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Prof. Dr. Stefan A. Schirm: Einführung in die Internationalen Beziehungen 1

Vorlesung

Einführung in die Internationalen Beziehungen

Prof. Dr. Stefan A. Schirm


(Neo-)Realismus: Grundannahmen

• Vertreter: Thukydides (455-396 a. Chr.), Machiavelli (1469-1527), Hobbes (1588-1679), Morgenthau (1891-1967)

• Grundannahmen:

• Gesetzmäßigkeiten

• Staat = Black Box

• Macht = Zwang

• Anarchie des internationalen Systems

• High Politics: Sicherheit

• Low Politics: Wirtschaft

• Balance-of-Power-Konzept

• Hegemoniale Stabilität

1. Sitzung: (Neo-) Realismus, Interdependenz und Institutionalismus


• Methodik

• Vergleich historischer Ereignisse

• Machtressourcen in bestimmten Konstellationen

• Untersuchung von Hierarchien

• Normative Postulate (Machtstreben)

• Kritik

• Analytisch-empirisch oder normativ präskriptiv

• Ökonomische Faktoren vernachlässigt

• Demokratischer Staat keine Black Box

• Internationale Institutionen

• Ahistorisch

(Neo-)Realismus:

Methodik und Kritik



Gefangenendilemma

• Unvollkommene Information

• Präferenzbildung:

– Abnehmender Nutzen 4 - 1:

4 = A verrät, B schweigt

3 = beide schweigen

2 = beide „singen“

1= B schweigt, A verrät

• Wiederholung der Spiele

• Kooperation



Gefangendilemma

Gefangener 1

Ge

fan

ge

ne

r 2

schweigen verraten

schw

eigen

ver

rate

n

3/3 1/4

4/1 2/2



Neorealismus versus Interdependenz

1. Sicherheit

2. Anarchie

3. Staat (black box)

4. Gewinne

5. Institutionen = neutral

1. Sicherheit UND Ökonomie

2. Verflechtung

3. Nichtstaatliche Akteure

4. Kein Nullsummenspiel

5. Regime, Int. Organisation



Interdependenz

Charakter:

• Empfindlichkeit

• Verletzlichkeit

Kritik:

• Interdependenz verschleiert Abhängigkeiten

• Regelfall: asymmetrische Interdependenz

• Beschreibung, keine Kausalzusammenhänge

• Analyseebene: Internationales System, keine Differenzierung

nach innen



Institutionalismus

• Gegenentwurf zum Neorealismus

• Institutionen ≠ neutral

• Keohane (1988), Institutionen:

„persistent and connected sets of rules (formal + informal)

that prescribe behavioral roles, constrain activity and

shape expectations“

• Beispiele: G20, UNO, Souveränität, NPT/GATT, EU Aquis

(Osterweiterung ≠ Stabilitätspakt...) - Ehe, Studium...



Institutionalismus: Grundannahmen

• Machtasymmetrien verringern sich

• Institutionalismus <-> Realismus

– Gesetze, Normen <-> Macht

– Institutionen <-> Staaten

– Keine Anarchie

– zusätzliche Politikfelder zu Sicherheit

• Stärkung oder Schwächung des Staates ?

– Regierung nach Innen/Außen?

– Bsp. Internationales „burden sharing“ (EU-Kosten, NATO)

– „tied-hands“-Argument



Institutionalismus

• Rationaler Institutionalismus

– Akteure = rationale Gewinnmaximierer

– Kooperationsdilemmata

(Wettrüsten USA-UdSSR)

– worst case szenario

– Regeln für Vertrauen

– Informationen, Sanktionen

• Reflexiver Institutionalismus

– Was ist „rational“?

– Kooperationsdilemma löst sich durch gemeinsame Normen

– Fokussierung auf kulturelle, historische, politische Unterschiede

=> Angleichung & Vertrauen

Institutionen senken Transaktionskosten

Dauerhafte Kooperation

path dependency



Institutionalismus: Kritik

• Internationales System?

• Gesellschaft?

• Reflexiver Institutionalismus kaum operationalisierbar (wie Kausalitäten

erforschen?)

• ...



Societal Approach/Liberalismus I

• Gesellschaftsorientierte Theorie der IB (Kant)

• Außenpolitik als Reflex der Innenpolitik

• Präferenzbildung der Regierung entsteht endogen:

– Responsivität gegenüber gesellschaftlichen Ideen und Interessen

– (Wieder-) Wahlinteresse der Politik

– Unabhängige Variable: Gesellschaftliche Ideen, materielle Interessen, Institutionen

– Abhängige Variable: Positionen/Verhalten von Regierungen

2. Sitzung: Liberalismus und Konstruktivismus


Societal Approach/Liberalismus II

• Materielle Interessen, wert-basierte Ideen: Definitionen…

– Rationalismus / Nutzenmaximierung Diskurs / Reflexivität

– Content ideas (Politikinhalte), process ideas (Entscheidungsregeln)

• Öffentliche Meinung, Medien, Verbände, Lobbying

• (Partei-) Koalitionen, politisches System

• Moravcsik: Ideational, Commercial, Republican Liberalism

• P. Katzenstein, R. Putnam (Two Level Game), R. Rogowski, O. Fioretos




Konstruktivismus

• Alle Realität ist sozial konstruiert

• Subjektivität, Intersubjektivität (A B)

• Keine Kausalitätsannahme möglich => Beschreibung, nicht Analyse

(Wendt, Risse etc.: Brücke zu Analyse)

• Reflexiver Institutionalismus

• Interessen entstehen endogen

• Sozialisation, Rollenmuster

• Kommunikation, Signale + Interpretation


Internationale Politische Ökonomie

• Klassik/Neoklassik:

Adam Smith (1723-1790), David Ricardo (1772-1823),

– Markt: Selbstregulierung „invisible hand“

– Angebotsökonomik, Nachtwächterstaat

– Effizienz, Spezialisierung, Wettbewerb

– Komparative Kostenvorteile

– Verteilung der Produktionsverfahren nach dem Markt

– Methodischer Individualismus

– Choice & Constraint

3. Sitzung: IPÖ – Klassiker und Außenhandel



David Ricardo: Theorie der komparativen Kostenvorteile


1 Einheit Tuch 1 Einheit Wein Benötigte Arbeitseinheiten (AE)

bei Eigenproduktion ohne Handel

(je 1 Einheit Tuch und Wein)

Benötigte Arbeitseinheiten bei

Spezialisierung auf das

billigere Produkt und Handel

mit dem anderen Staat

England 50 AE 100 AE 50+100=150 2 Einheiten Tuch = 100Arbeitseinheiten

Portugal 170 AE 120 AE 170+120=290 2 Einheiten Wein = 240Arbeitseinheiten

Gesamtproduktionskosten für 2 Einheiten Tuch

und 2 Einheiten Wein 150+290=440 100+240=340

Bei Freihandel zwischen den Ländern werden 100 Arbeitseinheiten weniger

benötigt, als in einem System der Eigenproduktion.



• Neokeynesianismus

John M. Keynes (1883-1946): „In the long run we are all dead“

– Marktversagen (Weltwirtschaftskrise 1929)

– Nachfrageökonomik

– Staatsintervention: antizyklisches „Deficit spending“

(Rent seeker)

– Nachholende Industrialisierung (D 19. Jhdt, EL 20. Jhdt),

Zollschranken, Staatsinvestitionen

– Demand management

– Trade-off inflation & growth



IPÖ: Neuere Handelstheorien

• Paul Krugman, Jagdish Bhagwati, Stolper/Samuelson-Theorem:

• Faktorausstattung (Kapital, Technologie, Arbeit etc.) bedingt sektoral

unterschiedliche Auswirkung von Liberalisierung

• Interessengruppen und politischer Prozess bedingen Handelspolitik

(nicht (nur) Kostenvorteile)

• Intrasektoraler Handel zwischen Industrieländern wegen

Konsumentenpräferenzen

• Förderung von „National/Regional Champions“ (Flugzeugindustrie,

Bankenfusionen) können ökonomisch als sinnvoll erachtet werden.




• Monetarismus

Milton Friedman (1912-2006)

– Niedrige Inflation

– Rückzug des Staates aus der Wirtschaft als Akteur

– Stabilität durch Geldmengensteuerung (Zinsen, M1, M2...)

– Philosophische Grundlage für EMU-Stabilitätspakt

• Neue Institutionenökonomie

- Regeln bestimmen Transaktionskosten, Verhaltensanreize

- Douglas North, Ronald Coase, John Adam




• Dependencia

Fernando H. Cardoso, Dieter Senghaas...

• Exogene Entwicklungshemmnisse

• Zentrum – Peripherie

• Imperialismustheorien

• „Mehrwert“ in Industrieländern

• Industrialisierung für die Substitution von Importen (ISI)




• Modernisierung

• Endogene Entwicklungshemmnisse

• Feudale Gesellschaftsstrukturen

• Liberalisierung, Marktwirtschaft

• Demokratisierung




• Regionale Wirtschaftsintegration:

• Freihandel

• Zollunion

• Binnenmarkt

• Währungsunion



Neo-Funktionalismus

(Institutionalismus)

• Vertreter: Ernst Haas, Joseph Nye ...

• Grundannahmen:

• Funktionale Effizienz

• Spill-over (technisch, politisch)

• Rolle der Institutionen

• Path dependency

4. Sitzung: Theorie & Empirie regionaler Kooperation


Neo-Funktionalismus (Institutionalismus)

• Erklärungsdefizite:

• Nationale Interessen / Macht

• Zeitpunkt regionaler Kooperation (EU-Binnenmarkt / EWU /

NAFTA)

• Regionale Kooperation ohne vorherige Zusammenarbeit

(MERCOSUR)

• Inhaltliche Strategie (liberal?, neokeynesianisch?)

= analytischer Rahmen, keine Motivbenennung



Liberaler Intergouvernementalismus

Vertreter: Andrew Moravcsik

Grundannahmen:

Öffnung der neorealistischen Black Box

• Liberal:

– Nationale Interessensformierung

– Demand for Cooperation, Supply of Cooperation

– Motiv: Externalitäten von Interdependenz

• Intergouvernemental:

– Verhandlungen (grand bargains)

– Macht: Autonomie, Alternativen, package deals...



Liberaler Intergouvernementalismus

• Erklärungsdefizite:

• nur analytischer Rahmen

= warum Zeitpunkt und Strategie?

• vernachlässigt Institutionen (Autonomie?)

• transnationale Ebene fehlt (Globalisierung)



Globale-Märkte-Ansatz

• Ergänzt die bisherigen Integrationstheorien (Schirm)

• Sucht nach Ursachen für Kooperation unter Bedingungen von

Globalisierung (seit 1980er)

• Krisen, Interessen, Instrumente – Wirkungsebenen von

Globalisierung

• Stimulierung marktliberaler Reformen

• Regionale Kooperation als Instrument zu höherer

• ökonomischen Effizienz marktliberaler Reformen

• politischen Akzeptanz (Selbstbindung/ „tied hands“)



Neue NATO-Strategie

1. Out of Area...

2. Verteidigung + Krisenmanagement

2. Menschenrechte: „wertegesteuerte“ Politik?

3. Völkerrechtlich: UNO-Mandat?

4. Humanitäre Intervention (Libyen 2011,…)

5. Sitzung: Ost-West-Konflikt


NATO nach dem Ende des OWK?

• Neo-Realismus (Link)

• IO spiegeln Machtverhältnisse wieder

• IO sind bedingt selbständige Akteure

• Sicherheitsdilemma: Balance of Power

• Nationale Interessen

• „Institutioneller Konstruktivismus“ (Pradetto)

• Aufhebung der OWK-„Beschränkungen“

• Paradigmenwechsel, Generationen-Werte

• Schurkenstaaten als Bedrohung

• Menschenrechte



Theorien & NATO–Osterweiterung


1. Realismus

Allianz gegen Feind

Staaten: Instrumentalisierung internat. Org. im nationalen Interesse

Hegemon D? Rolle Russlands und der USA?

2. Institutionalismus

Erwartungen, Verhaltenssicherheit

Senkung innenpolitischer „Kosten“

Vertrauen, Lösung des Sicherheitsdilemmas

3. Konstruktivismus

Zugehörigkeit zum „Westen“ / gemeinsame Werte

Wahrnehmung / Vertrauen


Entwicklungstheorien

Politische Ökonomie

• Dependencia -> Abkopplung

• Modernisierung -> Integration

6. Sitzung: Nord-Süd-Konflikt / Entwicklungstheorien


Entwicklungstheorien

• Terms of Trade

• Rent Seeker

• Strukturelle Heterogenität

• Eliten

• Transnationale Unternehmen (TNU)

• Verschuldungskrisen

• Entwicklungshilfe („brain drain“)

• Außenpolitik



Entwicklungsländer – Historie

1. Entkolonialisierung – Befreiungskriege

2. CEPAL / ISI

3. Blockfreie 1955

4. G 77 60er Jahre

5. OPEC-Kartell

6. Neue Weltwirtschaftsordnung: IO buffer-stocks 70er

7. Verschuldungskrise 80er



Entwicklungsländer – Historie

8. Diversifizierung

– NICs etc.

– Schwellenländer, Emerging Markets (BRICs)

– Afrika

9. heute:

– extreme Unterschiede im Entwicklungsniveau

– Marktwirtschaftliche Reformen +/-

– Renaissance der Religion/Kultur als Herrschaftsinstrument

– “Beijing Consensus” vs “Washington Consensus”



Charakteristika der US-Außenpolitik

1. Checks and Balances

2. Innenpolitik

3. Missionarisches Sendungsbewußtsein

4. Unilateralismus

5. Hegemonic-Decline, soft power

7. Sitzung: Außenpolitik der USA


Entwicklung der US-Außenpolitik

1. Sicherheitspolitik

• Wilson (14 Punkte), Völkerbund

• Atlantik-Charta, UNO, Bretton-Woods

• Ost-West-Konflikt: Containment

• Vietnam

• Détente (1970er, SALT)

• Reagan: UdSSR = „evil empire“

• Clinton: Multilateralismus

• Bush (W): New World Order

• Obama?



Entwicklung der US-Außenpolitik

2. Wirtschaftspolitik

• Multilateralismus, Freihandel (GATT)

• 1980er: fair trade statt free trade

• 1990er: Multilateralismus, Regionalismus, Protektion

• Innenpolitik (Agrar, Stahl...)

• WTO

• NAFTA/FTAA

• Pazifikorientierung?

• Currency War mit China



Theorien & US-Außenpolitik

Macht – Neorealismus:

• Power over resources, power over outcomes?

Interessen – liberaler Ansatz:

• Interessengruppen, Kongress, Öffentlichkeit

Ideen – Konstruktivismus:

• Kulturelle Attraktivität, „Jihad vs. Big Mac“?, Marktwirtschaft, Freiheit

und Demokratie?



Agenda der deutschen Außenpolitik

• Europäische Union

• Transatlantische Beziehungen

• Multilateralismus

• Entwicklungshilfe

• Handelsstaat

• Zivilmacht

8. Sitzung: Außenpolitik der BRD


Deutsche Außenpolitik & Theorien

• Neorealismus:

– Anarchie: Verbündete, Rivalen und Balancing?

– Geopolitische „Lage“: Hegemon in Osteuropa?

– Staaten => IO wenig relevant: EU, NATO?

• Interdependenz und Institutionalismus

– Nationale Interessen = Internationale Interessen?

– Stabilität durch Kooperation + gemeinsame Interessen?

– Welt heute „Wirtschaftswelt/Gesellschaftswelt“?

– Verschmelzung Staaten in Regime kollektiver Sicherheit?

• Konstruktivismus:

– Identität: „Auschwitz“ und der Kosovo (Fischer)?

– Rollenverständnis Zivilmacht out of area?

– Normen, Werte im Wandel?

8. Sitzung: Außenpolitik der BRD


Staat & Markt

Globalisierung: „Zunehmende grenzüberschreitende Aktivitäten privater

Wirtschaftsakteure an der gesamten Wirtschaftsleistung“

Staat: Territorialität, Regierung/Machterhalt, Gemeinwohl, „Wohlfahrt“

Markt: Globale Aktivitäten, Private Akteure/Gewinnmaximierer,

Partikularinteresse

Globale Märkte: Handel, Finanzen, Produktion/Investition

9. Sitzung: Globalisierung und Staat


Wirkungen von Globalisierung

• Krisen

– Standortwettbewerb, binnenorientierte versus weltmarktorientierte Politik, exit/voice von TNU

• Interessen

– Orientierung der Firmen am Weltmarkt

– tradables, non-tradables; Wettbewerbsfähigkeit entscheidet über Interessen (Arbeitgeber/-nehmer)

– Marktliberalisierung

• Instrumente

– Nachfragestimulierung: „Import leakages“

– Devisenmarktintervention

– Zölle / Intra-Firmenhandel

– Steuern / Quellensteuer, E-commerce

– Deficit Spending = Inflation/Finanzmärkte



Charakteristika von Globalisierung

• Interdependenz zu Staat und Gesellschaft

– Entstanden durch GATT/WTO, Finanzmarktreformen

– Ziel der Staaten: Wachstum/Wohlstand, mit Erfolg

• Historisch nicht neu, seit 1970ern

– Wirkungen heute im Gegensatz zu Bretton-Woods-&

Keynes-Dekaden 1940er-1970er (Prozesscharakter!)

• Nicht „global“, sondern „globalisierend“

– Triade, OECD-Plus

• Transnationale Ökonomie ist auch in OECD-Staaten nicht dominant,

sondern wachsend

– Konsum, Investitionen, Sparquote, Zinsdifferenzen etc.



Antworten auf Globalisierung

Divergenz und Konvergenz

• Marktliberale Konvergenz vs. Varieties of Capitalism

• Vergleich USA/GB und D/F sowie NL/DK: Reformen

• Institutionen: Liberal vs. Coordinated Market Economies

• Ideen: Solidarität vs. Eigenverantwortung, Wettbewerb vs. Konsens (Korporatismus etc.)

Relativierung der Exit-Drohung

• Unternehmen wandern nicht „einfach“ ab? Standortvorteil: Infrastruktur, Umverteilung/Stabilität, Bildung

Öffentliche Güter/Institutionelle Vorteile

• Comparative institutional advantages



Globalisierungs-Mythen

„Schwächung des Staates“: Was ist ein „starker Staat“?

• Power over Resources (Steuern, BSP-Anteil) z.B. außenwirtschaftl. Offenheit & Wachstum in Skandinavien NL, GB etc. verglichen mit D, F

• Power over Outcomes (Wachstum, Arbeitslosigkeit) z.B. außenwirt. Offenheit & Wachstum/AL: SK, NL, GB, D

• keynesianischer Staat geschwächt, liberaler gestärkt?

„Race to the Bottom“

• Steuern/Sozialstaat: Hohes Steueraufkommen & großer Sozialstaat bei hoher Integration in Weltmarkt möglich?

• Umwelt- & Sozialstandards: Schwellenländer passen sich eher nach oben an, als Industrieländer nach unten (WTO, NAFTA, EU etc.)

• Interne Verteilung der Gewinne durch Weltmarktintegration ungleich




• Ursachen der Finanzkrise 2008-heute

– Immobilienhypotheken, Banker, mangelhafte Regulierung,

Finanzprodukte (CDO, Derivate), Verflechtung Wall Street & Politik

• Entwicklung der Finanzkrise

– Börsencrash, staatl. Bankenrettung, Firmenpleiten, Rezession

– Staatsschulden infolge Bankenrettung: Verschuldung/Eurokrise

• Management der Finanzkrise

– Rettung für sog. „systemisch relevante“ Banken, Konjunkturstimuli

– Governance national (Dodd-Frank), regional (EU), global (G20)

• Regulierungs- und Präventionsdebatte

– „Too big to fail“: Zerschlagung; Banker: regulieren, besteuern

– Standortkonkurrenz: Finanzaktivitätssteuer, multilaterale Regeln

10. Sitzung: IPÖ - Finanzmärkte und Finanzmarktkrisen


EU I: Binnenmarkt

• Vollendung 1992

• „4 Freiheiten“: ?

• Ziele: Wachstum, Wettbewerb, economies of scale

• Mittel:

– „Gegenseitige Anerkennung“ (Cassis de Dijon)

– Kurswechsel in der Wirtschaftspolitik

• Theoretische Erklärungen:

• Liberaler Intergouvernementalismus

• Institutionalismus/Funktionalismus

• Globale Märkte Ansatz

11. Sitzung: Die Europäische Union


EU II: Währungsunion

• Grundlagen EMU/Euro:

– EZB-Statut

– Stabilitätspakt

– Optimal Currency Areas (Mundell)

• Ursachen Krise der öffentlichen Verschuldung in Euro-Ländern: Staatshaushalte/Defizit, Finanzkrise/Bankenrettung, Immobilienblasen, Spekulation/Ratingagenturen, …

• Lösungsmodelle aktuelle Euro-Krise:

– Ausschluss vs. Vertragsreform?

– Schuldenbremse/EU-Wirtschaftsregierung

– Haircut/Beteiligung privater Gläubiger



EU III: Gemeinsame Außen- und

Sicherheitspolitik (GASP)

• Aktivitäten:

– Stabilitätspakt MOE

– Gaza-Jericho

– Wahlbeobachtung Südafrika, Russland, …

– Ex-Jugoslawien Mostar, Bosnien

– Stabilitätspakt

• Schwächen:

– Divergierende nationale Interessen

– Unklare Strategie?

– Unzureichende Institutionen?



EU III: GASP

• Was kann die EU, was die NATO nicht kann?

• Neue Eingreiftruppe

• Welche GASP ist

• Notwendig

• Durchsetzbar

• Adäquat?



Vereinte Nationen (UNO)

• Gegründet 1945 in San Francisco

• Generalversammlung; 193 Mitglieder (Stand: 2016)

• Sicherheitsrat: F, GB, USA, Rus, China + 10 auf 2 Jahre gewählte

Mitglieder

• Grundsatz: Gewaltverbot / Nichteinmischung

• System kollektiver Sicherheit

– Anarchie / Sicherheitsdilemma

– Institutionen schaffen Informationsaustausch

12. Sitzung: Global Governance, UNO, IWF, WTO, G20


Vereinte Nationen (UNO)

Probleme:

1. große Konflikte wurden ohne UNO gelöst

2. Konflikte sind heute eher innerstaatlich

3. Zivilgesellschaft ist nicht in der UNO vertreten

4. Generalversammlung nicht in der Lage Entscheidungen finanziell

zu tragen

5. Reformunfähig? (UNSC)



Internationaler Währungsfonds (IWF)

• Gegründet 1944 als Teil des Bretton Woods Systems

• Ziele: Zahlungsfähigkeit der Mitglieder, Stabilität der Finanzmärkte

• 188 Mitglieder (Stand: 2016): Stimmanteile nach Einzahlung (Quoten)

• Mittel: Kredite mit der Kondition marktwirtschaftlich-stabiler

Wirtschaftspolitik (Zahlungsfähigkeit!)

• Kritik:

• „Diktat“ der Industrieländer

• Länderspezifika nicht berücksichtigt

• „moral hazard“ für private Akteure, Regierungen



Welthandelsorganisation (WTO)

• 1995 hervorgegangen aus dem GATT (1947)

• 162 Mitglieder (Stand: 2016)

• Ziele: Freihandel (Wachstum), Meistbegünstigung, Reziprozität,

Liberalisierung

• Mittel: Dispute Settlement, Beobachtung nationaler Handelspolitik,

Unterstützung von EL

• Probleme:

• Bsp. Seattle / Doha Development Agenda (DDA)

• Umwelt/Sozialstandards IL versus EL

• Rent Seeker / Lobby-Gruppen (Standards als Vorwand?)


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G20

• Gegründet 1999 als Reaktion auf Asienkrise der 90er Jahre

• 2008 erstes Gipfeltreffen auf Ebene der Staats- und Regierungschefs als

Antwort auf Finanzkrise

• Mitglieder: 19 wichtigsten Industrie- und Schwellenländer + EU

• Repräsentiert 2/3 der Weltbevölkerung, 85% des weltweiten BIP, 75% des

Welthandels

• “premier forum of international economic cooperation” (G20:2009), “global

steering committee”

• Themen: Finanzmarktregulierung, global imbalances, public debt,

Wechselkurse

• Kritik:

– Repräsentativität?

– Legitimität?

– Effektivität?

Prof. Dr. Stefan A. Schirm: Einführung in die Internationalen Beziehungen


Vorschläge für Global Governance

• Strategien:

– Aufsicht über Globale Märkte

– Demokratisierung

– Reglementierung

– Zivilgesellschaft

• Evaluierungskriterien:

– Problemlösungsfähigkeit

– Realisierungschancen

– Legitimität


einführung internationale beziehungen - sowi.rub.de · • klassik/neoklassik: adam smith...

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