el modelo de descentralizacion y autonomia boliviano - nicole czerniewicz 2012

7/23/2019 El Modelo de Descentralizacion y Autonomia Boliviano - Nicole Czerniewicz 2012

http://slidepdf.com/reader/full/el-modelo-de-descentralizacion-y-autonomia-boliviano-nicole-czerniewicz-2012 1/27

EL MODELO DEDESCENTRALIZACIÓN Y

AUTONOMÍA BOLIVIANO Nicole Czerniewicz

Santa Cruz, 24 de agosto 2012

5 to Encuentro de

ECONOMISTASDE BOLIVIA



Objetivo de la Presentación…

• Identificar los momentos más importantes en el procesode descentralización boliviano desde 1994 hasta la fecha.

• Analizar algunos elementos claves sobre ladescentralización administrativa...

• Presentar los retos de las autonomías…



Los hitos de la descentralización… • 1994. Ley de Participación Popular

• 1995. Ley de Descentralización Administrativa

Ambas normas trazan el ámbito de acción del nivel local y departamental,

además fijar los recursos financieros y el rol de la sociedad civil en esteproceso.

• Entre 1994 y 2003, el proceso de descentralización bolivianopriorizó el desarrollo de los Gobiernos Municipales.

• Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP)

• Ley del Diálogo



Hitos de la Autonomía…

Agenda política yreformas

estructurales

2003

• Referéndum

sobre laspolíticashidrocarburíferas del país

• AsambleaConstituyente

2004

Los ComitésCívicosintrodujeron ladescentralizacióndepartamental en

agenda política2003

• Reglamento de

funcionamiento de losConsejosDepartamentales

• DS Nº 27457 nuevomodelo de gestión delas prefecturas. Losservicios de salud,educación y caminoseran transferidos a lasprefecturas

Comité Pro Santa Cruzconvoca a un cabildode “Autonomía y

Trabajo”,

Segundo Cabildo en Santa Cruz, aprueba:• Elección de prefectos• Conformación de una Asamblea

pre Autonómica• Convocatoria a referéndum por

autonomías.

2005 2006

• Se crea el Consejo Nacionalde Coordinación

• Referéndum por AutonomíasDepartamentales.



Hitos de la Autonomía…

2007 2008 2009 2010

Se crea la figurade delegadosprefecturales

• Referéndum porlos estatutosdepartamentalesde Santa Cruz,Tarija, Beni yPando.

• Se aprueba enOruro la nuevaCPE.

Ley Marco de Autonomías y

Descentralización

• Referéndum por lanueva CPE

• Primera reunión delConsejo Nacional de

Autonomías yDescentralización



Descentralización antes de la NuevaCPE… Clasificación competencias de acuerdo a tres facultades: i)legislativa, ii) administrativa y iii) financiera:

Facultades Competencias

Niveles territoriales e Instancias

Nacional

Departamental

Intermedio

Local

Comité deVigilancia

A d m i n i s t r a c i ó nReglamentar X

Planificar X X X X X

Operar X (a veces)

Controlar X X X X X

Regular

X

X

F i n a n c i a m i e n t oGenerar X (servicios)

Gestionar X X X

Administrar X X

Controlar X

Elaboración Propia, en base a metodología propuesta por Terán (2006)



¿CUÁLES SON LAS FUENTES

DE RECURSOS?



Distribución de los Recursos…

Departamental

local

Transferencias

Discrecionales

Transferencias

Condicionadas

Recursos Internos

• Recursos Propios

• Regalías

•Coparticipación IEHD

•FCD

• Items

• TGN

• Donación Externa,

Crédito Externo e

Interno

•Recursos de

Contravalor

Transferencias Discrecionales -DepartamentalTransferenciasCondicionadasRecursos Internos

• Recursos propios

• Coparticipación

Tributaria

• HIPC II

• FPS

• 10% Copart.

Trib (SUMI)

•TGN

• Donación Externa,

Crédito Externo e

Interno

•Recursos de

Contravalor

TransferenciasDiscrecionales - Nacional

• Recursos Interno de

las Prefecturas

• IDH

• IDH

(2005 y2007)

(2005)

(2001)

(2001)

(1996)



Estructura Porcentual de los Recursos delas Prefecturas…

Fuente: Elaborado en base al DossierEstadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio de

Economía y Finanzas.



Estructura Porcentual de las Transferencias delos Gobiernos Municipales…

Fuente: Elaborado en base al DossierEstadístico, vol 20. UDAPE. Ministerio deEconomía y Finanzas



Existe inequidad en la distribución detransferencias a nivel departamental?...

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Coparticipación 0,41 0,12 0,09 0,11 0,13 0,15

Fondo Compensatorio de Salud 0,81 0,80 0,79 0,78 0,78 0,77

HIPC Salud 0,41 0,09 0,14 0,11 0,13 0,15

HIPC Educación 0,47 0,36 0,36 0,37 0,38 0,39

HIPC Infraestructura 0,59 0,45 0,68 0,47 0,47 0,48

IDH 0,08 0,09 0,11 0,13 0,15

Total 0,57 0,33 0,29 0,29 0,29 0,27

Coeficiente de variación de las transferencias per cápita en elDepartamento de Santa Cruz

Departamentos Copart ic ipación IDH COP+ HIPC

Chuquisaca 0,0443 0,0443 0,0443

La Paz 0,0856 0,0856 0,0856

Cochabamba 0,1145 0,1145 0,1145

Oruro 0,1433 0,4415 0,1435

Potosí 0,0695 0,0695 0,0695

Tarija 0,0646 0,0646 0,0646

Santa Cruz 0,0734 0,0734 0,0734

Beni 0,1652 0,1652 0,1652

Pando 0,1169 0,1169 0,1169

Bolivia 0,1519 1,6732 0,7176

Coeficientes de Variación a NivelNacional

Departamento

Incremento % de

las Transferencias

Chuquisaca 55,2%

La Paz 24,4%

Cochabamba 28,6%

Oruro 74,6%

Potosí 40,7%

Tarija 94,7%

Santa Cruz 26,6%

Beni 79,4%

Pando 402,8%

Impacto en el 2006 de lastransferencias IDH

Fuente: Elaboración Propia en base a datos delDossier estadístico de UDAPE, 2011



Las transferencias condicionadas van alos que más necesitan?...

El FCS – SUMI muestrapoca o casi ninguna relacióncon los potencialesbeneficiarios:

• Embarazos esperados y• Niños menores de 5 años



¿DÓNDE SE HA DIRIGIDO LA

INVERSIÓN PÚBLICA?



Bolivia: Destino de la Inversión Pública…

-

100.000,0

200.000,0

300.000,0

400.000,0

500.000,0

600.000,0

700.000,0

800.000,0

1 9 8 7

1 9 8 8

1 9 8 9

1 9 9 0

1 9 9 1

1 9 9 2

1 9 9 3

1 9 9 4

1 9 9 5

1 9 9 6

1 9 9 7

1 9 9 8

1 9 9 9

2 0 0 0

2 0 0 1

2 0 0 2

2 0 0 3

2 0 0 4

2 0 0 5

2 0 0 6

2 0 0 7

2 0 0 8

2 0 0 9

2 0 1 0

Extractivo Productivos Infraestructura Sociales Multisectoriales

Fuente: Elaborado en base al Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE.

Período: 1987 – 2010(En miles de bolivianos)



Inversión Pública por Nivel Territorial…

En millones de bolivianos

Fuente: Elaborado en base a datos del VIPFE.



¿CONTRIBUYE EL GASTO MUNICIPAL AMEJORAR LOS INDICADORES EN SALUD

Y EDUCACIÓN?



¿Contribuye el gasto municipal a mejorar losindicadores en salud y educación?

• Chuquisaca y Santa Cruz – Educación• Cobertura Neta de Primaria

• Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta,Media, y Baja.

• Potosí y Santa Cruz – Salud• Cobertura de Partos Institucionales

• Clasificación de los Municipios por nivel de pobreza extrema: Alta,Media, y Baja.



Chuquisaca: Gasto Público enEducación…

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio deEconomía y Finanzas



Santa Cruz: Gasto Público enEducación…

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministeriode Economía y Finanzas



Potosí: Gasto Público en Salud

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio de

Economía y Finanzas



Santa Cruz: Gasto Público en Salud

Fuente: Elaborado en base a datos del Dossier Estadístico, vol 20. UDAPE y el Ministerio deEconomía y Finanzas



En resumen…

• Los departamentos son distintos:• Geografía

• Problemáticas

• Capacidades de gestión varían



Constitución Política del Estado y la Ley Marcode Autonomías y Descentralización… • La nueva CPE reconoce cuatro tipos de autonomías:

• Departamental,

• Municipal,

• Regional

• Indígena Originaria Campesina



Facultades… • Asamblea Departamental:

• Facultad Legislativa: Emitir Leyes• Leyes Departamentales: Competencias Exclusivas • Leyes de Desarrollo Departamental: Competencias compartidas.

• Facultad Deliberativa: Capacidad de debatir y tomar decisionessobre todos los asuntos de interés departamental.

• Facultad Fiscalizadora Sobre la gestión pública y el manejo de losrecursos departamentales.

• Órgano Ejecutivo:• Facultad reglamentaria: En el marco de su legislación departamental

y las competencias concurrentes departamentales.

• Facultad ejecutiva: Capacidad de administrar la cosa pública en elmarco de sus competencias.



Retos Pendientes… • Estatutos Autonómicos:

• Donde se establezcan las reglas de juego a niveldepartamental.

• Se deberán reflejar las diferencias.

• Oportunidad para reestructurar los modelos de gestión sectoriales, con una mayor visión de integralidad.

• Necesidad de un pacto fiscal que considere tanto brechasverticales como horizontales, y concordante con una visiónde «Gestión por resultados».

• Se ha avanzado en la profundización de la autonomías,aunque queda mucho por recorrer…



GRACIAS…

el modelo de descentralizacion y autonomia boliviano - nicole czerniewicz 2012

Documents