社址：北京市东城区东花市北里西区22号（南区）邮政编码：100062 法院公告咨询：（010）67550885\6\7 广告咨询：（010）67550870 广告传真：（010）67195418 广告发布登记：京东工商广登字20170009号 国外发行：中国国际图书贸易集团有限公司 今日八版 零售：每份0.9元 印刷：

44版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版 2018年1月15日 星期一 总编室主办 责任编辑 王珊珊

［综合新闻］44版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版

［综合新闻］新闻热线（010）67550940 电子信箱:fyxw@rmfyb.cn

“出发！”随着院长洪炳龙一声令下，福建省上杭县人民法院22名执行干警、6辆警车从法院审判大楼前集结出动，元旦前最后一个工作日，再掀冬季执行风暴。而与往日集中执行不同的是，此次执行网友可通过网易直播平台全程观看。据统计，当天共有 20 余万名网民“围观”执行行动。

当天，干警奔赴6个地点执行6件案件，在两名被执行人经敦促履行无果后，承办法官当场宣读拘传决定书，将其带回法院。对经搜寻未果的被执行人，由案件承办人在被执行人家门前张贴督促履行公告。

整个集中执行行动有条不

紊、措施严谨。“围观”群众纷纷对法院的有力举措表示肯定、支持。

图①：干警集合完毕，整装待发。

图②：经督促未果，法官依法对失信被执行人实施拘传。

图③：法官询问被执行人家属并填写相关法律文书。

图④：对 不 在 家 的 被 执 行人，执行干警在其家门口张贴督促履行公告。

①① ②② ③③

④④

冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播冬季集中执行网络直播陈立烽 袁 英 文/图

栏目邮箱：yxfxjc@163.com欢迎踊跃投稿

三集三分：探索参与社会治理新路径——四川彭州法院构建人民法庭职能优化新模式纪实

本报记者 王 鑫 本报通讯员 胡思行 王 敏 李晓华

““法行基层法行基层””好新闻竞赛好新闻竞赛 “德州杯”家事审判有奖征文启事

江苏省南京市中级人民法院—

—

打造多层次监督闭环

确保责任制有序运行

针对司法改革背景下人民法庭面临的新形势新要求，四川省彭州市人民法院立足于城郊法院乡镇法庭所处的独特经济社会发展状况，以人民法庭有效参与基层社会治理为目标，积极探索，构建了集团式组队、集约式管理、集中式办案与分流本域各类纠纷、分类参与基层治理、分担审判辅助事务的“三集三分”人民法庭职能优化新模式，取得良好成效。人民法庭案件调撤率达 71.2%，同比提升13.2%，前端参与化解基层矛盾纠纷200余件，提出服务基层治理的建议15 条，开展特色普法宣传 70 余次，人民法庭辖区村（社区）基层工作人员协助送达法律文书350余份。

“三集”实现专业化审判

今年9月，张某到法院起诉要求与黄某离婚，彭州法院家事法官没有简单判决，而是启动家事审判“五步”规程，开展调查发现丈夫黄某是一名中学老师，而且是有名的“工作狂”，因为忙于教学，疏于照顾家庭，导致夫妻俩经常为此发生争吵。了解相关情况后，家事法官联合社区干部、人民调解员多次主动上门走访劝解，最终夫妻双方重归于好，黄某表示以后会更顾及妻子的感受，张某也表示将更包容支持丈夫的工作。

近两年来，该院人民法庭年均受理案件数约 2000 件，案件类型主要集中在婚姻家事、机动车交通事故责任纠纷等方面。为了实现专业化审

判，进一步提升案件审判质效，该院进行了人民法庭“三集”的探索。

集团式组队，组建专业审判团队。在认真测算人民法庭受理案件类型及数量，充分考量法庭所处的地理区位条件和传统审判优势的基础上，该院将城关法庭单独组建机动车交通事故责任纠纷案件专业化审判团队，专办机动车交通事故责任纠纷案件，其余5个乡镇法庭打破以庭为审判单元的组织系统，共同组建1个专业化婚姻家事审判团队，受理彭州市所有的婚姻家事案件，实现乡镇法庭的集团式组队、专业化审判。

集约式管理，发挥资源最大效用。组建专业化婚姻家事审判团队后，该院出台 《人民法庭运行规则》，配置6名家事法官，按照 1:1.5 的比例配置审判辅助人员。5个人民法庭的法官在“一庭多点”的布局下相对固定审理辖区内的婚姻家事案件，坚持独立办案、独立签发文书、独立担责，家事审判资深法官祝增巧作为团队总负责人，履行审判监督管理责任，在立案审批、分案管理、诉讼事务办理等方面均实行集约式管理，确保团队高效顺畅运行。“现在我们团队共有工作人员 19 名，其中法官 6 名，在祝庭长的统筹管理和协调下，团队运转有序，5个人民法庭也拧成了一股绳，配合更加密切高效”，作为团队一员的濛阳法庭副庭长宋朝伟告诉记者。

集中式办案，探索试点家事审判改革。2016 年底，该院被四川高院确定为成都市唯一一家婚姻家事审判改革试点的基层法院。该院大胆探索，积极创

新，首创家事审判“问诊、劝和、巧审、关护、协同”的“五步”规程，系统形成家事自问、家事调查、感情融化、分段审理、分类审理、护爱、家事失信惩戒等“十项”机制，建成情绪舒缓室、回忆调解室、温馨感恩室、对话式审判庭的“三室一庭”柔性审判设施，初步构建起专业化、人性化、社会化的新型家事审判“彭州模式”。试点改革后，该院已发出人身保护令6份，离婚冷静期通知书 22 份，离婚证明书90份，开展家事调查112人次、家事回访帮扶280人次、心理疏导20余人次。

“三分”实现高效化协作

10 月 13 日，一起因打架引起的人身损害赔偿纠纷在彭州法院濛阳法庭法官的调解下圆满化解。在彭州市濛阳镇国际农产品交易市场做水果生意的王某国庆期间因摊位问题接连与同行、租赁公司发生肢体冲突后受伤住院。该治安事件严重影响了交易市场的正常运营，濛阳法庭法官联合当地派出所、司法所积极开展调解，最终促使当事人达成赔偿协议，握手言和。这是法庭团队参与地方基层社会治理，提供纠纷化解前端服务的一个普通案例。

“三集”实现了人民法庭案件的专业化审判，“三分”则是为了更好地发挥人民法庭服务社会、服务基层、服务群众的职能。

分流本域各类纠纷，提升办案效率效果。该院在集中组队办理婚姻家事案件的同时，坚持诉源治理，进一步完善

了诉前调解制度，对起诉至法庭的其他类型案件同步积极开展调解，坚持能调则调，力争将涉法涉诉矛盾纠纷稳控在初始、消化在基层、化解在源头。

分类参与基层治理，服务辖区社会发展。据了解，法庭团队在以巡回审判、法治宣传等常态性方式参与基层治理工作的同时，利用集约式管理的优势，实现法庭资源共享，探索分类且全方位服务各镇的特色发展。对共性的服务需求，将服务内容普适化；对区域的特色发展需求，做好分片分类的深度前瞻调研、特色纠纷化解等专项性服务，提高人民法庭参与基层治理的针对性、时效性和实效性。

分担审判辅助事务，帮助破解送达难题。“送达难”是制约法院诉讼效率的重要因素之一。针对这一瓶颈，该院充分发挥人民法庭贴近基层、贴近群众的优势，借助村 （社区） 干部、人民调解员等群体的力量，帮助化解辖区纠纷、开展法治宣传，重点探索发挥其帮助分担制约诉讼效率的文书送达等审判辅助性事务作用。在目前已有的网格员、人民调解员等基础上，人民法庭与辖区村（社区） 干部、网格员、人民调解员等建立诉讼协作机制，以人民法庭为中转站，由法庭借助上述基层人员帮助或协助法庭辖区范围内法律文书的送达，实现全时段、全天候、全范围精准定位和找人，提高司法送达的效率和效果。

江苏省南京市中级人民法院深化司法责任制改革，坚持有序放权与科学监督相统一，努力避免法官裁判独立性增强后，滥用自由裁量权、裁判尺度不统一、案件质量下滑等风险隐患。该院充分发挥信息化、大数据、人工智能等现代科技的作用，推进司法权行使的微观指引，辅以质效数据的中观诊断，再通过大数据及队伍建设的宏观管理，不断完善审判监督管理新模式，初步实现法官不能滥权、不敢滥权、不愿滥权。与改革前的2013年相比，2017年1至11月南京中院员额法官人均结案数上升68.2%，民事案件调解撤诉率上升9.69个百分点，实际执行率上升14.06个百分点，案访比下降58.3%，审判质效更趋良好，社会公信力上升。

一、微观层面，依托司法人工智能，变人工监督为智能指引

一是运用关联案件查询系统，防范恶意诉讼。在案件信息管理系统中嵌入“关联案件”自动查询软件，在立案、审判、执行等环节分别进行关联案件查询和提示，系统由立案和辅助人员以当事人名称为关键字进行搜索，查询到该当事人在全市两级法院的涉诉涉执情况，推送给办案人员分析研判与本案之间的牵连关系，并依照法律和有关规定分别作出处理。

二是运用参阅案例和法规推送系统，统一裁判尺度。将参阅案例和法规推送系统嵌入案件信息管理系统，对认识有分歧、较为复杂的案件，根据法官的指令，自动对上级法院、兄弟法院已经生效的类似案件进行搜索、分析、比对，全面、精准查找法律条文及相关司法解释，帮助法官避免裁判结果冲突。

三是运用同案不同判预警系统，纠正裁判偏差。通过案件法律要素特征，推荐全省范围内相似案例数据，自动分析相似案例中地区判决差异、案由适用、法律适用、争议焦点和证据引用情况，对裁判结果自动进行监控，实行裁判偏离度分析、预警提示，规范法官自由裁量权，推动类案类判。

四是运用文书自动纠错系统，实现文书智能校对服务。将法律文书自动校对软件嵌入案件信息管理系统，帮助司法人员及时发现和纠正逻辑错误、事实证据遗漏、法条引用错误等问题，提高裁判文书质量。

二、中观层面，依托信息化平台，变事后监督为程序管理

一是完善审判流程管理系统，实现全员全程案件质效监管。该院根据不同案件类型，将审判流程划分为24种标准流程，其中最复杂的案件有67个节点，最简单的案件也有8个节点。从立案分案到结案归档的每个环节和节点都纳入可查可控范围，实现实时监控、动态跟踪、及时提醒。

二是运用数字法庭庭审核查系统，规范法官庭审行为。庭审核查系统将自动识别法官、书记员在庭审的迟到、早退、非正常离席、着装不规范、接打电话、使用不文明用语等行为，并通过短信发送给法官、纪律检查人员进行提醒，同时记录存档，作为法官、书记员业绩考核的依据。

三是运用案件质量评查系统，实现案件评查全覆盖。坚持常规随机评查、重点评查、专项评查相结合，运用信息化平台对审判案件从送达手续、事项变更、笔录制作、资料齐全、程序合法等方面进行智能评估，大幅节约管理成本。改革以来，共评查案件2262件，与改革前对比，个案存在问题的占比大幅下降。

三、宏观层面，依托司法大数据，变粗放监督为精准监督

一是改革审委会监督机制，完善数字化审委会系统。将审委会职能重心由审理讨论个案向总结审判经验、研究重大问题转变。开发数字化审委会管理系统，对接案件审理、审判管理、质效评估、督察督办、绩效考评系统，实现审委会事项的讨论、督办、回复、落实等全程办理、全程留痕。将典型案例的发掘、遴选和发布作为审委会的重要功能，定期对新类型案件、涉嫌虚假诉讼的案件、同案不同判等现象加以研究，对某些共性问题或审判规律性问题统一裁判标准并发布，以指导法官的裁判活动。改革以来，审委会讨论案件的数量同比减少49.79%，审议通过指导性意见18件。

二是运用审判质量效率评估系统，研判规律性问题。建立审判运行态势分析体系，设置各类数据自动生成功能，加强对多年积累的海量审判质效信息的分析研判，实时准确掌握审判运行态势、特点和规律，对一段时期内一个法院、部门、法官的案件质量、效率、效果，包括发回、改判、信访投诉等数据进行定期分析评估，及时发现需要重视和整改的问题，通报给有关法院和法官，并提醒其注意整改纠正，保障审判质效稳步提升。

三是运用审判绩效考评系统，发挥考评指挥棒作用。研发审判工作量评估软件，建立案件权重系数和评价指标体系，通过对不同类型案件的权重测算，实现对辖区内各法院、各业务部门、各办案法官审判工作量的检索、分析、测算，科学评价法官办案工作量，用大数据考核质量、效率、效果，用比较法分配奖金、调配人员、评先选优，优化资源配置，激发办案活力。

四是运用督查督办、信访投诉系统，督促责任落实。先后研发案件督办管理、涉诉信访管理、纪检监察管理等系统，规范案件督办、督查及整改。通过有序监督，警示法官要努力实现案结事了，严谨认真地完成好审判活动中的每一项工作。信访投诉办理及结论等数据同样归入法官档案，进行定期通报。

案例9

人民法院司法改革案例选编（二）

家庭是社会的细胞，婚姻是家庭的基础，婚姻家庭的和谐幸福，体现了人民对美好生活的向往和追求。为深入学习贯彻党的十九大及习近平总书记关于家庭建设系列重要讲话精神，推进家庭文明建设，促进社会和谐稳定，总结家事审判改革试点取得的成果和经验，破解试点过程中的疑难问题，《人民司法》杂志社拟于2018年5月在山东省德州市召开“德州杯”家事审判论坛。本次论坛由《人民司法》杂志社、山东省德州市中级人民法院主办，山东省武城县人民法院承办。为了确保论坛取得丰硕的研究成果，现面向全国学术专家、法院工作人员及相关领域研究人员征集论文。

一、征文内容。建议作者围绕但不限于以下选题展开：

1.家事审判工作面临的形势和挑战；2.家事审判方式改革中的疑难问

题及其解决；3.家事审判中弱势群体的权益保护；4.家事诉讼程序法和家事实体法

的完善；5.家事审判改革中多元化纠纷解

决机制的运用及人员分类管理。二、投稿须知。提交论文应当符合

如下规范：1.首页脚注写明作者姓名、单位、职称职务、手机号码、通信地址、邮编、E-mail地址。2.论文主标题统一为小二号宋体；论文正文统一使用小四号宋体。3.全文不区分注释与参考文献；均以word方式每页自动生成脚注，每页重新编号；同一文献多次引用时请均使用全称，无需参引或作简称处理。

三、投稿截止时间：2018年3月31日。征文请发至yanghaiyan@rmfyb.cn。电子文档名称为“家事审判征文+作者姓名+论文标题”。

四、征文联系人及电话：《人民司法》杂志社：杨海燕 010-67550963。

五、奖项设置。本次征文将邀请权威学者及实务专家组成评委会，评选出一等奖2篇、二等奖4篇、三等奖10篇，届时将邀请全部获奖者参加论坛研讨。

六、征文中的获奖和优秀论文将由《人民司法》杂志社以《人民司法》2018年增刊的形式正式出版。

《人民司法》杂志社山东省德州市中级人民法院

山东省武城县人民法院2018年1月12日

织密线上线下“网” 解开纠纷千千结⇨⇨上接第一版

解纷流程递进式

“如今老百姓一有纠纷就上法院，既是进步，也有弊端，那就是解纷的成本过大，效果也不见得好。”浙江省高级人民法院副院长何鑑伟说，“纠纷化解不能仅靠法院一家单打独斗，如何整合社会资源，同时发挥审判职能在多元化纠纷解决机制中的主导作用，是深入发展‘枫桥经验’的必然要求。”

为了重构现有的纠纷解决体系和流程，让老百姓遇到纠纷先通过自治协商或第三方调解的方式解决，解决不好再到法院打官司，浙江法院以诉讼服务中心为平台，扩大社会化参与度，让专业及行业调解等社会力量充分发力，按照咨询、评估、调解、仲裁、诉讼的顺序逐级分层过滤，形成漏斗形的矛盾纠纷解决模式，优化矛盾纠纷解决流程，将大量纠纷消弭在诉前，并在城市、乡镇、街道呈辐射状全面扎根。

诉调对接理念在浙江全境结合各地实际遍地开花，各有特色：诸暨法院和该

市司法局设立联合人民调解委员会，聘请有丰富基层调解经验的“乡贤调解会”

“枫桥大妈”坐镇，由法院诉讼服务中心简案庭的专业法官做业务指导，一些事实清楚、法律关系明确、争议不大的纠纷就在这道“闸口”及时得到疏导。2017年1至8月，诸暨法院诉前引导调解纠纷9243 件，同比增长 29%，诉前化解率达27.42%，居全省第四位。

2016年以来，杭州市富阳区人民法院探索构建“警调衔接、诉调对接”的矛盾化解“最多跑一地”联动机制，以整合多方资源优势，构建协同参与的多元化纠纷解决格局，提高了社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，将大量有可能进入法院诉讼的矛盾纠纷化解在源头、化解在第一线。

解纷能力智能化

近日，绍兴的陈先生在一起交通事

故中受伤，交警认定事故由对方王某负全责。治疗终结后，陈先生原本打算起诉王某赔偿。在绍兴市越城区人民法院立案窗口，工作人员建议他通过道路交通事故纠纷网上数据一体化处理平台处理。登录当事人界面，陈先生只要输入身份信息、户籍性质、责任比例、赔偿区域等信息，系统就能对损失自动进行核算和预估。这么一来，陈先生对赔偿项目有了基本了解，对合理的赔偿数额心里也有了底。在绍兴市保险行业人民调解委员会的调解下，双方很快达成了调解协议，并由法院进行了司法确认。这个从立案、调解、司法确认到送达，全流程在线完成“一键定音”的道路交通事故网上数据一体化处理平台的普遍使用，实现了“互联网+交通审判”新模式。

除了道交案件外，借助于互联网力量，还有更多的矛盾纠纷通过线上

“云调解”得到迅速解决。前不久，诸

暨法院的调解员在给一起建设工程施工合同纠纷制作调解协议时有点拿不准，于是通过 QQ 邮箱给负责诉调对接的法官发送了调解协议的初稿。当时正在杭州出差的法官通过手机 QQ在线提出了修改意见，半天时间调解员就把纠纷了结。第二天，法官利用

“浙江法院在线纠纷解决平台”查看调解笔录和调解协议，很快对该案作出了司法确认的裁定书。

借助这一平台，2017年3月以来，绍兴市两级法院共委托调解纠纷 245件，调解成功184件，网上司法确认86件。当事人足不出户，通过平台就可以完成申请、调解、司法确认等程序，让调解从“绿皮车”换成了“高铁”。

截至目前，浙江法院建立了依托网上数据一体化处理的交通事故纠纷在线调解平台和依托特邀调解的在线法院一站式多元解纷服务平台开展在线调解的机制，极大地缩短了调解时间，提高了调解效率，真正实现在线解纷“最多跑一次”。依托网上立案、在线调解，让人民群众足不出户就可以解决纠纷，实现化解矛盾“一次都不跑”。