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7/17/2019 El Marco Económico y Las Cuentas Públicas. Efectos Económicos de La Inversión en Infraestructuras

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Módulo II: Economía aplicada y

fundamentos de finanzas.

Tema 2. El marco económico y las

cuentas públicas. Efectos

económicos de la inversión en

infraestructuras

Máster en Financiación y Gestión de

Infraestructuras



3Máster en Financiación y Gestión de

Infraestructuras

Módulo II: Economía aplicada y fundamentos de

finanzas.

Tema 2. El marco económico y las cuentas públicas.

Efectos económicos de la inversión en infraestructuras.

ÍNDICE

1. Introducción al panorama macroeconómico. ......................................................................................... 5

2. Conceptos fundamentales. ...................................................................................................................... 7

2.1. Objetivos e instrumentos: ............................................................................................................... 9

2.2. Relaciones internacionales: ........................................................................................................... 15

3. El PIB: Patrón de medida del rendimiento de una economía. .............................................................. 18

3.1. El PIB nominal, el real y su deflactor. ............................................................................................ 23

4. La oferta y la demanda agregadas. ........................................................................................................ 25

4.1. Oferta agregada: ............................................................................................................................ 26

4.2. La demanda agregada: .................................................................................................................. 26

4.3. Las curvas de oferta y demanda agregadas dentro del equilibrio macroeconómico. .................. 27

Gráfica de la demanda agregada y la oferta agregada. ............................................................................. 28

4.4. El equilibrio macroeconómico: ...................................................................................................... 28

5. El consumo y el ahorro. ......................................................................................................................... 30

5.1. La función de consumo. ................................................................................................................. 31

5.2. La propensión marginal a consumir. ............................................................................................. 32

5.3. La función del ahorro:.................................................................................................................... 33

5.4. La propensión marginal a ahorrar: ................................................................................................ 34

6. La inversión y el efecto multiplicador.................................................................................................... 36

6.1. Los determinantes de la inversión: ............................................................................................... 36

7. El marco económico .............................................................................................................................. 42

7.1. Orden económico y política de ordenamiento: ............................................................................ 42

7.2. Constitución económica: ............................................................................................................... 43

7.3. Ordenamiento económico y escasez: ............................................................................................ 44

7.4. Principios, instituciones y políticas económicas: ........................................................................... 45

7.5. Ordenamiento económico y competencia de sistemas: ............................................................... 46

8. Las cuentas públicas. ............................................................................................................................. 49

8.1. Formas de recaudación de los Gobiernos: .................................................................................... 49

8.2. Formas en las que los Gobiernos gastan lo recaudado: ................................................................ 53

9. Efectos indirectos. ................................................................................................................................. 54

10. Efectos directos. ................................................................................................................................ 55




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11. Efectos intermodales. ........................................................................................................................ 56

12. Efectos económicos adicionales. ....................................................................................................... 57

13. Efectos territoriales y de desarrollo regional. ................................................................................... 5914. Conclusión de la inversión en infraestructuras. ................................................................................ 60

ANEXO I: Función de demanda derivada. ...................................................................................................... 62

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................ 65




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BLOQUE I. PANORAMA MACROECONÓMICO.

1.

Introducción al panorama macroeconómico.Antes de comenzar, recuérdese qué es la macroeconomía: el estudio del comportamiento de la

economía en su conjunto, siendo dos los temas principales que nos ocupan:

- Las fluctuaciones a corto plazo de la producción, del empleo y de los precios o ciclo

económico.

-

Las tendencias a más largo plazo de la producción y de los niveles de vida conocidas

como crecimiento económico.

El Siglo XX se ha caracterizado por su gran avance en cuestiones macroeconómicas, lo que ha

permitido comprender mucho mejor cómo luchar contra las crisis económicas periódicas y cómo

estimular el crecimiento económico a largo plazo.

La gran depresión de los años 1.929 – 1.930 marcará un antes y un después en el análisis y la

comprensión de las fuerzas que producen fluctuaciones económicas, siendo el protagonista más

notorio en explicarlo John Maynard Keynes con su revolucionaria obra: ‘Teoría general de la

ocupación, el interés y el dinero’, publicada en 1.936.

Gracias a Keynes, a sus críticos y a sus sucesores, así como a modernos economistas que se han

esforzado en comprender la mecánica del crecimiento económico a largo plazo, sabemos que al

elegir un país sus medidas de política económica, afectarán a la oferta monetaria, a los impuestos y

al gasto público, a todas las medidas macroeconómicas que puedan acelerar o frenar el crecimiento

económico, recortar los excesos de la inflación de precios o del desempleo provocados por los

ciclos económicos, igual que el tomar medidas para resolver los desequilibrios que surgen en el

comercio o en las finanzas internacionales.

En el Siglo XX han predominado las cuestiones macroeconómicas de este tipo, así son fechas

que marcan un antes y un después: en primer lugar la gran depresión de los años treinta,

uniéndose la producción y el empleo en el mundo desarrollado; en segundo lugar la segunda




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Guerra Mundial y de nuevo la guerra del Vietnam en la década de los sesenta, época en la que no

se supo cómo gestionar una duradera expansión y cómo contener una elevada inflación.

En los años setenta el problema fue la ‘stagflation’, combinación de lento crecimiento e

inflación o subida de los precios, lo que desorientó a los grandes economistas. Ya por último la

década de los noventa, se ha caracterizado por un periodo de rápido crecimiento, disminución del

desempleo y estabilidad de los precios, periodo tan excepcional como la denominación que se le

dio: ‘nueva era’.

Durante la primera década del Siglo XXI hemos visto cómo llegábamos a un auge económico con

lo que se llamó en todo el mundo ‘burbuja inmobiliaria’, pero también cómo esta burbuja estalló

dejándonos una crisis a nivel mundial. En estos tiempos, mucho más que antes, las recesiones

económicas o los auges se contagian a todo el mundo debido a la globalización. Hoy en día

podemos comprar o vender en cualquier país del mundo, lo que hace que las economías estén más

interrelacionadas que nunca. Es por esto que, a la hora de presentarse una situación de crisis, es

todo el mundo quien la sufre o se beneficia de las situaciones de auge económico.

Las políticas macroeconómicas de los estados son tan importantes que de sus aciertos puede

depender la supervivencia del sistema, como la historia nos ha demostrado con las falsas promesas

de políticas fracasadas de la antigua Unión Soviética.




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2. Conceptos fundamentales.

Las responsabilidades del Estado a través de su política económica, siguen siendo laconfiguración de las cuestiones macroeconómicas más fundamentales como:

- Fomento del crecimiento de la producción y del empleo

- Mantenimiento de la estabilidad de los precios

Si pensamos en el crecimiento de la producción y del empleo, tanto la expansión como la

contracción son fases de comportamientos económicos, dentro de los ciclos económicos y objetivosmacroeconómicos que paliar por parte de los gobiernos, bien con políticas monetarias o fiscales

para reducir la gravedad de las recesiones cíclicas y desempleo.

Como nos hemos referido al principio, a lo largo del Siglo XX muchas veces ha habido épocas, a

veces hasta ocho y diez años, en que la fase de recesión ha dejado a millones de personas sin

trabajo, como ocurrió en la gran depresión de los años treinta, que en unos pocos años el

desempleo aumentó una cuarta parte y la producción industrial se redujo a la mitad.

La macroeconomía es la encargada de examinar las causas del persistente desempleo, para

después dar un diagnóstico del ¿por qué?, sugerir posibles soluciones y reformas, tanto de tipo

estructural como coyuntural, bien aumentando la demanda agregada, como reformando el

mercado de trabajo o la política fiscal y monetaria.

La contención de la inflación con la estabilidad de los precios es otro macroobjetivo de

gobierno, ya que las economías de mercado utilizan los precios como medida de valor económico yde gestión de las empresas. Si los precios suben rápidamente, lo que se conoce como inflación de

precios, el patrón de medida perderá su valor y causará desconcierto cometiéndose errores por la

sociedad, preocupada por la pérdida de capacidad adquisitiva, ya que la inflación se comerá su

renta haciéndola más pobre.

También aquí la política macroeconómica del Estado es la responsable de analizar el problema y

diagnosticar posibles soluciones, siguiendo cual es el papel que debe desempeñar la política




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monetaria y fiscal, los sistemas de tipos de cambio, el Banco Central o las reformas más o menos

estructurales de los sectores productivos.

En este objetivo, el de la estabilidad y control de los precios, es en el que últimamente los

gobiernos con sus políticas macroeconómicas junto con el desempleo, están poniendo más énfasis

por ser tal vez el más importante al poder llegar a desestructurar todo el sistema económico de un

país desvirtuándolo económicamente.

La macroeconomía a través de la política económica del gobierno, igualmente se ocupa de la

tasa de crecimiento económico referido al crecimiento del potencial productivo de la economía. El

potencial productivo de la economía de un país es el factor principal que determina el crecimiento

de los salarios reales y del nivel de vida de sus ciudadanos.

Los países y los ciudadanos quieren saber cuáles son los ingredientes de una fructífera receta

para conseguir un rápido crecimiento. Entre los factores más importantes como ya hemos

comentado, se encuentran el predominio del libre mercado, elevadas tasas de ahorro e inversión,

políticas comerciales orientadas hacia el exterior, con una balanza comercial y de pagos positiva, y

todo arbitrado y patrocinado por un sistema político democrático, capaz de elegir gobiernos

honrados que dicten y lleven a cabo políticas macroeconómicas adecuadas.

Todas las economías se enfrentan a inevitables disyuntivas entre una gama de objetivos más o

menos urgentes, coyunturales o estructurales, así el incremento de la tasa de producción puede

requerir un aumento de la inversión en la adecuación y en equipos de capital, para lo cual es

necesario reducir el consumo actual de otros determinados artículos, o la tasa de tipos de interés, o

los impuestos como estímulo, lo que muchas veces no es fácil para los gobiernos.

Otras veces un crecimiento excesivo puede forzar a un gobierno a poner freno a través de

medidas macroeconómicas a la economía, dado que lo que se conoce como un recalentamiento

puede desencadenar un proceso inflacionista difícil de controlar.

Luego no existe forma fácil para resolver estos dilemas y por ello los macroeconomistas

discrepan muchas veces en cuanto al enfoque que debe adoptarse ante un proceso inflacionista, un




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aumento del desempleo o un lento crecimiento. No obstante, si se comprende bien la

macroeconomía y sus repercusiones e interferencias con la microeconomía, puede reducirse la

posibilidad de elección de la peor solución.

2.1. Objetivos e instrumentos:

Como en las empresas, los gobiernos a través de la macroeconomía y de su política

económica, fijan unos objetivos macroeconómicos para evaluar si se da una situación favorable

o no en relación a una situación económica determinada, su comportamiento e importancia

respecto a una región, país o grupo de países.

Los objetivos macroeconómicos más importantes son:

a) Nivel de producción: el objetivo último de la actividad económica es suministrar los bienes y

servicios que desea la población: alojamientos, educación, alimentos, etc., el indicador o

instrumento más amplio que mide a precios de mercado todos los bienes y servicios finales

de un país en un año y otro periodo de tiempo es el Producto Interior Bruto o PIB.

Se define el PIB como ‘el valor de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos

en un país durante un determinado periodo de tiempo’, Gregory Mankiw (2.001).

El PIB podrá medirse bien de forma nominal o real. Se mide de forma nominal cuando se

utilizan los precios corrientes de mercado de cada momento, y de forma real si utilizamos

precios constantes en relación a un año o una fecha determinada especificando: ´en precios

o unidades del año de referencia’.

El indicador más vigilado macroeconómicamente es el PIB, ya que equivale al pulso

cuidadosamente controlado de la economía de un país y de su nivel de vida, expresado

como crecimiento económico, el que observando las series a medio y largo plazo, en los

países desarrollados de un crecimiento continuo, a pesar de las fluctuaciones a corto que se

observan por causa de los ciclos económicos.




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Nivel de producción de elevado empleo: dicho nivel de producción viene representado por el

PIB potencial, que representa la cantidad máxima que puede producir la economía,

manteniendo razonablemente estables los precios. Por esta razón, cuando una economía se

encuentra en su nivel potencial, el desempleo es bajo y la producción elevada y dependerá

de la capacidad productiva de esa economía, la que a su vez depende de los factores

productivos existentes, así como de la eficiencia tecnológica existente en la economía.

Es por lo que el PIB potencial tiende a crecer de forma lenta dadas las restricciones de

crecimiento de algunos factores y de la tecnología, los que también crecen de forma lenta.

En las grandes fluctuaciones cíclicas, motivadas por las fluctuaciones en los patrones de

gasto a corto plazo, el PIB se encuentra afectado en igual intensidad fluctuando más o

menos intensamente, produciéndose desaceleraciones cíclicas del PIB efectivo al potencial,

incrementándose el desempleo.

Las desaceleraciones económicas de la producción real se conocen con el nombre de

recesiones, si dicha desaceleración se produce de forma más sostenida uno o dos años. Si

por el contrario, es más prolongada, intensa y grave, se denomina depresión.

Los gobiernos y autoridades económicas tratan de solucionar estas desaceleraciones con su

política económica, bien monetariamente o bien fiscalmente, las que pueden influir y

afectar rápidamente a la producción efectiva, pero más lentamente a la potencial.

b) Elevado empleo o bajo desempleo: este indicador macroeconómico, el del empleo y

desempleo, es uno de los que más sienten los individuos y determina el nivel de vida de un

país, así como de su crecimiento. Las personas a las que les gustaría trabajar pero no

encuentran trabajo, no contribuyen a la producción de bienes y servicios de la economía de

un país, mientras que si mantiene a sus trabajadores lo más ocupados posible, conseguirá

un nivel de PIB más alto de dicho país.

En términos macroeconómicos, el objetivo es un elevado empleo, contrapartida de un bajo

desempleo o ‘tasa de desempleo’, que no es más que el ‘porcentaje de la población activa




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que está desempleada, es decir, porcentaje de la población que pudiendo y queriendo

trabajar, no encuentra trabajo’.

La población activa, por tanto, corresponde al número total de trabajadores incluidos tanto

los ocupados como los desempleados, o lo que es lo mismo, está formada por todas las

personas en edad y facultad de trabajar, ocupadas y desocupadas que están buscando

trabajo, excluyendo por tanto las que, careciendo de empleo, no lo están buscando.

Este indicador de la tasa de desempleo tiende a reflejar la situación del ciclo económico. Si

la producción está disminuyendo, la demanda de trabajo desciende, aumentando la oferta

sin poder encontrar, por lo que aumenta dicha tasa de desempleo que tiene como fórmula

de cálculo la siguiente:

=ú

ó ∗ 100

c) Estabilidad de precios: el tercer objetivo macroeconómico es el de la estabilidad de los

precios o de precios estables. El indicador más frecuente del nivel general de precios es el

‘Índice de precios al consumo’, conocido como IPC.

El IPC mide periódicamente, generalmente cada mes o año, el coste de una cesta de bienes

como: alimentos, alojamiento, vestido, ocio, asistencia médica, etc., adquiridos por el

consumidor medio.

Dicho índice viene representado por una tasa de inflación que representa porcentualmente

el crecimiento de equilibrio o de descenso del nivel de los precios durante el periodo de

tiempo considerado: mes, año, etc., como representamos mediante la siguiente fórmula:

ó

= ( ñ) ( ñ )

( ñ )∗ 100

Dicha operación puede tener como resultado:

-

Positivo: marca el porcentaje de subida de los precios o inflación




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- Cero: los precios ni suben ni bajan, se mantienen estabilizados

- Negativo: marca el porcentaje de bajada de los precios o deflación

También pueden darse situaciones muy extremas, de tasas porcentuales de inflación muy

altas como del 1.000 o 1.000.000 por ciento, que reciben el nombre de ‘hiperinflación’, en

cuyo caso los precios a penas si tienen significado, y el sistema de estos precios y económico

de estos países se desmorona.

La estabilidad de los precios es importante porque para que el sistema de mercado funcione

fluidamente, los precios deben transmitir información sobre la escasez relativa de una

manera precisa y fácil.

Por algo se le compara muchas veces a la inflación con el ‘cáncer de la economía’, ya que

una elevada inflación impone muchos costes más o menos visibles. También se le considera

como el ‘impuesto de los pobres’, por ser el que más golpea y empobrece.

Una inflación alta, altera y desajusta toda la economía, al ser unos costes desiguales y,

según a quién, penalizará encareciendo su capacidad adquisitiva haciéndole más pobre,

impuesto desigual y muy variable, ya que los valores reales de sueldos, pensiones y

cualquier renta fija disminuye, gastando los individuos recursos reales para compensar dicha

depreciación de la moneda, desamortizándose de igual forma las empresas al perder valor

real sus activos.

La deflación, bajada de los precios, también tiene costes pero en el otro sentido, en relación

con la actividad productiva de bienes y servicios, por lo que los países y las economías han

de buscar como objetivo la estabilidad en el punto intermedio, es decir, entre constantes o

como mucho que suban lentamente, ya que es la mejor forma de que el sistema de precios

funcione eficientemente.

Los instrumentos macroeconómicos más importantes con los que el Estado trata de corregir

y conseguir los anteriores objetivos son, principalmente, la política fiscal y la política monetaria.

Los vemos más detenidamente:




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a) La política fiscal: es uno de los instrumentos con los que los gobiernos pueden influir en la

economía, bien a través de los impuestos o bien del gasto público:

a. A través de los impuestos, parte recaudatoria, afecta a la economía de dos formas:

i. En primer lugar, los impuestos afectan a la renta de los individuos

concediéndoles a los hogares más o menos renta disponible o gastable, por lo

que afecta a la cantidad que gastan en bienes y servicios así como al ahorro

privado. Ambos, consumo y ahorro, influyen significativamente en la

producción y en la inversión a corto y largo plazo.

ii. En segundo lugar, los impuestos afectan a los precios de los bienes y a los

factores de producción y, por tanto, a los incentivos y a la conducta.

Incentivos y conducta de los individuos al dejar que dispongan de mayor o

menor renta disponible, de lo que dependerá el consumo de los mismos.

Pero de igual forma, afecta a las empresas y con ello a la producción al

posibilitar o restringir la inversión por parte de las mismas.

b. La política fiscal actúa también en la economía como instrumento macroeconómico

a través del gasto público, también de otras dos formas:

i. En primer lugar, por mediación de compras del Estado en bienes y servicios

como son equipamientos, infraestructuras, sueldos, etc.

ii. A través de transferencias del Estado a determinados grupos como la tercera

edad mediante pensiones, o a los desempleados a través del subsidio de

desempleo, también catástrofes como inundaciones o incendios, etc.

El gasto público consta por tanto de dos dimensiones, una relativa al sector público y otra

relativa al sector privado, por lo que diríamos que parte del PIB se consume colectivamente

y parte privadamente. Así es como macroeconómicamente el gasto público afecta a nivel

global al gasto del la economía, y por tanto influye en el nivel del PIB total.




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Resumiendo, ‘la Política Fiscal está formada por el gasto público y los impuestos, el gasto

público influye en la magnitud relativa del consumo colectivo frente al privado. Los

impuestos se deducen de las rentas, reduciendo el gasto privado y afectando igualmente al

ahorro privado. También afectan a la inversión y a la producción potencial. Hoy día, la

Política Fiscal se utiliza principalmente para influir en el crecimiento económico a largo plazo

a través de su influencia en el ahorro nacional y en los incentivos para trabajar y ahorrar’,

Samuelson y Nordhaus.

b) La política monetaria: es otro de los instrumentos macroeconómicos con los que cuentan

los gobiernos a través de la autoridad monetaria Bancos Centrales, para gestionar el dinero,el crédito y el sistema bancario del país.

El Banco Central como autoridad monetaria, tiene un gran número de funciones, como y

entre las más importantes, regular la oferta monetaria, también ser el banco de los bancos,

regula el sistema bancario, hace de banco del gobierno así como es el regulador de la

política monetaria del país y, en nuestro caso, de la Unión Europea.

Una de las funciones más importantes encomendadas al banco central es la de regular la

oferta monetaria constituida por el dinero como medio de cambio y método de pago en

manos de los ciudadanos, más los depósitos bancarios y otros instrumentos como tarjetas

de pago, etc. Cuando el Banco Central regula la oferta monetaria altera en mayor o menor

grado la misma, influyendo en la actividad macroeconómica a través de muchas variables

financieras y económicas, como son los tipos de interés con los que altera el precio de los

bienes y servicios, o los tipos de cambio regulando las actividades comerciales con el

extranjero, los precios y la competitividad de las empresas.

Así si el Banco Central restringiese la oferta monetaria encareciendo el dinero y por lo tanto,

subiendo los tipos de interés, en consecuencia la inversión disminuirá, lo que retraerá la

actividad económica, provocando una recesión en la economía reduciendo el PIB y la

inflación, pero a cambio del aumento del desempleo o la tasa de parados.




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Por el contrario, si el Banco Central ha de enfrentarse con tratar de salir de la recesión

económica, podrá aumentar la oferta monetaria bajando los tipos de interés, con el fin de

que los ciudadanos dispongan de más dinero y consuman, así como las empresas inviertan

creando puestos de trabajo y reactivando la economía, pero no hasta el punto de que

aparezca la inflación. Para ayudar a la salida de la crisis que hemos sufrido en los últimos

años, el Banco Central Europeo ha bajado al mínimo los tipos de interés y los mantiene así

desde hace más de un año. En el caso de Estados Unidos, optaron por la posibilidad de

inyectar más dinero a la economía, imprimieron más billetes y los inyectaron a la economía

fomentando con ello el consumo y haciendo que su moneda se debilitase en relación al euro

y al resto de monedas internacionales, lo que hizo más barato para las empresas invertir en

su país. Esto lo pudieron hacer porque no se trata de una Comunidad Económica con

muchos países, sino que es un Banco Central para EE.UU. y decide unilateralmente.

Por estas razones, con las actuaciones del Banco Central, la política monetaria es una de las

áreas más importantes como instrumento de la política económica y de la macroeconomía.

En la última década, la política económica se ha convertido en el principal instrumento que

utilizan los gobiernos para luchar contra los ciclos económicos.

Resumiendo, ‘la política monetaria dirigida por el Banco Central, fija la oferta monetaria,

cuyas variaciones elevan o reducen los tipos de interés y afectan al gasto en sectores como

la inversión empresarial, la vivienda y las exportaciones netas. La política monetaria influye

significativamente tanto en el PIB efectivo como en el potencial’, Samuelson y Nordhaus.

2.2.

Relaciones internacionales:

Las relaciones internacionales responden a los sucesivos y cada vez mayores intercambios

comerciales y financieros de unos países con otros, con el fin de crear lazos de toda índole que

favorezcan a los respectivos países, básicamente en lo económico y financiero, luego las

relaciones internacionales favorecen mundialmente a las economías, internacionalización y

globalización cada vez más intensa favorecidas a través de los medios de transporte y, sobre

todo, de comunicación en el campo de las nuevas tecnologías.




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Son lazos comerciales las importaciones y las exportaciones de bienes y servicios, algo muy

vigilado de cerca por los países a través de su balanza comercial, y su índice de exportaciones

netas, diferencia entre el valor de las exportaciones y el de las importaciones, así como tasa de

cobertura de unas respecto a las otras, como también se llama.

Dicha diferencia puede ser positiva y se cuenta como superávit y tasa de cobertura de las

exportaciones sobre las importaciones superior al cien por cien, mientras que puede ser

igualmente equilibrada con diferencia cero, importando igual que se exporta teniendo entonces

una cobertura del cien por cien, de igual forma podrá ser negativa o deficitaria dado que se

importa más que se exporta, en cuyo caso la cobertura de las exportaciones sobre lasimportaciones es menor que cien por cien.

La disminución de los costes de transporte, así como el de las comunicaciones, ha

incrementado extraordinariamente los vínculos internacionales siendo mucho más estrechos

que en décadas anteriores.

El comercio internacional ha sustituido a los imperios y a la conquista militar como vía más

segura para conseguir riqueza e influencias nacionales, llegando a comercializar con el exterior

muchos países hasta más de la mitad de su producción. Como acontecimiento de los años

ochenta que ha favorecido el intercambio y el comercio internacional ha sido el cambio del

patrón de comercio internacional de Estados Unidos, al cambiar sus expectativas drásticamente,

pasando del superávit comercial a ser uno de los mayores exportadores que registraron

superávit con el resto del mundo en el siglo XX, al déficit comercial como consecuencia de las

pautas nacionales de ahorro e inversión en los últimos 25 años.

Al estar cada vez más interrelacionadas las economías, las autoridades prestan una

creciente atención a la política exterior, no porque el comercio internacional sea el fin en sí

mismo, sino porque les sirve para alcanzar el objetivo último de mejorar el nivel de vida.

Principalmente las áreas más interesantes para sus objetivos finales son: la política comercial y

la gestión financiera internacional, balanzas comerciales y de pagos respectivamente.




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La política comercial está diseñada por aranceles, contingentes y otras reglamentaciones

que fomentan o restringen las exportaciones así como las importaciones. La mayoría de las

medidas comerciales afectan en mayor o menor grado a los resultados macroeconómicos,

pudiendo provocar graves perturbaciones económicas inflacionistas y de recesión, si las

restricciones llegan a ser grandes como ha ocurrido en los años treinta y en épocas de otras

recesiones.

La gestión financiera es otra dimensión del comercio internacional, basada principalmente

en los tipos de cambio impuestos por los respectivos países, de su moneda con los demás, así

como en su política monetaria, el sistema de regular sus mercados de divisas, etc.

En resumen, podríamos terminar diciendo que la economía internacional es una intrincada

red de conexiones comerciales y financieras entre los países. Cuando el sistema económico

internacional funciona fluidamente, contribuye al rápido crecimiento económico; cuando se

desmoronan los sistemas comerciales, la producción y la renta de todo el mundo resultan

perjudicadas. Los países tienen en cuenta, pues, la influencia de la política comercial y de la

política financiera internacional en sus objetivos internos relacionados con la producción, el

empleo y la estabilidad de precios.




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3. El PIB: Patrón de medida del rendimiento de una

economía.El PIB lo definimos al principio del apartado anterior como ‘el valor de mercado de todos los

bienes y servicios finales de un producto en un país, durante un determinado periodo de tiempo’

Mankiw.

Como medida de rendimiento de una economía hemos de empezar por los conceptos que

implican intrínsecamente en profundidad la definición:

- Valor de mercado: el valor de mercado está referido a un denominador común de

valoración de mercado, ya que en el PIB están incluidos una gran heterogeneidad o

variedad de bienes y servicios imposible de sumar si no es por su valor de mercado,

cantidad monetaria que los individuos están dispuestos a pagar y pagan, reflejándose así

el valor de los mismos.

- De todos: el PIB trata de ser exhaustivo, comprendiendo todos los productos bienes y

servicios como la enseñanza, la alimentación, el ocio, corte de pelo, etc., todos ellos con

una determinada valoración asignada por el mercado.

Sin embargo no es fácil la valoración de otros, por lo que se excluyen como:

o Los vendidos ilícitamente, drogas o piratería y, en general, lo que se entiende por

economía sumergida.

o

También se excluyen la mayoría de los artículos que se producen y se consumen

en el hogar no entrando en el mercado, como verduras y frutas de un agricultor,

así como los servicios prestados, bien sea de transporte o de limpieza,

exceptuando los que sí son valorados por el mercado. Ejemplo, si tomamos a una

persona que presta un servicio de limpieza por un sueldo, pasaría a engrosar el

PIB dicho servicio por la cuantía del sueldo que recibe, pero si se trata de una

ama de casa que no recibe un sueldo por las mismas tareas, no se añadiría al PIB.




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Igualmente, no se añade al PIB cuando un peluquero corta el pelo a miembros de

su familia.

- Bienes y servicios: el PIB comprende todos los bienes tangibles como intangibles, es un

ejemplo muy representativo de bien tangible el disco como soporte de una canción que

escuchamos en casa, como dicha canción servicio intangible, escuchada durante un

concierto donde se pagó la entrada.

- Finales: El PIB comprende únicamente el valor de los bienes y servicios finales. Así la

realización de un libro, el papel u otro componente se encuentra en el bien intermedio

cuyos valores ya están incluidos en los bienes finales o precio del libro, puesto que

valorar e incorporar el papel en el PIB sería incorporar dicho valor dos veces.

Sólo se da la excepción a este principio cuando el bien intermedio se considera una

inversión, es decir, que el papel de momento no va a ser utilizado y pasa como

existencias de la empresa para utilizarlo o venderlo más tarde. En este caso, el bien

intermedio se considera ‘final’ de momento, y su valor como inversión en existencias se

incorpora en el PIB y más tarde cuando estas existencias del bien intermedio se utilicen

para el libro o se vendan, la inversión de la empresa en existencias es negativa y el PIB

del periodo posterior ha de reducirse en la cuantía correspondiente.

También con relación al valor final del PIB, cabe calcularse o llegarse a través de dos

enfoques en lo que son bienes de consumo:

o A través de flujos de productos en donde se incluyen todos los bienes finales, es

decir, comprados y utilizados finalmente por los consumidores, como

terminamos de explicar.

o A través de los ingresos que perciben los hogares de las empresas o bien a través

del coste por el que se incluyen en los costes de las empresas habiendo de

coincidir ambos, bien considerados según se tomen como ingreso o como coste,




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perteneciendo a este grupo los salarios, alquileres, beneficios pagados al capital,

etc.

Así pues la segunda manera de calcular el PIB es como el total de ingresos de los factores

(salarios, intereses, alquileres, etc.), que son los costes de producción de los bienes

finales de la sociedad, junto con la parte incremental del beneficio, que obtiene como

valor añadido la empresa y que se ajusta automáticamente para que, tomándose bien

como costes o como ingresos, coincidan exactamente con el valor de los bienes

valorados por el mercado, caso del primer enfoque.

Resumiendo, el PIB puede medirse de dos formas distintas: como primer enfoque, el de

flujo de productos finales y como segundo el de los costes o ingresos totales de los

factores que componen el producto más el beneficio que recibe la empresa tomado

como parte residual. Ambos enfoques dan exactamente el mismo PIB total.

- Producidos: el PIB sólo comprende los bienes y servicios producidos en el periodo

considerado, no incorporando las transacciones de artículos producidos en el pasado

que ya se incorporaron en su periodo. Un coche se incorpora al producirse y venderse

por primera vez, pero no cuando es de segunda mano, y así todo lo de segunda mano, a

no ser que se le incorporase valor mejorándolo, sólo se incorporaría la mejora del valor

añadido.

- En un país: el PIB comprende sólo el valor de los bienes y servicios producidos dentro de

los confines geográficos del país, así la producción de los emigrantes en España se

incorporará formando parte del PIB español. Luego al ser interior, se incluyen en el PIB

de un país si se producen en el interior independientemente de la nacionalidad del

productor.

De aquí se desprenden los conceptos de Producto Nacional Bruto o PNB, y de Producto

Nacional Neto o PNN.




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El PNB es el ‘valor de mercado de todos los bienes y servicios finales producidos por los

residentes permanentes de un país durante un determinado periodo de tiempo’,

Gregory Mankiw.

A pesar de ser otro dato estadístico, el PNB, con el fin de abordar bajo otro enfoque la

cuestión de los bienes y los servicios producidos por extranjeros, así cuando un

emigrante trabaja temporalmente en España, por ejemplo un profesor, su producción no

forma parte del PNB, o una empresa extranjera los beneficios derivados de la actividad

empresarial tampoco forman parte del PNB de España, sino del país de pertenencia y

viceversa con los españoles o las empresas que desarrollan su actividad en el extranjeroque sí formarán parte del PNB español.

Sin embargo, en la mayoría de los casos no es muy importante la distinción entre PIB y

PNB, por ser casi siempre responsables los residentes interiores de la mayor parte de la

producción interior. El PIB y el PNB por tanto son muy parecidos, excepto en los casos de

las economías muy abiertas. El PIB y el PNB menos las depreciaciones conformarán o

serán igual al Producto Interior Neto o PIN y PNN respectivamente.

De igual manera se define la Renta Nacional, RN, resultando de restar al PIB las

depreciaciones y los impuestos indirectos. La componen por tanto las rentas totales que

reciben el trabajo, el capital y la tierra. Renta procedente de alquileres, los intereses

netos, la renta de los propietarios y los beneficios de las sociedades.

La RN dividida por los habitantes del país, región o provincia nos determinará la renta

per cápita RP o por habitante, de dicho país, región o provincia.

En nuestro desglose de las unidades macroeconómicas, podemos seguir con otra unidad

muy importante: el Producto Nacional Neto o PNN, e Ingreso Nacional Neto o INN

deducido del PNB al restarles las depreciaciones.

Dicha magnitud la compondrá el total de las rentas generadas en una economía, a favor

de los proveedores de los factores de producción, en contraprestación por la aportación




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de los mismos al proceso productivo durante un periodo de tiempo determinado,

normalmente de un año. Comprenderían como sumando entre otros los salarios,

alquileres y renta de la tierra, los intereses y los beneficios, etc., entendiéndose

generalmente por el INN al coste de los factores.

La Renta Disponible o RD por último, es una de las unidades macroeconómicas más

significativas para la política económica, considerada como las rentas de mercado y de

transferencias que reciben los hogares, restado los impuestos sobre las personas físicas.

- Durante un determinado periodo de tiempo: el PIB mide el valor de la producción que

se realiza en un intervalo de tiempo, el que normalmente es un año o trimestre, es decir,

el flujo de renta y gastos de la economía durante ese periodo.

Las oficinas estadísticas podrán publicar el PIB de un trimestre anualizado, lo cual

significa que la cifra publicada de PIB trimestral es la cantidad de renta y gasto del

trimestre multiplicado por cuatro. También dichos datos estadísticos se suelen presentar

en su forma real y no nominal, es decir, desestacionalizados, como ya explicaremos al

referirnos al PIB nominal y real.

- Los componentes del PIB: el PIB se utiliza para muchos fines, pero el más importante de

ellos es medir el comportamiento global de una economía, en la que el gasto de dicha

economía puede adoptar numerosas formas, a través de las cuales la economía utiliza

sus recursos escasos, por lo que en economía interesa estudiar la composición del PIB

entre sus distintos tipos de gasto.

El PIB como unidad agregada que es, está integrada por los componentes siguientes:

PIB = C + I + G + Xn

o C = consumo en valores monetarios. Gastos de los hogares en bienes y servicios

con excepción de las compras de una vivienda.




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o I = inversión bruta. Gastos en equipos de capital, existencias y estructuras,

incluidas las compras de nueva vivienda por parte de los hogares.

o G = gastos en compras de bienes y servicios por parte del Estado. Compras del

Estado, consideradas como gastos de la administración central y de las locales en

bienes y servicios.

o Xn = Exportaciones netas. Gastos de los extranjeros en bienes producidos en el

interior (exportaciones), menos el gasto de los residentes en bienes extranjeros

(importaciones).

3.1. El PIB nominal, el real y su deflactor.

Al analizar como objetivo la producción y su medida en el apartado anterior, nos referimos a

que podrá medirse el PIB de forma nominal si utilizamos los precios corrientes de mercado que

varían en cada momento, y de forma real si utilizamos precios constantes en relación a un año o

fecha determinada, especificando en precios o unidades del año que tomamos como referencia.

Luego el PIB definido como un valor monetario de bienes y servicios, valor monetario en el

que utilizamos un patrón de medida que es el de los precios de mercado de los diferentes

bienes y servicios, precios que varían con el tiempo ya que la inflación generalmente los eleva

todos los años por lo que cabe preguntarse, al comparar el PIB de dos años diferentes, si la

economía ha producido más bienes y servicios o por el contrario son los mismos bienes y

servicios valorados por el mercado a un precio más alto debido a la inflación.

Es necesario por tanto tener en cuenta estos efectos y obtener un indicador de la cantidad

total de bienes y servicios que está produciendo la economía que no se vea afectado por las

variaciones de los precios de dichos bienes y servicios, por lo que hemos de pasar de precios

nominales a reales o constantes del año o mes tomado como referencia, con el cual

comparamos, lo que se logra con la operación de ‘deflactar’ a través del deflactor del PIB. Es

decir, dichos precios nominales de mercado pasarlos a reales o lo que es lo mismo, a precios




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constantes con relación al año o fecha tomada como referencia. Medimos el PIB real por tanto,

multiplicando las cantidades de bienes y servicios por un conjunto fijo de precios.

El deflactor del PIB se puede definir como ‘el indicador del nivel de precios que se calcula

dividiendo el PIB nominal o a precio variable de mercado en ese momento de bienes y servicios,

por el PIB real o a precios constantes de la fecha de referencia de los mismos bienes y servicios,

multiplicando el resultado por cien’:

=

∗ 100

Fórmula que muestra el deflactor del PIB como medida del nivel general de precios de una

economía. Una variación del precio de un bien o servicio, sin que varíe la cantidad producida,

afectará al PIB nominal, pero no al real, variación porcentual de precio que se reflejará en el

deflactor del PIB.

Después y a través del deflactor se podrá llegar al PIB real, es decir, a utilizar precios

constantes. Para ello utilizaremos la siguiente fórmula:

=

∗ 100

PIB real cantidad deflactada o, lo que es lo mismo, bienes y servicios a precios constantes,

tomando como base un año determinado, por lo que son cálculos o PIB en cifras en las que

tiene eliminado las variaciones de los precios del PIB nominal, por los que están obtenidos con

precios constantes del año de referencia tomado como base.




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4. La oferta y la demanda agregadas.

La economía de un país puede verse en sus resultados macroeconómicos, es decir,conjuntamente o globalmente. De ahí la palabra agregada o resultado del conjunto de fuerzas de la

actividad económica en su totalidad o globalidad.

Las relaciones entre las distintas variables existentes dentro de la macroeconomía se dividen en

dos categorías:

a) Las que afectan a la demanda agregada.

b) Las que afectan a la oferta agregada.

La siguiente figura nos muestra la división de la oferta agregada así como la de la demanda

agregada y ayuda a comprender los factores que determinan el nivel de producción, el nivel de

precios y el de consumo.

Política Monetaria

Política Fiscal

Otras fuerzas

Nivel de precios y

costes

Producción

Capital, trabajo y

tecnología

Demanda

agregada

Oferta

agregada

Interacción de la

Oferta y de la

Demanda

Agregada

Producción PIB real

Empleo y

Desempleo

Precios e Inflación

Comercio Exterior




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4.1. Oferta agregada:

En la figura anterior se manifiestan las fuerzas que afectan a la oferta agregada , que son la

cantidad total de bienes y servicios que las empresas de un país están dispuestas a producir y

vender en un determinado periodo de tiempo, y que depende del nivel de precios, de la

capacidad productiva de las empresas y del nivel de costes.

Casi siempre o en general, las empresas desean vender todo lo que puedan producir a unos

elevados precios, pero si en algunas circunstancias los niveles de precios y de gastos no son tan

elevados, o son más bajos de los que ellos estarían dispuestos a producir y vender, dichas

empresas pueden encontrarse con exceso de capacidad.

Otras veces, en situaciones expansivas de la economía, de una u otra naturaleza, así por un

incremento rápido de las exportaciones o de la demanda interna, conflicto bélico o situación

catastrófica natural, las empresas pueden estar funcionando a pleno rendimiento, al esforzarse

en producir lo suficiente para satisfacer toda la demanda de pedidos.

Vemos pues en estas dos situaciones, que en primer lugar y primer caso la oferta agregadadepende del nivel de precios que pueden cobrar las empresas y en segundo lugar y segundo

caso de la capacidad o producción potencial de la economía. Producción potencial que está a su

vez condicionada de la existencia de factores productivos, sobre todo de trabajo y capital, así

como de la eficiencia de la gestión y de la tecnología con que se combinan los mismos.

4.2. La demanda agregada:

La demanda agregada, representada igualmente en la figura anterior, se refiere a la

cantidad total que están dispuestos a gastar los diferentes sectores de la economía en un

determinado periodo de tiempo, resultando ser la suma del gasto en compras deseadas por los

consumidores (alimentos, automóviles, etc.), las empresas (equipos, casas, etc.), el Estado

(tanques, aviones, etc.), dependiendo del nivel de precios, así como de la política monetaria y

de la política fiscal y de otros factores, como fuerzas representadas en el esquema anterior.




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Tales compras dependerán como decimos de los precios a los que se ofrezcan los bienes, de

las fuerzas exógenas como las guerras y las catástrofes naturales, así como de la política del

gobierno.

En el esquema anterior se representa igualmente el equilibrio resultante de las fuerzas que

afectan tanto a la oferta agregada como a la demanda agregada, es decir, que tanto la

producción nacional como el nivel de precios se asientan en el nivel que los demandantes están

dispuestos a comprar lo que las empresas están dispuestas a vender, determinando el nivel de

producción y de precios resultante al nivel de empleo, o tasa de desempleo y el comercio

internacional.

4.3. Las curvas de oferta y demanda agregadas dentro del

equilibrio macroeconómico.

De la misma manera que el mercado lo analizamos con una curva de demanda del mercado

y con una curva de oferta del mercado, en relación a los precios y las cantidades de productos

específicos, las fluctuaciones de la economía en su conjunto, también la podemos analizar con

sus curvas tanto de demanda como de oferta agregadas, como veremos en la figura siguiente,

así como el punto de equilibrio macroeconómico entre la oferta y la demanda agregadas.

Las curvas de oferta y de demanda agregadas suelen utilizarse para ayudar a analizar la

situación macroeconómica y comprender cómo actúa la política monetaria o el cambio

tecnológico, a través de las mismas para determinar la producción nacional y el nivel de precios.

La curva de demanda agregada DA con pendiente negativa, representa lo que comprarían

todos los agentes económicos: consumidores, empresas, extranjeros y Estado, a los diferentes

niveles agregados de precios, manteniéndose constantes otros factores que afectan a la

demanda agregada.

La curva de oferta agregada OA con pendiente positiva, por el contrario, representa la

cantidad de bienes y servicios que las empresas están dispuestas a producir y a vender, a cada




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uno de los niveles de precios, manteniéndose constante otros determinantes de la oferta

agregada.

Gráfica de la demanda agregada y la oferta agregada.

4.4. El equilibrio macroeconómico:

El equilibrio macroeconómico se producirá al ajustarse la producción agregada y el nivel de

precios para equilibrar la oferta y la demanda agregadas, es decir, a través de las curvas DA OA

de la figura anterior, en donde podemos ver cómo se determinan los valores de equilibrio del

precio y de la cantidad, valores de precio P y de cantidad Q que satisfacen a los compradores y

los vendedores considerados en su conjunto.

Así el caso de la figura, con sus respectivas trayectorias de curvas de oferta y de demandaagregadas, la economía globalmente se halla en equilibrio en el punto E, que corresponde al

nivel de precios 150 y al de producción 3.000, punto en el que tanto los compradores como los

vendedores están conformes, pero sólo en ese punto, los demandantes están dispuestos a

comprar exactamente la cantidad que las empresas están dispuestas a producir y vender.

Luego el equilibrio macroeconómico es una combinación de la cantidad y el precio globales,

con los que ni los compradores ni los vendedores desean alterar sus compras, sus ventas ni sus

Oferta

Agregada

Demanda

Agregada Precio

Cantidad

Punto de

Equilibrio

PIB en 3.000

millones

Índice de

precios de

todas las

mercancías

150




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precios. En el caso de que el nivel de precios fuera superior al del equilibrio, es decir, P=200, las

empresas querrían vender más de lo que los compradores querrían comprar. Los bienes se

acumularían, ya que las empresas producirían más de lo que compran los consumidores, hasta

que al final las empresas reducirían su producción y comenzarían a bajar los precios, con lo cual

se empezaría a acortar diferencias entre el gasto deseado y las ventas deseadas hasta alcanzar

el equilibrio, en el cual ni compradores ni vendedores desearían alterar sus cantidades

demandadas u ofrecidas, no existiendo tampoco presiones para que variase el nivel de precios.




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5. El consumo y el ahorro.

Según hemos comentado anteriormente, el consumo son los gastos de los hogares en bienes yservicios finales, el ahorro por tanto es la parte de la renta disponible que no se consume.

Los gastos, su distribución y forma, se estudia a través de los patrones de gasto presupuestario

por familia u hogar, que aunque no existen dos iguales, si se puede llegar a unas pautas de

comportamiento de tipo medio, cualitativos y generalizados como:

- Las familias pobres deben gastar su renta sobre todo en bienes de primera necesidad,

sobre todo en alimentación. Pero a medida que aumenta su renta comen más y mejor,

pero esta mejoría y gasto son limitados, por consiguiente la proporción de gasto total

que se dedica a la alimentación disminuye a medida que aumenta la renta.

- Sin embargo, la ropa, ocio o actividades recreativas y automóviles, aumenta más que

proporcionalmente con la renta después de impuestos, hasta que se alcanza una elevada

renta, es decir, el gasto en artículos de lujo aumenta en una proporción mayor que la

renta, sin embargo si observamos patrones presupuestarios de muchas familias o de

distintas familias, vemos que el ahorro aumenta gradualmente muy deprisa a medida

que aumenta la renta, siendo el ahorro el mayor lujo de todos.

Deducimos por tanto que la renta, el consumo y el ahorro, están estrechamente relacionados

entre sí. El ahorro personal es la renta menos el consumo de la persona, quedando la renta

disponible, lo que expresado en porcentaje nos da igual a la tasa de ahorro personal.

La renta es, según estudios económicos, el principal determinante tanto del consumo como del

ahorro, así los ricos podrán ahorrar más que los pobres, que no podrán e incluso pueden

desahorrar endeudándose, reduciendo así el ahorro acumulado gastando más de lo que ganan.

Igual que analizamos los patrones presupuestarios de las familias representativas de diferentes

niveles de renta y el comportamiento de su consumo, podemos analizarlo trasladándolo a todo el

país, transacciones de conducta de los hogares y tendencias nacionales o agregadas de todos, es




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ejemplo de la metodología a aplicar por el análisis macroeconómico, sumatorio o agregado para

estudiar el funcionamiento de la economía en general.

5.1. La función de consumo.

Una de las relaciones más importantes de toda la macroeconomía es la ‘Función de

consumo’, que muestra la relación entre el nivel de gasto de consumo y el nivel de renta

personal disponible, concepto introducido por Keynes basado en la hipótesis de que existe una

relación empírica estable entre el consumo y la renta. Para estudiar mejor esta relación

utilizaremos la figura siguiente, en la que observamos 6 niveles de renta. La renta disponible

representada en abscisas y consumo en ordenadas. Representándose cada una de las

combinaciones de renta y consumo por medio de un punto, los que conectados determinarán la

curva de la función de consumo, nos queda lo siguiente:

Para comprender la figura ha de examinarse la recta de 45º en dicha figura en el punto E y,

mostrando una diferencia cada vez mayor entre la renta disponible y el consumo, al ser este

cada vez menor, lo que nos manifiesta un ahorro cada vez también mayor, dado el ángulo entre

4035

30252015129

0 5 10 15 25 35 40

Gastos de

Consumo

Renta

disponible

Inclinación de la línea 45º

Función de consumo

Punto de

nivelación Ahorro de 15

E

E’

E’’




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la bisectriz y la curva de la función de consumo, representada en la figura por el segmento E y

E’’, que en ese punto muestra la relación entre la renta disponible y el consumo.

Lo que no gastan los hogares y los países necesariamente lo ahorran, luego la bisectriz de

45º nos permite saber por tanto cuánto se ahorra, representado por la distancia vertical que

existe, desde la función de consumo hasta la bisectriz de 45º. Como podemos comprobar en

nuestro caso es la diferencia desde E hasta E’’, representación del ahorro neto.

De igual forma la recta de 45º nos dice que a la izquierda del punto de nivelación, tanto los

hogares como los países estarán gastando una cantidad superior a su renta, representando la

distancia por tanto entre el consumo y la resta su ‘desahorro’, que de igual forma se representa

y se mide por la distancia vertical que hay entre la función de consumo y la bisectriz de 45º.

Resumiendo, por tanto podemos decir que ‘en cualquier punto de la bisectriz de 45º, el

consumo es exactamente igual a la renta y el hogar no ahorra. Cuando su función de consumo

se encuentra por encima de la recta de 45º, el hogar desahorra. Cuando la función de consumo

se encuentra por debajo de la recta de 45º, el hogar tiene un ahorro positivo. La cantidad de

desahorro o de ahorro siempre se mide por la distancia vertical que media entre la función de

consumo y la recta de 45º’, Samuelson y Nordhaus.

5.2. La propensión marginal a consumir.

En economía, como hemos estudiado en apartados anteriores, la palabra ‘marginal’ significa

‘adicional’, o aportación adicional por la última unidad, luego a la propensión marginal a

consumir la macroeconomía moderna le concede una gran importancia como respuesta del

consumo a las variaciones de renta definiéndose la propensión marginal a consumir como ‘la

cantidad adicional que consumen los individuos cuando reciben un euro adicional en su renta’ o

bien según nuestra función de producción, ‘la pendiente de la función de consumo, que mide la

variación que experimenta el consumo por cada variación de la renta disponible en una unidad,

es la propensión marginal a consumir’.




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Los determinantes del consumo: responden como determinantes a la propensión de

consumir al nivel deseado de consumo, los condicionantes de la renta que como más

importantes consideramos:

- La renta disponible cada año.

- La renta permanente a nivel tendencial, es decir, quitados los imprevistos así como el

consumo basado en el ciclo vital.

- La riqueza del individuo o individuos del país, así como consumir por parte de otras

influencias o circunstancias de menor importancia como eventos no corrientes (fiestas,

viajes, etc.)

5.3. La función del ahorro:

Otra de las relaciones importantes de la macroeconomía como la del consumo, es la función

del ahorro, que ‘muestra la relación entre el nivel de ahorro y la renta’. Como en la función de

consumo, mostramos la del ahorro gráficamente, comprendiendo así mejor la misma. En la

gráfica se manifiesta de nuevo la renta disponible en el eje de abscisas y en el de ordenadas el

ahorro neto ya sea negativo o positivo.

Dicha función es consecuencia de la función de consumo, de la cual el ahorro procede

directamente del representado en la distancia vertical entre la recta de 45º y la función de

6050403020

100-10-20

10 20 30 40 50 60 70 80

Gastos de

Consumo

Renta

disponible

Función de ahorro

Ahorro de 15

E’

Punto de

nivelación




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consumo, así podemos observar igual, que los puntos que quedan a la izquierda del punto de

nivelación son negativos y representan un ‘desahorro’ por encontrarse por debajo del nivel cero

o nulo. El ahorro queda representado a la derecha del punto de nivelación, siendo nulo en el

mismo punto de nivelación.

5.4. La propensión marginal a ahorrar:

El concepto de propensión marginal a ahorrar tiene un concepto gemelo al del consumo,

por ello la propensión marginal a ahorrar de igual importancia que la del consumo la podemos

definir como ‘la parte de cada euro adicional de renta disponible que se destina a ahorro

adicional’.

Como decimos, la propensión marginal a consumir PMC y la propensión marginal a ahorrar

PMA, están relacionadas como gemelas, iguales, ya que como hemos definido la renta

disponible igual al consumo más el ahorro, lo que significa que cada euro de renta disponible

debe dividirse entre consumo adicional y ahorro adicional, confirmándose que en cualquier

nivel de renta la PMC y la PMA siempre tienen que sumar exactamente la unidad, ni más ni

menos.

Deduciendo como resumen los conceptos importantes son los siguientes:

- La función de consumo relaciona el nivel de consumo y el de renta disponible.

- La función de ahorro relaciona el ahorro y la renta disponible. Dado que lo que se ahorra

es lo mismo que lo que no se consume, las curvas de ahorro y de consumo son gemelas.

- La propensión marginal al consumo, PMC, es la cantidad de consumo adicional generada

por un euro más de renta disponible. Gráficamente, está representada por la pendiente

de la función de consumo.

- La propensión marginal de ahorro, PMA, es el ahorro adicional generado por un euro

más de la renta disponible. Gráficamente está representado por la pendiente de la curva

de ahorro.




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- Dado que la parte de cada euro de renta disponible que no se consume necesariamente

se ahorra, la PMA = 1 – PMC.




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6. La inversión y el efecto multiplicador.

Cuando hablábamos de la composición del PIB, incorporábamos como una parte importante ala inversión bruta, luego es el segundo gran componente del gasto privado junto con el consumo en

valores monetarios.

La inversión, I, desempeña dos funciones importantes en macroeconomía, en primer lugar,

como es un gran e inestable componente del gasto, suele alterar la demanda agregada e influir en

el ciclo económico, origina la acumulación de capital y eleva la producción potencial del país,

fomentando el crecimiento económico a largo plazo.

La inversión desempeña pues, un doble papel al afectar a la producción a corto plazo a través

de su influencia en la demanda agregada, y al influir en el crecimiento de la producción a largo

plazo, a través de la influencia de formación de capital en la producción potencial y en la oferta

agregada.

Hemos de distinguir que la inversión I a la que nos estamos refiriendo es a la inversión interior

bruta privada, es decir, I = Inversión interior bruta privada, sobre la que nos estamos centrando,

que no es más que un componente interior de la inversión nacional, uno de los componentes de la

inversión social total, la que también comprende la inversión exterior, la inversión pública, y las

inversiones intangibles en capital humano y mejora del conocimiento.

6.1. Los determinantes de la inversión:

La inversión a la que nos referimos es realizada por las empresas con el objetivo principal de

obtener beneficios, es decir, unos ingresos mayores que los costes de la inversión, elementos

determinantes y fundamentales, además de las expectativas que han de existir para que las

empresas inviertan.

Por tanto, analicemos dichos determinantes:




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6.1.1. Los ingresos:

Los ingresos están constituidos básicamente por el importe monetario de las ventas de

lo que las empresas producen, debiendo la inversión generar a la empresa unos ingresos

adicionales a la inversión que efectúa para producir de lo que obtiene y vende, lo que hace

pensar e induce como ya explicamos, que el nivel total de producción o PIB, es un

determinante importante de la inversión.

Si las empresas ralentizan o paran, producen poco o ingresan poco y la inversión es baja,

se deduce en términos más generales que la inversión depende de los ingresos que genera

la actividad económica.

6.1.2.

Los costes:

Los costes, naturaleza y tipos como ya vimos anteriormente, son diversos y de mayor o

menor duración, por lo que son de difícil cálculo, sobre todo los de larga duración como los

costes fijos, al convertirse en variables a largo plazo.

Los costes de inversión a largo plazo, han de periodificarse o repartirse a lo largo de la

vida de dicha inversión y que contablemente se recoge en la cuenta de amortizaciones.

Pero además otros costes imputables son básicamente:

a) Los financieros derivados del capital ajeno o de las entidades financieras,

materializadas en los intereses y de donde se deduce como instrumento de política

monetaria del gobierno y del banco central, a través de los tipos de interés.

b) Los impuestos, estos influyen considerablemente en la inversión, ya que reducen los

incentivos de las empresas para invertir, de donde se deriva como instrumento de

política fiscal por parte del gobierno, mediante mayor o menor presión fiscal,

efectuando a veces desgravaciones fiscales especiales en determinadas actividades o

sectores, o de cualquier otra naturaleza, tanto a empresas para que inviertan, como

a personas para que consuman.




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6.1.3. Las expectativas.

El tercer elemento determinante de la inversión lo constituyen las expectativas sobre los

beneficios y la confianza de los empresarios. La inversión es sobre todo, una apuesta sobre

el futuro pensando en que sus rendimientos sean mayores que sus costes.

Por tanto las decisiones de inversión penden del hilo de las expectativas y de las

predicciones, algo arriesgado cuando se trata del futuro en un entorno y actividad más o

menos cambiante, del que se trata de reducir incertidumbre.

Como resumen, hemos de decir que ‘las empresas invierten para obtener beneficios’. Lainversión en bienes de capital a largo plazo, por lo que la decisión de invertir depende de:

- De la demanda de producción generalizada por la nueva inversión.

- De los tipos de interés y los impuestos, que influyen en los costes de inversión.

- De las expectativas de los empresarios sobre la situación de la economía.

6.1.4.

La curva de demanda de inversión:

Como terminamos de señalar, en los determinantes de la inversión, los tipos de interés

dentro de los costes financieros son los primeros y de los más importantes de la inversión; la

relación entre los tipos de interés y la inversión está determinada y representada por la

curva de demanda de inversión, como representamos ahora. Esta relación es fundamental

porque los tipos de interés a través de los bancos centrales es el instrumento fundamental

de la política monetaria de los gobiernos para influir en la inversión.




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Las empresas comparan los ingresos anuales generados por una inversión, con el coste

anual del capital, que depende de los tipos de interés y de la diferencia entre el ingreso

anual y el coste anual, que es el beneficio anual neto que podrá ser positivo, en cuyo caso

genera dinero la inversión, o negativo, generando en este caso pérdidas dicha inversión, por

lo que la curva de demanda de inversión y sus desplazamientos, estarán muy directamente

relacionados y en función de dichos resultados.

6.1.5. Desplazamientos de la curva de demanda de inversión:

Los tipos de interés afectan a la demanda y su curva de inversión, ya que abaratan o

encarecen el dinero, pero también afectan los otros determinantes en lo que se incorpora

como producción, ingresos en el PIB donde un aumento del mismo desplazaría la curva de

inversión hacia afuera.

0 10 20 30 40 50 60 70

25

20

15

10

5

Rendimiento y

Tipo de interés

Gasto de inversión demandada

Curva de demanda de inversión




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Por el contrario, y como coste una subida de los impuestos, bien en las personas

gravando el consumo de bienes duraderos o no, así como en las empresas a través del

impuesto de sociedades, y en general, reduciría la inversión desplazando la curva de

demanda de inversión hacia adentro.

Finalmente un aumento de las expectativas y confianza de las empresas, al reducir

incertidumbres o emerger un prometedor sector, las empresas se lanzan a producir o

prestar un servicio, ya que existe demanda y expectativas, por lo que la curva de inversión

se desplaza rápidamente otra vez hacia afuera. Lo contrario, que cuando se produce

incertidumbre, pesimismo y desconfianza, se retrae la inversión y su curva se desplaza haciaadentro de nuevo.

Una vez llegados hasta aquí, conociendo los factores que afectan a la inversión, hemos

de decir que se observa como la inversión es el componente más inestable del gasto, ya que

se comporta de forma impredecible, al depender de factores tan inciertos como el éxito o el

fracaso de productos y servicios emergentes y por tanto nuevos que no se han probado, de

las variaciones de los tipos de interés e impositivos, de las actitudes y métodos políticos

para estabilizar la economía e impulsarla, así como de otros acontecimientos variables

similares de la economía.

6.1.6. El efecto multiplicador de la inversión:

Observando la importancia de la inversión que hace de auténtico motor económico,

procedemos a definir lo que se entiende sin entrar en mayores profundidades, por el

multiplicador de la inversión.

El multiplicador de la inversión no es más que responder cuantitativamente a cómo

afecta al PIB, una variación del gasto exógeno de la inversión.

Es lógico que afecte un aumento de la inversión en la producción del PIB, pero ¿cuánto?,

contestación que da el efecto multiplicador de la inversión, en la cantidad amplificada o

multiplicada correspondiente, es decir, una cantidad mayor que la cantidad misma

invertida.




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Así una inversión aumentada en 100 millones de euros, que eleva la producción a 300

millones de euros, el multiplicador es 3, o si la eleva a 400 millones, sería 4 el multiplicador,

luego: ‘es el número por el cual debe multiplicarse la variación de la inversión, para

averiguar el cambio que experimenta la producción total’, Samuelson y Nordhaus.

Por tanto, hemos de decir que en casi todos los ciclos económicos, las fluctuaciones de

la inversión han sido la fuerza motriz, tanto de las expansiones invirtiendo como de las

recesiones no invirtiendo o desinvirtiendo, descapitalizándose las empresas.




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BLOQUE II. EL MARCO ECONÓMICO Y LAS CUENTAS

PÚBLICAS7. El marco económico

La definición de marco económico, según varios autores, es la s iguiente: “conjunto de

principios, instituciones y normas que traducen el carácter de la organización económica de una

determinada sociedad”. Como se trata de un concepto complejo, vamos a ir explicándolo poco a

poco ayudándonos de conceptos más simples.

7.1. Orden económico y política de ordenamiento:

La forma más sencilla de explicar la importancia del concepto de orden económico es

compararlo con las reglas de un juego. Cualquier juego que usemos como ejemplo se basa en

cierto conjunto de reglas que deben ser conocidas por los participantes antes del comienzo de

una partida. Estas reglas contienen pautas acerca de lo que los participantes pueden o deben

hacer. De la observación de las reglas, junto con la iniciativa y las decisiones de los

participantes, surge el desarrollo del juego y los posibles resultados.

Del mismo modo, cualquier organización del sistema económico se basa en una serie de

reglas y pautas que, junto con las decisiones de los integrantes o participantes, determinan los

resultados económicos de una sociedad.

En este sentido, un determinado rendimiento del sistema económico está relacionado con

la capacidad, la iniciativa y la calidad de las decisiones de los participantes, pero también con lacalidad y respeto de las reglas y pautas que dan un marco a la actividad económica. De esta

forma, nos encontramos con sistemas en los que es necesario aumentar la capacidad de los

participantes (el capital humano) y otros sistemas en los que falla el diseño o el respeto de las

pautas del sistema económico.

En la Economía Social de Mercado (que vimos en el tema anterior), la coordinación de las

iniciativas descentralizadas de cada uno de los participantes dentro del marco establecido es




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provista por el proceso competitivo que se desarrolla dentro de los mercados, mientras que una

de las principales funciones del Estado consiste en definir las reglas de juego a las que deben

atenerse los agentes económicos.

7.2. Constitución económica:

Existen reglas formalmente sancionadas que rigen el desempeño de la economía y que, por

lo tanto, están dadas en la forma de ‘Ley de derecho público y privado”. Por ejemplo, hay

normas con influencia en el sistema económico que constan en la Constitución, en el derecho

administrativo, financiero, tributario, etc. La relación del derecho privado con la economía es

especialmente clara en las leyes de propiedad, los contratos, las leyes de sociedades, derecho

laboral, patentes, etc.

El conjunto de reglas formales termina constituyendo lo que podemos llamar ‘Constitución

económica’, es decir, el marco jurídico-legal que enmarca el funcionamiento económico. La

constitución económica pone de manifiesto la importante relación existente entre el sistema

económico y el sistema jurídico-político.

Asimismo, son importantes las reglas o normas informales. Con esto nos referimos a las

pautas de conducta, no escritas, que surgen en el transcurso del tiempo. Están compuestas por

costumbres, valores y la cultura de una determinada sociedad.

La importancia de esas normas informales puede desprenderse del estudio comparativo de

casos, donde la aplicación de leyes o normas formales idénticas en dos sociedades distintas

pueden haber obtenido resultados diferentes. Estas pautas de conducta informales, que no

están codificadas, ponen de manifiesto la relación entre el sistema económico y la cultura de

una determinada sociedad, relación que no siempre ha sido reconocida.

Para que las reglas y reglamentos del sector económico adquieran carácter obligatorio,

deben estar acompañadas de sanciones, lo que asegurará su efectivo cumplimiento. Es en este

punto donde podemos observar claramente la interdependencia entre el sistema económico, el

político y el jurídico. Pero igualmente existe una interconexión estrecha con las pautas morales




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predominantes en una sociedad, un código no necesariamente fijado por la ley expresa, pero

que no deja de orientar el comportamiento individual.

7.3. Ordenamiento económico y escasez:

Todo sistema económico, estando correctamente constituido o no, depende de un

ordenamiento. El objetivo fundamental de ese ordenamiento económico es la producción y la

distribución de una adecuada cantidad y calidad de bienes y servicios para todos los miembros

de una sociedad. Esto conlleva la implicación del problema central de la economía: la escasez,

de la que ya hablamos en el tema anterior.

Para responder a este problema de la forma más conveniente, la organización económica de

los países con mejor desempeño económico se ha basado en la división del trabajo a partir de la

especialización. Ésta, a su vez, implica la necesidad de realizar una serie de intercambios. Tanto

la especialización como los intercambios se han profundizado y ampliado desde los tiempos de

la Revolución Industrial hasta hoy, implicando cada vez mayor complejidad de organización y,

por consiguiente, mayor complejidad del ordenamiento económico.

El desarrollo de este proceso ha traído asociado un aumento de las interrelaciones y, con

ello, la reducción de la claridad para percibir el conjunto. Como se suele decir, a veces los

árboles no te dejan ver el bosque. Esto hace que cada vez sea más difícil la organización y la

supervisión del sistema económico como un todo.

Aunque esta tarea es cada vez más dificultosa, cobra mayor importancia su correcto

funcionamiento, que se hace imprescindible a medida que la economía se desarrolla y expande.

Es así que el marco de ordenamiento económico se constituye en una condición previa

fundamental para el adecuado funcionamiento de una economía altamente especializada y

basada en la división del trabajo. Lo que equivale a decir una economía altamente productiva y

que brinda un nivel de vida elevado a su población.




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7.4. Principios, instituciones y políticas económicas:

Los componentes de los sistemas de organización económica son una serie interrelacionada

de principios, instituciones y políticas económicas concretas. La necesidad imperiosa de basar

en principios un sistema económico-institucional para organizar una economía surge de la

necesidad de estabilidad inherente a estos sistemas. De no ser así, toda la estructura

institucional y política económica podrían quedar a merced de soluciones pragmáticas que

pueden resultar, en el corto plazo, correctas o erradas al azar, y que no pueden perdurar en el

mediano y largo plazo.

Consideremos a las instituciones como pautas de conducta, en este caso conductas

económicas, que son formalizadas en leyes o codificadas, o en forma de comportamientos

tradicionales o informales. Son pautas porque seleccionan ciertas conductas que se consideran

buenas y útiles y otras que no lo son.

Del mismo modo, las instituciones implican autoridades, elegidas en forma consensuada y

con períodos de ejercicio limitados (en un sistema democrático) que están encargadas de

interpretar las normas implícitas, aplicarlas y juzgar en los casos concretos el seguimiento o

desvío de las mismas. Por lo tanto, las instituciones deben estar basadas sobre valores y

principios, que a la vez son los que dan forma al proceso de búsqueda de soluciones en el

mediano y largo plazo y proveen un marco para las políticas económicas más concretas.

Las políticas económicas pueden y deben implicar ajustes basados en la dinámica económica

y la adaptación a nuevas situaciones. Pero también deben estar basadas en los principios y

dentro del marco institucional que se ha consensuado. De lo contrario, sobre todo en los casos

en los que son orientadas a solucionar urgencias contingentes, no tardan en manifestarse

contraproducentes, como se ha puesto de manifiesto históricamente. Puede ocurrir que se

solucione una urgencia mayor con medidas a corto plazo, pero si se vulneran las instituciones y

con ello los principios y valores contenidos en ellas, en medio o largo plazo se volverá a incurrir

en una urgencia. Podemos decir que una política económica centrada en el corto plazo genera

una variabilidad e incertidumbre altas, atentando contra la estabilidad de las reglas del juego

que requieren los agentes económicos cuando aceptan riesgos a medio y largo plazo.




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7.5. Ordenamiento económico y competencia de sistemas:

Desde el punto de vista de la organización económica existen sólo dos posibilidades

conceptualmente diferentes de resolver el problema del ordenamiento económico: la economía

de mercado y la economía planificada. En otras palabras, mediante un sistema donde privan las

decisiones y voluntad de los participantes o mediante uno donde privan las decisiones y

voluntad de la autoridad. Todos los demás sistemas son variaciones o grados intermedios de

estos dos principios.

Si nos centramos en la realidad económica actual, y a partir de la constatación de los

problemas del sistema de planificación central, sólo nos encontramos con un principio teórico

de organización: la economía de mercado. Pero el sistema de mercado puede presentar

distintas características según las distintas normas y pautas formales e informales que lo

enmarcan. Al producirse diferentes combinaciones de principios, instituciones y políticas, se da

lugar a sistemas de economías de mercado que presentan características específicas.

Estas diferentes configuraciones de economías de mercado producen resultados y efectos

distintos por los que pueden ser comparadas. Del mismo modo se puede presentar una

competencia entre los distintos sistemas de organización. En la actualidad, la competencia de

los órdenes económicos son temas muy relevantes.

Nos encontramos en una competencia entre sistemas o modelos de mercado. En una

economía internacional abierta, sometida al proceso que se ha denominado ‘globalización’, en

la que los capitales, el trabajo y los bienes y servicios pueden circular libremente más allá de las

fronteras nacionales, los Estados se enfrentan a cambios en las competencias por atraer los

factores de producción móviles, especialmente las inversiones. Estos cambios en la

competencia internacional afectan en buena medida el poder regulador de los propios Estados.

En una economía abierta, con una movilidad de los factores creciente (real o potencial), los

Estados están sometidos a una competencia más intensa que los obliga a la larga a mejorar su

oferta de servicios, que en este caso es la mejora del sistema regulador. Las mejoras

institucionales pueden ser innovaciones o imitaciones de las reglamentaciones que han




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demostrado su eficacia en otros países. En todos los casos, para ser efectivas implican un grado

importante de adecuación a las pautas locales.

Dentro de este contexto, los ciudadanos pasan a transformarse en demandantes nacionales

del bien público que llamaremos ‘reglas institucionales’, las que configuran un determinado

sistema de ordenamiento económico. Por otro lado, ellos mismos son también los participantes

móviles del mercado, como lo son los trabajadores, los inversionistas, etc. Si su reclamo porque

sean derogadas ciertas condiciones desfavorables para ellos no es escuchado, tienen la opción

de emigrar. La emigración implica fundamentalmente una transferencia de capital humano e

inversión financiera hacia un tercer país con condiciones más favorables y una mayor demandade bienes y servicios del exterior.

Desde el punto de vista de los principios más generales, se puede realizar una cierta

clasificación de los modelos de economías de mercado. Como hemos puntualizado, a pesar de

que las economías de mercado son economías de intercambio organizadas empresarialmente,

existen varios ideales, con sus correspondientes modelos de ordenamiento real. Esto se debe a

la diferente ponderación de los objetivos sociopolíticos básicos de la libertad individual y la

justicia social, es decir, en última instancia se remiten a la relación apropiada entre

competencias privadas y regulaciones por parte del Estado.

Por un lado encontramos el modelo liberal, que postula valores de libertad individual y

responsabilidad personal, la propiedad privada, el empresario libre y la competencia. Este

enfoque desconfía de las políticas o instituciones desarrolladas para impulsar la justicia y la

equidad social por considerarlas limitativas del principio de libertad. En este sentido, propone

un rol mínimo por parte del Estado en la economía, tanto en sus funciones reguladoras como en

las funciones sociales.

De otra parte está el modelo bienestarista, que si bien acepta la propiedad privada y la

economía de mercado, pone su acento en los principios de justicia y de seguridad social, lo que

lleva a amplias competencias estatales en materia de regulación y corrección de los procesos de

mercado. En este caso se recarga la capacidad del sistema económico con regulaciones y con




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una carga impositiva importante, lo que restringe el rendimiento y limita la libertad de los

actores.

Por último nos encontramos con el modelo de la economía social de mercado, que se ubica

entre estas dos posiciones, cuyo núcleo central es el reconocimiento de los dos valores, tanto la

libertad como la justicia social y la búsqueda permanente de un balance entre ambos.

Como podemos deducir, no es fácil entender el concepto de ‘Marco Económico’ ya que engloba

muchas cosas y es distinto en cada tipo de mercado. Lo que sí debemos mantener claro es que el

marco económico se refiere a la situación de normas y legislaciones, implícitas o no, por las que se

rige un mercado determinado. Si bien es cierto que hoy en día no es fácil encontrar los límites de

un mercado particular debido a la globalización, sí que existen ciertas normas que permanecen

iguales en los distintos países, por lo que nuestros marcos económicos hoy en día no son cerrados,

sino que se incluyen unos a otros.




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8. Las cuentas públicas.

Las cuentas públicas son la forma en la que el Gobierno de un Estado le explica a la ciudadaníade dónde vienen los recursos con los que se financian y qué han hecho con ellos. Se detallan tanto

los ingresos que ha percibido el Gobierno mediante las distintas formas de recaudación y en qué ha

empleado esos ingresos. Se presentan para ello tres estados contables: el balance de situación, la

cuenta de resultados y la liquidación del presupuesto. También les acompaña una memoria en la

que se aclaran los conceptos y es completa información que contienen los estados anteriores.

Cada año, el Gobierno presenta los Presupuestos del Estado, donde se detalla la cantidad de

dinero que va a gastar el Gobierno y en qué lo va a hacer. Esos presupuestos tienen que ser

aprobados y se ponen en marcha desde ese momento. El problema es que, de forma muy

frecuente, los Estados gastan más dinero del que tenían presupuestado previamente (nunca gastan

menos de lo presupuestado), por lo que necesitan explicarle a la ciudadanía de dónde han obtenido

la cantidad que faltaba y dónde la han gastado. Éste es el fin de las cuentas públicas.

8.1. Formas de recaudación de los Gobiernos:

Los Gobiernos imponen una serie de tasas o impuestos a cualquier actividad económica que

se realiza dentro de sus fronteras, consiguiendo así la financiación que necesitan para sus

desempeños administrativos y sociales.

Los impuestos son uno de los principales instrumentos de promoción del desarrollo

económico de un país. Consisten en pagos o tributos de carácter efectivo a favor de un acreedor

tributario, que en la mayoría de legislaciones es el Estado. Con estos tributos, como ya hemosmencionado, se financian gastos sociales.

Los impuestos se pueden clasificar según los fines para los que se utilicen. De este modo

podemos hablar de tres tipos diferentes:

- Fines Fiscales: se realizan recaudaciones para costear los diversos servicios públicos




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- Fines Extra-fiscales: satisfacen un interés público específico de manera directa. Un buen

ejemplo es el impuesto al consumo del tabaco o bebidas alcohólicas.

- Fines mixtos: combinan el financiamiento de servicios públicos con intereses públicos.

Hay distintos elementos que conforman los impuestos, todos ellos interrelacionados. Los

más relevantes se citan a continuación:

- Sujeto: puede ser activo, aquel que exige el pago de tributos (gobierno nacional, estatal,

federal, municipal) o puede ser pasivo, es decir, cualquier persona física o jurídica que

tiene la obligación de pagar tributos según lo estipulan las leyes.

- Objeto: es la actividad o cosa que genera impuestos, aquella que la Ley señala como

motivo de gravamen.

- Fuentes: son montos o bienes de una persona natural o jurídica, de donde proceden los

montos para pagar el impuesto (por lo general son el capital y el trabajo).

-

Base: es el monto gravable sobre el cual se estipula la cuantía del impuesto.

- Unidad: es la cuota específica que se emplea para fijar el monto del impuesto.

- Cuota: es la cantidad de dinero percibido por unidad tributaria.

Pero si existe una gran clasificación en la que se engloban todos los impuestos es la que

habla de impuestos directos o indirectos:

8.1.1.

Impuestos directos:

Son aquellos que se aplican a la manifestación directa e inmediata de la capacidad

económica del contribuyente: la obtención de patrimonio que genere una renta. Estos

impuestos gravan la riqueza en sí misma. Un ejemplo de este tipo es el llamado ‘Impuesto

sobre sucesiones’.




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También pueden abordarse como los que recaen directamente sobre las personas o

empresas, así tenemos que los impuestos sobre la renta, al enriquecimiento o por concepto

de trámites personales también son impuestos directos.

8.1.2. Impuestos indirectos:

Son los que se generan por una manifestación indirecta de la capacidad económica:

circulación de riqueza por actos de consumo o por transmisión. En estos casos se grava la

utilización de la riqueza. Un ejemplo de este caso que todos conocemos es el IVA (impuesto

sobre el valor añadido). Estos tributos se imponen a bienes y servicios.

8.1.3. Tipos de impuestos:

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), los

impuestos se clasifican de la siguiente forma:

o Impuestos sobre la renta: pagados por individuos y empresas.

o Contribuciones a la seguridad social: pagados por trabajadores, empresarios y

ejercicios autónomos.

o Sobre la propiedad inmobiliaria.

o Sobre las riquezas netas.

o Sobre las herencias, sucesiones y donaciones.

o

Sobre las transacciones financieras y de capital.

o Impuestos no periódicos.

o Sobre bienes y servicios.

o Pagos exclusivos por transacciones de negocios.




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Hay además impuestos que establecen las diferentes legislaciones de los países según

sus necesidades particulares:

o Impuesto al valor añadido (IVA), cuyo monto cambia de un país a otro.

o Impuestos de circulación de vehículos, en algunos países depende de la

cilindrada.

o Impuestos sobre hidrocarburos.

o Impuestos al alcohol.

o Impuestos al tabaco.

o Sobre diversas actividades económicas.

o Impuestos a los depósitos en efectivo.

8.1.4. Tributos de personas naturales y jurídicas:

Las personas naturales pagan impuestos relacionados con el patrimonio, la seguridad

social, consumo de bienes y servicios, transacciones financieras, y todas aquellas que

contemplen de manera particular las leyes vigentes.

Las personas jurídicas deben cumplir con una serie de tributaciones según los capitales y

actividades que realicen: impuestos patrimoniales, impuestos por transacciones financieras,

impuestos operativos (aranceles de importación y exportación), patentes, permisos de

funcionamiento, ventas, seguridad social, consumo de bienes y servicios, y una serie de

categorías según la legislación vigente.

En la mayoría de los países, los impuestos se pagan en varios ámbitos: nacionales o

federales, estatales y municipales, y tienen carácter progresivo, de manera que mientras

más dinero se genera, más impuestos se pagan.




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8.2. Formas en las que los Gobiernos gastan lo recaudado:

A los gastos que realiza un Gobierno se les llama ‘Gastos Públicos’. Entran dentro de esta

denominación la adquisición de bienes y servicios o la prestación de subsidios y transferencias.

En una economía de mercado, el destino principal del gasto público es la satisfacción de las

necesidades colectivas, mientras que los gastos públicos destinados a satisfacer el consumo

público sólo se producen para remediar las deficiencias del mercado. También tiene una

importancia relevante todo gasto público de transferencia que tienen a lograr una

redistribución de la renta y la riqueza.

Desde un punto de vista macroeconómico, podemos hacer la siguiente clasificación de los

gastos públicos:

- Gasto corriente o de consumo: aquellos que se realizan para proporcionar servicios

públicos, salarios de funcionarios y compra de bienes y servicios.

- Gasto de capital: aquellos que se realizan para mantener o mejorar la capacidad

productiva del país, sobre todo infraestructuras.

- Gasto de transferencia: aquellos que se realizan de modo que el estado cede un

determinado capital a empresas o familias que lo necesitan.

El último paso de este proceso de recaudación y gasto de dinero por parte de los Gobiernos es

el de explicar a los ciudadanos lo que se ha hecho. Como ya dijimos al principio de este apartado,

esta explicación es pública y se hace mediante las Cuentas Públicas. En ellas se detalla la inversión

en cada ámbito y los gastos sociales que realmente se han llevado a cabo.




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BLOQUE III. EFECTOS ECONÓMICOS DE LA INVERSIÓN EN

INFRAESTRUCTURASPara la discusión de este bloque, nos centraremos en las infraestructuras del transporte, ya que

son las más sencillas y las más estudiadas desde el punto de vista de su repercusión en la economía.

Los efectos económicos indirectos son los que el proyecto produce en el resto de la economía.

En el mercado primario se miden los efectos directos del proyecto, y estos efectos directos, como

son la reducción de los costes de trasporte, afectan a otros mercados de productos y servicios que

utilizan el transporte como elemento fundamental o cuyos productos son complementarios o

sustitutivos del servicio de transporte. Los efectos indirectos deben contabilizarse cuando tienen

lugar en mercados en los que existen distorsiones o cuando no son una relocalización de la

actividad económica.

Una cuestión muy debatida, de gran relevancia en el ámbito político, es que, durante la toma de

decisiones de inversión en infraestructuras públicas, se tienen en cuenta la identificación y la

medición de los suficientes efectos económicos directos de los proyectos para calcular el beneficiosocial que se deriva de su ejecución. Pero no sólo los efectos directos, sino también los indirectos.

Son éstos, los efectos económicos indirectos, los que tienen lugar en los mercados secundarios

unidos por relaciones de complementariedad y sustituibilidad con el mercado primario, afectado en

su equilibrio inicial por el proyecto. Estos efectos no deben confundirse con los que se producen en

los mercados finales de productos y servicios como consecuencia de la reducción de los costos de

transporte que han sido medidos en la demanda derivada del transporte.

9. Efectos indirectos.

La inversión en infraestructuras de alta velocidad ferroviaria o en carreteras, puertos y

aeropuertos, aumenta la demanda de hoteles y restaurantes de las ciudades que conecta. Este

efecto es uno de los numerosos efectos indirectos del proyecto. No ocurren en el mercado primario

de transporte, donde hemos medido los ahorros de tiempo y la disposición a pagar por una mayor




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seguridad y confort. Estos efectos se dan en los mercados secundarios, y la cuestión es si deben o

no incluirse. La respuesta depende de la existencia de distorsiones en dichos mercados que hagan

que el precio y el coste marginal difieran.

Es importante tener en cuenta que los efectos indirectos son, a veces, una simple relocalización

de la actividad económica existente y que, por tanto, el aumento de la ocupación de plazas

hoteleras en Madrid (por ejemplo) gracias al tren de alta velocidad debe contabilizarse de igual

manera que la reducción de la ocupación hotelera en Cuenca.

Con esto queremos decir que no debemos olvidar los efectos indirectos que provoca en la

economía la inversión en infraestructuras, pero que si los tenemos en cuenta, tenemos que pensar

en todos. Si pensamos en una línea de alta velocidad ferroviaria, que aumentará la actividad

económica en las ciudades de origen y de destino, para tener en cuenta ese aumento también

tendremos que estudiar la disminución de la actividad económica en aquellas ciudades en las que la

línea ferroviaria ya no realiza una parada, constituyéndose de este modo el contrapunto negativo.

10. Efectos directos.

Estos efectos se miden con la demanda derivada de transporte. Cuando la construcción de una

nueva infraestructura, o la mejora de una ya existente, reduce los costes de transporte, los efectos

los disfrutan las empresas que ven aumentados sus beneficios, o los consumidores que viajan a un

precio generalizado menor o que consumen bienes a un precio inferior al repercutir en las

empresas el abaratamiento de los costes de trasporte de los productos finales.

La demanda de transporte se deriva de las necesidades que tienen lugar en los mercados de

bienes y servicios finales. Dicha demanda se denomina derivada y es muy útil para medir los efectos

directos de la reducción de costes de transporte sobre los excedentes de consumidores y

productores. Un resultado muy interesante y útil en la evaluación de proyectos de inversión que

tienen como consecuencia una reducción del coste de transporte consiste en que podemos

concentrar nuestra atención en el mercado en el que se produce dicha reducción del coste de




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transporte y medir en ese mercado el beneficio del proyecto, sin tener que preocuparnos de los

cambios que se producen en los mercados (siempre que se traten de mercados competitivos) que

utilizan el servicio de transporte y en los que variará la cantidad de equilibrio como consecuencia

del proyecto de inversión causante de la reducción del coste.

Concentrando el esfuerzo de medición en la demanda de transporte se evita la identificación y

medición de los cambios en los excedentes de un gran número de empresas y sus consumidores. Lo

anterior no quiere decir que las empresas que en otros mercados utilizan los servicios de transporte

no se beneficien del proyecto que reduce el coste del transporte, ni tampoco que los consumidores

no se beneficien de precios más bajos, se trata simplemente de evitar contabilizar dos veces elmismo efecto, ya que los beneficios de la reducción de dicho coste han sido evaluados en el

mercado primario de transporte.

11. Efectos intermodales.

Los efectos de sustitución o complementariedad intermodal pueden ser importantes en muchos

proyectos de transporte. Uno de los beneficios de las líneas ferroviarias de cercanías es la reducción

de la congestión en el acceso a las ciudades. Para que este efecto sea relevante, se requiere que el

grado de congestión quede por debajo del punto óptimo y que el precio del billete de tren sea

competitivo en relación con el precio del combustible y la comodidad que presenta desplazarse en

el vehículo propio.

Los efectos intermodales incluyen efectos directos e indirectos. Los directos ya han sidotratados con anterioridad y son fundamentalmente ahorros de tiempo de viaje para los que

cambian de modo de transporte y aumentos de excedente para el tráfico generado.

Los efectos intermodales indirectos se producen en mercados secundarios y los disfrutan o

padecen los que permanecen en dichos mercados sin cambiar de modalidad de transporte, o

terceros en caso de externalidades. Para que dichos efectos sean significativos, se requiere que el

precio pagado por los usuarios del modo de transporte secundario afectado por el proyecto sea




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inferior al coste marginal social. Es decir, no basta con que exista congestión o se contamine al

variar la utilización de dicho modo de transporte, se requiere que dichos efectos no estén

internalizados. Si lo están, el efecto intermodal indirecto sería nulo.

12. Efectos económicos adicionales.

Los efectos económicos más evidentes de los proyectos de transporte son la reducción de los

tiempos de viaje, la mejora en la fiabilidad y la calidad del viaje, los cambios en la seguridad y la

reducción de los costes operativos. Hay otros efectos sobre el medioambiente que, siendo más

difíciles de medir, suelen estar identificados y hay cierto acuerdo sobre lo que es susceptible de

valoración monetaria y lo que es más razonable expresar como una descripción cualitativa al

efecto. Otros impactos sociales como la contribución del proyecto a la igualdad de oportunidades o

a la mayor cohesión social son aún más difíciles de medir y probablemente es mejor incluirlos junto

al tratamiento de la equidad de la evaluación del proyecto.

Los efectos directos mencionados, incluso el aumento de la actividad económica por la

reducción del coste generalizado del transporte, se miden mediante la regla de la mitad, con la

función de demanda derivada. Las reducciones de tiempo de viaje pueden repercutir finalmente en

los consumidores, al bajar los precios de los productos y servicios, o en los productores, al

aumentar su beneficio, o quizá en las rentas de los propietarios de factores fijos, como es el suelo.

Como se ha señalado con anterioridad, no podemos sumar el efecto medido en el mercado de

transporte y el impacto final en los mercados de bienes o de factores porque se incurriría en doble

contabilización.

La cuestión es si la medición de la reducción de los costes de viaje de acuerdo con la

metodología descrita en el manual de evaluación recoge los cambios en el bienestar producidos por

los proyectos de transporte o, si por el contrario, existen beneficios adicionales que no han sido

recogidos en la medición aplicando la metodología convencional. La respuesta general es que, en

ausencia de imperfecciones del mercado, la regla de la mitad sería suficiente. Como las




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imperfecciones en el mercado existen, se han propuesto otros efectos económicos adicionales que

hay que considerar.

Las imperfecciones del mercado producen otros efectos que en principio deben ser incluidos en

el cálculo de la rentabilidad social del proyecto ya que pueden ser importantes en determinadas

circunstancias. Esos efectos adicionales son:

- Economías de aglomeración: son en realidad una externalidad positiva que las empresas

generan al instalarse cerca de otras empresas. Si la productividad aumenta con la

densidad de empresas en una zona, la productividad depende de la decisión de

localización de cada empresa. Una empresa, al decidir dónde instala su planta, tiene en

cuenta los beneficios que obtiene, pero no el aumento de los beneficios de las demás.

- Competencia imperfecta en los mercados que usan el transporte como input: para

estimar las ganancias de bienestar de un proyecto que recude los costes de transporte,

esto es muy útil. Utilizar la demanda derivada del transporte con el fin de evitar la

complicación de medir los efectos de equilibrio general sobre todos los mercados

afectados por dicha reducción. Una condición necesaria para que los efectos finales

pudiesen ser calculados en el mercado de transporte consistía en que los mercados

finales fuesen perfectamente competitivos. Para proyectos que reducen el coste del

transporte, el Ministerio de Transportes Británico estimó que habría que añadir un 6%

al beneficio social obtenido cuando se ignoran los efectos indirectos.

- Mayor competencia: cuando los costes del transporte son elevados, los proyectos que

los reducen pueden facilitar que nuevos competidores encuentren rentable ofrecer sus

productos, que sin proyecto estaban protegidos por las barreras de entrada que de

hecho suponen los costes de transporte. Este efecto no debe confundirse con las

ganancias de bienestar que se derivan de la expansión de la producción en mercados de

competencia imperfecta cuando se reducen los costes de transporte. Digamos que este

efecto medido anteriormente, no supone un aumento de la competencia sino que las

empresas con poder de mercado, por ejemplo, por diferenciación del producto, ven

rentable aumentar su producción al reducirse los costes marginales de transporte.




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13. Efectos territoriales y de desarrollo regional.

Incluso suponiendo que no existen efectos económicos adicionales y que los beneficios de losproyectos han sido debidamente identificados y medidos, la localización de los beneficios de los

proyectos suele ser, para los que toman las decisiones de inversión pública, un elemento

importante a tener en cuenta junto al beneficio social neto.

La localización de empresas y el aumento inducido de la actividad económica es uno de los

argumentos más utilizados en la defensa de proyectos de inversión en grandes infraestructuras que

reducen los costes de transporte. Se supone que la construcción de autopistas, o de líneas de alta

velocidad, que reduzcan los costes de transporte de una región pobre a otra más desarrollada,

permitirá un mayor crecimiento económico gracias a la facilidad de exportar y al mayor atractivo de

la región pobre para que se instalen las empresas.

Este argumento no está respaldado por la evidencia empírica. Las carreteras pueden ser

utilizadas para exportar las mercancías desde la región pobre a la región rica, pero también desde la

rica a la pobre, por lo que en principio la reducción de costes de transporte entre ambas regiones

no garantiza los efectos de localización deseados. Cuando se admite la existencia de economías de

aglomeración, una reducción en los costes de transporte puede facilitar la mayor concentración de

actividad en la región rica, que podría ahora exportar a menor coste sus productos a la región

pobre, en lugar de producir directamente en la región pobre donde, debido a su menor actividad

económica, no se beneficiaría de los rendimientos de escala.

El énfasis en los efectos de localización de empresas en las zonas deprimidas puede tener

interés en los gobiernos o los grupos de presión que deseen que el proyecto se apruebe, sin

embargo, desde una perspectiva de conjunto, no parece razonable introducir como beneficios unos

efectos de localización de empresas más que dudoso y que podrían incluso materializarse en la

dirección contraria de lo inicialmente previsto.

La denominada nueva geografía económica ha puesto de manifiesto que los efectos de la

reducción de los costes de transporte en las regiones menos desarrolladas no sólo dependen de las

características del proyecto, sino también del entorno económico.




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14. Conclusión de la inversión en infraestructuras.

Queda claro que cualquier gobierno, dentro de sus gastos de capital, invierte eninfraestructuras. Todas ellas son planificadas con detalle atendiendo a su seguridad, su durabilidad

y otras tantas cuestiones técnicas, pero no dejan de lado el estudio del impacto económico. Como

técnicos, trataremos de medir ese impacto económico, ya que queda claro que se produce en el

entorno de cualquier proyecto de infraestructuras.

La primera recomendación sobre lo que puede decirse que hay un acuerdo amplio es la de

esforzarse en evitar la doble contabilización, en la que se puede incurrir si los efectos finales de la

reducción del coste de transporte vuelven a incluirse una vez que se había medido el efecto directo

en el mercado de transporte mediante la demanda derivada.

La segunda recomendación es ignorar los efectos indirectos (incluidos los efectos indirectos

intermodales) y concentrar el esfuerzo en la medición de los efectos directos, cuando los mercados

son competitivos o, sin serlo, existe regulación que hace que el precio sea igual al coste marginal

social.

Cuando existan distorsiones, como impuestos recaudatorios o subvenciones que no internalizan

una externalidad (positiva o negativa), desempleo o poder de mercado, los efectos indirectos por

complementariedad o sustituibilidad del proyecto con los mercados secundarios deberían incluirse,

no obstante, puede que su identificación no sea fácil y que el número de mercados afectados sea

amplio. Además, el efecto sobre el beneficio social neto del proyecto será positivo en unos y

negativo en otros, y habrá efectos de relocalización de actividad que en saldo neto no afectarán al

bienestar social.

Finalmente, existen otros efectos económicos adicionales derivados de la existencia de

economías de aglomeración, rendimientos crecientes y mejor funcionamiento del mercado laboral

que pueden ser importantes. La idea central es que la concentración de actividad económica

aumente la productividad, y por tanto un proyecto que reduzca los costes de transporte puede

tener efectos de bienestar adicionales a los recogidos en el coste-beneficio convencional. Estos




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beneficios pueden verse contrarrestados si la congestión que sigue a la concentración de actividad

produce un efecto descentralizador de la actividad económica y el empleo de suficiente magnitud.




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ANEXO I: Función de demanda derivada.

La gráfica 1, en su parte superior, muestra el impacto sobre la oferta de un producto de unareducción del coste de transporte y sus efectos sobre los excedentes de productores y

consumidores. La situación sin proyecto muestra un mercado competitivo en equilibrio en el que

suponemos que los consumidores (que se comportan de acuerdo a una función de demanda) están

localizados en el espacio a una misma distancia de los productores, que ofrecen su producto de

acuerdo con la función de oferta. La función de oferta S0+ y la demanda determinan el equilibrio sin

proyecto con el precio p0 y cantidad producida Q 0.

El precio de mercado pagado por los consumidores p0 no es recibido íntegramente por los

productores, ya que el coste de transporte (suponemos el precio igual a coste marginal en las

empresas de transporte) reduce el precio que los productores reciben (p0-). Todas las unidades

producidas se transportan a sus consumidores finales y por tanto al coste de transporte sin

proyecto c0 (igual a p0 – p0-) la cantidad producida es igual a la transportada.

Hasta ahora la construcción de esta gráfica aporta poco. Sin embargo, cuando se representa la

reducción en el coste de transporte gracias al proyecto, la gráfica 1 muestra cómo la demanda de

transporte es muy útil para medir los cambios de bienestar. Con el proyecto el coste de transporte

se reduce, y en la parte superior de la gráfica 1 la función de oferta se desplaza hacia la derecha de

manera que el nuevo equilibrio lo determina la función de oferta S 1+ y la de demanda, siendo el

nuevo precio con proyecto igual a p1 y la cantidad producida Q 1. En la parte inferior del gráfico, el

número de viajes aumenta a Q 1.

El cambio en el excedente social, en la parte superior del gráfico, está compuesto por el cambio

en el excedente de los consumidores y de los productores. Aplicando la regla de la mitad, el cambio

en el excedente de los consumidores es igual a:

1

2( )( + )

[1]




Infraestructuras


finanzas.



Gráfica 1: Medición de los beneficios con la demanda derivada

Demanda del producto

Q

P

0

p0-P1-

p1

p0

S0+

S1+

S0-

Q

Coste de

trasporte

(C)

0

C0

C1

Q 0 Q 1

Demanda derivada




Infraestructuras


finanzas.



El cambio en el excedente de los consumidores es igual a:

1

2 (− −)( + )

Estos son los efectos de la reducción de los costes de transporte (bajo el supuesto de

competencia perfecta). La dificultad de medir dichos excedentes en los mercados de bienes y

servicios finales es fácil de imaginar; sin embargo, la demanda de transporte representada en la

parte inferior de la gráfica 1 muestra un atajo para medir el cambio en el excedente social

aplicando la regla de la mitad con los costes de transporte y los viajes realizados. El cambio en el

excedente social, igual a la suma de [1] y [2] es igual a:

1

2( )( + )

Sólo queda advertir que si hemos medido el cambio en el excedente social en el mercado de

transporte mediante [3] no podemos añadir como beneficios los impactos de la reducción del coste

de transporte en el abaratamiento de los productos finales en aquellos mercados competitivos que

utilizan el transporte como un input. Si lo hiciéramos, estaríamos incurriendo en doblecontabilización de los beneficios.

[2]

[3]




Infraestructuras


finanzas.



BIBLIOGRAFÍA

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Duranton, G. & Puga, D. (2004): “Micro-foundations of urban agglomeration economies”.Handbook of regional and urban economics, 4.

o Krugman, Paul R., Obstfeld, M. & Melitz, Marc J. (2012): “Economía internacional: Teor ía y

política”. Editorial Pearson.

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Output. Aplicación a la evaluación del impacto económico de la inversión en

infraestructuras del transporte.”

el marco económico y las cuentas públicas. efectos económicos de la inversión en...

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