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El cambio fundamental propuesto por AMLO Estrategia económica para México Rogelio Ramírez De la O 07 de marzo de 2006. Agenda. Oportunidades perdidas dan origen a propuestas alternativas -- la de AMLO es la más contrastante del modelo actual - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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El cambio fundamental propuestopor AMLO
Estrategia económica para México
Rogelio Ramírez De la O 07
de marzo de 2006
2
Oportunidades perdidas dan origen a propuestas
alternativas -- la de AMLO es la más contrastante del
modelo actual
¿Porqué se perdió la oportunidad?
¿Qué se debe hacer? Un plan para la inversión pública y
privada
El DF como su antecedente
Conclusiones
Agenda
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México perdió su impulso en 2001 y todavía no lo recupera
La estrategia de crecimiento de Zedillo con el TLC requería alto mantenimiento y enfoque en nuevas
cosas: esos ingredientes no se presentaron
PIB Exportación Importacion Inversión Empleo PIBMéxico manufacturero* EU
Zedillo 5.5 16.7 13.8 13.4 12.9 4.1
Fox 1.9 3.5 3.9 1.8 -15.9 2.8
* Cambios acumulados 1996-2000 (Zedillo) y 2001-2005 (Fox)
Fuente: INEGI y Departamento de Comercio de Estados Unidos
PIB y crecimiento de comercio durante los regimenes de Zedillo y FoxTasa anual (%)
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El mayor descuido de esta administración es con la industria exportadora
A partir del 2004 el empleo se recuperó en parte por la construcción y los servicios, pero la falta de empleo manufacturero crea el principal tema de la oposición
La caída constante del empleo manufacturero genera incertidumbre
2001 2002 2003 2004 2005 2006E
Empleo obreros -5.1 -5.4 -4.2 -3.1 -0.7 0.0
Empleados -2.9 -4.0 -1.5 -3.6 -1.3 -1.0
Total -4.4 -4.9 -3.4 -3.3 -0.8 -0.5
Horas/Hombre -4.8 -5.2 -3.7 -1.9 -0.5 0.5
Fuente: INEGI
Cambio real %
5
La falta de oportunidades agrava la presión para migrar
Flujo de migración de México hacia EUA (miles de personas al año)
27.5
137.5
235
330
400
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-04
Fuente: CONAPO.
Aparte de que los pueblos se quedan vacíos de hombres, los problemas con EUA se agravan y dejan atrás los
temas de comercio
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Las oportunidades de un sexenio perdidas
Irónicamente, las variables externas más importantes han sido excepcionalmente favorables:
- Altos precios del petróleo
- Bajas tasas de interés internacionales
- Alto crecimiento de las remesas
- Corta recesión en Estados Unidos
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El ingreso petrolero se ha desaprovechado
El ingreso de exportación de petróleo saltó de 9.920 MM Dls en 1999 a 31 MM Dls en 2005, 3.2% del PIB promedio
El ingreso acumulado en el sexenio fue 60 MM Dls superior al del sexenio anterior
El ingreso fiscal adicional fue superior en este sexenio en 6.6 puntos porcentuales del PIB
El ingreso petrolero mantuvo bajo el déficit comercial externo
Ingresos petroleros (miles de millones de dólares)
13.1316.04 14.75
18.49
23.66
31.34
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2001 2002 2003 2004 2005
8
Tasas de interés internacionales históricamente bajas de 2001 a 2004-05
Redujo el servicio de la deuda pública, permitió mejores calificaciones de riesgo crediticio
Redujo el déficit de la cuenta corriente externa
Impulsó flujos de capital a los mercados emergentes
Facilitó el financiamiento de proyectos productivos y de vivienda
• Empujó a la baja las tasas de interés domésticas
Tasa de Fondeos Federales EUA(Tasa %)
5.3
6.4
4.25
2.16
0.981.241.82
0
1
2
3
4
5
6
7
Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03 Dic-04 Dic-05
9
Alto crecimiento de las remesas
Durante este sexenio, el aumento en las remesas ha representado 36 MM Dls
desde 2000
Las remesas han reducido la presión sobre el déficit de cuenta corriente
Probablemente sea la principal razón de la reducción de la pobreza que
muestran los estudios internacionales
Remesas 2000-2005 (miles de millones de dólares)
6.68.9
9.8
13.4
16.6
19.6
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
2000 2001 2002 2003 2004 2005
10
¿Porqué se perdió la oportunidad?
La mejoría de las variables externas explica más del 100%
del crecimiento del sexenio
Los altos ingresos fiscales del petróleo y las bajas tasas de
interés fueron neutralizadas por aumentos de gasto corriente
En la cuenta corriente los efectos positivos fueron
neutralizados por la apreciación del tipo de cambio real y la
pérdida de competitividad
Los altos precios de los energéticos se enfocan más en el
objetivo recaudatorio y no en la competitividad
Falta de inversión en infraestructura estorba la eficiencia
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Las industrias manufactureras se han estado cerrando desde 2001
El periodo de 2004 a 2006 es de mejor crecimiento que 2001-03, pero el promedio es muy pobre
2001- 03 2004 - 2006E
PIB 0.7 3.0
Consumo privado 2.1 4.0
Consumo público -0.5 -0.7
Inversión bruta fija -1.9 5.6
Exportaciones 0.2 2.1Fuente: INEGI
(Tasa anual de crecimiento %)
Crecimiento económico insuficiente
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Inflación bajo control, pero sin resolver el problema del crecimiento
2004 2005 2006E
Precios al consumidor 5.2 3.3 3.6
Precios productor * 8.0 2.0 2.4
Salarios nominales 5.5 4.5 5.0
Precios de energéticos 20.0 12.0 10.0* Sólo productos industriales
Porcentaje de aumento
Las tasas de interés han quedado demasiado altas, frenado la actividad y apreciando el peso. Todo ello es contra la industria.
Los precios de productores están muy débiles, reflejando las pobres utilidades del sector manufacturero.
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Tendencias que deben corregirse
La inversión física se ha estancado (7.7 MMD en 2001 y 7.1 MMD en 2005)
El gasto corriente aumentó de 68MMD a 109 MMD
El gasto corriente se financió con un recurso no renovable: petróleo
Inercia en el gasto corriente(miles de millones de dólares)
67.8
83.188.3
93.2 92.8
108.8
35.741.5 42.0
49.456.6
65.6
0
15
30
45
60
75
90
105
120
99-00 2001 2002 2003 2004 2005
Ingreso petrolero Gasto corriente
Mucho gasto público y poca inversión (miles de millones de dólares)
7.7 7.3 7.5 7.9 8.5 7.1
67.883.1
88.393.2 92.7
108.8
0
15
30
45
60
75
90
105
120
99-00 2001 2002 2003 2004 2005
Inversión física directa Gasto corriente
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La pérdida de competitividad se ve en las cuentas externas
Los altos precios del petróleo ocultan el verdadero deterioro en la balanza comercial del país
Es urgente corregir la estructura competitiva para evitar un problema de balanza de pagos
Déficit comercial no petrolero (miles de millones de dólares)
-24.4
-22.8
-22.4
-24.3-32.5
-41.3
-39.5
-50 -40 -30 -20 -10 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
15
La propuesta de AMLO para el sector privado
Reducir el tamaño y el costo del gobierno
Reducir los costos de los insumos energéticos
No habrá aumentos en las tasas de impuestos
Respeto a la propiedad privada y al Estado de Derecho
Inversión privada nacional y extranjera en grandes
proyectos de infraestructura
Mejorar condiciones de competencia como verdadera
economía de libre mercado
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Lo integral del proyecto AMLO
El crecimiento es lubricante indispensable
para cualquier cambio
Condiciones macroeconómicas
estables
Debe haber mayor oferta
(infraestructura, energía)
Las condiciones sociales deben mejorar desde el
primer día
Hoy, en comparación las condiciones macro son el único objetivo Con este objetivo la economía puede crecer 3%-3.5% Queda un gran potencial desaprovechado Desde luego, empujar la oferta implica riesgos pero si los riesgos no se toman
nos vamos a estancar más El riesgo macro se puede manejar con más disciplina, menos corrupción y más
coordinación inter-gubernamental
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Crecimiento económico Gasto en construcción/infraestructura y vivienda:
aumento de empleo Estado y sector privado, efectos multiplicadores
Energía Mejor coordinación entre empresas estatales, desde
petróleo hasta electricidad Optimizar la cadena de valor: fabricar lo que se importa Suministro estratégico de insumos para la industria Ahorros de gasto operacional Cambios de precios de transferencia de insumos
El crecimiento en el corto y el mediano plazo
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Programas contra la pobreza Grupos desprotegidos Atención a zonas marginadas
Programa social de mayores oportunidades Mayor cobertura educativa Construcción de universidades y preparatorias Mejora en servicios de salud
Ofrecer mejora en condiciones sociales
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¿Qué es lo fundamental del cambio?
Menor costo del gobierno - asignar más recursos a inversión pública y social cambio en la estructura del gasto
Reducir precios de energéticos - facilitar competitividad de costos de empresascambio en la estructura de precios relativos
Respeto a Estado de Derecho - corregir incertidumbre, corrupción y contratismomejora fundamental en clima de negocios
Grandes proyectos de infraestructura - motivar movilización de inversión privadamejor estructura de competitividad y aumento tasa de crecimiento
Mejores condiciones de competencia - facilitar precios similares a los del exteriormejora en estructura de precios y costos: los salarios alcanzarán más
México podrá crecer a tasas más altas y aumentar oferta de empleo en una estructura más moderna y competitiva para el
futuro
20
Como se articula la estrategia de los grandes proyectos
El modelo seguido en DF fue reducir gasto burocrático para liberar recursos para inversión obra. Y proponer proyectos para
la participación del sector privado.
Llamado a inversión privada con facilidades
Aumento de gasto social
Reducción de gasto burocrático
Mayor inversión en infraestructura
21
Competitividad ¿Cómo?
Comunicación física para personas, carga: carreteras Comunicación rápida nacional e internacional: trenes,
aeropuertos Carga de contenedores: corredor del Istmo Concertación en sector privado de proyectos público-privados Integración del sector energético: abasto precios competitivos Apoyo a investigación y desarrollo Desarrollo forestal: ecología y maderas preciosas Turismo: nuevos proyectos y más comunicación física Mas fuerza a Comisión Federal de Competencia
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El éxito de los proyectos depende de la participación del sector privado; y esta de las condiciones de rentabilidad y seguridad
jurídica
Proyectos anunciados de infraestructura
ProyectosAeropuerto Tizayuca
Corredor Transístmico
Trenes al norte
Desarrollo forestal
¿Qué puede lograr?Desarrollo regional
Transporte competitivo
Inversión privada, comunicación, desarrollo regional
Ecología, retención de población
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¿Qué prioridades tendría en Energía?
Mantener nivel de producción actual de crudo:Más recursos para exploraciónMás exploración en áreas ya inventariadas
Inversión en (1-2) nuevas refinerías:Más gasto, pero menos importación de gasolina (ahorro de divisas)
Cambiar precios de transferencia de insumos para toda la cadena
Menos ingreso fiscal, pero más inversión privada y empleo
Más competitividad vía precios de energéticos
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Exploracióny Producción
Petróleo Gas
Electricidad
Petroquímica
Refinación
Me
rca
do
s y
co
ns
um
ido
res
Mega watts
Combustibles y lubricantes
Fibras y Plástico
Margen Alto(poco valor agregado)
Margen medio(mayor valor agregado)
Margen Bajo(mayor valor agregado)
GNL eImportación de Gas
Exportación 20MMD2.7% PIB
1.0% PIB
0.3% PIB
1.2% PIB
Recuperar cadena de valor en energía
GNL
0.1% PIB
Sectores de mayor contribución al PIB
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Reducir gasto corriente
Simplificar impuestos y reformas
Reducir evasión fiscal
Fortalecer sistema financiero
Planes para finanzas públicas
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AMLO piensa que sí hay margen: El gobierno del Presidente Fox aumentó el gasto corriente de
68 MMD a 109 MMD
Gran desperdicio de ingreso petrolero extraordinario
La inversión física directa fue de 7.7 MMD y 7.1 MMD en 2001 y 2005
El ingreso presupuestal petrolero fue 36 MMD promedio 1999-2000 y 66 MMD en 2005
Condición: Recortar estructuras burocráticas y eliminar duplicidades
¿Hay margen para reducir el gasto corriente?
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Meta corto plazo (ahorro de 1% a 1.3% de PIB)Reducir costo burocrático 10 MMD corto plazo (2007)
Meta mediano plazo (acumulado 2% PIB)Recortes adicionales y aprovechamiento de sinergias por 10 MMD (2008)
Reducción importante de estructuras burocráticas y programas: Áreas donde existen duplicidades:
Áreas de comunicación social
Promoción o representación internacional Estructuras de subsecretarias y direcciones completas
Sinergias Compras, oficinas Inventarios de productos Vehículos
Mayores exigencias de eficiencia
Metas de reducción de gasto corriente
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Ahorro de gasto corriente 2.0
Evasión/Simplificación 1.0
Suma 3.0%
A donde canalizaría el gasto nuevo: 3.0%
Infraestructura 1.0
Inversión en Pemex / CFE 1.0
Programas sociales 1.0
¿Qué ahorros y a dónde irían?
(% del PIB)
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Cinco acciones prioritarias:
Reducción de gasto burocrático
Aumento de obra pública
Aumento de gasto social
Invitación al sector privado a participar en proyectos
Vigilancia en el aumento de la deuda pública
El DF como caso de estudio
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Obras principales45 trenes del metro 7.4 MM pesosDoble piso Periférico 2.8 MM pesosDos distribuidores viales 2.1 MM pesosMetro bus 0.4 MM pesosInfraestructura hidráulica 3.8 MM pesosCentro histórico 0.6 MM pesosUniversidad Cd de México* 0.4 MM pesosHospital de Ixtapalapa** 0.4 MM pesos16 Preparatorias 0.8 MM pesosServicios de salud 0.2 MM pesos
Suma 18.9
Costo de la obra pública > Incremento de la deuda
*No se había construido una universidad nueva en el D F desde los años 70**No se había construido un hospital nuevo desde 1986
Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión
Obra pública
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Programas
Ayuda a tercera edad 3.2 MM pesos
Programa de vivienda 0.8 MM pesos
Ayuda a discapacitados 0.6MM pesos
Desayunos escolares 0.3 MM pesos
Madres solteras, microcréditos, empleo 1.1 MM pesos
Suma 6.0
Ahorros de gasto burocrático 11.6
Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión
Costo de los programas sociales
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Por reducir el gasto burocrático, la deuda del DF no aumentó en exceso
El aumento de deuda es menor que la inversión en obra pública
Servicio deuda/Gasto total (%)
2000 13.42005 8.6
DeudaIngreso propio*
Servicio deuda
Servicio deuda/ Ingreso propio %
2000 28.7 32.5 7.6 23.3
2005 43.5 47.7 6.8 14.2
Aumento 14.9 15.2 -0.8 -9.1*excluye participaciones federales
(miles de millones de pesos)
Fuente: Cuenta Pública, Congreso de la Unión
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Deuda pública del Distrito Federal
Tasa Real de Crecimiento Promedio Anual
52.7
18.7
3.3
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Oscar Espinoza Cuauhtémoc Cárdenas López Obrador
Po
rcen
taje
34
Deuda pública del Distrito Federal
Endeudamiento Neto / Gasto Total
9.78 9.44
3.7
0
2
4
6
8
10
12
Oscar Espinoza Cuauhtémoc Cárdenas López Obrador
Por
cent
aje
35
Solicitud de techo de endeudamiento
Año Absoluto Variación
1996 10,684
1997 10,772 0.82%
1998 11,447 6.27%
1999 10,192 -10.96%
2000 11,225 10.14%
2001 6,570 -41.47%
2002 5,651 -13.99%
2003 3,261 -42.29%
2004 2,583 -20.79%
2005 2,500 -3.21%
2006 1,544 -38.24%
36
Reducción de salarios a funcionarios de alto nivel
Eliminación de categorías salariales, como secretarios privados o escoltas
Eliminación de percepciones extraordinarias y gasto de representación
Eliminación de duplicidad de funciones
Reducción del gasto de publicidad, viáticos y viajes
Mejoras en el manejo de inventarios y sistemas de compras de materiales
Aplazamiento de remodelación de oficinas y adquisición de nuevos vehículos
Combate permanente a la corrupción
¿En dónde se redujo el gasto burocrático del DF?
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Variables externas importantes en 2007-2012
Efectos• Ingreso público
• Capacidad de inversión pública
• Equilibrio en balanza de pagos
• Exportación a EU
• Crecimiento de México
• Costo deuda pública
• Crédito local
• Balanza a pagos
Variable
1. Precio del petróleo
2. Crecimiento en EU
3. Tasas de interés en EU
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Variables internas importantes
Efectos• Tasas de interés
• Tipo de cambio
• Inversión en proyectos nuevos
• Ambiente en el Congreso ex post
• Ambiente social
• Confianza de consumidores
Variable
1. Confianza sector privado
2. Clima político pre-electoral
3. Crecimiento de la demanda
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AMLO aplicaría racionalización del gasto para más inversión pública
Esta estrategia sería consistente con estabilidad de finanzas públicas
Su aceptación política y financiera dependerá de hechos reales en obra pública y reducción
de indicadores negativos: desempleo, emigración
Su éxito, en gran medida, dependerá de precios de petróleo, tasas de interés y confianza
Conclusión