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EL TANGO SE BAILA A DOSUn estudio del CESE sobrela aplicación del principio de asociaciónen la política de cohesión de la UE
Comité économique et social européenComité Económico y Social EuropeoSección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social (ECO)
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EL TANGO SE BAILA A DOSUn estudio del CESE sobrela aplicación del principio de asociaciónen la política de cohesión de la UE
Las reproducciones de las pinturas al óleo de Maria NARDELLA (completas o detalles) que figuran en las páginas 1 y 4 de la cubierta, 5, 7, 9, 11, 53 y 54 se han puesto a disposición para uso exclusivo del CESE. Reservados todos los derechos.
ÍNDICE
La presente publicación se basa en el dictamen exploratorio del CESE «Cómo fomentar una colaboración eficaz en la gestión de los programas de la política de cohesión, sobre la base de las buenas prácticas del período de programación 2007-2013» (DO C 44/2011, p. 1) aprobado por el Comité el 14 de julio de 2010.
El ponente del dictamen fue Jan OLSSON, miembro del CESE por Suecia y perteneciente al Grupo de Actividades Diversas.
El anexo del dictamen exploratorio del CESE sirvió de base para esta publicación, pero ha sido revisado completamente y ampliado por Elisabet MATTSSON y Lena BJÖRK (Suecia).
El Comité Económico y Social Europeo es el foro consagrado en el Tratado para la representación, el intercambio de información y la expresión de los puntos de vista de la sociedad civil organizada en su diálogo con las instituciones europeas. El CESE ha desempeñado un papel esencial en el fomento de una mayor implicación y participación de la sociedad civil organizada en las políticas europeas. Por lo tanto, el CESE siempre ha abogado por desarrollar un verdadero principio de asociación en la política de cohesión de la UE.
Índice Prefacio ……………………………………………………………………………. p.7
Parte 1: Antecedentes de la asociación en la política de cohesión de la UE
y el dictamen del CESE ……………………………………………………. p.8
Parte 2: Un compendio de mejores prácticas seleccionadas …………………. . .. p.13
Austria ………………………………………………. p.14
República Checa ………………………………………………. p.17
Dinamarca ………………………………………………. p.19
Finlandia ………………………………………………. p.21
Francia ………………………………………………. p.23
Alemania ………………………………………………. p.25
Italia ………………………………………………. p.28
Polonia ………………………………………………. p.31
Portugal ………………………………………………. p.34
Eslovaquia ………………………………………………. p.37
Eslovenia ………………………………………………. p.39
España ………………………………………………. p.41
Suecia ………………………………………………. p.43
Reino Unido ………………………………………………. p.45
Inglaterra ………………………………………………. p.45
Irlanda del Norte ………………………………………………. p.48
Gales ………………………………………………. p.50
Parte 3: Propuestas del CESE para el futuro ………………………………………. p.52
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PrefacioLo que otros dicen sobre La asociación
El principio de asociación ha alcanzado la mayoría de edad, tal y como demuestran las siguientes citas escuchadas en el Quinto Foro sobre la Cohesión (31 de enero y 1 de febrero de 2011) y la Comisión de Desarrollo Regional del Parlamento Europeo (27 de enero de 2011):
«Sin una política de cohesión fuerte no hay una UE fuerte (…) Una UE fuerte se basa en la solidaridad (…) e implica a todos los interlocutores.»
Tamás Fellegi – Ministro de Desarrollo Nacional de Hungría (Parlamento Europeo – Comisión REGI)
«La política de cohesión debería basarse en la solidaridad y la asociación.»Donald Tusk – Primer Ministro de Polonia (Quinto Foro sobre la Cohesión)
«Debemos asociarnos (…) debemos actuar a escala local y regional.»Elisabeth Morin-Chartier, diputada al Parlamento Europeo (Quinto Foro sobre la Cohesión)
«La asociación (…) una perspectiva a largo plazo de la participación real (…) una situación que beneficia a todas las partes interesadas.»
Staffan Nilsson, Presidente del CESE (Quinto Foro sobre la Cohesión)
«(…) una política de cohesión construida a partir de la solidaridad, la asociación y la responsabilidad (…).»
Andrius Kabilius, Primer Ministro de Lituania (Quinto Foro sobre la Cohesión)
«La asociación es esencial para el éxito de Europa 2020 (…) no puede haber ninguna implicación sobre el terreno sin la asociación (…) para hacer que la política de cohesión tenga más éxito debemos involucrar a todos los interlocutores.»
Dirk Ahner, Comisión Europea, Director General DG REGIO(Resumen de la primera jornada del Quinto Foro sobre la Cohesión)
«Hay que desarrollar el principio de asociación.»Ivan Svetlik – Ministro de Trabajo de Eslovenia (Quinto Foro sobre la Cohesión)
«La política de cohesión (…) es (…) óptima cuando se sustenta en una amplia asociación entre la administración pública en diferentes niveles, los interlocutores sociales, las ONG y la sociedad civil en el sentido más amplio de la palabra.»
Comisario László Andor (Resumen del Quinto Foro sobre la Cohesión)
Michael SMYTHPresidente de la Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social (ECO)
Prefacio
El Comité Económico y Social Europeo cree firmemente que el ciudadano debe situarse en el centro de todas las políticas de la UE. El Comité respalda plenamente la naturaleza de base local de la política de cohesión de la UE tal como la defiende la Comisión Europea y cree que se debería prestar especial atención a la implicación real de todos los interlocutores y partes interesadas en la preparación, la ejecución y la evaluación posterior de los proyectos emprendidos en el marco de esta política.
Cuando la Comisión Europea solicitó al CESE que elaborara un dictamen exploratorio en el que identificara buenas prácticas en materia de asociación, el Comité respondió al reto con entusiasmo. En el transcurso de la elaboración de este dictamen se hizo cada vez más evidente que una publicación que presentara los ejemplos de las mejores prácticas observadas por el CESE sería de gran ayuda para los responsables de formular las políticas y los encargados de aplicarlas en la práctica, tanto en Bruselas como en otros lugares.
Me complace enormemente presentar esta publicación, que ofrece a los lectores una breve descripción de los casos de mejores prácticas observadas por el CESE y destaca los elementos por los que merecen atención. Se incluyen algunas referencias en Internet para los lectores que deseen ampliar la información.
Lo que revelan estos ejemplos es que la asociación es, en primer lugar, una cuestión de mentalidad; sin embargo, la experiencia demuestra que incluso en los países que cuentan con una sólida cultura consultiva, hace falta confianza entre los interlocutores para lograr un nivel satisfactorio de cooperación eficiente. Espero que esta publicación del CESE contribuya positivamente a la promoción del principio de asociación en la política de cohesión de la UE.
Finalmente, merecen un agradecimiento especial todos aquellos que han contribuido directa o indirectamente a esta publicación: representantes europeos, nacionales, regionales y locales que son demasiado numerosos para mencionarlos individualmente. Durante los quince meses en los que el CESE ha trabajado sobre este dictamen, el ponente, el grupo de estudio y los expertos se reunieron con cientos de personas que trabajan sobre el terreno. Hemos intentado reflejar su sabiduría colectiva en las páginas siguientes. Sin ellos, esta publicación no habría sido literalmente posible.
Mayo de 2011
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PARTE 1
antecedentes de La asociación en La PoLÍtica de cohesión de La ue y eL dictamen deL cese
El principio de asociación es una de las piedras angulares de la política de cohesión de la UE. Sus orígenes se remontan al Tratado de Roma de 1957, cuando se constituyó el Fondo Social Europeo. En 1988 se dio otro paso adelante, al establecerse el principio de asociación como instrumento común para todos los Fondos Estructurales.
Al principio, la asociación se centraba en los agentes sociales y económicos tradicionales; con el paso del tiempo se ha ido extendido hasta incluir en la actualidad “cualquier otro organismo pertinente que represente a la sociedad civil, a los interlocutores medioambientales, organizaciones no gubernamentales y organismos responsables de fomentar la igualdad entre mujeres y hombres” *. Esta evolución continua refleja el objetivo estratégico de la UE de la gobernanza, reafirmado una vez más en la visión Europa 2020. Conviene implicar a los interlocutores en la programación, ejecución y evaluación de todos los aspectos de la política de cohesión.
El concepto de asociación en la política de cohesión de la UE está definido en el Reglamento del Consejo sobre los Fondos Estructurales, por el que se establecen normas tanto para la llamada colaboración vertical, es decir, entre la UE y los Estados miembros, como para la colaboración horizontal, es decir, entre las partes interesadas.
Los factores que determinan el éxito y la eficacia de la política de cohesión y se atribuyen al principio de asociación pueden resumirse de la siguiente manera:
• Seaportanpuntosdevistayconocimientosdiversos,sacandoarelucirlasrealidadessobre el terreno.
• Semejoralarespuestaalasnecesidadesyperspectivasdelosinterlocutores.
• Alactuaraescalalocal,lasintervencionessepuedenadaptaraunmásalarealidaddelas empresas, los trabajadores y los ciudadanos en general.
• Elmedioambiente,laigualdaddegéneroylasmedidasparacombatirlaexclusiónsocial ocuparán un lugar más destacado en los programas.
• Sehacemásvisibleelvalorañadidodelaspolíticasintegradas.
• Laasociaciónesuninstrumentoclavedelcompromisocolectivoycontribuyeaunamayor eficiencia del gasto público y de las políticas públicas.
• LosinterlocutoresacercaránlapolíticadecohesióndelaUEalosciudadanos.
En febrero de 2009 el Comité Económico y Social Europeo (CESE) recibió el encargo de los Comisarios europeos Hübner y Špidla de elaborar un dictamen exploratorio sobre “Cómo fomentar una colaboración eficaz en la gestión de los programas de la política de cohesión, sobre la base de las buenas prácticas del período de programación 2007-2013”.
Parte 1
Tom Jones, Consejero del CESE; Jan Olsson, ponente, y Elisabeth Mattsson, experta, se reúnen con Rhodri Morgan AM, Primer Ministro del País de Gales – noviembre de 2009
* Cf. artículo 11 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 sobre los Fondos Estructurales. DO L 210/2006, p. 25
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El motivo de este encargo fue el deseo de la Comisión de desarrollar asociaciones más eficientes con las partes interesadas en los programas operativos para el período de programación 2007-2013. Dado que una asociación efectiva refuerza el impacto de los proyectos de financiación de la UE, se consideró importante desarrollar el principio de asociación en la medida de lo posible en todos los Estados miembros. Sin embargo, el dictamen también debería ayudar a preparar y mejorar el principio de asociación en la futura política de cohesión de la Unión más allá de 2013.
El CESE se propuso destacar buenas prácticas en materia de asociación en los actuales programas operativos nacionales. Se encomendó la tarea a un grupo de estudio compuesto por miembros del CESE y se buscaron los principales factores de éxito y la experiencia práctica que pudieran aportar lecciones para el futuro. El grupo de estudio contó con la estrecha colaboración de los servicios de la Comisión. Se llevó a
cabo un amplio trabajo de campo que implicó a miembros del CESE, consejos económicos y sociales nacionales, sindicatos y organizaciones de empresarios, es decir, a los interlocutores sociales, y otras organizaciones de la sociedad civil, a saber, la economía social, el tercer sector y las ONG. Se celebraron audiencias y se organizaron visitas en varios países; el Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones también prestaron una ayuda valiosa.
Se detectaron casos de buenas prácticas desde la perspectiva de la implicación y el papel de los interlocutores del sector privado, no de las autoridades públicas. En la parte 2 se presentan estos casos.
Se juzgaron las buenas prácticas desde diferentes puntos de vista:
• accesorealalaasociación;
• capacitacióndelosinterlocutores;
• silasasociacionestienenunpoderdedecisiónreal;y,finalmente,
• silasasociacionesestánbienorientadasagrupos,sectores,comunidades,tareas,etc.
A continuación se presentan las principales conclusiones del dictamen del CESE aprobado en julio de 2010. En la parte 3 se detallan las propuestas de lo que el Comité considera cambios esenciales de los reglamentos y las políticas en el futuro.
El CESE está convencido de que una asociación genuina y profunda propiciará una utilización más específica y eficaz de los Fondos Estructurales y, en consecuencia, el éxito de los proyectos. La asociación debe basarse en una perspectiva a largo plazo de la participación real, proporcionando igualdad de oportunidades para que los interlocutores privados desempeñen un papel activo junto a los poderes públicos. La asociación real da lugar a una situación que beneficia a todas las partes interesadas.
El ciudadano debe situarse en el centro de todas las políticas comunitarias. Por consiguiente, la asociación en el contexto de los Fondos Estructurales debería reflejar un planteamiento de abajo arriba y brindar oportunidades a todos los ciudadanos y sus organizaciones para que participen en la política de cohesión y en los proyectos que financia. Cuando el principio de asociación impregna la programación y la aplicación, propicia la participación activa de los ciudadanos y de la sociedad civil organizada en la política de cohesión, dando así un sentido genuino de democracia participativa y de la implicación de los ciudadanos en Europa.
Una asociación eficaz depende en gran medida de si la cultura nacional y política incluye una tradición de consulta y participación. Si este es el caso, los interlocutores se sienten más implicados y capaces de formular y poner en práctica programas y proyectos. Por lo tanto, es esencial desarrollar una mentalidad asociativa en los Estados miembros con menos tradición de consulta y participación.
Conseguir una cultura de participación real es un proceso de aprendizaje. Se trata de capacitar a los interlocutores y asegurar la igualdad de oportunidades para todos los que participan en todas las fases de la política de cohesión. La experiencia, como reflejan los ejemplos seleccionados en la parte 2, demuestra que los recursos para el desarrollo de capacidades han contribuido de modo crucial a que la asociación sea más eficiente y genuina. Por consiguiente, esos recursos deberían estar a disposición de todos los interlocutores, tanto públicos como privados, y en todos los programas operativos en toda la Unión, y no sólo en las regiones de convergencia. La asociación genuina es un proceso bidireccional, pero EL TANGO SE BAILA A DOS.
Elisabeth Mattsson, experta, y Jan Olsson, ponente
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AG: Autoridad gestora
CC: Comité de coordinación
CES: Consejo Económico y Social
CS: Comité de seguimiento
EEE: Espacio Económico Europeo
EM: Estado miembro (de la UE)
FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FEP: Fondo Europeo de Pesca
FSE: Fondo Social Europeo
GT: Grupo de trabajo
MENR: Marco estratégico de referencia nacional
ONG: Organización no gubernamental
PO: Programa operativo
sigLas comúnmente utiLizadasPARTE 2
un comPendio de mejores Prácticas seLeccionadas
Parte 2
1312
Modelo de asociación tradicional reforzado con un foro abierto para el debate estratégico - Asociaciones locales para iniciativas locales de empleo
El diálogo económico y social (Sozialpartnerschaft) tiene una larga tradición en Austria.
Su objetivo es encontrar soluciones basadas en el consenso entre diferentes grupos de
interés en la sociedad, particularmente empresarios y sindicatos.
Este modelo de asociación tradicional tiene su reflejo en la política de cohesión de
Austria. Los grupos de interés, es decir, los interlocutores sociales y las llamadas cámaras*,
participan en el diseño y seguimiento del Marco Estratégico de Referencia Nacional
(STRAT.AT 2007-13) en el seno de un organismo público permanente, ÖROK (Conferencia
Austriaca de Ordenación del Territorio). ÖROK se constituyó en la década de 1970 con el fin
de coordinar la política regional y se basa también en los interlocutores tradicionales. En
este contexto, la función de los comités de seguimiento ha pasado a ser más bien formal.
STRAT.AT plus is an innovative instrument and was set up specifically for the current
programming period 2007-13. It is a platform for strategic policy debates. It is a bottom-
up process for learning, exchange of experience and dialogue, targeting a broad
partnership to develop new strategies and concrete projects. It does not have any
formalised structure or any clear membership basis.
Las reuniones para el diálogo, que tienen lugar bajo los nombres de “Foren” y “Synergien”,
se organizan varias veces a lo largo del año. En 2010, por ejemplo, estas reuniones
trataron temas fundamentales y analizaron sus efectos en las regiones: el Quinto informe
sobre la cohesión, la Estrategia Europa 2020, el Informe Barca, supuestos de crecimiento
más allá del PNB, la gobernanza regional y la crisis económica.
Los programas se ejecutan a escala territorial (Länder). En este nivel, el principio de
asociación en el FEDER varía en la práctica. En el FSE, los interlocutores sociales participan
plenamente desde el nivel nacional hasta el nivel local. Las organizaciones del tercer
sector no participan mucho ni son especialmente activas.
Austria es uno de los pocos países de la UE que han incorporado el concepto de
pactos territoriales para el empleo (PTE). Se trata de una medida del FSE que parte de la
interesante e innovadora iniciativa de los PTE UE a finales de la década de los noventa y
del programa EQUAL.
Los pactos austriacos están compuestos de amplias asociaciones público-privadas
a escala territorial (Länder). Existe un pacto en cada estado federado, aunque en
Viena, Alta Austria y Estiria los pactos también se organizan a escala provincial. Las
organizaciones de la sociedad civil tienen una función clara junto a los interlocutores
sociales tradicionales. Las acciones y métodos innovadores, que también se centran en las
estructuras y grupos puntuales, son aspectos clave de los pactos. Por lo tanto, los PTE se
convierten en organizaciones de aprendizaje permanente para una política de empleo
integrada y descentralizada.
* Las Cámaras austriacas (de Trabajo/Consumidores, Empresarios, Agricultores, etc.) son las representantes oficiales de los grupos de interés; la afiliación es obligatoria.
AusTRIA
14 15
WWWwww.esf.at www.oerok.gv.at www.pakte.at
aLgunas Páginas Web Para más información:
REPúblICA ChECA Integración de la experiencia EQUAL en el FSE - Delegación de responsabilidades a los interlocutores sociales para el desarrollo de capacidades - Procedimiento único de designación de ONG para los comités de seguimiento
Los resultados positivos de la experiencia EQUAL han alentado a las autoridades a integrar el principio de asociación en todos los programas del FSE del actual período de programación. A través de EQUAL se constituyeron muchas asociaciones nacionales y transnacionales entre diversos agentes (ONG, universidades/instituciones académicas, empresas privadas, ayuntamientos y otras autoridades públicas) que se mantienen en la actualidad, como por ejemplo una red temática para el desarrollo de la economía social y la infraestructura para apoyar a los emprendedores sociales.
Se fomenta la asociación cuando se financian proyectos; se trata también de un criterio para la selección de proyectos. Es posible identificar ejemplos concretos de asociaciones público-privadas en diferentes ámbitos: el desarrollo de recursos humanos, la educación superior, la igualdad de género, el apoyo a grupos en situación de vulnerabilidad y a personas de comunidades desfavorecidas, el fortalecimiento de los organismos asesores de las oficinas de empleo y la participación de los ciudadanos en la vida pública local.
Dentro del PTE se identifican los problemas sociales y laborales específicos de la
región que deben abordarse y solucionarse mediante la asociación. Se combinan las
políticas tradicionales sobre el mercado laboral con otros ámbitos de actuación política
relacionados, por ejemplo, con la inmigración, los refugiados, los jóvenes y el desempleo
de larga duración. Ha quedado patente que la coordinación de áreas políticas, acciones
y recursos ha aumentado la eficiencia, también entre los diferentes fondos de la UE.
Un organismo privado tiene la responsabilidad de coordinar la red de PTE y la creación
de capacidades. Los PTE participan también en una red europea para el intercambio de
experiencias entre las autoridades gestoras del FSE: “Community of Practice - Partnerships
in the ESF” (Comunidad de Práctica - Asociaciones en el FSE).
16 17
WWWwww.cmkos.cz www.cpkp.cz www.esfcr.cz www.kzps.cz www.sfteam.eu www.spcr.cz
aLgunas Páginas Web Para más información:
Los interlocutores sociales, empresarios y sindicatos han gestionado un gran proyecto con financiación del FSE con el fin de desarrollar sus capacidades para el diálogo social: “Reforzar el diálogo social centrándose en la modernización de las instituciones, el desarrollo de los recursos humanos y una mayor calidad de los servicios prestados por los interlocutores sociales”. Se trata de un programa creado y gestionado por los propios interlocutores sociales representativos* y opera sin intervención alguna del Estado. Se basa en el principio de que el 1 % de los recursos del FSE debería asignarse a los interlocutores sociales. Los objetivos del programa son: aumentar la visibilidad de los interlocutores de cara al público, desarrollar las competencias y cualificaciones de los trabajadores centrándose en la competitividad y prestar asesoramiento jurídico y social a los trabajadores.
El método para proponer candidatos representativos de las ONG en los comités de seguimiento (CS) es único. En la práctica, cualquier organización checa podría proponer candidatos. La propuesta va acompañada de un CV y una carta de motivación, que se envían al organismo nacional de coordinación de las ONG, el Consejo Gubernamental para ONG sin Ánimo de Lucro. El comité responsable de asuntos europeos en el seno del Consejo vota a quién selecciona para los CS.
El CpKP (Centrum pro Komunitní Práci), una de las ONG representadas en el Consejo, es muy activo en sus esfuerzos por mejorar la eficiencia del principio de asociación. Recalca que se precisa más financiación para la asistencia técnica. El CpKP lidera también el Equipo SF (SF-Team, Sustainable Future) una red de ONG en diez países, especialmente activa en Europa Central y Oriental. Esta red participó en el intercambio de experiencias y en el esfuerzo por mejorar la participación de las ONG en el programa actual, pero también se está preparando para el período de programación más allá de 2013.
* SPČR - Svaz průmyslu a dopravy ČR, Confederación de Industria de la República Checa; KZPS - Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů, que representa a los empresarios; ČMKO - Českomoravská konfederace odborových svazů; ASO - Asociace samostatných odborů, Asociación de Sindicatos Independientes, que representa a los sindicatos.
DINAmARCAFondos Estructurales de la UE descentralizados e integrados en estrategias de desarrollo regional basadas también en acuerdos de asociación - Poder de decisión real de una asociación dominada por el sector empresarial
En 2007 se crearon seis Foros de Crecimiento Regional para formular estrategias de desarrollo empresarial regional. La estrategia cuenta con el apoyo de los Fondos Estructurales de la UE y de fondos de desarrollo regional de Dinamarca.
Los Foros de Crecimiento gestionan los dos principales Fondos Estructurales de la UE: el FEDER y el FSE. A escala nacional existe un comité de seguimiento (CS) común para ambos fondos. Sin embargo, la asociación real se encuentra en los Foros. Estos constituyen una especie de instituciones descentralizadas que aplican el principio de asociación de acuerdo con un modelo danés tradicional.
Los 20 miembros de los Foros son nombrados por consejos regionales elegidos entre candidatos propuestos por el sector público y el privado. Las entidades locales y regionales proponen a nueve candidatos; las empresas, a seis; las universidades y las instituciones educativas, a tres; y los interlocutores sociales, a dos (un empresario y un sindicalista). Por lo tanto, la mayoría está en manos de la asociación, especialmente de las empresas. El tercer sector/las ONG no tienen representación en los Foros.
18 19
WWWwww.ebst.dk www.regionh.dk
aLgunas Páginas Web Para más información:
La composición refleja la estrategia de desarrollo centrada en el crecimiento, la
innovación, el desarrollo empresarial y los recursos humanos. El principio de asociación
también tiene su reflejo en los proyectos que reciben financiación dentro de la estrategia.
Los Foros desempeñan un papel decisivo a la hora de decidir el uso que se da a los
fondos. Las decisiones se toman por consenso. Sin embargo, la decisión formal
corresponde al ministerio competente. Los Foros de Crecimiento se apoyan en acuerdos
de asociación concluidos con el Gobierno.
El Foro de Crecimiento de Copenhague es un caso paradigmático. El último acuerdo
de asociación concluido en septiembre de 2010 establece que el área de Copenhague
deberá ser la metrópolis más atractiva y competitiva de Europa del Norte en lo que se
refiere a empresas en funcionamiento, condiciones de trabajo y de vida y oportunidades
educativas. Se centra en tres ámbitos: la educación (desde la educación primaria hasta
el nivel de doctorado); la innovación, particularmente en salud, bienestar y transporte; y
las oportunidades del nuevo enlace transfronterizo Femern Bælt, que conecta el norte de
Alemania y el sur de Suecia con Copenhague en el centro.
fINlANDIA
LEADER : un modelo para una asociación intersectorial, orientada a fines concretos y organizada de abajo arriba, dotada de poder decisorio
La labor de la Red Rural Finlandesa es apoyar a las diferentes partes interesadas en la ejecución de la Estrategia Finlandesa de Desarrollo Rural. La Red es una organización de aprendizaje basada en el desarrollo de capacidades, la innovación y la cooperación entre diferentes agentes. Está abierta a todas las organizaciones rurales que quieran unirse. Es asimismo la red nacional oficial para LEADER y los Grupos de Acción Local (GAL); está también vinculada a la Asociación por la Acción de las Aldeas de Finlandia, una importante red de comunidades locales que presta servicios a los GAL.
El comité de dirección de la Red Rural está formado por los principales agentes públicos y privados interesados en el desarrollo rural, la agricultura y la protección medioambiental, así como por el movimiento de las aldeas mencionado anteriormente. La legislación prevé que las políticas de desarrollo rural se coordinen con los Fondos Estructurales de la UE. De acuerdo con la OCDE, el punto fuerte de la política finlandesa de desarrollo rural es su enfoque intersectorial.
20 21
WWWwww.maaseutu.fi www.rural.fi www.ruralpolicy.fi www.aktion.fi
aLgunas Páginas Web Para más información
El GAL de Ostrobotnia (Aktion Österbotten), en la costa occidental, que abarca 250 km
de costa y el archipiélago, es un caso ejemplar por su función, composición y gestión. El
propósito del GAL es aumentar las oportunidades para las personas que viven y trabajan
en las zonas de habla sueca de la región; se centra en las necesidades, los deseos y
las prioridades de los habitantes. Esto tiene su reflejo en la asociación compuesta de
personas jurídicas y personas físicas. La cooperación entre el gobierno, las entidades
locales, los grupos comunitarios, las empresas y las asociaciones de voluntariado es la
piedra angular de la asociación.
La interdependencia mutua entre las comunidades activas y las empresas innovadoras
para crear puestos de trabajo en las aldeas de la región constituye el núcleo de los
planes de acción.
El GAL está gestionado por una asociación de educación para adultos (Studiefrämjandet
i Österbotten), una organización central de la sociedad civil en la región. Su objetivo
es el desarrollo rural innovador mediante un desarrollo económico, social y ecológico
sostenible. Sus miembros son ciudadanos particulares, pequeñas empresas, asociaciones
de voluntariado y ayuntamientos. La junta del GAL tiene la composición tripartita
prevista en las orientaciones para LEADER: un tercio procedente de los ayuntamientos,
otro tercio procedente de las organizaciones locales y el último tercio procedente de los
residentes locales. Es esta junta la que toma las decisiones sobre los proyectos.
Una subvención global única para desarrollar microempresas y oficios artesanos
Poitou-Charentes ha sido muy proactiva en la aplicación coherente del principio de
asociación en todas las fases, desde la preparación hasta la ejecución de los proyectos.
La región también aplica un enfoque integrado en todos los Fondos Estructurales para
que haya una política y un seguimiento comunes del FSE, FEDER, FEADER y FEP.
Es la única región de Francia en la que las microempresas y los oficios artesanos,
representados por la Cámara Regional de Oficios y la Artesanía (CRMA - Chambre Regionale
de Métiers et de l’Artisanat), gestionan una subvención global para el desarrollo empresarial
financiada por el FSE. Esta experiencia es probablemente también única en toda Europa.
En concreto, la subvención financia la formación para empresarios y sus trabajadores,
el apoyo técnico y la asistencia a agrupaciones de empresarios, así como el apoyo para
adquirir empresas cuyo propietario actual desee retirarse. Hasta ahora, el programa ha
tenido mucho éxito y ha beneficiado a miles de empresas. Para el período 2010-2012, la
financiación procedente del FSE asciende a 2,5 millones de euros.
La CRMA también solicitó al FEDER una subvención global para apoyar la innovación en
las empresas más pequeñas. En un principio no se aceptó esta petición, pero más tarde
fRANCIA
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WWWwww.fse.microprojets.fr www.artisanat.fr www.crma-poitou-charentes.fr
aLgunas Páginas Web Para más información:
se ha aprobado un proyecto. En octubre de 2010, la CRMA se convirtió en el líder de
proyectos de un ambicioso programa del FEDER para detectar y promover la innovación
en pequeñas empresas mediante el uso de una serie de “agentes de la innovación”, así
como mediante el desarrollo de un kit de servicios para la innovación dirigido a los
miembros de la Cámara.
A escala nacional francesa cabría mencionar también los esfuerzos particulares realizados
por la Asociación Nacional Francesa de Oficios Artesanos, APCM (Assemblée Permanente des
Chambres de Métiers et de l’Artisanat), que reúne a las cámaras regionales para presentar
propuestas con el objetivo de mejorar la participación eficiente de pequeñas empresas
en la política de cohesión. Sobre la base de las conclusiones de un grupo de trabajo,
la APCM subraya la importancia y la necesidad de contar con subvenciones globales,
disponer de fácil acceso a la financiación, simplificar los reglamentos (financieros) y
desarrollar las capacidades. Una razón de peso tras esta iniciativa es que las pequeñas
empresas y los oficios reciben únicamente el tres por ciento del total de la financiación
estructural francesa.
Poitou-Charentes, como otras regiones francesas, utiliza también el sistema de
subvenciones globales para la formación de trabajadores y los microproyectos de
la economía social del FSE. La primera línea de subvención está gestionada por una
organización específica conjunta de los interlocutores sociales para la formación de los
trabajadores llamada OPCA (Organisme paritaire collecteur agréé), que representa tanto
a organizaciones empresariales como a sindicatos. La segunda actividad en Poitou-
Charentes está gestionada por la Ligue de l’enseignement, una importante asociación
francesa para la cultura, los deportes y la educación que tiene como objetivo integrar
grupos desfavorecidos en el mercado laboral. Todas estas subvenciones globales
cuentan con asistencia técnica para el personal.
Ejecución del FSE, formulación de políticas y comité de supervisión de la toma de decisiones descentralizados – “Kompetenzstellen” – Estructuras de apoyo para la asociación – Reuniones anuales de los interlocutores con la Comisión Europea en Bruselas
En Baden-Wurtemberg el FSE ha descentralizado más de un tercio de su presupuesto
en 42 redes subregionales (Arbeitskreise). Estas redes deciden los proyectos que se
seleccionan; las decisiones se basan en las necesidades y las estrategias locales. Las
redes están compuestas por todos los agentes relevantes: entidades locales, servicios
públicos de empleo, interlocutores sociales, organizaciones empresariales, asociaciones
de bienestar social, representantes de mujeres, instituciones educativas, etc.
El espíritu emprendedor, el capital humano y la innovación son los aspectos en los que
se centra el programa de Baden-Wurtemberg; la descentralización de las actividades del
FSE también implica que la financiación de proyectos pequeños sea una característica
fundamental.
AlEmANIA
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WWWwww.esf-bw.dewww.europa-mv.dewww.kbs-dgb.de www.sachsen-anhalt.de/LPSA/index.php?id=32155 www.bagfw-esf.de
aLgunas Páginas Web Para más información:
Mecklemburgo-Pomerania Occidental. El comité de seguimiento es un foro para la
formulación general de la política económica y social de la región. El comité es responsable
de todos los fondos de la UE: FSE, FEDER y FEADER. El comité está compuesto
por representantes de alto nivel de la asociación privada (por ejemplo, sindicatos,
empresarios, pequeñas empresas, cámaras, agricultores, asociaciones ecologistas y de
bienestar social). Se hace hincapié en su función con reuniones frecuentes (5-6 veces
al año), rasgo bastante excepcional. Debería destacarse el valor de la asociación para la
ejecución eficiente de los fondos de la UE.
El comité de seguimiento (CS) tiene realmente peso en la toma de decisiones sobre los
proyectos propuestos: los interlocutores del sector público y los del sector privado
tienen el mismo número de votos. En caso de empate, el presidente tiene voto de
calidad. El sistema participativo también incluye una estructura subregional (existen
cuatro subregiones), grupos de trabajo y otros organismos consultivos. La asociación
decide las labores de estos subgrupos. Existe un reglamento interno que define las
competencias del CS que podría servir de ejemplo para el código de buenas prácticas
propuesto en el dictamen del CESE. (Véase en la parte 3)
La asistencia técnica tiene una importancia estratégica en el fortalecimiento de la
capacidad profesional de los interlocutores para que puedan desempeñar plenamente
su papel. Por lo tanto, en Mecklemburgo-Pomerania Occidental el personal
especializado de las organizaciones de la asociación (en la actualidad 4,5 empleados)
recibe financiación con cargo a la línea presupuestaria de asistencia técnica.
Este modelo, en el que se presta asistencia técnica al personal de la asociación, también se
aplica en otras regiones de Alemania. El personal prepara y coordina a los representantes
de la asociación para sus reuniones. También gestiona el tráfico de información destinada
a las organizaciones de la asociación, organiza seminarios y apoya a los interlocutores en
la preparación de proyectos.
En Baja Sajonia, como en Mecklemburgo-Pomerania Occidental, cada organización
que actúa de interlocutor recibe apoyo. En Brandemburgo y Sajonia-Anhalt los
interlocutores tienen una estructura de apoyo común (Kompetenzstelle). En ambos
casos la asociación está ubicada en la DGB, la confederación alemana de sindicatos.
Sin embargo, todos los interlocutores reciben los mismos servicios. Conviene prestar
especial atención a Brandemburgo, donde se ha iniciado un debate sobre la próxima
ronda para después de 2013: este ejemplo debería considerarse una buena práctica.
A escala nacional, las Wohlfahrtsverbände (asociaciones de bienestar social) fueron
aceptadas plenamente como interlocutores en el período de programación previo
2000-2006. En las regiones (Länder), únicamente fueron aceptadas como miembros del
CS en el actual período de programación. Las Wohlfahrtsverbände han establecido una
estructura de apoyo nacional propia. Se reúnen anualmente con la sección alemana del
FSE en la Comisión Europea en Bruselas.
Las Wohlfahrtsverbände se benefician también de un considerable programa de
desarrollo de recursos humanos (60 millones de euros para el período 2007-13) para
sus empleados, especialmente con vistas a lograr la igualdad de género y anticipar los
efectos del cambio demográfico.
26 27
Asistencia técnica a los interlocutores sociales en el sur - Acuerdo nacional sobre el principio de asociación puesto en práctica en algunas regiones - Asociación innovadora en la gestión de subvenciones globales : «acuerdos verdes»
En Italia, la asociación en la política de cohesión varía en función de la región. A menudo es formal y, por lo tanto, no siempre genuina. Sin embargo, existen varios casos de buenas prácticas.
En el Mezzogiorno (sur de Italia) los interlocutores sociales crearon y gestionaron un proyecto de asistencia técnica sumamente efectivo durante el período 2000-2006, financiado por el FEDER. El proyecto se centró en la mejora de sus conocimientos, en programas de desarrollo y en el refuerzo de su capacidad para participar de forma más efectiva. El proyecto constituye una buena práctica, tanto por su gobernanza como por los resultados obtenidos. Un comité en el que los interlocutores sociales son mayoría se encarga de la gestión. Ahora las personas clave de las organizaciones de la asociación pueden participar verdaderamente en la programación. Se han firmado acuerdos sobre las normas de la asociación a nivel regional. El proyecto se mantiene en el actual período de programación.
En el año 2008 se firmó un Acuerdo Marco Nacional (Protocollo di Intesa) entre una amplia asociación y el Gobierno a fin de definir las normas sobre el modo de involucrar a los interlocutores en la definición y la supervisión de las estrategias de la política regional. Este acuerdo define los objetivos en materia de participación, las normas de representatividad y los resultados que se esperan. Cuenta con el apoyo de un foro de la asociación, un comité de coordinación y grupos temáticos y sectoriales. El acuerdo nacional tan solo se ha desarrollado en parte mediante acuerdos regionales, especialmente en las regiones menos desarrolladas.
Apulia es una de las regiones en las que se ha desarrollado el acuerdo nacional mediante un acuerdo regional. No sólo abarca los tres Fondos Estructurales de la UE, sino que también desempeña una función en la programación general del desarrollo regional. Este acuerdo cuenta con el apoyo de un foro permanente, varios grupos de trabajo y una secretaría para comunicar y apoyar las acciones emprendidas por la asociación. Se trata de una asociación flexible abierta a nuevos miembros. En Apulia, Confcooperative y Legacoop gestionan una subvención global para crear nuevas cooperativas sociales para la integración de grupos vulnerables; esta iniciativa cuenta con el respaldo de Coopfond y Fondosviluppo, las instituciones financieras específicas de las cooperativas.
El principio de asociación de los Fondos Estructurales en el norte y el centro de Italia queda a menudo subordinado al sistema de gobernanza de los programas integrados de desarrollo de estas regiones. Con este enfoque, la función de los comités de gestión ha pasado a ser más bien una formalidad. La Toscana es un caso ejemplar en el que el FSE, FEDER y FEADER constituyen una parte integrada de un programa general de desarrollo regional. La asociación real radica en otros organismos consultivos y de participación diferentes de los CS. En estos organismos, los interlocutores económicos y sociales desempeñan una función importante, mientras que las organizaciones del tercer sector están excluidas, salvo algunas excepciones. Esta integración es muy útil a la hora de combinar los recursos de la UE con los recursos propios de los interlocutores sociales, una solución que ha beneficiado especialmente a pequeñas empresas y artesanos.
ESPRIT gestiona una subvención global para promover la cohesión social en la Toscana. Es una situación única en lo que se refiere a la asociación, los métodos de trabajo y el ámbito de actuación. La asociación reúne a sindicatos regionales (UIL – Unione Italiana del Lavoro y CISL – Confederazione Italiana Sindicati dei Lavoratori) y a cooperativas, así como a un banco ético (Banca Etica). Se propone capacitar a personas vulnerables a través de ONG y se centra en la creación de empresas. Asimismo, se apoya la inversión
ITAlIA
28 29
WWWwww.partenariato.itwww.esprit.toscana.itwww.dttn.it www.por.regione.puglia.it www.porfesr.lazio.it
aLgunas Páginas Web Para más información:
en empresas nuevas mediante garantías de préstamos, de tal forma que se multiplica el impacto de los recursos de la UE. Durante sus cinco primeros años de existencia se han creado más de cien empresas nuevas. En todas las actividades nuevas se ha contratado a unas 500 personas con un coste aproximado de seis millones de euros. El objetivo de ESPRIT es transformarse en un organismo permanente y dejar de ser un mero gestor de proyectos dentro del FSE.
Lacio es una región en la que la autoridad gestora (AG) del FEDER tiene la clara ambición de impulsar la participación activa de los interlocutores; con ese fin en mente ha lanzado también una página Web interactiva. Otro paso más consistiría en utilizar la legislación regional sobre la participación ciudadana también en el ámbito de la política de cohesión (existe una legislación similar en la Toscana).
Trento representa un ejemplo de la gran utilidad de la planificación con la asociación a fin de alentar medidas para un desarrollo sostenible. Se creó una red sobre energía y medio ambiente, la Technological Distretto Habitech, con el fin de promover el sector de la construcción ecológica. La producción de energía calórica a partir de fuentes de energía renovables, tales como el hidrógeno, la biomasa y la energía fotovoltaica, así como la gestión del calor, el control energético y la informatización del hogar son algunos de los temas abordados. La red está formada por más de 300 empresas, organizaciones de investigación y agencias públicas, con un total de 8 000 trabajadores.
Se ha promovido un plan de acción para el desarrollo económico local sostenible dentro de las zonas protegidas y los entornos Natura 2000 tras un diálogo con las ONG ecologistas.
Un enfoque sistemático y continuamente renovado de la asociación - Organizaciones de la asociación han constituido grupos de trabajo a escala nacional y también presiden algunos de ellos - Se sigue de cerca el principio de asociación y se concede un premio a la «mejor práctica de asociación»
El gobierno de Polonia (Ministerio de Desarrollo Regional), en estrecha colaboración con
la sociedad civil organizada, ha mejorado permanentemente la aplicación del principio
de asociación en los últimos años. Este proceso comenzó con una amplia consulta en
relación con el período de programación 2007-2013.
El Comité de Coordinación (CC) para el MENR ha desempeñado un papel clave en el
desarrollo del principio de asociación. Ha creado seis grupos de trabajo (GT) que
se constituyeron como iniciativa conjunta del Ministerio y de los interlocutores
socioeconómicos. Las organizaciones de la asociación procedentes del sector privado
tienen los mismos derechos de voto que las autoridades públicas en todos los casos,
salvo una excepción. Dos de los grupos de trabajo están presididos por interlocutores
PoloNIA
30 31
WWWwww.cpsdialog.pl www.dialog.gov.plwww.ngo.pl www.ofop.euwww.pozytek.gov.pl www.pkpplewiatan.pl
aLgunas Páginas Web Para más información:
del sector privado. Un ejemplo es GT sobre pymes, presidido por la Confederación Polaca
de Empresarios del Sector Privado Lewiatan (PKPP Lewiatan).
El otro ejemplo es el GT sobre la sociedad civil, iniciativa del propio sector en el año 2008.
Se centra en la aplicación eficaz del principio de asociación. Preside el grupo de trabajo
OFOP (Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych), la Federación Polaca de ONG.
Este GT desarrolla mecanismos de asociación, evalúa los procedimientos de designación
de miembros del comité de seguimiento (CS), interviene cuando no existe el nivel
suficiente de asociación
y hace un seguimiento
de la igualdad de
oportunidades y el
desarrollo sostenible.
Asimismo, organiza
sesiones de formación
para los miembros de la
asociación que forman
parte de los comités de
seguimiento.
A propuesta de los miembros representantes de las ONG en el GT sobre la sociedad civil,
el comité de coordinación tomó una decisión en diciembre de 2008 para garantizar
la participación activa de los interlocutores económicos y sociales en el proceso de
planificación y en la ejecución de programas individuales, prioridades y acciones con el
fin de poner en marcha el MENR. Esta decisión reforzó las directrices que el Ministerio
había publicado anteriormente sobre el funcionamiento de los CS.
Uno de los seis objetivos estratégicos del PO Capital Humano (del FSE) es la asociación.
Dentro de este programa, existe un GT transversal también presidido por la OFOP.
En concreto, realiza un seguimiento de temas transversales como la innovación, la
cooperación transnacional, la asociación y la integración de asuntos de género. El
desarrollo del diálogo social y cívico es una de las acciones específicas de este programa.
En junio de 2010 se estableció una Red Nacional Temática para la Asociación (Krajowa Sieć
Tematyczna ds. Partnerstwa) por decisión del CC para el MENR para lograr una aplicación
más eficaz del principio de asociación. Esta red incorpora a miembros del CS de todo
el país, en especial a aquellos procedentes de los interlocutores socioeconómicos. El
objetivo principal es reforzar su posición en los comités proporcionándoles apoyo real
y oportunidades para intercambiar experiencias. Se utilizan diversos métodos: análisis,
estudios, reuniones presenciales y virtuales, etc. Existe también una competencia entre
CS sobre cómo aplican el principio de asociación y en torno a los premios que se
conceden para “mejores prácticas”.
La creación de capacidades de la asociación es una medida importante a la hora de
medir el éxito, así como también lo es la posibilidad real de toma de decisiones y de
determinar los criterios para seleccionar los proyectos.
La sociedad civil participa en diferentes organismos que se constituyen dentro de los CS
del programa operativo a nivel regional, pero el nivel de participación. Con los objetivos
de lograr una mayor descentralización y una implicación de los actores locales, se han
establecido grupos subregionales dentro del nivel de programas operativos.
Audiencia en Katowice – octubre de 2009
32 33
A escala nacional el CES portugués desempeña una función singular, en el plano local las pequeñas empresas y las ONG luchan contra las autoridades para lograr una asociación real
La aplicación del principio de asociación en Portugal debe entenderse en el contexto
del sistema político-administrativo y de la estructura socioeconómica del país. Portugal
se basa en un Gobierno nacional centralizado y no existen autoridades políticas
regionales de carácter electivo. Por otra parte, existen innumerables entidades locales
autónomas, pequeñas empresas y ONG pequeñas. La consecuencia es la aparición de
algunas buenas prácticas interesantes.
La programación tiene un carácter centralizado de arriba abajo y el proceso de consultas
apenas implica a las organizaciones de la sociedad civil. El aspecto más interesante
de esta fase de desarrollo de la política de cohesión es el papel singular del Consejo
Económico y Social de Portugal en el contexto europeo. El Consejo propone a algunos
de los miembros que representan a la sociedad civil organizada como candidatos a los
CS. También ejerce un papel activo en la redacción del MENR (QREN). Aunque nunca ha
llegado a hacerlo, ha sido invitado a formular observaciones a los informes anuales del
organismo portugués de coordinación, el Observatorio para el QREN. Este Observatorio
no se basa en el principio de asociación, puesto que en él solamente participan
instituciones públicas para llevar a cabo un seguimiento estratégico.
Se necesita una asociación descentralizada para poner en marcha los PO portugueses.
Sin embargo, la práctica normal de asociación es en la actualidad más bien una especie
de delegación de competencias a las entidades locales o una externalización de servicios
a actores del sector privado. Por ejemplo, una cuarta parte de los recursos del programa
operativo del FEDER en el norte de Portugal (CCDR Norte - Comissão de Coordenação e
Desenvolvimento Regional do Norte) está gestionada por siete asociaciones diferentes de
entidades locales.
El POPH (Programa Operacional Potencial Humano del FSE) tiene la misma configuración:
únicamente se promueve la asociación en los proyectos que corresponden a la prioridad
«Ciudadanía, Inclusión y Desarrollo Social». Sin embargo, incluso dentro de esa prioridad,
la asociación se convierte en una mera externalización de servicios a las organizaciones.
Algunas organizaciones privadas importantes han instado con fuerza a las autoridades
gestoras a aceptar la asociación real y la gestión privada de recursos y han conseguido
imponer su visión de forma indirecta.
Un ejemplo de esta situación es AEP, (Asociación de Empresas Portuguesas), que representa
a las pequeñas empresas y cuenta con una representación particularmente fuerte en el
norte de Portugal. Otro es IEBA, una organización de la economía social, que junto con
otras siete organizaciones nacionales y regionales* organiza sesiones de formación para
promover la asociación.
PoRTugAl
* Estas incluyen: la AEP anteriormente mencionada, la organización nacional para deportivo-cultural CPCCRD, la or-ganización cooperativa social Fenacerci, una organización nacional y otra de desarrollo local llamadas respectivamente Minha Terra e In Loco, la Universidad del Norte (UTAD) y un Instituto para la Innovación (IPN)
34 35
WWWwww.ccdrn.ptwww.ces.ptwww.ieba.org.pt www.poph.qren.pt www.q3.org.pt
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Todas estas organizaciones tienen en común sus valores éticos, sus objetivos estratégicos
y su mutua confianza. Cuentan con experiencia significativa en el trabajo dentro de
asociaciones gracias a su participación anterior en proyectos EQUAL, así como en otros
programas nacionales y europeos, como, por ejemplo, INTERREG, LEADER y Formación
Permanente.
Gestionan un proyecto conjunto llamado Q3 que tiene por objeto desarrollar las
capacidades del tercer sector y de la economía social; el POPH subcontrata el proyecto,
lo que no permite la asociación real. Sin embargo, las organizaciones que participan en
Q3 han reforzado su modelo de asociación en este proyecto a pesar de las restricciones
impuestas por la autoridad gestora.
Asociaciones locales específicas de inclusión social para integrar a las comunidades romaníes
El colectivo de etnia romaní representa el 8 % de la población de Eslovaquia. El
desempleo es elevado y sus viviendas y acceso a los servicios dejan mucho que desear.
Las comunidades romaníes marginadas es por tanto una de las cuatro prioridades
horizontales de todos los programas operativos de Eslovaquia.
Una de las herramientas fundamentales para ejecutar esta prioridad horizontal se basa
en estrategias de desarrollo locales integradas que combinan los diferentes Fondos
Estructurales, especialmente en zonas con una elevada proporción de población romaní.
El modelo de gestión eslovaco de la prioridad de la comunidad romaní se califica de
“gestión local/descentralizada privada en el contexto de asociaciones público-privadas”*. La
asociación incluye a representantes del Gobierno central, oficinas de empleo, entidades
locales, empresas, organizaciones sin ánimo de lucro y la propia comunidad romaní,
EslovAquIA
* EURoma Report 2010 – Roma and the Structural Funds (Informe de EURoma 2010: La Población Gitana y los Fondos Estructurales), pág. 58
36 37
WWWwww.esf.gov.skwww.etp.sk
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a fin de capacitar a los grupos más desfavorecidos, brindándoles las oportunidades
económicas y sociales, así como una voz en los asuntos locales.
En el período de programación 2004-2006 se organizaron Asociaciones Locales de
Inclusión Social (ALIS) y se ha desarrollado aun más la experiencia de EQUAL para el
programa 2007-2013. Parece que los proyectos de inclusión de la población romaní
tienen bastante éxito, en especial cuando se basan en la asociación en la que participan
activamente las comunidades locales. Los proyectos se centran, entre otros ámbitos, en
la vivienda, la educación, la inserción laboral, la empresa social y los servicios sociales.
El organismo intermediario, el Fondo de Desarrollo Social, desempeña una función
importante de apoyo al modelo de asociación. Por ejemplo, se pueden encontrar casos
de buenas prácticas de asociaciones, no sólo financiadas por el FSE, en Šariš (servicios
sociales), Moldava nad Bodvou (vivienda), Universidad Matej Bel Banska Bystrica
(educación, formación), el enfoque RSC (Responsabilidad Social Corporativa) de US Steel
en Košice para integrar a la población romaní en el trabajo y la sociedad y el modelo
educativo alternativo local financiado por Noruega/EEE - Community Bridge building -
from Cradle to Grave (Tender puentes en la comunidad - de la cuna a la tumba).
En la actualidad se están decidiendo las normas mínimas para el principio de asociación
que otorgan un papel particular a las organizaciones sin ánimo de lucro. La asociación
es un criterio para determinar los beneficiarios. Se incentiva la constitución de redes
entre las diferentes asociaciones. Las asociaciones locales cuentan con el apoyo de
asociaciones regionales en las regiones más vulnerables (Prešov, Košice y Banská
Bystrica).
La asociación real y el reconocimiento del sector de las ONG en la programación, el desarrollo de capacidades y la constitución de redes son altamente prioritarios
El programa operativo del FSE reconoce el potencial del sector de las ONG que
contribuye a las políticas de empleo y presta servicios públicos de proximidad. Sin
embargo, paralelamente, se debería hacer hincapié en que las ONG son pequeñas,
están dispersas y carecen de capacidad de gestión, organización y desarrollo, lo que
limita sus oportunidades para participar activamente.
El reconocimiento fue el resultado de un proceso de programación conjunto entre el
sector y el gobierno; el programa también desarrolló un acuerdo a largo plazo con el
gobierno, pero sin movilizar recursos financieros.
Durante la fase de programación, el Centro para la Información, Cooperación y Desarrollo
de las ONG (CNVOS) desempeñó un papel clave. El CNVOS es una red nacional formada en
EslovENIA
38 39
WWWwww.cnvos.si
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la actualidad por más de 500 asociaciones. Su objetivo es capacitar a las organizaciones
no gubernamentales y alentar la constitución de redes entre ellas, lo que garantiza un
diálogo con el gobierno.
Se introdujo una financiación particular dentro del eje prioritario del FSE “Capacidad
administrativa e institucional” con el fin de apoyar y movilizar a las ONG para que participen
plenamente en el desarrollo y la ejecución de las políticas. Esta financiación se orientó
específicamente a las redes de ONG.
El CNVOS es una de estas redes. Propone a representantes de las ONG para los CS y
apoya a las ONG para que estén implicadas en los Fondos Estructurales. Asimismo,
se establecieron diez redes regionales de ONG para incentivar el desarrollo de ONG
regionales y locales y para permitirles que contribuyan de forma más activa a las
políticas públicas. A fin de mejorar el diálogo en determinados ámbitos (cultura, medio
ambiente, sanidad, etc.), se presta apoyo también a doce redes temáticas.
En la práctica, el CNVOS organiza varias sesiones de formación para ONG, que van desde
seminarios de dos horas a talleres avanzados de tres días). Se orientan hacia la “buena
gobernanza” y “la mejora de las habilidades” en el sector de las ONG. El CNVOS también
actúa como defensor del sector de las ONG en su conjunto para crear un entorno
favorable, por ejemplo exigiendo el establecimiento de una Oficina del Gobierno para
las ONG y la preparación de diversas iniciativas legislativas.
Un ejemplo único de programa operativo gestionado por organizaciones de la sociedad civil
España constituye un ejemplo único en que un programa operativo del FSE es
gestionado, controlado y ejecutado en su totalidad por la sociedad civil organizada.
En este caso, cinco grandes organizaciones de la sociedad civil forman el organismo
responsable intermedio. Cuatro de estas organizaciones se centran en diferentes grupos
específicos: la Fundación ONCE, en grupos de discapacitados; la Fundación Secretariado
Gitano, en el colectivo de etnia romaní; Cáritas, en aquellos que están más excluidos
del mercado laboral, como las personas sin techo, toxicómanos o enfermas mentales;
y, finalmente, la Cruz Roja Española, en los inmigrantes. La quinta organización, la
Fundación Luis Vives, apoya a las ONG por medio de análisis, información y formación
con vistas a crear asociaciones.
Los interlocutores del programa también incluyen organismos públicos especializados,
como agencias por la igualdad de género, la integración de inmigrantes y de antiguos
delincuentes.
EsPAñA
40 41
WWWwww.fundaciononce.es (véase: Contratos del FSE)
aLgunas Páginas Web Para más información:
Sobre la base de la experiencia positiva del período 2000-2006, se diseñó el PO para
potenciar la participación de los colectivos económicamente inactivos en el mercado
laboral, combatiendo la exclusión social y promoviendo la igualdad de género y la no
discriminación.
A escala regional, el programa debería apoyar las acciones de los programas operativos
regionales del FSE, creando sinergias y valor añadido.
La financiación total asciende a unos 300 millones de euros e incluye también el
desarrollo de capacidades para los interlocutores.
La crisis económica y el aumento del desempleo están poniendo a prueba el programa.
Sin embargo, los resultados demuestran que se han abordado los retos con éxito. Por
ejemplo, en 2009 participaron en sesiones de formación y otras actividades 155 000
personas. Por otra parte, casi 20 000 personas –de las cuales 9 000 eran inmigrantes –
consiguieron un trabajo; asimismo se beneficiaron del programa 4 000 personas con
discapacidad y 6 000 personas socialmente excluidas pertenecientes a otros grupos.
Asimismo, más de 1 200 empresas se han beneficiado también de este programa. En
2010 se obtuvieron resultados aun mejores.
La capacitación, innovación y cooperación transnacional son temas importantes de los
programas. Se han desarrollado métodos sobre rutas adaptadas para la integración y
la formación. Se incentiva también la responsabilidad social corporativa y las empresas
de la economía social para la integración. Ya se ha iniciado un debate sobre la forma de
proseguir con el PO más allá de 2013. A través de su intensa participación en diferentes
redes europeas, los interlocutores difunden activamente los resultados del programa.
Un ejemplo es el liderazgo del Secretariado Gitano en las actividades de la UE para
facilitar el uso de los Fondos Estructurales para la población romaní.
La coordinación de asociaciones público-privadas con verdadero poder de toma de decisiones - Grupos temáticos dentro del FSE incorporan buenas prácticas
Las Asociaciones de Fondos Estructurales (AFE) protagonizan la ejecución de la política
de cohesión de la UE en Suecia; en total, Suecia cuenta con ocho AFE. La mitad de
los interlocutores, de conformidad con una ley específica sobre asociaciones, deben
ser políticos locales y regionales de carácter electivo; la otra mitad está formada
por interlocutores sociales, la economía social y representantes de autoridades
gubernamentales.
Conviene tener en cuenta que en dos de las ocho regiones con Fondos Estructurales
que abarcan el norte de Suecia está representada la minoría sami en la AFE. La diversidad
regional también se refleja en el apoyo de la economía social. Con financiación del FSE
se ha contratado a personas específicas para apoyar los proyectos de este sector. En
un caso, la AFE de Estocolmo, la economía social está representada en el comité de
preparación interna que evalúa los proyectos.
suECIA
42 43
WWWwww.esf.sewww.tillvaxtverket.se(véase: programa de la UE)
aLgunas Páginas Web Para más información:
Gracias a su composición, las AFE facilitan la coordinación de las diferentes políticas: la
política regional, el mercado laboral y la política de cohesión de la UE. Son responsables
tanto del FEDER como del FSE. Toman decisiones reales sobre los proyectos que se
financiarán con cargo a ambos Fondos Estructurales, marcando las prioridades que las
autoridades gestoras deben seguir.
En realidad, todas las AFE se basan en el consenso y crean así sinergias entre los
proyectos del FEDER y los del FSE. Antes del próximo período de programación (2014-
2020) habrá que revisar la representación del tercer sector. También es necesario contar
con financiación para los proyectos pequeños y con asistencia técnica específica.
Los grupos temáticos dentro del FSE suponen un ejemplo interesante de la forma de
incorporar resultados de PO actuales y anteriores, así como del programa EQUAL, a fin
de cambiar la política de empleo. Sin embargo, únicamente el grupo temático “Espíritu
emprendedor”, centrado especialmente en las empresas sociales, se basa realmente en
una participación real de la asociación; los otros se basan en asociaciones más formales.
Un mosaico de asociaciones : ¿sobrevivirán?*
En toda Inglaterra existe un mosaico de asociaciones que operan a todos los niveles. Esto
tiene su reflejo en la composición de los comités de supervisión y de otros organismos,
en los comités regionales del FSE y del FEDER, así como en los programas, los proyectos
y la asistencia técnica.
En toda Inglaterra los interlocutores sociales y el tercer sector participan activamente,
desde las fases de preparación de programas hasta su evaluación final. Una práctica
muy buena consiste en resumir las consultas sobre los documentos de orientaciones
políticas y adjuntar los ajustes en curso a los PO. El resultado de las consultas en 2007
fue que se lograran subvenciones globales y una mayor asistencia técnica para apoyar
la participación de los interlocutores.
REINo uNIDo INglATERRA
* Desde el verano de 2010 el nuevo Gobierno de coalición del Reino Unido ha ido introduciendo importantes recortes de gastos que afectan a estos programas. Si bien existe el riesgo de que estén a punto de desaparecer muchos elemen-tos positivos de genuina asociación, estas buenas prácticas se señalaron como tales en el momento en que se redactaba el dictamen originario en el verano de 2010. En esta edición posterior se ha llevado a cabo una cierta actualización para incluir las nuevas estructuras.
44 45
WWWwww.betterwestmidlands.org.uk www.esf.gov.ukwww.lga.gov.uk www.englandsrdas.comwww.skillsfundingagency.bis.gov.ukwww.communities.gov.uk(véase: Regeneración y crecimiento económico)
aLgunas Páginas Web Para más información:
Los consejos de formación y habilidades (Learning and Skills Councils, LSC), las agencias
de desarrollo regional (RDA) y los entes locales han sido agentes públicos esenciales y
han trabajado en asociación con el sector privado. Conviene tener en cuenta que los
comités regionales del FSE tienen la oportunidad de incorporar a representantes “de
acuerdo con la asociación regional”. Desde el año 2010, la Agencia para la Financiación
de Cualificaciones (Skills Funding Agency) viene asumiendo actividades de los LSC
relacionadas con el FSE; asimismo trabaja con la nueva Agencia para la Formación de
los Jóvenes (Young Peoples’ Learning Agency, YPLA). Las RDA dejarán de existir a partir
de marzo de 2012 y las Asociaciones de Empresas Locales (Local Enterprise Partnerships,
LEP) dirigirán el desarrollo económico. Las entidades locales y los líderes empresariales
tienen ahora la oportunidad de proponer dónde y cómo se deberían crear LEP.
Las Midlands Occidentales muestran cómo una región ha introducido el principio
de asociación de los Fondos Estructurales. Las actuales redes de asociaciones amplias,
originariamente constituidas por el LSC y el Gobierno local (Asociación LSC de Midlands
Occidentales/Gobierno local de Midlands Occidentales), tienen fuertes vínculos de trabajo
con la agencia de desarrollo regional Advantage West Midlands para garantizar que la
financiación europea añada valor a otras actividades complementarias y a la financiación
nacional. Asimismo, existe un comité regional conjunto que abarca tanto el FSE como
el FEDER.
«Makin Trax» es un proyecto destinado a alumnos de décimo curso (de 15 y 16 años) de la región de Birmingham que son delincuentes reincidentes con un amplio historial policial. Mediante este proyecto se aspira a despertar el interés de los alumnos por el colegio y a que obtengan el certificado denominado Duke of Edinburgh Skills Award en tecnología musical en un entorno escolar convencional. El autobús adaptado especialmente para el aprendizaje creativo es, de por sí, un incentivo para los alumnos que desean completar su formación; el proyecto tiene un enorme éxito y recibe financiación con cargo al Fondo Social Europeo (FSE).
En el marco de las actividades del FSE, el organismo de la Asociación Regional de
Cualificaciones (Regional Skills Partnership), vinculado a Advantage Midland, ejerce
el liderazgo. Las asociaciones regionales de cualificaciones reúnen a las principales
partes interesadas. Tienen un fuerte enfoque empresarial, que conlleva una atribución
de fondos en función de la demanda. Better West Midlands (BWM) es un proyecto de
asociación interesante. Está gestionado por Unity, sindicato que tiene desea trabajar
con empresas de todos los tamaños en todas las Midlands Occidentales cuando lleven
a cabo despidos. Ofrece un paquete de apoyo en caso de despido, ofreciendo al
empresario una ventanilla única de contacto para recibir apoyo.
En el período 2011-2013 el FSE continuará orientado a los grupos más vulnerables, así
como al desarrollo de cualificaciones, aunque con un recorte en la financiación de 25
millones de libras esterlinas. Advantage West Midlands se dedica a apoyar la recuperación
económica aunque con un recorte presupuestario de 40 millones de libras esterlinas
para el período 2010-2011.
46 47
WWWwww.seupb.euwww.communityfoundationni.orgwww.concordiapartnership.org (Proyecto actualmente completado - 2011)
aLgunas Páginas Web Para más información:
organizaciones rurales, agrícolas, comunitarias y de voluntariado, incluidas las
organizaciones ecologistas y por la igualdad) participaron desde el principio; se
envió un primer documento para el debate a los interlocutores con el propósito de
que definieran las prioridades, la ejecución y la gestión. Se organizaron varios actos
de consulta pública. Se llevó a cabo otra ronda de consultas tras la publicación de un
primer borrador de PO. Se constituyó un grupo consultivo con todos los interlocutores.
Se elaboró un documento de respuesta a la consulta, que señalaba la forma en que se
modificaba el programa operativo tras la consulta pública.
El modelo de asociación local siempre ha desempeñado un papel estratégico en la
puesta en marcha de los programas PEACE. En el período actual, los consejos locales de
Irlanda del Norte se han constituido en ocho núcleos y han desarrollado planes de acción
locales para la paz y la reconciliación, con un enfoque participativo de abajo arriba. Lo
mismo puede decirse de los seis consejos comarcales en la región fronteriza de Irlanda.
Para desarrollar enfoques innovadores es importante abordar los temas relacionados
con una sociedad compartida.
La prueba de asociación activa es un requisito para obtener financiación. En los
proyectos se han promovido acuerdos de asociación formales que detallan las funciones
y responsabilidades de los diferentes interlocutores, siguiendo el modelo desarrollado
en el programa EQUAL. La asociación tiene acceso a fondos para la creación de
capacidades a fin de garantizar que se gestionen correctamente los proyectos.
Recientemente, el programa PEACE tiende a sustituir los proyectos pequeños para
las comunidades locales por proyectos más grandes que exigen un mayor apoyo
administrativo. A partir de PEACE II se constituyó un organismo especial, el Órgano
Especial de Programas de la UE (SEUPB), para gestionar la financiación. Los grupos más
pequeños sienten por tanto que han perdido el acceso fácil a la financiación de la UE.
La asociación y un enfoque de abajo arriba tienen su reflejo en el programa único PEACE
El programa europeo PEACE por la paz y la reconciliación se lanzó en 1996 para contribuir
al refuerzo de los avances por lograr una sociedad pacífica y estable en Irlanda del
Norte. Ahora se halla en su tercera fase, PEACE III. El programa está financiado por
todos los Fondos Estructurales y gestionado por una autoridad. Su contribución ha sido
significativa, ya que ha permitido a la región salir de una fase turbulenta y entrar en un
periodo más pacífico, con los líderes políticos de ambas comunidades (protestantes y
católicos) comprometidos con la paz y la reconciliación.
Especialmente en el programa inicial PEACE I se hizo hincapié fundamentalmente en
un enfoque basado en la participación de las bases, a partir de asociaciones amplias
entre las autoridades locales y los grupos comunitarios y de voluntariado. El programa
gestionaba una larga serie de proyectos pequeños, centrados en la participación
ciudadana, el desarrollo local, la inclusión social, las mujeres, la infancia y la juventud;
este enfoque ha sido uno de los factores determinantes de su éxito en la consecución
de la paz y el comienzo de la reconciliación.
Sin embargo, la asociación sigue siendo un tema transversal, como se insiste en la
preparación y ejecución del programa.
El enfoque participativo de abajo arriba quedó reflejado en el proceso de consultas
durante la preparación de PEACE III. Todas las partes interesadas (empresas, sindicatos,
IRlANDA DEl NoRTE
48 49
WWWwww.wcva.org.uk
aLgunas Páginas Web Para más información:
subvenciones globales a través de los proyectos Engagement Gateway e Intermediate La-
bour Market (ILM). El objetivo de Gateway es desarrollar las cualificaciones, la confianza y
los conocimientos de las personas más excluidas, del mercado laboral para que puedan
avanzar hacia el empleo. Con este plan se invertirán 34 millones de libras esterlinas en
organizaciones que trabajan con los grupos más desfavorecidos. Los contratos tienen
un valor total máximo de 150 000 libras esterlinas, incluida la cofinanciación. En sintonía
con las normas y reglamentos de la UE, ahora la actividad debe contratarse a través de
un proceso de licitación competitiva, lo que supone un gasto y frena la transferencia de
medios a las organizaciones que trabajan con los grupos destinatarios en la base. El ILM
se basa en este mismo modelo.
Existe también un paquete de cinco millones de libras esterlinas para apoyar y desar-
rollar nuevas empresas sociales y comunitarias y las ya existentes por toda Gales Suroc-
cidental. El proyecto, que recibe el nombre de Collaborative Communities, se propone
asistir a 400 organizaciones y establecer 30 nuevas empresas sociales.
Algunas de estas actividades se ven amenazadas a la vista de los recortes presupues-
tarios propuestos por el nuevo gobierno de coalición del Reino Unido; sin embargo, las
prácticas descritas siguen siendo ejemplos de buenas prácticas en asociación y como
tales los recomienda el CESE en su dictamen.
La asistencia técnica al tercer sector estimula la asociación y la implicación en los programas - Programas que siguen el modelo de subvenciones globales
En Gales existe una rica historia y cultura de trabajo en asociaciones. El programa EQUAL
y las subvenciones globales del período de programación 2000-2006 contribuyeron en
gran medida a estimular la colaboración a través de asociaciones.
El Consejo Galés para la Acción Voluntaria (WCVA) es un agente clave para apoyar la prác-
tica de la participación. Es el organismo general que reúne al sector del voluntariado en
Gales y ha utilizado la financiación de asistencia técnica por parte de los Fondos Estruc-
turales para constituir el equipo del tercer sector del WCVA (3-SET). Este equipo forma parte
de la red Spatial European Team (SET) que proporciona asesoramiento, información y
apoyo a organizaciones públicas, privadas y del tercer sector para desarrollar y ejecutar
los proyectos de los Fondos Estructurales en Gales. El objetivo es alentar y reforzar la co-
laboración mediante asociaciones en el desarrollo de proyectos y planes, lo que se con-
sidera un factor clave para el éxito. 3-SET organiza sesiones periódicas de información,
concienciación y consultas, que se complementan con boletines de información y una
página Web.
Este servicio ha permitido al sector del voluntariado gestionar grandes proyectos cru-
ciales basados en asociaciones eficaces. Aunque el programa de subvenciones globales
llegó a su fin, el WCVA ha mantenido en el programa 2007-2013 un enfoque basado en
gAlEs
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Las mejores prácticas seleccionadas demuestran claramente que existen métodos
concretos sobre cómo aplicar con éxito el principio de asociación. La lección que
se extrae de estas prácticas tiene su reflejo en las siguientes propuestas del CESE
para el futuro de la política de cohesión de la UE.
•A juicio del CESE hay una necesidad acuciante de imponer requisitos mínimos
europeos sobre la manera de organizar un alto nivel de asociación. En el reglamento
vigente, es el Estado miembro el que se encarga de la aplicación del principio de
asociación, de acuerdo con la normativa y los usos nacionales. Con el fin de garantizar
que la asociación genuina impregne la totalidad de la UE, dichos requisitos mínimos
deberían pasar a ser obligatorios y podrían incluso convertirse en una condición para
recibir financiación de la UE.
•El CESE cree firmemente en un papel más destacado y mucho más proactivo
de la Comisión como guardiana del principio de asociación. La Comisión debería
consolidar, junto con los Estados miembros, las regiones y la sociedad civil organizada,
su propagación del principio basado en el método abierto de coordinación.
•Habría que establecer un código de buenas prácticas en materia de asociación a
escala europea, acordado con los interlocutores europeos pertinentes.
•ElCESEsubrayaquelassubvenciones globales son un instrumento muy eficiente
para conseguir la verdadera participación de los interlocutores, especialmente de las
pequeñas empresas y la economía social y, por consiguiente, deberían ser utilizadas
extensivamente por todos los Estados miembros en los programas del FSE y del FEDER.
•El CESE considera que el FEDER debería reorientarse en mayor medida hacia la
pequeña empresa, la innovación y el desarrollo local, utilizando instrumentos que
favorezcan la asociación, como programas selectivos, subvenciones globales, etc.
•ElCESEabogaporunregresoalos programas simplificados de iniciativas de la UE,
destinados a la innovación social y al desarrollo local, que han demostrado tener en el
pasado un éxito enorme.
PARTE 3
ProPuestas deL cese Para eL futuro
Parte 3
© Laurent MICHELOT, 2011
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•La simplificación es imperativa para aumentar el impacto positivo de los programas,
especialmente para los proyectos que implican a agentes más pequeños. Hay que
racionalizar los controles sobre los proyectos. Los pagos financieros a dichos
agentes deben facilitarse mejor y agilizarse mediante la prefinanciación y el
desembolso puntual de los pagos. La Comisión debería centrarse más en los resultados
y menos en el procedimiento.
•EnlamayoríadelosEstadosmiembros,las regiones desempeñan un papel crucial
a la hora de aplicar el principio de asociación. Por consiguiente, el CESE propone que
las regiones que deseen compartir sus experiencias y difundir las buenas prácticas
creen una red de «regiones de excelencia en materia de asociación» y cree que el
Comité de las Regiones sería el mentor apropiado para tal red.
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Jan Olsson, ponente del CESE
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Comité économique et social européenComité Económico y Social Europeo
Esta publicación se basa en el dictamen del CESE aprobado en julio de 2010 sobre el desarrollo del principio de asociación en la política de cohesión de la UE y describe ejemplos de mejores prácticas en varios Estados miembros. El objetivo es proporcionar a las partes interesadas información práctica sobre cómo mejorar los resultados de la asociación a la luz de los ejemplos de mejores prácticas observadas. El CESE ha desempeñado un papel esencial en el fomento de una mayor implicación y participación de la sociedad civil organizada en las políticas europeas; por lo tanto, el CESE siempre ha abogado por la necesidad de desarrollar una asociación real.
ESEn 2009, el Instituto bruselense para la gestión del medio ambiente (IBGE) otorgó al CESE el prestigioso distintivo “Empresa ecodinámica” en la categoría de tres estrellas, lo que corresponde al nivel más alto de distinción. Este distintivo recompensa a las empresas por sus buenos resultados medioambientales.
© Unión Europea, 2011Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
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doi:10.2864/94353