el modelo petrolero noruego

Analtica Energtica S.C.

EL MODELO PETROLERO NORUEGO Y SUS BENEFICIOS

Javier H. Estrada Estrada1

Noviembre de 2006

Introduccin Noruega, un pas con slo 4.5 millones de habitantes, ha recibido reconocimiento internacional por la manera en que estableci su propio modelo para administrar el negocio del gas y del petrleo. Es un pas que en cuatro dcadas pas de no tener reservas petroleras y ninguna experiencia en el sector, a convertirse en uno de los mayores exportadores de petrleo y gas natural, as como en proveedor internacional de productos y soluciones de punta para la industria petrolera. Los beneficios econmicos y comerciales generados por las actividades petroleras se han transferido a la sociedad, al mismo tiempo que se han ahorrado cuantiosos recursos financieros para las futuras generaciones. En breve, desde el inicio del proceso Noruega ha mantenido la soberana y el pleno control sobre sus recursos.

Las fuerzas polticas que propulsaron el Modelo se conformaron al inicio de los 1970s. Los polticos se enfocaron en la creacin de una industria petrolera saludable y en conquistar objetivos sociales orientados a la creacin de valores econmicos para la poblacin, y al desarrollo de una industria diversificada, capaz de evitar la dependencia excesiva en los ingresos del petrleo. Tambin propusieron que la industria petrolera evolucionara de forma sustentable y compatible con el medio ambiente.

En este ensayo entendemos que una industria petrolera nacional saludable y sustentable se caracteriza por:

Ser capaz de explorar, extraer y entregar a los clientes el petrleo y el gas al menor costo y con los mas altos niveles de productividad y fiabilidad posibles;

Usar las mejores tecnologas disponible para el propsito; Desarrollar los proyectos y la infraestructura en un marco legal e institucional predecible,

ordenadamente planeado, manteniendo un nivel estable de inversiones anuales, teniendo en cuenta el gradual declive de los recursos non-renovables;

Reemplazar las reservas probadas tan pronto como se extraen; Reducir al mnimo los riesgos a las personas y al medio ambiente; Ser capaz de balancear la competencia entre las empresas por obtener las concesiones

petroleras, con la cooperacin que deber existir entre ellas cuando ulteriormente deban convertirse en socios para desarrollar un proyecto;

La responsabilidad que las empresas permisionadas deben mostrar ante el pas husped, evitando conflictos con las comunidades locales y con la sociedad en general; y,

Que el Estado pueda organizar la fiscalizacin del sector para extraer el mximo posible de la renta econmica, pero cediendo a las empresas ingresos suficientes que los motiven a continuar invirtiendo en el negocio petrolero del pas.

1 El autor desea agradecer a Kjell Arne Oppeben de Hydro, Knut Henrik Jakobsson de Statoil y a Knut Solem, Embajador de Noruega en Mxico, por sus comentarios a distintos borradores de este ensayo.

1


Basado en esta lista de mritos, es difcil que algn pas pueda tener una industria petrolera totalmente saludable. Sin embargo, con el tiempo, algunos pases han logrado establecer los mecanismos para asegurar este tipo de desarrollo sustentable. Al respecto, Noruega muestra un alto grado de xito en el diseo de un sistema orientado a alcanzar tal objetivo, y de realizar ajustes para adaptarse a las necesidades.

En este ensayo se presentan los elementos que constituyen la industria petrolera de Noruega, su estructura y su sistema, cmo fueron concebidos y cmo se ensamblaron, los retos que debieron resolver, los ajustes que realizaron y los beneficios que esta industria ha dejado a la sociedad.

Para este propsito los temas se agruparan de la manera siguiente:

1. El Modelo Petrolero Noruego 2. Papel del gobierno y forma de gobernar 3. Estructura organizacional 4. Las empresas en el negocio del petrleo y del gas 5. La reglamentacin de la exploracin y produccin 6. Los retos por venir 7. Los beneficios del Modelo para el pueblo Noruego 8. Conclusiones

1. El Modelo Petrolero Noruego Mas que una frmula para la buena direccin y manejo de las industrias del gas y del petrleo, el Modelo Noruego es la fusin de mecanismos para obtener el mximo valor econmico del sector Petrolero respecto a lo que podra obtenerse por la sola venta del gas y del petrleo. En este ensayo empleamos la expresin "Modelo Petrolero Noruego para describir las opciones elegidas por Noruega para ensamblar el marco institucional del sector petrolero y de su interaccin con la sociedad.

Los elementos del Modelo no fueron concebidos en un documento maestro. Son ms bien el resultado de decisiones de poltica interna a partir de adaptaciones de leyes e instituciones que ya haban demostrado su eficacia en otros pases. As, el Modelo es la manera en la que Noruega tom ventaja de los potenciales que ofrece la industria del petrleo. En ltima instancia, el Modelo es un sistema de visiones y de polticas que definen la direccin y los ajustes a las leyes y a las instituciones. Por consiguiente, el Modelo no es un molde que pueda aplicarse a otros pases proporcionando los mismos resultados.

El punto de partida para el Modelo fue que Noruega deba crear un mecanismo para atraer a las mejores petroleras internacionales, a los recursos econmicos extranjeros, y a los profesionales del sector para desarrollar sus reservas petroleras escondidas bajo el mar. Simultneamente el pas deba desarrollar sus capacidades para hacer estos trabajos por s mismo, manteniendo la plena soberana sobre los recursos petroleros, controlando su desarrollo, y jams concediendo a las empresas extranjeras mas renta econmica que la estrictamente necesaria para conservar sus servicios.

En contraste con la tendencia de los 1960s cuando los pases de la OPEP nacionalizaron su industria petrolera y excluyeron a las extranjeras, la estrategia adoptada por Noruega durante los 1970s se enfoc a atraer a las petroleras multinacionales, pero controlando sus actividades dentro restringidos marcos legales y econmicos. La estrategia noruega demostr que este

2


Modelo no estaba en contradiccin con lo que se necesita para desarrollar una industria petrolera sana y al mismo tiempo alcanzar otros objetivos de corte nacionalista. En el fondo la estrategia mostr ser una buena frmula de cooperacin entre las petroleras extranjeras y una poblacin que estaba lista para incorporarse a una nueva industria.

As, la forma en la que se moviliz a la poblacin y a la manufactura nacional a tomar parte en la industria petrolera, debe tambin considerarse como parte importante del Modelo. El plan consisti en coordinar los esfuerzos del gobierno con los de los distintos grupos sociales e industriales para desarrollar el negocio del gas y del petrleo. Primero, se incorporaron a tres empresas petroleras nacionales para aprender el negocio y gradualmente transferirles la responsabilidad de los nuevos desarrollos en exploracin y produccin. Segundo, las compaas existentes en actividades econmicas tradicionales fueron estimuladas para que se renovaran y adaptaran para convertirse en proveedores de la industria petrolera. Tercero, se brind apoyo econmico a las universidades y a los centros de investigacin para que desarrollaran conocimientos y programas en temas petroleros.

El gobierno mantuvo los objetivos polticos para que se consolidara la cooperacin entre las petroleras, las nuevas empresas del sector para-petrolero y la comunidad acadmica. Una vez que la cooperacin empez a dar resultados, se gener el crecimiento de una cadena productiva cluster petrolero diversificado que en pocos aos se volc hacia los mercados internacionales. Hoy, la industria para-petrolera de Noruega tiene una posicin mayoritaria en las actividades del sector petrolero nacional y se ha convertido en una significativa industria exportadora.

Otro elemento importante del Modelo fue la interaccin del sector petrleo con el resto de la poblacin. La transferencia de los beneficios obtenidos de los ingresos petroleros se ha hecho visible a travs de la construccin de infraestructura, de recursos trasladados al sistema educativo y del apoyo para el desarrollo de actividades productivas a nivel local. Noruega, que es una economa relativamente pequea, para evitar las presiones inflacionarias, no inyect el total de los ingresos petroleros al presupuesto nacional. En vez de eso, el Parlamento estableci reglas para crear un fondo nacional en que se ahorraran parte de los ingresos petroleros para ser usados cuando pudieran llegar a necesitarse.

Ms recientemente, el Modelo ha incorporado mecanismos para enfrentar los retos que han ido surgiendo, como lo son la creciente preocupacin social por los problemas ambientales, o la necesidad de desarrollar nuevas tecnologas para aumentar el nivel de extraccin de las reservas petroleras potenciales, particularmente en campos maduros.

Visto bajo una perspectiva histrica, el Modelo ha sido un instrumento para transformar la riqueza petrolera en desarrollo social y econmico, as como una herramienta para que el pas pueda producir nuevos productos y servicios de valor agregado en un mercado global. El Modelo ha sido la forma de alcanzar estos objetivos al menor costo posible en trminos de cohesin social y de dao al medio ambiente.

2. Papel del gobierno y forma de gobernar En 1962 Phillips Petroleum solicit la concesin para explorar y producir gas y petrleo a lo largo de la Plataforma Continental Noruega (PCN)2. Al ao siguiente el Parlamento proclam la

2 Hanish, Jrgen Tore y Nerheim Gunnar, Norsk Olje Historie. Fra vantro til overmot? (Historia Petrolera Noruega. De la incredulidad a la insolencia). Norsk Petroleumsforening. Volumen 1. Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 12

3


soberana de Noruega sobre todo ese territorio3. De esa manera el Rey, a travs del gobierno, pudo definir las condiciones para otorgar derechos de exploracin y produccin sobre los recursos del subsuelo en el lecho marino4. En 1965, el ejecutivo estableci una autoridad en materia de energa e invit a las petroleras a solicitar permisos para explorar y explotar los yacimientos. Pocos aos despus Noruega tuvo la fortuna de descubrir campos gigantes y sper-gigantes de gas y de aceite: Ekofisk (1969), Eldfisk (1970), Frigg (1971), Statfjord (1974), Sleipner (1974), Valhall (1975), Oseberg (1979), Snorre (1979), Troll (1979), Asgard (1981), Draugen (1984), Snohvit (1984), Heidrun (1985), Gullfaks (1986), Grane (1991) y Ormen Lange (1997).

Actividades Petroleras en la Plataforma Continental Noruega (Mar del Norte y Mar de Noruega)

Fuente: Directorado Noruego del Petrleo

3 El Decreto Real del 31 de mayo de 1963 establece que El lecho marino y su subsuelo en las reas submarinas costa afuera del Reino de Noruega estn sujetas a la soberana Noruega respecto a la exploracin y a la explotacin de recursos naturales, hasta los extremos en que la profundidad del mar permita la utilizacin de los depsitos naturales, independientemente de cualquier otro lmite territorial en el mar, pero no ms all de la lnea medianera respecto a otros estados. Leren, Bjrn Vidar. Drops of Black Gold. (Gotas de Oro Negro) Statoil 1972-2002, p 19. 4 Lov om petroleumsvirksomhet (Ley de Actividades Petroleras). 1-1. El Estado Noruego tiene la propiedad de los descubrimientos petroleros subterrneos y el derecho exclusivo sobre su manejo

4


La manera en que Noruega organiz su industria petrolera debe verse en el contexto de las

establecido rnacional y en derechos humanos

conjunto con la

diciones

ca e industrial bien desarrolladas

Las re en 1971 por un

l negocio petrolero que se establecieron durante

instituciones y tradiciones que ya existan en el pas antes de los grandes descubrimientos5:

Sistema de gobierno bien desarrollado Servicio civil eficaz Sistema judicial bien Fuertes tradiciones en derecho inte Tradicin en usar recursos del estado para el desarrollo industrial, en

industria privada Desarrollo industrial basado en recursos hidroelctricos extendidos por todo el pas Amplio y bien desarrollado sistema educativo Tecnologa martima competitiva y con largas tra Ambiente tecnolgico avanzado Instituciones de investigacin cientfi p misas para el desarrollo del la industria petrolera fueron reformuladas

gobierno social-demcrata cuya postura poltica fue la de maximizar la creacin de valor econmico por encima de lo que se pudiese obtener por la venta de los hidrocarburos. Este gobierno favoreci a las empresas noruegas y promovi la participacin de la industrial nacional en la proveedura para los proyectos petroleros6. Durante este periodo los sindicatos aumentaron su capacidad de influencia. Tambin se estableci un rgimen fiscal ms severo para las actividades petroleras. Otra decisin de importancia fue que todo el gas y el petrleo producido costa afuera se entregara en las costas noruegas antes de enviarse a otros destinos, salvo en los casos en los que el Parlamento otorgara la dispensa. Al alcanzar un consenso poltico sobre la forma en la que se desarrollara la industria del petrleo, el gobierno pudo generar la confianza necesaria entre la comunidad comercial nacional para que sta comprometiera sus inversiones en el sector petrolero. Esta poltica se tradujo en inversiones crecientes y mayores niveles de produccin7.

Los principios polticos mas relevantes para eesos aos pueden resumirse como sigue8:

Control nacional: Asegurar la supervisin y el control nacional sobre todas las operaciones que se realicen

de la sociedad: en la PCN. Participacin

la industria petrolera de Noruega, en todos los niveles

La sociedad debe participar enque le sean pertinentes. Petrolera del Estado: Debe establecerse una empresa petrolera del estado para cuidar los intereses

comerciales del gobierno. Crecimiento gradual: La expansin debe conde las actividades relaci

trolarse para asegurar un desarrollo gradual de la exploracin y onadas con la produccin.

5 Farouk Al-Kasim, Relevancia del Modelo Petrolero Noruego para los Pases en Desarrollo. Trabajo presentado en la conferencia de Norad: Petrleo para el Desarrollo, 2005. 6 Ministerio de la IndustriaI. Propuesta Parlamentaria Nr. 95 (1969-70) Exploracin y extraccin de descubrimientos naturales en el subsuelo de la Plataforma Continental Noruega 7 Bergesen, Helge Ole y Sydnes, Anne Kristin. Inocente recin llegado o astuto vendedor? Fritjof Nansen Institute, 1990. 8 Hellum Rolf, Los diez mandamientos petroleros 14 de Junio de 1971. Referido por Leren, Bjrn Vidar en Gotas de Oro Negro. Statoil 1972-2002. p. 45-46

5


Establecer una comunidad petrolera: Crear una comunidad petrolera noruega, bien integrada, con ambiciones globales.

actividades petroleras deben Las8 Respeto social:

tomar en cuenta las condiciones socio-polticas especiales de cada regin del pas. 8 Medio ambiente:

considerar la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente. 8 Buen vecino:

tomar en cuenta las actividades industriales existentes en el pas. 8 Motor industrial:

usarse como base para el desarrollo de otras actividades industriales.

A medida go reside en consistencia de largo plazo del consenso poltico subyacente. A su vez, este consenso se ha o complementando con los lineamientos siguientes:

ivos crearon los instrumentos legales e

o

ada persona y empresa implicadas en las actividades petroleras

o

s son necesarios. Es por ello que uno

o

onibles y de una inversin continua en

que han pasado los aos puede decirse que la fuerza del Modelo Noruelaid

o Direccin nacional desde inicio. Los recursos petroleros pertenecen a la nacin, para el beneficio de su poblacin. Aunque Noruega inicialmente fue dependiente de las petroleras extranjeras, el Parlamento y los gobiernos sucesinstitucionales para proteger la soberana nacional y para afirmar la direccin sobre el manejo de los recursos.

Estrictas normas de seguridad. Inherentemente la industria petrolera conlleva severos riesgos para los trabajadores, la poblacin, la naturaleza y el medio ambiente. Todos ellos deben ser protegidos. Cdebe estar conciente de los riesgos que ello involucra y debe respetar las normas de seguridad. Los sindicatos han jugado un importante papel en este mbito, asegurando la mejora continua de las normas y convirtiendo la seguridad en una cultura sobre el cmo planear y el cmo hacer las cosas. Por otra parte, es funcin del Estado realizar auditoras tcnicas para verificar el cumplimento de las normas.

Evitar que los negocios petroleros erosionen otros negocios. El aplastante tamao de la industria petrolera y de su dinamismo financiero puede fcilmente invadir otras actividades econmicas o absorber los recursos que lede los objetivos polticos de largo plazo ha sido que la industria petrolera sepa convivir con el resto de la economa. Adicionalmente, para contrarrestar el imn de la industria petrolera, el gobierno ha mantenido una poltica de apoyos econmicos a las comunidades, en parte para conservar a las poblaciones en su sitio, y en parte para proporcionales las herramientas para que desarrollen nuevas empresas, algunas de ellas ligadas a los negocios petroleros. De igual manera, al establecer varios puntos para el desembarque del gas y del petrleo en distintas ciudades costeras, el negocio del petrleo ha ido fertilizado las actividades econmicas locales a lo largo del pas. Varios Ministerios promueven estos trabajos de vinculacin y desarrollo.

Compromiso de construir el know-how noruego. La innovacin tecnolgica es un fuerte propulsor del sector petrolero. La maximizacin de valor requiere la constante aplicacin de las mejores tecnologas dispinvestigacin y desarrollo (I&D). Es as como la industria petrolera puede proporcionar oportunidades para desarrollar nuevas reas de competencia en el pas. Primero, al desarrollar el know-how local, la industria nacional puede proporcionar productos y

6


soluciones de creciente valor agregado. Segundo, al promover el desarrollo tecnolgico en el negocio petrolero se genera un efecto multiplicador sobre los conocimientos nacionales y sobre el desarrollo de nuevos productos y servicios. Bajo esta mecnica, la transmisin del know-how se ha convertido en una cultura. En el caso de Noruega la tecnologa petrolera inicialmente se transfiri de las multinacionales a las petroleras nacionales, pero a partir de ello el gobierno estableci mecanismos para organizar cadenas productivas y re-transmitir las habilidades adquiridas al resto de la poblacin interesada. Para lograrlo el gobierno cre un ambiente de cooperacin entre las empresas petroleras, los institutos de investigacin, la industria para-petrolera, el sector financiero y de seguros y las autoridades.

Competencia y cooperacin: Desde el principio Noruega decidi atraer a las petroleras extranjeras y a los principales proveedores de la industria, para que establecieran unidades de produccin en su territorio, asegurando con ello la confluencia de ampli

o

os recursos y

o

ceite pueden proporcionar por encima de lo

3.

numerosas mentes que ayudaran con las tareas, pero tambin garantizando que slo se aplicaran las mejores ideas y soluciones9. La operacin de una licencia se otorga a la empresa, nacional o extranjera, que demuestre tener suficiente experiencia tcnica y capacidad financiera. Sin embargo, una vez que se determina quienes sern los socios en una licencia, el grupo de inversionistas debe cooperar con ideas y experiencia para obtener los mejores resultados. De esta manera la licencia tambin se convierte en un sistema de control interno que cuida los equilibrios entre las partes y que supervisa los trabajos propuestos e instrumentados por el operador.

Extraccin de la renta econmica sin daar al negocio petrolero. La renta econmica es el diferencial entre el precio y los costos, mientras que la renta petrolera es la parte de la renta econmica que los precios del gas y del aque hubiera sido el rendimiento normal en otras actividades industriales. En principio, los inversionistas tienen calculado el costo de oportunidad de su dinero en otras actividades econmicas igualmente riesgosas. Ese costo del dinero es el rendimiento mnimo que los inversionistas exigirn para invertir en un proyecto. El sistema impositivo asegura que la mayor parte de la renta petrolera, si no toda, corresponda a la nacin y que los inversionistas reciban un pago justo por su participacin. Adicionalmente, si el pas quiere conservar una porcin mayor de la renta econmica, el estado debe hacer inversiones directas en las actividades petroleras, por ejemplo a travs de una empresa petrolera estatal, para tener derecho a recibir los mismos beneficios que cualquier otro accionista.

Estructura organizacional o La organizacin del sector en el Modelo Petrolero Noruego consta de tres reas

dientes:

ias tcnicas) Las empresas petroleras y las inversiones del estado en el sector petrolero

complementarias pero indepen Las autoridades polticas y gubernamentales Las entidades de supervisn (agenc

9 Ministry of Petroleum and Energy. Hechos 2006. El sector petrolero Noruego. p. 18. Mientras que la competencia es deseable, la cooperacin entre los participantes es tambin benfica.

7


Autoridades polticas(Parlamento, Gobierno y Ministerios)

Las autoridades polticas y sus entes tcnicos:

o El Parlamento es responsable de la legislacin que define el marco de las actividades petroleras. Establece los principios de la poltica que define el nivel de extraccin, los proyectos petroleros de mayor envergadura y supervisa la forma en la que el gobierno instrumenta la poltica y la legislacin. Los debates se basan en Documentos de Anlisis y propuestas (White Papers) elaborados por el Ejecutivo.

o El gobierno ejecuta la poltica petrolera a travs de los siguientes ministerios y agencias: Ministerio del Petrleo y la Energa (MPE) es responsable del manejo de los recursos

petroleros de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Parlamento.

8 Directorado Noruego del Petrleo (DNP) es una agencia asesora del MPE en reas relativas a la direccin, exploracin y produccin de los yacimientos petroleros. El DNP emite y aplica las regulaciones para las actividades petroleras (ver seccin 5). Sus responsabilidades incluyen proponer a las empresas las medidas para maximizar la extraccin de las reservas. El DNP tambin es responsable de la contabilidad oficial de los recursos petroleros noruegos10. Puede mencionarse que la metodologa aplicada por el DNP para la contabilidad de los recursos11 se usa cada vez ms en otros pases y en agencias internacionales.

Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es responsable de instrumentar y supervisar las leyes y regulaciones para la preservacin del medio ambiente, incluyendo las actividades relacionadas con la industria petrolera.

8 Autoridad Noruega de Control Petrolero es un Directorado (Agencia reguladora en materia tcnica) que asegura el cumplimiento de la Ley de Control de la Contaminacin y que proporciona consejos, valoraciones, documentacin tcnica y apoyo especializado al MMA. El propsito de la Ley es prevenir y reducir el dao y las molestias creadas por la contaminacin. La Ley se aplica cuando existe una descarga de slidos, lquidos o gases, al aire, agua o tierra, causada por actividad humana y que la descarga represente un riesgo de impactos adversos al ambiente,

10 DNP. Petroleumsressursene p norsk kontinentalsokkel 2005. (Los recursos petroleros en la plataforma continental noruega) 11 DNP. The Petroleum Resources on the Norwegian Continental Shelf. 2005. Captulos 2 y 6. Las estimaciones de los recursos se basan en el desarrollo de soluciones que las empresas han considerado para varios proyectos o en las evaluaciones realizadas por el DNP para soluciones que puedan resultar relevantes.

Empresas petroleras Entes tcnicos (Directorados,

Agencias reguladoras y oficinas de impuestos)

(Nacionales y extranjeras) e inversiones

comerciales del estado en el sector petrolero

8


afectando a cualquier receptor, real o potencialmente, sea este una persona, la fauna o la naturaleza en s misma. As, la contaminacin est prohibida, a menos que sea especficamente permitida por la ley, por las regulaciones o por permisos individuales.

isterio del Tra Min bajo e Inclusin Social es responsable de aplicar las leyes y las

idad Petrolera

regulaciones para la salud, el medio ambiente y la seguridad, incluyendo las actividades de la industria petrolera.

8 Autoridad de la Segur debe cerciorarse del cumplimiento de las leyes y

Min y Asuntos Costeros

regulaciones en materia de seguridad, medio ambiente laboral y medidas de contingencia necesarias en el sector petrolero. En principio el operador es responsable de la seguridad y de la adopcin de las mejores prcticas, en tanto que la autoridad supervisa el cumplimiento del marco legal a travs de auditorias y visitas a los lugares de trabajo12. Las normas de seguridad noruegas se encuentran entre las de mayor exigencia y nivel de cumplimiento en la industria petrolera internacional.

isterio de Pesca es responsable de instrumentar las medidas de contingencia en caso de derrames de aceite.

8 Administracin Costera de Noruega cuida que el Estado se encuentre preparado

Ministerio de Finanzas

para actuar en casos agudos de contaminacin (como los derrames de aceite), particularmente en los casos en que los privados o los municipios no puedan cubrir las necesidades de manera satisfactoria. En tales casos, el Departamento de Respuesta de Emergencia toma accin a nombre de la persona que origin la contaminacin. El Departamento cuenta con aviones de vigilancia, con acceso a barcos y a varios depsitos que contienen el equipo para enfrentar un derrame de aceite.

es responsable de los ingresos del Estado, que en el sector petrolero incluyen: impuestos a las actividades petroleras y gasistas; cargos y tarifas; los dividendos provenientes de acciones en Statoil y en Hydro, y; la propiedad en campos petroleros a travs de los Intereses Financieros Directos del Estado (IFDE).

Oficina de Impuestos Petroleros es parte de la Administracin Hacendaria de

los pases tiene al menos dos regimenes impositivos para la industria

Noruega. Su funcin es asegurar la correcta valuacin y recaudacin de los impuestos y cuotas del sector petrolero, de acuerdo con lo establecido en las leyes y reglamentos.

La mayora depetrolera: el impuesto al ingreso en general que se aplica a todas las actividades econmicas, y un rgimen impositivo especial para las actividades petroleras. El rgimen impositivo especial se justifica porque las empresas petroleras reciben la concesin de explotar un recurso valioso, escaso y non-renovable que pertenece a la nacin. Sin embargo, la definicin de un rgimen impositivo especial para la industria petrolera es un asunto complejo, pues debe crearse un equilibrio que permita a las empresas recibir un beneficio estable para que sigan inyectando los flujos anuales de inversin que se requieren para mantener la constancia en los proyectos13. Por

12 Ministerio del Trabajo e Inclusin Social. Informe parlamentario nr. 12. Salud, Medio Ambiente y Seguridad en las actividades

ta Petrolera en el Mundo. The Institute for Research on Public Policy, 1987. xxxvii-xlv petroleras. 7 2006. (2005-2006 de abril de ) 13 Kemp, Alexander. Recaudacin de la Ren

9


otro lado, si las petroleras no ganan el dinero, el Estado tampoco recauda ingresos. "De esta manera, todos los participantes en el sector petrolero noruego comparten el inters en comn de asegurar que la produccin de los recursos petroleros noruegos cree los mayores valores econmicos posibles14 ".

La base para el clculo del impuesto especial a las actividades petroleras es el precio normado que se fija cada mes y para cada campo por el Consejo de Normatividad de Precios. En general, el precio normado para los crudos y el NGL es el precio al que lleguen agentes independientes, mientras que para el gas, es el precio de las ventas realizadas.

Norway's Revenues from Petroleum Activities

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

*

Bill

ion

USD

200

6 va

lue

Dividend Statoil & Hydro

Net cash Flow SDFI CO2 tax

Area fee Production fee Special tax

Ordinary tax

8 Fondo de Pensiones del Gobierno, anteriormente llamado Fondo Petrolero del

Gobierno, se estableci en 1990. El Ministerio de Finanzas es responsable del manejo del Fondo. Delega la responsabilidad operativa de los activos internacionales a la Direccin de Inversiones del Banco Central de Noruega (DI-BCN). El capital se invierte en instrumentos financieros fuera del pas, en mercados desarrollados o emergentes, en inversiones de renta fija. La DI-BCN maneja una parte del Fondo por s misma y otra a travs de agentes. A 2005 el Fondo haba crecido a US$ 225 billones aproximadamente15.

14 Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2006. EL Sector Petrolero Noruego. p. 18. 15 Ministerio del Petrleo y la Energa. Ibid.

10


4. Empresas en el negocio del gas y del petrleo Statoil ASA o Statoil fue creada en 1972 como una empresa gubernamental para cuidar los intereses

comerciales del Estado en el sector petrolero y para asegurar la presencia nacional en todas las actividades petroleras en la PCN. La justificacin para la creacin de Statoil fue que "Ante problemas particularmente delicados, pudiese resultar que en el futuro el Ministerio de Energa requiera de manera creciente del consejo de un Directorado o de una empresa del Estado"16. Statoil cont con recursos limitados para cumplir con sus mandatos durante los aos que siguieron a su creacin. Por eso, en los setentas, el Estado favoreci a Statoil con participaciones de al menos 50% en cada licencia concedida. No fue hasta mediados de los ochentas que esta prctica desapareci cuando Statoil finalmente tuvo la total capacidad operativa para competir por el desarrollo de un campo17. Tambin durante ese perodo el Estado concedi a Hydro y a Saga Petroleum porcentajes preferentes en los bloques ms prometedores. Las tres petroleras nacionales trabajaron de forma muy cercana con las empresas operadoras extranjeras, para aprender de ellas. Despus de algunos aos las petroleras nacionales desarrollaron las habilidades y capacidades necesarias para cumplir con los requisitos que debe satisfacer un operador18.

o Hoy Statoil19 es una empresa integrada, desde la exploracin hasta la distribucin. Slo la mitad de sus 26 mil empleados trabaja en Noruega. El resto lo hace en los 33 pases en los que la empresa tiene representaciones, 15 de los cuales corresponden a pases en donde Statoil tiene actividades de exploracin y produccin. La empresa, especializada en la produccin submarina, es operadora de 24 campos de gas y de aceite en Noruega, en tanto que el total de produccin que se maneja en esos campos es de casi 2 MMBPED (millones de barriles de petrleo equivalentes por da). Statoil es tambin uno de los mayores vendedores de crudo en el mundo y uno de los principales proveedores de gas natural en el mercado europeo. En 2001 el Estado decidi privatizar parte de Statoil. Las acciones se listaron en el la Bolsa de Valores de Oslo y de Nueva York. Hoy el Estado posee 70.9% de las acciones y Statoil ya no juega papel alguno en la instrumentacin de polticas gubernamentales. Su asamblea corporativa consta de 12 miembros, de los cuales ocho son elegidos por la asamblea general y cuatro por los empleados. En 2005 Statoil obtuvo US$ 62.5 billones en ingresos y US$ 4.9 billones en utilidades netas.

Petoro, una peculiar petrolera parestatal

o Petoro AS es la entidad estatal responsable para la direccin del IFDE. o La Inversin Financiera Directa del Estado (IFDE) se cre en 1985 como una medida

adoptada por el Estado para tener un mejor control de los enormes flujos de efectivo que se esperaba obtener de los gigantescos campos de petrleo y de aceite descubiertos en la PCN. La idea atrs del IFDE fue crear una especie de "banco petrolero estatal para invertir directamente en el negocio de los hidrocarburos, en vez de hacerlo a travs de Statoil. El debate surgi al inicio de los ochentas cuando Statoil creca de manera acelerada,

16 Leren, Bjrn Vidar. Ibid. P. 22 17 Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2004 Actividades petroleras en Noruega. p. 11. 18 Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera de Noruega. Norsk Petroleumsforening. Volumen 1 Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 370 19 www.statoil.com

11


transformndose en un gigante econmico. Algunos llegaron a decir que Statoil se converta en un Estado dentro del Estado. La creacin del IFDE tambin ofreca otras ventajas. Por ejemplo, el Gobierno dejara de usar parte de las utilidades de Statoils para financiar el presupuesto nacional, lo que hasta ese momento estaba reduciendo la capacidad de la empresa para re-invertir en el negocio petrolero. Ms an, el IFDE tambin ayudaran a liberar a Statoil de numerosas tareas polticas y administrativas que repriman su conducta comercial.

Adicionalmente, el Parlamento consider que era necesario mantener una sana distancia entre el gobierno y la petrolera del estado20: "Las actividades petroleras tendrn una fuerte influencia sobre las sociedad Noruega durante muchos aos por venir. Por ello, es de la mayor importancia que en todo momento estemos dispuestos a re-evaluar la experiencia adquirida en el negocio petrolero y a replantear su futuro de forma imparcial respecto a las decisiones tomadas en el pasado. Esto aplica tanto a la estrategia de desarrollo como al desenvolvimiento de las operaciones, a los aspectos organizacionales y a la manera en la que deban aplicarse los ingresos petroleros 21.

Como inversionista el IFDE retiene mayores porcentajes en las licencias de campos en los que se espera tener altas utilidades, en tanto que en los campos en los que se espere menor rentabilidad el IFDE toma bajos porcentajes o nada. El IFDE paga el monto de las inversiones y costos que corresponden al estado en las licencias seleccionadas, as como en los ductos y las instalaciones de procesamiento. Como contraprestacin, el gobierno recibe los rditos correspondientes por la venta de la produccin y por fuentes extraordinarias de ingreso. En 2005 el IFDE produjo 1.2 MMBDpe22.

Otras petroleras nacionales

o Hydro es un conglomerado industrial pblico-privado con una participacin estatal de 43.8%. La empresa se fund en 1905 y desde 1965 participa en el negocio petrolero. Hoy Hydro es una empresa centrada en el aluminio y la energa, con 35,000 empleados en casi 40 pases, y forma parte de la lista del Fortune 500. En el negocio petrolero Hydro es una empresa global con actividades costa-afuera que opera 13 campos de gas y de aceite en Noruega, Rusia, Canad y Angola, entre otros. En Noruega, Hydro es operador de campos que en conjunto producen casi 1 MMBDpe. En 2005 la produccin propia fue de 563 mil BDpe.

o Saga Petroleum se cre en 1972 como una empresa 100% privada para incorporar a inversionistas noruegos de pequea y mediana escala interesados en participar en la exploracin y produccin de gas y de petrleo. Saga desapareci en 1999 cuando 90% de sus acciones fueron vendidas a Hydro y 10% a Statoil.

Las petroleras extranjeras

o Durante los aos sesentas y sesentas las mayores petroleras internacionales se dirigieron a Noruega al percibirla como una prometedora provincia petrolera. Luego de ser expulsadas

20 Leren, Bjrn Vidar. Ibid. P. 7121 Leren, Bjrn Vidar. Ibid. P. 71 22 Los resultados de Petoro al trmino de 2005 fueron de Nok 152.7 bn; ingresos operativos de Nok 113.2 bn; flujo neto de efectivo de Nok 99.2 bn. (US$1 = 6.48 Nok). Produccin de aceite y NGL fue de 788 TBD y produccin de gas de 73 m3/dia. Petroro. 2.trimestre 2006. Stavanger, julio 2006. www.petoro.no

12


de los pases miembros de la OPEP, las petroleras internacionales aceptaron las condiciones nacionalistas establecidas por Noruega para participar en su emergente industria petrolera. A lo largo de los aos la mayora de las multinacionales han tenido intereses en Noruega. Adems del potencial en hidrocarburos, las multinacionales se sintieron atradas por la estabilidad del marco econmico y legal del pas. Sin embargo, a medida que la provincia petrolera fue alcanzando su madurez, algunas de las petroleras de mayor tamao fueron emigrado hacia otros pases. Para compensar, el gobierno ha adoptado medidas para atraer a otras petroleras extranjeras, algunas de menor tamao. Desde 2001 se han precalificado 28 nuevas empresas para participar en las rondas de licitaciones.

Gassco AS

o Noruega cuenta con un sistema troncal de gasoductos submarinos de 6,600 km de largo que une los campos productores con los puntos de la entrega, en Noruega y en el extranjero. Todos los concesionarios deben vender su propio gas, pero las autoridades, a travs de Gassco, cuidan que el sistema de transporte y su funcionamiento se realicen de manera eficiente, adems de supervisar las asignaciones de capacidad. La empresa se estableci en 2001 como una agencia 100% estatal. Gassco no invierte en infraestructura pero, basado en las alternativas propuestas por las empresas inversionistas, tiene como objetivo evaluar el desarrollo futuro de los gasoductos. Los ductos y las terminales son propiedad de Gassled Partnership23, una entidad que incorpora todas las instalaciones de gas y a sus propietarios una vez que el acceso a la capacidad de un ducto se abre a terceros que quieran transportar gas.

o Vale la pena mencionar la mquina exportadora de gas natural que Noruega ha logrado construir para abastecer los mercados del Reino Unido y de Europa continental, adems de la construccin de una terminal de licuefaccin de gas natural en el rtico que eventualmente servir para exportar GNL a Amrica del Norte. Esto ha sido posible gracias a los descubrimientos de grandes campos de gas seco en el pas. La posicin gradualmente ganada en esos mercados, an en crecimiento, ha permitido a Noruega construir una impresionante red de gasoductos submarinos para ganar mercados con precios competitivos24. Tambin ha facilitado el desarrollo de campos de aceite y de nuevos campos de gas que en el futuro servirn para remplazar los ingresos del petrleo a medida que vayan cayendo las exportaciones de aceite.

La industria para-petrolera

o La tecnologa ha jugado un importante papel en el desarrollo de los negocios de gas y petrleo de Noruega. Mientras que en los aos sesentas la poltica se bas en las transferencias de tecnologa de las multinacionales, hacia mediados de los setentas qued demostrado que las difciles condiciones en el Mar Norte requeran de soluciones hechas a la medida. Una aplicacin comn en la PCN fue la de montar sistemas modulares de

23 Los propietarios de Gassled son: Petoro AS 38.63%, Statoil ASA 20.56%, Norsk Hydro Produksjon AS 11.19%, Total E&P Norge AS 8.67%, ExxonMobil Exploration and Production Norway AS 5.18%, Norske Shell Pipelines AS 4.44%, Mobil Development Norway AS 4.58%, Norsea Gas AS 3.05%, Norske ConocoPhillips AS 2.03% y Eni Norge AS 1.69%. El porcentaje de Petoro en Gassled se incrementar a 9.5% en 2011. Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos 2006. p. 45. 24 Estrada Javier, Moe Arild y Dahl Martinsen Kre, El desarrollo de los mercados europeos de gas natural. Perspectivas econmicas, polticas y medioambientales. John Wiley & Sons, Gran Bretaa, 1995. pp. 224-245.

13


perforacin, almacenamiento y habitacin sobre grandes estructuras de concreto que se elevaban a partir del lecho marino. El sistema modular permiti que los trabajos de construccin de las grandes plataformas pudiera ser dividida entre muchas empresas y astilleros. Las empresas petroleras seleccionaron a los proveedores y dieron su apoyo a la emergente industria para-petrolera de Noruega. Esta forma de organizacin result ser costosa durante los primeros aos pero finalmente permiti la integracin de numerosas empresas nacionales de bienes y servicios y el establecimiento de empresas extranjeras especializadas en territorio noruego.

o Hoy el Contenido Nacional se basa en dos reas principales: el desarrollo de clusters petroleros con empresas nacionales extendidas alrededor del pas, y el constante apoyo econmico e institucional del estado a la Investigacin y al Desarrollo (I&D) de nuevos productos.

La proveedura nacional: Al principio la industria nacional mostr poco inters en participar en la industria petrolera25. Hoy, Noruega cuenta con un sector para-petrolero sumamente competitivo, as como con institutos de investigacin, en cada eslabn de la cadena petrolera, particularmente en estudios ssmicos, equipos de perforacin, unidades submarinas y produccin flotante que las empresas noruegas han llevado a los mercados internacionales con productos de primera lnea. Las empresas del sector para-petrolero se encuentran a lo largo del territorio y emplean 200 mil personas de manera directa o indirecta. 90% de todos los condados suministran algn producto o servicio a la industria petrolera. La mayor parte de la actividad de la industria para-petrolera es para satisfacer demandas en Noruega, cubriendo con contenido nacional ms del 60% del conjunto de contratos. Sin embargo, una creciente porcin de las ventas se destina a las exportaciones. La experiencia ganada en los mercados extranjeros es tambin importante para reducir los costos en Noruega.

Ubicacin de las empresas para-petroleras de Noruega

No. de empresas

25 Hanish, Jrgen Tore and Nerheim Gunnar, Historia petrolera noruega. Volumen 1 Leseselskapet, Oslo, Noruega 1992. p. 223

Fuente: Center for Value Creation, Noruega

1-34-6

7-1516-

31-

14


Exportaciones de bienes y servicios para la industria petrolera. Las exportaciones de productos y servicios para-petroleros han aumentando al punto de ser superiores a las ventas en el mercado nacional. Reportes de investigacin estiman que este tipo de exportaciones alcanzaron US$ 7.6 mil millones26 en 2005, partiendo de casi nada hace 10 aos. La meta del sector es duplicar el valor de las exportaciones para-petroleras en el 2010.

Ventas internacionales de la industrial para-petrolera

8.00

6.00

4.00

2.00

-1995 1997 1999 2001 2003

2.37 3.25 3.46 3.78 4.80 7.60 Bn USD

2005

8 INTSOK es una fundacin creada por las autoridades en 1997 para promover la internacionalizacin de la industria para-petrolera. Hoy 160 empresas son miembros de esta asociacin. INTSOK tambin facilita la complementariedad de las empresas miembro con las petroleras que operan en Noruega. Una reciente cartografa hecha por INTSOK muestra que el sector para-petrolero de Noruega ha desarrollado 16 cadenas competitivas de suministro, capaces de ganar contratos internacionales27.

26 Heum, Per et al. Arbeidsnotat nr. 28/06. Proveeduras de empresas noruegas para la extraccin de gas y petrleo en Noruega y en el extranjero 2005. SNF-prosjekt r. 2670. Samfunns-og Nringslivsforsning AS. Bergen. Junio de 2006 27 Wangen Gullbrand. Las capacidades tecnolgicas competitivas, en Tecnologa Petrolera Noruega. Norwegian Academy of Technological Studies. 2005. p12.

15


Los clusters noruegos de gas y petrleo

Cluster rea de especializacin

Reservorios y ssmica Equipos Adquisicin de informacin Modelos y

procesamiento de informacin

Perforacin

Produccin submarinas

Equipo

Plataformas Fabricacin Soluciones en paquete Administracin de proyectos

Terminales Equipo mecnico Sistemas marinos Tecnologas

de informacin

Ingeniera

Operaciones Mantenimiento y modificaciones Operaciones Logstica y transporte

Servicios a perforaciones

Abandono Administracin de proyectos y astilleros

I&D Asesora y financia-miento

Fuente: www.intsok.no

Los centros de investigacin: Algunas de las soluciones que actualmente se usan en la industria del gas y del petrleo son el resultado de investigaciones y esfuerzos tecnolgicos desarrollados desde los aos setentas. Sin embargo, en el futuro los desafos en la PCN exigirn ms conocimientos y tecnologas. Noruega cuenta hoy con centros calificados de investigacin para la industria petrolera, en las universidades y en las empresas. Muchos de estos centros han ganado reconocimiento internacional. Ahora el gobierno est dando apoyos econmicos a programas de I&D que conjunten esfuerzos multidisciplinarios para resolver tareas especficas del sector petrolero.

8 OG21 (Gas y Petrleo en el siglo XXI) es un foro establecido para unir a las industrias del gas y del petrleo en una estrategia tecnolgica nacional comn. Una de las metas es aumentar los fondos del estado para I&D en rea petroleras a US$ 100 millones anuales. En el foro participan las empresas petroleras, las universidades, los institutos de la investigacin, la industria para-petrolera y las autoridades. El trabajo del OG21 se enfoca en ocho reas principales:

1. Tecnologa ambiental para el futuro 2. Caracterizacin de depsitos y exploracin 3. Produccin mejorada 4. Eficiencia en costos de perforacin e intervencin 5. Operaciones integradas y manejo de yacimientos en tiempo real 6. Procesamiento y transportacin submarinos 7. Tecnologa de produccin submarina en aguas profundas 8. Tecnologas del gas natural

8 Otros programas de investigacin son Petromaks, para mejorar las tasas de recuperacin en campos productores; Demo2000 para demostrar los resultados de

16


las nuevas tecnologas; Proof, para la investigacin medioambiental relacionada con la industria petrolera; y Climit, para desarrollar tecnologas en las que el gas natural se use como combustible.

El lazo de unin entre las partes:

o La cultura noruega se basa en el consenso y un desarrollado sentido de igualdad. La colaboracin se basa en la confianza pero tambin en acuerdos, leyes, sanciones, compromisos y competencia. Con fuertes tradiciones social-democrticas y en organizaciones sindicales pujantes, la construccin de la industria petrolera noruega ha atravesado por varios procesos para alcanzar la cohesin que hoy la caracteriza. Sera necesario escribir un libro de historia para describir la forma en la que las partes sociales se han acomodado para crear espacios que a todos permitan desempear su papel.

KonKraft es un ejemplo actual del tipo de coordinacin que existe entre las autoridades y la industria del gas y del petrleo. Los debates se lleva acabo en el Foro de Directivos, establecido en el ao 2000, integrado por los directores de 40 de las mayores empresas petroleras, para-petroleras, asociaciones patronales, sindicatos, institutos de investigacin y autoridades, para discutir cmo fortalecer la competitividad de la PCN respecto a otras provincias petroleras, as como la competitividad de la industria para-petrolera28.

5. La reglamentacin de la exploracin y la produccin Coordinacin

o Como ya fue mencionado, uno de las principales tareas del Directorado Noruego del Petrleo (DNP) es la administracin de los recursos petroleros. Esto lo hace ejerciendo el control sobre los procesos reglamentarios establecidos para explorar y producir los hidrocarburos. El DNP realiza la evaluacin global de cada eslabn en la cadena de valor, desde la exploracin hasta la produccin. Para ello mantiene una completa base de datos

28 Kon-Kraft. Reporte final de actividades. 28 de agosto de 2003

17


sobre las reservas identificadas y sobre los recursos por descubrir. Estas capacidades permiten que, al evaluar los planes presentados por las empresas y su capacidad para cumplir con las tareas, el DNP se pueda enfocar en las tasas mximas de recuperacin posible.

TAREAS DEL DNP

Etapa pre-exploratoria Etapa de exploracin Etapa de produccin Administracin de las licencias Evaluacin y pre-calificacin de

empresas petroleras que solicitan licencias Participar como observador en los

Comits de cada licencia Aprobacin de los trabajos de

perforacin y muestreo Muestreo de sitios y gas superficial Revisin del programa de perforacin Nombre y nmero de cada pozo

perforado Supervisin diaria de los trabajos de

perforacin (geologa y registros) Pruebas de formaciones y recoleccin

de los datos Revisin del reporte final de los pozos Extensin del perodo de vigencia de

una licencia (consejo al MPE) Aprobaciones y modificaciones al

plan de trabajo Abandono o renuncia de reas

Permisos anuales de

produccin Vigilancia de las licencias Revisar o elaborar un nuevo

PDO Estudios regionales y

coordinacin para el PIO Revisin de los Acuerdos de

Operacin Conjunta Recepcin de reportes de

produccin anuales, mensuales y diarios

Vigilancia de los trabajos de perforacin en pozos de desarrollo

Estudios de campo Medicin Clculo de impuestos y

recaudacin Esfuerzos para promover la

produccin mejorada Desmantelamiento y abandono

Adquisicin de informacin Concesin de permisos de

reconocimiento geofsico Adquisicin de datos de perforacin

ssmica y superficiales Asesora al MPE sobre nuevas reas Anlisis preliminar sobre los posibles

impactos de las actividades petroleras Evaluacin de las reas Mapeo y evaluacin de los bloques

antes de recibir las solicitudes Evaluacin de las solicitudes y

asesoramiento al MPE sobre geologa, tecnologa y medio ambiente Evaluacin de las empresas y

asesoramiento al MPE Participar en las negociaciones con las

partes sociales y asesoramiento al MPE

Administracin de los recursos

Actividades actuales o Al final de 2005 Noruega contaba con 24.4 mil millones de bbl p.e. (MMMBpe) de reservas

remanentes en campos existentes. Los campos se desarrollan a travs de 289 licencias de produccin, de las cuales 53% corresponden a Statoil y Hydro. Hay participaciones noruegas en casi todos los campos, aunque 39 empresas nacionales y extranjeras mantienen actividades en la PCN. Tomando en consideracin los porcentajes que el estado tiene en Statoil, Hydro y en Petoro/IFDE, el Estado tiene un inters directo e indirecto en 54.24% de las reservas remanentes.

o 59 campos se encontraban en la etapa de produccin al trmino de 2005, requiriendo inversiones anuales de US$ 14 mil millones y de US$ 6 mil millones en gastos de operacin. Con una produccin de 2.97 MMBD de petrleo en 2005 y de 83 MMMm3 de gas natural, Noruega es uno de los principales exportadores de estos dos hidrocarburos. En 2005, el flujo neto de efectivo del sector de petrleo correspondi al 33% de los ingresos del estado y

18


a 25% del PIB. El valor de las exportaciones petroleras fue de US$ 71 mil millones29 que representan 52% del total de las exportaciones.

Principales productores y exportadores de petrleo en 2005 (incluye Lquidos de Gas y condensados)

Fuente: Ministerio del Petrleo y la Energa. Hechos. El Sector Petrolero Noruego en 2006

o El DNP calcula que hasta ahora slo se ha producido un 1/3 de las reservas potenciales del pas. Considera que antes de 2015 es posible agregar 4.6 MMMBpe de reservas contingentes en campos existentes. La estimacin tambin se basa en que Noruega ha logrado aumentar la recuperacin en la extraccin de 25% al inicio de los 1980s a 40% en 1995 y a 46% al da de hoy, mientras que el objetivo es aumentar el promedio a 50% o ms para extender la vida de los campos maduros. Para alcanzar este objetivo el DNP promueve nuevos mtodos de recuperacin mejorada y presiona a las empresas para que realicen esfuerzos adicionales para aumentar la recuperacin en los campos productores. Tambin promueve que se desarrollen los campos cercanos a la infraestructura existente, a probar y desarrollar nuevas reservas, y a operar los campos eficientemente.

29 Ministerio del Petrleo y Energa. Ibid, 2006.

19


El marco operativo de la industria petrolera

o El proceso: La Ley Petrolera, las regulaciones de la Ley y los documentos de la licencia establecen los derechos y las obligaciones de los concesionarios. Mientras el MPE concede o retira las licencias, el Directorado supervisa los aspectos tcnicos una vez que se otorga una licencia30. Debe mencionarse que el DNP concentra toda la informacin necesaria para establecer bases de datos sobre los recursos petroleros en la PCN. Despus de un corto periodo de confidencialidad la informacin se hace disponible a todos los interesados.

El proceso para obtener una licencia de produccin

La apertura de una rea: Antes de abrir las actividades petroleras en una regin el gobierno lleva a cabo una evaluacin de los impactos medioambientales, sociales y econmicos. Si la evaluacin es aceptada por las autoridades locales y por las partes sociales, el Parlamento permite al gobierno realizar la ronda de licitaciones correspondiente. Se da prioridad a reas cercanas a infraestructura existente, excepto en los casos en los que exista una poltica explcita de desarrollar regiones apartadas.

La licencia de produccin: El gobierno anuncia las ronda de licitaciones y los criterios que los solicitantes deben cumplir basado en bloques previamente nominados por las petroleras. En las licitaciones solo pueden participar empresas pre-calificadas. Cada licencia mantiene un derecho exclusivo de exploracin y produccin en un rea definida. Con base en las solicitudes recibidas, el MPE aprueba al operador y al grupo de empresas que participarn en cada licencia. "Los criterios ms importantes para otorgar una licencia son el entendimiento de la geologa, la competencia tcnica, la capacidad financiera y la experiencia de la empresa petrolera 31. Las empresas seleccionadas conforman una sociedad que se responsabiliza de las obligaciones contradas. Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad del Estado noruego, pero una vez se extraen se convierten en propiedad de los concesionarios. Cada socio tiene derecho a la

30 La supervisin del cumplimiento con lo previsto en estas regulaciones o de decisiones relacionadas con estas regulaciones debe realizarse por el DNP. EL DNP puede tomar las decisiones administrativas necesarias para la instrumentacin de las provisiones contenidas en estas regulaciones. Captulo 6, Provisiones Generales Seccin 30. Supervisory Authority Regulations Relating to Resource Management in the Petroleum Activities. The Norwegian Petroleum Directorate. 31 Ministerio del Petrleo y la Energa. Ibid. p.18

Fase exploratoria previa a las licencias

Explora- cin

Descubri- miento

Evaluacin de impacto elaborada por el operador

Audiencia

Comentarios a la evaluacin

pblica de impacto

Solicitud de descargas, produccin y venteo de gas

El PDO es aprobado por el gobierno o por el Parlamento

El PDO y la

evaluacin de impacto son revisadas por las autoridades

Evaluacin final de

impacto y PDO

El operador prepara el Plan de Desarrollo y operaciones (PDO) y el Plan de Instalaciones

20


parte proporcional que le corresponde. La licencia se concede por un periodo de 10 aos durante los cuales se deben realizar trabajos de exploracin obligatorios. Solo cuando estos trabajos han sido concluidos los socios pueden decidir devolver la licencia. El rea abandonada se vuelve a incluir en las rondas para otorgar nuevas licencias. En reas maduras puede otorgarse un licencia exclusivamente para el rea que solicitante tenga planes concretos de desarrollo. Una vez concluida la fase exploratoria las empresas pueden conservar exclusivamente las reas en las que tienen planeado iniciar la produccin.

El PDO es un plan de desarrollo y operacin que debe someterse a aprobacin cuando una licencia quiere desarrollar un yacimiento petrolero. El PDO tambin debe incluir un plan para alcanzar las mayores tasas de recuperacin posibles. Una vez autorizado, el PDO es obligatorio. El PDO debe incluir una evaluacin de impacto ambiental que puede ser comentado por terceros afectados. Un PDO tambin deber contener informacin sobre el transporte del gas y del aceite as como de las instalaciones de recepcin y procesamiento (PIO). Antes de que el DNP otorgue el permiso para iniciar la produccin, el operador debe tener una solucin para disponer del gas producido. El permiso de produccin del DNP debe renovarse todos los aos. Si uno o varios campos se extienden ms all de un bloque con concesionarios diferentes, antes de presentar el PDO, las partes deben firmar un acuerdo de unitizacin para la realizacin de actividades conjuntas. El plan debe especificar cules sern las actividades conjuntas y describir los principales elementos del acuerdo.

Remocin y abandono: Dos a cinco aos antes de la conclusin o renuncia de una licencia de produccin o del uso de una instalacin, los concesionarios deben someter al MPE un plan sobre cmo se removern las instalaciones y la correspondiente evaluacin de impacto ambiental. En caso de abandono, los concesionarios son responsables de cualquier problema relacionado con la instalacin. Sin embargo, la responsabilidad sobre su mantenimiento puede transferirse al Estado a cambio para una compensacin financiera.

6. Los retos por venir o El medio ambiente: Los impuesto a las emisiones de CO2, las evaluaciones de impacto

ambiental, las limitaciones a la quema de gas y los estrictos requisitos del PDO/PIO son los instrumentos que se usan para mitigar las emisiones de CO2, NOx, nmVOC y dems descargas de la industria petrolera. La industria y las autoridades trabajan conjuntamente en encontrar soluciones que proporcionen el mayor beneficio ambiental por el capital invertido. Sin embargo, el debate internacional sobre las responsabilidades medioambientales de las petroleras se encuentra en continua evolucin32. A nivel nacional, se requiere de medidas preventivas adicionales a medida que la industria petrolera expande sus actividades hacia zonas de mayor fragilidad ecolgica, como es el caso del rtico. En el mbito internacional, Noruega es signataria de los Protocolos de Kyoto (emisiones de CO2), de Ginebra y de Gotemburgo (NOx y emisiones de nmVOC). Sin embargo, debe mencionarse que buscar soluciones a los retos medioambientales abre nuevas posibilidades comerciales para las tecnologas que logren resolver esos problemas. Esto podra aplicar al almacenamiento de CO2 en donde Noruega muestra un progreso significativo en las tecnologas para capturar el CO2 y reinyectarlo en los campos petroleros.

32 Estrada, Javier et al. Los retos del medio ambiente para la industria petrolera. John Wiley & Sons, Gran Bretaa. 1997.

21


o Madurez reorganizacin: La cartera Noruega de descubrimientos petroleros en vas de desarrollados comprende un amplio nmero de hallazgos pequeos y medianos que necesitan tecnologas nuevas, sencillas y compatibles con el medio ambiente. Alrededor de 100 hallazgos de gas y de aceite se encuentran en la lista de proyectos que podran ser desarrollados durante los prximos 25 aos, requiriendo inversiones tan importantes como las ya realizadas. A medida que las petroleras de mayor tamao emigran hacia otras provincias, Noruega debe ahora atraer petroleras de menor talla para desarrollar los recursos remanentes. Una solucin pudiese ser la de reducir las participaciones directas del Estado en el sector petrolero para mantener el inters de los inversionistas. Otros esfuerzos pudieran incluir que las licencias hagan un mayor uso de la experiencia de sus proveedores para operar los campos.

o Madurez - tecnologa: Las necesidades de avance tecnolgico aumentan a medida que la provincia tiende a envejecer. Pequeos aumentos en la recuperacin de las reservas representa grandes ganancias y disminuciones en los costos de operacin. Para lograr un mejor manejo en todas las fases del ciclo petrolero, Noruega est invirtiendo en operaciones integradas y en datos en tiempo-real para combinar el trabajo entre las operaciones mar afuera con las disciplinas tcnicas en tierra. Para ello se han instalado cables de fibra ptica en muchos de los campos. La infraestructura digital ayuda a transmitir mayores volmenes de informacin entre las actividades en tierra y mar afuera creando nuevas estructuras organizacionales.

o Impuestos mantener la competitividad: El alto impuesto especial que debe pagar la industria petrolera ha ido diezmando la competitividad de la PCN. Hoy en da la mayora de las mejores reas petroleras prospectivas a nivel mundial han sido abiertas a la inversin privada. El debilitamiento de la PCN podra traducirse en menor actividad en la exploracin, y por ende, en un menor nmero de nuevos proyectos. A travs de ajustes al sistema impositivo las autoridades pueden proporcionar incentivos competitivos para estimular el desarrollo de pequeos depsitos o de campos financieramente marginales pero que an presentan potenciales interesantes. El debate se enfoca en la necesidad de reevaluar el sistema impositivo para alcanzar la explotacin ptima de los recursos (por ejemplo, inversiones en produccin mejorada, extensiones a la vida productiva de un campo, desarrollo de centros procesadores).

o Adaptacin a los mercados de exportacin: Las exportaciones noruegas de gas y de aceite estn ya bien establecidas en los mercados internacionales. Statoil y Hydro han evolucionado hasta convertirse en petroleras internacionales operando o teniendo intereses en las mayores provincias petroleras. Lo mismo est sucediendo con la industria para-petrolera noruega. Sin embargo, el proceso hacia la globalizacin involucra nuevos retos. Por ejemplo, la PCN tiene todava un alto nivel de actividad, por lo que es grande la tentacin de dar prioridad al mercado nacional. La globalizacin exige persistencia, importantes recursos humanos y financieros, nuevas tecnologas, competitividad y adaptacin cultural.

7. Beneficios del Modelo para la Poblacin Noruega Como ya se mencion, El Modelo es la forma en la que Noruega conform el marco institucional para su sector de hidrocarburos y para facilitar su interaccin con el resto de la sociedad, y as tomar ventaja de los potenciales ofrecidos por la industria petrolera. Atrs del

22


Modelo subyace un sistema de visiones y de polticas que han definido la direccin y los ajustes a las leyes e instituciones para alcanzar las metas. Es por ello que antes de presentar los beneficios que el Modelo ha dado a la sociedad noruega, conviene resumir lo que a nuestro parecer, y bajo una mirada retrospectiva, han sido los elementos ms significativos de este Modelo. Los fundamentos del Modelo Petrolero Noruego:

o Los objetivos iniciales: Soberana: Tener una fuerte coordinacin nacional para mantener el control sobre los

recursos y sobre su manejo. Proteger valores existentes: Desarrollar a la industria petrolera sin destruir la estructura

social y econmica existente ni el medio ambiente. El petrleo como motor: Usar al sector petrolero como fuerza motriz para la

modernizacin industrial y como puerta de entrada a la era tecnolgica. Beneficios para todos: Los ingresos petroleros sern usados para el beneficio de la

poblacin. o Consistencia en la poltica: El sistema deber basarse en los principios siguientes: Criterios pblicos: La competencia entre las empresas petroleras por ganar en las

rondas de licitaciones y por obtener las concesiones se basa en criterios previamente definidos por el Estado. Por ejemplo, los criterios que usa el gobierno para aprobar los proyectos o al operador estn previamente publicados, en tanto que el nivel de las utilidades se define a travs del sistema impositivo.

Previsibilidad: A pesar de que la evolucin de la legislacin petrolera ha sido gradual, siempre ha existido un sentido de direccin y liderazgo que ha dado certidumbre a la sociedad y a los inversionistas.

Claridad en los roles: No existe traslape entre los mandatos y las funciones del Parlamento (la soberana y poltica), del gobierno (la ejecucin y la vigilancia) y las empresas (el negocio). Cada uno cumple papeles y responsabilidades complementarias.

Involucrar a los participantes: Se toma en cuenta la opinin de los grupos sociales. Reparticin del conocimiento: El gobierno proporciona un apoyo pro-activo que conduce

a un ambiente propicio para la investigacin creativa, entrenamiento y educacin, y a una amplia diversidad de proveedores locales.

Mantener la velocidad: Se han mantenido las inversiones y las tendencias de desarrollo, incluso durante perodos con bajos precios del petrleo. Los principales instrumentos para ajustar las tendencias del desarrollo han sido las autorizaciones para anunciar nuevas rondas de licitaciones y los ajustes a los niveles de los impuestos.

Evitar la enfermedad holandesa: El potencial impacto negativo de los ingresos petroleros se ha acolchonado por medio de una cuidadosa planificacin social y econmica. Esto se ha logrado ahorrando una porcin de los ingresos petroleros en un Fondo para las futuras generaciones y respetando las reglas preestablecidas para no inflar el presupuesto nacional.

23


o Mecanismos de control Expansin gradual de las actividades petroleras: Las rondas de licitaciones han sido un

mecanismo para controlar el nivel de actividad en proporcin a las reservas potenciales identificadas. Las nuevas regiones petroleras se han desarrollado despus de que otras regiones van alcanzando su madurez.

Control de los procesos y no de las operaciones: La legislacin es funcional, lo que permite que el gobierno se enfoque en los objetivos globales y en los procesos, mientras que las agencias reguladoras, los operadores y los accionistas en cada licencia se concentran en las operaciones.

Observador en todas las decisiones: El MPE y el DNP fungen como observadores en todas las reuniones de importancia, en todas las licencias, lo que les facilita asegurar el cumplimiento de las leyes y las regulaciones en las empresas y en los desarrollos. Esto reduce los riesgos de asimetra de informacin. Copias de todos los datos y de cada informe de las direcciones y de los comits tcnicos, sean estos propios o adquiridos, deben enviarse al gobierno. Estas medidas dan al gobierno una ventaja al evaluar las soluciones propuestas por las empresas. Por otro lado, estas medida son tambin una garanta para que exista transparencia entre el gobierno y los socios en la licencias.

Empresas petroleras nacionales: Las empresas petroleras y las inversiones directas del Estado juegan un papel predominante en el desarrollo de la parte comercial e industrial del sector petrolero, lo que da al pas la capacidad de realizar todas las actividades del sector, desde la exploracin hasta la produccin, incluyendo las exportaciones y la recaudacin de los ingresos.

Autoridades tcnicas slidas: El papel que ha jugado el DNP ha sido fundamental: 8 Mantiene la contabilidad total del manejo de los recursos. 8 Proporciona consejo al MPE sobre la planeacin de largo plazo de la PCN. 8 Propone los programas para descubrir y producir el 66% de los recursos petroleros

que an se encuentran en el subsuelo. 8 Evala las propuestas de desarrollo y apoya las mejores soluciones. 8 Realiza todas las mediciones relacionas con las rondas de licitaciones. 8 En su interaccin con las empresas operadoras, en DNP se enfoca en mejorar las

tasas recuperacin en cada campo. 8 Propone medidas para maximizar la produccin de gas natural. 8 El DNP puede asistir a todas las reuniones en todas las licencias y puede participar

en las negociaciones para definir y emitir opinin sobre el nivel impositivo que debe aplicarse a un proyecto cuando an las mejores soluciones no sean econmicamente viables.

o Pluralidad de empresas y de operadores33 Varios participantes: La diversidad de empresas en las concesiones - nacionales e

internacionales - ha ayudado solucionar la variedad de retos que existen en las actividades petroleras.

Cooperacin gobierno-empresa: Un mayor nivel de descubrimientos y de actividad se ha obtenido al conjuntar las fuerzas de las empresas petroleras ms grandes del mundo.

33 Ver, Al-Kasim, Farouk. Manejo de los recursos petroleros: el modelo noruego en una perspectiva amplia. The Oxford Institute for Energy Studies. Junio de 2006

24


Cooperacin empresa-empresa: Las habilidades de los distintos accionistas en una licencia tienden a complementarse. El sistema de licitaciones promueve la formacin de acuerdos de inversin, lo que promueve el aumento de conocimientos en las empresas.

Enfoque en la eficiencia: La diversidad ha facilitado crear mecanismos de comparacin para mejorar la eficiencia.

Responsabilidad: La conformacin de licencias con distintos tipos de inversionistas ha reforzado la transparencia y la responsabilidad, adems de que ha simplificando la vigilancia gubernamental.

Los beneficios Los beneficios del Modelo Noruego pueden observarse en las reas siguientes:

Gobernabilidad y control 8 Transparencia e integridad en el manejo de las actividades del sector petrolero y gasista 8 Planificacin apropiada de las actividades petroleras 8 Confianza en el sistema de administracin de los hidrocarburos 8 El DNP funciona como una autoridad tcnica independiente y respetada 8 Condiciones predecibles y competitivas para participar en los negocios petroleros 8 Relaciones equilibradas entre las petroleras nacionales y extranjeras 8 La PCN se ha mantenido como una rea atractiva para la inversin Ingresos del Estado 8 Alto nivel de bienestar para la poblacin noruega 8 Existencia de un fondo de pensiones con amplios recursos para toda la poblacin 8 Bajas tasas de inflacin, una moneda fuerte, y slidos indicadores macroeconmicos 8 I&D bien diversificado y apoyado por el estado 8 Amplio apoyo a la economa y a las actividades locales productivas 8 Se han estimulado otras actividades econmicas, por ejemplo la informtica y las

tecnologas de la comunicacin, las industrias manufactureras, las tecnologas para energas renovables, etc.

Negocios y empleo 8 Baja tasa de desempleo (flucta entre 2% y 4%) 8 Expansin en el espectro de clusters industriales para-petroleros 8 400 empresas de bienes y servicios totalmente abocadas al sector petrolero y 1,200

empresas que proveen algn producto 8 Las empresas noruegas cubren 60% del mercado para-petrolero nacional 8 Las exportaciones del sector para-petrolero tiene el segundo lugar a nivel mundial en la

facturacin de sus exportaciones (US$ 8 mil millones en 2005) 8 90% de todos los condados del pas entregan productos o servicios a la industria

petrolera, ya sea de manera directa o indirecta 8 Un nmero creciente de empresas extranjeras del sector para-petrolero se est

estableciendo en Noruega para proyectar sus operaciones internacionales 8 La apertura a la competencia internacional obliga a las empresas nacionales a ser mas

eficientes

25


Competencia y cooperacin 8 Transparencia en las decisiones y en el control poltico 8 Dos empresas petroleras nacionales competitivas a nivel internacional (Statoil y Hydro) 8 Fcil acceso a informacin en-lnea sobre las mejores tecnologas y conocimientos

petroleros 8 El factor de recuperacin de las reservas en los campos ha aumentado de 25% a casi

50% en menos de 20 aos. 8 Costos competitivos y operaciones eficientes 8 La diversidad de ideas facilita el descubrimiento de reservas adicionales y las soluciones

a los nuevos desafos

Salud, Seguridad y Medio Ambiente (SSMA) 8 La SSMA en el sector petrolero Noruego se encuentra entre las mejores a nivel

internacional 8 La confianza de la sociedad en el sector petrolero ha ido en aumento 8 No existen conflictos mayores entre la industria petrolera y la pesquera o la naviera

8. Conclusiones Tener la fortuna de contar con amplias reservas petroleras no basta para asegurar que su manejo generar beneficios sociales. Como hemos visto en este ensayo, el Modelo Petrolero Noruego es un ejemplo interesante de como un pequeo pas logr organizar todas sus habilidades, para aprovechar la oportunidad nica de usar los recursos petroleros y catapultar a la sociedad hacia nuevas actividades industriales e incursionar en los mercados globales. Simultneamente Noruega logr repartir la riqueza petrolera entre la poblacin, al menor costo posible en trminos de estabilidad macroeconmica, de respeto a las races sociales y culturales y de dao al medio ambiente. A travs de la industria petrolera la sociedad aprendi nuevas habilidades gerenciales y comerciales, mejor su calidad en la investigacin y la tecnologa, y desarroll nuevas conductas hacia la seguridad y hacia los problemas medioambientales. Si eso no fuera suficiente, la poblacin noruega cuenta ahora con amplias reservas financieras en su Banco Central para el beneficio de futuras generaciones. Por otro lado, el estado noruego logr dirigir a su industria petrolera hacia una tendencia progresista. Su industria de gas y de petrleo es saludable al manejarse de manera competitiva y actualizada, enfocada a la mxima extraccin de los recursos que se encuentran en los yacimientos en produccin, manteniendo un nivel estable de inversiones, usando la infraestructura existente como puente para acceder a nuevos campos y desarrollando una regin a la vez. De la misma manera, la industria petrolera noruega ha tenido el cuidado de aminorar los riesgos que sus actividades puedan imponer en los trabajadores, los vecinos y el medio ambiente. Es una industria que recibe rditos justos y que es responsable de sus actos. Nos atreveramos a decir que el Modelo Noruego ejemplifica el caso de cmo usar los recursos petroleros para generar un crculo social e industrial virtuoso. Es el resultado de una estructura organizacional basada en visiones polticas y objetivos que se han mantenido dcada tras dcada. El tamao del aparato estatal para manejar a la industria petrolera es bastante pequeo comparado con el de otros pases. Las piezas de esta estructura han sido acomodadas de manera que cada uno pueda desempear su papel de forma eficiente.

26

el modelo petrolero noruego

Documents