätävartentarvitaansaumattomat,yhteiseentietoonperustuvatpalveluketjut,jossatoimijakohtaisetsiilot,hallinnontasottaiviran-omaisrajathäviävät.Kasvupalvelutuotannontarkoituksenaontarjotaasiakkaidenkäyttöönmonikanavaisetpalvelut,joissaensisijainenpalvelukanavaondigitaalinenverkkopalvelujatoissijainenpalvelukanavahenkilökohtainenasiointipuhelimitse,kuvallisenaetäpalvelunataikäyntiasiointina.Kasvupalvelujavartentuleeluodadigitaalisenpalvelutuotannonkehittämiselläedellytyksetasiakaspalveluntoiminta-tapojenmuuttamiseen,laadukkaaseenjakustannustehokkaaseenpalveluidenjär-jestämiseenjatoiminnandigitaalisuusasteennostamiseensiten,ettäkansalaistenjayritystenomatoiminensähköinenasianhoitoolisimahdollista.Digitaalinenkasvu-palvelutuotantoedellyttääyhteistätietoajasiihenkytkeytyväädigitaalistaasiankä-sittelyäjaprosessienhallintaa.Tavoitteenaon,ettäpalveluprosessitovattäysimää-räisestidigitalisoitujasekäjakeskitettyjentietovaranto-jaasiakaspalvelujärjestel-mienpiirissä,keskeisetvolyymipalvelutmukaanlukien.Omatoimisillaasioinneillajadigitaalisillapalveluratkaisuillatähdätäänhenkilökohtaisenasiantuntijatyö-panoksensiirtämiseenrutiinitehtävienhoitamisestavaativiinasiantuntijapalvelui-hin.

Tarkoituksenaon,ettävaltakunnallisetjamaakunnallisetkasvupalvelunjärjestäjätjatuottajattoimivatkeskenäänyhteistyössäsiten,ettäasiakkaidenkäytössäonyh-teensovitettujapalvelukokonaisuuksiajapalveluketjujayhteisistätietopalveluista,neuvontaanjaasiointeihin.Yhteensovitetuillapalvelukokonaisuuksillatarkoite-taanerityisestiuseitaerilaisiapalvelujatarvitsevilleasiakkaillejärjestettävienpalve-lujentoiminnallistakokonaisuutta,johonvoisisältyäsekäkuntien,maakuntientaivaltionpalveluja.Palvelutontoteutettavasiten,ettänemuodostavatasiakkailletoimivankokonaisuuden,jossayhteistyöpalveluntuottajienvälilläjasiirtyminenpalvelustatoiseentoteutuutarkoituksenmukaisellatavallailmanperusteettomiaviiveitätaikatkoja.Lisäksiasiakkaallatuleeollanäkyvyyssiihen,mitenasiankäsit-telyeteneejamilloinpäätöspalvelunsaamisestavalmistuusekämitkäoikeudetjavelvoitteethäntäkoskevat.Palveluissahyödynnetääntehokkaastisekätiedonhal-lintaaettädigitaalisiatoimintamallejajapalvelutuotantonojaaperiaatteisiin,joidenmukaantietoilmoitetaanvainkerran,tietoseuraaasiakastajaettätiedotovatniitätarvitseviensaatavilla.

91


2§Kasvupalvelujenjärjestämistäjatuottamistatukevatjärjestelmät.Pykä-län1momentissasäädettäisiin,ettätyö-jaelinkeinoministeriö,sekäkasvupalvelunvaltakunnallisettoimijatpitäisivätylläjakehittävätvaltakunnallisiasekävaltakun-nallisiajamaakunnallisiakasvupalvelujatukeviajärjestelmiä.

Pykälän2momentinperusteellamaakunnatsekämaakuntienyhteisetpalvelukes-kuksetsekämaakuntienkeskenääntaikeskenäänjayhdessävaltionkanssaomis-tamatyhtiötpitäisivätyllämaakunnallisiakasvupalvelujatukeviajärjestelmiä.

Lisäksipykälän3momentissasäädettäisiin,ettämaakuntapitäisitarpeenmukaanylläalueensakasvupalvelujatukeviasekämaakunnanjaalueenkuntienyhteistoi-mintaatukeviajärjestelmiä.

Pykälässäsäädettäisiinkasvupalvelujenjärjestämistäjatuottamistatukevistajärjes-telmistä.Maakuntienjärjestämisvastuuseensisältyyvastuuasiakkaidenintegroitu-jenpalvelukokonaisuuksientoteuttamisesta.Säännöksentarkoituksenaonvarmis-taayksilöntarpeenmukaistenpalvelujentoteutuminenmyösmonituottajamallissa.Osaasiakkaansaamistapalveluistavoiollakunnan,maakunnantaivaltionpalvelu-jajaedellyttääyhteensovittamistaesimerkiksityövoima-jaelinkeino-,sosiaali-jaterveydenhuolto-taiopetusviranomaistenpalvelujenkanssa.

Maakunnantulisihuolehtiasiitä,ettäerilaisiapalvelujatarvitsevanjakäyttävänasiakkaanpalvelutmuodostavattarpeenmukaisenjakeskenäänyhteensovitetunkokonaisuuden.Laintarkoituksenaonvarmistaa,ettäkasvupalveluissaasiakkailletarjotaansujuvajavaivatonasiointiväylähallinnontasotjaviranomaisrajatylittä-viinpalvelukokonaisuuksiinjapalveluketjuihin.Asiakkaallatuleeollakäytettävis-säänsujuva,yhdenluukunperiaatteellatoimivaasiointimahdollisuus,mahdollisuusyhteistenmonikanavaistentukipalvelujenkäyttöönsekänäkyvyysasiankäsittelynetenemiseenjapäätöksentekoonsekäsiihen,mitkävelvoitteetkoskevatkyseessäolevaapalvelua.

Laissatarkoitettujenkasvupalvelujenintegroitujenpalveluketjujentuottamisessadigitalisointitoteutetaanuseastakerroksestamuodostuvinapalveluekosysteemeinäjayhteiskäyttöisinäalustoina,jotkamahdollistavatreaaliaikaisenyhteisentiedonhyödyntämisenjatiedonvaihdon.Palveluekosysteemeissäkulloinkinjärjestämis-vastuussaolevantahontuleehuolehtia,ettämaakunnanpalvelutuotannossahyö-dynnettävätalustatnoudattavattyö-jaelinkeinoministeriönmäärittämiäyhteen-toimivuudenlinjauksiajaperiaatteita.

Laintarkoituksenaonsäädellämyöskasvupalvelujentuottamistajakohdentamistatukevanseuranta-jaraportointitiedontuottamisestariittävällätasolla.Palveluntuottajanontoimitettavamaakunnallesenjärjestämistehtävänedellyttämättiedotpalvelujentoteutumisesta.Lähtökohtanaseurannallejaarvioinnilleonluotettava,tehokasjaajantasainentietotuotanto,jokapalveleemaakunnantoiminnanohjaustajapalveluntuottajienkanssakäytäväävuoropuhelua.Tietoatarvitaanmyöspalvelu-

92


jentuottamiseenliittyvistäsopimuksistasekäniihinperustuvastapalvelujentuot-tamisesta,laadusta,kustannuksistajavaikuttavuudesta.Tietoperustantuleeollayhtenäinenjavertailukelpoinensekäkansallisellatasollaettämaakunnissajapalve-luntuottajienvälillä.Tietotuotannontuleeollaavointajamahdollistaaasukkaidenvaikutusmahdollisuudet.

Palveluintegraationkannaltaontärkeäämyös,ettäesimerkiksiasiakastiedotovatpalveluntuottajankäytettävissä.Tämänvarmistamiseksitulisijokaisenmaakunnal-lekasvupalvelujatuottavantahontallentaaasiakastiedotyhteiseenasiakasrekiste-riinyhteiskäyttöisiävaltakunnallisiatietojärjestelmäpalvelujakäyttäen.Näintoi-mimallajokaisenmaakuntienjärjestämisvastuullekuuluviapalvelujasaaneenasi-akkaantiedotovatkootustirekisterissäjasitenmuidenpalveluntuottajiensaata-vissasieltä.Edelläolevanjohdostaonasiakastietojenkäsittelyäjarekisterinpitoakoskevaalainsäädäntöätarpeenuudistaa.Uudistuksentavoitteenatuleeollaesi-merkiksisalassapidon,asiakkaanantamanvaltuutuksentaimuidenkäyttöoikeuksiakoskeviensäännöstenyksinkertaistaminen.Tarvittavienmuutostentavoitteenaonmahdollistaaasiakkaidenasiakastietojensaatavuuskäyttöönainapalvelujatoteu-tettaessa.Kasvupalvelujenpalvelutuotannossahyödynnetäänyhteistentietojärjes-telmienlisäksikansallistapalveluarkkitehtuuria,keskitettyjä,yhteiskäyttöisiäjayh-teentoimiviaratkaisuja,yhteisiätietojajatietovarantojasekäyhteisiäteknisiäkom-ponentteja.

3§Järjestelmienavoimuusjakäytettävyys.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettävaltakunnallisiakasvupalvelujatukevatjärjestelmättulisitoteuttaajaylläpitääsellaisina,ettänemahdollistaisivatjaedistäisivätkaikkienvaltakunnallistentoimi-joidenyhteistäpalveluntarjontaajaettäkaikkivaltakunnallistenkasvupalvelujenjärjestäjätjatuottajatvoisivattukeutuasamoihinjärjestelmiin.

Pykälän2momentissatodettaisiin,ettävaltakunnallisiajamaakunnallisiakasvu-palvelujatukevatjärjestelmättulisitoteuttaajaylläpitääsellaisina,ettänemahdol-listavatjaedistävätyhteistäpalveluntarjontaamaakunnallistenkasvupalvelujenjär-jestäjienkanssajaettäkaikkimaakunnatvoivatpalvelujenjärjestäjinätukeutuasamoihinjärjestelmiin.

Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettämaakunnallisiakasvupalvelujatukevatjär-jestelmättulisitoteuttaajaylläpitääsellaisina,ettäkaikkimaakunnatvoisivatpal-velujenjärjestäjinätukeutuasamoihinjärjestelmiin.Valtakunnallisestiyhtenäistenjärjestelmienkäyttöonasiakkaanlaadukkaanpalvelunjapalvelujenvaikuttavuu-dentoteutumiseksijaarvioimiseksiensisijaisentärkeää.Yhtenäisillävaltakunnalli-sillajärjestelmilläsaataisiinmyöskustannussäästöjä.

Pykälässätarkoituksenaonmahdollistaakasvupalvelujatukevienpalveluekosys-teemienjayhteistenpalvelualustojentoteuttaminensiten,ettänemahdollistavatja

93


edistäväthallinnonalantasotjaviranomaisrajatylittävätvaltakunnallisestiyhteisetpalvelutjaettäkasvupalvelujenjärjestäjätjatuottajatvoisivattukeutuayhteisiinalustoihinjasamoihinjärjestelmiin.

Kasvupalveluihinliittyviäalusta-taiekosysteemiajattelunmukaisiatoteutuksiavoi-vatollaesimerkiksiyhteiskäyttöisetdigitaalisenasioinnintukipalvelut,työvoima-palvelujentyönhakijoidenja–antajienyhteiskäyttöinenpalvelualusta,yritystenyh-teiskäyttöinenkasvupalvelujenalustamukaanlukienyritystenjapalvelutuottajienyhteisettyötilatjakehittämisentyökalutsekälupien,valvonnanjamuidenviran-omaisvelvoitteidenhoitamisessatarvittavantiedonhyödyntämisenjatiedonvaih-donyhteiskäyttöinenpalvelukerros.Yhteistänäilletoteutuksilleonse,ettäniidenympärilläjaniidenperuspalvelujajatietojakäyttäenvoisivatpalvelujarakentaaniinyksityiset,puolijulkisetkuinjulkisetpalveluntarjoajat.Laintarkoituksenaonsäätäänäidenalustojenrajaresurssienmäärittelijäksityö-jaelinkeinoministeriö.

Muitavaltakunnallisestiyhteiskäyttöisiäjärjestelmiäovatrakennerahastohankkei-denhallinnoinnissarakennerahastokaudella2014-2020käytettävätEURA2014-jaTUKI2014-tietojärjestelmät,EURA2014ontyö-jaelinkeinoministeriönomistama,ohjelmakauden2014–2020rakennerahastohallinnointiintarkoitettuvaltakunnalli-nensähköisenasioinninpalvelukokonaisuus,mikäonrakennettutäyttämäänhal-lintoviranomaisensekäEuroopankomissionrakennerahastohallinnoinnilleasetta-matvaatimuksettäysinsähköisestähankehallinnoinnista.Järjestelmässäasioidaanlakisääteisesti(8/2014,23§)pelkästäänsähköisesti.Järjestelmääkäyttäväthanke-hakijoidenja-toteuttajienlisäksihankkeitahallinnoivatviranomaiset(ELY-keskuksetjamaakuntienliitotsekäministeriöt).EURA2014toimiimyösvirallisenaviranomaistensähköisenäarkistonakaikillemuodostamilleenasiakirjoille.LisäksiEURA2014tuottaarakennerahastojenhallinnointiprosessienyhteydessäsyntyvänkaikenvirallisenraportointitiedonsekämaksupyyntötiedotEuroopankomissiolle.Tuki2014ontyö-jaelinkeinoministeriönomistamajärjestelmä,jollahallinnoidaanELY-keskuksissakäsiteltävienyritystukienprosessia.EAKR-osarahoitteistenyritys-tukihankkeidenosaltajärjestelmätoimiiEURA2014-järjestelmänohjauksessajajärjestelmästäsiirretäänEU-tasonraportointiavartentarvittavattiedotEURA2014-järjestelmään.JärjestelmäonkäytössäELY-keskuksissa.

Muitavaltakunnallisiayhteiskäyttöisiäjärjestelmiäolisivatesimerkiksiyhteisenasiakastiedonmahdollistavatasiakastiedonvaihdonjärjestelmätsekäkaikki-kanavaistavaltakunnallistapalvelutarjonnanyhdenvertaisuuttatukevapuhelinneu-vontajakuvallisenetäpalvelunratkaisutjavaltakunnallisesti-digitaalinentyö-markkinatori,

4§Järjestelmäalustojenyhteisyys.Pykälässäsäädettäisiin,ettätyö-jaelinkei-noministeriömäärittäisikasvupalvelujatukevientietojärjestelmienyhteentoimi-vuudenlinjauksetjaperiaatteetjaniidenkäytönsiten,ettätietojärjestelmätolisi-vatyhteisestikäytettäviäjamahdollistaisivatyhtenäisetpalveluketjut.Käytännössä

94


tämätarkoittaisi,ettäministeriölläolisikasvupalveluihinliittyvienalustojenomis-tajuusjasitenmyösmahdollisuusantaaoikeuksiatietojärjestelmienliittyäalusto-jenhyödyntäjiksi.

Tarkoituksenaonmäärittääkasvupalvelujenjärjestelmäalustoillajayhteisissäpal-velukerroksissapalvelujentuottamiseentarvittavientietojärjestelmienjatoiminnal-lisuuksienkokonaisuuttajatuonkokonaisuudenyhteentoimivuudeksitarvittavialinjauksiajaperiaatteita.Alustantaipalvelukerroksentarjoaja,maakunnatpalvelu-jenjärjestäjänäjapalvelutuottajathyötyvät,kunosapuoltentarjoamattoiminnotjapalvelutovattoisiaantäydentäviäjayhteiskäyttöiseenjärjestelmäalustaantaipalve-lukerrokseensaadaanuusiatuote-,palvelu-jaapplikaatiokerroksiajasitenuuttaasiakasarvoa.

Laissatarkoitetuillayhteentoimivuudenlinjauksillajaperiaatteillatarkoitetaanmuunmuassasäännöstenmäärittelyä,teknisiämäärityksiäjayhteistoiminnastaso-pimista.Edellämainitutasiattoimivatyhteentoimivuuttajayhteistoimintaamää-rittävinärajapintoinaalustanomistajanjamuidenosapuolienvälillä.Näitärajapin-tojatarvitaan,jottalaajempi,heterogeeninenjoukkovoiosallistuayhteensopivienalustojenerihyödykkeidenkehittämiseenjaylläpitämiseen.Yhteentoimivuudenlinjaustenjaperiaatteidentuleetukeaeripalveluntuottajienhelppoaliittymistäalustojentaiekosysteemienpalveluidenhyödyntäjäksitaihyödyttäjäksi.

Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlainosaltalinjauksiksijaperi-aatteiksikäsitetäänmuunmuassaarkkitehtuuri,erityisestitietoarkkitehtuurijatie-tojenyhteentoimivuus,sopimuksetjajatkossaohjelmallisetsopimusjärjestelytloh-koketjujentyylisesti,ohjeistukset,ohjelmointirajapinnat,data,avoimendatanmää-rittelysekä”mydata-käsitteen”mukaisetsäännöt,alustapalveluunliittyväansain-talogiikka,järjestelmäänliittyvätoikeudet,mukaanlukienimmateriaalioikeudet.Kasvupalveluidenalustatjamuutkasvupalvelujatuottavatjärjestelmättukeutuvatkaikessamahdollisessakansallisenpalveluarkkitehtuurin(KaPA)palveluihin.KaPAsekäsensäännötmuodostavatsitenkiinteänosanyhteentoimivuudenlinjauksiajaperiaatteita.

Tietojärjestelmiinjaniidenkäyttöönliittyvistämuutostarpeistamukaanlukienesi-merkiksiURA-järjestelmäänliittyvätmuutoksetsäädettäisiinerillislaissataimuutta-mallalakiayrityspalvelujenasiakastietojärjestelmästä(/)

6. luku Erinäisetsäännökset

1§Suunnittelu,kehittäminenjayleinenohjaus.Pykälän1momentissasää-dettäisiin,ettäkasvupalvelujenyleinenohjausjastrateginenkehittäminenkuu-

95


luisivattyö-jaelinkeinoministeriölle.Ministeriövastaisivaltakunnallisestakas-vupalvelupolitiikasta,valtakunnallistentavoitteidenvalmistelustajaniidenhuomioonottamisestamaakuntientoiminnanohjauksessa.

Pykälän2momentinperusteellamaakunnatvastaisivatlaissasäädettyihinpalvelu-kokonaisuuksiinsisältyvistäpalveluistasekäsuunnittelisivatniidenjärjestämisenjatuottamisen.Tähänkuuluviajärjestämistehtäviäsekäsuunnittelujakehittämisteh-täviävoidaanosoittaamaakuntienyhteistyöelimillejatuottamistehtäviämaakunti-enyhdessäomistamilleyhtiöille.Maakuntienjavaltionyhteisilläpalvelukeskusyh-tiöilläonmyöskeskeinenroolisekämaakuntiensopimienyhteistenkeskeistentoimintamallienettävaltakunnallistendigitaalistentoimintamalliensuunnittelussa,kehittämisessäjaylläpitämisessä.Maakuntien,palvelukeskusyhtiöidenjavaltionhyväkeskinäinenvuoropuheluonkeskeistä.

Pykälän3momentinmukaanmaakunnanolisimyösarvioitavaennakkoonjaotet-tavahuomioonpäätöstenvaikutukseteriasiakasryhmiin.Maakunnanolisilisäksisuunnittelussaanasetettavakasvupalvelujenjärjestämiseenjatuottamiseenliittyvätelinkeinojenkehittämistä,työllisyyttäjayrittäjyyttäedistävätvaltakunnallisiinta-voitteisiinpohjautuvattavoitteetsekämääriteltävätavoitteitatukevattoimenpiteetjavastuutahot.

Pykälän4momentinperusteellamaakuntaosallistuisikansalliseenkasvupalvelui-denkehittämiseensekätoimiiyhteistyössäkuntiensekäkoulutus-,kehittämis-jatutkimustoimintaaharjoittavienorganisaatioidenkanssa

2§Kasvupalvelujenvaltakunnallisettavoitteet.Valtioneuvostovoisitarvitta-essavahvistaakasvupalvelujenvaltakunnallisettavoitteet,joissamääriteltäisiinmaakuntienjärjestämisvastuullekuuluvienkasvupalvelujenosaltaainakin:

1) tavoitteetpalvelujenyhteensovittamisenjayhdenvertaisensaatavuuden,valin-nanvapauden,jakielellistenoikeuksienturvaamiseksi;

2) yleisetlinjauksetyhteisistäjärjestelmistäjaerituotantotapojenhyödyntämises-täsekätiedonhallinnankehittämiskohteista.

Tavoitteitaeiolisivälttämätöntävahvistaayhdessävaantarvittaessavoitaisiinvah-vistaa vain kasvupalvelujen valtakunnalliset tavoitteet ja tukeutua aluekehityksenosalta6luvussatarkoitettuihinmekanismeihin.Jostyö-jaelinkeinoministeriökat-soisisentarpeelliseksi,tavoitteetvoisivatkuitenkinollamyösyhteiset.

Pykälän2momentinmukaantyö- jaelinkeinoministeriövalmistelisiehdotuksen1momentissa§:ssätarkoitetuiksivaltakunnallisiksitavoitteiksiyhteistyössämaakun-tienkanssa.

96


3§Alueidenkehittämisenjakasvupalvelujenneuvottelukunta.Pykälän1mo-mentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriönyhteydessätoimisialueidenkehittämi-senjakasvupalvelujenneuvottelukunta.Sentarkoituksenaolisisovittaayhteenjalinjataalueidenkehittämisenstrategistakokonaisuuttasekäedistääsiihenliittyenalueidenkehittämistäkeskeisestivaikuttavienosa-alueidenkutenkasvupalvelujenhyvinvoinnin,osaamisen,kotoutumisen,elinvoimansekäsaavutettavuudenstrate-gistenlinjaustentoteuttamistasekälisäksiedistäävaltakunnallistenjaalueellistentoimijoidenyhteistyötä.Näillätarkoitetaanerityisestialueidenkehittämisenkan-naltakeskeisiäministeriöitäsekämaakuntiajamuitatahoja.Neuvottelukuntako-koaisijavälittäisitietoaalueidenkehityksentilastajakehittämistarpeista.Neuvot-telukunnantehtävänäolisijaseuratasekäennakoidaalueidenkehitystäjatoimen-piteidenvaikuttavuutta.Lainsäädännönyhteensovittamiseksisekänormienpur-kamiseksineuvottelukuntakäsittelisimyösalueidenkehittämiseenliittyvätkeskei-setlainsäädäntöhankkeet.Maakuntalain14§:ssäontarkoitussäätäämaakuntata-loudenneuvottelukunnasta,jokakokoontuisijulkisentaloudensuunnitelmanjavaltiontalousarvioesityksenvalmistelunyhteydessäsekätarvittaessa.Tämänlisäksitarvittaisiinkuitenkinhallinnonalanyhteinenneuvottelukunta,jokamahdollistaisilaaja-alaisenkasvupalvelujenjaaluekehittämisenstrategisentasonkehitystyön,jo-honvoivatosallistuakeskus-jaaluehallinnonlisäksimyösjärjestöjenedustajia.

Pykälän2momentinmukaanvaltioneuvostoasettaisineuvottelukunnanjanimeäisisen puheenjohtajan. Työ- ja elinkeinoministeriö päättäisi neuvottelukunnan jäse-nistönmuutoksista. Neuvottelukunta voisi asettaa jaostoja käsittelemään esimer-kiksi tarkempaavalmisteluavaativiaaiheita,kutenuuteenrakennerahastokauteentaikasvupalvelujenkehittämiseenliittyviäasioita.Koskaneuvottelukunnantarkoi-tusonollaerihallinnonalojenjamaakuntienvälinenyhteistyöelin,onperusteltua,ettäsennimittäisivaltioneuvostonyleisistunto.Neuvottelukunnallaeioleitsenäistäpäätösvaltaa,muttaseonmerkittäväyhteistyömuotouudessahallintorakenteessa.

Pykälän 3momentissa olisi neuvottelukuntaa koskeva asetuksenantovaltuus. Val-tioneuvoston asetuksella voitaisiin antaa tarkempia säännöksiä neuvottelukunnankokoonpanosta,toimikaudestajatarkemmistatehtävistä.

4§Valtionjamaakuntienvälinenyhteistyö.Pykälän1momentinmukaanvaltiojamaakunnatneuvottelisivatvuosittainalueidenkehittämisestäjasenpainopisteis-tä.Kyseolisivalmistavastamenettelystä,jossaeitehdäsitoviaratkaisujataipäätök-siä.Neuvotteluidenpohjanakäytettäisiinmuunmuassaaluekehittämisenvalta-kunnallistajamaakuntakohtaistatilannetta,hallitusohjelmaa,hallituksenalueke-hittämispäätöstä,ministeriöidenaluekehittämiseenvaikuttaviakeskeisiästrategioi-tajamaakuntastrategiaa/-ohjelmaa.Aluekehityksentilannekuvakootaantyö-jaelinkeinoministeriössäneuvotteluihinosallistuvienosapuoltentoimittamanaineis-tonpohjalta.Tarvittaviaaineistojaolisivatesimerkiksialuetalouden-jakehityksen

97


määrällisetindikaattorit,ministeriöidentoimittamatomanhallinnonalansaselvi-tyksetjaarvioinnitsekävaltakunnallisestaettämaakunnallisestakehityksestäjakehittämistarpeista.Lisäksimaakunnattoimittaisivatneuvottelujavartentietojaalueensatilanteestajauudistamistarpeista.Neuvottelujenalaolisilaajajakattaisikasvupalveluidenlisäksiainakinkotouttamiseen,osaamiseen,hyvinvointiin,elin-voimaan,saavutettavuuteenjaelinympäristöönliittyviäasioita.Neuvotteluissaeikäsiteltäisiyksittäisiäerilliskysymyksiävaanlaajakantoisia,ajankohtaisia,toimin-nallisestijataloudellisestimerkittäviäasioitajatavoitteita.Toiminnalliset,alueidenkehittämisenneuvottelutkäytäisiinennenmaakuntalain13§:ssätarkoitettujata-loudellisianeuvotteluja,joidentavoitteenaonerityisestivarmistaakustannuskehi-tyksenhallintamaakunnissa.Tämänpykäläntarkoittamienneuvottelujenpainopis-teolisierihallinnonalojentavoitteidenyhteensovittamisessajayhteisennäkemyk-senlöytämisessäalueidenkehittämisentavoitteistajatoimintaedellytyksistäerimaakunnissa.Sevarmistaisivaltioneuvostonyhteisentahtotilanlisäksimaakuntiennäkökulmantarkastelunministeriöidentoimissajastrategioissajaantaisiministe-riöillejamaakunnillevertailutietoatoiminnallisestajataloudellisestakokonaisti-lanteesta.Aluekehittämisenyhteisilläneuvotteluillavähennettäisiintarvettamah-dollisilleerillisneuvotteluille.Neuvottelutkäytäisiinennenmaakuntalainmukaisianeuvottelujajaniidenaineistoolisiministeriöidenkäytettävissäniidenvalmistel-lessatoimialansatehtävienjakustannustenarviointiamaakuntalainmukaisiinneu-votteluihin.

Pykälän2momentinmukaantyö-jaelinkeinoministeriöaluekehittämisestävastaa-vanaministeriönäkoordinoisineuvottelujenvalmistelua.Alueidenkehittäminenonuseitahallinnonalojakoskevaatoimintaa,jotenniidentoimenpiteidensaman-suuntaisuudenjayhteensopivuudenvarmistamiseksiolisitarkoituksenmukaista,et-tävuoropuheluunosallistuisivatsamanaikaisestialuekehittämisenkannaltakeskei-setministeriöt,ainakinvaltiovarainministeriö,opetus-jakulttuuriministeriö,sosi-aali-jaterveysministeriö,maa-jametsätalousministeriö,liikenne-javiestintämi-nisteriöjaympäristöministeriö.Työ-jaelinkeinoministeriövastaisineuvottelujenvalmistelunkoordinoinnistajasenedustajatoimisineuvottelujenpuheenjohtajanaeikäkoordinaatiovastuullaoletarkoituskaventaamuidenministeriöidenrooliajavastuutaomissaasioissaan.

Pykälässämääriteltytoiminnallinenneuvottelujamaakuntalain13§:nmukainentaloudellinenneuvotteluyhdessämuodostaisivattalousohjauksenjajulkisentaloudensuunnitteluunliittyvänpääneuvotteluprosessinjaedistäisivätmaakuntienjavaltioneu-vostonvälistäyhteistyötä.

Pykälän3momentinmukaanneuvotteluissakäsiteltäisiinaluekehitystätukevienkasvupalvelujenpalvelurakenteenkehittämistä.Neuvottelujentarkoituksenaolisimyösedistääpalvelurakenteenkehittämistäinformaatio-ohjauksenavulla,jotenneuvotteluissakäsiteltäisiinmaakunnankasvupalvelujenkeskeisiätavoitteitasekäpalvelutuotannontyönjakoajamaakunnanyhteistoimintaamuidenmaakuntien

98


kanssa.Neuvotteluissavoitaisiintarkastellamyösmaakunnanomavalvonnantoteu-tumista.Neuvotteluissaarvioitaisiinlisäksivaltakunnallistenkasvutavoitteidento-teutumista,maakunnanpalvelujenkehitystäjaalueellisiakehittämistarpeita,toi-mintaympäristönjapalvelujentarpeenmuutoksiasekätuottavuudenlisäämistä.Neuvotteluissavoitaisiinkäsitellämyösmuitakasvupalvelujenjärjestämiseenjato-teuttamiseenliittyviäasioita.

5§Palvelujensaatavuudenjarahoituksenriittävyydenarviointi.Pykälänmu-kaantyö-jaelinkeinoministeriöseuraisipalvelujenyhdenvertaisensaatavuudenjarahoituksentasonriittävyydentoteutumistavaltakunnallisestijamaakunnittain.Ministeriövoisitarvittaessapyytääyhdeltätaiuseammaltamaakunnaltaselvityk-sen,jossatarkastellaankasvupalvelujentarvetta,saatavuudenjalaaduntoteutunut-tasekäarvioituatulevaakehitystä.Lisäksiselvityksessävoitaisiinpyytääarvioimaanmaakunnassatoteutettaviakustannustenhallinnankannaltavälttämättömiätoi-menpiteitäjamahdollisiamuitatoimenpiteitä,joillakasvupalvelujenyhdenvertai-nensaatavuusjalaatuvoidaanvaltionrahoituksellajamuullatulorahoituksellatur-vata.

6§Valvontajasiihenliittyväohjaus.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettäkasvupalvelujenjärjestämisenjapalvelurakenteenvalvontajavalvontaanliittyväohjauskuuluisivattyö-jaelinkeinoministeriölletailaillaerikseennimetyllemuulleviranomaiselle.Työ-jaelinkeinoministeriötaisenvaltuuttamatoimijavoisitehdäarviointikäyntejämaakuntiinjamaakuntienlaitoksiin.Arviointikäynninkäsiteolisilaaja,jolloinsesoveltuisimyöslaatujärjestelmienauditointeihin/arviointeihinjamahdollistaisimekanismit,joillatodennettaisiinvaltakunnallisetkriteerit,käytäi-siinläpiomavalvonnantuloksetjatunnistettaisiinhyviäkäytäntöjä.Arviointikäyn-tienulkopuolelleonrajattuyksityisetpalveluntuottajat.

Pykälän2momentinmukaankasvupalvelujenlainmukaisuudenvalvontakuuluisiuudellemaakuntauudistuksenyhteydessäAVIentilalleperustettavalle–uudellevi-rastolle.

Pykälän3momentissasäädettäisiin,ettäsiltäosinkuinkasvupalvelujatoteutetaanEuroopanunioninrahoituksella,työ-jaelinkeinoministeriövalvoisitoimintaahal-linto-jatodentamisviranomaisenataijäsenvaltiona

7§Hallintomenettelyjajulkisuus.Pykälän1momentissasäädettäisiin,ettäkas-vupalvelujatuottavanmaakunnanjakunnanmääräysvallassaolevanyksikönylläpi-täjäntoimintaansovelletaanhallintolakiatämänlainmukaisessatoiminnassamyössilloin,kunpalveluntuottajaonosakeyhtiö,yhdistystaimuuyhteisö.Hallintolainesteellisyyssäännöksiäsovelletaankuitenkinkaikessapalveluntuottajantoiminnas-

99


sa.Mainitunlain28§:n1momentin5ja6kohtaasovelletaanpalveluntuottajaansekäpalveluntuottajanmuodostamaankirjanpitolaissa(1336/1997)tarkoitettuunkonserniinkuuluvaanyhteisöönvainasiassa,jossapalveluntuottajanjayhteisönedutovatristiriidassakeskenääntaijossaasiantasapuolinenkäsittelysitäedellyt-tää.

Pykälän2momentissasäädettäisiin,ettäedellätarkoitetunpalveluntuottajantä-mänlainmukaisentoiminnanjulkisuuteensovellettaisiin,mitäviranomaistentoi-minnanjulkisuudestaannetussalaissa(621/1999)säädetäänmainitunlain4§:n1momentissatarkoitetunviranomaisentoiminnanjulkisuudesta.Säännöksessäonrajattujulkisuuslainsoveltuvuusvainjulkisomisteisiinyhtiöihin.Tätävoidaanpe-rustellakasvupalvelujenluonteellasekäerityisestisillä,ettäkasvupalvelutontar-koitustuottaaensisijaisestimarkkinamekanismeillajavastaviimesijaisestijulkises-ti.

Valmistelunyhteydessäeiolenähtyperusteitasille,ettäeripalvelujatuottaviinyk-sityisiintoimijoihinsovellettaisiinjulkisuuslainvelvoitteita2momentissasäädet-tyälaajemmin

8§Keskitetystihoidettavatpalvelut.Pykälässäsäädettäisiinpalveluista,jotkaedellyttävätyhtämaakuntaalaajempaajärjestämistätaitoimialueeltaanlaajempaatuottamisenyksikköä.Näistäkaikistakäytetäännimitystäkeskitetystihoidettavatpalvelut,vaikkapalveluillavoiollamyösuseampiakuinyksijärjestäjä.

Ensisijaisenatoimintamallinaon,ettämaakunnatsopisivatkeskenäänmaakunta-lain8luvussatarkoitetustayhteistoiminnastanäidenjärjestämisessä.Josmaakun-nateiväthaluaisitaipystyisisopimaanyhteistoiminnasta,järjestämisvastuusiirtyisivaltakunnalliseksijakuuluisityö-jaelinkeinoministeriölle.Pykälässäsäädettäisiinvainsellaisistakasvupalveluihinkuuluvistasisältötehtävistä,jotkavaativatmaakun-taalaajempaajärjestämistä.Erilaisiakasvupalvelujentukitehtäviä,kutentämänlain5luvussatarkoitetutjärjestelmätsekäkasvupalveluilleyhteisetverkko-japuhelin-palvelut,ict–tukipalvelutjavastaavatjärjestetäänjokatapauksessakeskitetystimaakuntienyhteistenpalveluyhtiöidenjamuidenvastaavienvaltakunnallistenor-ganisaatioidentoimesta.

1momentin1kohdassakeskitetystihoidettavaksimääriteltäisiinrakennerahasto-toiminnanvaltakunnallistenteemojenmukaisethankkeet,jotkajatkavattoimin-taansaohjelmakaudenloppuunpalvellenteemojensamukaistavaltakunnallistake-hittämistä.Valtakunnallisiakehittämishankkeitaonkuudellaalueella:Uusimaa,Pohjois-Karjala,Häme(2hanketta),Pirkanmaa,Varsinais-SuomijaKeski-Suomi.Seuraavan,2021alkavan,ohjelmakaudenosaltapäätöksettehdäänohjelmakaudenvalmistelunyhteydessä.

100


Momentin2kohdassakeskitetystihoidettavaksinimettäisiinkansainvälinentyön-välityspalvelu,jotanykyisintuotetaanjatarjotaankeskitetystiviidelläkansainväli-sentyönvälityksenalueella(kv-alueella).Eurespalvelunvaltakunnallinenkoor-dinointijakehittäminentoteutettaisiinvaltakunnallisestikeskitetysti.Samointuli-sivatkeskitetyksilain4luvun10§:ssäsäädetyttyöntekijöidenkansainväliseenliik-kuvuuteenliittyvätasiat.

YhteiseneurooppalaisentyönvälityksentyökalunEuresintavoitteetonasetettuEU/ETA-maidentasollayhteisesti.EurestyökaluonluotutukemaanEU/ETAalu-eentyövoimanvapaataliikkuvuutta.EuresonEU/ETAmaidenyhteinenjulkisettyövoimapalvelutkattavatyönvälitysverkosto(1000Euresasiantuntijaa)sekäsäh-köinenEurestyöpaikkaportaali.Kesällä2016voimaantullutEuresasetus(EU)2016/589velvoittaalakitasollaSuomeaantamaanmahdollisuudenkaikilletyönteki-jöillejatyönantajillesaadaasetuksenmukaisiakansainvälisentyönvälityksenEu-roopanlaajuisiapalveluitayhdenvertaisenkohtelunperiaatteenmukaisesti.

Eures-verkostollaparannetaanunionintyömarkkinoidentoimintaa,koheesiotajayhtenäisyyttä,mukaanlukienrajatylittävällätasolla;edistetäänoikeudenmukai-suuteenperustuvaavapaaehtoistaalueellistajaammatillistaliikkuvuuttaunionissa,unioninjakansallisenlainsäädännönjakäytännönmukaisesti.KomissioavustaaEuresverkostoasentehtäviensuorittamisessa.Asetuksensoveltamisestajäsenvalti-oissavastaavatkansallisetkoordinointitoimistot.

AsetuksenmukaanEuresverkostoorganisoidaankomissionjajäsenmaidenvälilläjatietojavaihdetaankoskienpaikkailmoituksia,työhakemuksiajaansioluetteloita.Asetusmäärittäätyövoimanliikkuvuudentukipalvelutsekätyönhakijoilleettätyönantajille(tukipalveluttodettutämänpaperinlopussaliitteenä).Suomenkan-sallinenEureskoordinointitoimistoraportoivuosittainSuomenEurestoiminnastajasentuloksistakomissiolleyhteisestisovittujaseurantaindikaattoreitanoudattaen.KomissiovastaaEuroopanparlamentilleEuresintuloksistaraportoinnista.

EuresportaalionkomissionjaEU/ETAmaidenyhteinenasiakkaillesuunnattu”matching”työkalu,missämiljoonaavointatyöpaikkaasekä200000työpaikkaha-kemusta.PortaalionmyösEU/ETAmaidenEuresasiantuntijoidenvälinentiedon-vaihtojärjestelmä.Euresverkostojaportaalimuodostavatperustanasiakaslähtöisel-lejayhdenvertaisellepalvelutuotannollekaikissaEU/ETA-maissa.Eurestarjoaasamallamahdollisuudenalueellistenjapaikallistentarpeidenjapalvelupainopistei-denhuomioimiseen.Euresportaalijasenkehittäminenkytkeytyvätmeilläkansal-lisestivahvastiverkko-japuhelinpalveluun,jokasekinollaanorganisoimassavalta-kunnallisesti.EuresinviestintätoimetovatEuroopanlaajuisiakomissionaloitteita.KomissiojärjestääsäännöllisiäkoulutuksiaEuresverkostoonkuuluville.

KansainvälinenEurestoimintaedellyttääjäsenmaissalisärahoitusta.TällähetkellälisärahoituksenkanavaonEuroopansosiaalirahasto,jostatoteutetaanvuoteen2020

101


jatkuvaavaltakunnallistaEureskehittämishanketta,jollatuetaanyhtenäisestiSuo-menEuresintoteuttamistajasenkehittämistä.

Työntekijänjaelinkeinonharjoittajanoleskelulupa-asioissahakemustenvireillepa-notapahtuuSuomenedustustossataipoliisilaitoksella,nykyisinkuitenkinenene-vässämäärinsähköisestinetissä.Myösasiakkaidenneuvonta,lisäselvitystenpyytä-minenjatoimittaminenjamuuyhteydenpitoasiakkaanjaviranomaisenvälilläta-pahtuuvaltaosinsähköisesti.Siksinykymuotoisessakeskittämisessäpysymineneivaarannaasiakaslähtöisyyttä.Keskittäminenonkustannustehokastasähköisenyh-teydenpidonlisäksimyössiksi,ettärajallisenlupakäsittelijäresurssinasiantunte-muksenjaosaamisenylläpitovoidaantehdätehokkaasti.

Maakuntarajatylittävänelinkeinotoiminnankehittämisensekätyövoimanalueelli-senjaammatillisenliikkuvuudenedistämisenkannaltamaakuntienvälisenyhteis-työnonoltavatiivistä.Valtakunnallisetkeskitetytkansainvälisentyönvälityksenpalvelutedellyttävätjaedistävätvuorovaikutustajayhdessätekemistä.Nykyistäto-teutustaonpidettytarkoituksenmukaisenajatoimivana,muttaensisijainenpäätös-valtatulevastatoimintamallistaolisimaakunnilla.

Momentin3kohdassakeskitetystihoidettaviksinimettäisiinlain3luvun14§:ssäsäädetyttyöntekijänjaelinkeinonharjoittajanoleskelulupiakoskevatasiat.Näitäkäsitelläännykyisinkeskitetystityöntekijänosaltakolmestaviiteenkv-alueellajaelinkeinonharjoittajanosaltayhdelläkv-alueella.Näistätehtävistäsäädetäänulko-maalaislaissa(301/204).Työntekijänoleskelulupiinliittyviätehtäviäovatyhteistyötyömarkkinajärjestöjenkanssa(UlkL71§),työ-jaelinkeinotoimistonosapäätöstyöntekijänoleskelulupahakemukseen(UlkL73§),ennakkotietotyöntekijänoles-keluluvanmyöntämisenedellytyksistä(Ulkl75§)sekätyöntekijänoleskeluluvanmyöntämisestäpidättäytyminen(UlkL187§).Elinkeinonharjoittajanoleskelulupiinliittyviäulkomaalaislainmukaisiatehtäviäovatelinkeino-,liikenne-jaympäristö-keskuksenosapäätöselinkeinonharjoittajanoleskelulupahakemukseen(UlkL76§)sekätoimivaltamyöntääelinkeinonharjoittajanoleskelulupa(UlkL84§).

Edellämainittuihintehtäviinviitattaisiinmyösain3luvun14§:n1momentissa,jos-sasäädettäisiinjulkisistahallintotehtävistä,jotkamaakunnantuleehoitaa(kohta2).Ulkomaalaislainmukaisethallintotehtävätpoikkeavatmuistapykälässämaini-tuistahallintotehtävistäsiinä,ettäniitähoidetaankeskitetysti.Ulkomaalaislain85§:nmukaanulkomaalaislaissasäädettyihintehtäviinovattoimivaltaisiaulkomaisentyövoimanliikkuvuudenkannaltamerkittävimmissäkunnissasijaitsevattyö-jaelinkeinotoimistotsitenkuintyö-jaelinkeinoministeriönasetuksellatarkemminsäädetään.TEM:nasetuksessaulkomaalaislainnojallasäädettyihintehtäviintoimi-valtaisistatyö-jaelinkeinotoimistoista(648/2012)säädetään,ettänäitäTE-toimistojaonmantereellakolme.Elinkeinonharjoittajanoleskelulupienosaratkai-suttehdäänUudenmaanELY:ssä.Ratkaisukäytännönyhdenmukaisuudenvuoksionpaikallaan,ettämyösvastaisuudessanäitäasioitavoitaisiinhoitaakeskitetysti.

102


Työntekijänoleskelulupahakemustenkäsittelykeskitettiinmantereellakolmeentyövoimatoimistoon(Uusimaa,Pirkanmaa,Kaakkois-Suomi)vuonna2006.Syynäolise,ettämaassaolilukuisiatyövoima-toimistoalueita,joillahakemuksiaolivuo-sittainvainmuutamiataimuutamiakymmeniä.Tämähankaloittilupakäsittelynvaatimanasiantuntemuksenylläpitämistätyövoimatoimistoissajatuottityönanta-jiensuunnastakielteistäpalautetta,koskalupakäytännöteripuolillamaatavaihte-livatliikaa.Elinkeinonharjoittajanoleskelulupahakemustenkäsittelyolikeskitettyjovuonna2004,pääosinsamoinperustein.

MomentissatarkoitetunkeskittämisenpiiriinkuuluumyösTurunINTERACT-toimipisteohjelmakaudella2014–2020,.SentehtävätjahenkilöstösiirretäänVarsinais-SuomenELY:stämaakuntaan..Turuntoimipisteessätyöskenteleetällähetkellänoin10henkilöä.ToimipisteentehtävänäontukeaEU:nsisä-jaulkora-jayhteistyöohjelmientoteuttamistajatoiminnankehittämistä.Toimipisteeirahoitanormaaliahanketoimintaa,vaansetuottaajatoimittaaerilaisiapalveluitaEU:nsi-sä-jaulkorajayhteistyöohjelmienparissatyöskentelevilletoimijoille,jottaohjelmiavoitaisiintoteuttaaentistävaikuttavamminjatehokkaammin.Kyseonkansainväli-sestätoimipisteestä,jonkasijoittamisestaTurkuunonsovittuINTERACT-ohjelmaanosallistuvienjäsenvaltioidenkesken(EU28).Toimipisteentyönjatkumi-nentuleevarmistaakokoohjelmakauden2014-2020ajan.Toimipisteentoimikau-deksionohjelmakauden2014-2020osaltamääritelty1.1.2016–31.12.2023.

Asiakkaidenyhdenvertaisenkohtelunvarmistamiseksityöntekijänjaelinkeinon-harjoittajanoleskelulupiinliittyvätosapäätöksetonperusteltuasäilyttääkeskitetys-sänykymuodossaan.Hakemustenkäsittelyedellyttääerityisosaamista,jotaonhan-kalaylläpitääalueilla,joissahakemuksiaonvuosittainvainvähän.Pääosaluvista(2/3)myönnetäänEtelä-Suomenalueelle.Pohjois-jaItä-Suomeenhaetaanjamyönnetäänvuosittainvainjoitakinsatojatyöntekijänoleskelulupia,elinkeinon-harjoittajanoleskelulupiavainmuutamia.Keskittäminenmyöstukeeyhdenmukais-talupamenettelyä.

Momentin4kohdassanimettäisiinkeskitetystihoidettavaksiPohjoiskalotinkoulu-tussäätiötäkoskevatasiat.TällähuomioitaisiinPohjoiskalotinkoulutussäätiönval-tiosopimuksenmukainenerityisasema.TällähetkelläPohjoiskalotinkoulutussääti-östähankittavaakoulutustajasiihenvarattuamäärärahaahallinnoiLapinELY-keskus,muttamuunmuassakoulutuksentarvesuunnitteluunjaopiskelijahankin-taantarvitaanyhteistyötämuidenELY-keskusalueidenkanssa.Toimintaedellyttäisisitenjatkossamaakuntienyhteistoimintaa.

Suomen,NorjanjaRuotsinhallitustenvuonna1990perustamanPohjoiskalotinkoulutussäätiöntehtävänäonjärjestääjakehittääkoulutustaetupäässäSuomen,NorjanjaRuotsinpohjoisimpienosientyömarkkinoidentarpeisiin.Säätiöntuleepyrkiäantamaanopiskelijoillesellainenammattipätevyys,jokaedistääliikkuvuutta

103


Pohjoismaidentyömarkkinoidenvälillä,minkätarkoituksenaonmuunmuassalisä-täpohjoismaistaosaamistajakilpailukykyä.

Suomi,NorjajaRuotsiovatvaltiosopimuksellasitoutuneetostamaankoulutussää-tiöltävuosittaintietynmääränkoulutuspaikkoja.Voimassaolevasopimuskoskeevuosia2016–2019jasenmukaanSuomisitoutuuhankkimaansopimusjaksonaikanavuosittain80koulutuspaikkaa.Vuonna2016tähänkohdistetaan1,7miljoonaaeuroamomentilta32.30.51.Ruotsionsitoutunuthankkimaanvuosittain145jaNorja60koulutuspaikkaa.SuomenoppilasvolyymistaontullutviimevuosinareilupuoletLapinalueeltajaloputmuualta.Koulutussäätiönkoulutustarjontalisäämerkittä-västiLapinkoulutustarjontaajakolmikielisenäkouluttajanasetäydentäämyösmuunSuomenruotsinkielistäkoulutustarjontaa.LisäksiseantaaopiskelijoillekonkreettisenmahdollisuudenhyödyntääKalottialuettalaajemmintyömarkkina-alueenaheikontyöllisyystilanteenaikana.Pohjoiskalotinkoulutussäätiöonvakiin-nuttanutpaikkansayhteispohjoismaisenatyövoimakouluttajanajakonkreettisenayhteistyöfoorumina.

Pykäläntoinenmomenttivarmistaisisen,ettäsilloinkunmaakuntienyhteistoimin-taeitoteudu,järjestämisvastuuontyö-jaelinkeinoministeriö,jokavoijokohoitaajärjestämistoiminnotitsetaikkanimetäjärjestäjäksivalitsemansavaltionviranomaisettaimaakunnatjamäärätäniidentoimialueet.Menettelyontarkoitet-tuviimesijaiseksijamaakuntienyhteistoimintaolisiensisijaista.

Kolmannessamomentissanimettäisiintehtävät,joissatyö-jaelinkeinoministeriölläolisijatkossakinvaltakunnallinenhallinnointi-jakoordinointitehtävä.Tällaisiaoli-sivatrakennemuutostilanteetjamuutosturvaanliittyvientoimintamallienylläpitosekäEuroopanglobalisaatiorahastonrahoituksenohjaaminenalueille.Näissäkinasioissamaakuntaolisivarsinainentoimija,jolleTEMosoittaisitehtävätjamäärä-rahat.

9§Pääkaupunkiseudunerillisratkaisu.Pykälässäsäädettäisiinpääkaupunkiseu-dullasovellettavastaerillisratkaisustakasvupalvelujenjärjestämisessä.Pääkaupun-kiseudunerillisratkaisuntoteutusvoisiperustuayhdentaiuseammankunnanjär-jestämisvastuuseen.Pykälän1momentinperusteellatyö-jaelinkeinoministeriövaltuutettaisiinneuvottelemaansopimusjärjestämisvastuunsiirtämisestä.Kasvu-palvelujenkannaltaonolennaista,ettätyössäkäyntialueetsäilyvätkokonaisuuksina,jotensäännöksessävarauduttaisinsiihen,ettäpääkaupunkiseudunkunnatottaisi-vatyhdessävastuunkokoUudenmaanmaakunnankasvupalveluista.Säännösmah-dollistaisikuitenkinmyössen,ettäkunnattulisivatjärjestämisvastuullisiksivainosassaUudenmaanmaakuntaajamaakuntavastaisiitsemuustaosastajärjestämis-vastuuta.

104


Pykälän1momentissavelvoitettaisiinjärjestämisvastuutayhdessäottavatkunnatmuodostamaankuntayhtymäkasvupalvelujenjärjestämistävarten.Tällöinkuntienomistamatosakeyhtiötvoisivatosallistuakasvupalvelujentuottamiseensamoineh-doinkuinyksityisomisteisettoimijat.Niilläeiolisisidosyksikköasemaaeikämuitakilpailuneutraliteettiarikkoviaoikeuksiavaannetoimisivatmarkkinoillakilpailulli-sinehdoin.Tähäntarkoitukseenmuodostettavallakuntayhtymälläolisikuntalaissa(xxx/yy)säädetystäpoiketenoikeustoimiajäsenenäolevienkuntienaluettalaa-jemmallatoimialueellajokavoisikattaakokoUudenmaanmaakunnan.

KasvupalvelujenjärjestämisvastuunsiirtäminenUudenmaanmaakunnaltapääkau-punkiseudunkunnillemerkitsisipoikkeamistamaakuntienitsehallinnostajarajoit-taisiUudenmaanmaakunnantoimielintentoimivaltaa.Tämänvastapainoksikuntataikuntayhtymäolisivelvollinenjärjestämäänpäätöksentekonsasiten,ettämaa-kuntavaltuustotaimuutarkoituksenmukaiseksikatsottavajamaakuntavaltuustoltatoimivaltansasaavamaakunnanedustajavoisiosallistuakasvupalvelujenjärjestä-mistäjaniihinosoitettavienresurssienkäyttämistäkoskevaanvalmisteluunjapää-töksentekoon.

Pykälän3momentissatodettaisiin,ettäjoskunnalletaikuntayhtymällesiirrettäväjärjestämisvastuukoskeekokoUudenmaanmaakuntaa,onkasvupalvelujensisällönjakasvupalvelujentuottamistakoskevienpäätöstenvalmistelussajärjestettäväUu-denmaanmaakunnanosallistuminentavalla,jokavarmistaamaakunnanmahdolli-suudetvaikuttaamaakunnanalueellajärjestettäviinkasvupalveluihin.Osallistumi-sentoteutustapariippuumahdollisenerillisratkaisuntoteutuksesta,muttasiitäriippumattamaakunnanjasenvaaleillavalittavientoimielintenvaikutusmahdolli-suudetonturvattava.

105


Voimaantulojasiirtymäsäännökset

Voimaantulo-jasiirtymäsäännöksettulevatsisältymäänmaakuntauudistuksenII–pakettiin,osaksikokouudistukselleyhteisinäjaosaksitätälakiakoskevina.Neonsenvuoksiliitettytähänkokonaisuuteenerillisenäosana,jokasisältääsekäsää-dösehdotuksetettäniidenperustelut.Tekninentoteutusvarmistuuvalmistelunedetessä.

ALUEIDENKEHITTÄMISESTÄJAKASVUPALVELUISTAANNETTAVAANLAKIINLIITTYVÄTVOIMAANTULO-JASIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET

(OsaksimaakuntauudistuksenII-pakettia,eierillislakia)

- Voimaantuloajatovatalustaviaarvioitajaneonkatsottavamaakuntauudistuksenaikataulujavastaaviksi

- Tämäluonnostodennäköisestisisältäämyösasioita,jotkaovatmaakuntauudistuk-selleyhteisiä.Tällaisetkootaanmaakuntalakipaketinvalmistelussajapoistetaanyksittäisistävoimaantulosäännöksistä.

1§

Laintarkoitus

Tässälaissasäädetäänalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlain(/)voimaantulostasekävoimaanpanonedellyttämistätoimenpiteistä.

Perustelut

Pykälässätodetaanehdotetunvoimaantulolaintarkoitus.Laillasäädetäänalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlain(/)voimaantulostasekävoimaanpa-nonedellyttämistätoimenpiteistä.

Maakunnillapitääollatoimivahallintojoennenmaakunnallistenkasvupalveluidenjärjestämisvastuunsiirtymistäniille.Lisäksijärjestämistehtäviensiirtyminentar-koittaa,ettämaakuntienpalvelukseensiirtyyriittävämäärähenkilöitänäitätehtä-viähoitamaan.Samointoiminnanedellyttämätomaisuus-jamuutjärjestelytedel-lyttävät,ettäniidensiirtymisestäsäädetäänlailla.

106


2§

Lainvoimaantulo

Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannettulaki(xxx/yy)tuleevoimaanxpäi-vänäykuuta201z.

Perustelut

Pykälässäsäädetäänalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlainvoi-maantulonajankohdasta.Tarkoituksenaon,ettälakituleevoimaansamallaaika-taulullamaakunta-uudistuksenII-paketinmuidenlakienkanssa.

3§

Järjestämisvastuunsiirtyminen

Alueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlainmukaisetjärjestämisvastuutsiirtyvätvaltioltamaakunnille1päivänätammikuuta2019.

Työ-jaelinkeinoministeriövastaaaluekehittämisenjakasvupalvelujentoiminnanjahallinnonkäynnistämisenvalmistelustasiihensaakka,kunnesmaakuntavaltuustoonvalittujamaakuntavaltuustonasettamamaakuntahallitusonaloittanuttoimintansa.

Perustelut

Pykälän1momentissasäädettäisiinalueidenkehittämistäjakasvupalvelujakoskevienmaakunnallistentehtävienjärjestämisvastuidensiirtymisestävaltioltamaakunnille.Siirtotapahtuisi1päivänätammikuuta2019.Kyseisestäajankohdastalukienvaltiollaeienääolisijärjestämisvastuutanäistäsiirtyvistäpalveluista.Aluekehitystehtäviinjakas-vupalveluihinliittyvästäjärjestämisvastuunjakaantumisestavaltionjamaakuntienkeskensäädettäisiinkasvupalveluistajaaluekehityksestäannettavanlain2luvussa.

Maakunnantoiminnankäynnistämiseksitarvitaanväliaikainenhallintohuolehtimaanniistävälttämättömistävalmistelevistatoimista,joitaolisitehtävälainsäädännönvoi-maantulonjälkeen,muttaennenensimmäisenvaaleillavalitunmaakuntavaltuustontoimikaudenalkamista.Välttämättömiinvalmisteleviintoimiineivätkuitenkaankuulumaakuntientoimintaasääntelevienerialojenlakienvoimaantuloonliittyvättainiidentulevaasoveltamistaennakoivattoimet.Pykälän2momentissasäädettäisiinsiksi,ettätyö-jaelinkeinoministeriövastaisialuekehittämisenjakasvupalveluihinliittyväntoi-minnanjahallinnonkäynnistämisenvalmistelustasiihensaakka,kunnesmaakuntaval-tuustoonvalittujamaakuntavaltuustonasettamamaakuntahallitusonaloittanuttoi-mintansa.Tämänjälkeenaluekehitystoiminnanjakasvupalveluidenorganisointiolisimaakunnanvastuulla.

107


4§

Järjestämisvastuunsiirtymistäedeltävättoimet

Työ-jaelinkeinoministeriövoiryhtyäalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaan-netunlainmukaistenjärjestämis-jatuottamistehtävieneriyttämistätarkoittaviintoi-miinennenjärjestämisvastuunsiirtymistämaakunnille.Tätävartentyö-jaelinkeino-ministeriövoiperustaayhtiöitäjaluovuttaaniidenosakekannan,luopuapalvelutoi-minnoistaliikkeenluovutuksillataisopiapalveluihintarvittavanhenkilökunnansiirty-misestäyksityisentyönantajanpalvelukseenvanhoinatyöntekijöinä.Ministeriövoimyöstehdävaltionpalveluksessaolevanhenkilöntaihenkilöidenkanssapalveluntuo-tantoakoskevansopimuksen,jonkaosanakyseisethenkilötirtisanoutuvatvaltionpal-veluksesta.Tällaisensopimuksenkestovoiollaenintäänkolmevuottaeikäsesaatuot-taayksinoikeuttasopimuksentarkoittamanpalveluntarjoamiseen.

Perustelut:

Kasvupalvelujenluominenonmonivaiheinenprosessi,jonkaonarvioituvievänjopakymmenenvuotta.Tarvittavanlainsäädännönvalmistelunohellaonsyksyllä2016käynnistettypalvelujajapalvelukuvauksiakoskevavalmistelu,jonkapohjaltavarsinai-nentehtävienuudelleenjärjestelyjanykyistenvirkatyönätuotettavienpalvelujensiir-täminenyksityistentoimijoidentuotettavaksivoidaankäynnistää.Säännöksessäannet-taisiintyö-jaelinkeinoministeriöllevaltuuskäynnistääkasvupalvelu-uudistustarkoi-tuksenmukaiseksikatsottavillapilottihankkeilla,joillaerikseenvalikoituvienELY-keskustenja/taiTE-toimistojentoiminnastatuotteistettaisiinpalvelujataipalveluko-konaisuuksiajanäitäpyrittäisiinirrottamaanvaltionhallinnosta.

Uudistushankkeettulisitoteuttaamaakuntauudistuksessanoudatettaviahenkilöstönasemanjaoikeudethuomioonottaviatoimintatapojavastaavinperiaattein.Mikälival-tioitseyhtiöittäätoimintoja,noudatetaanliikkeenluovutustakoskeviaperiaatteitaelihenkilöstösiirtyyyhtiöihinvanhoinatyöntekijöinäjaentisinpalkka-jatyösuhde-eduin.Mikälivaltiomuodostaatoiminnoistaerillisiäkokonaisuuksiajaluovuttaaniitäyksityisilletoimijoille,noudatetaansamoinliikkeenluovutustakoskeviaperiaatteita.Kolmantenatoteutusvaihtoehtonaonsiirtyminenpalvelussuhteestayrittäjäksisiten,ettävaltiotekeesiirtyvänhenkilöntaisiirtyvienhenkilöidenkanssapalvelujenostamis-takoskevansopimuksen,jokamahdollistaatoiminnankäynnistämisenjaturvaayrittä-jäksisiirtyvienasemanmääräajaksi.Tällaisensopimuksenenimmäiskestoeikuiten-kaansaisiylittääkolmeavuottaeikäsopimussaisituottaayksinoikeuksiapalveluntar-joamiseen.Tälläsekävarmistetaantoimintansaaloittavienmaakuntienmahdollisuusjärjestääkasvupalvelujaomanharkintansamukaisestiettäestetäänkilpailuarajoittavi-ensopimuskäytäntöjensyntyminen.

108


5§

Valtionyksiköitäsitoviensopimustenjavastuidensiirtäminenmaakunnalle

Valtiosiirtäämaakunnallealueidenkehittämisenjakasvupalveluidenmaakunnallistentehtävienjärjestämiseenliittyvätsopimukset1päivästätammikuuta2019lukien.Jossopimustaeiolemahdollistasiirtäätaijakaa,valtionjamaakunnanonsovittavasopi-mukseenliittyvänvastuunjakautumisesta.

MaakuntavoikäyttääSenaatti-kiinteistöjen,HanselOy:n,ValtorinjaPalkeidentoteut-tamiahankintasopimuksiasekäHanselOy:nkilpailuttamienpuitejärjestelyjäjahan-kintasopimuksiax.x.20xxulottuvansiirtymäkauden.

Perustelut

Pykälässäsäädettäisiinvaltioltamaakunnallesiirtyvistäsopimuksistajavastuista.

Valtiosiirtäisimaakunnallemaakunnallisiinalueidenkehittämisenjakasvupalvelujenjärjestämiseenliittyvätsopimukset1.1.2019lukien.Jossopimusliittyisimyösvaltionjäl-jellejääviintehtäviineikäsitäolisimahdollistasiirtäätaijakaa,valtionjamaakunnantulisisopia,mitensopimukseenliittyvätvastuutjakautuisivatvaltionjamaakunnanvä-lilläsopimuksenvoimassaoloajan.Joissakintilanteissajouduttaneenmyösharkitse-maansopimuksenirtisanomista,jossesopimusehtojenmukaisestionmahdollistajataloudellisestisekämuistasyistäperusteltua.

Maakunnanvastuullesiirtyisiväterilaisetpalvelujenostoihinliittyvätsopimukset.Siir-tyviinsopimuksiinlukeutuisivatsiismuunmuassavaltionsolmimatsopimuksetalue-kehittämiseenjakasvupalveluihinliittyvienmaakunnallistenpalvelujentuottamisesta.

6§

Markkinapuutteentoteaminenjayhtiöittäminen

Maakunnanonselvitettäväkasvupalvelujentarjontaanliittyvätmarkkinapuutteet31.12.2020mennessä.

Maakunnanonperustettavaalueidenkehittämisestäjakasvupalveluistaannetunlain4luvun2§:n3momentissatarkoitetutmaakunnanpalvelulaitoksentytäryhtiöt31.12.2021mennessä,mikälimaakuntaontodennutmarkkinapuutteenolemassaolonjapäättäätuottaakasvupalvelujaomanatuotantonaan.

Maakunnanonkäynnistettäväkilpailulliseenmonituottajamalliinperustuvatkasvupal-velutilmanaiheetontaviivytystä,kuitenkinviimeistään31.12.2023mennessä.Tätävar-tenmaakuntavoiperustaayhtiöitäjaluovuttaaniidenosakekannan,luopuapalvelu-toiminnoistaliikkeenluovutuksillataisopiapalveluihintarvittavanhenkilökunnansiir-tymisestäyksityisentyönantajanpalvelukseenvanhoinatyöntekijöinä.Maakuntavoi

109


myöstehdäpalveluksessaanolevanhenkilöntaihenkilöidenkanssapalveluntuotantoakoskevansopimuksen,jonkaosanakyseisethenkilötirtisanoutuvatmaakunnanpalve-luksesta.Tällaisensopimuksenkestovoiollaenintäänkolmevuottaeikäsesaatuottaayksinoikeuttasopimuksentarkoittamanpalveluntarjoamiseen.

Perustelut

Kasvupalvelujenkehittäminenmarkkinaehtoisestijakilpailullisestituotettavaksikoh-taamaakunnissaerilaisiahaasteitasekämaakunnanolosuhteidenettäkasvupalvelujakoskevanmaakuntienharkintavallanvuoksi.Siirtymäsäännöksellävarmistettaisiin,et-tämaakuntienonkohtuullisellaaikataulullaedettäväpalvelujenjapalvelutarpeidenarvioinnissasekäpalvelujentuotannonuudelleenjärjestämisessä.

Maakuntientulisikahdenensimmäisentoimintavuotensaaikanatehdäpalvelujentar-jontaakoskevatjamahdollisenmarkkinapuutteentoteamiseksitarpeellisettoimenpi-teet.Tämäedellyttäisivähintäänalustavaaharkintaasensuhteen,minkälaisiapalvelujamaakuntaaikoojärjestääjamiteneripalvelujaresursoidaan.Palvelujentarjontaakos-kevatselvityksetvoidaantehdäesimerkiksikilpailutuksillataitietynpalveluntarjon-nastakiinnostuneidenkartoittamisellailmoitusmenettelynavulla.Näidentoimienpohjaltamaakunnallatulisivuoden2020loppuunmennessäollakäsityskilpailullistenpalvelujensaatavuudestajaniistämarkkinapuutteista,jotkaedellyttävätmaakunnanomantuotannonylläpitämistä.Lakikasvupalveluistajaalueidenkehittämisestäedel-lyttäätällaisenmaakunnanomantuotannonyhtiöittämistäjasetulisitehdävuodenkuluessapalvelujentarjontaakoskevienselvitystenmääräajanpäättymisestä.

3.momentissaasetettaisiinmaakunnillevelvoitesiirtyäkilpailullisiinkasvupalveluihinviivytyksittämarkkinapuuteselvitystenjälkeen,mikäliniilleosoittautuuolevanedelly-tykset.Kasvupalvelujenmarkkinatjaainakinosaksimyöspalveluntuottajattulisivatkuitenkinolemaanerilaisiaerimaakunnissa.Lisäksimaakuntientodennäköisestiolisivälttämätöntätoteuttaakilpailullisuudenedellyttämiäyhtiöittämisiäuseammassavai-heessajasitäkauttamyöstestatauusienpalveluntuotannontapojentoimivuutta.Siksiyhtiöittämisilleeiolekatsottumahdolliseksiasettaatäsmällistäaikataulua.Kokokas-vupalvelutuotannonjärjestämistäkilpailulliseksikoskevamaakunnanmääräaikapäät-tyisikuitenkinvuoden2023lopussaelimaakunnillaolisikaikkiaanviidenvuodensiir-tymäaikatoteuttaatarvittavatyhtiöittämiset,liikkeenluovutuksetjamuutjärjestelytsekäluopuamuustakuinmarkkinapuutteentoteamiseenperustuvastaomastatuotan-nostaan.Viidenvuodensiirtymäaikaonniinpitkä,ettämaakunnantulisisenpuitteissamyösuusiapalvelujentarjontaakoskevatselvityksensä,mikälimaakuntaaikoisitämänjälkeentuottaapalvelujaomienyhtiöidensäavulla.

110


7§

Siirtymäsäännökset

TämänlainvoimaantullessavoimassaolleitasäännöksiäsovelletaanEuroopanunioninrakennerahastokauden2014-2020sulkemiseensaakkasenmukaanmitäsulkemisestasäädetäänEuroopanunioninlainsäädännössä

1) Vähävaraisimmillesuunnatuneurooppalaisenavunrahastonhallinnointiinjatoi-meenpanoonalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaanne-tunlain12§:nsäännöksiä

2)Rakennerahasto-ohjelmanseurantakomiteanjasensihteeristönkokoonpanoon,jäsenistönasemaanjatoimintaanalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain14ja15§:nsäännöksiä

3)Kestäväänkaupunkikehittämiseenalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain31§:nsäännöksiä

4)Jäsenvaltioidenvälistenrakennerahasto-ohjelmienhallinnointiinalueidenkehit-tämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain36-44§:nsäännöksiä

5)Maakuntienliitotjaelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskuksetsopivatsiitäkuin-kaaluekehittämis-jakasvupalvelulain2luvun3§:ssätarkoitetunrakennerahasto-ohjelmanvälittäväntoimielimentehtävienhoitaminenjärjestetäänmaakuntienyh-teistoimintana.Sopimusvoiollavoimassaenintäänxpäiväänxxkuuta202Xsaakka.Tämänjälkeenmaakunnatsopivattehtävienjärjestämisestänoudattaenmaakunta-lain8luvunsäännöksiämaakuntienyhteistoiminnasta.

TämänlainvoimaantullessavoimassaolleitasäännöksiäsovelletaanEuroopanunioninrakennerahastokautta2014-2020koskevanEuroopanunioninlainsäädännönmukaisentukikelpoisuusajanpäättymiseensaakka.

1) Maakunnanyhteistyöryhmänsihteeristönkokoonpanoonjatehtäviinsovelletaanalueidenkehittämisestäjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain26§:nsäännöksiä

2) Maakuntaohjelmantoimeenpanosuunnitelmaansovelletaanalueidenkehittämises-täjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain33§:nsäännöksiä

3) Maakunnanyhteistyöryhmänpäätöksentekoonjahallintomenettelyynsovelletaanalueidenkehittämisenjarakennerahastojenhallinnoinnistaannetunlain27§:4ja5momenttia

Perustelut

PykälässäsäädettäisiinEuroopanunioninrakennerahasto-ohjelmienjavähävaraisim-millesuunnatuneurooppalaisenavunrahastostaosarahoitettujenohjelmienhallin-nointiintarvittavistasiirtymäsäännöksistä.Siirtymäsäännöksetovattarpeen,jottaoh-jelmientoteuttamiseeneimaakunta-jakasvupalvelu-uudistuksenvuoksitulisiviiväs-tyksiäkeskenohjelmakauden.

111


Pykälän1momentissamainittujenohjelmienhallinnointisäilyisisamanlaisenaohjel-miensulkemiseensaakka.Ohjelmiensulkemisenlopullistapäivämäärääeivoidatässävaiheessatarkoinsanoa.

Pykälän2momentissaonlistattutarkemminseasiat,joissasiirtymäsäännöksiäeitar-vitsenoudattaaohjelmiensulkemiseensaakkavaanjoissatehtävänluonteestajohtuensiirtymäsäännöksiänoudatetaanlyhyemmänaikaa.Näidensiirtymäsäännöstenehdote-taanolevanvoimassaohjelmientukikelpoisuusajanpäättymiseensaakka.

ehdotus laiksi alueiden kehittÄmisestÄ ja...

Documents