el poder ejecutivo abg. alexander joao peñaloza m
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El Poder EjecutivoAbg. Alexander Joao Peñaloza M
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1. A manera de introduccion• La forma de gobierno influye en la configuracion
del ejecutivo de cada pais• Las formas de gobierno designan las maneras de
articularse las relaciones entre el legislativo y el ejecutivo, es decir el grado de separacion de poderes
• De la misma manera en que las formas del Estado dependen de las relaciones entre los elementos que lo componen
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2. ConcpetoEjecutivo
Administracion
Ejercito y PNP
Gobierno
Diplomacia
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3. Gobierno: Acepciones• Proviene del griego Kybernao: Gobernar una nave• Kybernetes: Piloto o timonel• Latin Gubernaculum: Timon del barco• Diccionario de la Real Academia: Conjunto de
Ministros superiores de un Estado• Paises Anglosajones: 1. Accion y efecto de gobernar o gobernance2. Conjunto de ministros presididos por el primer
ministro o cuerpo de personas que gobiernan un Estado
3. EL conjunto de las instituciones politicas del pais
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3. Gobierno: Concepto• Agencia especializada colocada al frente del
Estado, mucho menor que el,• Formada por pocas personas que, en cada
comunidad politica, ocupan los mas altos cargos, dominan las instancias superiores del poder y deciden las grandes lineas de la politica interior y exterior
• Ningun otro organo esta situado jerarquicamente sobre el gobierno, para lo cual ejerce su actividad directiva autonoma y no subordinadamente.
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4. Origen, evolucion y situacion actual• Un gobierno en sentido constitucional moderno,
diferenciado de los poderes legislativo y judicial• S. XVII; aparece como poder mas o menos
diferenciado en Inglaterra a partir de los conflictos del siglo XVII
• Periodo en el que el monarca sera despojado de toda funcion legislativa y judicial, quedandole la funcion de ejecutar las leyes y el poder federativo (direccion de la politica exterior)
• 1787: Con la constitucion norteamericana se consagra un ejecutivo rigidamente separado de los otros poderes
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5. La prerrogativa del ejecutivo• Poder residual destinado a resolver aquellos
problemas de gobierno que ni las leyes pudieran prever ni el legislativo resolver
• Poder que debe ser actuado de acuerdo con la discrecion para el bien comun, sin prescripcion de la ley, y algunas veces en contra de ella (Locke)
• Poder de hacer el bien publico (inspiracion y limite del mismo) sin una regla
• Con la creciente actividad del Estado, la actividad residual y/o excepcional del ejecutivo se ha convertido en ordinario y principal
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6. Predominio del ejecutivo• Desarrollo tecnologico• Guerras modernas• Intervencion del Estado en toda la vida social• Sociedad de masas• El partidismo politico• Rapidez de la vida actual• Proceso de integracion internacional
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7. Estructura y organizacion• Organos pluripersonales, dirigidos generalmente
por una persona, cuyas relaciones varian según el grado de colegialidad
Sistema Presidencialista
Sistema Parlamentario
El jefe de Estado es el jefe de gobierno
El jefe del ejecutivo o gobierno no lo es del
Estado, ni es titular del poder neutro
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8. Composicion
Presidente y/o Prermier
Vicepresidentes
Ministros
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9. CeseSistema Presidencial• Cuando el mandato del presidente llega a
su termino (duracion fija)
Sistema Parlamentario• Con la expiracion del mandato
parlamentario que lo eligio, por el voto de censura o si el parlamento le niega su confianza (duracion variable)
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10. Funciones
Funciones
Propias
Politica
AdministrativaLegislativa y
reglamentaria
Judicial
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10.1. Funciones propias• Ejecutor de leyes
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10.2. Funciones Politicas• Actividad directiva autonoma, que el Estado
define para toda la comunidad politica, por iniciativa propia (politics)
• Definir y perseguir las politicas sectoriales y concretas (policies)
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10.3. Funciones Administrativas• Ejecuta las politicas de gobierno y la leyes por
medio de procedimientos reglados, no discrecionales, sometidos a la constitucion, ley, control judicial y al principio de legalidad
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10.4. Funciones Legislativas• Legislacion delegada• Emision de decretos leyes• Potestad y funcion reglamentaria• Iniciativa legislativa• Interposicion de acciones de inconstitucionalidad
de las leyes
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10.5. Funcion Judicial y cuasi judicial• Dirime recursos en los procedimientos
administrativos• Sustrae asuntos del area justiciable por medio de
la calificacion de actos politicos• Suspension de las sentencias judiciales
desfavorables para el Estado
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11. Responsabilidad del gobierno
Politica
CivilPenal
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11. Responsabilidad del gobierno
Absoluta separacion de poderes
No se exige responsabilidad politica al jefe del ejecutivo, mientras no invada el terreno de los otros poderes
Presidencialis
moEl jefe de gobierno es responsable ante el parlamento
Los medios para exigir esa responsabilidad son:1. Voto de confianza2. Mocion de censura3. Interpelaciones, preguntas orales y escritas
Parlamentaris
mo
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12. El refredo ministerial• Al ser el jefe del Estado (en el sistema
parlamentario), politicamente irresponsable, y sus ordenes han de ir firmadas por presidente del gobierno o por un ministro
• Es este ultimo el que asume la responsabilidad por dichos actos (refrendo ministerial)
• Sirve y desplaza la responsabilidad politica del poder neutro al ejecutivo
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13. La Administracion publica
• Actua en el superior nivel politico y constitucional
• Mantiene relaciones con el parlamento y desarrolla actividades internacionales
Gobierno
• Actua a nivel de Derecho Administrativo
• Se limita a ejecutar actos según los procedimientos administrativos
• Se deberia encontrar despolitizada
Administracion
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14. Formas de Estado y de GobiernoCoincidencia: Considerar las formas institucionales en que se concretan las posibles relaciones entre los diversos elemtnos que componen el Estado y el gobierno
Formas de Estado: Designa la reciproca posicion en que estan los elementos que constituyen un Estado, según como se combine un territorio con el poder, tendremos un Estado unitario o federal
Formas de Gobierno: Reciproca posicion en que estan los diveros organos constitucionales, formas de articularse la relacion entre legislativo y el ejecutivo
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14.1. Clasificacion (Loewenstein)1. Democracia directa2. Gobierno de la asamblea3. El Parlamentarismo: El clasico frances, Hibrido
con ejecutivo dualista y parlamentarismo controlado y parlamentarismo frenado
4. El gobierno del gabinete5. El Presidencialismo6. El gobierno directorial
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14.2. Rasgos del parlamentarismo• La separacion entre los poderes legislativo y
ejecutivo no es absoluta• Controles mutos entre el legislativo y el ejecutivo• El Jefe de Estado es una persona distinta al Jefe
de Gobierno• Los gobiernos emanan de los parlamentos• El jefe del gobierno es el del partido o fuerza
politica mayoritaria• Parlamento racionalizado
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14.3. Rasgos del Presidencialismo• Tajante separacion de poderes• No existe poder neutro, por la jefatura del Estado
y del gobierno recaen en una sola persona• El Presidente, No es responsable politicamente
ante el parlamento• El ejecutivo no puede disolver el parlamento• La duracion del mandato presidencial es fija• No se puede acumular cargo gubernamental con
un escaño en el legislativo• Sometimiento a grandes controles