el tratado mclane-ocampo.pdf

5/19/2018 El tratado McLane-Ocampo.pdf

1/42

EL TRATADO

McLANE-OCAMPOJorge L . TAMAYO

UNO DE LOSCARGOS que con ms frecuencia se hacen a Benito

Jurez y a los hombres de la Re f or ma , es el de haber nego

ciado y f i r m a d o el "Tratado de Trnsito y Comercio entre la

Repbl ica Mexicana y los Estados Unidos de Amrica", conoc ido generalmente como "Tratado McLane-Ocampo" .

D u r a n t e ms de un siglo se estuvo atacando a Jurez y

Ocampo con graves cargos apoyados en simples conjeturas o

en apre cia cio nes deleznable s; a su vez, los defensores q ue pre

t e n d i e r o n acallar las crticas lo hicieron en forma tmida,

i nv oc a nd o argumentos superficiales y dando la impresin equi

vocada de que haba algo censurable en el fondo y que no

era conveniente examinar el tema en forma exhaustiva.

Contribuy en mucho a esta tendenciosa sospecha, el que

l a Secretara de Relaciones hubiera considerado confidencial

el expediente del Tratado y negara su consulta a detractores

y defensores de Jurez.

Como era de suponer, en el presente ao dedicado a con

memorar el centenario de la muerte de Jurez, nuevamente

ha sido tema de controversia el Tratado, por lo que me haparecido que uno de los mejores homenajes que poda ofrecer

t a nt o a Jurez, como a Ocampo y dems proceres que le acom

paaron en Veracruz, es dar a conocer en forma resumida

los resultados de la investigacin que pude realizar durante los

aos de 1963 a 1965, en relacin no slo al Tratado, sino a

los antecedentes del mismo, indispensables para poder tener

elementos de j u i c i o sobre tan controvertido tema.

Generalmente se presenta como el ms autorizado crticode Jurez a Francisco Bulnes, quien a travs de sus obras

muestra encono y pasin; Bulnes us de sofismas y fue visible

573


2/42

574 JORGE L. TAMAYO

e l desconocimiento de fuentes documentales en la medida

que no hizo uso de ellas.

A Justo Sierra lo presentan los detractores como el defensor de ms categora moral y suponen que por su posicin

o f i c i a l en el p o r f i r i a t o dispuso de informacin adecuada. Sier r a resume el Tr at ad o en la fo rma siguiente: " U n co nd om in io

dentro d e l T e r r i t o r i o Mexicano, en el Istmo de Tehuantepec

y en la zona vecina o en relacin directa con nuestra frontera

del Nor te . U n pacto de rec ipr oc ida d y aux il i os en la mism a

f r o n t e r a . U n a serie de concesiones en el orden fiscal y mer

c a n t i l " . 1

Ref iri ndo se a la cesin a pe rpe tui dad , la calif ica de i n

conveniente, o lvi da nd o que ya estaba estipulada en el Tratado de La Mesilla; pero piensa que en el artculo 7" del

Tratado a discusin "se reserva siempre para s la Repblica

Mexicana el derecho de soberana que al presente t iene sobre

t o d o los trnsitos mencionados en este T r a t a d o " , y establecela p o s i b i l i d a d de "hacer temporal lo perpetuo y volver nulo

l o pactado: tal es el r i g o r i nte rpr eta t iv o de la c lusula" .Justo S ierra califica el Tratado de "psimo" y, en rela

cin a la l i b e r t a d , considera que "los mexicanos que f i r m a r o n

o se hicieron solidarios del Tratado, no creyeron venderla,

sino darla en prenda".- Finalmente, emite el siguiente j u i c i o :

" D e l Tratado slo qued una sombra, pero esa sombra nubla

las figuras de los caudillos de la Reforma. Aceptaron ese sa

c r i f i c io , cre yer on en ese triste e in e lu di bl e deber. As nos

explicamos el Tratado McLane-Ocampo". Ms adelante escr ibe: " A p r i o r i sabamos, que hombres como Jurez, Ocam-

po y Lerdo (Miguel) no eran, no podan ser traidores".

Siempre me doli el juicio de Justo Sierra y fue uno delos estmu los par a ded icar algo m s' de vei nte aos de m i vida

estud iando la Re fo rm a, la luc ha contra el Im p e r i o y, por

ende, la v i d a de Jurez y sus contemporneos. Ahora estoy

1 Jurez, su Obra y su Tiempo. Mx ico , J. Ballesca y Compa aSucesores, Editores. 1905-1906, p. 174.

2 Op. cit., p. 176.


3/42

EL TRATADO MCLANE-OCAMPO 575

convencido de que todo el proceso qu e se desenvu elve en 1858en Veracruz, es un juego diplomtico habil idoso para no dar,

s i n decirlo expresamente, y sacar ventajas polticas de la confusin.

Oc am po fue fusila do; sus victi mar ios sealaron como pre

texto , l a f i r m a del Tr at ad o, per o en rea li da d se le sacrific

p o r ser coautor de las Leyes de Reforma.

E n mis bsquedas de fuentes documentales, nica forma

seria de hacer historia , encon tr en Ch ih ua hu a a Jos Fuentes Mares enfrascado en el mismo empeo: estudiar a Jurez.

Estaba realizando con honestidad sus investigaciones, si bienp a r t i e n d o de u n pr eju ici o con tra Ju rez ; le molestaban "losreiterados homenajes"; con el f i n o humor que en ocasionesexagera, Fuentes Mares dice en el prlogo del l i b r o que dedica al estudio del Tratado: "El nombre de Jurez aparece entodas partes, en todo momento, venga o no al caso, como sirealzar la f i g u r a de un hombre fuera lo mismo que sentar lasexcelencias de al guna marca de cig ar ril los ."

M e molest en su l i b r o el empeo de empequeecer a Ju

rez; asegura en el citado prlogo que "un sinfn de testimonios - l a hist ori a m i s m a - muestra cun secundaria resulta

l a f i g u r a de Jurez en la etapa gestora de la Reforma. . ."

Estas l neas suyas fue ro n est mulo para cont inu ar en m iinvestigacin y que buscara quien publ icara la documentacin que haba reunido.

D e l l i b r o citado de Fuentes Mares, el nico digno de tomarse en cuenta con informacin documental fehaciente, me

molest, tambin, que hubiera recurrido a los Archivos Na

cionales de Washington y a los fondos documentales de la

Sociedad Histrica de Pensilvania. Me molest que en tono

humorstico sealara que podra haber l lamado su l i b r o " J u

rez entre los Arc hiv os Nacionales de Wa sh in gt on " .

Ms tarde comprob la resistencia de los funcionarios de

la Secretara de Relaciones Exteriores, que slo pude vencer

3 Jurez y los Estados Unidos. (En tomo a un Tratado Famoso). L i bro Mex-Editores. 1960.


4/42

576 JORGE L. TAMAYO

p o r u n a o r d e n directa del entonces presidente A d o l f o LpezMateos, para descubrir que el expediente del Tratado McLane-

Oc am p o n o exista, pues se ha b a que ma do acc ide nta lme nteen 1872 y slo se guardaba en caja fuerte, como documentoconf idenc ia l , el acuse de recibo del Congreso a q u i e n se lehaban enviado los documentos fundamentales.

Fuentes Mares me mostr el camino; recurr a los a rch i vos y fondos documentales y bibliogrficos de los Estados U n i dos, con el franco apoyo de mi antiguo amigo H u g o M a r g a i n ,

y disfrut de la coo pera ci n personal de Co nc ha Ro m er o

James.Fuentes Mares, en su ltimo l i b r o " Jurez y la Repbli

ca", ya entiende a Jurez y creo que salvo algunas objecionesque an le encuentra, lo considera como personaje de valiosa

personal idad y energa. En reciente artculo periodstico se

al como hombres de esa calidad a Benito Jurez, P o r f i r i o

Daz, Plutarco Elias Calles y Lzaro Crdenas.

A q u i e n desee ahondar en el tema, presuntuosamente lo

r e m i t o a los to mos 3 y 4 de m i ob ra Benito Jurez. Documentos, Discursos y Correspondencia, y como apar ente con

t r a p a r t i d a , pero en r e a l i d a d coadyuvante en la presentacin

de documentos y comentarios, recomiendo el l i b r o ya citado

de Jos Fuentes Mares. Tambin es indispensable consultarla obra de Agustn Cu Cnovas t i t u l a d a El Tratado McLane-

OcampoA

E n las pginas siguientes ofrezco un breve resumen de los

comentarios sobre el Tr at ad o McLan e-Oc amp o que se hacenen mi obra.

Antecedentes remotos del Tratado

McLane-Ocampo (1828-1853)

Para esta investigacin se consultaron las pocas obras fu ndamentadas que se han ocupado del tema, pues lo ms co-

* Edi tor ial Amrica Nueva. Mxico, 1956.


5/42


m n h a sido que las personas q ue ha n pa rt ic ip ad o en esta

controversia no hayan examinado las fuentes originales.Adems, con mucha frecuencia, los escritos se citan en for

ma parcial, se adulteran; si estn redactados en ingls, se tra

d uc en tende ncios ament e, etc.

Las obras efectiva mente docu ment adas , fu er on de gr an

u t i l i d a d para facilitar la bsqueda de los originales en el Ar

c h i v o de la Secr etar a de Relaciones, los Ar ch iv os Nacio nales

d e Wa shi ng t on , e l A r c h i v o de la Sociedad Histrica de Pen-

s i lvania , la Coleccin L at i no -Am eri ca na de la Uni ve rsi da dde T e x a s , la Biblioteca del Congreso de Washington, D.C. yel A r c h i v o de la Embajada de Espaa en Mxico.

Estamos satisfechos de la bsqueda, porque los materialesreunidos , algunos poco conocidos, otros inditos, ofrecen su

f i c iente luz para mostrar con qu entereza, talento y pa t r io

t i s m o actuaron Benito Jurez, Melchor Ocampo, Jos Mara

M a t a , J u a n A n t o n i o de la Fuente, etc., frente a la poltica

absorbente de un vecino poderoso, saliendo triunfantes, pesea las circunstancias y, sobre todo, a lo.s antecedentes y compromis os contrados con an te ri or id ad po r otros regmenes.

A l surgir los Estados Unidos como Nacin independientey crearse condiciones favorables para su expansin, se fued e f i n i e n d o y precisando la doctrina del Destino Manifiesto,qu e p ro nt o alcanz una am pl ia aceptacin entre el gru po d i

r i g ent e de esa Nacin y, en general, en su ambiente intelec

t u a l , econmico y polt ico.

J ohn Q u i n c y Aclams, u n o de los ms caractersticos ide

logos de esta cor rien te de opi ni n (Q ui nc y Ad am s fue el seg u n d o Presidente de la Repblica, de 1797 a 1801, reelecto

ms tarde, de 1825 a 1829) , escribi con todo desparpajo que" l a t o t a l i d a d de l cont inente norteamericano parece encontrarse destinado por la D i v i n a Providencia para ser poblada por

una sola Nacin, hablar un slo i d i o m a , profesar un sistema

u n i f o r m e de pr in ci pi os religiosos y poltico s, y habi tuar se a

u n sistema general de usos sociales y de costumbres"."

5 SAMUEL FLATO BEMOS. John Quincy Adams and ihe Foundations o)American Foreign Policy. Cap . I X , p. 182. New York, 1949.


6/42

578 JORGE L. TAMAYO

Los lmites entre Nueva Espaa y los Estados Unidos que

d a r o n d ef in id os en 1819 p or el T r a t a d o Ons-Adams. Los Estados Un id o s reconocieron a Mxic o como Nacin ind epen

d i ent e qu e sustitua a Esp aa , en el di sf ru te y obligaci ones

de ese Tr a t a d o , y fo rm al iz ar on la nueva situacin du ra nt e

la segunda administracin de J o h n Qu in cy Adam s, cuandoJoel R o b e r t s Poinsett , primer M i n i s t r o acreditado ante nuest r o Gobierno, concert el Tratado de Lmites del 12 de enerode 1828, cuya ratificacin t u v o que prorrogarse hasta el 5 de

a b r i l de 1831.Sin embargo, problemas tan importantes como los l mites

no p u d i e r o n examinarse oportunamente y obl igaron a nego

ciar el 3 de a b r i l de 1835 una nueva prrroga para la r a t i f i -

cacin. Finalmente, se pudo hacer e l canje de ratificacionesen Washington el 2 de a b r i l de 1836.

Posteriormente a la f i r m a del Tratado de Lmites del 5

de a b r i l de 1831, concertaron ambas Naciones el Tratado de

A m i s t a d , Comercio y Navegacin.Tanto las prrrogas como el Tratado de A m i s t a d se f i r -

m a r o n durante la administracin de Anclrew Jackson, siendopres iden te de M xi co el gener al Anasta sio Bust ama nte.

En diversas publi cac ion es de los tre int as de l siglo Dasado,

puede observarse la preocupacin de Estados Unidos por ase-g u ra r pasos a travs de Mxico y, particularmente, por el Istmo de Tehuantepec, pero no hemos encontrado huellas den i n g u n a propuesta o peticin a nuestro Gobierno en tal

sentido.

U n contrat i s ta pr ivado, amigo del presidente A n t o n i o L

pez de Santa Anna, Jos de Garay, solicit el 25 de febrerode 1842 la concesin para llevar a cabo la monumental obrade construir un camino o f e r r o c a r r i l en "muy poco t iempo" .

Por decreto del l" de marzo de 1842, con sorprendente d i l i -

gencia burocrtica, se le otorg la concesin dndole 18 meses de plazo para hacer el reconocimiento y 10 meses ms

para iniciar las obras. 6


7/42


E l presidente Nicols Bravo, por decreto de 9 de febrero

de 1843, en vista de las razones que argy De Garay para just i f i c a r no haber realizado los estudios, prorrog los plazos de

l a concesin. Nuevamente se ampli, por un ao ms, la con

cesin del seor De Garay por decreto del presidente Valen

t n Ca na li zo , de 28 de di ci em br e de 1843.

E l seor De Garay, quien segn parece nunca inici traba jos formales para estudiar sobre el terreno el proyecto der u t a interocenica, obtuvo del presidente Jos Mariano Salas

la ratificacin de la concesin el 5 de noviembre de 1846 y,p o r f o r t u n a par a M xi co , una pr rroga po r dos aos o seahasta el 5 de no vi em br e de 1848.

Mi e n tras tanto, el 21 de agosto de 1846, De Garay cedisus derechos a los ingleses M a n n i n g , Mackintesh y Schneider.

Llegamos, por f i n , a la dolorosa prdida del 5 1 % de nues

t r o t e r r i t o r i o que se consuma el 2 de febrero de 1848 al f i r -

marse el Tratado de Paz, A m i s t a d y Lmites, conocido como

T r a t a d o de Guadalupe H i d a l g o .D u r a n t e las discusiones previas, el plenipotenciario esta

dounidense Nicols P. Trist, pidi, por instrucciones del Se

cretario de Estado, James Buchanan, que se incluyeran los

derechos de trnsito por varias rutas, entre ellas la del Istmode Tehuantepec. Buchanan autorizaba un ofrecimiento de

15 000 000 de dlares c omo com pe ns aci n.

C o n g ran h a b i l i d a d , los representantes mexicanos L u is G.

Cuevas, Bernardo Couto y M i g u e l Atristin, p u d i e r o n defenderse de esa insistente demanda que se les hizo desde el armist i c i o de septiembre de 1847, y que les fue reiterada en las

negociaciones posteriores. Los delegados mexicanos manifestar o n que la apertura de una va y la cesin de derechos depaso en el Istmo de Tehuantepec, estaba en manos de subdi tos britnicos. La sombra del podero britnico ele esos t iem

pos nos cubri, pues Nicols f r i s t ya no insisti.

t enedores del antiguo privilegio concedido para la comunicacin de los

mares Atlntico y Pacific por el Istmo de Tehuantepec. Mx ico , 1853.Jos Fernando Ramr ez.


8/42

580 JORGE L. TAMAYO

Los poseedores britnicos de la concesin de De Garay,

ver dad ero s especuladores, no se int ere sar on en la obra, acasonunca pensaron en hacerla, pues el ao siguiente, el 27 de

oc tu br e de 1848, se en aj en a los ciu dad ano s estadounidenses

p r op i e t a r i os de la f i r m a Hargous Bross, de Nueva York.

Vencida la ltima prrroga de la concesin de De Garay,

e l G ob ie rn o mexicano, con ind isc uti ble derecho, intent de

clarar su caducidad.

M i e n t r a s tanto, se haba despertado un gran inters en

Estados Unidos por la comunicacin a travs del Istmo de Te-huantepec, s iendo esto ms ostensible en Nueva Orlens, puesfinancieros y empresarios consideraban ese puerto como p u n

to de p a r t i d a de la comunicacin tehuana. Por e l lo , en 1850

se cre en esa ci ud ad un a empresa con el n om br e " T h e Te -

huantepec Railroad Company of New Orleans", con un capi

ta l ele 9 000 000 de dlares, de los qu e se des ti na r an tres p ara

a d q u i r i r de Hargous y socios el traspaso de la concesin de

De Garay, i n t e r v i n i e n d o , adems, esta persona como accionista.

Sustituy a C i i f f o r d un nuevo M i n i s t r o , Robert P. Let-

cher, quien present sus credenciales al presidente Jos Joa-

qun de Herrera el 6 de febrero de 1850. Muy activo estuvo

el M i n i s t r o Letcher, pues logr que se f i r m a r a el 22 de j u n i o

de ese a o, u n T r a t a d o en el qu e se seala ba que el Go bie r

n o de los Estados Unidos auxiliara al de Mxico en la pro

teccin del "camino, f e r r o c a r r i l o canal, que atravesando el

I s tmo de Tehuantepec comunique los ocanos Atlntico y

Pacfico.. . siempre que sea solicitado para ello por el Go

b i e r n o mexicano"; adems, se concedan pr ivi legios en el

tr nsit o al Go bi er no y ciudad anos estadounidenses. N o se men

cionaba especficamente la concesin de De Garay, por lo que

e l Gobierno de los Estados Unidos no la aprob y Daniel

Webster, nuevo Secretario de Estado, instruy a Letcher para

que solicitara la introduccin de modificaciones que le die

r a n may or clari dad y, sobre todo, precisaran una hegemonapoltica y m i l i t a r en la zona stmica de Te hu an te pec . L a pe

ticin de esos cambios se exigi en tono de verdadero u l t i -

mtum.


9/42


Despus de largas y enojosas discusiones en que el repre

sentante mexicano Manuel Gmez Pedraza se neg a aceptarlas propuestas estadounidenses, se lleg a f o r m u l a r e l "Conve

n i o entre la Repblica Mexicana y los Estados Unidos deAmrica, para proteger una va de comunicaciones por el

I s t m o de Teh uan tep ec" , que fue f i r m a d o el 25 de enero de

1851, durante la administracin del presidente Mariano A r i s

ta . Era una versin, con pequeas modificaciones, del Tra

tado del 22 de j u n i o de 1850, si bien se declaraba, expresa

mente, que no se reconoca ningn derecho a los pretendidossucesores de la concesin de De Garay. Despus de diversosaplazamient os, esperando la ocasin p ro pi cia , el p residente

A r i s t a envi a l Congre so el Co nv en io qu e fue rechazado aplas-

tantemente el 7 de a b r i l de 1852; slo se em it i u n voto a su

favor y 71 en contra.

E l presidente de los Estados Un i dos , M i l i a r d F i l l m o r e /r o m p i e n d o precedentes, escribi el 19 de marzo de 1852, di

rectamente al presidente mexicano Mariano Ar is ta , plantendole la obligacin de Mxico de p e r m i t i r la construccin de

u n a lne a de tra nsp or te a travs del Is tm o de Te hu an te pe c y

urgindolo a que se respetaran los derechos de ios sucesoresde la concesin de De Garay, pues de lo contrario exista el

riesgo de qu e "se t u r b e n las relac iones de ar mo n a que ho y

ta n felizmente existen entre ambos pases".

Inmediatamente, el 15 de a b r i l siguiente, el presidente

A r i s t a contest en forma por dems digna y decorosa.E l m i n i s t r o de Relaciones. Jos Fernando Ramrez, sugiri a la diputacin federal oaxaquea que propusiera al Con

greso una autorizacin para que el gobierno constituyerau n a empresa encargada de abrir un canal o construir una ca

rretera o f e r r o c a r r i l en el Itsmo de Tehuantepec. El Estado

mexicano sera socio de la empresa y los accionistas extranjeros no tendran la p o s i b i l i d a d de reclamacin a travs de sus

gobiernos; la comunicacin sera franca y l i b r e para todas las

Naciones y se negociaran tratados con diversos pases para

i A la muerte de Taylor , ocup la presidencia M i l i a r d Fil lmore.


10/42

582 JORGE L . TAMAYO

qu e se pactara la ne ut ra l i da d del paso en el Itsmo en caso

de guerra . 8

E x p e d i d a la ley el 14 de mayo de 1852, se lanz una Con

vocator i a el 29 de j u n i o siguiente y, como resultado de ella,

e l presidente i n t e r i n o , J u a n Bautista Cebarlos, celebr el 3de febrero del ao siguiente un contrato para crear una empresa mixta que construira la va de paso. El contrato en

cuestin fue suscrito por don M i g u e l A r r o y o , O f i c i a l Mayor

encargado de la Secretara de Relac iones del Gobierno de

M xi co , p or Gu il le rm o Lee, apoderado de A . G. Sloo y asociados y por Manuel Payno y Jos Joaqun Pesado, estos lt imos como representantes de los socios y empresarios mexicanos interesados en la empresa de la comunicacin interoce nica de Tehuant epec.

E l m i n i s t r o C o n k l i n g , deseoso de atender las instrucciones recibidas, y tomando en cuenta la existencia de la nueva

empresa, celebr el 21 de marzo de 1853 con el general Jos

Mara Tornel y don Joaqun Mara de Casti l lo y Lanzas, representantes del presidente Manuel Mara L o m b a r d i n i , u n

t ra tado en el que se estableca que Mxico y Estados Unidosconjuntamente se obligaban a garantizar el contrato f i rmado

e l ao anterior con Sloo y Compaa. Ambas partes contratantes, se comprometan a proteger las personas e inversiones

que se ocuparan en la construccin del camino, desde su i n i -ciacin hasta la completa terminacin de los trabajos. Segn

ese documento, Estados Unidos y Mxico convenan, adems,en conservar su proteccin a la r u t a una vez terminada y mientras durara el contrato; adems, ambos gobiernos garantiza

b a n la ne ut ra l i dad del camino a efectos de que el transportede personas y propiedades, se realizara en todo tiempo sin

interrupcin.

E n el artculo 8 se insertaba una clusula que ms ade

lante aparece en el texto del Tratado McLane-campo. Por

d i c ho artculo Mxico quedaba obligado a otorgar el permi-

s JOS FERNANDO RAMREZ. Memorias, Negociaciones y Documentospara servir a la historia..., p . 605.


11/42


so necesario para el paso por la r u t a de tropas de Estados

U n i d o s cuando ste lo juzgara conveniente.Pero e l Tr at ad o Con kl i ng- To rne l -D el Cast i l lo sobre Te-

huantepec, a pesar de sus trminos notoriamente favorables alos intereses de Estados Unidos, no fue aprobado por ese Go

b i e r n o , pese a qu e ya ha b a sido ra ti fi ca do po r el Congreso

me xi ca no el 29 de ma rzo de 1853.

El Tratado de la Mesilla y la lucha por la vaen el Istmo de Tehuantepec

E l nuevo Gobierno de Estados U n i d o s (1853-1857), encabezado p or F r a n k l i n Pierce, no ofreca perspectivas favora

bles respecto a las relaciones mxico-estadounidenses. Ocupla Secretara de Guerra Jefferson Davis, esclavista sureo, que

ms tarde fue presidente de los Estados Unidos Confederadosd u r a n t e la Guerra de Secesin; como Secretario de Estado

W i l l i a m L . Marcy , i m b u i d o del pensamiento expansionista del

Destino Manifiesto.

E l G r a l . James Gadsden, nuevo embajador, tambin su

reo y ligado a Davis, recibi el 15 de j u l i o de 1853, instruc

ciones generales, vagas y a la vez ingenuas.

E l Departamento de Estado haba preparado unas amplias

y detalladas instrucciones que se enviaron posteriormente, en

que se explicaba a Gadsden que, para llevar un f errocarr i l

t rascont inenta l de la boca del ro Bravo al Pacfico, en unalnea vecina de la frontera, era necesario mover sta haciael sur; pero que, adems, al parecer exista la o p o r t u n i d a d

de plantear una amplia adquisicin de t e r r i t o r i o en p e r j u i

cio de Mxico.

C on el propsito de convencer al presidente Santa A n n a ,Gadsden le escribi el 29 ele no vi em br e una a mp li a co mu ni

cacin en la que, con una terminologa precursora de la mo

derna geopoltica, expona la fatal necesidad para Mxico deaceptar la expansin t e r r i t o r i a l de los Estados Unidos , pre gonada por el Destino Manifiesto.

E n la conferencia del 14 de diciembre, Gadsden present


12/42


l a propuesta de adoptar la lnea nmero 1 de sus instruccio

nes. El M i n i s t r o de Relaciones de Mxico, Manuel Diez deB o n i l l a , au x i l i a do por J os Salazar I l a r r e g u i y M a r i a n o M o n t e n !e, rec haz aro n l a pretensi n, as como la reh ab ili ta ci n

de la concesin de De Garay. Ante la presin de tan poderoso

vecino, t u v i e r o n que ceder,' f i r m a n d o , el 30 de diciembre, el

T r a t a d o de La Mesilla o Gadsden, como se le llama en Estados Unidos. Ese texto o r i g i n a l resolvi cuatro cuestiones im

portantes: las tres primeras en forma favorable a Estados U n i

dos y la cuarta en beneficio de Mxico:

1? Anulaba lo estipulado en el artculo 11? del Tratado

de G u adal u pe H i d a l g o , en el sentido de que el Gobierno de

Estados U n i d o s estaba obl igado a v i g i l a r y contener las incursiones de los indios brb aros sobre la fro nt er a mexic ana.

2? Ceda a los Estados Unidos e l t e r r i t o r i o l lamado LaM e s i l l a , afectando el t e r r i t o r i o de los Estados de Sonora y

C h i h u a h u a en 109 574 K m -, co n el ob je to de dar paso al fer r o c a r r i l trascontinental Nueva Orlens-San Diego.

3? E l i m in a ba def i ni t iv am ent e las reclamaciones que M

xico poda haber presentado contra EE.UU. por i n c u m p l i

m i e n t o del art iculo 11? del Tratado de Guadalupe H i d a l g o .

4? Estados Unidos, en el artculo 3? del Nuevo Tratado,se ha c a car go de las recl ama cio nes de sus con ciu dad ano s con

t ra Mxico, hasta la fecha de la f i r m a , incluyendo las deriva

das de la concesin de De Garay.

E l Gobierno estadounidense no remiti el Tratado al Se

nado para su rat i f icacin; modif ic e l Tratado f i r m a d o en

Mxico y elimin toda referencia a los derechos de trnsito

en Tehuantepec, derivados de la concesin de De Garay y

traspasados a Hargous.

E n el proyecto de resolucin, se hicieron nuevas modifica

ciones al Tratado, en forma favorable a los intereses estado

unidenses en gener al, cr en do le a M xi co oblig acione s respectoal trnsito de tropas y municiones a travs del Istmo de Te

huantepec y garantizando franquicias aduaneras a los objetos

y mercancas al Gobierno de Estados Unidos y sus dudada-


13/42


nos en trnsito; estos ltim os qu ed aba n exceptuados de pasaportes y cartas de seguridad. Por ltimo, autorizaban a Estados Unidos a i m p a r t i r proteccin a la obra que .se construyera

para cruzar el Is tmo de Teh uant epec .

E l gobierno de Santa A n n a , deseoso de oponer algn obstculo a la expansin estadounidense, busc en Europa el apo

yo p a r a crear una monarqua. Los documentos originales deeste proyecto se encuentran en la Embajada de Espaa en

Mxico .

Los hombres de Ayutla frente al miento

de una nueva expansin (1855-1857)

E l 9 de agosto de 1855, Santa Anna abandon la ciudadde Mxico y a p r i n c i p i o s de octubre, J u a n lvarez fue designado en Cuernavaca Presidente provis iona l . El general

Gadsden se apresur a trasladarse a esa ciudad para notificar

al nuevo Gobierno el reconocimiento de los Estados Unidos .Fue designado como nuevo m i n i s t r o un ciudadano de Alabama, J o h n Forsyth, en j u l i o de 1856, pero Forsyth demor

en trasladarse a Mxico y hasta el 23 de octubre present sus

credenciales al presidente Co mo nf or t.

E n marzo del ao siguiente, el nuevo presidente James

Buchanan y su flamante Secretario de Estado, Lewis Cass, rat i f i c a r o n a Forsyth en su puesto.

Por varios meses el m i n i s t r o estadounidense redujo sus ac

t iv idades a las labores de r u t i n a , acaso porque la serie decuartelazos y la crisis pol ti ca, ma nt en a n en cons tante ines

t a b i l i d a d a l gobierno p r o v i s i o n a l del presidente Comonfort .

Sin embargo, al examinar la situacin, Forsyth llega a con

clusiones que se apresura a comunicar al gobierno en Wash

i n g t o n , y que se reducen a considerar que Mxico no poda

regenerarse en base a sus propios recursos; segn Forsyth

slo podra estabilizarse el gobierno nacional con el apoyo

de Estados Unidos; tal apoyo por el momento se basara enu n tra tad o de com erci o y alianzas mi li ta re s, pero desemboca

ra ms tarde en el "establecimiento de un protectorado ame

r icano" .


14/42


Forsyth negoci con M i g u e l Lerdo de Te jada, M i n i s t r o de

Ha c i end a y Relaciones simultneamente, tres tratados de comercio que proporcionaban a Mxico emprstitos para saldar

l a de ud a inglesa, cu br ir reclamacione s de estadounidenses y

pro po rc io n a r recursos al gobierno. Estos tratados fueron concluidos por el sucesor de Lerdo de Tejada.

A l recibir la ratificacin de su cargo, Forsyth insisti en

que se diera curso a esos tratados y explic que no pudo con

siderar en ellos enajenaciones de t e r r i t o r i o de Mxico, por

que el Plan de A y u t l a ha b a lle vad o a la conciencia pb licaque el t e r r i t o r i o nacional era inalienable y que slo el r u m o r

de que el gobierno examinaba la p o s i b i l i d a d de venta de una

parte del t e r r i t o r i o , podra p r o d u c i r su cada.

Estados Unidos propone, con franqueza, una nueva cesin

de territorio y perfeccionar el derecho de paso

en Tehuantepec

(1857)

A l iniciarse el Gobierno del presidente Buchanan, ocupa

l a Secretara de Estado el general Lewis Cass, quien poneodos sordos a las consideraciones del m i n i s t r o Forsyth, pro

m o t o r de la siguiente tctica amaada frente al Gobierno de

C o m o n f o r t : haba qu e ayud arlo con u n emprst ito para i m

ponerse sobre el ejrcito profesional y dominar a los dignatarios de la Iglesia; una vez consolidado y f i r m e este sector,como consecuencia del mismo prstamo, se le podra plantearla cesin t e r r i t o r i a l . Lo contrario, segn Forsyth, no era po

sible, pues de faltar un gobierno fuerte, ste no podra enfren

tar la repulsa de la opinin pblica por una nueva prdida

de t er r i tor io .

Cass no piensa as; sureo, como el nuevo presidente, an

sioso de llevar la frontera ms al sur y de consolidar el pasop o r el Is tm o de Teh uan tep ec, prepa ra, el 17 de j u l i o de 1857,

dos comunicaciones en que da instrucciones al m i n i s t r o For

syth sobre ambos temas y que son el antecedente inmediato de


15/42


las posteriores negociaciones que l leva ron al T r a ta d o M cL an e-

Ocampo.Respecto al cam bio de fron te ra , el Secretario de Estado,

Cass, instruye a Forsyth para que ofrezca una compensacinde 12 000 000 de d lar es o 15 000 000 como m x im o , a c am

b i o de la pennsula de B a j a Ca l i f or ni a, la mayo r parte delEstado de Sonora y la superficie de Chihuahua situada al nor

te del paralelo 30.

Respecto al trns ito por el is tm o de Te hu an tep ec , se in ic ia

la comunicacin correspondiente con una declaracin categrica sobre las ventajas que para Estados Unidos representala construccin de un f e r rocarr i l .

E n el segundo prrafo de este documento , que reproduci

mos a continuacin y que subrayamos, se explica la posicin

d el Gobierno estadounidense y su inters por un tratado com

ple m e n ta r io del de La Mesil la:

C o n f o r m e a nuestro T r a t a d o con la Rep bl ica Me xic ana ,

concertado el 30 de d i c i e m b re de 1853, Estados Unidos adqui

ri un derecho de trnsito a travs del Istmo, que nunca y bajo

ninguna circunstancia abandonar. Lo estipulado en esa opor

tunidad podra bastar para todo lo que se refiere a los prop

sitos prcticos; sin embargo, es de desear que las clusulas de

dicho Tratado se confirmen, amplen y se estipulen en forma

ms especfica. En consec uencia, se p r o p o n e ahora, celebrar un

n ue v o T r a t a d o con este f i n .

Tambin, apartndose de posiciones anteriores y "en obvio de confusiones" segn apunta Fuentes Ma r es , 9 explicaCass la justificacin de la redaccin del primer artculo del

proyecto de Tratado, que reproducimos a continuacin:

Pero, sean cual fueren los derechos de las partes que crean

los conflictos de las concesiones mexicanas, el inters del Go

bierno y del pueblo de Estados Unidos, demanda que el dere

cho permanente del camino a travs del Istmo, quede estable

cido sobre la base de un Tratado. Par a ese pr op s ito , le transm i t o los art culos que deb en presentarse al Go bi er no mex ica no .

s Jurez y los Estados Unidos. Mxic o, 1960. L ibr o Mex-Editores. p. 84.


16/42


El 10? de estos artculos, despus de confirmar las estipulacionesa favor de Estados Unidos, en articulo 8


17/42


mientos que c u l m i n a n con la deposicin de Comonfort, el

establecimiento ilegal del gobierno de Zuloaga en la ciudadde Mxico y el restablecimiento de la legalidad al asumir Ju

rez la presidencia i n t e r i n a en Guanajuato, el 19 de enero del

ao siguiente.

Convencido Forsyth de que los l iberales no cederan terr i

t o r i o , establece relaciones con Zuloaga y avisa al Departamento de Estado que ha .sondeado el pensamiento de "la adminis

tracin de Zuloaga en lo que respecta a la cesin de terr i to

r i o " . O p t i m i s t a , considera que "los sntomas son favorables.Si ste (g ob ie rn o) se con sol ida en su po der , teng o esperanzasde alcanzar buenos resultados".

Creyendo que la situacin ha madurado, el 22 de marzo

plantea al Secretario de Relaciones Exteriores del rgimenconservador, L u i s G. Cuevas, la peticin de mover la f r on

tera hacia el sur y ceder B a j a C a l i f o r n i a , y tambin de amp l i a r y reglamentar el derecho de paso por el Istmo de Te-

huantepec. Las bases para el tratado son las mismas presentadas an ter io rm ent e a Co mo nf o rt y ms tarde a Ocam po.

Dos semanas despus, el 5 de a b r i l , el Secretario de Relaciones Ext eri or es del go bi er no conservador, rechaza categri

camente examinar la cesin de t e r r i t o r i o y, adems, considera

que "sera peligroso tambin tratar sobre el paso del Istmode Tehuantepec y sobre el pago de las reclamaciones que pue

d a n hacerse ambos Gob ierno s" .

Jurez , como es b i e n sabido, de ja G u a n a j u a t o para instalarse en Guadalajara, resolviendo trasladarse a Veracruz va

M a n z a n i l l o , Pa na m , Nu ev a Orlen s y L a Ha ba na , estable

ciendo la sede del Gobierno legtimo en ese puerto el 4 demayo de 1858.

E n Guadalajara, el 2 de marzo comision a Jos Mara

M a t a para que se trasladara a los Estados Unidos, con objetode obtener el reconocimiento del gobierno de esa Nacin. In

fructuosamente permaneci Mata hasta fines de 1858 en Wash i n g t o n ; por entonces, segn Mata el presidente Buchanan

juzgaba "con venien te esperar a ver qu ventajas poda sacarde la situacin i n d e f i n i d a en que nuestro pas se halla".


18/42


La misin confidencial del agente William M. Churchwell

E l 27 de diciembre de 1858, el gobierno de los EstadosU n i d o s design a W i l l i a m M . C h u r c h w e l l "agente especial enmisin secreta", para que se trasladara a Mxico a examinarl a situacin poltica.

C h u r c h w e l l desembarca en Veracruz hasta el 19 de enero

d e l ao siguiente; v is i ta Ja lapa, Pette, Mxico, Orizaba y

Crdoba, para redactar el 8 de febrero un i n f o r m e " p o l t i c o -a i Secretario de Estado con certeras observaciones y objetivasapreciaciones, pero con conclusiones deformadas, pues supone

que frente al anhelo de paz de los liberales y la presin m i l i -

tar de Miramn frente a Veracruz, el Gobierno encabezadop o r Jurez se doblegara al i n f o r t u n i o y aceptara las dems

condiciones que se le proponan para reconocerlo como Go

b i e r no de facto.

E n Veracruz logra hacer contacto con el presidente Jurez, pero no parece que haya platicado con l ; probablementese limit su relacin a un encuentro breve de carcter social;

p o r e l contrario, sostiene varias entrevistas con Melchor Ocam-po y M i g u e l Lerdo de Tejada; seguramente m a n t u v o con

ellos largas conversaciones en qu e insis ti sobre la p ropos i

cin de ceder B a j a C a l i f o r n i a y perfeccionar los trnsitos deNogales a Guaymas, de Monterrey a Mazatln y en el Istmo

de Tehuantepec.E l 22 de febrero, redact una i m p o r t a n t e comunicacin

para el presidente Buchanan, que ha sido base para endere

zar graves cargos a Jurez, Ocampo y Lerdo de Tejada, polla defectuosa o la tendenciosa traduccin de quienes la han

uti l izado.

C o n g r a n o b j e t i v i d a d y acierto, C h u r c h w e l l examina en

esa carta varios temas, entre ellos la deuda inglesa y el poder

econmico de la Iglesia.E n el ar ch iv o de la Secr eta ra de Relaciones, hemos en-

contratado una m i n u t a con el ttulo de Extracto de las comu

nicaciones bajo el mismo pliego que la carta confidencial del


19/42


Sr. Churchwell, dirigida al Sr. Presidente de Estados Unidos,

fecha 22 de febrero de 1859; aunq ue no est f i rm ad a n i r u b r i c a d a p o r nadie , es i n dud abl em e nte autntica , po rq ue su

c ont en i d o se confirma con documentos posteriores y, adems,

fue publicada por e l doctor M a n n i n g como anexo a la nota

d e l 7 de a b r i l del M i n i s t r o McLane al Secretario de Estado

Cass.

D o n Al be rt o Mara Carreo desde 1922 haba publicadou n documento que afirma haber localizado en el archivo de

l a Secretara de Relaciones Exteriores, con el que pretendip r o b a r que Ocampo y Ler do de Te ja da ad qui r ie ro n compro

misos con Ch u r c h w e l l y que stos qu ed ar o n precisados en u n

p r ot oc o l o cuya copia facsimilar posteriormente .se reprodujo

i nc om p l e t a , pues publica la primera pgina sin f i r m a alguna,

p o r l o qu e qu ed a en du d a si fu e co pi a de u n pro yec to o de

u n d o c u m e n t o d e f i n i t i v o . 1 0

A la vista de los documentos disponibles y con una acti

t u d objetiva, puede formularse la siguiente hiptesis: al dis

c u t i r la situaci n, Chu rc hw el l indi c a Oc am po y Le rd o de

Tejada que el posible reconocimiento del gobierno consti tu

c io n a l estaba condicionado a que se accediera a las peticiones del gobierno estadounidense, presentadas ya en ocasionesanteriores.

A m b o s fu nc io na ri os escucharon, si n rechazar, p ero sin con

ceder y ell o hi zo pensar a Ch ur c hw e ll que estaban de acuerdoy se sinti autorizado a preparar un proyecto de protocolo, el

que se negaron a f i r m a r . Este proyecto fue a dar al Archivoy don Alberto Mara Carreo lo encontr muchos aos despus.

Interesados en lograr el reconocimiento de Estados U n i dos, a tiempo de que Miramn sitiaba Veracruz, Ocampo y

L e r d o de Te ja da con marrul ler a , pe rm it ie ro n que Church

w e l l supusiese que los puntos contenidos en el protocolo se

r i a n aceptados. El agente norteamericano lo comunic as aipresidente Buchanan en un documento que ha desaparecido

io La diplomacia extraordinaria entre Mxico y Estados Unidos. 17891947. 2? edicin. Ed. Jus. Mxico, 1961.


20/42

592 JORGE L. TAMAYO

de los archivos de los Estados Unidos, pues no se encuentra

rastro de l.

El ministro McLane reconoce al gobierno de Jurez

Tan luego como llegaron al Departamento de Estado los

informes de C h u r c h w e l l del 8 y 21 de febrero, el presidente

Buchanan decidi establecer relaciones con el Gobierno deJurez; cu ando ya estaba deci did o, l le ga ron noticias exageradas de que la situacin m i l i t a r haba cambiado a favor de

Miramn, lo que alarm a Buchanan. Propuso a su gabinete

designar un m i n i s t r o que se trasladara a Mxico, investido de

las facultades necesarias para resolver a su a r b i t r i o a qu gob i e rn o se reconoca de jacto y, co n ese f i n , el 7 de mar zo

de 1859, design m i n i s t r o al senador Ro be rt M . Mc L an e a

q u i e n , ese mismo da, el Secretario de Estado Lewis Cass le

imparti amplias instrucciones en interesante documento.

Lewis de ja al buen j u i c i o de McLane escoger e l gobiernoque convenga reconocer, sin preocuparse por su l e g i t i m i d a d

sino de la capacidad del mismo para negociar. Una vez establecidas las relaciones diplomticas M c L a n e deba pro cu rar

obtener tratados de lmites y de pasos, u t i l i z a n d o las instrucciones que se le d i e r o n a Fo rs yt h en 1857.

Desem bar ca M c L a n e el 1? de a b r i l y al da siguiente se

entrevista con el m i n i s t r o de Relaciones Exteriores , Melchor

Ocampo y con el de Justicia, Manuel Ruiz.E l 4 de a b r i l , McLane enva a Ocampo una nota cate

grica y precisa, apoyndose en el memorndum del 22 de

febrero de C h u r c h w e l l a Buch anan -q u e ha d esaparec ido- ,

segn el cual el gobierno de Jurez ejerce jurisdiccin sobrela mayora de Estados de la Repblica Mexicana; de ese informe se desprende que el gobierno de Jurez est dispuesto

a ceder B a j a C a l i f o r n i a y negociar varios derechos de paso;

f i na l m ent e McLane declara estar convencido de que el gob i e rn o de Jurez "posee el derecho poltico de ajustar, de unamanera honrosa y satisfactoria, las cuestiones pendientes cuan

do las relaciones entre los dos pases se suspendieron" y que


21/42


ese gobierno "est dispuesto a ejercer su derecho y poder

pol t ico en estas premisas con un espritu de lealtad y amistad".A l da siguiente Ocampo contest con una nota amaada

y habilidosa; responde al emplazamiento de McLane, pero

en nada se compromete y hace afirmaciones parafraseando lanota de McLane, lo que debe haber satisfecho a este M i n i s t r o ; pero examinados l i teralmente tales argumentos se r educen a aceptar el dicho de G h u r c h w e l l nicamente en cuantoque el gobierno de Jurez tiene a u t o r i d a d para "ajustar de

manera'honrosa y sat isfactoria las cuestiones pe n di e n te s . . .con un espritu de lealtad y amistad".

Finalmente, e l 6 de ab r i l , M c L a n e reconoce al gobiernoC o n s t i t u c i o n a l y presenta sus credenciales al presidente, in ter cambindose discursos.

Se inician las conversaciones con McLane

O b l i g a d o McLane a permanecer en sus habitaciones porenfermedad, el da 13 de a b r i l , o sea una semana despus desu presentacin de credenciales, decide no perder tiempo e

i n i c i a conversaciones con Ocampo para examinar el "Proyecto de T ra t a d o referente a Teh uan tep ec" , s iguiendo las ins

trucciones i m p a r t i d a s a l m i n i s t r o Fo rs yt h, en 1857.

P or razones tcticas, acaso s in conocimiento de Jurez,Ocampo, segn McLane, le d i j o que el presidente estara dis

puesto a ceder l a B a j a C a l i f o r n i a , " p e r o d u d a que el Congresoque ser elegido en octubre prximo, pueda ser i n d u c i d o a

r a t i f i c a r esta clusula del Tratado que ahora se pone a nuest r a consideracin".

N o cabe d u d a que este es el p r i m e r paso de Ocampo pararechazar la pretensin de vender B a j a C a l i f o r n i a .

Son das de Intensa a c t i v i d a d d iplomt ica ; Ocampo i n t ro

du ce en las discusiones ent re los repres entant es de ambos go

biernos u n nu evo elemento: presenta e l 22 de a b r i l l a in ic ia t iva para examinar una alianza defensiva y ofensiva entre Es

tados Unidos y Mxico, propuesta que no fue del agrado de

McLane y menos del Departamento de Estado, por conside-


22/42


r a r que el lo representaba mo dif ic ar la pol t ica int ern ac io na l

que por esa poca sostena el gobierno estadounidense.Frente a la habilidosa propuesta de Ocampo de que sean

dos tratados los que se concierten, uno para los derechos depaso y otro para la cesin de B a j a Cal i forn ia , para que cadau n o sea objeto de tratamiento separado, el presidente Buchan a n ordena que sea uno slo, de acuerdo con sus instrucciones

originales.

E l 18 del mismo mes, Ocampo presenta un proyecto de

T r a t a d o de Alianza Ofensiva y Defensiva, entre Mxico y Estados Unidos, que segn Fuentes Mares "ten a como f i n matar dos pjaros con el mismo perdign. Buscaba e l GobiernoC o n s t i t u c i o n a l , en primer lugar, contar con los Estados U n i dos para mantener en jaque la intervencin europea, gestio

nada insistentemente por los conservadores, y en ese sentido,

los artculos 2? y 3? no dejan hueco a la interpretacin: tan

d e f i n i d o as resulta el propsito que Jurez persegua".

McLane propone en firme un proyecto de Tratado

(1859)

E l 20 de j u n i o s iguiente, en una breve nota, McLane re

m i t e a Ocampo un proyecto de Tratado y le indica que a ese

d oc um ent o se han incorporado los resultados de las conversa

ciones "con las modificaciones que se me ha ordenado pi

diera" .Dos das despus, en una p r o l i j a nota de McLane, al se

cretario Cass, da cuenta que ha sostenido tres amplias conversaciones con el m i n i s t r o Ocampo y "una conferencia conel Presidente, estando presentes el seor Degollado, Secretariode Guerra y el seor Ocampo, M i n i s t r o de Relaciones Exteriores".

I n f o r m a que no se podr lograr la cesin de B a j a Ca l i f or

n i a , pues los fun ci ona rio s mexicanos ar gu lle n u n nue vo pretexto; sera rechazada por los estados del norte y del centrod el pas. Resignado, McLane comenta "No insistir ms so

bre este p u n t o . . . "


23/42


E n nota posterior del 25 de j u n i o , ampla sus razonamien

tos; en ella, McLane concluye que no ser posible que el gob i e r n o de Jurez acepte ceder B a j a C a l i f o r n i a , Respecto a losotr os pun tos incl uid os, aclara: "e l proyecto que somet al M i

n i s t r o de Relaciones Exteriores, cubre puntos que han sidoen cierto modo regulados por Tratados existentes entre Mx i

co y Estados Unidos y un Tratado referente a ellos en el presente, podra tomarse como una simple ampliacin de lo que

ya existe y es pre cisamente en este sentido que vo he nego

ciado con ellos".E n valioso documento que se localiz en el A r c h i v o de la

Secretara de Relaciones Exteriores, m i n u t a del origina] quep u b l i c a el seor M a n n i n g en la obra que nos ha servido como

i m p o r t a n t e fuente documental , Ocampo se d i r ige el 9 de jul i o a l m i n i s t r o McLane, en una nota a la que adjunta un pl ie

go de observaciones al proy ecto de T r a t a d o que este ltimo

presenta. Resultado de cambios de impresiones en el seno del

gabinete esta nota es la opinin responsable del gobiernoconst i tucional .

Es en re al id ad u n contra- proyect o de Tr at ad o a la propo

sicin o r i g i n a l de M cL an e, que pe rm it e observar la posicin

d el g obi ern o Co ns ti tu ci on al ; es vigorosa frente a la peticin

de ceder B a j a C a l i f o r n i a ; accesible respecto a la reglamentacin los derechos de paso; enrgica hasta donde las circuns

tancias del momento lo permiten, frente a las implicaciones

m i l i t a r e s de los derechos de paso.

Dos das despus McLane recalca en un informe al secret a r i o de Estado Ca.ss, que ha aclarado al gobierno de Mxico"que no deber esperar ayuda econmica del gobierno de losEstados Unidos, a menos que se conceda dicha cesin y noescatimo esfuerzos para asegurarla". Da aviso que M i g u e l Ler

do de Tejada, M i n i s t r o de Hacienda, ir prximamente a Es

tados Unidos a conseguir un prstamo con la hipoteca de los

bienes del clero, recientemente nacionalizados, y sugiere que

se le obstaculice, porque si logra el prstamo "es muy seguroque ni l ni sus colegas (de gab in ete ) esta rn dispuestos aceder la B a j a Ca li f or n ia en las actuales condicione s del Go

b i e rn o C ons t i tuc iona l " .


24/42


O c ampo deja el M i n i s t e r i o de Relaciones, sustituyndolo

J u a n A n t o n i o de la Fuente y McLane piensa que el nuevoSecretario de Relaciones adoptar una posicin diferente a suantecesor, a c t i t u d que se propone aprovechar; con ese props i to le enva el 19 de agosto una nota que acompaa con uninteresante memorndum que servir de base para una con

versacin del da siguiente. Ambos documentos, localizados

en el A r c h i v o de la Secretara de Relaciones Exteriores, sonde gran valor para precisar la patritica a c t i t u d de Ocampo.

M c L a n e i n i c i a el memorndum en forma enftica cuando indi ca "que no puedo aceptar las modificaciones propuestas por

el seor Ocampo al proyecto referido a su consideracin".

C o n detal le , refuta cada uno de los puntos del contraproyectoy concluye en forma categrica: "Si el Gobierno Constitucio

nal permanece en su resolucin ya indicada en la carta de

S. E. el seor Ocampo, siento no tener rdenes que me per-

mitan consumar la negociacin sobre estas bases".

L a lectura del memorndum es el mejor elogio a Ocampo,pues escrito por la p l u m a de McLane, exhibe la posicin enrgica de Ocampo defendiendo, lo mejor posible, los interesesele Mxico.

Injustamente y sin fundamento, algunos autores preten

den que el nuevo Secretario de Relaciones Exteriores mant u v o una posicin diferente a la ele Ocampo.

E l p r o p i o McLane contradice esta equivocada apreciacin,cuando el 27 de agosto, en comunicacin al secretario Cass,al relatar su entrevista, explica que "el seor De la Fuente sem a n t u v o a favor del contraproyecto del seor Ocampo y lodefendi, diciendo que el seor presidente no compromete

ra a su Gobierno con una cesin de t e r r i t o r i o " . T a m b i n i n

f o r m a que frente al inters del nuevo M i n i s t r o de obtener unemprstito o recibir compensacin por los trnsitos, le indic

que ello no sera posible sino despus de la ratificacin por

ambos gobiernas, del Tratado a que se llegara. El dilogo en

tre McLane y De la Fuente, es idntico a otro anterior entreMcLane y Ocampo. En ese mismo documento aflora, por par

te de McLane, la duda sobre la capacidad constitucional delpresidente Jur ez para ra tif ica r el Tra ta do .


25/42


J u a n A n t o n i o de la Fuente, en estupendo documento del

30 de agosto, cuya m i n u t a hemos localizado en el A r c h i v ode la Secretara de Relaciones Exteriores, precisa la posicinde Mxico, pero confirma la c o n t i n u i d a d de su accin con

la de Oca mpo al af ir ma r que " el respeto que el Go bi er no

Const i t uc i ona l tiene a sus estipulaciones en este negocio, fue

u n a de las principales razones, porque el seor Ocampo (p r i

me ro ) y yo despus, t u v i m o s el se nt im ien to de no aceptar

varios artculos del proyecto de usted".

McLane considera que la posicin del gobierno es i r re d u c t i b l e y resu elve ir se a su pas de vacaciones. Su re torno a

los Estados Unidos s in e l Tratado, causa mala impresin; regresa a su pas molesto y desanimado.

Diversos comentaristas o l v i d a n el cambio de la situacin

m i l i t a r ; las fuerzas de l noreste avan zaro n hasta el cen tr o de l

pas y la perspectiva pareca favorable al gobierno l ibera l .

Consecue ntement e, la pol tica de discusiones sin co mp ro me

terse a nada, sostenida por el gobierno mexicano, poda concluirse y tomar una a c t i t u d f i r m e ante el gobierno de EstadosUnidos .

Por otra parte, el Gob ier no Cons tit uci ona l haba alcan

zado una serie de t r i u n f o s polticos; logr el reconocimientoestad ouni dense , h ab a afia nza do las relaciones y era ya difc il

que frente a la negativa a una cesin de t e r r i t o r i o s , ' e l presi

dente Buch an an ro mp ie ra con el presidente Jurez .

Se firma el Tratado McLane-0campo

(1859)

Regres McLane de los Estados Unidos a fines de n o v i e m bre, despus de unas vacaciones en las que de paso haba rec i b i d o fuertes presiones de su gobierno para llevar adelante

.sus puntos de vista respecto al proyectado tratado y, sobre

todo, precisas instrucciones sobre cmo proteger los interesesestadounidenses en la zona ocupada por los conservadores, in

cluso llegando al extremo de enviar tropas a esa zona, con o


26/42

598 JORGE L. TAMAYO

s i n el consentimiento del gobierno del presidente Benito

Ju r ez .

L a f luctuante si tuacin m i l i t a r estaba ahora en su estapaadversa al gobierno l i b e r a l : consciente de ello, McLane pres i on ; J u a n A n t o n i o de la Fuente deja el puesto de secretariode Relaciones Exteriores, que nuevamente ocup Ocampo el1? de diciembre.

C o n t i n u a r o n las discusiones; McLane, al convencerse del a negativa de Jurez a ceder t e r r i t o r i o , r et ir a su exigenciade absorber B a j a Ca li fo rn ia y parte de Ch ih ua hu a y Sonora.

E n cambio insisti y obtuvo los derechos de trnsito en elI s t m o de Tehuantepec y en las rutas Nogales-Guaymas y Ca-

margo-Monterrey-Saltillo-Mazatln. Adems, logr la facultad

discrecional para el gobierno de los Estados Unidos de proteger la r u t a stmica "en el caso excepcional de peligr o i m previsto e inminente para las vidas o las propiedades de los

ciudadanos de los Estados Un id o s . . . " Ta mb i n logr un v en

ta joso convenio de intercambio comercial .

E l gobierno de Jurez, pese a encontrarse en situacin tan

apu rada , haba logrado no ceder t e r r i t o r i o e i n t r o d u c i r la

convencin para "conservar el orden y la seguridad en el te

r r i t o r i o de la Repblica de Mxico y de los Estados U n i d o s " .

Finalmente, el 14 de diciembre, se f i r m a el Tratado en

dos copias de sus text os en esp a ol y en ingls. U n ju eg o fu e

enviado a los Estados Unidos, s iendo el portador Henry Roy

de la Reintrie, secretario de la Legacin y el otro se conserv

en los archivos del gobierno mexicano. Los historigrafos me

xicanos buscaron esta ltima copia y, al no encontrarla, supusieron que el gobierno mexicano la ocultaba; en realidad

se ha b a qu em ad o en 1872, acci den talm ent e.

E n la obra publicada por don Ignacio Vallarla sobre los

tratados no ratificados, durante su gestin como secretario de

Relaciones Exteriores, omiti rep ro du cir el texto del Tr ata

d o McLane-Ocampo y tambin cualquier referencia al mismo.

E l l o ocurri sencillamente porque no lo encontr en el ar

chivo de la Secretara.

E n j u l i o de 1861 haba sido solicitado por el Congreso y


27/42


se le envi j u n t o con las instruc cione s y corr espo nden cia co

nexa. En 1872 el Congreso sufri un fuerte incendio en elque se perdi la mayor parte del archivo y entre su acervo

estaba e l expediente de l Tratado McLane-Ocampo.

Los textos d i f u n d i d o s en Mxico han sido traducciones

de pub lic aci on es estadounidenses. E l fo ll et o ed it ad o en 1914,

cuando por decreto del Congreso estadounidense del 6 de mar

zo de ese ao dej de tener carcter secreto la documentacinsobre este Tratado, nos ha servido para tomar el texto en es

pa o l y en ingls que hemos rep ro du ci do en ot ra p ar te . 1 1E l l icenciad o H u g o B. Marg in di l ige ntem ente logr ob

tener copias fotostticas del ejemplar del texto en espaol y

en ingls, tomado de los archivos nacionales de Washington.

Es til examinar cada uno de los artculos:

E l artculo 1? en que se cedi a los Estados Unidos, ap e r p e t u i d a d , el derecho de trnsito es, como se expresa en eltexto , una ampliacin del art culo V I I I del T ra ta do de L a

M e s i l l a . Leyendo el mencionado art culo parece que esa cesin es excl usiv a a EE . U U . , per o el art cu lo 3? seala qu e el

l i b r e trnsito podr concederse "sobre los efectos extranjeroso mercancas que pasen bona fide de d ic ho I s t m o . . . "

En el ar tc ulo 6? se estab leca tam bi n la conc esin del

l i b r e trnsito de Nogales a Guaymas y en el 7? el correspon

diente a l a r u t a Matamoros o Camargo hasta Mazatln.

Respecto al artculo 2? ha sido base de acerbas crticasj u n t o con el prrafo f i n a l del artculo 5?. Es Jos FuentesMares quien, en forma ms precisa y razonada, ha presentado

la afirmacin de que con esas estipulaciones se creaba u ncondominio sobre las rutas de trnsito del Istmo y las otrasdel norte, por lo que parece conveniente rep ro du ci r lo mssaliente de su texto:

La situacin jurdica que d icho artculo (el 2) suscita es

grave de por s, mas la par te f i n a l del artculo 5? empeora su-

i i Benito Jurez: Documentos, discursos y correspondencia, t. I I I ,pp. 751-766. Mxico, 1965.


28/42

600 JORGE L. TAMAYO

p e r la t iv am e n t e e l caso, ya qu e resuelve el co nd om in io en bene

f i c io exc lus ivo de u n o de los con tra tan te s, o sea, de los EstadosU n i d o s . Este artc ulo 5? es u n ver dad ero galima tas. En susp r im e ras lneas resulta congruente con el artculo 2


29/42


cons igna la renuncia expresa de Mxico al ejercicio de su sobe

r a n a sobre el I s tmo de Tehuantepec. Si el artculo 2? nos reduca a la condicin de una " v i l l a mar r o qu c o n tr o lada in te r -

n a c i o n a l m e n t e " , el artculo 5? nos bajaba hasta la situacin de

l a Gu in ea Es pa o la o el frica Ec ua to ri al Francesa. Hasta la

de l pobre Belice, sujeto al d o m i n i o de una sola potencia. 1 -

Gu C nov as seala, con aciert o, cm o algunas naciones

soberanas en funcin de razones de convivencia internacionalhan te ni d o qu e conceder derechos de paso. E n 1904 C h il e es

tablec i u n am pl io y perpetuo derecho de paso comercial aB o l i v i a para tener salida al Pacfico; en 1846 Colombia con

cedi a los Estados Unidos derecho de paso a travs del Istmode Panam a cambio de que los Estados Uir idos garantizaranla ne ut ra l i da d de ese paso y los derechos de soberana y dep r o p i e d a d de Colombia en ese Istmo.

Cu Cnovas, apoyndose en la dolorosa realidad, conclu

ye a este respecto: "Estas servidumbres de paso en terr i torios

de otra Nacin, han sido impuestas por las necesidades econmicas y por razones geopolticas determinantes. En el caso

de Mxico, su otorgamiento a los Estados Unidos haba sidof i j a d o en tratados anteriores, aunque contingencias polticas,

m i l i t a r e s y de orden pecuniario obligaron a la ampliacin de

las mismas como recursos obligados de una Nacin dbil y en

l uc ha c i v i l , frente a un pas poderoso y u r g i d o de establecercomunicaciones rpidas para el transporte de i n d i v i d u o s , mer

cancas y elementos militares a sus posesiones de la costa delO c a n o P a c f i c o " . 1 3

Respecto a la exencin de impuestos a las mercancas depaso, es i n d u d a b l e qu e repres entaba l a pr dida de ingresos

fiscales potenciales que Mxico podra recibir al construirselas obras qu e pe rm it ie ra n ese tr fico y qu e no se compensa

b an con la ind em niz ac in de los cu at ro mi ll on es ele dlares

que el Gobierno de los Estados Unidos ofreca pagar. Ade-

12 JOS FUENTES MARES: Jurez y los Estados Unidos. L ibr o -Mex ,1 9 6 0 . p p . 1 7 9 y 180.

13 AGUSTN CU CNOVAS: Op. cit., p. 20 9.


30/42

602 JORGE L. TAMAYO

ms, y ello es uno de los aspectos que no se deben olvidar , en

el art culo 8? se establece la reciprocidad para un grupo deartculos determinados en una lista, ya sea "libres de derechoso con el tipo de derecho que f i je el Congreso de los EstadosU n i d o s " .

Efect ivamente , e l T r a t a d o McLane-Ocampo permit a la

in tervencin m i l i t a r estadounidense en las tres rutas, pero slopara proteger "la seguridad y proteccin de las personas ylos bienes qu e pasen por alguna de las precitadas rutas" y a

s o l i c i t u d del gobierno mexicano, salvo caso de excepcin;pero en este l t imo caso "se re t i rarn dichas fuerzas cuando

cese l a necesidad de emplearlas" .

T a m b i n hay que recordar que el art culo I de la Con

vencin establece que, a so l ic i tu d del Gob ier no de Mxic o,podr solicitarse la ayuda de los Estados Uni dos , para garant izar la seguridad y tranquil idad en e l pas y reprimir desr

denes en la fron tera .

C o n acierto y just i f i cac in, Cu Cnovas considera que. . . e s op or tu no ins is t i r en que dichas concesiones tuvier on

que establecerse para evitar la invasin norteamericana en M

x i c o , anunciada constantemente por la administracin de Bucha

n a n . Fr ent e a l pe lig ro grave de la inte rvenc in m i l i t a r de los

Estados U ni do s, Oca mp o y Ju rez hu bi er on de verse obl igados

a f i j a r l a en un convenio entre ambas Naciones , l i m i t a d a a los

trnsitos establecidos en el mismo Tratado, referido exclusiva

mente a la seguridad y proteccin del paso de mercancas y

ciu dada nos nort eame ric anos y sujeto al t i em po en que fu eranecesaria, en opinin del Gobierno mexicano, adems de los

casos previs tos en la Convenci n , p r i nc ip al me nt e f rent e a los prob lemas e n l a f r o n t e r a y los crmenes y a t ro p el lo s de los conser

vadores en ciudadanos estadounidenses. Entendemos que ms no

p u d i e r o n hacer aquel los hombr es , en un a poc a en que el i m

p e r i a l i s m o esclavista norteamericano, dueo del poder desde

haca ms de medio siglo, para poder mantenerse en el gobierno

segua proc lamando como punto p r i n c i p a l de su programa po

l t ico la expansin t e r r i t o r i a l hacia el sur, es decir, a costa deM x i c o . 1 4

" ACUSTN CU CNOVAS: Op. cit., p. 215.


31/42

EL TRATADO MCLANE-O CAMPO 603

A l e j a n d r o Vi l iaseor y Vi l laseor , quien a f ines del s ig lo

pasado public graves ataques en contra de Jurez, que mst a r d e repit i Francisco Bulnes, reconoce que la situacin era

la s igu iente :

. . .que los Estados U n i d o s se mo st rab an bastante exigentes,se c om p r e n d e a l considerar l a s i tuacin en que Jurez se enc o n t r a b a e n Veracruz a p r i n c i p i o s de 1859, con sus ejrcitosd e r r o ta d os p o r todas partes, co n la c i u d a d que le serva de ref u g i o p r x i m a a ser s i t iada p o r M i r a m n , co n las escuadras

francesas e inglesas, fondeadas e n Sacrificios y rec lamando losrdi tos de sus convenciones as como u n a reparac in e indemnizac in p or los actos d e d o n J u a n J o s de la Garza e n T a m p i c o , q u e impuso prstamos forzosos a residentes ext ran j ero s" . 1 5

Por e l lo estamos completamente de acuerdo con Cu C

novas cuando caracter iza la s i tuacin en la forma siguiente :

. . . f r e n t e a la d ip lomac ia agres iva de la adminis trac in de

B u c h a n a n , necesitada de adquisic iones t err i tor iale s para man ten e r en el p o d e r a l p a r t i d o esclavista, e l g o b i e r n o de J u r e z tuvoque actuar c o n u n a pol t ica real ista y prc t i ca q u e concedieraa l vecino amenazador, l o m e n os que las c ircunstancias int ern asy l a pres in nor te amer ican a impo na n a u n p a r t i d o q u e , comoe l l i b e r a l , l u c h a b a en dos f rentes . E n e l i n t e r n o , c on t r a e l part i d o conservador, dueo de los inme nsos recursos de la Iglesia.E n e l externo, contra l a E u r op a m on r q u i c a , a l servicio de lacausa reaccionaria y c on t r a los expansionistas norteame ricanos

cuya intervenc in m i l i t a r slo poda evitarse a cambio de concesiones q u e p e r m i t i e r a n c o n v e r t i r l o e n u n a l iado contra l ai n te r v e n c i n e u r op e a . 1 '

A la vista de la actuacin anter ior de Jurez, Ocampo, De

l a Fuente y dems dirigentes l iberales y de su conducta pos

t e r i o r , estamos convencidos que, desde que se recibi la visita

de l agente C h u r c h w e l l , e l Gob ie rn o Cons t i t uc ion al y concre

tam en te O ca mp o reso lvie ron seguir la corr ient e y , s in contraer

15 ALEJANDRO VILLASEOR Y VILLASEOR. Antn Lizardo, El tratadoMcLane-Ocampo. El brindis del desierto. E d . Jus, Mxico, 1962, p. 78.

i o AGUSTN CUCNOVAS. Op. cit., p. 216.


32/42

604 JORGE L. TAMAYO

compromisos, dejar la creencia de que estaban anuentes en ad

q u i r i r l o s . Apremiados por McLane, l legaron al f in a la f i rmad e l Tratado en la a c t i t u d que tan certeramente ha caracteri

zado Cu Cnovas: " Jur ez, inf or ma do debida mente del pr

x i m o cambio poltico en los Estados Unidos y de la derrotade los esclavistas de Buchanan por los abolicionistas del granA b r a h a m L i n c o l n , esperaba que el Tratado, a pesar de su ratif icacin, no fuera llevado a cabo por la nueva administrac i n n or te ame r i can a" . 1 7

A l e j a n d r o Villaseor y Villaseor, ya citado, escribi tamb i n al respecto: "J u re z y Oc am po , al di sc ut ir sus clusulas- l a s d e l T r a t a d o - t en a n l a secreta esperanza de que cualqui er a c ircunstancia les permitir a evadir su c um p li m ie nt o ". 1 3

Por .su parte, el licenciado A n t o n i o C a r r i l l o Flores en unme mo r nd um ind ito, de carcter pa rt ic ul ar que prepar en

j u n i o de 1961, enjuiciando las consecuencias de la vigenciad el mencionado Tratado, niega que su rat i f icacin "hubiera

significado para Mxico la prdida de su soberana" y apoyaesa opinin en lo siguiente:

/ . N o en las clusulas comerciales, p o r q u e l a g ue rra c iv i l

las h u b i e r a h echo i nop er an tes y desp us no se hab r an pr or r o

gado, c om o n o se pr or ro g en 1866 e l T r a t a d o con Ing laterra

con respecto de Canad.

2. N o en tra tn do se de los pasos, p o r q u e como los Esiados

Unidos no reciban el derecho de construirlos, la ta l servidum

b r e qu edab a l i m i t a d a a u n c o m p ro m is o sujeto a una condicincuyo c u m p l i m i e n t o dependa por entero de la v o l u n t a d de M

x ic o . Y conforme a todos los p r i n c i p i o s universales de derecho,

u n a ob l ig ac in c o n d ic io n a l con esas cara cter stica s no es ob l i -

ga c i n jurdica. Qu consecuencia t u v o el paso concedido en

el T r a t a d o Gadsden sobre el I s t m o de Tehuantepec?

E l T r a t a d o es t e r m i n a n t e : "Res erv ndos e para s la R e p

b l i c a Mexicana el derecho de soberana que tiene sobre todos

los trnsitos" -artculo 8


33/42

E L TRATADO MCLANE-OCAMPO 605

derechos en favor de Estados U n i d o s que supusieran "con do

m i n i o " como ha llegado a decirse, mxime cuando es p r i n c i p i oaceptado en Derecho In ternac ional , " que, en caso de d u d a , l apresuncin es siempre en contra de la existencia de la servi

d u m b r e .

E n cambio, C a r r i l l o Flores reconoce que " lo deplorabledel Tratado no es, en suma, el efecto real que hubiese tenido,sino el aspecto pol t i co inmediato: la i r r i t a n t e subordinacin- e n m a t e r i a t a r i f a r i a - al capricho del Congreso Americano

y la eventual proteccin m i l i t a r " .

/.,'Tratado en el senado estadounidense

y decisin final de Jurez

E l 15 de diciembre, a bordo del barco Brooklyn, pa rti de

Veracruz rumbo a Nueva Orlens, el secretario de la Legacin

de los Estados Unidos, Henry Roy de la Reintrie , l levando elTratado y Convenio f irmados el da anterior, cumpliendo as

el deseo del presidente Buchanan de acelerar los trmites deesta negociacin. El 26 del mismo mes lleg a Washington yentreg al Departamento de Estado los documentos que se

le haban confiado. En funcin de los medios de transporte

de la poca, fue un viaje rpido y apresurado.

Hasta el 28 de febrero, en sesin secreta, se examin elT r a t a d o , habiendo recomendado la Comisin de RelacionesExteriores su aprobacin. En ella, el senador Simmons seal

que no haba razn de pagar cuatro millones de dlares por

ventajas comerciales que, al amparo del p r i n c i p i o de " i g u a l

d a d con la Nacin ms favorecida", podran obtener otras

naciones.

Textualmente e l senador Simmons d i j o : "En efecto, te

ni end o en muchos de nuestros Tratados la clusula de la Na-

i9 HELEN DWIGHT RED: International Servitudes in Law and Practice.1932, p. 16. Segn cita del Lic. Carri l lo Flores.


34/42


cin ms favorecida, apenas rat i f icado el Tratado de Vera-

cruz, I ng la te rr a, Rusia, Fran cia, Espa a, Prusia y todas lasnaciones que t ienen esta clusula, querran que se haga extensiva a ellas y entonces resultar que nos veremos obligados

a establecer el l i b r e cambio con muchos pases y respecto de

m uc hos objetos que vendran del extranjero a competir con

los similares nacionales y que, sobre mermar considerable

mente las rentas de las aduanas federales, arruinaran muchos

ramos de la produccin nacional".

E l 15 de mayo se discuti el Tratado y el Senado se nega aprobarlo porque la proteccin a las rutas de paso "obl iga

b a a los Estados Unidos a i n t e r v e n i r en los negocios domsti

cos" de Mxico, "lo cual es contrario a la poltica t radic ional

de l pas". Tambin se objet el artculo 8 o de l Tr at ad o como

p e r j u d i c i a l "a los intereses de Mxico y de los Estados LJni-

dos", porque otras naciones podran anrovechar la l i b r e i m

portacin que se establece.

E l 30 de mayo, el Senado examin el Tratado y las m o d i ficaciones propuestas; desech estas ltimas y en nueva vota

cin volvi a rechazar el Tratado en su texto or iginal .

E l i n f o r m e del m i n i s t r o Mata, del 1? de j u n i o , es p r o l i jo

y detal lado; expl ica la secuela de este resultado y las verdaderas razones del rechazo. Fue el convencimiento de que norepresentaba un t r i u n f o para los Estados Unidos y, adems,el resultado de la complicada oposicin parlamentaria de que

era obje to Buch anan .

Es el i n f o r m e de Barandiarn al gobierno de Miramn,

del 10 de j u n i o , l a base que ha servido para d i f u n d i r la es

pecie de que el Senado de los Estados Unidos rechaz el Tratado porque quienes se opusieron t i l d a r o n al gobierno l ibera l

de "faccin que vende a su pas para alcanzar sus miras de

rapia y desorganizacin social" . Barandiarn atr ibuye esas

expresiones a los senadores H a m m n o d y Seward, si bien reco

noce que su fuente de informacin es verbal y no de personaresponsable. No existen documentos conocidos que prueben

esa supuesta a c t i t u d que, adems, contradice el posterior com

po rta m ie n to de Seward durante la lucha contra el I m p e r i o .


35/42


Tiene sobrada razn Cu Cnovas cuando seala que:

N o es exacto, como h a n a f i r ma do escri tores ant i jua r is tas , quee l T ra t ad o h ay a s id o re p ro b ad o po r e l Senado es tadounidense,p o r contener es t ipulac iones contrar ias a la soberana mexica na.Su r e p u d i o fue , en bue na part e , manifes ta c in d e l c o n f l i c t o ent re esclavistas y antiesclavistas. Estos l t i m o s d o m i n a b a n ya elSenado n o r t e a m e r i c a n o . P o r entonces ex is t an en los EstadosU n i d o s , 15 Estados esclavistas f r e n t e a 18 no esclavistas. 2 0

J u r e z consult a su ga b in e te en n o v i e m b r e de 1860 sobresi d e b a hacerse una nueva prrroga ; parece pre fer ib le que

sea l quien relate lo sucedido:

D o m i n g o 4 de oc tu bre . Ju nt a compuesta de los Sres. Ocam-p o , E m p a r a n , L l a v e ( J u a n A n t o n i o d e l a ) , Fuent e ( Jos M a r a) , M a t a y e l Presidente .

Los seores Ocampo y M a t a p r o p u s i e r o n que era conven i e n t e el que se prorrogase e l t rm in o de la r a t i f i c ac i n de l

T r a t a d o M c L a n e . E l seor De la Fuente pidi que la discusint u v i e r a lugar despus , porque necesitaba im p o n e rs e d e l T r a t a d o .Se le e n t r e g a r o n los o r ig in a le s y se seal para l a discusin e lda 5 a las 10.

E n e l da sealado se ab r i la sesin y e l seor De la Fuente expuso p o r varias razones que era de o p i n i n que no seh ic ie ra l a p r rro g a . L o s seores Ocamp o, M at a , De la L l a v e yE m p a r a n , o p i n a r o n po r l a p r rro g a y e l Pres iden te resolvi q ue no se prorrogase e l t rm in o d e l r e f e r i d o T r a t a d o . Se le

v an t la s e s i n . "

A l negarse la prrroga, de hecho, e l go bi ern o me xic an o

r e t i r a b a su f i r m a de l Tra tado y s te se incorporaba a l grupo

de Tratados frustrados a los que, piadosamente, en los A r c h i

vos Nacionales de los Estados U ni do s se les l la ma "T ra ta do s

imperfec tos" .

20 AGUSTN CUCNOVAS: El Tratado McLane-Ocampo. E d . AmricaNueva. Mxico, 1956. p. 239.

= i BENITO JUREZ: Documentos, Discursos y Correspondencia, vo l . I ,pp. 294 y 295.


36/42


De los materiales que se han p o d i d o acumular, del exa

m e n de peridicos de la poca y el estudio cuidadoso de lasobras escritas por implacables censores de Jurez y del Part i d o Li be ra l , - - as como del im po rt an te estudio de Cu C

novas y la valiosa obra de Ralph Roeder, hemos llegado a laconclusin de que el Tratado no fue aprobado por tres razo

nes que se argumentaron en las discusiones y que fueron las

siguientes:

a) N o se adqu iri t e r r i t o r i o , o sea que se defraud el pro

psito expansionista de los sureos; tampoco, respecto a la vainterocenica y dems rutas, se obtena el control absoluto,

quedando reducido exclusivamente a derechos de paso.

b) Su apr obac in producir a u n cambi o en la poltica

arancelaria estadounidense, pasando de proteccionista a l ib re

cambista. Se pensaba, si b i e n exag erad amen te, qu e esa m o d i f icacin "arruinara la i n d u s t r i a norteamericana y reducira

las rentas del pas".

c) Es in du da bl e que a varios senadores les preocupabal a capacidad jurdica del presidente Jurez para ratificar el

T r a t a d o , no por p r u r i t o legalista sino porque, temerosos deque ese gobierno no se consolidara, slo su perfeccionamiento

jur d ic o podra obl igar a l gobierno opuesto que le sucediera.

Es de lamentar que los protagonistas de esta importantedecisin, no hayan sido ms explcitos respecto a las razones

qu e gu ia r on a Ju rez para tom ar tan trascendental acuerdo.Parece in du da bl e que el presidente Jur ez escuch las o p i n i o nes y crticas de Juan A n t o n i o de la Fuente, cuando la situacin m i l i t a r era ya favorable a los liberales y se vea prxima

l a p o s i b i l i d a d de l t r i u n f o . Tambin estuvo convencido que la

oposicin del Senado estadounidense sera difcil de vencer yde que el gobierno de los Estados Unidos no rompera sus relaciones diplomticas por negarse a prorrogar el plazo de laratif icacin.

22 Ale jandro Villascor y Villaseor, Alberto Mara Carrco y JosFuentes Mares.


37/42


E n esta decisin Jurez mostr su h a b i l i d a d poltica y de

mo st r q u e ya ha b a alcanzado su ma du re z co mo estadista.J u a n A n t o n i o de la Fuente, comentando al ao siguiente

este asunto, afirmaba que Jurez era un gran p a t r i o t a : "en

n o v i e m b r e de 1860 corrigi grandemente la falta que haba

cometido en momentos verdaderamente difciles y rechaz el

Tratado McLane-Ocampo, que se propona de nuevo a su

aceptacin". Es decir, cuando t u v o o p o r t u n i d a d , porque los

factores eran ya favorables, rectific un acuerdo que haba

t e n i d o que aceptar obligado por las circunstancias.

Instalacin del Segundo Congreso Constitucional;

Jurez enjuiciado

De acuerdo con lo dispuesto en la Convocatoria a elecciones de Diputados y de Presidente de la Repblica, de no

vie m bre de 1860, stas t u v i e r o n lugar el 5 de febrero en la

m a y o r part e del pas, aun qu e orig in al me nt e se haba sealadola p r i m e r a semana de enero; la fecha se modific por losacontecimientos habidos despus de la Convocatoria.

A p r i n c i p i o s de mayo se logr r e u n i r un nmero suficien

te de di pu ta do s que p erm iti la inst alac in d el Congreso el

9 de ese mes. Jurez compareci ante la representacin nacion a l para i n f o r m a r sobre las actividades del Poder E jecutivoa p a r t i r de "la funesta noche del 17 de diciembre de 1857".

E n forma somera, pero p r o l i j a , dio cuenta al Congreso delas diferentes etapas de la lucha. Seal el proceso por el cualel pueblo "sinti la imperiosa necesidad de no limitarse a de

fender sus legtimas instituciones, sino de mejorarlas, de con

quis tar nuevos p r i n c i p i o s de l i b e r t a d . . . "

Explic cmo surgieron las leyes de Reforma y f i n a l m e n te declar que asuma ante la asamblea y la posteridad "laresponsabi l idad de todas las medi das dictadas po r m i adm ini s

tracin y que no estaban en la estricta rbita constitucional".E l Presidente del Congreso, Jos Mara A g u i r r e , contestal Presidente Jurez con un discurso de alto contenido doctr i

n a r i o ; seal que en medio de la lucha por restaurar el orden


38/42


const i tuc ional , e l pueblo "proclam p r i n c i p i o s que, n u l i f i c a n

d o el poder de sus enemigos, dejaron muy atrs a la Constitucin de la Repblica. Esos p r i n c i p i o s que son los que com

pre n de n las Leyes de Reforma f u e r o n , desde entonces, el estandarte a cuyo rededor se agruparon los defensores de lademocrac ia . . . "

Elogi a Jurez por su conducta en los aos de la guerra

de Reforma y celebr los esfuerzos para "borrar las huellas

sangrientas de la revolucin, calmando pasiones an conmo

vidas y haciendo apreciar al pueblo mexicano los beneficiosde la paz, b a jo las instituciones ms libres de la t i e r ra " .

La comisin de Salud Pblica del Congreso propone la

suspensin de garantas para que el Ejecutivo tenga mayor

l i b e r t a d de accin en la lucha contra los rebeldes y la anar

qua. En un ambiente de amplia l i b e r t a d desusado en Mxico,

se i n i c i a la discusin de esa propuesta en el Congreso el 28

de mayo, o sea a las dos semanas de instalado. Se llama al ga

b ine te y frente a los m in is t ros se exhibe la desconfianza encuanto al uso que el Ejecutivo puede hacer de esas facultades.

A l da siguiente contina la discusin, terciando en ella,

contra la i n i c i a t i v a , los dip ut ado s Surez Na va rr o y Li nar es.

E l presidente del Congreso, Jos Mara A g u i r r e , abandonan

d o su s i t i a l va a la t r i b u n a para pronunciarse contra la pro

puesta que considera un voto de confianza al presidente Ju

rez; con notoria pasin lo acusa de falta de i n i c i a t i v a y de

que, con o l v i d o del decoro nacional, lo puso "a los pies de losnorteamericanos por me di o del Tr at ad o McL an e, en que se

permitira la introduccin de tropas extranjeras al t e r r i t o r i o

nacional y se autorizaba al gobierno de Washington para el

arreglo de los aranceles mexicanos" .

Grave y peligrosa acusacin del d i p u t a d o A g u i r r e que es

an arma de quienes pretenden atacar la memoria y la actuacin de Jurez. Conocen el cargo, pero ignoran la forma en

que se lanz y la reaccin del Congreso y de la opinin pbl i ca contempornea.

E l 31 de mayo la Cmara recibe, por boca de Manuel Ruiz ,una amplia expl icacin; da lectura del texto del Tratado, lo


39/42


comenta y, adems, hace una detallada explicacin de la si

tuacin, las presiones y las luchas que el Gobierno Constit u c i o n a l t u v o que sostener en Veracruz.

R u i z habla por s y con autorizacin del presiednte Ju

rez. Sus palabras son de gran u t i l i d a d para entender la situa

cin y la gnesis del mencionado Tratado desde el ngulo dela real idad pol t ica.

E l d i p u t a d o A g u i r r e va a la t r i b u n a y aclara que conoca

el texto del Tratado por una nota publ icada en La Crnica

de Nueva York, y acaba pro po nie nd o que el E jec utiv o envea l Congreso el Tratado y todos los documentos conexos paraque el Congreso los conozca.

N o hubo, pues, decisin de ese cuerpo frente a la temera

r i a opinin del d i p u t a d o A g u i r r e y en el mismo Congreso se

seal esa acusacin como una maniobra para obligar a Ju

rez a dejar la presidencia.

A l da siguiente se pide a la Secretara de Relaciones el

expediente y dos das despus el m i n i s t r o Len Guzmn lor e m i t e .

Los graves acontecimientos posteriores dis tra jer on la aten

cin del Congreso y el asunto no volvi a tratarse, pero el

expediente continu en el A r c h i v o del Congreso y en el in

cendio que ste sufri en 1872 se quem, junto con numero

sos docu men tos de im po rt an ci a.

L a opinin pblica reaccion y surgieron numerosas pro

testas contra la opinin del d i p u t a d o A g u i r r e entre la que sedestaca el magnfico artculo de Francisco Zarco, que nos parece uno de los mejores anlisis que conocemos de la situacin poltica de ese momento y de la gnesis del clebre

T r a t a d o .

E l 3 de j u n i o , Francisco Zarco sali en defensa de Jurez

en un amplio y razonado artculo, cuyo prrafo ms destaca

d o es el siguiente:

C m o sabe el Sr. A g u i r r e , cmo puede saber el jurado,cules era n las inte ncio nes del Sr. Jur ez acerca d e l T r a t a d oM c L a n e , cules las mod ific acio nes que h u b i e r a propues to si se

h u b i e r a reanudado la negociacin, cules los art culos a que


40/42

612 JORGE L. TAMAYO

habra negado su ratificacin? Esta s imple pregunta destruye

todos los cargos y la esperanza ard oro samen te expresada po ralgunos rganos de la prensa, de que este inc idente basta para

i m p o s i b i l i t a r al actual depositario del Ejecutivo, de ascender

a la Presidencia C on st it uc io na l de la Re pb lic a.

Para c o n c l u i r este l a r g o artculo, reproducir como colo-

fn unos prrafos de las memorias de Rob er t M c L a n e p u b l i -

cadas en edicin p r i v a d a en 1903; 2 3 a l referirse a su gestin

en Veracruz M c L a n e expresa opiniones elogiosas a Jurez,

que muestran la posicin del gobierno de los Estados U n i d o sy la verdadera razn po r la que no fue r a t i f i c a d o el T r a t a d o

por el Senado de esa nacin:

T u v e grandes d if ic ul ta de s par a vencer los temores y dudas

a u n d el Go bi er no Co ns ti tu ci on al de Veracruz, ya que el seor

Buchanan urga la adquisicin de la Ba ja Ca li fo rn ia y el pre-

sidente Jur ez, con singu lar dete rmin aci n, rehus ceder u n

pie de t e r r i t o r i o , cualesquiera que fuesen las consecuencias. Por

f o r t u n a , logr ganar su confianza y benevolencia, as como su

deseo por impulsar la amistad y el comercio con Estados U n i -

dos, que consider resultara ms ventajoso por medio de rela-

ciones comerciales que por la adquisicin de t e r r i t o r i o ; asimis-

m o , lograra la asimilacin entre nuestra robusta poblacin y

los in di os y mexicanos qu e entonces vivan en la B a j a Ca l i for-

n i a y en los estados del norte del pas.

Propuse la apertura de medios de comunicacin entre el

G o l f o de Mx ic o y el Go lf o de Ca li fo rn ia y entre el Pacfi coy el Golfo de Mxico, estableciendo almacenes de depsito en

las terminales con el derecho de proteger, en comn con Mxi-

co, estas vas de com un ic ac i n y los almacenes; asimismo, estab lecer relacione s comerciales ent re ambas repblicas.

U n Tra t a do de esta nat ura lez a fue negociad o y apr ob ad o

p o r el presidente Buchanan y por el presidente Jurez. El sena

do de Estados Unidos lo ratific; sin embargo, los partidarios

sureos de la anexin del actual t e r r i t o r i o mexicano, junto con

los defensores de u l t r a , protegi dos industri a les de Nueva I n -

s ROEEET M . MCLANE, Remiscenses 1827-1897. Edicin privada, 1903,

pp. 140-145.


41/42


glaterra , se opusieron y continuaron su discusin sobre e l pro

b l e m a g e n er a l de la esclavitud, q ue cu lm i n e n la gu

el tratado mclane-ocampo.pdf

Documents