el modelo liberal y la politica practica en la republica restaurada 1867-1876

8/12/2019 El Modelo Liberal y La Politica Practica en La Republica Restaurada 1867-1876

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EL MODELO LIBERAL

Y LA POLTICA PRCTICA EN

LA REPBLICA RESTAURADA

1867-1876

Laurens Bai lar PERRYUniversidad de las Amricas

E S T E ARTCULO se compone de tres partes. La pr imera es unmodelo terico-legal del estado poltico de Mxico durante

la dcada que sigui al derrumbe del imperio de Maximiliano. La segunda parte es una discusin de los factores queexigieron modificar el modelo, y la tercera, es una descripcin de cmo funcionaba en la prctica el sistema poltico.*

I

La interpretacin ms comn y patritica de la polticabajo la Repbl ica Restaurada es que Benito Jurez, SebastinLerdo de Tejada y el pequeo grupo de liberales decididosque los rodeaba, recibieron las riendas del poder de manosde una nacin agradecida para que crearan una repblicaunida y democrtica. Su gran proyecto era establecer en Mxico el liberalismo estilo siglo xix. Los liberales de aquellapoca crean estar en el camino correcto, y los mexicanos delsiglo xx, si se toman como indicio las ceremonias oficialesactuales, piensan que Jurez fue el jefe que en esosmomentos era necesario. El programa de aquellos hombres es aclamado por los mexicanos que creen que salv al pas de la

E l tema es amplio, y el presente artculo slo tiene la intencinde indicar ciertas cuestiones que requieren ser estudiadas. Algunas de

ellas sern desarrolladas con ms detalle en mi libro prximo a publi

carse: Jurez y Daz, Machine Politics in Mxico.

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monarqua europea, de la aristocracia clerical, de la expansin de los Estados Unidos o de la disolucin nacional. Ybien puede ser que as haya sido. A pesar de todo, el granproyecto no fue llevado a cabo, y no poda serlo por la sencil la razn de que no coincida con la realidad mexicana.

Los principios ms importantes del liberalismo se encontraban incorporados a la Constitucin de 1857 y haban sidoelevados a la categora de estandartes del honor nacional alcalor de la resistencia patritica ante la Intervencin francesa. Sin embargo, la tentativa de gobernar de acuerdo condichos principios produjo un conflicto entre los liberales mismos. Exista una sorprendente unanimidad de credo entre losliberales de la Repbl ica Restaurada, pero el in tento de po

ner en prctica unos principios que eran contrarios a la realidad produjo frustraciones, exigi la modificacin de los principios mismos y gener diferentes opiniones sobre los mediosy prioridades. La frustracin produjo irritacin y fue la causade que vieran saboteadores y traidores por todas partes; lasmodificaciones ocasionaron acusaciones de traicin y las diferencias de opinin dividieron a los liberales en conflicto.

El programa liberal se desarroll sobre la base de un com

plejo conjunto de factores histricos: la reaccin contra laexperiencia de la colonia espaola; la influencia de la ilustracin europea, de la Revolucin francesa, de la experienciaconstitucional espaola y del federalismo angloamericano; lasluchas de los insurgentes por la Independencia, de los constituyentes de 1824, de los reformadores de 1833, de los revolucionarios de Ayutla; la reaccin ante la Guerra Civil enlos Estados Unidos, ante la dictadura santanista, ante la Gue

rra de Tres Aos y ante la Intervencin francesa. Todas estasfueron experiencias traumticas que contribuyeron a dar forma al liberalismo mexicano del siglo x ix que fue plasmadoen la Constitucin de 1857 y en las leyes de la RepblicaRestaurada.

La fe liberal en la bondad esencial del hombre comn ycorriente encontr su expresin en la soberana popular (artculo 39). El temor de los liberales por un centralismo tir

nico fue eliminado, segn se esperaba, por la soberana de


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que el pueblo mexicano era capaz de apoyar las instituciones

republicanas, de participar en la vida pblica de la naciny de que estaba dispuesto a hacerlo. La poblacin de Mxicoh a b a sido mantenida en un analfabetismo abrumador, en lainercia poltica, tradicionalmente sumisa a la autoridad local,sufriendo la ms increble pobreza y sin la ms mnima preparacin para las responsabilidades de las instituciones republicanas.

Por ello, las referencias a "la opinin pblica" y a "la

voluntad popular" o hasta a "la soberana popular", quesirvieron de base a todos los actos polticos de aquel periodo,eran sueos idealistas. Cuando se sealaba que las masasestaban fuera del sistema, la respuesta ms aceptable y conveniente era que los conservadores no las haban educado.Fuera esto cierto o falso, el hecho es que los actos polticosde la poca no emanaban de lamayora, lo cual es igualmentecierto tanto cuando Jurez era "electo popularmente" en1867 y 1871 como cuando cualquier general se arrogaba ladefensa del "pueblo despojado" que "lo haba llamado" paraenderezar los entuertos de que era vctima. Tanto la polticacomo el militarismo de la Repblica Restaurada fueron practicados por una pequea minora.

El ser humano es capaz de mantener ciertas creencias y almismo tiempo ser escptico respecto a ellas, aceptar un idealy alternativamente contradecirlo en la prctica con igual sinceridad. As , los liberales no bromeaban cuando dirigan uno

de sus manifiestos a "los habitantes del estado libre y soberano de..." o cuando decretaban que "laopi ni n pblica exigeq u e . . . " Reaccionaban as a su creencia en el sueo liberal,pero en la prctica los polticos liberales saban bien que lasmasas no podan participar ni apoyar las instituciones republicanas. Por ello las elecciones fueron organizadas consistema indirecto, y los liberales esperaban que el tiempo re

zo de 1857; en la Constitucin Federal de tos Estados Unidos Mexicanos,

sancionada y jurada por el Congreso General Constituyente. Mxico,

Fondo de Cultura Econmica, 1957, seccin de fomento, p. 152-167.


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mediara la deficiencia de la participacin popular, mientras

ellos representaban al pueblo ante la ley protegindolo desus explotadores.

El hecho de que las masas fueran analfabetas y polticamente inertes tena implicaciones importantes para el procesoelectoral. Como en el Congreso Constituyente de 1857 losl i berales hab an incorporado el sufragio universal masculinoa la ley fundamental, exista un gran nmero de votantes quepodan ser llevados a las urnas por cualquiera que ejerciera

la autoridad. Si un partido no lo haca, se pensaba, lo haraotro. En Oaxaca, en 1867, un porfirista escribi que cierto

jefe militar,

...Lpez Rascn... atemoriz a los infelices indios de que sino nombraban al licenciado D. M(iguel) Castro de gobernador... pasara la tropa a detener y quemar los pueblos; estosinfelices, que son demasiado tmidos, se asustan ya no digo conla presencia de una fuerza armada, sino hasta con la autoridad

para que sumisos obedezcan...2

El mismo observador inform que "por el rumbo del Rincn salieron todos sus dependientes de la hacienda de SantaGertrudis . . ." para votar por la reeleccin del gobernador."No creo", escribi otra persona a un jefe de la oposicin en1871, "que all (en Tuxt la) triunfen nuestros amigos en laeleccin de diputado... porque no se cuenta con el elemento indio que es poderoso y de que siempre disponen las auto

ridades".4

En Veracruz, en 1875, Rafael Zayas Enrquez yTeodoro Dehesa, que ms tarde se hicieron famosos, se disputaban una curul en el Congreso de la Unin. Segn un observador, Zayas era el candidato popular y Dehesa el oficial."Por desgracia", escribi el observador,

los pueblos obedecen generalmente la consigna y en ellos nose hace sino lo que manda el gefe poltico, y como el de aqu

2 Antonio P. Garca a Porfirio Daz, 15 de noviembre de 1867, Archi

vo de Porfirio Diaz (en adelante AP D ) , V:5:318.

3 Ibid.

i P. L . Len a Daz, 1? de abril de 1871, APD; v. 9:129-130.


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ha agotado los recursos de toda especie para favorecer a Dehesa,

no sabemos t od av a lo que resultar del escrutinio.5

T a l uso de las masas analfabetas en las elecciones, sinembargo, no era la regla. La regla general era la abstencin,pues la mayora de los mexicanos simplemente no votaban.Hubert Howe Bancroft escribi en la dcada de 1880 a 1890:

suponer que la d c i m a parte de los que poseen el derecho al

voto han pa rti cipa do en la m s pop ular de las elecciones pre

sidenciales recientes, sera una e s t i m ac i n generosa; de al l la

facilidad con que los func ionar ios pueden in fluenc iar o decidir

el resultado, especialmente porque los reglamentos para las

urnas y boletas son poco respetados y comprendidos por la gran

masa de i n d g e n a s y castas.

Y como las masas en su inmensa mayora se abstenande votar, un poco de corrupcin poda determinar los resul

tados de una eleccin, lo cual a su vez desalentaba a las clases ms ilustradas a votar y as la abstencin aumentabacontinuamente.

No hay sufragio popular en este p a s - e x p l i c una vez el

embajador a l e m n en la d c a d a de 1870 a 1880 a su colega de

los Estados U n i d o s - , y no puede h abe rlo durante esta genera

c i n por dos razones: primera, la falta de c o m p r e n s i n por parte

de las masas; segunda, la c o n v i c c i n general de que los votos

recibidos son de tal ma ne ra man ipu la dos por las autoridadesque no hay ninguna seguridad de que los resultados sean con

formes a los deseos de los votantes.

Las masas no votan porque son indiferentes e ignorantes , y

si lo hicieran, sera como les d i jera e l cura que es quien mayor

influencia tiene sobre ellas. Lo s curas no ej ercen su inf lue nci a

en parte porque han sido retirados de la po l t i ca , y en parte

por la c o n v i c c i n de que s er a int i l frente a los p o l t i c os del

gobierno. L a gente inteligente generalmente no vota por la

B Monitor Republicano, 10 de jul io de 1875, p. 3.

6 Hubert H O W E B A N C R O F T , History of Mexico. 6 vols. San Francisco,

T h e History Company, 1888; v. 6:482.


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misma razn: la falta de confianza en que los votos sean respe

tados.?

El embajador de los Estados Unidos observ que

durante los siete a os que res id en M x i c o (1874-1880) a me

nudo v i s i t las casillas de v o t a c i n en da de elecciones, pero

nunca vi que n i n g n ciudadano depositara su voto, y muy rara

vez vi en las casil las a nadie aparte de los empleados electo

rales. Todo el mundo c o m p r e n d a que las elecciones eran una

f a r s a . . .

Y en 1867 Ignacio Ramrez, escritor, editorialista y presidente de la Suprema Corte, escribi lo siguiente:

T e m p l o augusto! Los primeros que abren la puerta y toman

asiento son el empadr ona dor y el portero o comisionado, agen

tes del Gobierno, con instrucciones adrede para instalar la mesa

y vigilar sobre las d e m s operaciones; hacia la entrada ronda

un po l i c a; m s al l se dej a ver un a patrul la , por el otro lado

se sospecha un espa, y a ciertas horas se aparece la autoridad

frunciendo el entrecejo. Y comienzan los ciudadanos; ste en

trega doce boletas con un recado de su amo; el otro entrega

un voto en blanco; a q u l vota para pagar un a copa de v ino

con que se le ha obsequiado; y un descendiente de Moctezuma

se para a l frente cargado con u n huac al y dice: C om p r an po

llos! 9

Una noticia rutinaria en un gran diario mexicano infor

maba que en Guanajuato no se efectuaron todas las elecciones porque

algunas de las casillas n i siqui era estaban abiertas o [. .. ] se

instalaban por la tarde a causa de falta de votantes o por ser

el n m e r o menor de siete votantes para poder abrir la casilla."

7 John W . F OST E R , Diplomatic Memoirs. 2 vols. Boston, Houghton

Mifflin Company, 1909; v. 1:54.8 Ibid., p. 53.

9 Ignacio R A M R E Z , " L aapelacin al pueblo", Obras. 2 vols. Mxico,

Editora Nacional, 1 966 ; v. 2:298-299.

10 El Siglo XIX, 8 de jul io de 186 9, p. 1.


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El liberalismo econmico

U n segundo campo de contradiccin entre el credo liberal y la realidad mexicana era el econmico y fiscal. En Europa, el liberalismo de la libre empresa y el laissez-faire habasido la voz de la Revolucin Industrial; daba por hechos lossiguientes factores: la existencia de capital por invertir, elmercado domstico, transportes y comunicaciones baratos yeficientes y un gobierno solvente y poco costoso que lograra

mantener el orden interior. Mxico, por el contrario, sufrade pobreza masiva, estancamiento econmico y penuria fiscal. Los aos de guerra dejaron minas y campos en ruinas, elcomercio deprimido y obstruido por el bandolerismo, elcapital de inversin fue destruido, se escondi o huy. Lapoblacin rural estaba en el atolladero de una agriculturade subsistencia y un peonaje muy extendido; no existanempleos para los pobres de las ciudades ni para trabajadoresmigratorios. La base impositiva, estaba tan deprimida que

no permit a elgasto gubernamental en servicios sociales y eldesarrollo econmico estaba muy lejos del r i tmo que la necesidad exiga, no alcanzaba ni siquiera para pagar en sutotalidad los salarios de burcratas y soldados.11 FranciscoMeja, ltimo Ministro de Hacienda de Jurez, escribi ensus memorias que era tal la desesperacin que senta en esosaos que pas muchas noches en vela pensando en que noexista un centavo en el Tesoro pblico al da siguiente. 12

Observ que en los cuatro aos y cuatro meses que fue Ministro de Hacienda "hubo un dficit de cinco a siete millonesde pesos entre el presupuesto y los gastos hechos".13

11 E l estancamiento econmico es descrito y cuantificado por Francisco R. C A L D E R N en Historia Moderna de Mxico, la Repblica Restau

rada, la Vida Econmica. Mxico, Editorial Hermes; y por Francisco

L P E Z C M A R A en La estructura econmica y social de Mxico en la

poca de la Reforma. Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 1967.

12 Francisco M E J A , Memorias de... Mx ic o, Secretara de Hacienda

y Crdito Pblico, 1958, p. 136.13 Ibid., p. 138.


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La insolvencia fiscal y la dislocacin econmica crearonuna situacin catica. El nivel de descontento econmico era

peligrosamente alto, y poda en cualquier momento transformarse en oposicin poltica. El bandolerismo era la consecuencia que ms claramente derivaba de la dislocacin econmica y los salteadores llevaban en el bolsillo manifiestospolticos para lograr ser tratados, en caso de captura, comoopositores polticos y no fusilados como salteadores o plagiarios." Jos Mara Glvez fue un bandido de esta especieen el estado de Mxico, que peridicamente emita manifies

tos pidiendo la restauracin del Imperio." El caso de MiguelNegrete en la Sierra de Puebla fue complejo y de gran duracin. La parte de su accidentada carrera que nos interesa aques que logr encontrar un grupo de salteadores en Tlaxcalaque se autollamaron "los plateados", a quienes Negrete condujo a la econmicamente deprimida Sierra de Puebla, lesofreci cierta gua para sus actividades y recibi de ellos lafuerza que daba el nmero, para su poltica izquierdista queno ha sido aclarada hasta ahora. 1 6 Lo importante es que la

economa deprimida, el descontento poltico en la Sierra dePuebla y la vida puramente bandolera se entrelazaron paraofrecer un cierto tipo de oportunidades a alguien que, comoNegrete, hostiliz al gobierno durante muchos aos ."

14 L a Constitucin de 1857 en su artculo 23 prohiba la pena de

muerte a los prisioneros polticos La ley del 12 de abril de 1869 auto

riz la aplicacin de la pena capital a los salteadores y plagiarios.15 E n este caso la precaucin protectora result intil; Glvez fue

balaceado por un oficial del gobierno, Pedro Bernal, "cuando trataba

de escapar". T A M A Y O , Jurez, v. 13:383-384; el manifiesto de Glvez se

encuentra en DDC, v. 13:400-402.

16 Negrete ofreci sus servicios a Daz en 1867 pero le fueron re

chazados, se rebel en 1868 como partidario de Jess Gonzlez Ortega,se un i a la rebelin de Aguirre y Martnez en San Luis Potos en 1869,

apoy a Daz en la rebelin de L a Noria en 1871, se acogi a la amnista

de Lerdo en 1872 y se un i a la insurreccin de Tuxtepec en 1876.

" Las veleidades polticas de Miguel Negrete pueden ser apreciadasaunque no en la totalidad de sus detalles en la siguiente correspon

dencia sobre l en A PD, vols. 4-6 y D DC , vols. 12-14; s in embargo, re

sulta claro que hay ms adivinacin que certeza en los crculos del


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La oposicin legal tambin poda mezclar temas econmicos y fiscales con la resistencia poltica y militar. En el

momento mismo en que el gobierno trataba de crear nuevosimpuestos y de reclutar soldados para luchar contra la fuerterebelin que tuvo lugar en San Luis Potos en 1869, un diputado de oposicin porfirista, Manuel Mendiolea, alegaba queios gastos militares no eran necesarios: "Hay ejrcito porqueel gobierno tiene que controlar al pueblo." La rebelin noera una insurreccin popular, sino una lucha intraliberalderivada de las luchas faccionales locales y de las irregulari

dades electorales.

18

A pesar de eso, Mendiolea la us paradesprestigiar al gobierno: ". .. tenemos si acaso 12 000 hombres, pero la mitad de ellos bastan (sin necesidad de nuevosimpuestos) para mantener la tranquilidad pblica y la impopularidad del Gabinete". 1 9

Otras implicaciones de la inestabilidad fiscal y de la dislocacin econmica eran los gastos sociales y econmicos nocubiertos, que fomentaron el desprestigio de los gobiernosde Jurez y de Lerdo. La incapacidad del gobierno para cumpl ir con sus obligaciones daba fuertes armas a los jefes de laoposicin que achacaban todo a la corrupcin y a la incompetencia. Cuando no se pagaban las pensiones, el gobiernoera tachado de insensible, cuando los sueldos de alguna seccin no podan pagarse se le acusaba de favoritismo y cuandoios impuestos aumentaban para remediar esas deficiencias laacusacin era de t irana. El diputado Manuel Mendiolea propuso en 1869 que el Ministro de Hacienda fuera llamado

ante el Congreso para informar a los diputados sobre

gobierno sobre los movimientos y motivos de Negrete. E l profesor John

M. H A R T sostiene en su libro de prxima publicacin que Negrete fueanarquista: Anarquista in Mxico, De Kalb: Northern Illinois University

Press.

18 Francisco Antonio Aguirre a Jurez, 15 de diciembre de 1869, DD C ,

v. 14:188; Plan de San Luis Potos, 30 de diciembre de 1869, DDC, v. 14:

196-200; Gustavo L PE Z GUTIRREZ, Escobedo, republicano demcrata.Mxico, s.p.i., 1968, p. 431.

19 6 de diciembre de 1869, Diario de los Debates, Quinto Congreso,

v. 1:575.


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si e l pago de los sueldos en las oficinas de ese ministerio y del

de Finanzas est tan atrasado como el de los diputados y ma

gistrados de la Supre ma C o r t e . . . , aclarando, en caso de ausen

cia de uniformidad, cules son las dependenc ias favorecidas.20

Los proyectos de desarrollo seemprendan tan pronto comolo permitan las condiciones fiscales, pero no tan rpidamente que neutralizaran el descontento poltico. La oposicina la poltica econmica del gobierno oblig a ste a buscar unmayor centralismo poltico para lograr la estabilidad median

te el control partidario, lo cual daba lugar a acusaciones deexclusivismo y dictadura. Durante toda la dcada se acus,primero a Jurez y luego a Lerdo, de ser responsables de ladivisin del partido liberal mediante su poltica de exclusividad y favoritismo, gran parte de la cual tena su origenen la penuria del fisco.

La empleomana

Una tercera y concomitante realidad de Mxico, que tambin choc con las convicciones liberales, era la propensin ala empleomana. Los liberales en todas partes alegan que elciudadano normal prefiere dedicarse a su vida privada y asus intereses personales, pero que quien es patriota "servir"a su pas cuando "el pueblo" lo llame, y que el "servidorpblico" una vez cumplida su responsabilidad cvica regresar con gusto a sus asuntos particulares. sta es probablemente una premisa falsa en lo que se refiere a la mayorade las personas que se encuentran en las nminas gubernamentales de todo el mundo, pero en Mxico la falta de oportunidades en los negocios y en las profesiones incitaba a laspersonas capaces a ansiar un puesto en el gobierno. JuanJos Baz, nombrado jefe poltico de la ciudad de Mxico durante el sitio, escribi a Jurez estas palabras profticas:

20 1? de octubre de 1869, ibid., p. 93.


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La mayordificultad que va usted a tener es la de escoger entre tanto hombre apto para todos los puestos y tanto patriota deeminentes servicios.21

Se pregunta uno si Baz o Jurez saban cuntos habr a.

La intensa competencia por los puestos pblicos era causa

de que los burcratas que ya tenan un cargo dieran una

lealtad poltica incondicional a sus jefes para asegurar suposicin. A l contrario, los que aspiraban a un nombramiento

estaban listos a dar su apoyo a los jefes de la oposicin que

prometan reformas burocrticas. Tales llamamientos eran tan

amenazadores para los polticos que ocupaban ya un puesto,

que stos exigan an ms obediencia y sumisin de sus subor

dinados. As, el inters de los burcratas por su empleo los

reuna alrededor de su jefe ejecutivo, tanto a nivel estatal

como nacional, formando verdaderos partidos cuyo objetivoera conservar el puesto. Subsecuentemente, la burocracia cons

titua el arma ms efectiva para fortalecer al partido guber

namental en las actividades electorales. sta es la razn por

la cual la oposicin gubernamental en 1871, cuando control

el Congreso durante unas cuantas semanas, trat de limitar elpapel de los funcionarios en las elecciones. Probablemente

la promesa ms efectiva que Porfirio Daz hizo durante la

insurreccin de Tuxtepec fue la de cesar a todos los individuos que bajo Lerdo de Tejada eran funcionarios, dejando

los puestos vacantes al alcance de los que pretendan un em

pleo pblico. 2 2

El caudillismo

Una cuarta contradiccin entre el liberalismo y la realidad

exista en las complejas relaciones entre el federalismo, el re

gionalismo y el caudillismo. El liberalismo en el Mxico del

21 Baz a Jurez, 1? de junio de 1867, D D C , v. 12:47.

22 Plan de Tuxtepec, artculo 3, 10 de enero de 1876, AP D, v. 12:99

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siglo x ixestaba fuertemente convencido de que el federalismoera el medio ms seguro de salvaguardar las garantas individuales protegindolas contra la dictadura centralista. El fe

deralismo era una idea bsica de la Reforma liberal y fueconsignado en el artculo 40 de la Constitucin de 1857, quedeclaraba soberanos en sus asuntos internos a los diversosestados de la Repblica. La seguridad solemne dada a la soberana de los estados por Jurez y por Lerd fue tal vezsuperada en frecuencia solamente por las promesas de los jefes rebeldes de proteger dicha soberana contra el centralismoejercido por los mismos Jurez y Lerdo.**

Aunque los liberales aplaudan el federalismo, abominaban del regionalismo como obstculo para la unidad nacional. Mxico era un conjunto de regiones y todos los mexicanos, liberales o no, lo saban bien. El programa de Jurezy de Lerdo consista en crear una unidad nacional de todasesas regiones separadas. Sin embargo, el regionalismo era labase ms real que poda tener el federalismo. La subordinacin del regionalismo al nacionalismo sin destruir el federalismo con el centralismo, era el milagro que los liberales

esperaban que Jurez y Lerdo lograran.El caudillismo haca an ms difcil la tarea. Los libera

les lo detestaban por ser una forma de dictadura local y laanttesis del republicanismo. No obstante, no haba nada msesencial para el gobierno del pas que el caudillismo. Muchasregiones del Mxico de 1867 estabanms o menos dominadaspor generales-caudillos que haban dirigido la resistencia contra la Intervencin francesa, y muchos de ellos estaban ms

o menos aliados al Partido Liberal. Se convirtieron luego engobernadores de los diversos estados o en comandantes de lasunidades militares federales o estatales en las regiones dondehaban logrado crearse partidarios. Sobre esa base procedieron a atrincherarse en el control poltico que ejercan.

23 Abundan los ejemplos, como Plan de San Luis Potos, 30 de diciembre de 1869, D DC, v. 14:196-200; por el contrario, vase el discurso

final de Jurez en el 3er. periodo del Quinto Congreso, 15 de diciembrede 1870, en D DC, v. 14:773-774.


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El caudillismoestaba firmemente establecido en la Rep-bl ica. Una de sus bases era el intenso regionalismo del pas;el caudillo era con frecuencia considerado por la poblacin

local como el protector de la regin contra las influencias externas, inclusive la del gobierno central. Otra base era la posibilidad que tenan los caudillos de nombrar y cambiar alos jefes polticos locales, que se caracterizaban por gobernarcon mano de hierro los pueblos o municipios. La tercera basedel caudillismo era que el caudillo y sus jefes polticos eranlos nicos que podan reclutar partidariosarmados en la zona.Una cuarta base del caudillismo era el controleconmico queejerca en la zona a travs de sus propiedades personales, defavores legales y de la alianza oligrquica que estableca conlas familias adineradas.Y una base ms era su propia combinacin de jefatura carismtica, prestigio personal o familiary fuerza bruta. La tradicin del control de los caudillos databa por lo menos desde la Independencia, pero los caudillosde la Repbl ica Restaurada tenan de su lado al liberalismovictorioso en la teora federalista de oponerse a la dictaduracentralista. As, el caudillismo era una poderosa fuerza pol

tica en la Repblica.

El caudillismo negaba el republicanismo local y a menudo monopolizaba las oportunidades econmicas y polticas.As, la rivalidad por el papel de caudillo era la primera realidad de la poltica regional, siempre agitada por extenuantesluchas de faccin. Adems, ya que el republicanismo local nopoda enfrentarse al caudillismo, el liberalismo poltico quedaba amenazado. Sin embargo, cuando los liberales aprove

charon el poder del gobierno nacional contra los caudillos, elfederalismo fue amenazado por el centralismo y, puesto quelos caudillos podan reclutar a sus propios ejrcitos privados,todos los intentos del gobierno central de eliminar a cualquier caudillo, comportaban la amenaza de guerra. De estemodo, el programa liberal se vea amenazado ya fuera por laviolencia local inherente al caudillismo o por una guerra dedimensiones nacionales que se desencadenara si se le atacaba.

El verdadero sistema poltico tal como fue puesto en prcticapor Jurez y por Lerdo tuvo siempre ante s este dilema.


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Entre los generales que, durante la resistencia republicana, hab an adquirido un grupo personal de partidarios militares y que tuvieron por ello gran peso poltico bajo la Re

pbl ica Restaurada, estaban Mariano Escobedo en San LuisPotos, Ramn Corona en Jalisco y Durango, Porfirio Dazen partes de Veracruz, Puebla y Oaxaca, y Diego lvarez enGuerrero. Entre los caudillos de menor poder pero con control efectivo se encontraban Gernimo Trevio y FranciscoNaranjo en Nuevo Len, Servando CanalesyJuanN. Cortinaen Tamaulipas, Fidencio Hernndez en la Sierra de Ixtln,Juan N . Mndez, Juan Francisco Lucas y Juan C. Bonillaen la Sierra de Puebla, Florencio Antil ln en Guanajuato,

Ignacio Pesqueira en Sonora, Luis Terrazas en Chihuahua yManuel Lozada en Tepic. En mayor o menor grado todostenan el poder de l imitar o comprometer los esfuerzos delgobierno federal en su regin. El punto importante es queel caudil lismo era parte del sistema poltico, una parte quecomprometa al republicanismo, que militarizaba el faccio-nalismo y agudizaba las rivalidades mediante el monopoliodel poder en cada uno de los estados, rivalidad que tuvo mu

cho que ver con la manera como el gobierno liberal de laRepblica Restaurada modific al liberalismo mismo.

El centralismo ejecutivo

U n quinto campo de contradiccin, que produjo modificaciones y oposicin poltica, exista en la separacin y el

equilibrio de poder entre las ramas ejecutiva y legislativadel gobierno. La teora liberal en el Congreso Constituyentehaba favorecido la combinacin de un ejecutivo dbil y unaligislatura fuerte. Probablemente la realidad exiga un ejecutivo fuerte y Jurez y Lerdo ciertamente crean que laRepblica lo necesitaba.24 Jurez y Lerdo modificaron cier-

24 Todos los autores que se han ocupado del asunto insisten en que la

Constitucin de 1857 daba demasiado poder al Congreso y muy poco alejecutivo; vase Ricardo G A R C A GRANADOS, La Constitucin de 1857 y


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tos principios liberales que anteriormente haban sostenidosobre la fuerza relativa de los dos poderes gubernamentales,y la oposicin al centralismo presidencial se amalgam en

una oposicin general a Jurez y a Lerdo.Un aspecto importante del control del ejecutivo por parte del poder legislativo que los liberales deseaban en el Congreso Constituyente de 1856 y 1857, era que el gobierno debaser un sistema parlamentario en que el Gabinete reflejara alpartido mayoritario en el Congreso.2" Los diputados constituyentes trataron de establecer la supremaca legislativa y laresponsabilidad del ministerio. 2 6"La Constitucin del 57 nolo afirma", observ Francisco Bulnes, "pero lo obliga". 2 7

Diputados posteriores a las legislaturas de 1861 a 1863, talescomo Jos Mara Mata, Joaqu n Ruiz, Francisco Zarco, Ignacio Ramrez, Manuel Mara de Zamacona y Len Guz mn ,hablaban y actuaban como si la legislatura controlara al Gabinete y, a travs de ste, la poltica ejecutiva.28

Despus de 1867 sigui existiendo una oposicin parlamentaria que crea en la responsibilidad del Ministerio frenteal Congreso. La oposicin parlamentaria inclua a algunos

de los forjadores y abogados del parlamentarismo en legislaturas anteriores, como Zamacona y Mata. Ezequiel Montes,constitucionalista de relevancia en el quinto Congreso quegeneralmente votaba con la oposicin al gobierno, expres la

las Leyes de Reforma en Mxico. Mxic o, Tipogra fa Econmica, 1906,

p. 44-45; Emilio R A E A S A , La organizacin poltica de Mxico, la Consti

tucin y la dictadura, Madrid, Editoria l Amrica , p. 200-219; Daniel

Coso V ILLEGAS , La Constitucin de 1857 y sus crticos. Mxi co, Editori alHermes, 1957, p. 153.

25 Frank AVERR ILL K N A P P presenta de modo convincente esta tesien "Parliamentary Government and the Mexican Constitution of 1857:

A Forgotten Phase of Mexican Poli tical History" ("El Gobierno Parlamentario y la Constitucin Mexicana de 1857, Fase Olvidada de la Historia Poltica de Mxico") , Hispanic American Historical Review, v. 33

(1953):65-87.

26 Ibid., p. 67-71.

27 Francisco B U L N E S , Juarez y las Revoluciones de Ayutla y de Re

forma. Mxico, 1905, p. 209, citado en ibid., p. 67.28 K NAPP, "Parliamentary Government", p. 73-80.


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teora parlamentaria en un debate sobre un proyecto de impuestos presentado por el gobierno: "en nuestro sistema",dijo, "slo el presidente es necesario. Los consejeros que lo

rodean estn obligados a abandonar sus puestos cuando nogozan del favor de la opinin pblica". 2 9 Por "opinin pblica", Montes y todos los liberales entendan la mayora delCongreso.

Zarco y Prieto, primeros sostenedores de la responsabilidadministerial, casi dejaron el asunto por la paz despus de 1867y votaban generalmente a favor de Jurez en el Congresoaunque eran fuertemente independientes. Zarco mur i en1869, pero Prieto vivi para unirse al gobierno revolucionar io que Jos Mara Iglesias encabez en 1876 oponindose alas maniobras que Lerdo hizo desde el poder ejecutivo en laselecciones de ese ao. Joaqun Ruiz se opuso a Lerdo desdela Corte delestado de Puebla y t ra t de unificar a las fuerzasantilerdistas en 1876.3o En forma similar, Len Guzmn sehab a opuesto a Jurez y a Lerdo desde la Suprema Corte,y en 1876 t ra t de unificar a los porfiristas con los iglesistas;al fracasar en dicho intento, se un i a Iglesias.^ Otros anti

guos congresistas, por el contrario, gravitaron hacia elporfirismo. Ignacio Ramrez, desde la Suprema Corte, fue por-firista. Zamacona y Mata fueron diputados porfiristas apartir de 1867. Entre los ex miembros de la AsambleaConstituyente de 1856-1857 que eran miembros del quinto Congreso (1869-1871) y que generalmente votaban con los

porfiristas, se encontraban Jos Eligi Muoz, Justino Fernndez, Antonio Lemus, Espiridin Moreno y Francisco Fernndez de Alfaro. Muchos otros que fueron diputados bajola Repblica Restaurada y que se oponan a la concentracin

29 7 de diciembre de 1869, Diario de los Debates, Quinto Congreso,

v. 1:585.30 Jos Mara IGLESIAS, La cuestin presidencial en 1876. Mxico,

Tipografa Literaria de Filomeno Mata, 1892, p. 255, 396-399; A P D ,v. 14:304-305; v. 15:18, 29.

31 Daniel Coso V ILLEGAS , Historia moderna de Mxico, El Porfiriato,La vida poltica interior, primera parte. Mxic o, Editorial Hermes, 1970,p. 41, 51-54.


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IODELO LIBERAL Y POLTICA PRCTICA 663

del poder en manos del ejecutivo, votaban con la oposiciny eventualmente se convirtieron en porfiristas hacia 1876.

Las facultades extraordinarias

Una sexta contradiccin se produjo cuando los derechosciviles fueron suspendidos a causa del temor de que la Repblica peligraba. Siempre que se teme una secesin regionalo una traicin de faccin, en especial cuando una repblicava a la guerra, el liberalismo se ve modificado por varias ten

dencias hacia el centralismo y por la limitacin de los derechos civiles. As el Reino del Terror en Francia de 1793 a1794 acompa a la guerra extranjera que se lanz contra laRepblica francesa; y as los Estados Unidos restringieron losderechos civiles durante la Guerra Civil y tambin duranteambas guerras mundiales. Durante la Repblica Restaurada,Mxico estaba oficialmente en paz, y Jurez y Lerdo, cadavez que inauguraban o clausuraban el periodo de sesionesdel

Congreso, se referan a la mejora de las relaciones entre supas y las naciones extranjeras. A pesar de ello, los mexicanos de la Repblica Restaurada teman el desmembramientointerno y la hostilidad extranjera, ya que la naci n ha b atenido muchas experiencias traumticas: en la dcada de 1820a 1830 Mxico perdi Guatemala y Centroamrica; en la de1830 a 1840 Texas se separ de la Repblica; en la de 1840a 1850 se perdieron California y Nuevo Mxico, y Yucatnse declar independiente durante un tiempo. En la dcada de1850 a 1860 una faccin en Mxico era partidaria de unanueva relacin con Espaa y otra tajada de territorio mexicano fue cedida a los Estados Unidos. En la siguiente dcada(1860-1870) la Intervencin francesa casi logr extinguir laindependencia de Mxico, y despus de 1870 se oa hablarabiertamente de una Repblica de la Sierra Gorda y de otraRepblica de la Sierra Madre segregadas de Mxico. Tepictrat de separarse. Hab a temor constante a un nuevo intentode expansin por parte de los Estados Unidos y a eserespec-


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to abundaban las amenazas y las conspiraciones reales.32 U nrumor constante que circul durante todo el periodo de laRepblica Restaurada es parecido a lo que se dijo en 1869

en el Congreso: los rebeldes de San Luis Potos deben sereliminados porque " . . .pueden comprometer maana la existencia misma del pa s" . 3 3

Para enfrentarse a las diversas amenazas a la unidad nacional y a la paz general, el presidente pidi y obtuvo delCongreso la suspensin de las garantas constitucionales nueve veces en nueve aos, durante un total de 49 meses de los112 que du r la Repblica Restaurada. Adems, el presidentetuvo "facultades extraordinarias" todo este tiempo, excepto

57 das del mismo periodo, que le fueron otorgadas en ochoocasiones distintas por el Congreso. 34 La modificacin msimportante del liberalismo, ciertamente, consisti en la suspensin de las garantas constitucionales y en las "facultadesextraordinarias" generalmente otorgadas por el Congreso alpresidente en los ramos de Hacienda y Guerra.

La oposicin al gobierno regularmente alegaba que lasuspensin de garantas y los poderes extraordinarios eran

una burla al sistema constitucional, que se usaban con finespolticos y que causaban el descontento popular. Los manifiestos de los rebeldes repet an estos mismos argumentos deque se rebelaban contra el abuso del poder presidencial. 35 Daniel Coso Villegas, en cambio, relaciona la suspensin degarantas constitucionales con las insurrecciones importantes,

32 Vase, por ejemplo, Michael G . W E B S T E R , "Intrigue on the Rio

Grande: The Rio Bravo Affair of 1875" ("Intriga en el Rio Grande:

E l Asunto del Ri o Bravo en 1875") , Southwestern Historical Quarterly,

v. 74:2 (octubre de 1970) :149-164.

33 Guillermo Prieto, 30 de diciembre de 1869, Diario de los Debates,

Quinto Congreso, v. 1:771.

34 Richard N . S I N K I N , "Modernization and Reform in Mexico, 1855

1876" ("Modernizacin y Reforma en Mxico de 1855 a 1876"), tesis

doctora! no publicada (Universidad de Michigan, 1971), p. 167=171.

35 Esta es una tesis importante de Francisco G. COSMES, en Historia

general de Mxico, continuacin de la de don Niceto de Zamacois, parte

contempornea, los ltimos 55 aos. 4 vols., p. X I X - X X I I , Barcelona,

1900-1903.


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para demostrar que fueron las rebeliones las que causaron laconcentracin del poder; juzga que las facultades extraordi

narias no fueron usadas con severidad, sino que su rigor fuetemplado con el correr de la dcada y que nunca se abusde ellas. Eran aplicadas en pblico y nunca como subterfugiocontra los diputados de oposicin; slo en tres ocasionesfueron usadas contra periodistas, pero fueron casos en quecualquier tr ibunal los hubiera encontrado culpables. 3 6 Pareceser cierto, pero la relacin de causa a efecto entre las rebeliones y el poder presidencial no es tan decisiva como las

contradicciones internas de la Repblica Restaurada, que impulsaron ambos fenmenos.

Las elecciones

Una contradiccin final que colocaba al liberalismo contra la realidad, era la relacionada con las elecciones. La masa

pol t icamente inerte, la minora liberal, el temor a un renacimiento conservador, los compromisos de los burcratas, elcontrol caudillista de la poltica local, y las tendencias centralistas del ejecutivo eran todos factores que comprometanlas elecciones. Tericamente, las elecciones en un estado republ icano determinan qu grupo de hombres debe definir lapolt ica a seguir y administrar las leyes, pero los polticosde la poca consideraban demasiado importantes estas cuestiones para dejar que un destino electoral las decidiera. Ri

cardo Garca Granados escribi ms tarde que

no se puede reprochar a nuestros presidentes el haber ejercidola dictadura y el influir en las elecciones; pues de abstenersepor completo, seran los gobernadores los que haran las elecciones, y si stos se abstuvieran tambin, el clero sera el queobtuviera el triunfo, poniendo fin a la Constitucin y a nuestros sueos de libertad.37

36 Coso V ILLECAS , Repblica restaurada, p. 347-349.

37 GARCA GRANADOS, La Constitucin de 1857, p. 12 5.


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Nunca sabremos hasta qugrado fueron fraudulentas laselecciones bajo la Repbl ica Restaurada, pero es claro quese crea ampliamente que loeran. Sepensaba que todoslospolticos se esforzaban esencialmente porpermanecer en el poder y que una vez en l y con el control de lamaquinariaelectoral, un poltico no poda ser desplazado ms que porla fuerza. Losmexicanos simplemente no tenan lamenor feen sus elecciones. Lossiguientes ejemplos se presentan parademostrar esta concepcin bsica.

En 1867 Francisco Meja escribi a Porfirio Daz que

c a d a d a v a n e n a u m e n t o l os t r a b a j o s d e t oda espec ie p o r parte

de d ichos ( j uar i s t as ) p a r a g a n a r l a s e l ecc iones , y a o f r e c i e n d o

e m p l e o s y d d i v a s a lo s e l e c t o r e s . . .38

En las elecciones para el Congreso de 1869 u n polticoescribi a Daz que "elgobierno obtuvo autorizacin degastar milln y medio en asuntos reservados bajo el t tulo de

amortizacin de ladeuda, y los emplea bien en laselecciones".39 En un discurso en la tribuna delCongreso, ManuelMara Zamacona re la t que se pregunt a una persona

s i p a r a a s e g u r a r e n c i er t a d e m a r c a c i n e l t r i u n f o d e d e t e r m i

n a d a c a n d i d a t u r a , n e c e s i t a r a e l a p o y o d e a l g u n a f u e r z a a r -

m a d a , y d io e s ta res pues ta a u t n t i c a . . . "hace dos o c u a t r o a o s

t a l v e z h u b i e r a s ido prec i so t a l a p o y o ; a h o r a estos p u e b l o s es-

t n d o m e s t i c a d o s p o r l a s l t i m a s e l ecc iones , y un os cu anto s

h o m b r e s c o n pa lo s aguzado s b a s t a r n p a r a c o n d u c i r l o s a votar

c o n v e n i e n t e m e n t e " . * "

U n observador consign en su correspondencia privadadesdeChiapas que"los juaristaspor ac trabajan desesperadamente; nopierden medio porru in ybajo que sea que nopon-

38 Meja a Daz, 27 de septiembre de 1867, AP D , v. 5:89.

39 "Teococuilco" a Daz, 9 de junio de 1869, AP D , v. 8:29.

40 16 de marzo de 1871, Diario de los Debates, Qu into Congreso,

v. 4:61.


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gan en prctica para conseguir sus fines"." Porfirio Daz escrib i a propsito de esasmismas elecciones en Chiapas que

creo qu e n o es la o p i n i n dominante la r ee l ecc i n (de J u rez ) ;

pero creo t a m b i n que sacar una gran ma y o r a , porque all e l

Gobierno hace la e l ecc i n , y para tene r partidar ios no gasta

plata n i lg ica; todo esto que da bi en substituido con el l t i g o . * 2

Ignacio Ramrez public las siguientes lneas despus delas elecciones de 1871, que contienen sus acostumbradas exa

geraciones:

no pued en enc ubrir las huel las de l a vio len cia y de la corrup

c i n las urnas electorales que apare cen vendida s al g ob ie rn o. ..

T r e i n t a mil hombres han dirigido sus bayonetas sobre los ciu

dadanos indefensos; u na bri gad a de empleados h a recibido la

m i s i n de transformarse en electores secundarios; quin ientos

agentes del cohecho reele ccion ista han der ramado los fondos

p b l i c o s sobre las puertas que a des hor a se les abran; doscien

tos per i d ico s se han publicado con el visto bueno del minist e r i o . . .

4 3

El gran periodista Jos Mara Vigi l escribiun editorial sobre la ausencia de confianza pblica en las elecciones:

E n M x i c o las elecciones no se consideran como el m x i m o

ejercicio de la s o bera n a pop ula r, sino m s bi en como el resulta

do de la int rig a y del abuso de l poder. E n consecuencia, qu ie n

pierde la carrera no lo atribuye a la falta de favor por partede la o p i n i n p b l i c a , sino a las prct icas fraudulentas de su

adversario, quien en v i o l a c i n del derecho, comete el delito

de u s u r p a c i n . 4 4

41 Manuel Iturbe a Daz, 14 de abril de 1871, APD, v. 9:131.42 Respuesta sin fecha a la carta de Tiburcio Montiel a Daz, 28 de

juni o de 1871, APD, v. 9:178.

43 Coso V IL L E GA S (La Constitucin de 1857, p. 114) usa esta citapara demostrar la independencia de la corte bajo la Repblica restau

rada.

44 Siglo XIX, 29 de junio de 1871.


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Manuel Mara de Zamacona, presidente del Congreso,dej asentado que

(a causa de) mi po s i c i n en la prensa libre durante los l t imos

cuatro a o s , una infinidad de quejas documentadas sobre ata

ques al voto popular ha llegado a mis manos. L l e n a n una caja

- y no es h i p r b o l e - de medio metro, y los gua rdo co mo mate

r ia l para la historia po l t i ca del presente per o do pres idenc ia l . 4

Una carta annima dirigida a Daz en 1871 deca que "sa

bemos que el Gobierno tiene un fondo de dos o tresm i lpesospara comprar diputados".""

Manuel Mendiolea, que fue diputado durante gran partedel periodo de la Repblica Restaurada, escribi que

S n c h e z M r m o l . . . va a salir electo diputado por Tabasco se

g n la p o s t u l a c i n que puede ver en el p e r i d i c o de San Juan

Bautista, y esa postulac in ser la que triunfe porque es ofi

c i a l . 4 7

Un peridico de la capital comentaba en 1875 que no hab a lucha electoral en el estadode Puebla porque "es (el gobernador) Romero que crea credenciales (electorales) comol quiere. .." i s

Ignacio Ramrez escribi que "los diputados figuran, noporque los conoce el pueblo, sino porque los conocen los ministros; y algunos son desechados, por la grave razn de que

el pueblo los desea".49

Algunos aos despus Ricardo GarcaGranados escribi que

faltara a la verdad h i s tr ica , si d i j ra mo s que la m a y o r a del

pueblo h a b a acudido con plena confianza a las urnas, para de-

45 16 de marzo de 1871, Diario de los Debates, Quinto Congreso,

v. 4:63.

46 Ann, a Daz, 23 de agosto de 1871, APD, v. 9:262.47 Mendiolea a Daz, 24 de mayo de 1875, APD,v. 11:266.48 Monitor Republicano, 6 de juli o de 1875, p. 3.

49 Obras, v. 2:297.


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signar a sus representantes y que las elecciones se haban veri

ficado estrictamente conforme a las disposiciones de la ley,

basadas en el sufragio universal.

Explicaba que el sistema era que

los gobiernos locales... h a b a n arreglado las cosas a su gusto

y . . . eran tanto m s independie ntes, cuant o mayor era la dis

tancia que los sep ara de la c a p i t a l . . . E n el fondo - d e c a -

no era la p o l t i c a m s que u n tejido de intrigas y conspiracio

nes con la r e v o l u c i n armada por desenlace. . . Es una falsedad

cuando se nos asegura que en aquellos buenos tiempos haban

realmente elecciones populares.

T a m b i n los extranjeros hacan observaciones; el embajador de los Estados Unidos en Mxico, John Foster, escribi que

h a b a entre los votantes la c o n v i c c i n de que el partido en el

poder controlar a los resultados de la e l e c c in en favor de su

candidato, sin tomar en cue nt a los votos depositados.

El procedimiento electoral, escribi, era que

los candidatos "por elegirse" fueran escogidos por el Goberna

dor y por un gru po selecto, y gener almente la lista era cono

cida antes de que t uvie ran lugar las elecc ione s.5 2

Es claro que un gran nmero de mexicanos no crea en larectitud y legitimidad de los procesos electorales de su pas.T a l falta de confianza aumentaba la abstinencia de participar, ya de por s tan extendida, lo cual sin duda simplificabala tarea de aquellas personas dolosas que deseaban influirlos resultados de las elecciones. A su vez, la falta de fe y lacorrupcin tan extendida producan protestas casi automti-

60 La Constitucin de 1857, p. 22-23.

51 Ibid., p. 123,bastardilla en el original.

52 FOST E R , Memoirs, 1:52-53. L a falta de espacio en este artculo nos

impide concluir otra cosa adems de la falta de confianza general en larectitud de las elecciones. E l captulo 2 de mi libro por aparecer de

muestra que esa desconfianza tena base en los hechos.


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cas por fraude de parte de los que aparecan como perdedores.Los derrotados en unas elecciones dadas bien pueden haberexagerado el grado de corrupcin y puede ser que se unierana otros perdedores en sus generalizaciones sobre las irregularidades, contribuyendo as a la creencia paranoica en unaconspiracin de envergadura nacional. Adems, la violenciay la corrupcin de funcionarios puramente locales siemprefueron consideradas como parte de la poltica nacional ordenada por el presidente. En fin, los que haban perdido susempleos en el gobierno o los que pensaban que no se les dar a nunca un puesto, hablaban siempre de la irregularidad

de los procedimientos electorales, que tachaban de tirnicos,como justificacin de la rebelin armada.

Las insurrecciones

De este modo, una de las implicaciones tanto de la faltade fe en el proceso electoral como de la poltica de faccin, del descontento econmico y del ansia de tener un

puesto pblico, era la insurreccin. Podra aceptarse que lainsurreccin es la reaccin tradicional mexicana de descontento, pero la frecuencia de las insurrecciones bajo la Rep

bl ica Restaurada hace pensar que el sistema poltico de aquella dcada, foment un sentimiento de enajenacin que a suvez encontraba su expresin en la insurreccin. Es ms, lascondiciones reales del pas obligaron a los gobiernos liberalesde Jurez y de Lerdo a emprender una serie de modificaciones del liberalismo que a su vez distanciaron a otros liberales,

los cuales llegaron a creer que la insurreccin era el nicomedio de cambiar a los funcionarios del gobierno y de salvara la nacin de la tirana. Este estribillo, reiterado en la prensade oposicin de la poca, puede ejemplificarse con las siguientes palabras:

. . . l os revolucionarios de la actualidad se enc uen tra n en Pala

cio, y no en los pueblos del Ba j o ni en las columnas de los

p e r i d i c o s de opos ic in. ss

53 Monitor Republicano, U de julio de 1875, p. 1 .


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La relacin entre elecciones e insurrecciones resulta clarapor los mismos pronunciamientos rebeldes, aunque pueda esperarse que exageraran sus quejas. El general Aureliano R i

vera, en su pronunciamiento de mayo de 1868, afirmaba que"Jurez intervino directa y delictuosamente en las eleccionesy las corrompi para su propio provecho. Despoj al pueblode su derecho (a elegir) a los funcionarios... de su preferencia". 5 4 Razn prominente en el pronunciamiento de Donato Guerra en 1871 fue su sorpresa ante las "infames maquinaciones para falsear el voto popular y perpetuarse en el

poder . . . " 5 5 Cuando Gernimo Trevio, por entonces gober

nador de Nuevo Len, se rebel en 1871, declar ante lalegislatura del Estado que

don Benito Jurez ha decidido perpetuarse en el poder contrala voluntad de la nacin y no ha omitido ningn mtodo, niha dejado de llevar a la prctica ningn abuso del poder paralimitar la libertad en las recientes elecciones y para falsificarel libre votodel pueblo.^

El pronunciamientode Dazen LaNoria contenael mismomensaje, la relacin entre el abuso electoral y la rebelin:

cuando la violencia se arroga los fueros de la libertad, cuandoel soborno sustituye a la honradez republicana, y cuando la falsificacin usurpa el lugar que corresponde a la verdad, ladesigualdad de la lucha, lejos de crear ningn derecho, enconalos nimos yobliga a los vencidos por tan malas artes a rechazar el resultado como ilegal y atentatorio... 5 7

A u n cuandoestosrebeldes no hubierancredo en su propiapropaganda, y aunque los porfiristas tambin fueron culpa-

s Ciro B . C E B A L L O S , Aurora y Ocaso (2 vols., Mxico, 1907-1912).

v. 1:324-327.

55 Donato G U E R R A , Proclamacin, 2 9 de octubre de 187 1, APD,

v. 10:15.56 COSMES, Historia general, v. 22:48-49.

57 Plan de La Noria, AP D, v. 9:44-45.


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bles de irregularidades electorales, el hecho de que recurrana esta acusacin demuestra que sus conciudadanos por lomenos abrigaban la sospecha de que funcionarios del Estado

abusaban de su poder para amaar los resultados de las elecciones.

Consideremos, para darnos una idea de la medida delproblema, la frecuencia de las insurrecciones. En 1867 JessBetangos, Len Ugalde y Ascensin Gmez se rebelaron enPicachos, Hidalgo; Vicente Jimnez dirigi una larga y enconada rebelin en Guerrero; el general Urrutia se rebelen Jalisco; Miguel Negrete, en la sierra de Puebla y Mar

celino Villafaa y otros, en Yucatn. En 1868 Jos Mar aGlvez y Castro Sotomayor encabezaron separadamente dosrebeliones en el estado de Mxico; Angel Martnez, AdolfoPalacios, Jess Toledo y Jorge Garca Granados se rebelaronen Sinaloa; Paulino Noriega se rebel en Hidalgo y FelipeMendoza, en Perote, Veracruz; Aureliano Rivera y SostenesEscandn, en Cuauti t ln, estado de Mxico; Jess ChvezLpez, en los estados de Mxico, Puebla, Tlaxcala e Hidal

go; Honorato Domnguez en Huatusco, Veracruz, y JuanFrancisco Lucas en Zacapoaxtla, Puebla. En 1869, los generales Miguel Negrete y Julio Bolaos, en Zoquitln, Puebla;Desiderio Daz, en Tlacotalpan, Veracruz; Francisco Aguirrey Pedro Martnez, en San Luis Potos; Trinidad Garca dela Cadena, en Zacatecas; Jess Toledo, en Aguascalientes; todos rebelados contra el gobierno. En 1870 Rosario Aragn,Eduardo Arce y Feliciano Chavarra se rebelaron en Morelos;

Francisco Corts Castillo, en Orizaba, Veracruz; Amado Antonio Guadarrama en Jalisco y Plcido Vega en Sinaloa. En1871 Cristbal Andrade se rebel en Sinaloa, y ms avanzadodichoaoPorfirio y Flix Daz se levantaron en Oaxaca en lainsurreccin de La Noria; el general Miguel Negrete y Aureliano Rivera en el estado de Mxico- Agustn Garca enMichoacn; Hermenegildo Carrillo, en el norte de Veracruz;Federico Labastida, en Jalisco; Juan N . Mndez, en la sierrade Puebla; Trinidad Garca de la Cadena, otra vez en Zacatecas v Tess Lewa en Guavmas Sonora La rebelin deLa Noria fue una verdadera guerra civil que d u r hasta va


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muy avanzado el ao de 1872. En 1873 Manuel Lozada encabez una rebelin, invadiendodesde Tepic, Jalisco y Sinaloa.La rebelin cristera dur ms de un ao en la parte occiden

tal del pas entre 1874 y 1876. La rebelin de Tuxtepec durtodo el ao de 1876. La rebelin de Jos Mara Iglesiasd u r hasta mediados de enero de 1877. Algunas de estasrebeliones no fueron tan serias como parecera, pero todas tuvieron que ser tomadas en cuenta y contrarrestadas. Algunasfueron serias, pues eran tiempos tormentosos.

Los resultados de estas insurrecciones fueron trgicos parala Repblica. Las insurrecciones causaban gastos desastrosos

para el erario, gastos que a su vez preparaban las condiciones para la siguiente insurreccin. Causaban tambin unadesgraciada polarizacin de las facciones que tenan programas esencialmente similares. Aceleraban la marcha hacia elcentralismo ya que elejecutivo, frente a una situacin crtica,necesariamente asuma mayores poderes. La supresin de unainsurreccin generalmente era seguida por una purga poltica, se exclua a los perdedores de todo poder poltico y as

se fortalecan las filas de la oposicin al gobierno. Casi todoslos rebeldes arriba mencionados gravitaron tarde o temprano,hacia la faccin opositoradirigida por Porfirio Daz duranteel periodo de la Repblica Restaurada, aunque muchas delas primeras insurrecciones no fueron de origen porfirista. Elsistema poltico que result de las contradicciones entre ell i

beralismo y la realidad del pas, en verdad contena poten-cialmente una gran amenaza de distanciamiento, que fueaumentando y gravitando hacia 1876 al punto focal de laoposicin: Porfirio Daz.

Afines a la insurreccin, pero en suforma original de contenido mucho menos poltico, eran el plagio y el secuestro.Estos actos de violencia armada, incesantes y abundantes engrandes zonas de la Repblca, tenan al campo y aun a lascalles citadinas en una continua inseguridad. Nadie ha tratado nunca de determinar el increble nmero de actos debandolerismo, asaltos y secuestros, perpetrados por bandas

de todos tamaos que atacaban a todas las clases de la sociedad, inclusive las bodegas y convoyes del gobierno; tales actos


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tenan relacin directa con la economa deprimida e indirecta con la poltica. Frecuentemente, las bandas se un an alas banderas de la rebelin, aun cuando los rebeldes a me

nudo recurr an al bandolerismo. Las dos actividades se mezclaban. Tan extenso fue el dao causado que acab por desprestigiar gravemente al gobierno, que deba mantener con grancosto fuerzas armadas y guarniciones, a pesar de que el bandolerismo estaba reduciendo los ingresos del gobierno. Lareaccin ante insurrecciones, plagios y secuestros era siemprela suspensin de las garantas constitucionales y la concesinde facultades extraordinarias al presidente.

Las contradicciones que han sido mencionadas, algunas dmucha mavor gravedad e importancia que otras, estaban entrelazadas y obligaron a los altos funcionarios de la nacina una serie de modificaciones de la ideologa liberal sobre elgobierno y la poltica.El sistema que result de elloes el temade la seccin siguiente.

I I I

El modelo liberal que presentaba la Constitucin de 1857y que ha sido bosquejado en la primera parte de este artculoes til para comprender cmo deba haber funcionado el sistema poltico. Asimismo, es prueba del idealismo de unageneracin de grandes hombres que tambin necesitamos comprender. Sin embargo, las contradicciones entre el modeloliberal y la realidad mexicana, no permitieron que los polticos se comportaran de acuerdo con el modelo. As que lospolticos en el poder adoptaron la tcnica de una maquinariapoltica. Fuera para llevar a la prctica su programa o simplemente para cosechar los beneficios de ser funcionario, lospolticos tenan que tener presentes las elecciones. Para quelas leyes fueran aprobadas por un Congreso dividido en facciones era preciso organizar una mayora parlamentaria. Pararealizar un programa presidencial, era necesaria la cooperacin de gobernadores y jefes polticos. Para mantener el sis

tema bajo control, se requera la lealtad del ejrcito federaly de la guardia nacional de los diversos estados, que era


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igualmente importante. nicamente los gobernadores podanrecurrir a las unidades de la guardia nacional, y solamenteel Congreso poda ponerlas a la disposicin del presidente, y

as resultaba que, en la prctica, el presidente deba trabajar-de acuerdo con los gobernadores ya que stos eran los quepotencialmente controlaban las legislaturas locales, el reclutamiento de soldados y la seleccin de representantes en elCongreso de la Unin . Las alternativas eran indudablementegraves.

Podemos elaborar otro modelo que tambin resulta til.Los presidentes de la Repblica Restaurada usaron el poderdel gobierno nacional para lograr que ciertos gobernadorescomplacientes continuaran en el poder, reemplazando a losque eran independientes o de la oposicin, con aliados de sufaccin; aumentaron el poder ejecutivo a expensas de un servilismo cada vez mayor de la legislatura; pasaron por alto yhasta contribuyeron a las irregularidades electorales que aumentaban la fuerza de la maquinaria poltica, y sta fue usadapara obtener un nmero siempre creciente de puestos en lospalacios de gobierno de los estados, en los municipales, en

las cmaras legislativas y en los tribunales del pas. Concomitantemente, el uso de una maquinaria de control polticoelimin de sus cargos a ciertas personas o les impidi obtenerlos a otras, todas ellas idealistas que interpretaban eldesarrollo de los acontecimientos como una traicin a los frutosde la Reforma, as como tambin se elimin a las faccionesque tal vez tenan su propio inters como motivo, pero quepodan hacerse pasar por defensoras del l iberalismo y de la

libertad. A causa de esta combinacin de idealismo e interspersonal, los que se encontraban en el poder tuvieron quefortalecer continuamente su maquinaria poltica, lo que aument el nmero de los que se encontraban fuera. Y fue slocosa de tiempo, una dcada para ser ms exacto, para quelos de afuera derrocaran a los que tenan el poder, con lainsurreccin de Tuxtepec.

Sin duda alguna, este modelo debe usarse con tanto cui

dado como el modelo oficial y legal, y debe descartarse decididamente cuando lo recomiende la evidencia emprica. Sin


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embargo, se trata de un modeloti l para entender gran partede los documentos que se encuentran al alcance del historiador.

La dedicacin de Jurez a la Constitucin y a las instituciones republicanas fue sin duda grande y sincera. No loatestiguan solamente sus declaraciones de toda la vida, sinotambin sus actos. Jorge L. Tamayo incluye en su seleccinde correspondencia del archivo de Jurez un gran ejemploen el que Jurez insta a un amigo y partidario, el impopularFelipe J. Serra, gobernador de Tabasco, a que acepte un fallodesfavorable del tribunal del estado y renuncie a su puesto.Tamayo dice a este propsito:

Nos hemos detenido en s ealar el pormenor de este problema

p o l t i c o local, que es un a muestr a m s del respeto de Jurez

a la s ob e r an a de las autor idade s de los Estados. Come ntarist as

superficiales, sin consultar documentos para conocer los hechos,

h a n pretendi do mostrar a la ad m i n i s t r ac i n de Jurez en esta

etapa, como arbitraria y realizando maniobras para controlar el

proceso electoral en algunos casos y otros buscando tener auto

ridades locales amigas. j C u n diferente fue la rea lida d! 58

En otra ocasin un amigo del gobierno de Jurez pidial presidente que le indicara a cul de los dos candidatos a lagubernatura del estado de Mxico prefera, a lo cual Jurezrespondi que

en mi concepto son igua lmen te recomendable s don Vice nte R iva

Palacio y don J . Albert o Gar c a y creo que c ual qu ier a de los dos

sera muy bueno en el Gobierno del Estado.s

Vicente Riva Palacio era miembro de la oposicin.Y en otra ocasin ms, el secretario del presidente envi

la siguiente carta a un par tidario exageradamente entusiasta:

E l Sr. Jurez no puede hacer nada para influir en las eleccio

nes y as se lo ha manifestado a cuantos ha n solicitado su nter

58 T A M A Y O , Jurez, v. 15:242.

69 Jurez a Juan N. Kampfner, 24 de octubre de 1871, DD C, v. 15:388.


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v e n c i n en ese negocio. Tampoco entra en su programa que las

armas decidan esas cuestiones y espera que los pueblos respeta

r n el resultado de la e l e c c i n sea quien fuere el candidato

electo, pues slo debe hacerse uso de los medios que la ley se

a l a d

Vemos de este modo que el modelo alternativodebe serusado con cuidado. A pesar de todo, es til, especialmente

para valorar los actos de los subordinados, que se sentanen la obligacin de defender el sistema al cual servan y delcual, en l t ima instancia, dependa el mismo presidente. Lam q u i n a era ya una realidad, aunque no haba llegado a su

forma definitiva en 1867, n i an en 1872. Naci bajo el gobierno de Jurez, se desarroll considerablemente bajo Lerdoy se considera generalmente que lleg a tener su funcindefinitiva de reemplazar la preocupacin liberal por el republicanismo, durante el rgimen autoritar io de Porfirio Daz.

Como la colaboracin de los gobernadores era esencialpara la presidencia, era natural que el presidente ayudara alos gobernadores que cooperaban; esto, en el proceso pol

tico, es normal. Sin embargo, la sustitucin de gobernadorespoco cooperativos o independientes por sus propios partidarios pertenece ya casi a la poltica de maquinaria de control.

m b l i c T p T s ^los argumentos polticos esgrimidos por la oposi."in contraJurez i Examinar el asunto requerir a ms espacio del quedisponemos aqu y el anlisis de numerosos casosparticulares.Tambin , todos los casos son suficientemente complicados y

refieren a una unidad compleja de leyes nacionales y estatales que permite encontrar, siempre, explicaciones legales.Puede invocarse, adems, la "opinin popular" y alegar quefueron los resultados reales de las elecciones los que produ

jo p e (j r o Santaciiia a Santiago Vicario 15 de febrero de 1868 D D C

v. 13:33-34.

01 Vase por ejemplo Ignacio M. A L T A M I R A N O , Historia y poltica deMxico, serie " E l liberalismo mexicano en pensamiento y en accin".Mxico, Empresas Editoriales, 1958, p. 180-181.


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jeron los diversos cambios. Pero si se duda de que la "opininpopular" pudiera ser verdaderamente conocida o de que losresultados electorales revelaran algo ms que la voluntad de

la faccin dominante, entonces el estudio de los casos particulares que regularmente resultaban en la colocacin de personas dciles en las gubernaturas estatales, indicar el crecimiento de la maquinaria de control monopolstico. A continuacin se presentan cuatrocasos.

En 1867, Jurez sustituy al gobernador de Guanajuato,Len Guzmn, por Florencio Antilln, y al de Puebla, JuanN . Mndez, por Rafael J. Garca. Estos cambios se debierona que ambos gobernadores se negaron a publicar la convocatoria de ese ao, que llamaba a elecciones en la forma queel presidente haba decretado. Esa convocatoria contena unprocedimiento para que el voto popular decidiera si el Congreso deb a tener el poder de adoptar una serie de reformasconstitucionalesque habran aumentado grandemente el poderdel ejecutivo, sin necesidad de cumplir con el precepto constitucional de que se iniciara el proceso de ratificacin por

parte de la mayora de las legislaturas de los estados.82 Jurez

sustituy aesos dos gobernadores en un periodo en que, entretodas las figuras polticas de la Repblica, slo l tena poderes extraordinarios -despus de que los gobernadores estatales y los comandantes militares haban perdido, por decretodel mismoJurez, los suyos- y Jurez era entonces candidatopresidencial para las elecciones que estaban por celebrarse.63

Muchas veces se ha sostenido que la posicin de Jurez eralcita, pero en vista de sus intereses personales y de los resul-

6 2 T O V A R , Cuarto Congreso, v. 1:3-7; la "apelacin al pueblo" es

ordenada por el artculo 9.

63 Jurez gozaba de poderes extraordinarios que le fueron concedi

dos en 186 3 por el Congreso, vigentes hasta el 8 de diciembre de 18 67 ;

los oficiales militares perdieron la jurisdiccin sobre los civiles en virtudde la reorganizacin militar de! 23 de julio de 1867; D U B L A N y LO ZANO ,

Legislacin mexicana, v. 10:29; y las facultades extraordinarias de los

gobernadores fueron suprimidas por medio del decreto presidencial del

14 de agosto de 1867;D U B L N y L O Z A N O , Legislacin mexicana, v. 10:

56-57.


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tados favorables de las elecciones en los estados de Guanajuato y Puebla despus de que Antil ln y Garca cambiarona todos los jefes polticos, podemos por lo menos afirmar que

el "partido ejecutivo" se benefici.En el estado de Guerrero las rivalidades locales entre lospartidarios de Vicente Jimnez y de Diego lvarez desembocaron en una guerra civil a la cada del gobierno de Maximiliano. Jimnez era porfirista y lvarez era el hijo y heredero de los intereses y la maquinaria caudillista de Juanlvarez. Diegolvarez era gobernador legal porque su periodo haba sido prorrogado por decreto presidencial de agostode 1866; Vicente Jimnez afirmaba haber sido llamado porun pueblo despojado que sufra bajo la servidumbre feudalestablecida por la familia lvarez. 6* Jimnez venci en lascampaas iniciales y ambos bandos realizaron las eleccionesde 1867, cada uno en la zona bajo su control. 6 ' La situacinera grave: la guerra civil en Guerrero amenazaba propagarsems all de los lmites del estado al resto de la nacin y muchas personas y grupos pidieron a Jurez que nombrara ungobernador interino para que llevara a cabo las elecciones.66

La solucin de Jurez fue sostener "el principio de autoridad": Diego lvarez seguira siendo gobernador hasta quelo sustituyera un sucesor legalmente elegido, y Jim nez deb adesconocer pbl icamente su Plan de Iguala y presentarse anteel Ministro de la Guerra a explicar su conducta. 6 7 Si Jurezse hubiese comprometido en este asunto se habr an alentadorebeliones en todo el pas para cambiar a los gobernadores.Adems, el reemplazo de lvarez no era ni siquiera un com

promiso, sino la aceptacin completa de las exigencias deJimnez. Jurez se involucr profundamente en la "cuestinguerrerense" que se fue complicando ms y ms durante elao de 1868. En marzo, envi calladamente a Guerrero al ge-

64 Jimnez a Jurez, 30 de septiembre de 1867, DDC, v. 12:547-549.

65 T O V A R , Cuarto Congreso, 24 de enero de 1868, v. 1:275.

66 Ignacio M. Altamirano a Jurez, 9 de junio de 1867, D D C , v. 12:197-200. Vicente Jimnez a Daz, 8 de agosto de 1867, DD C , v. 12:374, y

respuesta, p. 375.

6T Jos V. Hernndez a Daz, 25 de octubre de 1867, APD, v. 5:267.


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neral Francisco O. Arce como "mediador". 6 8 Arce no era, sinembargo, mediador, sino un comandante federal que no tenaautorizacin del Congreso para llevar tropas a la zona. Ji

mnez perdi varias batallas y se someti en abri l .6 9

A pesarde esto, durante todo el verano de 1868 Jimnez y lvarez,y por aadidura Arce, preparaban el terreno para la eleccinde gobernador. 7 6 En el otoo Jimnez finalmente hizocasodelllamado y se present en la ciudad de Mxico. El Ministrode Guerra, el eterno juarista Ignacio Meja desband la divisin alvarista del sur y las elecciones elevaron a la guberna-tura de Guerrero aArce, el nico que segua teniendo mandode tropas. 7 1

No hubo alternativa: Jurez tuvo que involucrarse en elrgimen interior delestado de Guerrero.Adems de que Jurez inst, durante todo aquel periodo, a todos los bandos ala conciliacin, es imposible afirmar que la administracininterna del estado hubiera sido ms eficiente bajo Jimnez olvarez como gobernadores.72 La realidad en Guerrero erauna r ivalidad irreconciliable en plena guerra civil. Cualquierpresidente que se hubiera conservado al margen o que hu

biera tratado de permanecer dentro de los estrictos lmitesde la Constitucin, se habra visto pronto rodeado por guerrasciviles y locales. En consecuencia, la participacin presidencial se hizo determinante y se incorpor a la alianza juaristaotro gobernante colaborador.

Contraste muy fuerte ofrece la lucha de facciones en Si-naloa en 1869. A raz de la muerte del gobernador AntonioRosales en 1865, el general R am n Corona coloc en la gu-

8 Moiss O C H O A C A M P O S , Historia del Estado de Guerrero. Mxico,

Porra Hnos., 1968, p. 240; Jurez a Arce, 16 de marzo de 1968, D D C ,

v. 13:285; J u r e z a J o s Mara Martnez de la Concha, 19 de marzo de

1868, D D C , v. 13:162-163.

69 J u r e z a lvarez, 22 de abril de 1868, DD C , v. 13:289.

T0 Arce a J u r e z , 3 de mayo de 1868, D D C , v. 13:291-292; Arce a

Ju r e z , 30 de septiembre de 1868, D D C , v. 13:661.

71 OCHOA CAMPOS, Guerrero, p. 241.72 L a apreciacin de Ochoa Campos de que el gobierno de Arce fue

progresista, es convincente, en ibid.


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bernatura a Domingo Rub , con el cual Jurez pronto hizon t ima amistad, ya que lleg a considerarlo uno "de los cooperadores en la grande obra de la regeneracin"." Rub , aun

que era gobernador interino, present su candidatura en 1867para gobernador constitucional en unas elecciones que fueron caracterizadas por la violencia masiva. Sus contrincanteseran el general Angel Martnez, comandante de la guarnicinde Mazatln, Manuel Monzn, prefecto de Culiacn y Eustaquio Buelna, juez de distrito. Rub ces a Monzn de supuesto de prefecto para "garantizar la libertad de las elecciones", y Buelna no tena gran apoyo; la lucha qued as entre

Rub y Martnez. Segn Buelna, los partidarios de Martnezusaron a las fuerzas federales en las elecciones, y los de Rub,la influencia del poder del gobernador.7-1 La tormentosa eleccin fue turnada a la legislatura estatal, la cual decidi amediados de diciembre que ni Martnez n i Rub eran elegibles, porque eran funcionarios durante las elecciones y habanlimitado la libertad de voto. Los partidarios tanto de Martnez como de Rub desencadenaron amenazas, motines y violencia en las calles, en la legislatura y en los hogares de sus

miembros, hasta que el Congreso local retir su decisin an-tcrior y declar a Rub gobernador y a Monzn vicegobernador electos.73

Estando as las cosas, un grupo de militares se pronuncien Culiacn contra la reeleccin de Rub , bajo las obviasacusaciones de que haba apoyado su propia candidaturaaprovechndose de su posicin oficial como gobernador, mediante la sustitucin de prefectos por militares que llevaban

instrucciones de trabajar por su reeleccin; mediante el gastode fondos pblicos para su campaa, mediante el uso de laprensa oficial para sostener y hacer propaganda a su candi-

73 Jurez a Rub , 4 de diciembre de 1866, J UREZ, Epistolario de

Benito..., seleccin, prlogo y notas de Jorge L .Tamayo, 2? ed. Mxico,

Fondo de Cultura Econmica, 1972, p. 653.

74 Eustaquio B U E L N A , Apuntes para la historia de Sinaloa, 1821-1882.

Mxico, Departamento Editorial de la Secretara de Educacin, 1924, p. 99.

75 Ibid., p. 100-101.


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datura, mediante la presin sobre la legislatura del estadopara que lo declarara victorioso y mediante el arresto de laspersonas que se oponan a su eleccin. Los rebeldes propo

n an elevar a Manuel Monzn a la gubernatura interinamientras se pudiesen celebrar nuevas elecciones.76

Diez das ms tarde nuevas unidades militares se unierona la rebelin, mediante el Plan de Elote, redactado por elgeneral Jess Toledo. Se retiraba el reconocimiento a todoslos funcionarios electos del estado y se pona el poder enmanos del general Mart nez . 7 7 A l da siguiente la legislaturaestatal dio poderes absolutos al gobernador Rub y entr en

receso. El general Corona, comandante mili tar de la CuartaDivisin, trat sin xito de convencer a Rub de que renunciara a la gubernatura en espera de nuevas elecciones; tambin sin xito ofreci a Martnez 50 000 pesos para sobornara los rebeldes, y te rmin por entregarle el mando mili tar deciertas fuerzas. Entonces, Martnez, al aceptar el mando rebelde que le otorgaba el Plan de Elote, se proclam gobernador provisional, todo esto en nombre del gobierno nacional

al que protestaba su lealtad.7 8

Dos distritos ms se unierona los rebeldes y entonces el gobernador Rub pidi oficialmente la intervencin del gobierno federal. 7 9

El presidente Jurez respondi rpida y radicalmente. Orden a Coronadirigirse a Sinaloa con la totalidad de su Cuarta Divisin para apoyar al gobernador Rub contra la rebel in de la faccin opuesta. Hubo batallas por todo el estadocon resultados variables, pero para mayo Martnez estaba

derrotado. La observacin final de Jurez a Rub es extraaa la luz de la extensin de la rebelin y del esfuerzo en hom

bres y dinero que se necesit para sofocarla: "No tenemos

T6 Plan de Culiacn, 4 de enero de 1868, en D D C , v. 13:59.

77 Plan de Elote, 14 de enero de 18 68 , DD C ,v. 13:64-65.

78 B U F X N A , Sinaloa, p. 102-103; Proclama del general Angel Martnez,

2 8 de enero de 1868, DD C, v. 13:68-71; Corona a Jurez, 1? de febrero

de 1868, DD C, v. 13:7 2-7 3.

79 Rub a Jurez, 2 de febrero de 1868, DD C, v. 13:74.


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nada serio que temer de estos hombres, porque no puedencontar con el apoyo de la opinin pblica." 8 0

Hay dos diferencias mayores entre los asuntos de Sinaloay Guerrero. Primero, que la rebelin en Sinaloa empez araz de elecciones locales que de por s violaban los principios bsicos de las instituciones republicanas. Los mtodoselectorales demostraban que desde el punto de vista de lospr incipios liberales, no haba diferencia entre los dos candidatos. El gobierno federal poda haber decidido apoyar elprimer decreto legislativo para anular las elecciones, lo cualpodr a haber privado a los rebeldes de algunos de sus argu

mentos. Y segundo, Jurez no envi a Corona de "mediador"como aArce a Guerrero, quiz porque el gobierno en realidadfavoreca a Rub . El resultado final fue de nuevo favorablea la faccin que estaba ms ligada a la alianza juarista.

El presidente Lerdo parece que tena msinters que Jurez en atraer a los gobernadores estatales; o puede ser quefuera menos sutil, o simplemente que tuviera ms enemigos,pero el hecho es que stos dejaron para la historia en sus

documentos una mayor virulencia. Se nos dice que utilizabala doble eleccin en algunos estados donde haba gobernadoropositor o independiente, para crear un gobierno que le fuerafavorable y que pidiera entonces la ayuda federal; y tambinque alentaba a una faccin minoritaria para que creara suficientes perturbaciones en el estado de algn gobernador pococooperativo para decretar el estado de sitio, de manera queel comandante militar, leal al presidente, favoreciera a la fac

cin lerdista en las nuevas elecciones.8

* El Plan de Tuxtepecporfirista hace esta acusacin, afirmando que los estados deCoahuila, Oaxaca, Yucatn y Nuevo Len haban sufrido re-

so Jurez a Rub , 22 de julio de 1868, DD C , v, 13:424.

81 Esta es un a de las tesis que se encuentran en los siguientes auto

res: Vicente R K A P A L A C IO, Historia de la administracin de D. Sebastin

Lerdo de Tejada. Mxico, Imprenta y Litografa de l Padre Cobos, 1875;

vase especialmente el libro I I I ,cap. 4; C E B A L L O S , Aurora y ocaso,vol.I I I ;C O S M E S , Historia general.


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cientemente trato semejante, "habindose intentado hacer lomismo con Jalisco".8 2

El control de los jefes polticos por parte de los gobernadores con el propsito de efectuar las elecciones para presidente, magistrados de la Suprema Corte, gobernadores ydiputados, es otra faceta de la maquinaria poltica de control. Solamente un gran nmero de casos podra probar queeran los jefes polticos los que en verdad hacan las eleccionesen la Repbl ica y se necesitaran pruebas de muy distintaclase para demostrar que el presidente y los gobernadores seconfabulaban para nombrar jefes polticos serviles. En cam

bio, es relativamente fcil demostrar que los polticos prcticos actuaban como si las elecciones fueran hechas por losjefes polticos.

En 1871 Jos Mara Alatorre fue enviado por los juaris-tas a Aguascalientes, Jalisco y Guanajuato, para trabajar polla reeleccin de Jurez. Regularmente enviaba por correoinformes a Castillo Velasco, ministro de Gobernacin. Desde Lagos inform que

habl con el Jefe Poltico que es mi pariente y con otras variaspersonas de representacin; y aun que tuve que vencer algunosinconvenientes, o dificultades que me opusieron, por fin convinimos en que saldr electo all el Sr. Jurez, y buenos diputados ms.

82 Plan de Tuxtepec reformado en Palo Blanco, APD, v. 12:96-99. L a

acusacin era en gran parte cierta. Para lo que se refiere a Oaxaca,

vase Jorge Fernando ITURRIBARRA, Historia de Oaxaca, 4 vols. Oaxaca,Publicaciones del Gobierno del Estado de Oaxaca, 1956,v. 4:132-137; para

Yucatn, vase Albino A C E R E T O , Historia poltica desde el descubrimiento

europeo hasta 1920, vol. I I Ide la Enciclopedia Yucatanense, publicada

por Carlos A. Echnove Trujil lo. 8 vols. Mxico, 1944-1947, p. 330-331;

para Nuevo Len, vase Santiago Rorx, Nuevo Len. Apuntes histricos.2 vols., Monterrey, 1938; v. 2:70-77. A principios de 1876 Jalisco fue

declarado en estado de sitio y el general lerdista Jos Ceballos fue nombrado gobernador; un relato contrario a Lerdo se encuntra en Luis

PREZ VERDA, Historia particular del Estado de Jalisco. 2? ed., 3 vols.

Guadalajara, Grfica Editorial, 1951-1952; v. 3:501-507, 512-521.

83 Alatorre a Jos Mara del Castillo Velasco, 18 de mayo de 1871 ,


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MODELO L IBERAL Y POLTICA PRCTICA 685

En 1867 J. Segura recibi la orden de Porfirio Daz detrabajar en favor de un candidato al Congreso y de FlixDaz, candidato a gobernador, de trabajar por otro tambin

candidato al Congreso. Segura escribi que bajo tales circunstancias "me l imito a hablar con el jefe de Coixtlahuaca yresolveremos lo que convenga"."

El juarista Marcos Andrade escribi en 1869 a Jurez que"el gobernador de Veracruz, H e r n n d e z . . . anda recomendando en todos los cantones del estado y notificando a todoslos jefes polticos que los diputados al Congreso en las prximas elecciones deben ser del agrado de Ud. . . . "SB

El general Jos Mara Kampfner escribi al presidenteen 1871 la carta siguiente:

Se aproximan ya las elecciones para los poderes del Estado deMxico y le suplico a Usted se sirva indicarme por qu persona convendr trabajar para Gobernador del mismo,puess queel Gobierno necesita en estos puestos personas que le ayudeny coadyuven a su pensamiento; el Gefe Poltico de este distritoest en muy buena disposicin.. .8

Fue en respuesta aesta carta que Jurez contest que cualquiera de los dos candidatos era igualmente aceptable, peroel punto de inters aqu es que el general Kampfner se dirigi al jefe poltico para obtener el resultado que deseaba. Esclaro que todos estos polticos en funciones estaban convencidos de que las elecciones eran hechas por los jefes polticos.

Por lo que se refiere a cmo los gobernadores sustituan

a los jefes polticos con propsitos electorales, bastar esteejemplo de Puebla. Antes de las elecciones de 1867 en el estado, el general Rafael J. Garca comunic a Jurez que elgobernador Juan N . Mndez tena amigos y partidarios en

AJ , 9091. E l autor desea expresar su agradecimiento por la ayuda de

David Lennox por estos documentos del AJ .

84 J .Segura a Daz, 31 de octubre de 1867, APD, v. 5:298.85 Andrade a Jurez, 21 de junio de 1869, A J , 6940.

86 Kampfner a Jurez, 23 de octubre de 1871, AJ , 10311.


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todas las jefaturas polticas del estado, lo cual dar a seguramente la victoria electoral a los porfiristas. Y que

entiendo que todo var iar la , cambindose e l perso nal del Go

bi er no y, por de contado, los defensores que t ien en en los Dis

tritos y que pueden ejercer una influencia d ir e c t a , , . De otra

manera, el Sr. M n d e z se har nombrar Gobernador, las auto

ridades todas sern a medida de su d e se o . 7

Garca tena razn en cuanto que Mndez creara en el estado una maquinaria poltica opuesta a Jurez, y Mndezera porfirista. Jurez entonces sustituy a Mndez en el gobierno de Puebla con el mismo general Rafael J. Garca, elcual pidi permiso para cambiar a los jefes polticos. Entonces Jurez le contest que

qued a usted en completa libertad para o brar en entera inde

pendencia en el c rculo de sus atr ibuciones legales, pudie ndo,

por lo mismo, cambiar los empleados que a su juicio no le

merezcan confianza y puedan en lo ms m n i m o alterar la paz

del E s t a d o .8 8

Pareceque Garca comprendi las implicaciones de la palabrer a legal de Jurez porque al da siguiente escribi que

he cambiado a todos los jefes p o l t i c os que no me inspiraban

plena confianza y que s u p o n a trabajando bajo la insp irac in

del Sr. M n d e z . . . 8

Otro aspecto de la maquinaria poltica de control que contradeca el modelo liberal, era la actitud hacia los gobernadores de tendencias dictatoriales. Los liberales podan aplaudir el uso de la fuerza federal para derrocar a un gobernadoro caudillo dictatorial, aceptndolo como un paso hacia launidad nacional y hacia el republicano local, o por otra parte

87 Garca a Jurez, 17 de septiembre de 1867, DD C, v. 12:451.88 Jurez a Garca, 2 de octubre de 1867, D D C , v. 12:558.89 Garca a Jurez, 3 de octubre de 1867, D D C , v. 12:559-561.

8/12/2019 El Modelo Liberal y La Politica

el modelo liberal y la politica practica en la republica restaurada 1867-1876

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