el control parlamentario - informe

7/25/2019 El Control Parlamentario - Informe

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Programa de Fortalecimiento Legislativodel

Congreso de la República

Universidad del Estado de Nueva YorkUSA! " PERU

Control Parlamentario#ecanismos de Coordinaci$n entre elPoder Legislativo % el Poder E&ecutivo

!r' C(sar Landa

Lima) #ar*o del +,,-

CONGRESO DE LA REPÚBLICA



Control Parlamentario

César Landa*

Sumario:

I.- Presentación. II.- Transición democrática. III.- Reforma constitucional. IV.- Estructuradel Congreso. 1. Unicameralidad. . Estatuto del re!resentante. ". #unción legislati$a. %.#unción de control. &. 'isolución del Congreso. V. Control Parlamentario. 1.- (aturale)a..- Instituciones de control. .1. Control !re$enti$o. *. Voto de in$estidura. .. Control funcional. *. Pedido de informes. +. In$itación a ministros. C. Estación de !reguntas. '.'ación de cuenta: i. 'ecretos de urgencia. ii. 'ecretos legislati$os. .". Control re!resi$o. *. Comisión in$estigadora. +. *nte,uicio !oltico. C. Inter!elación ministerial.'. Censura cuestión de confian)a / dimisión. VI. Conclusión.

' Presentaci$n

El poder legislativo reside en el Congreso y tiene o!petenia para reali"ar tres#$niones onstit$ionales% legislar& ontrolar y representar' S$ origen se re!onta a la(a)a Edad edia& $ando el parla!entaris!o inglés instit$ionali"+ la opini+n p,(liadel p$e(lo- a partir de entones& el rey ya no podr.a esta(leer $n i!p$esto sinonvoar a la representai+n parla!entaria /non taxation without representation0' Enese sentido& on el esta(lei!iento de los reg.!enes de!or1tios& los Parla!entos&d$rante el siglo 2I2& se arateri"aron por ser los entes legisladores por e3elenia delEstado de Dere4o& en tanto eran sede de la so(eran.a pop$lar' Sin e!(argo& d$ranteel siglo 22 el Poder E)e$tivo 4a e!pe"ado a o!partir la responsa(ilidad de ser ta!(ién $na #$ente prod$tora del Dere4o' otivo por el $al& la tarea del ontrol y#isali"ai+n pol.tia 4a ad5$irido $n rol protag+nio en el 5$e4aer parla!entario'

Por ello& en el presente in#or!e se va a anali"ar los !eanis!os de #isali"ai+n yontrol pol.tios reg$lados en la Constit$i+n Pol.tia de 6778 9en adelante CP: y en elRegla!ento del Congreso 9en adelante RC:- pero& es neesario $(iarlos en elproeso de!or1tio y el !aro de la estr$t$ra (1sia del Congreso y del proeso dere#or!a de!or1tia del Estado& 5$e le otorgan sentido a la #$ni+n de ontrolparla!entario'

' .ransici$n democr/tica

Dada la risis de legiti!idad pol.tia 5$e gener+ el inonstit$ional proeso de re0reelei+n presidenial de ;$)i!ori& la Organi"ai+n de los Estados A!erianos 9OEA:en la sesi+n de <indsor 0Canad10 en )$nio del =>>> sent+ en el (an5$illo de losa$sados al go(ierno del e3 Presidente ;$)i!ori por violar los !andatos de de#ensadel siste!a de!or1tio de la Carta a!eriana' En ese sentido& la OEA esta(lei+ enLi!a& en )$lio del =>>>& $na esa de Di1logo donde representantes del go(ierno& laoposii+n y de la soiedad ivil& de(.an de(atir so(re te!as entrales para el#ortalei!iento de!or1tio% la re#or!a del siste!a )$diial& la re#or!a del siste!aeletoral& la re#or!a del aparato !ilitar y la restit$i+n de los !edios de o!$niai+na s$s leg.ti!os propietarios& (1sia!ente'

*

Pro#esor de Dere4o Constit$ional en la Ponti#iia ?niversidad Cat+lia del Per, y en la?niversidad Naional ayor de San aros' Agrade"o la ola(orai+n de @orge Le+n1s5$e"'

2



Parad+)ia!ente& no se inl$y+ la re#or!a de!or1tia del Congreso& a$n5$e ser.a ensede parla!entaria desde donde se reali"ar.a el pa.#io proeso de transii+n pol.tia& As.& en el !es de septie!(re de ese ao& en pleno proeso de di1logo& desdi($)adode(ido a la #alta de vol$ntad del go(ierno de entones para onertar on lealtadde!or1tia& aparei+ $n v.deo en los !edios de o!$niai+n soial& dondeladi!iro ontesinos& 4o!(re #$erte del régi!en #$)i!orista& entrega(a 5$ine !ild+lares al ongresista de oposii+n o$ri para 5$e pase a la (anada parla!entaria#$)i!orista& a #in de lograr la !ayor.a parla!entaria& 5$e no o(t$vo el go(ierno!ediante el s$#ragio i$dadano'

Con este v.deo se on#ir!+ $na verdad p,(lia tanto del origen del trans#$g$is!o devarios parla!entarios de la oposii+n 4aia el o#iialis!o& o!o de la orr$pi+npol.tia on 5$e se 4a(.a desarrollado el proeso eletoral& 5$e 5$ed+ i!p$ne' ;rentea esta sit$ai+n& el Presidente ;$)i!ori& en ve" de destit$ir y !andar proesar a s$asesor ontesinos y pedir 5$e se levante la in!$nidad parla!entaria del ongresistao$ri& an$ni+ s$ ren$nia a ter!inar s$ !andato el =>>& disponiendo la onvoatoria

a eleiones no s+lo presideniales& sino ta!(ién 5$e arrastr+ a la ierta!ente$estionada representai+n parla!entaria'

Esta deisi+n pol.tia se trad$)o en $n a$erdo pol.tio entre el go(ierno y la oposii+nen la esa de Di1logo de la OEA para 5$e el Congreso re#or!e la Constit$i+n' Di4anegoiai+n no est$vo e3enta de la presi+n g$(erna!ental& para 5$e se apro(asesi!$lt1nea!ente en el Congreso $na ley de a!nist.a a los !ilitares& ante event$alesproesos )$diiales por delitos inl$sive de narotr1#io' Pero& el 4anta)e pol.tio0!ilitar no prosper+ ante la ag$di"ai+n de la risis pol.tia'

En onse$enia& el de novie!(re del =>>> entr+ en vigenia la Ley N' =F8&!ediante la $al se reali"+ la terera re#or!a onstit$ional a la Constit$i+n de 6778&

5$e re5$er.a ser apro(ada por dos legislat$ras ordinarias on $na !ayor.a ali#iada9Art' =>H CP:' En e#eto& la re#or!a se apro(+ por los dos terios de los ongresistasen dos arti#iiales legislat$ras ordinarias de la C1!ara Únia /entre #ines de ot$(re einiios de novie!(re0& on el #in de per!itir 5$e los !andatos de ino aos delentones Presidente ;$)i!ori y de los parla!entarios& $l!inaran en )$lio del =>>6& enve" de ter!inar en )$lio del =>>' Asi!is!o& se disp$so la pro4i(ii+n de la reelei+npresidenial in!ediata& salvo 5$e de)ara $n per.odo o!o !.ni!o' Pero& la risis pol.tia no se agot+ s+lo en la re#or!a onstit$ional apro(ada por las(anadas parla!entarias& sino 5$e est$vo ao!paada de $n on)$nto detrans#or!aiones pol.tias& o!o la ens$ra parla!entaria de la Presidenta delCongreso art4a ilde(randt dada la risis de legiti!idad de la !ayor.a parla!entaria

y la elei+n de alent.n Paniag$a 0siendo representante de la (anada de laoposii+n0 o!o n$evo Presidente del Congreso' Lo 5$e e3pres+ la oalii+n de las#$er"as parla!entarias de las !inor.as y setores de la antig$a !ayor.a parla!entaria'

Poo desp$és& en novie!(re del =>>>& se pro#$ndi"a la risis de legiti!idad delgo(ierno& $ando se prod$)o $n 4e4o pol.tio sin preedentes% la salida delPresidente ;$)i!ori del Per, para partiipar en Br$nei en $na on#erenia internaionalde eono!.a de la regi+n Asia0Pa.#io- para l$ego& ontin$ar via)e e3trao#iial!ente al@ap+n& pa.s desde el $al envi+ al Congreso s$ arta de ren$nia a la Presidenia dela Rep,(lia& ante el desonierto y des(ande de s$s !inistros y ongresistas& as.o!o la indignai+n de s$s opositores pol.tios y la opini+n p,(lia naional'

Ante este ato de deslealtad pol.tia& el == de novie!(re del =>>>& el Congreso de laRep,(lia& o!o sede del a!(io pol.tio y de!or1tio& n$eva!ente on los votos

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de las !inor.as y la !ayor.a parla!entaria& apro(+ delarar la vaania presidenialpor a$sa de per!anente inapaidad !oral del Presidente ;$)i!ori 9Art' 6680= CP:&re4a"ando s$ pedido de ren$nia'

La delarai+n de la inapaidad !oral de ;$)i!ori t$vo o!o onse$eniaonstit$ional in!ediata s$ destit$i+n o!o Presidente de la Rep,(lia- es deir&5$ed+ vaante el argo de @e#e de Estado y @e#e de Go(ierno 5$e as$!e elPresidente de la Rep,(lia& de on#or!idad on los art.$los 66> y 66J08 de laConstit$i+n' Si (ien& en el régi!en onstit$ional per$ano e3isten dos viepresidentesde la Rep,(lia& para ree!pla"ar s$esiva!ente al Presidente en aso de a$senia&s$spensi+n o vaania& éstos ren$niaron previa!ente a la destit$i+n presidenialdada la grave risis !oral en la 5$e esta(an direta!ente invol$rados el Presidente ys$ asesor ladi!iro ontesinos'

Prod$ida la vaania presidenial& el representante alent.n Paniag$a o!oPresidente del Congreso& as$!i+ a$to!1tia!ente el argo provisorio o!oPresidente de la Rep,(lia& de on#or!idad on el art.$lo 66 de la Constit$i+n' Si

(ien se de(ati+& aera de los l.!ites en el e)eriio e3epional de s$ n$evo argo& loierto es 5$e al 4a(er pedido lienia de s$ #$ni+n parla!entaria y 4a(erse elegidoad interin a $n n$evo Presidente del Congreso /el ongresista Carlos ;errero0alent.n Paniag$a e)eri+ las o!petenias y #a$ltades del argo de la Presideniade la Rep,(lia de pleno dere4o& 4asta el =J de )$lio del =>>6& en virt$d a lainterpretai+n 5$e 4i"o la Ley N'H =F>J'

Con !otivo de las eleiones pol.tias generales del J de a(ril del =>>6& el andidato Ale)andro Koledo de Per, Posi(le res$lt+ ganador de las eleiones #rente a AlanGar.a del Partido Aprista Per$ano& pero en la seg$nda v$elta eletoral'Con)$nta!ente on la elei+n de Koledo a la Presidenia de la Rep,(lia& ta!(ién serenov+ el Congreso ?nia!eral& 5$edando integrado por Per, Posi(le& Partido Aprista

Per$ano& ;rente Independiente orali"ador& ?nidad Naional& ?ni+n por el Per,&?nidad De!or1tia Pop$lar& Ai+n Pop$lar& #$nda!ental!ente- los !is!os 5$e 4an#or!ado $n (lo5$e parla!entario de go(ierno y oposii+n de!or1tia'

El proeso de transii+n de!or1tia olo+ al Congreso& o!o sede onstit$ionalde la representai+n pol.tia& en la instania de arti$lai+n de los di#erentes interesesde!or1tios orientados a sortear la risis de !anera pa.#ia' Ello #$e posi(le& de(idoa 5$e en la o!posii+n del Congreso se e3presan instit$iones de!or1tias#$nda!entales' As.& la representai+n parla!entaria e3presa el pl$ralis!o pol.tio& 5$een tanto tal& genera el de(ate entre las di#erentes onepiones pol.tias- pero&ade!1s& la p$(liidad de los atos parla!entarias per!iti+ 5$e e3istiera transpareniadel proeso de transii+n de!or1tia'

Ello no 4$(iera sido posi(le& sin el rol 5$e )$egan los !edios de o!$niai+n li(res&o()etivos para in#or!ar a la opini+n p,(lia las graves deisiones parla!entarias 5$ese to!aron' Re!ontando la #alta de on#ian"a en la instit$i+n parla!entaria& en la!edida 5$e la p$(liidad onvirti+ a la i$dadan.a en part.ipe del proesode!or1tio de a!(io instit$ional' No o(stante& los !edios de o!$niai+n y laopini+n i$dadana no pareen revalorar el rol protag+nio del Congreso en el proesode de!orati"ai+n' Lo ierto es 5$e este proeso p$so en evidenia la neesidad des$ re#or!a& para !oderni"ar y de!orati"ar las #$niones parla!entarias'

' Re0orma constitucional

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Co!o la neesidad de la re#or!a onstit$ional aparee $ando el prinipio pol.tiode!or1tio entra en ontradii+n on el prinipio )$r.dio de s$pre!a.aonstit$ional e3istente& on !otivo del resta(lei!iento del orden de!or1tio& en )$lio del =>>6& el Presidente Paniag$a no!(r+ $na Co!isi+n de Est$dio de las Basesde la Re#or!a Constit$ional del Per,& on la #inalidad de 5$e realie est$dios yprop$estas para las posi(les re#or!as a la Constit$i+n de 6778& 5$e p$diera llevar aa(o el pr+3i!o Go(ierno' De esta !anera& el Go(ierno provisorio de)+ anali"adas las(ases para $na n$eva legalidad onstit$ional& aorde on el proeso de!or1tio dereonstr$i+n del Estado de Dere4o6'

El go(ierno del Presidente Koledo as$!i+ el o!pro!iso de retornar al Estadode!or1tio !ediante la re#or!a onstit$ional' Al respeto& se inii+ on $na re#or!aparial a la Constit$ional& a #in de resta(leer la desentrali"ai+n pol.tia& !ediantela reai+n de go(iernos regionales' En e#eto& sig$iendo el proedi!iento de re#or!aonstit$ional esta(leido en el art.$lo =>H de la Constit$i+n de 6778& el Congresoapro(+ por !ayor.a a(sol$ta de dos terios en dos legislat$ras ordinarias& la Ley N'H=FJ> en !ar"o del =>>6& re#or!ando el Cap.t$lo 2I del K.t$lo I De la

Desentrali"ai+n' Posterior!ente& dit+ la Ley de Eleiones Regionales y la Ley deBases de la Regionali"ai+n reando go(iernos regionales en ada departa!ento&donde en novie!(re del =>>= se llevaron a a(o las eleiones a #in de 5$e losp$e(los del interior del pa.s& eligieran direta!ente a s$s a$toridades regionales&on)$nta!ente on s$s a$toridades !$niipales&

De otro lado& en diie!(re del =>>6 el Congreso apro(+ !ediante Ley N'H =F>>& laneesidad de re#or!ar total!ente la Constit$i+n& a #in de esta(leer $n n$evo !aroinstit$ional aorde on la de!anda pol.tia de onsagrar $n régi!en de!or1tio /nos+lo #or!al0 en la Constit$i+n- to!ando en onsiderai+n la onstit$i+n 4ist+ria&parti$lar!ente la Constit$i+n de 67F7' Asi!is!o& el Congreso de la Rep,(liadisp$so 5$e la Co!isi+n de Constit$i+n& ontara on la partiipai+n de $n e5$ipo de

onstit$ionalistas& para ela(orar el proyeto de re#or!a total de la Constit$i+n& 5$eser.a p$esto a de(ate naional& para s$ posterior apro(ai+n pri!ero del Congreso yl$ego del p$e(lo a través de $n re#erénd$!'

El Congreso 4a entendido 5$e la re#or!a total de la Constit$i+n radia en laneesidad de re#or"ar el siste!a de!or1tio onstit$ional- lo 5$e s$pone t$telar losdere4os #$nda!entales& aseg$rar el ontrol y el (alane entre los poderes del Estadoy esta(leer $na eono!.a soial de !erado al serviio de la persona 4$!ana' Paralo $al& la Co!isi+n de Constit$i+n apro(+ el de a(ril del =>>= $n Anteproyeto deLey de Re#or!a Constit$ional+& desarrollando las li(ertades personales& los dere4ospol.tios y iviles y los dere4os soiales& eon+!ios y $lt$rales& esta(leiendo las(ases de $na verdadera desentrali"ai+n territorial del poder (asada en la

partiipai+n i$dadana& #ortaleiendo los partidos pol.tios y #o!entando los!eanis!os de ontrol a los posi(les e3esos a$tor1tios de las a$toridades iviles y!ilitares del Estado& as. o!o& pro!oviendo la #isali"ai+n de las !ayor.as pol.tias&soiales y eon+!ias transitorias'

L$ego de la reali"ai+n de diversos #oros de de(ate onstit$ional en todo el pa.s y4a(er rei(ido las o(servaiones y prop$estas de la i$dadan.a& las organi"aiones dela soiedad ivil y los partidos pol.tios& la Co!isi+n de Constit$i+n on)$nta!enteon el Co!ité Asesor& llev+ a a(o la revisi+n del do$!ento onstit$ional& siendo

1 inisterio de @$stiia& Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional del Perú' Li!a& =>>6& p' 6>7'

2

Co!isi+n de Constit$i+n& Regla!ento y A$saiones Constit$ionales del Congresode la Rep,(lia' Anteproyecto de Ley de Reforma de la Constitución (Texto para el deate!" de aril de #$$#% Li!a& =>>=& p' 67'

5



apro(ado el 66 de )$lio del =>>=8' Con lo $al& el Proyeto de Ley de Re#or!aConstit$ional 5$ed+ a disposii+n del Pleno del Congreso para s$ de(ate yapro(ai+n parla!entaria- para l$ego ponerlo a la votai+n de la i$dadan.a& a travésdel re#erénd$! pop$lar'

En ese sentido& el Congreso inii+ el de(ate onstit$yente en agosto del =>>=' astaenero del =>>8 4a apro(ado el K.t$lo I% Dere4os ;$nda!entales& De(eres;$nda!entales y Proesos Constit$ionales& as. o!o el K.t$lo III% Régi!enEon+!io' El de(ate onstit$yente se 4a entrado& so(re todo& en $estionar elproeso de re#or!a onstit$ional& antes 5$e en el ontenido de di4a re#or!a'

En ese !aro& el Colegio de A(ogados del C$"o interp$so $na ai+n deinonstit$ionalidad ontra la Ley N'H =F>>- #$nda!ent1ndose en 5$e& para re#or!ar total!ente la Constit$i+n se de(.a onvoar a $na Asa!(lea Constit$yente& en la!edida 5$e la re#or!a total de la Constit$i+n no es $na tarea propia del Congresoordinario& sino 4aer s+lo $na re#or!a parial'

Al respeto& el Kri($nal Constit$ional desesti!+ la de!anda de(ido a 5$e laConstit$i+n de 6778 no 4a previsto la onvoatoria a $na Asa!(lea Constit$yentepara re#or!ar la Constit$i+n- sino 5$e 4a esta(leido el !eanis!o de la re#or!a através de la apro(ai+n on !ayor.a ali#iada y en dos legislat$ras ordinarias o on laapro(ai+n de los dos terios de ongresistas y posterior re#erénd$! onstit$ional'

No o(stante& la sentenia del Kri($nal Constit$ional esta(lei+ 5$e el Congreso seen$entra 4a(ilitado s+lo para e#et$ar la re#or!a parial de la Constit$i+n&so!etiéndola a re#erénd$! onstit$ional- !ientras 5$e& si 5$isiera llevar a a(o $nare#or!a total de la Constit$i+n 9Art' 8=H CP: de(er.a onvoarse al poder onstit$yente& s$p$esto en el $al& el Congreso s+lo podr.a ela(orar $n proyeto deConstit$i+n 5$e l$ego de(e so!eter& neesaria!ente& a la vol$ntad pop$lar'

Co!o la Constit$i+n no es $na o(ra aa(ada& sino 5$e evol$iona de a$erdo onlas #$er"as pol.tias& soiales y eon+!ias& se p$ede sealar 5$e el Proyeto deRe#or!a Constit$ional es la e3presi+n )$r.dia del progra!a de!or1tio del at$al!o!ento 4ist+rio' Pero& la esta(ilidad )$r.dia& pol.tia y eon+!ia de!or1tias 5$eel p$e(lo an4ela esta(leer en el pa.s& no de(e signi#iar in!ovilis!o o rigide"onstit$ional& sino 5$e& por el ontrario& la Constit$i+n de(e per!aneer ino!pletapor5$e& si (ien pretende ena$sar el proeso pol.tio& eon+!io& soial y $lt$ral dela Nai+n& sie!pre de(e estar a(ierta a inorporar los a!(ios 4ist+rios venideros y#$t$ros'

En parti$lar& la neesidad de los a!(ios de!or1tios y onstit$ionales en el

Congreso& o(edee al senti!iento de la i$dadana y de los partidos pol.tios dero!per on $n siste!a parla!entario 5$e p$eda llegar a ser a$tor1tio y orr$pto&5$e se i!ple!ent+ d$rante la déada pasada& (a)o el régi!en del e3 Presidente Al(erto ;$)i!ori' Para ello& el p$e(lo de(e e)erer s$ poder onstit$yente onpatriotis!o onstit$ional& es deir& !ediante el e)eriio de los dere4os a lapartiipai+n pol.tia& aeso a la in#or!ai+n& li(ertad de e3presi+n& #isali"ai+n!ediante la revoatoria del !andato& rendii+n de $entas y ed$ai+n .via& entreotros'

3 Co!isi+n de Constit$i+n& Regla!ento y A$saiones Constit$ionales del Congreso

de la Rep,(lia& Proyecto de Ley de Reforma de la Constitución& Li!a& =>>=& pp' 6F8'4 Kri($nal Constit$ional del Per,& Expediente &%' $)*#$$#*A+,TC & del =6 de enero del=>>8' er% MMM't'go('pe'

6



El Proyeto de Re#or!a Constit$ional& por $n aparte& en $anto a la organi"ai+n delCongreso& reinorpora el siste!a (ia!eral& de la C1!ara de Dip$tados y la C1!arade Senadores- se post$la la renovai+n por !itad a los Dip$tados a !itad de per.odoparla!entario& 5$e es de ino aos' La elei+n de los dip$tados se desarrollar.a enir$nsripiones departa!entales& !ientras 5$e los senadores ser.an elegidos en lair$nsripi+n eletoral naional- asi!is!o& reinorpora los per.odos de laslegislat$ras parla!entarias ordinarias'

Por otra parte& se #a$lta a la C1!ara de Dip$tados a$sar ante el Senado a las altasa$toridades& pre!$nidas del Ante)$iio Pol.tio' Proeso pol.tio 5$e reto!a lanat$rale"a 4ist+ria de la !is!a& de(ido a 5$e s+lo se 4a(ilita a la C1!ara deSenadores para 5$e p$eda levantar el #$ero parla!entario del ena$sado& p$diendos$spenderlo de s$ #$ni+n parla!entaria& a #in de 5$e sea proesado )$diial!ente' As.& se eli!inar.a la potestad )$risdiional otorgada al Congreso para in4a(ilitar odestit$ir a $n representante& !ateria propia del Poder @$diial'

Estos a$erdos pol.tios (1sios propios de $n onsenso parla!entario& se

en$entran garanti"ados o!o parte del pato onstit$ional& en el Proyeto deRe#or!a Constit$ional' Por ello& la re#or!a onstit$ional del Congreso no s+lo esnecesaria& sino ta!(ién es realista si $tili"a i!aginativa!ente los propios !eanis!osde partiipai+n esta(leidos para la re#or!a onstit$ional& !ediante el re#erénd$!onstit$ional y& ade!1s& ser1 posile si 4ay onsenso pol.tio entre las (anadasparla!entarias so(re los ontenidos de la re#or!a'

Pero& la re#or!a parla!entaria ser1 v1lida si el Go(ierno 4onra en di4a re#or!a laesperan"a i$dadana depositada en las 1n#oras y at,a on responsa(ilidad p,(lia&ya 5$e ser1 el p$e(lo 5$ien se pron$niar1 #inal!ente en $n re#erénd$! pop$lar so(rela valide" o invalide" de $na n$eva Constit$i+n y de s$ !odelo parla!entario'

1' Estructura del Congreso

La re#or!a pol.tia parte de onoer la estr$t$ra (1sia del Congreso& o!o prel$dioal an1lisis de la #$ni+n de ontrol parla!entario'

2' Unicameralidad

La Constit$i+n de 6778 4a esta(leido 5$e el poder legislativo reside en $na C1!araÚnia' S+lo en las #$gaes Constit$iones de 6J=8 y 6JF& el Per, opt+ por el siste!a$nia!eral o!o a4ora' Se ad$e en s$ #avor 5$e el siste!a (ia!eral 0C1!ara deDip$tados y C1!ara de Senadores0 4ae lenta y reiterativa las #$niones delegislai+n y ontrol parla!entarias& !1s a,n $ando se re5$iere de deisioneslegislativas y pol.tias $rgentes& dada la sit$ai+n de e!ergenia 5$e vive el pa.s'Pero& por otro lado& se apreia 5$e $n siste!a $nia!eral #1il!ente deriva en $napreipitada e irre#le3iva la(or parla!entaria o inl$so en el despotis!o asa!(leario& siel partido de la !ayor.a en el Congreso es el !is!o 5$e el del Presidente de laRep,(lia y s$ ga(inete !inisterial& es deir& no es la !e)or garant.a para a#ir!ar laindependenia y& so(re todo& el ontrol entre los poderes'

El per.odo de elei+n de los ongresistas es de ino aos& oinidente on el!andato del Presidente de la Rep,(lia' El Congreso est1 integrado por iento veinterepresentantes 9Art' 7>H CP:' S$ renovai+n es total y al tér!ino del !andato- es deir&

ordinaria!ente no 4ay renovai+n parial& por terios o !itades' Sin e!(argo& si elPresidente disolviese onstit$ional!ente el Congreso& la Constit$i+n dispone 5$ee3ista renovai+n parla!entaria total& al #inal del per.odo de la ditad$ra onstit$ional

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5$e as$!e el Presidente de la Rep,(lia& 5$e p$ede ser de 4asta $atro !eses 9Art'68H CP:' Reali"adas las n$evas eleiones al Congreso& la Constit$i+n no 4aesta(leido l.!ite alg$no para evitar 5$e el Presidente n$eva!ente dis$elva elCongreso& potestad e3traordinaria 5$e es e)erida& por ,nia ve"& en el Dere4oConstit$ional Co!parado'

La Constit$i+n ta!poo 4a de#inido si la elei+n de los ongresistas se reali"a en#$ni+n del distrito eletoral ,nio o por distritos eletorales departa!entales&proviniales o !,ltiples' En $anto a la elei+n de los ongresistas& tan s+lo laConstit$i+n 4a sealado 5$e para las eleiones pol.tias generales de 677& esdeir& para elegir a los pri!eros iento veinte ongresista& se de(.a reali"ar por distritoeletoral naional 9Séti!a Disposii+n ;inal y Kransitoria de la Constit$i+n:' Lo iertoes 5$e en el proeso de!or1tio del ao =>>>0=>>6 se reonoi+ 5$e las eleiones$nia!erales se realien por ir$nsripiones departa!entales'

En $anto a las o!petenias parla!entarias& el Congreso tiene atri($ioneslegislativas& #isali"adoras y de representai+n i$dadana' Sesiona& en legislat$ras

ordinarias y e3traordinarias& seg,n se desprende de los art.$los 7& 66J0- 66J0F-68> y 6> de la Constit$i+n- sin e!(argo& se 4a o(viado garanti"ar en el te3toonstit$ional el per.odo de las le-islaturas ordinarias' Las !is!as 5$e 4an sidoreg$ladas en el Regla!ento del Congreso 9Art' 7 RC:& donde se 4a disp$esto 5$e lapri!era va del =F de )$lio al 6 de diie!(re y la seg$nda va del 6 de !ar"o al 6 de )$nio'

En a!(io s. se 4a preisado 9Art' 66J0 CP: 5$e la onvoatoria a las le-islaturasextraordinarias del Congreso la reali"a el Presidente y en este aso de(e #ir!ar eldereto de onvoatoria- eli!in1ndose la posi(ilidad onstit$ional de 5$e los propiosongresistas sean 5$ienes dispongan o soliiten re$nirse en sesi+n e3traordinaria&o!o poder p,(lio a$t+no!o 5$e es' Antes& la onvoatoria de sesi+n e3traordinaria&

era soliitada por no !enos de los dos terios de los representantes y el Presidente dela Rep,(lia de(.a onvoarla'

La pr1tia parla!entaria& on la Constit$i+n de 6778& desde 677 4a p$esto enevidenia 5$e los parla!entarios no 4an podido onvoar o soliitar 5$e se onvo5$ea sesi+n e3traordinaria- !1s a,n& se introd$)o $na pr1tia de reali"ar sesioneso!ple!entarias del Congreso& por deisi+n de la !ayor.a parla!entaria& o!o $naprolongai+n de las legislat$ras ordinarias y ante la #alta de onvoatoria a legislat$rase3traordinarias soliitadas por las !inor.as parla!entarias'

El Congreso $enta on la Co!isi+n Per!anente& la integran los representantes de losgr$pos parla!entarios en propori+n a s$ n,!ero de ongresistas& en total no de(er1n

ser !1s del veintiino por iento del n,!ero legal de !ie!(ros del Congreso& esdeir& integrada por no !1s de treinta parla!entarios' Di4a Co!isi+n tieneatri($iones espe.#ias d$rante el per.odo de sesiones ordinarias y e3traordinarias delCongreso 9Art' 6>6 CP:' As.& a$sa ante el Congreso a las altas a$toridades delEstado 5$e la Constit$i+n espei#ia 0Presidente de la Rep,(lia& ongresistas&!inistros& voales de la Corte S$pre!a& #isales s$pre!os y al Contralor General dela Rep,(lia0 por in#rai+n de la Constit$i+n y por todo delito 5$e o!etan en ele)eriio de s$s #$niones& 4asta pasados ino anos de de)ado el argo 9Art' 77 CP:' Asi!is!o& la Co!isi+n Per!anente p$ede& en reeso del Congreso& apro(ar losréditos s$ple!entarios y 4a(ilitaiones pres$p$estales 5$e de!ande el E)e$tivo9Art' 6>608 CP:'

De otro lado& la Co!isi+n Per!anente est1 enargada del no!(ra!iento del Contralor General& o la rati#iai+n de altas !agistrat$ras del estado% Presidente del Bano

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Central de Reserva& S$perintendente de Bana y Seg$ros 9Art' 6>606 y = CP:' Asi!is!o& esta Co!isi+n p$ede ser 4a(ilitada& !ediante la delegai+n deo!petenias legislativas del Congreso& para 5$e legisle en las !aterias y pla"os 5$eespei#i5$e la ley 4a(ilitadora y on argo a dar $enta al Congreso 9Art' 6>60 CP:'

La Co!isi+n Per!anente ta!(ién se enarga de rei(ir los deretos de $rgenia 5$e4aya e3pedido el Presidente de la Rep,(lia& d$rante el per.odo de la disol$i+n delCongreso' La Co!isi+n de(e e3a!inar los deretos de $rgenia y elevarlos alCongreso $ando éste se v$elva a instalar 9Art' 68 CP:'

El Congreso ta!(ién $enta on los gr$pos parla!entarios& 5$e se #or!an on seisongresistas o!o !.ni!o& on el prop+sito de $!plir !e)or las tareasparla!entarias de organi"ai+n y #$niona!iento del Congreso& entre las !ayor.as y!inor.as parla!entarias 9Art' 7H CP y 8F RC:'

+' Estatus del representante

Los re.uisitos para ser ongresista son% ser per$ano de nai!iento& go"ar del dere4ode s$#ragio y 4a(er $!plido por lo !enos veintiino aos 9Art' 7> CP:' Lo $alindia 5$e todas las personas 5$e eligen no p$eden ser elegidas' Asi!is!o& iertasa$toridades del Estado no p$eden ser andidatos al Congreso& de(ido a lasresponsa(ilidades 5$e dese!pean y sie!pre 5$e no de)en el argo seis !eses antesde la elei+n& o!o los !inistros& vie!inistros& Contralor General& pre#eto&s$(pre#eto& go(ernador- ta!(ién est1n impedidos de ser ongresistas los !ie!(rosdel Poder @$diial& inisterio P,(lio y del Conse)o Naional de la agistrat$ra- elpresidente del Bano Central de Reserva& el S$perintendente de Bana y Seg$ros& elS$perintendente de Ad!inistrai+n Kri($taria y el S$perintendente de Ad$anas- lospresidentes de los +rganos desentrali"ados de go(ierno& o!o los alaldes& y- los

!ie!(ros de las #$er"as ar!adas y poliiales en serviio ativo 9Art' 76 CP:'

La Constit$i+n dispone 5$e los ongresistas de(an e)eren s$ #$ni+n a tie!poo!pleto y a e3l$sividad& estando pro4i(idos de pratiar $al5$ier pro#esi+n d$rantelas 4oras de sesiones del Congreso- nor!a 5$e no 4a tenido vigenia alg$na 9Art' 7=Hseg$ndo y terer p1rra#o CP:' Los ongresistas ta!(ién tienen ino!pati(ilidades parae)erer otra #$ni+n p,(lia& salvo 5$e sea el argo de inistro de Estado o de integrar o!isiones internaionales on a$tori"ai+n del Congreso o e)erer la doenia-asi!is!o& es ino!pati(le s$ argo p,(lio on el de !ie!(ro del staff diretivo dee!presas 5$e tiene ontratos on el Estado' Los ongresistas ta!(ién tienenpro4i(ido integrar los diretorios de las e!presas estatales& reali"ar gestionesparti$lares ante las o#iinas de la Ad!inistrai+n P,(lia y e)erer la de#ensa legal

ante el Poder @$diial& salvo a$sa propia o de s$ +ny$ge& entre otros'

El andidato al Congreso $na ve" 5$e es eleto representa a la Nai+n en s$on)$nto& ya no p$ede depender de las +rdenes de s$ partido& !ovi!iento pol.tio& nide los propios eletores 5$e lo eligieron- por5$e representa a todo el pa.s y no a $na#ai+n o gr$pos de interés de ella' Esto 4ae 5$e no esté s$)eto al !andatoi!perativo& por 5$e si #$ese as. los eletores o el partido al $al representa& podr.anevent$al!ente destit$irlo o a!(iarlo& por distintas ra"ones 9Art' 78H CP:'

Esto trae o!o onse$enia 5$e& los parla!entarios 5$e no $!plan on s$s o#ertaseletorales 5$edar1n i!p$nes& 4asta $n n$evo proeso eletoral o sani+ndisiplinaria de s$ organi"ai+n& pero esto ,lti!o no lleva a la destit$i+n del argo deongresista' En todo aso& las !edidas disiplinarias 5$e prevé el Regla!ento delCongreso al$den a saniones ad!inistrativas de s$spensi+n 4asta iento veinte d.as&

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por ra"ones distintas a la de #alta de representatividad del ongresista 9Art' 7 in fineCP:'

En el proeso pol.tio& la #$ni+n de !ediai+n parla!entaria ad5$iere toda s$i!portania& es deir& el de(er del ongresista de intervenir e)eriendo $na #$ni+noniliatoria y de negoiai+n #rente a los on#litos soiales& no de ar1ter individ$al&5$e se presentan #$era del !aro instit$ional o 5$e no en$entran sol$i+n pa.#iaentre los !is!os' Esto 4ae 5$e los parla!entarios $!plan ta!(ién $na #$ni+n!ediadora entre la soiedad y el Estado' Co!o no e3iste nor!a esrita para la!ediai+n parla!entaria& se a$de a los !eanis!os y proedi!ientos parla!entariosde presentai+n de $n proyeto de ley 0a4ora #ati(le de 4aerlo direta!ente por losi$dadanos0 9Art' 6>F in fine CP:& la reai+n de $na o!isi+n investigadora si sere#iere a $na grave den$nia o a la presentai+n de !oiones del Orden del D.a o de$n Pedido on A$erdo del Pleno para 5$e el Congreso se diri)a a la a$toridad p,(liao!petente& reo!endando atender tal de!anda o resolver $rgente!ente tal on#lito'Estas pr1tias no est1n e3entas de e)eriios parla!entarios 5$e van desde lanegoiai+n 4asta la presi+n pol.tia'

Para el e)eriio de s$s #$niones& los ongresistas $entan on las prerrogativasparla!entarias de la inviola(ilidad y a la in!$nidad parla!entaria' Estos privilegiosprotegen a los representantes& so(re todo& de las !inor.as parla!entarias de laperse$i+n pol.tia- as.& la in/iolailidad onsiste en el dere4o de los ongresistas ano ser detenidos por a$toridad o delararlos responsa(les por tri($nal alg$no& por lasopiniones 5$e vierten y at$aiones parla!entarias 5$e realien- en garant.a dele)eriio a$t+no!o de s$s #$niones de representai+n pop$lar 9Art' 78 seg$ndop1rra#o CP:'

Por la inmunidad & los ongresistas no p$eden ser proesados ni presos& sin el previoante)$iio& por parte del Congreso o a$tori"ai+n de la Co!isi+n Per!anente o del

Congreso& desde 5$e son elegidos e inl$so $n !es desp$és del tér!ino de s$!andato& ya sea 5$e o!eta delitos de #$ni+n o delitos o!$nes tipi#iados en lalegislai+n' Si el delito es o!,n y el ongresista es detenido in fra-anti & de(e ser p$esto en el tér!ino de veinti$atro a disposii+n del Congreso o de la Co!isi+nPer!anente& para 5$e a$torie o no la privai+n de la li(ertad y el en)$iia!ientoorrespondiente' En aso 5$e se a$tori"ase la deteni+n y proesa!iento ante elPoder @$diial& el Congreso de(er1 levantar el #$ero parla!entario& on lo $al& elparla!entario tanto p$ede seg$ir e)eriendo s$ #$ni+n pol.tia& o!o ta!(ién ser proesado )$diial!ente 9Art' 78H terer p1rra#o CP:'

En los asos de delitos de #$ni+n es del aso preisar 5$e son a5$ellos 5$e seo!eten (1sia!ente al a!paro de la in!$nidad parla!entaria de la $al go"a el

representante& a$n $ando ésta s+lo se ir$nsri(e al 1!(ito del e)eriio de las#$niones parla!entarias& sealadas en la Constit$i+n y el Regla!ento del Congreso'En este s$p$esto& a(e el ante)$iio pol.tio o a$sai+n onstit$ional& 5$e se lleva aa(o en el seno del Congreso& o!o se desarrolla !1s adelante- en este aso elongresista o alto #$nionario p$ede ser s$spendido en el e)eriio de s$s #$niones y&ade!1s& ser o()eto de en)$iia!iento y sani+n ante la Corte S$pre!a 9Arts' 77H y6>>H CP:'

-' Atribuciones legislativas

La potestad legislativa del Congreso p$ede a(ordarse desde la teor.a de los atosparla!entarios& entendidos o!o a5$ellos atos )$r.dios del Congreso a través de los$ales e3presa s$ vol$ntad pol.tia& en el !aro de la Constit$i+n Pol.tia& el

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Regla!ento Parla!entario o los $sos o pr1tias parla!entarias& prod$iendo e#etosen el ordena!iento )$r.dio o en el régi!en pol.tio del pa.s'

As.& las !1s i!portantes deisiones del Congreso son e3presadas en leyesdesarrollando as. la #$ni+n legislativa del Parla!ento' Sin e!(argo& desde el p$nto devista #or!al& el Congreso ta!(ién apr$e(a resol$iones legislativas& para apro(ar elRegla!ento del Congreso& los tratados internaionales o a$sar onstit$ional!ente'Estos atos parla!entarios tienen #$er"a de ley y& los dos pri!eros& ade!1s& go"an derango de ley'

Las leyes 5$e dite el Congreso no p$eden 4aer di#erenias entre las personas& salvo5$e sean leyes espeiales por5$e lo e3ige la nat$rale"a de las osas 9Art' 6>8H CP:&o!o por e)e!plo& el !ayor pago de i!p$estos a la renta al Estado por parte de5$ienes !ayores ingresos eon+!ios o(tienen' La ley s+lo es aplia(le a partir deld.a sig$iente de s$ p$(liai+n y s$s e#etos rigen desde ese d.a& salvo disposii+nontraria de la propia nor!a para !ateria penal $ando es !1s #avora(le al reo 9Arts'6>8H y 6>7H CP:- pero de $na interpretai+n valorativa y siste!1tia de la Constit$i+n&

ta!(ién& se p$ede apliar la retroatividad (enigna para el tra(a)ador y elontri($yente 9Arts' =H0= y FH CP:& tarea 5$e p$ede o!pletar el )$e" onstit$ional'

a' ter legislativo

Kienen dere4o de iniiativa en la #or!ai+n de las leyes y resol$ioneslegislativas% los ongresistas y el Presidente de la Rep,(lia on a$erdo delConse)o de inistros- los proyetos enviados por el Poder E)e$tivo on ar1ter de $rgentes& tienen pre#erenia en el Congreso 9Arts' 6>FH y 6>H CP:' Ka!(iéngo"an del dere4o de iniiativa en las !aterias 5$e son propias de s$ o!peteniala Corte S$pre!a de @$stiia 0on el privilegio de la pre#erenia dado s$ ar1ter de $rgente0& el inisterio P,(lio& el De#ensor del P$e(lo& el @$rado Naional de

Eleiones& las !$niipalidades proviniales& los olegios pro#esionales y losi$dadanos en el n,!ero y #or!a 5$e esta(lee la Ley de los Dere4os dePartiipai+n y Control Ci$dadano Ley N'H =8>> y s$s !odi#iatorias 9Arts' 6>FH&67H0F& 6=H& 6FJH CP:' De !odo 5$e este dere4o se a!pl.a a n$evos +rganosrepresentativos y a los propios 4o!(res y !$)eres interesadas en el 5$e4aer p,(lio' Las leyes de re#or!a onstit$ional p$eden partir de la iniiativa de losongresistas& del Presidente de la Rep,(lia y del ero p$nto tres por iento 9>'8Q:de #ir!as de la po(lai+n eletoral& o!pro(adas por el @$rado Naional deEleiones 9Art' =>H CP:'

La ley $na ve" apro(ada por el Congreso $nia!eral es enviada al Presidente dela Rep,(lia para s$ pro!$lgai+n& en el pla"o de 5$ine d.as' En aso ontrario lo

4ae el Presidente del Congreso' Si el Presidente de la Rep,(lia tieneo(servaiones a la ley& las re!ite al Congreso en el tér!ino de los 5$ine d.as'Reonsiderada la ley en el Congreso& el Presidente del Congreso la pro!$lga&sie!pre 5$e en ontra de ada $na de las o(servaiones del Poder E)e$tivo4ayan votado !1s de la !itad del n,!ero legal de !ie!(ros del Congreso 9Art'6>JH CP:'

La Constit$i+n de 6778 #a$lta 5$e el Presidente si no pro!$lga $na ley& p$edao(servarla en parte o en todo y devolver al Congreso la a$t+gra#a de la ley 9Art'6>JH CP:' Es deir& 5$e no p$ede !andar p$(liar y $!plir parial!ente $na leyre!itida por el Congreso& por $anto va en ontra de $na ténia de ooperai+n&ontrol y (alane parla!entario' No o(stante& el e3 Presidente ;$)i!ori 4i"o $so dela o(servai+n y pro!$lgai+n parial de la Ley de Pres$p$esto de 6776' Esta

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potestad es inone(i(le de pratiar so(re las leyes de re#or!a onstit$ional& por $anto la o(servai+n presidenial no est1 per!itida 9Art' =>H CP:'

(' Kipos de leyes

Se p$ede sealar 5$e el Congreso apr$e(a leyes ordinarias& leyes org1nias yleyes de re#or!a onstit$ional' Las leyes ordinarias se apr$e(an por !ayor.asi!ple y para todo as$nto legislativo de interés del Congreso- salvo $ando setrate de leyes de re#or!a de la Constit$i+n o de leyes org1nias' Ca(e sealar 5$e la tra!itai+n del proyeto de ley de re#or!a onstit$ional es parti$lar& por 5$e no s+lo (asta la votai+n de la !ayor.a del n,!ero legal de ongresistas& sinota!(ién ser rati#iada por re#erénd$! pop$lar o& de lo ontrario& de(e ser apro(ada en $na pri!era legislat$ra ordinaria y rati#iada en otra legislat$raordinaria& por los dos terios del n,!ero legal de ongresistas 9Art' =>H CP:'

La Constit$i+n de#ine a las leyes org1nias& o!o a5$ellas 5$e reg$lan la

estr$t$ra y el #$niona!iento de las atividades del Estado previstas en laConstit$i+n- as. o!o& ta!(ién& las otras !aterias $ya reg$lai+n por leyorg1nia lo dispone la propia Constit$i+n 9Art' 6>H CP:' En tal sentido& son leyesorg1nias las nor!as relativas a la partiipai+n i$dadana 9Art' 86H CP:&onservai+n del !edio a!(iente y $so de los re$rsos nat$rales 9Art' H CP:& laContralor.a General 9Art' J=H CP:& el Bano Central de Reserva 9Art' JH CP:& elPoder @$diial 9Art' 68H CP:& el Conse)o Naional de la agistrat$ra 9Art' 6>HCP:& la De#ensor.a del P$e(lo 9Art' 66H CP:& las !$niipalidades 967H CP:& lasregiones 9Art' 67JH CP: y la reg$lai+n de las garant.as onstit$ionales 9Art' =>>HCP:'

En onse$enia& la Constit$i+n reonoe diversas ategor.as y proedi!ientos

o re5$isitos de apro(ai+n de las leyes 9ordinaria& org1nia y de re#or!aonstit$ional:- pero no de#ine si e3iste alg,n nivel de prelai+n entre las !is!as&ra"+n por la $al 4ay 5$e apliar la teor.a de la #$er"a de ley 9ativa y pasiva:& as.o!o ta!(ién los prinipios de )erar5$.a 9s$pre!a.a onstit$ional y s$pre!a.ade legalidad& Art' 6H CP:& o los prinipios de o!petenia 9o!peteniase3l$sivas& o!partidas& on$rrentes& et'& de los Arts' H& FH o 67=H CP& por e)e!plo:'

A estas tres #$entes del Dere4o onstit$ional /ley de re#or!a onstit$ional& leyorg1nia y ley ordinaria0& se de(en aadir el Regla!ento del Congreso y losderetos legislativos y los deretos de $rgenia del Poder E)e$tivo& lasresol$iones legislativas y tratados del Congreso y las sentenias del Kri($nal

Constit$ional so(re aiones de inonstit$ionalidad de las leyes& as. o!o lasordenan"as !$niipales y las nor!as regionales de ar1ter general& en la!edida 5$e go"an de rango de ley 9Art' =>>H0 CP:'

La tarea legislativa& sin e!(argo& no 5$eda e3l$siva!ente en poder delCongreso& ta!(ién éste p$ede delegar #a$ltades legislativas a la Co!isi+nPer!anente y al Poder E)e$tivo& para 5$e e!ita deretos legislativos& so(re la!ateria y en el pla"o 5$e seala la ley a$toritativa 9Arts' 6>H y 6>6H0 CP:' Losderetos legislativos est1n so!etidos en $anto a s$ pro!$lgai+n& p$(liai+n yvigenia a los re5$isitos de $al5$ier ley ordinaria- asi!is!o& el Presidente de laRep,(lia est1 o(ligado a dar $enta al Congreso so(re el $so de la potestadlegislativa 5$e 4a rei(ido 9Art' 6>H CP:'

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' Regla!ento del Congreso

El Congreso tiene la potestad so(erana de ditar s$ propio Regla!ento 5$e tiene#$er"a de ley 9Art' 7H CP y Art' 6' RC:' El Regla!ento del Congreso de laRep,(lia #$e apro(ado por el Congreso Constit$yente De!or1tio el 68 de!ayo de 677- en él se espei#ia la organi"ai+n& #$niona!iento& eono!.a yad!inistrai+n del Congreso- en parti$lar se desarrollan las atri($iones de laCo!isi+n Per!anente y de las de!1s o!isiones 0ordinarias& investigadoras oespeiales0& asi!is!o se reg$la el rol de los gr$pos parla!entarios 5$e seorgani"an en #$ni+n de !.ni!o de seis ongresistas& 5$e representan a lasorgani"aiones pol.tias 5$e integran el Congreso& a #in de $na !e)or ad!inistrai+n legislativa entre la !ayor.a y las !inor.as' Si el regla!ento delCongreso violase alg,n !andato onstit$ional& por el #ondo o por la #or!a& a(einterponer $na ai+n de inonstit$ionalidad ante el Kri($nal Constit$ional 9Art'=>>H0 CP:'

Es del aso !enionar 5$e en $n siste!a $nia!eral& o$pan $n rol

preponderante las o!isiones ordinarias& por $anto el tra(a)o legislativo y deontrol se onentra en estos +rganos y ya no en los plenarios- de !odo 5$e& lareg$lai+n y la asignai+n de las potestades y re$rsos ténios y eon+!iosneesarios para las o!isiones& en parti$lar las ordinarias& se onvierte en $naneesidad i!periosa de reg$lai+n& pero 5$e 4a sido inorporada de !anerarelativa en el Regla!ento del Congreso'

En el Regla!ento ta!(ién se onsideran los proedi!ientos legislativos y deontrol !odernos y si!pli#iados /de)ando atr1s ($ena parte del proedi!iento dea$sai+n onstit$ional (asado en la Ley de Responsa(ilidad de ;$nionariosP,(lios de 6JJ0& as. o!o de sesiones& votaiones y !edidas disiplinarias& 5$egarantien el proeso de onierto entre la deisi+n de la !ayor.a y las opiniones

de las !inor.as' Para tal e#eto& los gr$pos parla!entarios y s$s portavoesa$tori"ados de(en esta(leer a$erdos o patos ara a $!plir s$s #$nionesparla!entarias- ya sea 5$e otorg$en s+lida !ayor.a al go(ierno& ade$en el#$niona!iento del Congreso a los re5$eri!ientos de la legislai+n (1sia dedesarrollo onstit$ional yo ontrolar la ino!petenia& negligenia y orr$pi+nen la Ad!inistrai+n P,(lia y del Go(ierno& as. o!o ta!(ién para orientar pol.tia!ente la sol$i+n de los $rgentes pro(le!as del pa.s' Lo $al no o(stapara 5$e #rente a los va.os del Regla!ento& la pr0ctica parlamentaria delCongreso per$ano 4$(iera sido onsiderada ta!(ién en el propio Regla!ento&o!o #$ente del Dere4o parla!entario'

3' Atribuciones de control

El Congreso ta!(ién e)ere #$niones de ontrol& 5$e ser1 anali"ado !1s adelante&5$e p$eden lasi#iarse de la sig$iente !anera%

Pri!ero& el ontrol preventivo& se reali"a $ando el Presidente del Conse)o deinistros on s$ e5$ipo !inisterial a$de al Pleno del Congreso al as$!ir el argo&para rei(ir $n voto de on#ian"a 9Art' 68>H CP:'

Seg$ndo& $n ontrol #$nional& a través de los pedidos de in#or!es y datos a losresponsa(les de la pol.tia general del Estado- en esta perspetiva de ontrol#$nional& ta!(ién se en$entran las invitaiones 5$e los ongresistas #or!$lan a los!inistros y otras a$toridades para 5$e in#or!en so(re la pol.tia de s$ setor a $nao!isi+n parla!entaria o al pleno del Congreso 9Arts' 7FH& 6=7H y 686H CP:'

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Asi!is!o& se p$ede onsiderar o!o ontrol #$nional a la dai+n de $enta& 5$e es elontrol r$tinario al 5$e est1 o(ligado reali"ar el Congreso& ada ve" 5$e el Poder E)e$tivo 4a e)erido #$niones legi#erantes& !ediante la apro(ai+n de tratadose)e$tivos& la dai+n de deretos legislativos& la e3pedii+n de deretos de $rgenia ola delarai+n de los estados de e3epi+n 9Arts' FH& 6>H& 66JH067 y& 68FH CP:'

Kerero& el ontrol represivo& a5$. se en$entra el ante)$iio pol.tio& 5$e es elproedi!iento parla!entario !ediante el $al las altas !agistrat$ras del Estado sonena$sadas en v.a de impeachment por el Congreso& por las in#raiones a laConstit$i+n y por los delitos 5$e o!etan en el e)eriio de s$s #$niones& a$n5$e4ayan esado en ellas 4asta por ino aos 9Art' 77H CP:' Si el Congreso en$entraresponsa(ilidad pol.tia& p$ede s$spender& in4a(ilitar o destit$ir al #$nionario a$sadoo se le in4a(ilite para el e)eriio de la #$ni+n p,(lia 4asta por die" anos- sinper)$iio de 5$e la resol$i+n a$satoria del Congreso sea !érito s$#iiente& para 5$eel ;isal de la Nai+n den$nie ante la Corte S$pre!a y el voal s$pre!o penal a(rainstr$i+n& dentro de los tér!inos de la a$sai+n del Congreso' En aso 5$e lasentenia de la Corte S$pre!a sea a(sol$toria el #$nionario reo(ra todos s$s

dere4os pol.tios' El a$sado d$rante el proeso de a$sai+n onstit$ionalparla!entario tiene dere4o a la de#ensa por s. !is!o y on asistenia de a(ogadoante la Co!isi+n Per!anente o ante el Pleno del Congreso' 9Art' 6>>H CP:'

Otra #or!a de ontrol represivo es la interpelai+n& 5$e es la t.pia #$ni+nontroladora al go(ierno& 5$e es e!inente!ente pol.tia' La interpelai+n es $ndere4o de las !inor.as& en este sentido& para s$ presentai+n se re5$iere de $ando!enos el 5$ine por iento del n,!ero legal de ongresistas y para s$ ad!isi+n ade(ate re5$iere el voto del terio del n,!ero de ongresistas' La interpelai+nonsiste en la on$rrenia o(ligatoria de los !inistros al Congreso para responder a$n pliego interpelatorio- de esta !anera el inistro o el Ga(inete deli(era s$responsa(ilidad pol.tia 9Art' 686H CP:' Si la e3posii+n y la a(sol$i+n de las

preg$ntas 4an sido insatis#atorias& $n veintiino por iento de ongresista p$edesoliitar el voto de ens$ra& o ta!(ién el !inistro o el Presidente del Conse)o deinistros p$eden soliitar $n voto de on#ian"a' Lo onl$yente es la o(ligai+n deren$niar del !inistro o del ga(inete& seg,n sea el aso& si el Congreso 4a votado!ayoritaria!ente por la ens$ra o por la #alta de on#ian"a 9Art' 68=H CP:'

Dentro de la #$ni+n de ontrol y #isali"ai+n& ta!(ién se de(e $(iar el rol 5$edese!pean las o!isiones investigadoras- éstas se #or!an para tratar !aterias deinterés p,(lio- esta deisi+n es a$t+no!a& es deir& es deli(erada y res$elta por elpropio Congreso' La Constit$i+n esta(lee la o(ligai+n de la o!pareenia de laspersonas investigadas& as. o!o la o(ligatoriedad de la entrega de in#or!es& lae34i(ii+n de do$!entos 5$e soliiten los ongresistas& inl$yendo el levanta!iento

del sereto (anario y la reserva tri($taria& salvo 5$e a#ete la inti!idad de la persona-es deir& 5$e las o!isiones investigadoras p$eden 4aer $so de los apre!ios 5$e se$tili"an en los proedi!ientos )$diiales' Las onl$siones del dita!en #inalonstit$yen reo!endaiones para la to!a de deisiones del Congreso 9Art' 7FH CP:'

4' !isoluci$n del CongresoEn $anto a los ontroles re.proos del Poder E)e$tivo& la Constit$i+n de 6778&inorpora la potestad del Presidente de la Rep,(lia de la$s$rar el Congreso $andoéste 4a ens$rado o negado on#ian"a a dos Conse)os de inistros 9Art' 68H pri!er p1rra#o CP:& en la !edida 5$e se 4a prod$ido $na grave ontroversia entre el Poder Legislativo y el Poder E)e$tivo& 5$e pone en peligro la esta(ilidad pol.tia del pa.s' ElPresidente de la Rep,(lia on el dereto de la$s$ra ta!(ién onvoa a n$evas

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eleiones parla!entarias dentro de los pri!eros $atro !eses a partir de ladisol$i+n de la C1!ara Únia 9Art' 68H seg$ndo p1rra#o CP:'

La disol$i+n no p$ede 4aerse d$rante el ,lti!o ao del per.odo presidenial&ta!poo si el pa.s esta (a)o estado de sitio 9Art' 68H terer p1rra#o CP:' D$rante elreeso del Congreso& la Co!isi+n Per!anente se re,ne de pleno dere4o& la 5$e nop$ede ser dis$elta 9Art' 68H terer p1rra#o CP:' D$rante esta etapa de ditad$raonstit$ional& el Poder E)e$tivo es el 5$e legisla !ediante deretos de $rgenia&dando $enta de estos a la Co!isi+n Per!anente& 5$ien los e3a!ina y los presentaoport$na!ente al n$evo Congreso para el ontrol respetivo 9Art' 68H CP:' Si laseleiones no se llevasen a a(o& el Congreso dis$elto se re,ne de pleno dere4o yesa el ga(inete- asi!is!o& el n$evo Congreso elegido e3traordinaria!ente& s$stit$yeal anterior& inl$yendo a los integrantes de la Co!isi+n Per!anente y o!pleta elper.odo onstit$ional del Congreso dis$elto 9Art' 68H CP:'

La disol$i+n del Congreso es $n t.pio instr$!ento de e5$ili(rio en los reg.!enesparla!entarios& no de los reg.!enes pol.tios presidenialistas o!o el per$ano- por

$anto& en esos siste!as e3isten parla!entos (ia!erales on s+lidos partidospol.tios 5$e aseg$ren el ontrol del Poder E)e$tivo& siendo el Per, entones $n asosui -eneris- por $anto en el Dere4o onstit$ional o!parado& la representai+nso(erana del parla!ento no se e3ting$e del todo on la disol$i+n de la C1!arapol.tia' Es deir& las #$niones de legislai+n y de ontrol ontin,an en el Senado& a$n$ando sea a $n nivel ierta!ente restringido& 4asta la n$eva elei+n de losrepresentantes de la C1!ara )oven' En a!(io& la Co!isi+n Per!anente per$ana enaso de disol$i+n del Congreso& 4ae las vees de $n Senado pero 5$e no legisla niontrola& es deir& no e)ere so(eran.a parla!entaria& no o(stante s$ origen deelei+n pop$lar 9Art' 68H in #ine CP:'

1' Control parlamentario La teor.a de!or1tia parte del s$p$esto te+rio y pr1tio 5$e la divisi+n del poder aseg$ra el respeto a los dere4os y li(ertades de las personas- es deir& 5$e no seonentren las deisiones en $n s+lo poder y !enos a,n en $na sola persona' En talsentido& el e5$ili(rio y el ontrol entre los poderes res$lta i!presindi(le para one(ir $na instit$ionalidad de!or1tia'

De lo sealado& se desprende 5$e la #$ni+n ontralora viene a onstit$ir la atividadprinipal de los parla!entos !odernos& !1s a,n si el Poder E)e$tivo e)ere $nai!portante #$ni+n legi#erante& a través de los distintos tipos de ontrol pol.tios%ontrol preventivo& ontrol #$nional y el ontrol represivo'

2' Naturale*a

El poder de la a$toridad si no es li!itado tiende a la ar(itrariedad- por esoLOE<ENSKEIN seala 5$e el poder enierra en s. !is!o la se!illa de s$ propiadegenerai+n' Di4a li!itai+n y restrii+n per!ite el ontrol y la responsa(ilidad enasos de e3esos de la a$toridad- de lo ontrario el poder tiende a orro!perse y elpoder a(sol$to tiende a orro!perse a(sol$ta!ente'

De !odo 5$e ante la ar(itrariedad& la ine#iienia& la orr$pi+n y la in!oralidad& s$rgela neesidad no s+lo de esta(leer o!petenias laras a nivel onstit$ional& 5$eper!itan $n ontrol )$risdiional de los atos nor!ativos de las a$toridades delEstado& sino ta!(ién de garanti"ar !eanis!os de ontrol pol.tios al go(ierno'

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El ontrol pol.tio del Congreso al Poder E)e$tivo es $na #$ni+n propia de larepresentai+n pop$lar 9Art' 6>=0= CP:' Pero el ontrol no es $na instit$i+n ,nia o $nato parla!entario aislado& sino 5$e es $n proeso& donde p$eden enontrarse dosetapas !$y di#ereniadas entre s.'

La pri!era di!ensi+n del ontrol es $na -arant1a parlamentaria& en virt$d de la $al elPleno o las Co!isiones& to!an onoi!iento del estado general de la nai+n ydeli(era en la #or!$lai+n de la pol.tia general o setorial& e)eriendo $na in#l$enia yo(teniendo res$ltados& 5$e son apropiados en $n es5$e!a de de!oraiaparla!entaria'

La seg$nda di!ensi+n del ontrol es o!o sanción parlamentaria 5$e s$rge o!oonse$enia de $na eval$ai+n de on)$nto respeto de la at$ai+n del E)e$tivo'

Sin e!(argo& en la Constit$i+n de 6778& el ontrol o!o garant.a y o!o sani+naparee vin$lado'

+' nstituciones de control

Los !eanis!os de ontrol parla!entario p$eden ser agr$pados en #$ni+n del gradode intensidad de las relaiones entre el Congreso y el Poder E)e$tivo- as.& estasp$eden desarrollarse de !odo preventivo& #$nional y represivo'

+'2' Control preventivo

Kiene por #inalidad e)erer los !eanis!os de oordinai+n y ontrol en la #or!ai+n

del go(ierno'

A' nvestidura parlamentaria

Se lleva a a(o a través de la presentai+n del Presidente del Conse)o de inistros9PC: y s$ ga(inete al Pleno del Congreso& dentro de los 8> d.as de 4a(er as$!ido elargo& para e3poner la pol.tia general de go(ierno y las prinipales !edidas0legislativas0 5$e re5$iere s$ gesti+n& planteando para el e#eto $esti+n de on#ian"a9Art' 68>H CP:' Esto s$pone 5$e el Congreso deli(era y vota di4as prop$estasotorgando o negando on#ian"a& lo 5$e en $n régi!en parla!entario se deno!ina $nmandato de in/estidura 9Art' 688H CP:'

La desapro(ai+n prod$e la risis total del ga(inete y& en onse$enia& el Presidentedel Conse)o de inistros y s$s !inistros de(en ren$niar- en $yo aso& el Presidentede la Rep,(lia est1 o(ligado a aeptarla en no !1s de F= 4oras 9Art' 68=H& $artop1rra#o CP:' El !andato de investid$ra en los reg.!enes parla!entarios se $tili"ao!o $n !andato de investid$ra constructi/o& es deir& 5$e no es s$#iiente el re4a"odel ga(inete& sino 5$e si!$lt1nea!ente proponen a otro )e#e de go(ierno y ga(inete-en n$estro siste!a pol.tio no se 4a previsto esta instit$i+n'

Cuadro N'5 2nvestidura Parlamentaria

Per6odo gubernamental FEC7A 8A9NE.E

alent.n Paniag$a 6606=0=>>> Pére" de C$ellar

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.;.AL 23)+4< =)3+2 <)>-=

;$ente% Departa!ento de Despa4o Parla!entario del Congreso de la Rep,(lia'Ela(orai+n% César Landa'

No o(stante& o!o instr$!ento de ontrol pol.tio& en las soliit$des de in#or!ai+n

reali"adas por los Congresistas& de(en on$rrir neesaria!ente tres pres$p$estos5$e 4a(iliten v1lida!ente di4os pedidos% de(en ser fundamentados& precisos y deinter2s púlico 9Art' JF RC:'

$e los pedidos de in#or!es tienen 5$e estar de(ida!ente #$nda!entados 5$ieredeir 5$e en tales pedidos s$(yae $n !otivo o ra"+n s$#iiente vin$lado al !e)or e)eriio de la #$ni+n parla!entaria y orientado al seg$i!iento de los as$ntosp,(lios' Por otro lado& el pedido de in#or!ai+n de(e ser preiso& esto es& 5$e no seaa!(ig$o e indeter!inado& de !odo 5$e la a$toridad o(ligada a (rindar la in#or!ai+nsepa on e3atit$d& 5$é in#or!ai+n se le re5$iere& #ailitando on ello s$ resp$esta' Ade!1s de ello& los pedidos de in#or!es de(en o(edeer y re#erirse a te!as 5$etengan 5$e ver on el interés p,(lio& lo $al desarta 5$e los pedidos sean $tili"ados

por $n interés personal& para #avoreer al go(ierno& per)$diar a la oposii+n pol.tia oen (ene#iio de $na lientela pol.tia'

Parti$lar!ente pro(le!1tios p$eden ser los pedidos de in#or!ai+n 5$e tengan 5$ever on proesos ante el Poder @$diial' Si (ien el Regla!ento del Congreso pro4.(ee3presa!ente los pedidos so(re proesos )$diiales en tr1!ite& ta!(ién a(re laposi(ilidad de proedenia sie!pre 5$e sea p,(lia' En todo aso& onsidera!os 5$ede(e ser el +rgano )$risdiional 5$ien deida si entrega o no la in#or!ai+n soliitada&sie!pre todo ello dentro del !aro del prinipio de ola(orai+n entre los poderes delEstado'

A4ora (ien& de las i#ras ontenidas en el C$adro ad)$nto 9er C$adro N' =:& se p$ede

apreiar $n alt.si!o n,!ero de pedidos de in#or!es& lo $al no signi#ia&neesaria!ente& el #$niona!iento id+neo de este instr$!ento de ontrol pol.tio' A5$.& a(r.a deter!inar el por5$é de esta antidad de in#or!es soliitados y norespondidos' La resp$esta no p$ede estar sino en 5$e& por $n lado& los pedidos& en lageneralidad de los asos& no $!plen on los tres pres$p$estos 4a(ilitantes 5$e ya4e!os sealado anterior!ente& lo $al signi#ia $n $so indisri!inado de esta#a$ltad'

De !odo 5$e 5$ienes tienen la o(ligai+n de veri#iar la #$nda!entai+n de losrespetivos pedidos de in#or!e y a$tori"ar di4as soliit$des 9los viepresidentes delCongreso: no lo est1n llevando a a(o o!o lo esta(lee el Regla!ento delCongreso& generando on ello $na a$!$lai+n onsidera(le de pedidos de in#or!es yonvirtiendo $n instr$!ento 5$e de(e servir para reali"ar ade$ada!ente el ontrolpol.tio& propio de $n Estado onstit$ional de!or1tio& en $n instr$!ento on visosde tr1!ite r$tinario y sin relevania alg$na'

Por ello& !e)orar el #$niona!iento de este instr$!ento de ontrol pol.tio no s+lo pasapor esta(leer !eanis!os in#or!ati"ados de registro y ontrol& sino 5$e pasa& so(retodo& por raionali"ar el $so de esta #a$ltad li!it1ndose estrita!ente so(rein#or!ai+n 5$e sea neesaria para 5$e los Congresistas p$edan reali"ar a a(alidads$ #$ni+n y sie!pre 5$e tengan o!o pres$p$esto el interés p,(lio'

Asi!is!o& se re5$iere 5$e los iepresidentes del Congreso& en tanto o(ligados a

veri#iar y a$tori"ar tales pedidos& no se li!iten a reali"ar $na #$ni+n de !ero tr1!ite&sino 5$e revisen on deteni!iento el $!pli!iento de los pres$p$estos de los pedidosde in#or!es y la proedenia de los !is!os& re5$isitos 5$e est1n previstos en el

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Regla!ento del Congreso 5$e& o!o (ien sa(e!os& tiene #$er"a de ley y& por lo tanto&de o(ligatorio $!pli!iento'

Por tanto& el 4e4o 5$e en la pr1tia se 4aya esta(leido $na ost$!(re 5$etransgrede lo esta(leido en el Regla!ento del Congreso& de(e ser orregida sindilai+n y no es l.ita por $anto la ost$!(re contra le-em no p$ede ser onsiderada#$ente del Dere4o' De !odo 5$e& sin !1s& de(e respetarse lo esta(leido por di4oRegla!ento'

9' nvitaci$n a los #inistros La invitai+n de !inistros a in#or!ar es otro de los instr$!entos de ontrol pol.tio#$nional 5$e est1 previsto en el art.$lo 6=7 de la Constit$i+n y J del Regla!entodel Congreso' Asi!is!o& el Conse)o de inistros o los !inistros& individ$al!ente&p$eden on$rrir a las sesiones del Congreso y partiipar en los de(ates& on las!is!as prerrogativas de los ongresistas salvo la de votar 9Art'6=7 CP:'

Di4o instr$!ento de ontrol p$ede ser onsiderado o!o el ato por el $al elParla!ento $rsa la invitai+n respetiva a $n inistro en parti$lar o al Ga(inete&para 5$e éste in#or!e ante los parla!entarios so(re $n te!a o as$nto de interésp,(lio' Es i!portante resaltar 5$e la on$rrenia de los inistros o del Ga(inete esde ar1ter o(ligatorio& por lo 5$e la negativa de on$rrir ante el Parla!ento& p$edederivar event$al!ente en $na interpelai+n o ens$ra del inistro ren$ente'

El 4e4o 5$e $n inistro o el Ga(inete on$rra ante el Parla!ento para in#or!ar nosigni#ia 5$e de por !edio esté e#etivi"ar la responsa(ilidad pol.tia de los !is!os&sino 5$e re#le)a el interés del Parla!ento de onoer el estado real de $n as$nto deinterés p,(lio& y adoptar las !edidas neesarias para s$ orrei+n o reali"ai+n'

Dentro de $n régi!en de Estado onstit$ional de!or1tio& la invitai+n para in#or!ar de(er.a ser onsiderada o!o $n instr$!ento de ontrol pol.tio por el $al elParla!ento reali"a $n seg$i!iento per!anente de las atividades de ada $no de losinisterios& dentro del !aro del prinipio de separai+n de poderes entendida&!oderna!ente& o!o ooperai+n y ola(orai+n entre los !is!os'

De a4. 5$e& si se 5$iere 5$e este instr$!ento de ontrol pol.tio #$nional se realieo!o tal& es neesario 5$e e3ista entre el Parla!ento y el E)e$tivo la s$#iientevol$ntad pol.tia y disposii+n& por parte del pri!ero& para llevar a a(o $n seg$i!ientode ontrol per!anente de la atividad del E)e$tivo& y del seg$ndo& la disposii+n parain#or!ar on transparenia $antas vees sea neesario' P$es si el Parla!ento& !1s

a,n si es !ayor.a parla!entaria del Go(ierno& no tiene la disposii+n para 4aer $nseg$i!iento del $!pli!iento del progra!a de go(ierno a través de los inistros& sedesnat$rali"a y deviene en in,til este instr$!ento de ontrol pol.tio'

Cuadro N'5 -nvitaci$n a #inistros para n0ormar

PER:;!; LE8SLA.1; N'5 !E C;NCURRENCAS

67706777 6=>

=>>>0=>>6 =

=>>60=>>= J

Pri!era Legislat$ra =>>=0=>>8 F6

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;$ente% O#iina de Redai+n del Ata del Congreso de la Rep,(lia'La Gaeta& Se!anario del Congreso de la Rep,(lia& Ao I& N' =7& =>>='La Gaeta& Se!anario del Congreso de la Rep,(lia& Ao II& N' 78& 6777'

Ela(orai+n% César Landa'

La on$rrenia de los !inistros a invitai+n del Congreso no re5$iere de $naali#iai+n o ad!isi+n a tr1!ite parla!entario& sino 5$e es $na o!petenia del plenode dere4o 5$e e)ere el ongresista 9Art' JH RC:' Por ello& esta invitai+n no signi#ia5$e esté de por !edio $n pro(le!a de responsa(ilidad pol.tia& sino 5$e pone de!ani#iesto la #$ni+n del Congreso de in#or!arse& onoer y plantear s$gerenias yproposiiones al Kit$lar del inisterio' Kareas 5$e son propias de $n régi!en pol.tio&(asado no s+lo en la de divisi+n de poderes& sino en la ooperai+n& ontrol y (alanede poderes'

Seg,n el C$adro ad)$nto 9er C$adro N' 8:& se p$ede apreiar #1il!ente la di#ereniae3istente entre el n,!ero de vees 5$e los inistros 4an sido invitados para in#or!ar en $n régi!en a$toritario y en $no de!or1tio' Desde 677 a 6777& d$rante el

régi!en a$toritario de ;$)i!ori& los !inistros #$eron invitados a in#or!ar en 6=>oport$nidades' Si (ien p$ede pareer 5$e este !eanis!o de ontrol t$vo $naaepta(le reali"ai+n d$rante di4o per.odo& en realidad no #$eron !1s 5$epresentaiones si!(+lias por parte de s$s !inistros y& la !ayor de las vees& #$eronpara $!plir on la #or!alidad y dar $na #alsa seal 5$e el Parla!ento reali"a(a s$tarea de ontrol& pero 5$e en la pr1tia era $n instr$!ento n$lo de ontrol pol.tio&dada la !ayor.a o#iialista parla!entaria y s$ apoyo o(eado al régi!en'

Es parti$lar!ente interesante resaltar 5$e $na ve" insta$rado el Go(iernode!or1tio& los inistros 4ayan on$rrido& s+lo entre el =>>6 y el =>>=& en Joport$nidades& lo $al es $n indiador de la alta vol$ntad pol.tia por parte delParla!ento para reali"ar $n seg$i!iento de las atividades del E)e$tivo& y on ello

intentar pasar de $n ontrol parla!entario #or!al a $n ontrol parla!entario real& 5$eay$de a reo(rara la on#ian"a i$dadana'

Por ello& pode!os a#ir!ar 5$e d$rante el periodo de 677 a 6777 y el r.tio periodo el=>>>0=>>6 se 4i"o $n $so !arginal de di4a instit$i+n- sin e!(argo& en el per.odo del=>>6 a la #e4a& se 4a prod$ido $n nota(le inre!ento de la asistenia de los!inistros a in#or!ar& de(ido al respeto y e)eriio de!or1tio de la #$ni+n deinspei+n parla!entaria al go(ierno'

A4ora (ien& para 5$e la pr1tia de la invitai+n a los !inistros a in#or!ar so(redeter!inados as$ntos de interés parla!entario !antenga s$ legiti!idad y e#iaia&de(er.a respetar tres riterios% a: ra3onailidad & es deir& 5$e se tenga $na ra"+no()etiva& l.ita pol.tia!ente y aorde on el !andato parla!entario- (: racional & esdeir& 5$e las preg$ntas o re5$eri!ientos g$arden o4erenia on las !otivaiones dela invitai+n& y- : proporcional & es deir& 5$e la in#or!ai+n soliitada de(e ser laneesaria y ade$ada a la #$ni+n de ontrol parla!entaria& por5$e& de lo ontrario& seestar.a prod$iendo t1ita!ente $na s$erte de interpelai+n'

C' Estaci$n de preguntas

En tanto instr$!ento de ontrol pol.tio #$nional& la estai+n de preg$ntas est1reg$lada en el art.$lo 6=7 de la Constit$i+n y J del Regla!ento del Congreso'

La preg$nta parla!entaria viene a ser el ato parla!entario !ediante el $al $nongresista #or!$la $na interrogai+n a $n !ie!(ro del Ga(inete para 5$e éste dé

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$na resp$esta o $na (reve alarai+n so(re $n p$nto o as$nto onreto y 5$e& enonsiderai+n del Congresista 5$e reali"a la preg$nta& per!ane.a ale)ado odesatendido del progra!a g$(erna!ental'

Las preg$ntas parla!entarias de(en presentar iertos re5$isitos para ser onsideradas o!o tales& a sa(er% indi/idualidad & inter2s púlico& puntualidad y concreción'

• +ndi/idualidad '0 La individ$alidad onsiste en 5$e la #a$ltad del Congresista de#or!$lar preg$ntas no est1n !ediati"ada por la partiipai+n del Gr$poParla!entario al $al pertenee- antes (ien& es $na #a$ltad 5$e orresponde a losCongresistas de !anera individ$al'

• +nter2s púlico'0 Las preg$ntas se de(en re#erir neesaria!ente a as$ntos o te!asde interés p,(lio& de !odo 5$e no p$eden #or!$larse preg$ntas de .ndolepersonal o 5$e tengan $na #inalidad distinta a la #$ni+n parla!entaria'

• Concreción'0 Es neesario ta!(ién 5$e las preg$ntas parla!entarias seanp$nt$ales y onretas& en el sentido 5$e las $estiones 5$e se plantee de(en ser

espe.#ias y s$septi(les de ser respondidas en $n (reve espaio de tie!po& por lo 5$e no est1n per!itidas las preg$ntas $ya resp$esta re5$iera de operaiones oela(oraiones o!ple)as'

La #inalidad de la preg$nta parla!entaria es la de a!onestar o advertir al E)e$tivoso(re s$ de)ade" o !ala at$ai+n so(re $n deter!inado as$nto de interés p,(lio& ala ve" 5$e se o(tiene $na e3pliai+n de la !is!a& y todo ello& desde la eleridad 5$ela estai+n de preg$ntas y resp$estas o#ree'

Cuadro N'5 3Estaci$n de Preguntas

Per6odo Legislativo FEC7A N'5 !E PRE8UN.AS

=>>6 =F de Septie!(re J

=>>6 86 de Ot$(re J=

=>>= 66 de a(ril F

=>>8 67 de !ar"o 00*

.;.AL +32

;$ente% Departa!ento de Despa4o Parla!entario del Congreso de la Rep,(lia'Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'

Ela(orai+n% César Landa'*Estai+n de preg$ntas a reali"arse el 670>80=>>8'

Co!o se p$ede apreiar 9er C$adro N' :& la estai+n de preg$ntas presenta $n $soreg$lar de di4a instit$i+n& de(ido a 5$e la !is!a tiene $na periodiidad #i)aesta(leida por !andato legal' Lo 5$e no es +(ie para sealar 5$e son los pedidosde in#or!e la #ig$ra parla!entaria !1s $s$al para re5$erir in#or!ai+n del Poder E)e$tivo y de!1s entidades' Los re5$eri!ientos de in#or!ai+n est1n orientados&so(re todo& al Poder E)e$tivo& poniendo en evidenia la posii+n nor!ativista delCongreso de dar $!pli!iento al !andato de la estai+n de preg$ntas& 4a(iendo otros!eanis!os !1s e#iientes& 5$e son !$y neesarios para la ai+n pol.tia& so(re

todo& #rente a la neesidad de dar $na r1pida resp$esta parla!entaria a sit$aiones de

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risis& 5$e se prod$en reg$lar!ente en el pa.s& dada la de(ilidad de !$4asinstit$iones'

A4ora (ien& el an1lisis de la sit$ai+n de la estai+n de preg$ntas es neesario 5$e serealie& no so(re el n,!ero de preg$ntas #or!$ladas en $n deter!inado per.odolegislativo 95$e por ierto son de $n n,!ero !$y si!ilar en los distintos per.odoslegislativos& tal o!o se p$ede apreiar en el C$adro ad)$nto:& sino so(re la (ase de laalidad de las preg$ntas #or!$ladas'

De $na let$ra s$stantiva de las preg$ntas #or!$ladas en los tres per.odos legislativosse p$ede apreiar 5$e la !ayor.a de ellas son preg$ntas 5$e desnat$rali"an esteinstr$!ento de ontrol& por $anto o (ien son preg$ntas 5$e re5$ieren $n est$diodetenido y on $n periodo de tie!po ra"ona(le antes de dar $na resp$esta& o sonpreg$ntas 5$e& por la #or!a o!o apareen redatadas& no tienen la relevania y laseriedad neesarias o!o para ser onsideradas& propia!ente& o!o preg$ntasparla!entarias'

Pero el e#eto 5$e genera este tipo de preg$ntas& no s+lo se ir$nsri(e al 1!(ito de5$ien la #or!$la& sino 5$e se proyeta ta!(ién en el !ie!(ro del Ga(inete 5$e 4a deresponderla& seg,n o!o venga #or!$lada la preg$nta parla!entaria'

De todo esto& a(e onl$ir sealando 5$e la #$nionalidad de la estai+n depreg$ntas o!o instr$!ento de ontrol pol.tio no est1 deter!inado por el n,!ero deestaiones de preg$ntas 5$e se realie en $na se!ana o en !es 9o!o plantea PedroPlanas:& sino viene deter!inado por la alidad o nivel de ela(orai+n de las preg$ntasparla!entarias #or!$ladas 95$e orresponde veri#iar al Conse)o Diretivo seg,n 5$e$!plan o no los re5$isitos ya vistos anterior!ente:& esto es& 5$e tengan la idoneidads$#iiente para generar en 5$ien orresponda responderlas& pri!ero& la i!portania yseriedad 5$e i!plia dar resp$esta a la !is!a& y& seg$ndo& 5$e el as$nto o te!a al

$al se re#er.a la preg$nta sirva para 5$e sea to!ada en $enta per!anente!enteo!o $na $esti+n a atender y resolver dentro del Progra!a de Go(ierno'

Entones& si la preg$nta provoa 5$e el inistro o el @e#e del Conse)o de inistros leotorg$en la de(ida i!portania o!o para ser respondidas& y si el as$nto o te!a!ateria de la preg$nta pasa a ser onsiderada o!o $n te!a 5$e re5$iere in!ediatasol$i+n o o!o $na $esti+n a onsiderar per!anente!ente dentro del progra!ag$(erna!ental del E)e$tivo& dire!os 5$e la estai+n de preg$ntas& en sentidoestrito& $!ple $na #$ni+n de ontrol pol.tio ade$ado'

!' !aci$n de cuenta

La dación de cuenta es el !eanis!o de ontrol parla!entario de las nor!as legales5$e dita el Poder E)e$tivo& para la apro(ai+n de los tratados 9Art' FH CP:& losderetos legislativos 9Art' 6>H CP:& los deretos de $rgenia 966JH067 CP:& y losderetos so(re los estados de e3epi+n 9Art' 68FH CP:' Asi!is!o& por !andatoonstit$ional& el Presidente est1 o(ligado a dar $enta al Congreso $ando no!(ra ainistros Plenipoteniarios y E!(a)adores 966JH06= CP:& o $ando el BCR reali"aoperaiones 5$e s$peren los !ontos previstos en la Ley de Pres$p$esto 9Art' JH CP:'En parti$lar& el Poder E)e$tivo da $enta a la Co!isi+n Per!anente del Congreso&$ando el Presidente dita deretos de $rgenia de(ido a la disol$i+n del Congreso9Art' 68H CP:' Ka!(ién el inisterio P,(lio da $enta de los va.os de la legislai+nal Congreso 9Art' 67H0F CP:'

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El ontrol al 5$e 5$eda 4a(ilitado el Congreso es para !odi#iar o derogar las nor!asditadas por el Presidente de la Rep,(lia& de !anera e3presa as. lo esta(lee laConstit$i+n 9Art' 66JH07 CP:& para los deretos de $rgenia& tal o!o lo esta(lee elRegla!ento del Congreso 9Arts' 7>H y 76H RC:& sig$iendo la l+gia de la vie)a Ley deControl de los Atos Nor!ativos del Presidente de la Rep,(lia' Ley N'H =87F'

En e#eto& el Congreso p$ede !odi#iar o derogar las nor!as e3pedidas por el Poder E)e$tivo& as. o!o delarar los estados de e3epi+n- garanti"ando el e5$ili(rio entrelos poderes y 5$e se !antenga y aseg$re el respeto de los dere4os y li(ertades delas personas' Esta pr1tia legislativa pro!$eve la ooperai+n in#or!ativa y eldi1logo onstr$tivo entre el Parla!ento y el Poder E)e$tivo& as. o!o ta!(iénaseg$ra la onertai+n pol.tia y& en prinipio& evita los ontroles sanionatorios'

i' !ecretos de Urgencia

Por el ontrol parla!entario& el go(ierno de(e dar $enta al Congreso de los deretos

de $rgenia& lo 5$e s$pone& por $n lado& la re!isi+n #$nda!entada de los deretos de$rgenia on #$er"a de ley y& por otro lado& el ontrol parla!entario de los !is!os&onvalid1ndolos !ediante el silenio legislativo positivo o& derog1ndolos e3presa!entea través de $na ley& en tanto in$!plan on el iniso 67 del art.$lo 66JH de laConstit$i+n y lo esta(leido en el art.$lo 76H del Regla!ento del Congreso' Sine!(argo& es neesario preisar estos%

a' Los deretos de $rgenia son nor!as e3traordinarias o e3epionales 5$e sede(en ditar ante $na espeial sit$ai+n de neesidad o $rgenia' Di4a sit$ai+nde(e ser de#inida o interpretada por el E)e$tivo& pero ontrolada por el Congreso&on la #inalidad de resolver in!ediata!ente $na grave risis& 5$e provoar.a $n !al!ayor para el interés naional /lo 5$e no de de(e red$irse a lo eon+!io o

#inaniero0 si no interviniese el go(ierno in!ediata!ente'

(' La valide" de los deretos de $rgenia de(e tener $na periodiidad li!itada& de(idoa 5$e las sit$aiones de risis al ser i!previsi(les& rean $n estado de neesidad y$rgenia 5$e las )$sti#ian' Por eso& por regla general sie!pre son transitorias- de loontrario& si esa sit$ai+n e3epional se prolongase en el tie!po& el Congresode(er.a legislar positiva!ente so(re el te!a' Sin e!(argo& o!o no e3iste di4ali!itai+n legislativa& el Regla!ento del Congreso no lo 4a previsto o!o $npar1!etro de ontrol'

' Los deretos de $rgenia& al tener #$er"a de ley& go"an de #$er"a ativa en tantop$eden !odi#iar o s$spender los e#etos de las leyes ordinarias en el 1!(ito de s$

o!petenia- teniendo o!o l.!ites generales la protei+n de los dere4os#$nda!entales y espe.#ios los 5$e e3presa!ente le 5$eden pro4i(idos& o!o esel aso de la !ateria tri($taria 9Art' FH CP:- !as no de(en tener #$er"a pasiva& esdeir& 5$e no p$edan resistir $na !odi#iai+n de $na nor!a de rango legalposterior'

d' Los deretos de $rgenia al ser $na atri($i+n del Presidente de la Rep,(lia 5$ere5$iere el re#rendo del Presidente del Conse)o de inistros y la apro(ai+n delConse)o de inistros& reae en estas a$toridades y +rganos de go(ierno la potestadde de#inir el ontenido del interés naional& deidir la oport$nidad de la !edidae3traordinaria& delarar la intensidad de la risis& esta(leer la te!poralidad deestas nor!as e3traordinarias e identi#iar las nor!as legales a ser derogadas os$spendidas'

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e' Los deretos de $rgenia est1n reservados para reg$lar s+lo !ateria eon+!ia y#inaniera' La pr1tia se 4a orientado 4aia la interveni+n en el !ane)o de losaspetos pres$p$estales& #inanieros y reditiios p,(lios& 5$e son nor!ados por ley- pero no ser.a irra"ona(le entender 5$e la neesidad y $rgenia se re#ierae3traordinaria!ente ta!(ién a te!as de #inan"as privadas 5$e o!pro!etan a lasp,(lias& 5$e sean de interés naional' La reg$lai+n legal de $al5$iera de esastres s$(!aterias onstit$ye el o()etivo ,nio de los deretos de $rgenia y no losaspetos s$ple!entario o aesorio a los !is!os'

#' Los deretos de $rgenia est1n a ondii+n 5$e lo re5$iera el interés naional- 5$esi (ien es $n onepto )$r.dio a(ierto o indeter!inado& no es de ar1ter disreional del go(ierno- !otivo por el $al& a(e as$!ir o!o $n riteriodeli!itador 5$e e3iste interés naional $ando se 4aya o!pro!etido el (ieno!,n& el interés soial& la $tilidad p,(lia& la seg$ridad p,(lia o el interés general'

Cuadro N'5 4!ecretos de Urgencia

Per6odo Legislativo N'5 de !ecretos677 6677 F8677 6=7677F 66677J F6777 FJ=>>> 6=J=>>6 6==>>= 7

=>>8* F;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'Ela(orai+n% César Landa'*Al >80>80=>>8'

A4ora (ien& reali"ar $na arateri"ai+n del ontrol parla!entario de los deretos de$rgenia& i!plia 5$e de(a!os reali"arla a partir de la #or!a o!o se 4a venidopresentando en la pr1tia parla!entaria& y no sola!ente en #$ni+n al n,!ero dederetos de $rgenia e3pedidos en $n deter!inado periodo'

D$rante el régi!en #$)i!orista& el ontrol parla!entario de los deretos de $rgenia #$en$lo' Se esta(lei+ $na pr1tia vedada y re$rrente de no dar $enta al Parla!entode los deretos de $rgenia 5$e e!it.a el E)e$tivo o 4aerle para $!plir la #or!a&pero sin voai+n de $n real ontrol parla!entario' Sin e!(argo& lo !1s grave noven.a deter!inado por la no0dai+n o #alsa dai+n de $enta al parla!ento& sino 5$e!1s a,n se esta(lei+ $na pr1tia noiva 5$e onsist.a en e!itir deretos de$rgenia seretos'

Estos deretos de $rgenia seretos n$na #$eron re!itidos al Congreso& !$4o!enos se sa(.a de s$ ontenido' 1s adelante& la Co!isi+n investigadora <aiss!an4$(o de deter!inar 5$e !$4os de estos deretos de $rgenia seretos sirvieronpara desviar inde(ida!ente #ondos p,(lios de $n pliego pres$p$estario a otro' Basteo!o e)e!plo !enionar el $so de estos deretos seretos para ad5$irir& por $nas$!a ingente& a(allos& sa(les& pantalones y aletines para el (atall+n ,sares de

@$n.n (a)o el r$(ro de seretos de Estado& a todas l$es a(sol$ta!enteinonstit$ional'

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Esta pr1tia noiva& sin e!(argo& de(e desterrarse' Por ello& dentro de $n siste!ade!or1tio& es esenial 5$e se respete lo esta(leido por la Constit$i+n y las leyes' As.& si n$estra Constit$i+n esta(lee 5$e $na ve" 5$e el E)e$tivo 4a e3pedido $ndereto de $rgenia de(e dar $enta al Congreso 9Art' 66J 067 CP:& 5$iere deir 5$ee3iste por parte del E)e$tivo la o(ligai+n inel$di(le de dar $enta al Congreso& dentrode las veinti$atro 4oras posteriores a s$ p$(liai+n 9Art' 76 RC:'

Sin e!(argo& $n e#etivo ontrol parla!entario de los deretos de $rgenia& no seagota en la re!isi+n de la opia de los deretos por parte del E)e$tivo al Parla!ento' Antes (ien& y ree!os 5$e esto es lo !1s i!portante& el Parla!ento de(e reali"ar& através de la Co!isi+n de Constit$i+n& $n !in$ioso an1lisis de los #$nda!entos deldereto re!itido dentro del pla"o i!prorroga(le de 6 d.as'

;inal!ente& es preiso sealar 5$e& dentro de $n régi!en de!or1tio& el ontrolparla!entario de los deretos de $rgenia e3ige $na responsa(ilidad o!partida delE)e$tivo y del Legislativo' Por parte del E)e$tivo por5$e tiene la o(ligai+n 9as. loesta(lee la Constit$i+n: de dar $enta al Congreso& y por parte de éste de reali"ar la

revisi+n& de #ondo y de #or!a& y el $!pli!iento de lo disp$esto en la Constit$i+n y enel Regla!ento del Congreso& de on#or!idad on los linea!ientos de ontrolsealados'

ii' !ecretos Legislativos

El !onopolio de la legislai+n orresponde al Congreso& en tanto el poder onstit$yente 4a disp$esto 5$e la legislai+n sea o!petenia (1sia de la asa!(leade representantes elegidos por el p$e(lo para e)erer di4a #$ni+n' Sin e!(argo&s$(sidiaria!ente& el Congreso p$ede delegar $na parte de s$ o!petenia legislativaa la propia Co!isi+n Per!anente o al Poder E)e$tivo 9Arts' 6>H y 6>6H0 CP:&

sie!pre 5$e se $!pla on los sig$ientes re5$isitos& los !is!os 5$e onstit$yen lospar1!etros del ontrol parla!entario%

a' La delegai+n de #a$ltades se reali"a !ediante $na ley a$toritativa 5$e esta(leelas !aterias y el pla"o de legislai+n& 5$e apr$e(a el Pleno del Congreso$nia!eral por !ayor.a'

(' No a(e delegai+n en las !aterias relativas a la re#or!a onstit$ional&apro(ai+n de tratados internaionales& leyes org1nias& Ley de Pres$p$esto yLey de la C$enta General de la Rep,(lia'

' Las !aterias delegadas y el pla"o esta(leido no de(en ser genérios o

inde#inidos& sino ta3ativa y e3presa!ente deter!inadas en la ley a$toritativa'

d' No a(e 5$e el Poder E)e$tivo deleg$e en asada la #a$ltad legislativa&eno!end1ndola a otro organis!o (a)o s$ dependenia'

e' La nor!a legal 5$e $se el Poder E)e$tivo de(e ser el dereto legislativo- y laCo!isi+n per!anente e)ere las #a$ltades legislativas delegadas !edianteproposiiones de ley y on argo a dar $enta al Pleno del Congreso& 5$e seapr$e(an o!o ley'

#' El $so de la delegai+n por el E)e$tivo agota la delegai+n de #a$ltades antesde agotado el pla"o& $na ve" 5$e sea p$(liado el dereto legislativo en el diarioo#iial'

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g' Los deretos legislativos& si (ien go"an de $na pres$ni+n de on#or!idadonstit$ional& est1n so!etidos a los sig$ientes ontroles espe.#ios%

i'0 Control de contenido& para veri#iar s$ o!pati(ilidad on las e3presasdisposiiones de la ley a$toritativa& as$!iendo 5$e e3iste $na pres$ni+n iuristantun de onstit$ionalidad de di4os deretosii'0 Control de apreciación& para e3a!inar si los alanes o la intensidad deldesarrollo nor!ativo del dereto legislativo se en!ara en los par1!etros de ladirei+n pol.tia 5$e as$!e el Congreso en !ateria legislativa'iii'0 Control de e/idencia& para aseg$rar 5$e di4o dereto legislativo no s+lo nosea violatoria de la Constit$i+n por el #ondo o por la #or!a& sino ta!(ién 5$e nosea ino!pati(le o no on#or!e on la !is!a'

4' El ontrol onstit$ional de los deretos legislativos ta!(ién es de nat$rale"a )$risdiional& $ando el Kri($nal Constit$ional y del Poder @$diial res$elven env.a de ontrol a(strato o ontrol onreto de nor!as& respetiva!ente'

i' El Congreso p$ede esta(leer #+r!$las espeiales de ontrol en la leya$toritativa' As. el ontrol previo& on ar1ter vin$lante o si!ple!enteons$ltivo& per!ite 5$e antes de la apro(ai+n del dereto legislativo por el Poder E)e$tivo& se $ente on la opini+n del Congreso'

Cuadro N'5 =!ecretos Legislativos

PER:;!; LE8SLA.1; N'5 !E N;R#AS

677 6>677 7677F 00677J 666777 6=>>> 6==>>= 00=>>8* 6

;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'Bi(liotea del Congreso de la Rep,(lia'

Ela(orai+n% César Landa'* Al >80>80=>>8'

Es evidente 5$e a$n en periodos arateri"ados por $n ontrol parla!entarioine3istente& o!o por e)e!plo de 677 al =>>> 9er C$adro N' :& el $so de deretoslegislativos #$e de alg$na !anera !oderada& a e3epi+n del ao 677 en el $al seapreia $n rep$nte en el $so de estas nor!as de ar1ter e3traordinario'

El ontrol parla!entario de los deretos legislativos tiene otra pro(le!1tia !enoso!ple)a 5$e el ontrol de los deretos de $rgenia& pero no por ello !enosi!portante' $i"1s por5$e los par1!etros de ontrol son !1s preisos& p$es no sereali"an en #$ni+n de oneptos a(iertos& o!o s. s$ede on los deretos de$rgenia& antes (ien tienen o!o pres$p$estos 4a(ilitantes $na materia espec1fica y$n pla3o determinado' Esto de alg$na !anera #ailita el ontrol parla!entario de los!is!os& p$es no e3iste !ayor $n !argen de disreionalidad por parte del +rgano

ontrolante& salvo 5$e realie $na interpretai+n e3pansiva 5$e p$eda e3eder el!andato rei(ido

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Por ello& es neesario 5$e el Parla!ento realie $n esr$p$loso ontrol de estasnor!as& en tanto onstit$ye $na o(ligai+n esta(leida en la Constit$i+n y en elRegla!ento del Congreso'

+'-' Control represivo

Se re#iere a a5$el ontrol del Congreso 5$e organi"a y pone en #$niona!iento s$#$ni+n ontralora de investigai+n y sani+n' Esta p$ede iniiarse !ediante laat$ai+n de las o!isiones investigadoras y& desarrollarse !ediante el ante)$iiopol.tio- sin per)$iio del proeso de interpelai+n y ens$ra !inisterial& o de la$esti+n de on#ian"a y la di!isi+n del ga(inete'

A' Comisiones nvestigadoras?n pri!er !eanis!o es el no!(ra!iento de las comisiones in/esti-adoras& por el

Pleno del Congreso& so(re $al5$ier as$nto de interés p,(lio 5$e esti!e neesarioinvestigar 9Art' 7F CP y Art' 80( RC:' ?s$al!ente se rean $ando !edia $naden$nia so(re la ine#iienia o pres$nta orr$pi+n del go(ierno yo& persistente error o de#iienia de los serviios p,(lios 5$e presta la ad!inistrai+n p,(lia- sine!(argo& ta!(ién alan"a a as$ntos privados 5$e por s$ reper$si+n naional opol.tia se onvierten en as$ntos de interés p,(lio'

Cuadro N'5 <#ociones de ;rden del !6a solicitando con0ormaci$n de Comisiones

nvestigadoras

?!el +<",<"+,,2 al ,-",-"+,,-@Estado Número Apro(adas o!o Co!isionesInvestigadoras

Apro(adas o!o Co!isiones Ordinariason #a$ltades de investigar

8

Apro(adas o!o Co!isi+n Espeial 6En tr1!ite Re4a"adas =Retiradas 68 Al Ar4ivo 8J

.;.AL 2<>;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'Ela(orai+n% César Landa'

Cuadro N'5 >#ociones de ;rden del !6a solicitando con0ormaci$n de Comisiones

nvestigadorasEn tr/mite

Estado N#ER;

En esa Diretiva 6

27



En Conse)o Diretivo 8=

En Agenda del Pleno 6=

En Orden de D.a 6

.;.AL 3=

;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'Ela(orai+n% César Landa'

La Co!isi+n Investigadora no s+lo est$dia los 4e4os& sino ta!(ién las pres$ntasresponsa(ilidades de los #$nionarios o tereros& 5$ienes go"an del dere4o de#ensainl$so on s$ a(ogado 9Art' J7H0d RC:' En virt$d de la $al go"a de atri($iones%

a' In#or!ativas& levantando el sereto (anario o la reserva tri($taria& sin 5$e estosigni#i5$e a#etar el dere4o #$nda!ental a la inti!idad personal 9Arts' =H0 y 7FHCP y Art' JJH (0 RC:'

(' Coeritivas& para ordenar la o!parenia de $na persona& as. por e)e!plo&$tili"ando los apre!ios )$diiales !ediante el )$e" orrespondiente& para 5$e lapersona 5$e se resiste o!pareer sea ond$ida por la #$er"a p,(lia o seaallanado s$ do!iilio para pratiar ina$tai+n de li(ros& ar4ivos& do$!entos oregistros& on relai+n al o()eto de la investigai+n 9Art' 7FH CP y Art' JJH0d RC:'

Pero& 5$eda por sa(er si a(e otros apre!ios )$diiales& o!o los e!(argos so(re(ienes y rentas& la li!itai+n del dere4o de residenia o de li(re tr1nsito& eli!pedi!ento de la salida del pa.s& et'- para lo $al& onsidera!os 5$e no (asta on elre5$eri!iento 5$e #or!$le la Co!isi+n Investigadora del Congreso al )$e"& si no 5$ees neesaria la resol$i+n !otivada del propio )$e"& en el !aro de $n proeso

)$diial& o!o +rgano onstit$ional legiti!ado para la t$tela de los dere4os#$nda!entales'

La Co!isi+n Investigadora e!ite $n in#or!e donde est$dia los 4e4os den$niados&esta(lee proposiiones para resolver la $esti+n y seala las posi(lesresponsa(ilidades ad!inistrativas& penales& iviles y pol.tias a 5$e 4aya l$gar'Presentado el in#or!e de la Co!isi+n de Investigai+n& el Pleno del Congreso lode(ate y vota' Si el in#or!e a$satorio apro(ado se re#iere a #$nionarios 5$e no est1n(a)o la protei+n del ante)$iio o de $al5$ier persona nat$ral& el in#or!e se re!ite alinisterio P,(lio& para las aiones )$diiales de den$nia en $anto orresponda9Art' JJH 40i RC:'

Sin e!(argo& o!o prinipio estas onl$siones no o(ligan a los +rganos )$risdiionales 9Art' 7F in fine CP:& es deir& el ;isal p$ede a(stenerse de iniiar laden$nia orrespondiente y el )$e" ta!(ién podr.a in4i(irse de a(rir instr$i+n oad!itir la de!anda- de !odo 5$e la Co!isi+n Investigadora s+lo reali"a $na !isi+npol.tia& 5$e es la #isali"ar y traslada al inisterio P,(lio el in#or!e #inal para s$posi(le trans#or!ai+n en $na den$nia )$diial'

E3iste en la pr1tia parla!entaria $na #re$ente re$rrenia a la #a$ltad deon#or!ar o!isiones investigadoras 9er C$adro N' F:' Sin e!(argo& paradeter!inar el ($en #$niona!iento de di4as o!isiones& al ig$al 5$e otrosinstr$!entos de ontrol parla!entario& es neesario re$rrir& $na ve" !1s a o!o

vienen #$nionando en la realidad parla!entaria' Por ello& el 4e4o 5$e e3ista 6FJentre !ediados del =>>6 a iniios de !ar"o del =>>8& no 5$iere deir 5$e el

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#$niona!iento de las !is!as sea +pti!a' De a4. 5$e sea neesario anali"arlas en#$ni+n del desarrollo de la investigai+n y de los res$ltados'

Las o!isiones investigadoras por s$ nat$rale"a !is!a son $no de los instr$!entosde ontrol parla!entario 5$e !1s ontroversias provoan& y esto es as. por5$e ellas&!1s 5$e otros !eanis!os de ontrol& est1n s$)etos a la vol$ntad pol.tia delParla!ento' Kan es as. 5$e& no s+lo se re5$iere vol$ntad pol.tia para soliitar laon#or!ai+n de o!isiones investigadoras& sino 5$e lo !1s i!portante es 5$e taleso!isiones $!plan s$ o!etido #inal'

Por e)e!plo& d$rante el régi!en #$)i!orista se apro(a(a la on#or!ai+n deo!isiones investigadoras& pero no llega(an al res$ltado esperado& p$es lo !enos 5$e4a.an era ontrolar al E)e$tivo' Esta sit$ai+n se presenta on !ayor #re$enia$ando la !ayor.a parla!entaria es del partido del go(ierno' Siendo 5$e de(e pri!ar la lealtad instit$ional antes 5$e la lealtad partidaria& de a4. 5$e sea neesario #ailitar la on#or!ai+n de o!isiones investigadoras $ando sean soliitadas por las!inor.as parla!entarias o la oposii+n& p$es es sa(ido 5$e $ando la !ayor.a

parla!entaria es del partido del go(ierno estos se identi#ian& y el ontrol devienepr1tia!ente en ine3istente'

El 4e4o 5$e la on#or!ai+n de o!isiones investigadoras sea relativa!ente #1il ysin !ayores o(st1$los para las !inor.as parla!entarias& provoa $n e#etoi!portante en el E)e$tivo y la !ayor.a parla!entaria 5$e la apoya' En e#eto& lain!inenia de 5$e las !inor.as parla!entarias o la oposii+n p$edan lograr en$al5$ier !o!ento la on#or!ai+n de o!isiones investigadoras e3ige del go(ierno yde la !ayor.a parla!entaria& 5$e apoya al go(ierno& !ayor prea$i+n y a$toontrolper!anente respeto de s$s propias atividades y del E)e$tivo'

En #in& sin a#etar el dere4o de las !inor.as parla!entarias& es neesario raionali"ar

la #a$ltad de soliitar la on#or!ai+n de o!isiones investigadoras y restringir s$on#or!ai+n para llevar a a(o $n ontrol e#etivo al E)e$tivo y para te!as 5$ereal!ente revistan el ar1ter de interés p,(lio' Ello& on la #inalidad de no aer en latentai+n de soliitar la on#or!ai+n de o!isiones investigadoras& en todo !o!entoy por $al5$ier !otivo sin relevania& provoando on ello& o!o (ien a#ir!a <ol#gangTE& 5$e esta ar!a a#ilada de la oposii+n pierda el #ilo por $tili"arla de !aneraar(itraria y en e3eso'

9' Ante&uicio Pol6tico

?n seg$ndo !eanis!o de ontrol o!o sani+n se prod$e $ando del in#or!e de la

Co!isi+n Investigadora se onl$ye en responsa(ilidades de altos #$nionarios0Presidente& ongresistas& !inistros& !ie!(ros del Kri($nal Constit$ional 9KC:& delConse)o Naional de la agistrat$ra& #isales s$pre!os y voales de la CorteS$pre!a& De#ensor del P$e(lo y Contralor General0& en ese s$p$esto se podr1 iniiar el ante4uicio pol1tico& sie!pre 5$e e3ista in#rai+n a la Constit$i+n o delito de #$ni+n&y 4asta por ino aos desp$és de s$ ese 9Art' 77H CP y Art' JJH0) RC:'

El ante)$iio pol.tio o impeachment & es el proedi!iento parla!entario& !ediante el$al las altas a$toridades del Estado son ena$sadas por el Congreso& por in#raiones a la Constit$i+n y por los delitos 5$e o!etan en s$s #$niones 9Art' 77HCP:' ?n ongresista o $n parti$lar direta!ente agraviado p$ede poner aonoi!iento de la Co!isi+n Espeial Cali#iadora di4os 4e4os 9Art' J7H0 RC: para5$e este apr$e(e o no las soliit$des de a$sai+n onstit$ional'

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Cuadro N'5 BAcusaciones Constitucionales

Per6odo Legislativo N'5 de Acusaciones6770=>>> 9 aos: 6=>>>0=>>6 96 ao: 66

@$lio de =>>6 a Diie!(re del =>>= 6JJ;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'

La Gaeta& Se!anario del Congreso de la Rep,(lia& Ao I& N' =F>& =>>8'Ela(orai+n% César Landa'* Al >80>80=>>8

Co!o se apreia 9er C$adro N' 7: las a$saiones onstit$ionales son $na pr1tia(astante alta en la #$ni+n de ontrol parla!entario& so(re todo& on elresta(lei!iento del régi!en de!or1tio& de(ido a 5$e en el per.odo de los noventase reali"+ $na #alsa identidad entre a$toridad e i!p$nidad& salvo 5$e se tratara derepresentantes o a$toridades vin$ladas a la oposii+n' Lo 5$e 4a generado $n

dese!(alse de a$saiones onstit$ionales 5$e 4a provoado $na so(rearga de lala(or parla!entaria de ontrol& on los pro(le!as propios de s$ ade$adapreparai+n& investigai+n& proesa!iento y to!a de deisi+n parla!entaria& 5$e aontin$ai+n se preisa'

La den$nia 5$e #or!$le la Co!isi+n Investigadora& $n ongresista o $al5$ier persona& previa!ente apro(ada por la Co!isi+n Espeial Cali#iadora& pasa a laCo!isi+n Per!anente 5$ien si apr$e(a el pedido de a$sai+n& no!(ra $naS$(o!isi+n Investigadora 5$e se enarga de presentar $n in#or!e& en el $al sede(e sealar% por $n lado& si el pedido de a$sai+n $!ple on los re5$isitos delRegla!ento del Congreso 9Art' J70 RC: 5$e esté dirigida ontra #$nionario(ene#iiado por el ante)$iio& se re#iera a 4e4os 5$e pres$!an in#rai+n a laConstit$i+n o delito o!etido en el e)eriio de s$s #$niones y 5$e 4aya sido#or!$lado por ongresistas o por $na persona direta!ente agraviada- en estesentido& por otro lado& la S$(o!isi+n Investigadora ta!(ién de(e rei(ir losdesargos& !erit$ar las pr$e(as o#reidas y reali"ar $na a$dienia entre las partes9Art' J7H e' a e'6= RC:'

L$ego de lo $al& si el in#or!e de la S$(o!isi+n Investigadora es a(sol$torio oa$satorio pasa a la Co!isi+n Per!anente& la !is!a 5$e en el pri!er aso vota sinde(ate y si es el seg$ndo s$p$esto vota previo de(ate 9Art' J7H0g RC:' Si la prop$estade a$sai+n es apro(ada por los !ie!(ros de la Co!isi+n Per!anente& esta #or!a$na S$(o!isi+n A$sadora enargada de s$stentar el in#or!e y presentar a$sai+n

onstit$ional ante el Pleno del Congreso 9Art' J704 RC:'

L$ego& el Pleno del Congreso& sin la partiipai+n de los !ie!(ros de la Co!isi+nPer!anente delara si 4a o no0l$gar a la #or!ai+n de a$sa- si 4ay l$gar el#$nionario p$ede ser s$spendido en s$ argo p,(lio& in4a(ilitado para el e)eriio de#$niones p,(lias 4asta por die" aos& o destit$ido de s$ #$ni+n& sin per)$iio de lasde!1s responsa(ilidad de ley 9Art' 6>>H CP:'

En estas etapas ante la Co!isi+n Per!anente y el Pleno del Congreso el a$sadotiene dere4o a de#enderse& por s. !is!o& y on asistenia de $n a(ogado' 9Art' 6>>HCP y Art' J7H04 RC' Esto no s$pone 5$e la de#ensa sea a$tiva& si no 5$e se pretendeas$!ir 5$e se $!plan las garant.as del de(ido proeso y de la t$tela )$diial 9Art'

687H08 CP:'

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Si la resol$i+n legislativa a$satoria del Congreso t$viera ontenido penal& éste lare!ite al ;isal de la Nai+n para 5$e #or!$le den$nia ante la Corte S$pre!a en d.as' El voal s$pre!o en lo penal est1 o(ligado a a(rir instr$i+n ontra losa$sados' Ellos no p$eden !odi#iar los tér!inos de la a$sai+n del Congreso 9Art'6>>H CP y Art' J7H0U RC:' Si 4ay sentenia a(sol$toria del Poder @$diial& el a$sadoreo(ra s$s dere4os pol.tios si 4$(iera sido in4a(ilitado 9Art' 6>>H CP:'

Cuadro N'5 2,Acusaciones Constitucionales +,,-

Estado N'5 !enunciasEn Co!isi+n de Constit$i+n& Regla!ento y A$saiones Constit$ionales

=

En tr1!ite J6Presentadas por parti$lares =Delaradas i!proedentes Retiradas 8

.;.AL +,-;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'

La Gaeta& Se!anario del Congreso de la Rep,(lia& Ao I& N' =FF& =>>8'Ela(orai+n% César Landa'

?no de los pro(le!as 5$e presenta el Ante)$iio Pol.tio es la a!plia lista& a$n5$eta3ativa& de las a$toridades 5$e go"an del privilegio del ante)$iio- lo 5$e se on#ig$rao!o $na prerrogativa 5$e no alan"a a todos los representantes del p$e(lo& o!oson las a$toridades regionales y !$niipales- !ientras 5$e se inorpora a #$nionariosp,(lios o!o el Contralor General- asi!is!o& los !agistrados del Poder @$diial y delKri($nal Constit$ional no de(er.an ser pasi(les de event$ales a$saionesonstit$ionales& por $anto 5$edan a !ered de posi(le inter#erenias pol.tias en s$5$e4aer )$risdiional& para ello se $enta on el Conse)o Naional de laagistrat$ra'

De otro lado& si (ien el Ante)$iio Pol.tio est1 reservado para a5$ellos altos#$nionarios 5$e o!etan delito o in#rai+n onstit$ionales ierto 5$e los delitosson los 5$e est1n tipi#iados en las leyes penales- sin e!(argo& la in#rai+nonstit$ional es $n onepto )$r.dio a(ierto' En e#eto& la in#rai+n onstit$ional noest1 reg$lada ta3ativa!ente en nor!a onstit$ional o el Regla!ento del Congreso-on lo $al se de)a $na a!plio !argen de interpretai+n pol.tia para proesar o no a$na alta a$toridad& sin la garant.a del de(ido proeso del ena$sado- por5$e todo

e)eriio de la potestad sanionatoria del Estado& de(e estar pre!$nido del prinipiode legalidad& seg,n el $al no 4ay sani+n no 4ay in#rai+n& sin ley previa'

C' nterpelaci$n ministerial

Otro !eanis!o de ontrol pol.tio es el de la interpelación% Sin per)$iio de lapresentai+n del !inistro o ga(inete& e3iste la o(ligai+n de los inistros de responder a $n pliego interpelatorio& 5$e podr1 derivar en $n voto de on#ian"a o de ens$ra' Lainterpelai+n es $n dere4o de las !inor.as parla!entarias a ontrolar la ai+n de losinistros $ando no se ond$en dentro de los patrones onstit$ionales y legalesesta(leidos- pero ta!(ién es $n dere4o de las !ayor.as parla!entarias a#ines al

Poder E)e$tivo& para 5$e el go(ierno respete los linea!ientos del progra!a pol.tioadoptado'

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As.& es o(ligatoria la on$rrenia del Conse)o de inistros o de $al5$iera de losinistros $ando el Congreso los lla!a para interpelarlos' La interpelai+n se presentapor esrito y on la #ir!a de $ando !enos 6J ongresistas 96Q:- s$ ad!isi+n sede(ate al d.a sig$iente y re5$iere la apro(ai+n de $n terio de los representantes41(iles 9no !1s de >:' El Congreso seala d.a y 4ora para la presentai+n de losinterpelados& ésta de(er1 reali"arse y votarse desp$és del terer d.a de s$ ad!isi+n yantes del déi!o' 9Art' 686H CP:'

Cuadro N'5 22nterpelaci$n #inisterial

?!el 2-"22"+,,2 al ,-",-"+,,-@Estado Número

Apro(adas 6En Conse)o Diretivo 8Re4a"adas 6 Al Ar4ivo =

.;.AL <;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'Ela(orai+n% César Landa'

La interpelai+n !inisterial es $n instr$!ento pol.tio no s+lo de la oposii+nparla!entaria& sino ta!(ién de la propia representai+n parla!entaria a#.n al Poder E)e$tivo' As.& la !ayor.a parla!entaria de(e a$telar 5$e la atividad pol.tia ynor!ativa del Poder E)e$tivo siga las pa$tas del go(ierno& esta(leidas en laontienda eletoral& el $al onstit$ye el re#erente para el ontrol de la !ayor.aparla!entaria' ientras 5$e la tarea de ontrol de las !inor.as se entra en la

#isali"ai+n de la atividad del Poder E)e$tivo& en #$ni+n de los !andatos de laConstit$i+n y de la interpretai+n 5$e los partidos de la oposii+n 4agan de la ai+ng$(erna!ental& en $anto los res$ltados de los !is!os no res$elvan los r$ialespro(le!as del pa.s'

Sin e!(argo& e3iste $na relai+n inversa!ente proporional entre el go(ierno y laoposii+n parla!entaria' As.& se p$ede apreiar o!o reglas 5$e& $ando e3isteidentidad entre !ayor.a parla!entaria y el Poder E)e$tivo no se interpelan a s$s!inistros- pero& si la !ayor.a parla!entaria es opositora al go(ierno& se prod$en nos+lo interpelaiones !inisteriales& sino ta!(ién ens$ras& apliando el prinipio de laregla de la !ayor.a& entendida o!o el ontrol a través de n,!ero !ayoritario devotos& antes 5$e de la onertai+n'

!' Censura) cuesti$n de con0ian*a % dimisi$n

Si la e3posii+n y la a(sol$i+n de las preg$ntas planteadas en la interpelai+n 4ansido insatis#atorias& el =Q 98>: de los ongresistas p$eden presentar por esrito $na!oi+n de censura& 5$e se de(ate y vota entre el $arto y déi!o d.a nat$ral& s$apro(ai+n re5$iere !1s de la !itad 96: del n,!ero de ongresistas' El Congreso!ediante el voto de ens$ra 4ae e#etivo la responsa(ilidad pol.tia de los !inistrospor separado' El Presidente del Conse)o de inistros o los inistros ens$radosde(en ren$niar& el Presidente de la Rep,(lia aepta la dimisión en no !1s de F=

4oras 9Art' 686H CP:'

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De otro lado& el Presidente del Conse)o de inistros o los inistros de motu propiop$eden soliitar al Congreso $n voto de on#ian"a /sin per)$iio del voto deinvestid$ra& $ando onsideran 5$e re5$ieren de la onvalidai+n del Parla!ento para$n progra!a pol.tio o eon+!io deter!inado- en virt$d del $al podr.an inl$sivesoliitar la delegai+n de #a$ltades legislativas para el Poder E)e$tivo& para !ateriaslegislativas deter!inadas y en $n pla"o #i)o& seg,n esta(le"a la ley a$toritativa' Sine!(argo& es del aso sealar 5$e si la $esti+n de on#ian"a es re4a"ada por !ayor.a si!ple de votos de los ongresistas& se prod$e el !is!o e#eto 5$e laens$ra- es deir& la risis !inisterial 5$e lleva a la di!isi+n de todo el ga(inete /si el5$e perdi+ el voto de on#ian"a es el PC0 o s+lo del !inistro 5$e soliit+ laon#ian"a del Congreso 9Art' 68=H CP:'

Cuadro N'5 2+Censura #inisterial

PER;!; LE8SLA.1; ES.A!; N'5 !E CENSURA

Del 60660=>>6 al >80>80=>>8

Para ser vista por el Conse)oDiretivo

6

;$ente% Departa!ento de Kr1!ite y Estad.stia Proesal del Congreso de la Rep,(lia'Ela(orai+n% César Landa'

La e3perienia pol.tia de!$estra 5$e d$rante la déada de los noventa s+lo $n!inistro lleg+ a ser ens$rado /Ross LinU0- !ientras 5$e en el at$al per.odode!or1tio s+lo se 4a llegado a plantear $n pedido de ens$ra 5$e se en$entra entr1!ite parla!entario 9er C$adro N' 6=:'

1' Conclusi$n

La tarea del ontrol parla!entario se 4a onvertido en el e)e de la ai+n parla!entariaen $n régi!en pol.tio se!ipresidenial 5$e 5$iere onvertir la de!oraia en $na#or!a de go(ierno' Por eso& #rente a la risis eon+!ia y las tareas de reonstr$i+ndel Estado de!or1tio0onstit$ional& el Congreso de(e #or)ar sol$iones ténio0pol.tias 5$e ontri($yan $nitaria!ente a dar la direionalidad pol.tia en la sol$i+nde los pro(le!as naionales& respetando e integrando la pl$ralidad de opinionespol.tias'

e)orar& p$es& el siste!a de ontrol parla!entario i!plia onsiderar per!anente!ente tres prinipios de!or1tios eseniales% tolerania& onsenso ypl$ralis!o' S+lo as.& los a!(ios instit$ionales al siste!a de ontrol parla!entariotendr1n legiti!idad entre los representantes& y la opini+n p,(lia podr1 revalorar a lainstit$i+n parla!entaria'

Lima, marzo 2003.

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el control parlamentario - informe

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