el control parlamentario

Download El Control Parlamentario

Post on 02-Jun-2018

219 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    1/258

    Lucero Ramrez Len

    l control parlamentario

    y el rediseo

    de las polticas pblicas

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    2/258

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    3/258

    Presidente de la Cmara de DiputadosDip. Ricardo Anaya Corts

    JUNTA DE COORDINACIN POLTICA

    PresidenteDip. Silvano Aureoles Conejo

    Integrantes

    Dip. Manlio Fabio Beltrones RiveraDip. Luis Alberto Villarreal Garca

    Dip. Arturo Escobar y VegaDip. Alberto Anaya GutirrezDip. Ricardo Monreal vila

    Dip. Mara Sanjuana Cerda Franco

    Secretario GeneralMtro. Mauricio Farah Gebara

    Secretario de Servicios Parlamentarios

    Lic. Juan Carlos Delgadillo Salas

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    4/258

    EL CONTROL PARLAMENTARIOY EL REDISEO DE LAS POLTICA PBLICAS

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    5/258

    COMIT DEL CESOPMESA DIRECTIVA

    Presidente

    Dip. Sebastin Alfonso de la Rosa Pelez

    SecretariosDip. Ana Isabel Allende Cano

    Dip. Mara Teresa Jimnez EsquivelDip. Carol Antonio Altamirano

    IntegrantesDip. Lilia Aguilar Gil

    Dip. Sue Ellen Bernal BolnikDip. Cristina Olvera Barrios

    Dip. Rosa Elba Prez HernndezDip. Laura Guadalupe Vargas VargasDip. Martn Alonso Heredia LizrragaFrancisco Alfonso Durazo Montao

    CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES

    Y DE OPININ PBLICA

    Director GeneralDr. Rafael Arstegui Ruiz

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    6/258

    El control parlamentarioy el rediseo de las polticas pblicas

    Lucero Ramrez Lon

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    7/258

    El control parlamentario y el rediseo de las polticas pblicas

    Primera edicin: noviembre de 2013

    D.R. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

    Cmara de Diputados / LXII Legislatura

    Av. Congreso de la Unin 66

    Edificio I, Primer Piso

    Col. El Parque

    Mxico, D.F.

    Tel. 5036-0000 ext. 55237

    [email protected]

    http://diputados.gob.mx/cesop

    ISBN: 978-607-7919-59-9

    Imagen de portada: Itzio,de Antar Arstegui

    Ernesto Cavero Prez

    Diseo de portada

    Jos Olalde Montes de Oca

    Formacin

    Claudia Ayala Snchez

    Correccin de estilo

    Alejandro Lpez Morcillo

    Cuidado de la edicin

    Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta obra incluido el diseo tipogrfico y de

    portada, sea cual fuere el medio, electrnico o mecnico, sin el consentimiento por escritode los editores.

    Impreso en Mxico / Printed in Mexico

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    8/258

    ndice

    Presentacin 11

    Introduccin 19

    Captulo I. Acercamiento terico al fenmeno de control

    parlamentariocomo instancia de codireccin del gobierno

    Introduccin 31

    El control parlamentario 33

    Los modelos de control parlamentario 37

    El modelo jurdicoprocedimental del control parlamentario 38

    El modelo sustantivo-administrativo 41

    El control parlamentario como instancia de codireccin

    del gobierno: funciones e instrumentos 46Las comisiones legislativas 54

    El control parlamentario en Estados Unidos:

    de la negligencia a la hegemona 56

    El cogobierno alemn 60

    El control parlamentario en las democracias latinoamericanas 63

    La crisis del Parlamento complica el control parlamentario? 64

    El modelo predominante de control parlamentario

    en Amrica Latina 68El control parlamentario un derecho de la oposicin? 71

    Comentarios al captulo 74

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    9/258

    8 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEO DE LAS POLTICAS PBLICAS

    Captulo II. Profesionalizacin de las carreras legislativas:

    hacia la especializacin en temas concretos

    de polticas pblicas

    Introduccin 77

    La profesionalizacin de la poltica en los congresos 80

    El Bundestagy los polticos profesionales 83

    El conocimiento especializado de las polticas pblicas 86

    El proceso de especializacin legislativa 91

    La especializacin legislativa en el Congreso de Estados Unidos 93

    La especializacin legislativa en Amrica Latina.

    El caso de Mxico 97

    De la profesionalizacin de la poltica

    a la especializacin legislativa 102

    Acercamiento terico al concepto de especializacin legislativa 105

    Las comisiones como principio de especializacin legislativa 108

    Legisladores generalistas y especializados: anlisis de un cambio 110

    Captulo III. Polticas pblicas como eje articulador

    del control parlamentario y la especializacin legislativa

    Introduccin 113

    El concepto de polticas pblicas 118

    El proceso de polticas pblicas 120

    Formacin de la agenda 122

    Decisin de polticas 124

    Puesta en prctica (implementacin) 126Evaluacin de polticas pblicas 130

    Comentarios al captulo 136

    Captulo IV. Algunas consideraciones metodolgicas

    Introduccin 137

    Informalidad e investigacin emprica 140

    Por qu algunos congresos latinoamericanos son influyentes

    en la codireccin del gobierno y otros no han

    desarrollado este tipo de influencia? 142

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    10/258

    9NDICE

    Los casos 144

    El anlisis comparativo 146

    Captulo V. Chile: paradojas de las instituciones informales

    Introduccin 153

    El principio de separacin de poderes 158

    La profesionalizacin de las carreras legislativas 163

    Reeleccin indefinida 167

    De cmo las comisiones propician la especializacin 169

    Las polticas pblicas en Chile 170

    Canales informales 172

    Redes para las polticas pblicas 177

    Comentarios al captulo 179

    Captulo VI. La carrera legislativa en Mxico

    Introduccin 181

    Lo difuso del control parlamentario mexicano 184

    El principio de separacin de poderes y el transfondo

    del control parlamentario mexicano 187

    La profesionalizacin de las carreras legislativas 189

    El mito de la no reeleccin 197

    Reeleccin a la mexicana 200

    Las comisiones y el principio de especializacin 202

    Las polticas pblicas en Mxico 208

    Consideraciones finales 211

    Bibliografa 219

    Anexo. Carreras legislativas en Mxico

    sin el principio de reeleccin 245

    Siglas y acrnimos de partidos polticos 251

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    11/258

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    12/258

    [11]

    La ptina de la historia le viene bien a este texto especializado en elaqu y ahora del Congreso mexicano. Hace 200 aos, en mayo de 1813mientras sitiaba Acapulco, el general Jos Mara Morelos y Pavnconvoc a un congreso nacional de representantes provinciales porcierto, como respuesta a las iniciativas de Ignacio Lpez Rayn. Le pi-di que reuniera en Chilpancingo a los miembros de su Consejo, dondeseran reelegidos o depuestos. Dirigi un decreto a las provincias con-

    vocndolas para el 8 de septiembre. El propsito? Elegir al nuevo Con-greso. Llegado el momento, redact el texto fundamental, Sentimientosde la Nacin,que sirvi como base para las deliberaciones de los ahreunidos; letras que, al paso ya de dos siglos, no han perdido vigencia.

    Del artculo 12 de los Sentimientos de la Nacin se desprende lamuy legtima aspiracin a una vida republicana para este pas. Desdesu simiente, el Primer Congreso de Anhuac primera asamblea legis-lativa con la que cont nuestro pas buscaba instituir una forma de

    gobierno representativa para la nacin que en ese momento luchabapor consagrar su independencia.

    Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte

    nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a constancia

    y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte

    se aumente el jornal del pobre que mejore sus costumbres,

    alejando la ignorancia, la rapia y el hurto.

    Artculo 12,Sentimientos de la Nacin

    Presentacin

    Rafael Arstegui Ruiz*

    * Director General del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica (CESOP).

  • 8/10/2019 El Control Parlamentario

    13/258

    12 EL CONTROL PARLAMENTARIO Y EL REDISEO DE LAS POLTICAS PBLICAS

    La construccin de ese Congreso pretenda dotar al pas de buenasleyes, concebidas por legisladores probos, con autoridad moral, y ade-ms, convertir en realidad la divisin de poderes para servir de contra-

    peso, pero sobre todo, como control del desempeo de la actuacindel Ejecutivo y, por tanto, vigilante de la vida republicana de la nacin.El libro que tenemos entre las manos es, ante todo, una provocacin

    que tiende la doctora Lucero Ramrez Len para pensar al Congresomexicano de otra manera. Porque para poder ejercer el control legisla-tivo primero hay que conocer al Legislativo.

    Cmo ocurri el trnsito del Congreso ideal plasmado por el Gene-ralsimo para devenir a la actual carencia de control legislativo que iden-

    tifica a los legisladores generalistas? Dado que la reeleccin conse-cutiva hoy da no aplica, a los diputados les preocupa defender losintereses de unos votantes que no volvern a ver? Cmo controlar loque no se conoce? Es real la visin que priva en Latinoamrica acercade que las cosas funcionan mejor donde uno solo manda? Es desea-ble y posible la divisin de poderes como freno y contrapeso? Y,a propsito de otras latitudes, qu explica las diferencias entre unos yotros congresos? Qu significan esas diferencias para la formulacin eimplementacin de polticas pblicas?

    En suma, este texto revisa si la funcin de elaborar leyes establecidaen la Constitucin se cumple y de qu manera la vida del Congresopermite formular e implementar polticas pblicas que propicien el de-sarroll