El futuro portal de transparencia del parlamento español: una propuesta de contenidos

Rafa Rubio Universidad Complutense de Madrid Miguel Ángel Gonzalo Congreso de los Diputados

Agenda

1. Ámbito de aplicación subjetiva 2. Parlamento y transparencia 3. Aspectos formales del portal de transparencia 4. Contenidos del portal de transparencia 5. Conclusiones

Diciembre – 2001 Noviembre – 2013

La larga tramitación del proyecto de ley

de transparencia

Sucesiva ampliación del ámbito subjetivo de aplicación

Anteproyecto de ley

Proyecto de ley

Enmiendas Informe de la

ponencia

Dictamen de la Comisión

Texto aprobado por

el Pleno

Propuesta de veto en el

Senado

Enmiendas del Senado

Voluntad inequívoca de someter a la ley de transparencia a todos aquellos órganos e instituciones públicas, así como aquellas privadas que reciben financiación pública

La publicidad es uno de los pilares básicos del trabajo parlamentario

Transparencia supone un plus respecto a publicidad

Cádiz 1812 - Publicidad 2013 - Transparencia

Transparencia y comunicación

• La transparencia se desarrolla tanto mediante la transmisión de informaciones como, y cada vez más, mediante la comunicación entre ciudadanos y representantes.

• Transparencia y comunicación vayan de la mano en el objetivo tener una relación activa con los ciudadanos, mejorar la comprensión del público acerca de la función y las responsabilidades del Parlamento y hacer que estos se sientan informados y participen.

Transparencia activa versus

Acceso a la información

Transparencia activa

Información

Requisitos formales del portal de transparencia

• Sede electrónica • Open Data • Accesible • Interoperable • Reutilizable

Contenidos del portal de transparencia del parlamento

• Contenidos obligatorios: actividades sujetas al Derecho administrativo (art. 2)

• Contenidos ampliables en el ejercicio de la autonomía normativa, en consonancia con los principios generales de la ley, hasta llegar al menos al mínimo establecido por la ley para la AGE, “para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública”

• Adaptación realizable, en aplicación del principio de autonomía parlamentaria, a través de su propio mecanismo regulatorio

Información sobre el

parlamento

Información sobre los

parlamentarios y los grupos

parlamentarios

Información sobre la

organización, la planificación y el patrimonio del

parlamento

Información de relevancia

jurídica

Información sobre el

funcionamiento de los órganos parlamentarios

Información sobre la

actividad parlamentaria

Relaciones con los ciudadanos y la sociedad

Sobre la página web

Información y atención al ciudadano

Participación ciudadana

Información económica,

presupuestaria y estadística

Transparencia económica y

financiera

Transparencia en las

contrataciones de servicios,

obras y suministros

Información sobre los parlamentarios y los grupos parlamentarios

• Funciones

• Retribuciones

• Declaraciones de bienes y actividades

• Indemnizaciones

• Régimen de protección social y aseguramiento

• Correos electrónicos

• Agendas

• Subvenciones a los grupos parlamentarios

• Relación nominal y retribuciones percibidas por el personal de confianza

• Retribuciones de los asistentes

Información sobre la organización, la planificación y el patrimonio del

parlamento

• Organigrama

• Relación nominal y retribuciones del personal directivo

• Relaciones de puestos de trabajo

• Resoluciones de autorización o reconocimiento de compatibilidad

• Oferta Pública de Empleo

• Procesos selectivos

• Planes y programas anuales

Información sobre el parlamento

Información sobre el funcionamiento de los órganos

parlamentarios

• Normativa

• Informes, notas o dictámenes

• Respuestas a consultas planteadas por particulares

Información sobre la actividad parlamentaria

• Apertura del registro general

• Consulta del expediente electrónico

• Textos de las enmiendas in voce

• Actas y acuerdos de las reuniones de los órganos de las cámaras (Mesa, etc.)

• BD de precedentes

• Votaciones en pleno y comisión

• Informe sobre cumplimiento de mociones y PNL’s

• Emisiones en vídeo

• Oficina presupuestaria

• Documentos que acompañan a los proyectos de ley

Información de relevancia jurídica

Página web

• Buscador

• Mapa de la web

• Edición oficial digital

• Accesibilidad

• Reutilización

Información y atención al ciudadano

• Correo de atención al ciudadanos

• Contacto con la oficina de atención

Participación ciudadana

• Acceso a las direcciones web de parlamentarios en redes sociales

Relaciones con los ciudadanos

Transparencia económica y financiera

• Presupuestos de Congreso, Senado y Cortes Generales

• Liquidaciones

• Convenios

• Relación de bienes inmuebles

• Importes de los viajes internacionales

• Becas y premios

Transparencia en las contrataciones de servicios,

obras y suministros

• Publicación de todos los contratos con su objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento

• Actas de las mesas de contratación

• Porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados

• Número de vehículos oficiales

Información económica, presupuestaria y estadística

Conclusiones

Necesaria concreción del sentido de las “actividades administrativas”, aplicando la teoría general del Derecho Administrativo a los contenidos establecidos por la ley

Conveniencia de la aplicación voluntaria, y en el ejercicio de la autonomía normativa de las cámaras de los principios y directrices generales de la ley

El Parlamento debe ser el órgano transparente por antonomasia y, por eso, debería asumir íntegramente en su regulación interna todas las obligaciones establecidas por la ley de transparencia

Introducción de los elementos contenidos en la ley de transparencia dentro de la reforma del Reglamento en curso

Elaboración de unas directrices básicas para los portales de transparencia de las asambleas legislativas

Gracias! @rafarubio @miguelgonzalo