El papel y la importancia de fortalecer a la Comisión Reguladora

de EnergíaMesa de trabajo

Comité de Competitividad, H. Cámara de Diputados

Francisco Xavier Salazar Diez de SollanoPresidente, CRE

10 de Octubre de 2007

Tipos de regulación

• En términos generales la regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo;

• En ese sentido existen distintos tipos de regulación: económica, técnica, de seguridad, ambiental, procesal, etcétera;

• La costumbre es distinguir la regulación económica del resto, que se clasifica como regulación social;

• En el sector energético la regulación económica es la más importante, seguida de la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como de la regulación ambiental.

Regulación en el sector energía

• En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos.

Funciones de

Regulación

Compete

ncia

Medio

Am

bie

nte

Técnica

Eco

nóm

ica

Protección

Consumidor

CFC

SEM

AR

NA

T

SENER

SH

C

P

PROFECO

CR

E

CRE

Separación de funciones

• Al menos en teoría, las distintas funciones que lleva a cabo el Estado están separadas en distintos organismos que manteniendo vinculación cuentan con autonomía en su desempeño. Así la política energética corresponde a SENER, la regulación a la CRE y la operación a las empresas paraestatales

SENERPlaneaciónPolíticas

Normatividad

CRERegulación

Normatividad

PEMEX, CFE y LFCOperación

Regulación y política energética

• Es importante señalar que el Regulador:

– No fija (ni debe fijar) la política energética;

– El marco de la política energética está dado por las leyes que el Congreso aprueba;

– La definición específica de la política energética es una función de SENER;

– Es importante mantener una separación entre regulación y política energética sin que ello implique nula comunicación, descoordinación y/o ausencia de retroalimentación.

Competencia y MonopolioCompetencia Perfecta:

• Multiplicidad de oferentes y demandantes

• Precio igual al costo marginal• Se maximiza el “excedente al

consumidor” y el “bienestar social”• Las empresas obtienen ingresos

suficientes para mantener su operación y no obtienen ingresos extraordinarios

Monopolio:• Monopolista ejerce poder de

mercado• Monopolista obtiene una renta

monopólica a través de una menor oferta y un mayor precio

• Pérdida en “bienestar social”

Cantidad

IMg

CM

D

Qc

Pc

Precio

Pérdida en Bienestar Social

Pm

QmQc

Pc

Excedente del

consumidor

Excedente del

productor

Bienestar Social

=

+

CM

D

Cantidad

Precio

Monopolio natural y legalMonopolio Natural:

• Existe cuando se tienen economías de escala

• Ante economías de escala el monopolio natural es un resultado “inevitable” Diversas actividades del sector energético se desarrollan como monopolios naturales: transporte y distribución por ductos, transmisión y distribución de electricidad, etc.

Monopolio Legal:• En ocasiones, los Gobiernos consideran

conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de “monopolios legales” operados por el Estado, ya sea por:

• Utilidad pública • Soberanía nacional• Un ejemplo de monopolio legal es la

exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica

• El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto:

• No necesariamente buscan maximizar beneficios

• Se suelen utilizar como instrumentos de diversas políticas

• Con frecuencia presentan ineficiencias operativas

CMe

DQ

P

El regulador y el monopolio• La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que resultan

de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores inducen al monopolio a alcanzar resultados eficientes:– Induce a las empresas a menores precios y mayor oferta, similares a los

que resultarían de un mercado competitivo – Establece estándares de servicio para las actividades con características

monopolísticas• Debido a la presencia de información asimétrica, el regulador opta por la

solución de “segundo mejor”, en la que los precios se determinan con base en el costo medio

CMe CMg

D

Q

P

Q1

P1

Q2

P2

Segundo Mejor

CMe CMg

D

Q

P

Q1

P1

Pérdida para la empresa

PrimerMejor

Propósito de la regulación

• Cuando en condiciones normales no es posible la sana competencia, se justifica la intervención del Estado con el fin de aminorar las consecuencias de un mercado monopólico;

• El objetivo de un regulador económico es propiciar la eficiencia productiva y la eficiencia asignativa en el mercado, es decir, propiciar mercados eficientes;

• A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país;

• A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país.

Garantizar las

inversiones

Proteger a los

consumidores

Promover la eficiencia económica

CRE

Gobierno

ConsumidoresEmpresas

Balance de intereses

Atribuciones y responsabilidades

Electricidad:

• Participar en la determinación de tarifas eléctricas

Gas LP:

• Aprobar Términos y Condiciones para transporte y distribución por medio de ductos

Gas Natural:

• Aprobar Términos y Condiciones para transporte, almacenamiento y distribución

GN, Gas LP y Electricidad:

• Otorgar, administrar y revocar permisos

• Verificar cumplimiento de los compromisos de permisionarios

• Expedir y aprobar metodologías

• Imponer sanciones

• Ordenar visitas de verificación

Gas Natural y Gas LP:

• Expedir metodología de VPM

Problemática sector

• Características:– Política energética sujeta en algunos casos a objetivos

recaudatorios u otro tipo de objetivos

– Establecimiento de precios y tarifas no siempre con base en criterios de eficiencia económica

– Empresas públicas susceptibles de ceder ante presiones políticas y que no asignan sus recursos con base en señales de mercado

– Excesivos controles administrativos

Sobre-carga Administrativa

Sub-regulación Económica

Sector Energético

Sub-regulación económica

Solución de controversias

Imposición de sanciones en el servicio público de energía eléctrica

Establecimiento de cuentas regulatorias para distringuir las actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica

Monitoreo (mercado eléctrico)

Aprobación de las reglas del despacho

Regulación de la calidad del servicio, suministro y energía eléctrica

Aprobación de Términos y Condiciones para la prestación del servicio público de energía eléctrica

Determinación de las tarifas de transmisión, distribución y venta de electricidad

MéxicoMéxicoChileChileEuropa Europa EE UUEE UUEn Materia EléctricaEn Materia Eléctrica

Presupuesto y carga de trabajo

123224 143 139 148 114141149

307

358396

448487

668

767

410408

306280

247242

359

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

300

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

200

300

400

500

600

700

800

Presupuesto Autorizado (millones de pesos)Resoluciones Permisos Administrados

Fuente: OCDE

Concepto México EUA Canadá Reino Unido España Noruega Brasil

Nombre del ente regulador CRE FERC NEB OFGEM CNE NVE ANEEL

Año de creación 1995 1977 1962 1986 1998 N.D. 1997

Materia Regulada Electricidad y gas

Electricidad, gas y petróleo

Electricidad, gas y petróleo

Electricidad y gas

Electricidad, gas y petróleo

Electricidad y agua

Electricidad

Miembros del Consejo 5 5 9 5 9 1 5

Duración del Cargo (años) 5 5 7 5 7 6 4

Posibilidad de Reelección Sí Sí Sí Sí No Sí Sí

Staff (Total del Personal) 137 1,377 280 334 174 400 253

Presupuesto (Milllones USD) 11 192 37 39 31 35 34

Presupuesto asignado por el

CongresoFuente Recursos

Cobro Cuotas por Servicios y Cargos Anuales

a Empresas

Cobro Cuotas pagados por Empresas y

basadas en el volúmen

Cobro Cuotas sobre Ingresos

de los Permisionarios

Cobro Cuotas sobre el consumo

de Electricidad

Cobro Cuotas sobre el consumo

de Electricidad

Presupuesto asignado por el

Congreso complementado

con cobro de cuotas

Comparación con otros países

Recursos de los reguladores

Nombre del Órgano Regulador Personal(2005)

Presupuesto 2006(millones de

pesos)

Comisión Federal de Telecomunicaciones(COFETEL)

482 371

Comisión Nacional del Agua (Conagua) 17,167 15,559

Comisión Nacional Bancaria y de Valores(CNBV)

1,250 910

Comisión Reguladora de Energía (CRE) 137 114

Comisión Federal de Competencia (CFC) 175 154

Instituto Federal de Acceso a la Información(IFAI)

200 239

Fuente: IFAI y Presupuesto de Engresos de la Federación 2006

¿Qué implica fortalecer a la CRE?

• Otorgamiento de autonomía institucional plena

• Autosuficiencia financiera• Atribuciones para una regulación

efectiva del sector eléctrico• Iniciativa regulatoria• Blindaje regulatorio• Implantación de un Servicio Profesional

Regulatorio

Discusiones adicionales

• Adicionalmente a los elementos anteriormente señalados está a discusión la conveniencia que la CRE asuma las siguientes facultades:– Regulación de ductos de otros hidrocarburos;– Regulación de precios de venta de primera

mano de petrolíferos y combustibles;– Regulación de tarifas de distribución de otros

hidrocarburos en ausencia de competencia;– Regulación técnica de actividades

downstream, midstream y upstream.

Comentarios a iniciativas

Dictamen LIX Legislatura:• Iniciativa Dip. Oscar Pimentel González

– Fortalecimiento y tarifas eléctricas

• Iniciativa Dip. Eduardo Olmos Castro– Fortalecimiento CRE

• Iniciativa Dip. Javier Guizar Macías– Facultades para regular combustibles

• Iniciativa Dip. Amalín Yabur Elías– Tarifas eléctricas

• Iniciativa Dip. Pedro Ávila Nevares– Tarifas eléctricas

Comentarios a iniciativas

• Iniciativa Dip. Raúl Cervantes Andrade– Tarifas eléctricas y precios hidrocarburos

• Iniciativa Sen. Mario López Velarde– Emisiones

• Iniciativa Dip. Marco Antonio Bernal– Tarifas y su clasificación

• Iniciativa Dip. Elda Gómez Lugo– Programas preferenciales sector indígena

• Iniciativa Dip. Antonio Soto Sánchez– Eficiencia energética

¡Gracias!

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