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EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y
CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ÁREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMÉRICASEl caso de Paraguay
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Objetivo
• Evaluar las posibles consecuencias ambientales e institucionales de la implementación del ALCA en Paraguay.
• En 3 etapas:– Económica– Ambiental– Institucional
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Etapa Económica
• Identificar los sectores del comercio exterior del Paraguay mas vulnerables al acuerdo comercial
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Etapa Ambiental
Evaluar el impacto ambiental que implica este cambio en el comercio exterior
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
• Cuán fuerte es el sistema institucional, para:– Morigerar impactos ambientales
negativos,– Potenciar impactos ambientales positivos
Etapa Legal e Institucional
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Primera Parte: Impacto Económico
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Objetivos y Procedimientos
• Objetivo: Calcular los efectos del ALCA sobre los sectores determinantes de la economía paraguaya.
• Procedimientos Institucionales: Trabajo realizado
por ICSED en cooperación con IDEA
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Metodológicos:
1. “Tamiz” de selección de sectores - Análisis de magnitudes
- Frontera de posibilidades de comercio
2. Método integral de valuación (Método de los coeficientes integrales funcionales)
Objetivos y Procedimientos
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
123...n
Método integral de valuación
SECTOR PRODUCTIVO
PARAGUAY
Ci(Incluye toda la
cadena de costos)
P1 - CiP2 - CiP3 - Ci …Pn - Ci
Costo unitario total de cada producto i
Mercados destino
X1X2X3…Xn
Cantidades Aranceles
a1a2a3…an
BeneficioNeto
ΣBN /(1+r)t
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Contexto general del ParaguayContexto general del Paraguay
• Superficie: 406.752 km2
• Población: 5.500.000 habitantes• Crecimiento población: 2,5 %• Tasa de desempleo total: 16,4 %• PIB: US$ 5.400 millones• Crecimiento PIB 1996-02: 4 %• Ingreso per cápita: US$ 1.170
Fuente: World Bank (2002) y EPH (2002).
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Selección de sectores determinantesSelección de sectores determinantes
Sectores evaluados Sectores seleccionados
Soja en granoAceite de sojaHarina de sojaFibra de algodónAzúcarMaízCarne congeladaCueroParquetMaderas aserradas
Soja en grano
Aceite de soja
Harina de soja
Fibra de algodón
Carne congelada
Parquet
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Selección de sectores determinantesSelección de sectores determinantesPRIMER PASO: Análisis de magnitudes
Datos para el período 1996-2001
Sectores Participación en
las exportaciones Crecimiento
Evaluados 78 % 2,7 %
Seleccionados 67 % 1,9 %
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Selección de sectores determinantesSelección de sectores determinantesSEGUNDO PASO: Frontera de posibilidades de comercio
Soja en grano * * * * * * * *
Aceite de soja * * * * * * * * * *
Harina de soja * * * * * * *
Fibra de algodón * * *
Carne congelada * * * * *
Parquet * * * * * *
Maderas aserradas * *
Maíz
Arg
entin
aB
rasi
lU
rugu
ayC
hile
Bol
ivia
CA
NM
éxic
oEE
.UU
.C
anad
áPa
ragu
ay
Sectores
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Sector de la Soja
Producción Agrícola
Soja en grano
Molino
Acopiador
Aceite
Harina
Mercado locale internacional
2600 Kg/ha
25 %
75 %
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Sector del Algodón
Cultivos enpequeñas
fincas
Algodónen rama
Desmotadora
Fibra dealgodón
Merchants
Mercadolocal
Mercadointernacional
95 %
5 %
1200 Kg/ha
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Sector de la Carne
StockVacuno
Reses parasacrificio
Matadero
Frigorífico
Carne enfriada
Carne congelada
Mercadolocal
Mercadointernacional
700 Kg/ha
Mataderos 80%Frigoríficos 20%
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Sector de la Madera
Explotaciónforestal
Rollos
Aserradero
Maderaaserrada
Maderera
ParquetOtros
productos
Mercadolocal
Mercadointernacional
8 % 92 %
4,4 Ton/ha
Parquet equivale 73% exportaciones
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Definición de escenarios
Situación actual Proyectada
Escenario sin ALCA
Escenario con ALCA
Mantiene estructura arancelaria y para-arancelaria
Proyecta la producción actual a las tasas de crecimiento promedio
Mantiene estructura arancelaria y para-arancelaria
Se asignan recursos y factores a sus mejores usos
Se eliminan los aranceles
Se reducen barreras para-arancelarias a un 20 %.
Se asignan recursos y factores a sus mejores usos
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Tasas arancelarias (%)
Soja en grano - - - - - 10 - - - -
Aceite de soja - - - - - 20 10 19 4,5 -
Harina de soja - - - - - 20 15 1,9 6 -
Fibra de algodón - - - - - 10 10 - - -
Carne congelada - - - - - 20 25 A - -
Parquet - - - - - B 23 - 3,5 -
A : 4,4 cent/kg.
B : en negociación.
Arg
entin
aB
rasi
lU
rugu
ayC
hile
Bol
ivia
CA
NM
éxic
oEE
.UU
.C
anad
áPa
ragu
ay
Sectores
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Resultados
IndicadorEscenario sin ALCA
Escenario con ALCA
Efecto ALCA
Beneficio Neto + 12,4 % + 31,4 % + 19 %
Exportaciones + 40 % + 52,4 % + 12,4 %
Producción + 25,2 % + 25,3 % + 0,1 %
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Resultados
ProductoActual
Proyectada
(%)
Escenario sin ALCA
(%)
Escenario con ALCA
(%)
Efecto ALCA
(%)
Soja en grano 67 80 74 - 6
Aceite de soja 3 2 3 + 1
Harina de soja 8 6 7 + 1
Fibra de algodón 4 1 1 -
Carne congelada 13 7 11 + 4
Parquet 6 4 4 -
Participación sectorial en las exportaciones totales.
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Resultados
DestinoActual
Proyectada
(%)
Escenario sin ALCA
(%)
Escenario con ALCA
(%)
Efecto ALCA
(%)
Argentina 7 7 5 - 28
Brasil 60 67 82 + 23
Uruguay 8 9 2 - 80
Chile 5 3 1 - 79
Bolivia 5 4 9 + 112
CAN 0 0 0 -
México 0 0 0 -
EE.UU. 4 4 1 - 80
Canadá 0 0 0 -
Importancia relativa de los destinos en las exportaciones totales.
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Sensibilidad de los resultados
IndicadorEscenario optimista
(+ 50 %)
Escenario pesimista
(- 50%)
Beneficio neto + 01,65 % - 02,28 %Producción + 14,15 % - 14,12 %
Tasas de crecimiento sectoriales (± 50 %)
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Sensibilidad de los resultados
IndicadorEscenario optimista
Escenario pesimista
Beneficio neto + 90 % - 46 %Exportaciones + 38 % - 47 %Producción + 38 % - 46 %
Precio de la soja en grano (± 20 %)
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Sensibilidad de los resultados
Indicador Efecto
Beneficio neto - 48 %Exportaciones - 43 %Producción - 42 %
Rendimiento de los cultivos de soja (- 20 %)
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Conclusiones• Alta dependencia de la soja• Alta dependencia de Brasil• Alta dependencia de las barreras
para-arancelarias• Escaso efecto de la eliminación de
aranceles• Relevancia de avances en
liberalización y desregulación de la economía
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Segunda Parte: Impacto Ambiental
Segunda Parte: Impacto Ambiental
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EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Metodología
Impacto Ambiental
Actual
Impacto Ambiental con ALCA
MAYORES RIESGOS AMBIENTALES
Evaluar
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Metodología• Criterio de Cadena de ProductoEtapas evaluadas:
Indicadores
Etapas del proceso produtivoPrep. suelo y siembra
Cuidados culturales
Cosecha
Transporte
Almacenamiento
Transformación (Aceite y Harina)
Rubros selecciona
dos
Soja
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Indicadores (UNEP, 2002)Tema Ámbito Indicador
Ambiental
Insumos
Tasa de utilización de plaguicidas
Tasa de utilización de fertilizantes artificiales
Consumo de energía
Utilización de recursos
Cantidad de agua desviada para el riego
Cantidad de materia orgánica en tierra cultivable
Superficie de tierra para fines agrícolas
Productos
Tasas de emisión de gases de efecto invernadero
Tendencias de la calidad de agua
Superficie rociada por plaguicidas
Residuos de plaguicidas en el agua, los suelos y los alimentos
Pérdidas de nitrato y fósforo en las tierras agrícolas
Tasas de Erosión
Diversidad biológica
Superficie convertida a la agricultura orgánica
Poblaciones de las principales especies de flora y fauna en tierras agrícolas
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Ponderación de Impactos
Negativo Positivo
(-) Bajo (+) Bajo
(--) Medio (++) Medio
(---) Alto (+++) Alto
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Matriz I: Situación Actual
Indicadores Etapas del proceso produtivo
Prep. de suelo y siembra
-- - -- + -- -- -- - --Cuidados culturales --- -- + - -- - - --Cosecha -- + -- + --Transporte -- - --Almacenamiento - - -Transformación (Aceite y Harina)
- --- -
Prep. suelo y siembra - - - -- -Cuidados culturales -- - - --Cosecha -Transporte -Almacenamiento
Producción - -- - +++ -- --- + - --Faenamiento -- -- --Transporte --Almacenamiento/ Refrigeración
Producción forestal +++ +++ +++ -- +++ +++Corte/Extracción - + - --- + - --- --Transformación -- -Almacenamiento
Transporte -- --
Algodón
Carne
Parquet
Uso de energía
Agua desviada
para riego
Soja
Pérdida de nitrato y
fosforo en suelo
ErosiónEmisión
gases efecto inver.
Calidad de agua
Rubros selecciona
dos
Utilización de
plaguicidas
Utilización fertiliz.
artificiales
Especies de fauna y flora
Mat.Orgánica en tierra cultivable
Superficie para fines agrícolas
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Matriz II: Situación ALCA
Indicadores
Etapas del proceso produtivoPrep. suelo y siembra --- --- --- ++ --- --- --- -- ---Cuidados culturales --- --- ++ -- --- -- -- Cosecha --- ++ --- ++ ---Transporte -- --- -- ---Almacenamiento -- -- --Transformación (Aceite y Harina)
--- --- -
Prep. suelo y siembra -Cuidados culturales - -Cosecha
Transporte
Almacenamiento
Producción - --- -- +++ - --- - + - --Faenamiento -- -- --Transporte -- --Almacenamiento/Refrig. -Producción forestal +++ +++ +++ ++ +++ +++Corte/Extracción - + - --- + - --- --Transformación -- -Almacenamiento
Transporte -- --
Carne
Algodón
Soja
Parquet
Utilización de
plaguicidas
Utilización fertiliz.
artificiales
Uso de energía
Agua desviada
para riego
Mat.Orgánica en tierra cultivable
Superficie para fines agrícolas
Emisión gases efecto
inver.
Calidad de agua
Especies de fauna y flora
Rubros selecciona
dos
Pérdida de nitrato y
fosforo en suelo
Erosión
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Matriz Diferencial
Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCA Actual ALCAPrep. de suelo y siembra -2 -3 -1 -3 -2 -3 1 2 -2 -3 -2 -3 -2 -3 -1 -2 -2 -3Cuidados culturales -3 -3 -2 -3 1 - 2 - -2 -3 -1 -2 -1 -2 -2Cosecha -2 -3 1 2 -2 -3 1 2 -2 -3Transporte -2 -2 -3 -1 -2 -2 -3Almacenamiento -1 -2 -1 -2 -1 -2Transformación(Aceite/Harina)
-1 -3 -3 -3 -1 -1Prep. suelo y siembra -1 -1 -1 -2 -1 -1Cuidados culturales -2 -1 -1 -1 -2 -1Cosecha -1Transporte -1Almacenamiento
Producción -1 -1 -2 -3 -1 -2 3 3 -2 -1 -3 -3 -1 1 - 1 - -2 -2Faenamiento -2 -2 -2 -2 -2 -2Transporte -2 -2 -2Almacenamiento/Refrig -1Producción forestal 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3Corte/Extracción -1 -1 1 1 -1 -1 -3 -3 1 -1 1 - -3 -3 -2 -2Transformación -2 -2 -1 -1Almacenamiento
Transporte -2 -2 -2 -2
Utilización de plaguicidas
Utilización fertiliz.
artificialesUso de energía
Etapas del procesoAgua desviada
para riego
Mat.Orgánica en tierra cultivable
Superficie para fines agrícolas
Emisión gases efecto inver.
Calidad de agua
Pérdida de nitrato y fosforo
en sueloErosión
Especies de fauna y flora
Parquet
Rubros
Soja
Algodón
Carne
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Impacto Ambiental Actual
Impactos ambientales totales estimados de los rubros seleccionados en el Escenario Actual, 2003
-70
-60
-50
-40-30
-20
-10
0
10
Soja Algodón Carne Parquet
Rubros
Sum
ator
ia d
e Im
pact
os a
ctua
les
estim
ados
EIA Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL FRENTE AL ALCA: El caso de Paraguay
Impacto Ambiental ALCA
Impactos ambientales totales proyectados para los rubros seleccionados en el Escenario Eventual ALCA 2013
-70
-60
-50
-40
-30
-20
-10
0
10
Soja Algodón Carne Parquet
Rubros
Sum
ator
ia d
e im
pact
os p
oten
cial
es
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Algunas consideraciones sociales
Principalmente con respecto a soja:
• Baja generación de empleo rural.
• Requerimiento de tecnología de costo poco accesible para pequeñas unidades familiares.
• Afección a tierras destinadas a rubros de consumo familiar.
• Distribución de la riqueza generada-propiedad de la tierra.
• Uso de agrotóxicos y afecciones a la salud.
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Conclusiones Parte Ambiental
• Se ha encontrado diferencias importantes entre los efectos positivos y negativos de cada producto en el escenario actual y el escenario ALCA 2013.
• El producto que ha presentado mayores impactos negativos en el escenario actual es la soja, tendencia que se mantiene y aumenta en el escenario ALCA. Los efectos negativos principales hacen referencia a plaguicidas, superficie utilizada, calidad de agua, daño a especies de fauna y flora local, entre otros. Se han encontrado impactos positivos asociados al cultivo.
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Conclusiones Parte Ambiental
• El algodón presenta aspectos exclusivamente negativos, aunque en proporciones menores a la soja. En el eventual escenario ALCA, disminuiría en manera importante en superficie y por ende, sus efectos.
• En el caso de la carne vacuna, conforme al análisis, los efecto básicamente se mantienen. Se han identificado aspectos negativos (gases de efecto invernadero, disminución de fauna y flora local) y positivos (materia orgánica en el suelo).
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Conclusiones Parte Ambiental
• La producción forestal presenta los mayores impactos positivos, aunque ello depende del manejo realizado. Se deben cuidar aspectos sobre la calidad del agua, erosión y diversidad biológica, principalmente.
• Los aspectos sociales principales se refieren a seguridad alimentaria, empleo y exposición a agroquímicos.
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Tercera Parte: Legal e Institucional
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Objetivos
• Definir una “Linea de Base” tanto legal como instucional;
• Definir fortalezas y debilidades del sistema legal e institucional del pais;
• Determinar áreas de necesidades de fortalecimiento de capacidad institucional del pais;
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Marco Institucional – Cuestiones ambientales
Hasta el año 2000
CUESTIONES AMBIENTALES
SEAM
Control AGUA
MSPyBS
MAG MSPyBS
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Cuestiones ambientales (cont.)
• La LEY 1561/00 Crea el Sistema Ambiental Nacional, el Consejo Nacional Ambiental y la Secretaría del Ambiente, confiriendo a esta última la responsabilidad en cuanto a la gestión ambiental.
• Adquiere funciones del MSPyBS de monitoreo de los recursos hídricos y establecimiento de regulación en este sector.
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Fortalezas
Autoridad legal de Aplicación de normativas, confiríendole legitimidad en cuando a medidas de comando y control adoptadas.
Incidencia / protagonismo ante eventos internacionales.
En proceso de consolidación. Estructura temática flexible y con capacidad y posibilidad de adecuación.
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DebilidadesPeso político menor. Resta capacidad de
incidencia.Personal calificado insuficiente.
Tendencia reactiva antes que proactiva.
Escaso presupuesto público.
Insuficiente descentralización.
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Marco Institucional – Cuestiones Comerciales
Negociaciones
COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL
•Ministerio de Agricultura y Ganaderá a través de la Comisión Especial de Comercio Internacional e Integración (CECII);
•Ministerio de Relaciones Exteriores,
•Ministerio de Industria y Comercio;
•Ministerio de Hacienda
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Contexto Comercial (cont.)
Sector Privado
MRE
MIC
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Instituciones Sector Privado
• Cámara Praguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas;
• Cámara y Bolsa de Comercio;• Federación Paraguaya de Madereros;• Cámara Algodonera del Paraguay;• Centro de Comercio y la Industria de
Encarnación
CERTIFICADO DE ORIGEN
MIC
Visación
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Construcción de capacidades
Objetivo 1: Posicionamiento del sector ambiental en las esferas de decisiónCapacidad Quien
NecesitaMetodología Apoyo
Necesario
1)Liderazgo y fuerza de negociación.
Secretaría del Ambiente.Parlamento
Concienciación de la importancia del tema en el ámbito económico, social y político.
Otros sectores GubernamentalesSector privado y de la Sociedad civil
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Construcción de capacidades (cont.)
Objetivo 2: Minimizar los impactos sociales y ambientales Capacidad Quien
NecesitaMetodología Apoyo
Necesario
1) Mejora de la capacidad preventiva
Sector privado Sector Gubernamental
Balance Costo-Beneficio. Difusión de normativas.
Del sector gubernamental,Entidades internacionales financistas
2) Aplicación de normativas
Secretaría del AmbienteFiscalía de la Nación
Definición clara de la autoridad de aplicación;Conocimiento de las normativas.
Recursos p/ monitoreoPersonal
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Obj.3 Transparencia y eficiencia en las gestionesCapacidad Quien
NecesitaMetodología Apoyo
Necesario1. Fortalecimiento de la información y comunicación interna y externa.
Autoridad de Aplicación de las normativas ambientales.
Monitoreo ciudadano.Sistematización y disponibilización de la información.Participación de diversos actores.Continuidad de los procesos.
Roles sectoriales asumidos. Mejora de recursos materiales y de infraestructura.
2.Cumplimiento de las obligaciones contraídas.
Autoridad de aplicación.
Sistematización e institucionalización de datos.
Métodos participativos para clarificación y asunción de objetivos, planes y programas.
Incremento presupuestario. Organismos internacionales apoyando técnicas de relevamiento de datos.3.Monitoreo de
la disposiciones a nivel de campo.
4. Descentralización y desconcentración efectiva.
SEAMMAGFiscalía
Racionalización en el uso de RRHHDescentralización
Involucramiento de las A.L
Transferencia de Tecnología
y R.E
Todas I.E
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Normativa: Características
• Dispersión y atomización;• Superposición, vacios (Derechos
Consuetudinarios, P. I; acceso a recursos genéticos, autoridadad de aplicación, otros);
• Marco amplio, discrecionalidad;• Parálisis en el enforcement;
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Apreciaciones Finales Reformas Macro
Reformas Administrativas;Reforma Funcional;Reforma del Sistema Financiero;Reforma Tributaria;Reforma Fiscal/ Descentralización;Reforma de la Política Exterior;Reforma en los Derechos de los
ciudadanos/participación ciudadana.
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Conclusiones GeneralesConclusiones Generales
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Conclusiones
Económico: • Se aumenta la vulnerabilidad del
Paraguay en el contexto de su comercio exterior (soja + Brasil)
• Bajo impacto de la eliminación de aranceles
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Conclusiones
Económico: • Se aumenta la vulnerabilidad del
Paraguay en el contexto de su comercio exterior (soja + Brasil)
• Bajo impacto de la eliminación de aranceles
Ambiental: • Aumento del uso de agroquímicos• Aumento de emisión de Gases de
Efecto Invernadero• Disminución de tierras para otros
usos agrícolas• Mayor erosión • Pérdida de biodiversidad
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Conclusiones
Social: • Pérdida de empleos: 9000
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Conclusiones
Social: • Pérdida de empleos: 9000
Institucional: • Falta de capacidad institucional
para morigerar el impacto ambiental alto
• Discrecionalidad y falta de cumplimiento de la legislación ambiental
• Falta de vocación preventiva en las instituciones
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Conclusiones
Social: • Pérdida de empleos: 9000
Institucional: • Falta de credibilidad y consistencia
en la sistematización de la información pública
• Baja tradición negociadora• Controles aduaneros altamente
vulnerables.
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