el arroz y la omc: descripción del problema y elementos...
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El arroz y la OMC: descripción del problema y elementos para su
solución
Gloria Abraham, Ministra de Agricultura y Ganadería
Mayi Antillón, Ministra de Economía Industria y Comercio Anabel González, Ministra Comercio Exterior
Cifras del sector arrocero
• Producción media anual últimos 10 años: 200 mil t – Dos últimos años: 256 mil t (2009); aprox. 320 mil t
(2010)
• Rendimientos nacionales: 3.7 t/hectárea
• Hectáreas sembradas (2008/2009): 63.3 mil
• Consumo Nacional (2009): 258 mil t. - 57 kg per cápita
• Número productores: 970
Estructura de la producción arroz
Tipo de
Productor Tamaño de finca
Número de
productores
Hectáreas
sembradas
% del Área
Sembrada
Extensión
promedio (Ha)
Micro 10 Ha o menor 389 2.356 3,7% 6,1
Pequeños50 Ha o menor, pero
mayor a 10 Ha 3498.537
13,5% 24,5
Medianos200 Ha o menor, pero
mayor a 50 Ha 17218.225
28,8% 106,0
Grandes Mayor a 200 Ha 60 34.211 54,0% 570,2
970 63.329 100,0% 65,3TOTAL
Evolución de la oferta doméstica y sus variables (equivalente pilado)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
To
nela
das m
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icas
X Pilado M Pilado Prd. Pilado Oferta Dom.
Comercio y cifras relacionadas
• En el año 2009 el peso relativo promedio de las importaciones (84.6 mil t) y producción nacional (179.6 mil t) sobre la oferta doméstica (258.2 mil t) fue de 32.8% y 69.5% respectivamente.
• En los últimos años, la producción nacional ha aportado más al consumo nacional de arroz, producto del estimulo que representa el nivel de sostenimiento de los precios.
• Origen de Importaciones: 95% Estados Unidos, y un 4% los países centroamericanos (70% GRANZA).
• Destino de la exportaciones: Región centroamericana (Nicaragua el 70%). (PILADO en un 100%)
Régimen de comercio exterior aplicable al arroz
• Compuesto por varios elementos: el arancel, el requisito de desempeño y el mecanismo de fijación oficial de precios
• El arancel aplicado al arroz es de 35%. Además, se aplica un canon fitosanitario equivalente a $20 por tonelada
• CONARROZ está autorizado a importar sin el pago del arancel de importación, distribuyendo ese arroz en una proporción igual a la compra que cada uno haga del arroz producido nacionalmente. (requisito de desempeño)
• La compra de este arroz debe hacerse al precio oficial fijado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).
• El mecanismo de fijación de precios incluye la fijación oficial de un precio de compra del industrial al productor. Este precio se fija por el MEIC, sobre la base de una recomendación de CONARROZ
AñoPrecio fijado
(US$/TM)
Producción
beneficiada (TM)
1995 260,86 164.866
1996 267,56 212.873
1997 280,68 223.676
1998 280,20 215.099
1999 271,00 264.317
2000 267,34 266.422
2001 257,80 216.700
2002 248,21 189.689
2003 259,58 183.497
2004 258,32 197.211
2005 271,65 183.251
2006 305,51 175.775
2007 353,37 179.729
2008 506,65 220.870
2009 581,30 256.612
2010(1) 593,51 338.728
Fuente: COMEX, con datos de CONARROZ.
(1) Proyección preliminar.
COSTA RICA: Precios fijados al productor de arroz y
producción beneficiada (1995-2010)
Evolución precio Internacional Granza Versus Precio Doméstico al Productor (US$ t 1996-2010)
$0,00
$100,00
$200,00
$300,00
$400,00
$500,00
$600,00
$700,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
US
$/t
Precio FOB, US GL 55/70 Precio Sostenido al Productor
Impacto de la fijación oficial de precios en el consumidor y el productor
Productor • El mecanismo de sostenimiento de precios no diferencia sobre el nivel de productor. Uno
grande (fincas superiores a 200 ha) con costos de producción menores a la media nacional, obtendrá mayor renta que un productor pequeño o micro.
• Un productor “verticalizado” recibe rentas agregadas conforme avanzan en cada eslabón de la cadena, ya que el mecanismo garantiza un precio mínimo a distintos niveles.
Consumidor • La proporción del ingreso que la población más pobre destina a alimentos es del orden
del 40% (15% quintil más rico). • El peso relativo del arroz es alto en la dieta del costarricense • El consumidor es el que al final paga el subsidio (transferencia que el consumidor realiza
al pagar un sobreprecio por el arroz). • Mayoritariamente el que paga la factura del alto subsidio al sector arrocero nacional es el
estrato poblacional más pobre del país.
• Problema estructural: violación del monto máximo de subsidios distorsionantes permitidos por la OMC
• Problema coyuntural: necesidad de garantizar el secado de la producción de arroz que se está cosechando en estos momentos en el país
El problema estructural: Violación de las reglas de la OMC y
alternativas de solución
Anabel González Ministra de Comercio Exterior
Reglas de la OMC en materia de subsidios
• Clasifica las políticas de acuerdo al grado de distorsión:
– No distorsionantes: • Lícitas: sin límite presupuestal para su implementación
(VERDES)
• Dirigidas a limitar la producción, controlar la oferta y consecuentemente controlar baja de precios vía mercado (AZULES)
– Distorsionantes: pueden aplicarse hasta un monto máximo fijo
Reglas de la OMC y Costa Rica
• Límite máximo negociado para políticas DISTORSIONANTE: US$15.945.000 (Fijo)
• El mecanismo de sostenimiento de precios del arroz aplicado es un subsidios distorsionante (Anexo 3 del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC)
Límite y Notificaciones de Ayuda DISTORSIONATE (1995-2010).
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
US
$
Subsidio total Notificado (US$) Límite de MGA de CR (US$)
Nivel Máximo US$15.945.000
US$23.291.081
US$62.477.559
US$91.743.858
US$125.237.759 (est.)
Consecuencias del incumplimiento
• Consultas iniciales por parte de países con interés: Canadá, Australia, USA, Uruguay y Tailandia (directas o en reuniones del Comité de Agricultura de la OMC). Ya se han recibido
• Cualquier país puede activar el mecanismo de solución de diferencias de la OMC
• Si hay condenatoria al país: – Obligación a modificar la medida violatoria y posibilidad de
que los países interesados apliquen sanciones comerciales equivalentes al daño (incrementando aranceles a cualquier producto de cualquier sector)
Qué se está haciendo?
• Comisión integrada por tres Ministerios para encontrar una solución que contemple los cuatro elementos relacionados con este tema:
– Reglas de la OMC
– Consumidor
– Productor
– Actividad empresarial del arroz
El problema coyuntural: Incremento temporal del precio del
consumidor para garantizar el secado de la producción de arroz que se está
cosechando
Mayi Antillón Ministra de Economía, Industria y Comercio
Año 2008
• Precio internacional del arroz alto
• Programa nacional de alimentos
• Se fija el precio al productor en un nivel alto (se mantiene a la fecha)
• Se produce un aumento en la producción de arroz Coyuntura actual • Exceso de oferta de arroz
• Necesidad de invertir en el proceso de secado
• Costo de la materia prima aumenta (menos producto importado)
• Presión para ajustar modelo de costos al industrial
Costo de materia prima
Costo de materia prima
Precio al productor nacional
Precio de arroz importado
₡24,315 (76,3 Kg)
₡18 y 19 mil con impuestos
68% nacional
32% importado
80% costo industrial ₡14mil
sin impuestos
Acciones propuestas: coyuntura actual
Revisión del modelo
actual de costos al industrial
Fijación transitoria de precios al consumidor para atender
coyuntura actual.
Se mantiene fijo el precio al productor hasta diciembre
2010.
Se actualizan costos de industrialización y se
elabora contrapropuesta en busca de un balance entre el industrial y el
consumidor
Cubrir los costos de materia prima
al industrial
Minimizar el impacto al
consumidor
PI
Ruta crítica
De mayo a la fecha Análisis integral de la agroindustria del arroz tomando en cuenta los compromisos internacionales.
Agosto 2010
Fijación de precios al consumidor que rigen a partir de octubre hasta diciembre 2010.
Octubre 2010
Fijación de precios al productor que rige a partir de enero 2011.
Enero 2011
Revisión de precios al consumidor
A partir de enero 2011 Valoración de los modelos de costos y alternativas para el sector arrocero, tomando en consideración los compromisos internacionales.