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Département du Finistère
Communauté de Communes
du Pays des Abers _____________________________________________________________________________________________
ELABORATION DU
PLAN LOCAL D’URBANISME Commune de Saint-Pabu
Pièce 1 : Rapport de présentation
15U15
Commune de Saint-Pabu (15U15) Rapport de Présentation
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Commune de Saint-Pabu (15U15) Rapport de Présentation
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Sommaire
PARTIE I – DIAGNOSTIC DE TERRITOIRE ET DIAGNOSTIC SOCIO ECONOMIQUE ......................................................... 7
1.1. Présentation de la commune ........................................................................................................................................... 8
1.1.1. Contexte territorial .................................................................................................................................................. 8
1.1.2. Situation administrative ........................................................................................................................................... 9
1.2. Documents Supra communaux ..................................................................................................................................... 11
1.2.1. Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) .......................................................................................................... 11
1.2.2. Orientations du PLH de la CCPA .......................................................................................................................... 13
1.3. Données démographiques ............................................................................................................................................. 15
1.3.1. Evolution de la population communale ................................................................................................................. 15
1.3.2. Analyse de l’évolution de la population ................................................................................................................. 16
1.3.3. Stabilisation de la pyramide des âges .................................................................................................................. 17
1.3.4. Taille des ménages ............................................................................................................................................... 18
1.4. Données relatives à l’habitat et aux logements............................................................................................................ 19
1.4.1. Evolution du parc de logements ........................................................................................................................... 19
1.4.2. Logement individuel – mode dominant de la construction .................................................................................... 19
1.4.3. Statut d’occupation ............................................................................................................................................... 20
1.4.4. Point Mort ............................................................................................................................................................. 20
1.4.5. Renouvellement du parc de logements ................................................................................................................ 21
1.4.6. Marché de l’immobilier .......................................................................................................................................... 21
1.5. Données économiques ................................................................................................................................................... 22
1.5.1. Population active et chômage ............................................................................................................................... 22
1.5.2. Emploi ................................................................................................................................................................... 22
1.5.3. Répartition de l’emploi .......................................................................................................................................... 24
1.5.4. Migrations et mobilité ............................................................................................................................................ 24
1.5.5. Autres activités économiques ............................................................................................................................... 25
1.6. Diagnostic agricole ......................................................................................................................................................... 27
1.6.1. Evolution de l’activité agricole ............................................................................................................................... 27
1.6.2. Surface agricole utilisée (SAU) ............................................................................................................................. 28
1.6.3. Statut juridique des exploitations .......................................................................................................................... 28
1.6.4. Production et diversification des exploitations agricoles ....................................................................................... 29
1.6.5. Perspective à venir ............................................................................................................................................... 30
1.7. Equipements .................................................................................................................................................................... 31
1.7.1. Equipements administratifs ................................................................................................................................... 31
1.7.2. Equipements scolaires .......................................................................................................................................... 31
1.7.3. Equipements sportifs, de loisirs et culturels .......................................................................................................... 32
1.7.4. Les équipements sanitaires et sociaux ................................................................................................................. 34
Commune de Saint-Pabu (15U15) Rapport de Présentation
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1.8. Infrastructures de déplacement ..................................................................................................................................... 36
1.8.1. Réseau routier ...................................................................................................................................................... 36
1.8.2. Circulations et liaisons douces ............................................................................................................................. 38
1.8.3. Stationnements ..................................................................................................................................................... 40
1.9. Réseaux ............................................................................................................................................................................ 41
1.9.1. Réseau d’eau potable ........................................................................................................................................... 41
1.9.2. Réseaux d’assainissement ................................................................................................................................... 41
1.9.3. Réseau d’eaux pluviales ....................................................................................................................................... 41
1.9.4. Réseau électrique ................................................................................................................................................. 41
1.9.5. Réseaux de collecte et de traitement des ordures ménagères ............................................................................ 41
1.9.6. Réseaux numériques ............................................................................................................................................ 42
PARTIE II – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT............................................................................................................. 43
1.10. Cadre légal ..................................................................................................................................................................... 44
1.11. Caractéristiques Physiques ......................................................................................................................................... 45
1.11.1. Topographie ........................................................................................................................................................ 45
1.11.2. Géologie ............................................................................................................................................................. 45
1.11.3. Hydrologie ........................................................................................................................................................... 46
1.11.4. Risques naturels ................................................................................................................................................. 47
1.11.5. Nuisances et pollution ......................................................................................................................................... 48
1.11.6. Espaces inventoriés ............................................................................................................................................ 48
1.11.7. Qualité des eaux de baignade ............................................................................................................................ 49
1.12. Composantes et limites territoriales ........................................................................................................................... 49
1.12.1. Cônes de vue ...................................................................................................................................................... 49
1.12.2. Entités paysagères ............................................................................................................................................. 49
1.12.3. Entrées de villes ................................................................................................................................................. 51
1.13. Aber ................................................................................................................................................................................ 52
1.14. Maillage bocager ........................................................................................................................................................... 52
1.15. Espaces à vocations agricoles et naturelles .............................................................................................................. 54
1.15.1. Approche globale des espaces agricoles et naturels ......................................................................................... 54
1.15.2. Bâti agricole ........................................................................................................................................................ 55
1.15.3. Espaces de transition ......................................................................................................................................... 56
1.15.4. Espaces naturels ................................................................................................................................................ 57
1.15.5. Boisements ......................................................................................................................................................... 57
1.15.6. Landes ................................................................................................................................................................ 57
1.15.7. Espace dunaire et pelouse ................................................................................................................................. 58
1.15.8. Haies bocagères ................................................................................................................................................. 59
1.16. Les inventaires et zones de protection ....................................................................................................................... 62
1.16.1. Zones Natura 2000 ............................................................................................................................................. 62
1.16.2. ZNIEFF ............................................................................................................................................................... 67
1.16.3. Espaces boisés classés ...................................................................................................................................... 68
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1.16.4. Zones humides ................................................................................................................................................... 69
1.16.5. Périmètre de captage eau potable ...................................................................................................................... 70
1.17. Espaces bâtis ................................................................................................................................................................ 71
1.17.1. Morphologie urbaine ........................................................................................................................................... 71
1.17.2. Profil urbain ......................................................................................................................................................... 71
1.17.3. Bourg ancien ....................................................................................................................................................... 72
1.17.4. Lotissement Teven Ar Reut ................................................................................................................................ 72
1.17.5. Pointe de Kervigorn ............................................................................................................................................ 72
1.17.6. Hameau de Recevean ........................................................................................................................................ 72
1.17.7. Corn Ar Gazel ..................................................................................................................................................... 73
1.17.8. Espaces construits .............................................................................................................................................. 73
1.17.9. Typologie du bâti ................................................................................................................................................ 73
1.17.10. Patrimoine architectural .................................................................................................................................... 75
1.18. Potentiel foncier de l’enveloppe urbaine .................................................................................................................... 76
1.19. Consommation foncière des 10 dernières années (2006-2015) ................................................................................ 77
1.20. Synthèse de l’état initial de l’environnement.............................................................................................................. 78
1.21. Perspectives d’évolution de l’état initial de l’environnement ................................................................................... 83
PARTIE III – JUSTIFICATIONS DES CHOIX .......................................................................................................................... 87
1.22. Contexte/Préambule ...................................................................................................................................................... 88
1.22.1. Cadre règlementaire ........................................................................................................................................... 88
1.22.2. Objectifs .............................................................................................................................................................. 88
1.23. Explications des choix retenus dans le PLU .............................................................................................................. 89
1.23.1. Justification des choix retenus pour établir le PADD au regard des objectifs de protection de l’environnement établis au niveau international, communautaire ou national ........................................................................................... 89
1.23.2. Justification des choix retenus dans le règlement graphique et écrit ............................................................... 100
1.23.3. Justification des choix retenus dans les OAP ................................................................................................... 110
1.24. Production de logements neufs dans le PLU ........................................................................................................... 112
1.25. Analyse de la consommation des zones agricoles, naturelles et forestières ....................................................... 113
1.26. Tableau de superficie des zones ............................................................................................................................... 114
1.27. Articulation du PLU avec les autres documents ...................................................................................................... 115
1.27.1. SCOT du Pays de Brest ................................................................................................................................... 115
1.27.2. Programme Local de l’Habitat (PLH) ................................................................................................................ 118
1.27.3. SDAGE du bassin Loire-Bretagne et SAGE Bas Léon ..................................................................................... 118
1.27.4. Schéma départemental des carrières ............................................................................................................... 119
1.27.5. Plan départemental de gestion des déchets ménagers et assimilés ................................................................ 119
1.27.6. Plan départemental de gestion des déchets de chantier du bâtiment et des travaux publics .......................... 119
1.28. Respect du Grenelle de l’environnement .................................................................................................................. 120
1.29. Respect de la loi Littoral ............................................................................................................................................. 121
1.29.1. Extension de l'urbanisation en continuité des zones urbanisées sur l'ensemble du territoire communal (L121-8 à L121-12) .................................................................................................................................................................... 121
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1.29.2. Extension de l'urbanisation limitée, justifiée et motivée dans les espaces proches du rivage (L121-13 à L121-15) ................................................................................................................................................................................. 121
1.29.3. Urbanisation interdite dans la bande littorale (L121-16 à L121-20) .................................................................. 123
1.29.4. Détermination des capacités d'accueil (L121-21) ............................................................................................. 123
1.29.5. Préservation des coupures d'urbanisation (L121-22) ....................................................................................... 125
1.29.6. Préservation de certains espaces et milieux .................................................................................................... 126
PARTIE IV – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU ET ET EVALUATION DES INCIDENCES NATURA 2000 128
1.30. Zones susceptibles d’être touchées de manière notable par le projet de PLU ..................................................... 129
1.30.1. Caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan 129
1.31. Incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan sur l’environnement et conséquences éventuelles de l’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement ....... 129
1.31.1. Analyse des incidences notables prévisibles sur l’environnement ................................................................... 129
1.31.2. Conséquences éventuelles de l’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement .................................................................................................................................. 132
1.32. Mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser les conséquences dommageables pour l’environnement .................................................................................................................................................................... 136
1.33. Indicateurs d’analyse des résultats suite à l’application du PLU ........................................................................... 142
1.34. Evaluation des incidences du PLU sur les zones Natura 2000 ............................................................................... 143
1.34.1. ZSC des Abers au titre de la directive habitat – FR5300017 ............................................................................ 143
1.34.2. ZICO et ZPS Ilot du Trevors au titre de la directive oiseaux – FR5310054 ...................................................... 144
1.34.3. Continuités écologiques entre les zones Natura 2000 et les espaces naturels ................................................ 144
1.34.4. Synthèse ........................................................................................................................................................... 145
PARTIE V – RESUME NON TECHNIQUE ............................................................................................................................ 148
1.35. Introduction ................................................................................................................................................................. 149
1.36. Enjeux dégagés dans l’état Initial de l’Environnement............................................................................................ 149
1.37. Analyse des incidences du PLU sur l’environnement ............................................................................................. 153
1.38. Mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser les conséquences dommageables pour l’environnement .................................................................................................................................................................... 156
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PARTIE I – DIAGNOSTIC DE TERRITOIRE ET DIAGNOSTIC SOCIO ECONOMIQUE
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1.1. Présentation de la commune
1.1.1. Contexte territorial
La commune de Saint-Pabu, se localise dans le département du Finistère au sein de la région Bretagne. Elle est située le long de la Manche et de l’Aber Benoît. Tournée vers la mer, Saint-Pabu l’est également vers l’agglomération brestoise située à moins de 25 kilomètres.
En 2012, Saint-Pabu comptait, 2 051 habitants. Elle s’étend sur 994 hectares, ce qui en fait un territoire peu vaste au regard de la moyenne nationale de 1 500 hectares. Toutefois, malgré ce territoire peu étendu, l’agglomération des constructions est peu dense.
Saint-Pabu bénéficie d'un environnement littoral très attractif mais quelque peu excentré par rapport aux axes de déplacement.
La position géographique de Saint-Pabu, calée entre l’Aber Benoît et la Manche, ne favorise pas son accessibilité. Une seule route départementale se situe sur le territoire communal, il s’agit de la D28 qui longe le sud de la commune.
La commune se localise1 à :
25 km de Brest (sous-préfecture) ;
69 km de Morlaix ;
95 km de Quimper (préfecture).
La commune de Saint-Pabu est limitrophe de six autres communes :
Lampaul Ploudalmézeau à l’ouest ;
Plouguin au sud ;
Landeda au nord-est ;
Lanilis à l’est ;
Treglonou au sud-est.
1 Distance calculée de centre à centre
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1.1.2. Situation administrative
La commune de Saint-Pabu est membre de la communauté urbaineBrest Métropole Océane, de la communauté de communes du pays des Abers et du SCoT du Pays de Brest.
Saint-Pabu appartient à la Communauté de Communes du Pays des Abers (CCPA) qui regroupe les communes suivantes : Bourg-Blanc, Coat Meal, le Drennec, Kersaint Plabennec, Landeda, Lannilis, Loc-Brévalaire, Plabennec, Plouguerneau, Plouguin, Plouvien, Saint Pabu, Treglonou.
L'intercommunalité, qui comptait 39 862 habitants en 2012, a été créée en janvier 1993.
Communauté de communes du Pays des Abers
Source : www.cc-plabennec-abers.fr
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Pays de Brest
Saint-Pabu se situe dans l’aire urbaine de Brest. L’influence de l’agglomération brestoise se fait ressentir dans de nombreux domaines (économie, culture, loisirs…). Dans le domaine de l’aménagement du territoire, le bassin d’emploi est une échelle de projet importante. A défaut de faire partie d’une même communauté urbaine, les communes de l’aire urbaine de Brest sont regroupées au sein d’un même Pays.
Le pays de Brest n’est pas un échelon administratif supplémentaire, c’est un territoire de projet. Il permet à cette échelle de renforcer les complémentarités et les solidarités entre l’agglomération et les espaces périurbains et ruraux. Il facilite l’articulation des politiques conduites en étant un lieu de concertation, de réflexion et de propositions.
Eléments de compréhension :
Le Pays de Brest est composé de 89 communes où vivent 400 000 habitants (2012) sur une superficie de 1 690 km².
Composé de communautés de communes (du Pays d’Iroise, du Pays de Lesneven, Côte des Légendes, du Pays de Landerneau – Daoulas, du Pays des Abers, de la Presqu’île de Crozon, de l'Aulne Maritime) et de la communauté urbaine Brest métropole océane.
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1.2. Documents Supra communaux
1.2.1. Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT)
Les 7 communautés qui composent le Pays de Brest, ont engagé, dans la poursuite des travaux de la Charte du Pays de Brest, dès 2001, l'élaboration d'orientations stratégiques dans l'objectif de construire le Schéma de Cohérence Territoriale à l'échelle du Pays.
Le Schéma de Cohérence Territoriale est un document d'urbanisme et d'aménagement stratégique pour les 20 prochaines années, il précisera les orientations d'aménagement permettant la mise en œuvre du projet défini dans le Projet d'Aménagement et de Développement Durable.
Le périmètre du SCOT couvrant l’ensemble des sept communautés a été arrêté le 4 juillet 2004, parallèlement à la création du syndicat mixte du SCOT. Ce dernier, assisté par l'ADEUPa (Agence de développement et d’urbanisme du Pays de Brest) en charge de la maîtrise d’œuvre, élabore le contenu technique et politique du SCoT.
Le SCOT du Pays de Brest a été approuvé par délibération le 13 Septembre 2011 par les élus du syndicat mixte des communautés du Pays. Le SCOT est constitué de plusieurs documents officiels dont le Document d’Orientations Générales (DOG), les documents d’urbanisme, les Plans de Déplacements urbains (PDU) et les Programmes Locaux de l’Habitat (PLH)
Par délibération en date du 17 décembre 2014, le pôle métropolitain du Pays de Brest a décidé d’engager une révision du SCOT pour prendre en compte l’évolution légale et du contexte économique territorial.
Le PADD propose trois grandes orientations :
- Ambition majeure : Affirmer Brest et son Pays comme métropole occidentale de la Bretagne
- Un projet : Organiser et aménager le développement du Pays dans un objectif de développement durable.
- Vocation maritime : Promouvoir ensemble un développement équilibré du littoral
Ci-dessous tableau récapitulatif des orientations générales du SCOT Pays de Brest :
Orientations générales du SCOT du Pays de Brest
Prescriptions du SCOT du Pays de Brest
Valoriser les richesses naturelles et l’armature écologique du Pays de Brest
Sauvegarder le patrimoine environnemental et définir les continuités vertes et bleues
Identifier et inventorier les zones humides
Identifier et inventorier les cours d’eau
Identifier les éléments naturels d’intérêt local à conserver dans les orientations d’aménagement et de programmation
Protéger et mettre en valeur les paysages et les entrées de ville
Identifier les structures bocagères avec le classement et/ou l’inscription des haies et des talus les plus structurants du fait de leur rôle hydrographique et/ou paysager
Inscrire les fenêtres visuelles et les continuités de cheminements doux terre/mer
Aménager et qualifier l’espace littoral
Définir des principes d’aménagement cohérents avec la loi Littoral
Etendre l’urbanisation en continuité avec les zones déjà urbanisées
Identifier les hameaux
Définir les Espaces Proches du Rivage
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Limiter l’urbanisation dans les EPR et respecter une proportion avec l’urbanisation existante
Délimiter les coupures d’urbanisation
Localiser les espaces remarquables
Préserver la qualité des eaux marines et littorales
Préserver l’espace agricole
Définir pour le long terme l’espace à vocation agricole
Définir l’espace agricole majeur
Garantir une pérennité à 20 ans de l’activité agricole dans les zones A, de l’espace agricole majeur
Vérifier que les terrains exploités dans les zones 1AU et 2AU ne relèvent pas de l’espace agricole pérenne
Diminuer significativement la consommation foncière nécessaire à l’urbanisation
Réduire de 25 % par rapport à la décennie 2000, la consommation d’espaces agricoles pour les besoins d’habitat
Limiter la fragmentation de l’espace agricole
Exclure l’implantation de bâtiments d’habitation hors des agglomérations, villages et hameaux hors des logements de fonction des agriculteurs
Autoriser la rénovation de d’une habitation existante ou d’une habitation ayant existé, en état d’« habitabilité »
Identifier les éléments d’intérêt architectural
Possibilité d’extension d’une habitation existante ou d’une habitation ayant existé dans la limite d’une surface maximale construite de 250 m² de SHON
Repérer les bâtiments à caractère patrimonial (aucune mesure relative à la surface d’extension)
Gérer l’impact environnemental de l’agriculture
Renforcer l’organisation urbaine
Assurer une meilleure économie de l’espace
Limiter l’extension urbaine aux agglomérations et villages
Renforcer le maillage urbain et les centralités
Possibilité de densifier les hameaux
Prévoir les extensions urbaines en continuité des espaces déjà bâti
Identifier les espaces à plus forte densité
Privilégier le renouvellement urbain
Repérer les espaces mutables au sein des zones urbaines
Respecter les objectifs minimum de
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renouvellement urbain
Intégrer dans le calcul des besoins en espace le potentiel de renouvellement urbain
Transcrire dans le P.L.U. les objectifs de renforcement de la centralité et de requalification des tissus urbains
Limiter et mieux aménager les extensions urbaines
Identifier les zones urbanisables immédiatement, à court terme ou à long terme
Elaborer des orientations d’aménagement et de programmation en zone 1AU
Respecter les densités minimales brutes pour les opérations d’extension urbaine à vocation d’habitat
Améliorer les infrastructures de déplacements
Note : Le Document d’Aménagement Commercial adopté le 23 juin 2009 a été intégré dans le document d’orientations générales du SCoT du Pays de Brest dont il constitue le volet commercial. Adopté le 23 juin 2009 par le comité syndical, le Document provisoire d'Aménagement Commercial du Pays de Brest offre un cadre juridique de référence pour les autorisations commerciales. Il a été réalisé dans le cadre des instances du SCoT du Pays de Brest et sera intégré ultérieurement dans les documents du SCoT au titre du chapitre commerce.
1.2.2. Orientations du PLH de la CCPA
Le Programme Local de l’Habitat 2010-2015 de la Communauté de Communes du Pays des Abers a été adopté en octobre 2010. Le PLH est donc arrivé à échéance. Toutefois, des dispositions sont en cours pour prolonger son exécution.
4 orientations ont été définies sur la base des enjeux révélés par le diagnostic : 1. Retour à un développement assagi et durable de l’habitat 2. Retrouver la mixité sociale que ne produit pas le marché 3. Apporter des réponses appropriées aux besoins des populations âgées 4. Mettre en oeuvre une politique communautaire de l’habitat
13 actions ont été déclinées pour les mettre en oeuvre.
L’orientation 1 du PLH vise à un « retour à un développement assagi et durable de l’habitat ».
Action 1 : « Piloter une production plur iannuelle de 1 500 logements »
Constat : Cette action se décline conformément aux dispositions de l’article 28 de la Loi de Mobilisation pour le Logement et la Lutte contre l’Exclusion (25/03/09) et consiste à déterminer, par commune, la production de logements, déclinaison d’un exercice similaire réalisé, par communauté de communes, pour le SCoT.
Jusqu’à ce jour, l’urbanisation du Pays des Abers correspond à la somme des croissances individuelles communales, indépendantes les unes des autres et ne disposant d’aucune visibilité au-delà de la commune, ni à l’échelle intercommunale, ni à celle du bassin d’habitat du Pays de Brest.
Objectifs :
Produire 1500 nouveaux logements, pendant les 6 ans du PLH, soit 250 logements en moyenne par an, ce qui correspond pour 90 % à la croissance du nombre de ménages.
Equilibrer la répartition de cette production, selon le poids et les évolutions démographiques de chacune des communes.
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Action 2 : « Maitriser la consommation foncière et diversif ier l ’offre de logements »
Constat Dans la CCPA, la construction individuelle pure (hors permis groupé) représente 80 % des logements commencés depuis 1990. En moyenne, ce modèle d’habitat nécessite des surfaces foncières importantes, de l’ordre de 1 100 m²/ logement.
Objectifs :
Diminuer la consommation foncière en densifiant les nouvelles opérations de logements et en diversifiant l’offre d’habitat.
Proposer de nouvelles formes d’habitat, permettant de répondre aux besoins des populations, selon leurs situations et leurs parcours résidentiels (jeunes, ménages avec enfants, personnes âgées).
Diversifier les formes d’habitat en proposant des logements de types intermédiaire, groupé ou collectif.
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1.3. Données démographiques
1.3.1. Evolution de la population communale
Depuis 1975, la commune de Saint-Pabu a connu une croissance importante. Toutefois, elle ne dispose d’un réel dynamisme démographique que depuis 1999 (+2,2% par an entre 1999 et 2005 ; +3,6% par an entre 2006 et 2013). Auparavant, la croissance de la population était modérée sur la commune.
Entre 1968 et 1975, le nombre d’habitant a très légèrement diminué, se traduisant par un taux de variation annuelle de –0,1%. Depuis 1975 et jusqu’à 1999, la croissance démographique de la commune est constante. C’est donc depuis 1999 que la croissance démographique s’est fortement accélérée. Le taux de variation annuelle a grimpé à 2,2% entre 1999 et 2005 puis à 3,6% entre 2005 et 2013.
L’augmentation de population sur les 10 dernières années est plus de deux fois supérieure à ce qu’a connu la commune sur les trente années précédentes.
Ce dynamisme récent est le fruit d’une situation géographique privilégiée à 25 kilomètres de Brest, en position littorale et au bord de l’Aber Benoît. Cette situation rend la commune de plus en plus attractive notamment, au regard du coût du foncier à proximité de Brest.
En 2014, au dernier recensement, la commune comptait 2078 habitants.
Comparaison avec les différentes échelles territoriales
Globalement, ces évolutions comparées mettent en avant un dynamisme démographique positif connu à l’échelle de la Communauté de Communes du Pays des Abers et du département du Finistère. L’évolution démographique communale correspond aux tendances des échelles territoriales plus larges.
1975 1982 1990 1999 2009 2012
Commune 1 278 1 380 1 392 1 485 1 924 2051
Com Com 26 617 30 287 32 083 33 841 39 012 39862
Dpt 804 088 828364 838 687 852 685 893 914 901293
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1.3.2. Analyse de l’évolution de la population
L’essor démographique que connaît Saint-Pabu est causé à la fois par les soldes naturels et migratoires positifs.
a) Evolution du solde naturel
Depuis 1999, le solde naturel est en légère hausse. Cette tendance se maintient au dernier recensement où les chiffres indiquent un naturel positif. Cet indice montre la présence d’une population jeune et en âge d’avoir des enfants. La commune de Saint-Pabu a donc su attirer une population de jeunes ménages.
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b) Evolution du solde migratoire
Le taux de variation résultant du solde migratoire augmente régulièrement et ceux depuis plus de 25 ans. Cet apport migratoire tend à se maintenir dans le temps. En 2012 ce phénomène s’est accentué et constitue la principale source d’augmentation de la population.
Après une diminution constante entre 1968 et 1990 (de 14,7‰ à 9,0‰), le taux de natalité est en forte augmentation depuis 1982, passant de 9‰ en 1990 à 13,3‰ en 2009.
Le taux de mortalité a connu une forte fluctuation entre 1968 et 2009, alternant successivement périodes d’augmentations et de diminutions. Il est toutefois globalement en diminution, les taux de mortalité des trois dernières périodes étant inférieurs aux trois précédentes.
Hormis sur la période 1982-1990, le taux de mortalité est inférieur au taux de natalité, traduisant un solde naturel positif.
Depuis 2013, les taux de natalité et de mortalité sont tous les deux en diminution, avec un écart entre les deux qui se réduit, la croissance du taux de natalité étant supérieure.
1.3.3. Stabilisation de la pyramide des âges
Entre 2007 et 2012 la structure de la population communale a légèrement évolué. La part des « 0-14ans » a fortement augmenté
contrairement aux plus âgées qui malgré une légère augmentation de leur nombre ont vu leur proportion stagner.
Toutefois ce rajeunissement est à nuancer avec catégorie « actives » entre 15 et 60 ans au sein desquelles ce sont les classes les
plus âgées qui ont augmenté. Ainsi 15-29 ans ont vu leur nombre et leur proportion fortement diminuer.
La structure démographique de Saint-Pabu est dans l’ensemble conforme à celle de la Communauté de Communes et du
département. La part des 0-14ans est supérieure, sur la commune de Saint-Pabu, aux échelles territoriales plus larges. Ceci ce
traduit d’une population jeune sur Saint-Pabu.
18
1.3.4. Taille des ménages
La commune de Saint-Pabu connaît une diminution constante et progressive de la taille de ses ménages depuis 1968. Le nombre
moyen d’occupants par résidences principales est donc passé de 3,5 en 1968 à 2,4 en 2012.
19
1.4. Données relatives à l’habitat et aux logements
1.4.1. Evolution du parc de logements
Le nombre de logements à Saint-Pabu n’a cessé de croître depuis 1968. En quarante ans, leur nombre a plus que doublé, il est passé de 553 logements en 1968 à 1 242 en 2012. Dans le même temps, la population n’a été multipliée que par 1,55. La croissance du parc de logement est donc beaucoup plus élevée que celle de la population. De plus les résidences principales connaissent une croissance continue, plus soutenue depuis1999.
Sur la commune de Saint-Pabu, les résidences secondaires représentent une forte part du parc. Hormis sur la période 1982-1990, les résidences secondaires ont constamment augmenté entre 1968 et 2012, passant de 174 à 336 unités.
Cette progression du nombre de logement est lié à plusieurs phénomènes : des terrains classés constructibles au document de planification et qui étaient rapidement opérationnels, une conjoncture économique favorisant la constructibilité et une volonté d’accéder à la propriété individuelle.
La part des logements vacants sur Saint-Pabu est inférieure à celle de la Communauté de Communes et du Département. De plus la part des résidences secondaires sur la commune est supérieure à celle du Finistère et de la Communauté de Communes. Cette caractéristique indique que Saint-Pabu possède une attractivité touristique à une échelle territoriale plus large.
Tableau comparatif présentant la composition du parc de logements à plusieurs échelles territoriales en 2012 (source INSEE) :
Ensemble des logements
Total Résidences principales Résidences secondaires Logements vacants
Nombre % Nombre % Nombre %
Commune 1242 858 69 336 27,1 48 3,9
Com Com 19519 16005 82,4 2342 11,6 1711 6
Département 519088 412155 79,4 67481 13,1 41527 7,6
1.4.2. Logement individuel – mode dominant de la construction
La typologie des logements présents sur le territoire relève majoritairement de la maison individuelle de type pavillonnaire avec plus de 95% des logements. Il est à noter que depuis 2007 le nombre d’appartements a augmenté de 17 logements. Ces appartements ont permis de disposer d’une offre en logements locatifs, en dehors des logements sociaux.
Ensemble des logements
Total Maisons individuelles Appartements
Nombre % Nombre %
2012 1242 1187 95,5 35 2,8
2007 1160 1095 94,4 18 1,5
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1.4.3. Statut d’occupation
La répartition des ménages propriétaires-locataires s’effectue de la manière suivante :
Résidences principales (source INSEE)
Total Propriétaires
Locataires ou sous locataires
Logés gratuitement
Nombre % Nombre % Nombre %
2012 906 718 83,7 124 14,5 15 1,8
2007 734 628 85,7 93 12,6 13 1,7
En 2012, le parc de logement est occupé en grande partie par des propriétaires (environ 83%). La part des propriétaires a diminué entre 2007 et 2012. On peut donc remarquer un léger recul de l’accession à la propriété. Néanmoins cette caractéristique doit être mise en relation avec l’augmentation du nombre d’appartements dans le parc de logements de Saint-Pabu.
1.4.4. Point Mort
Le calcul du « point mort » permet de déterminer le nombre de logements à produire pour maintenir une population constante (nombre d’habitants) sur le territoire. Il se calcule a posteriori et constitue un besoin à minima. Trois composantes sont à prendre en compte :
Le renouvellement du parc de logements (R). Il calcule les besoins liés à l’obsolescence d’une partie du parc en évaluant les sorties nettes : les démolitions, les changements d’usage, les modifications structurelles du bâti. Il permet d’estimer le niveau de renouvellement « naturel » du parc.
La variation du parc de résidences secondaires et de logements vacants (RSLV). Elle permet de mesurer la production nécessaire pour assurer un minimum de fluidité au marché local.
Le desserrement des ménages (D).La taille des ménages diminue sous l’effet du vieillissement de la population, de la baisse du nombre moyen d’enfants, de l’augmentation du nombre de familles monoparentales et de la décohabitation des jeunes adultes.
Le point-mort est le résultat de chacun de ces facteurs qui peuvent agir, soit en augmentant, soit en réduisant son niveau (cf. tableau de synthèse ci-dessus).
Renouvellement du parc de logements
2007 2012 Variation du parc
Total logements 1160 1242 82
Nombre de logements commencés entre 2007 et 2012 175
R 93
Variation du parc de résidences secondaires et de logements vacants
2007 2012 Variation
Résidences secondaires 355 336 -19
Logements vacants 72 46 -26
RSLV -45
Desserrement des ménages
2007 2012
Population des ménages 734 906
Taille des ménages 2,24 2,24
D 0
21
Calcul du point mort
Renouvellement du parc de logements 93
Variation résidences secondaires et logements vacants -
45
Desserrement des ménages 0
Point mort 2007 - 2012 48
Point mort annuel 8
Construction moyenne 2007 - 2012 14
Le point mort annuel est de 8 logements. Cela signifie qu’il faut produire au moins 8 logements par an pour seulement maintenir le nombre d’habitants de la commune de Saint-Pabu.
1.4.5. Renouvellement du parc de logements
La répartition des logements selon leur date d’achèvement met en avant un partage relativement similaire entre les logements récents et anciens. Avec 29% chacune, les deux classes de logements les plus représentées datent de 1949 à 1974 et de 1975 à 1989. Les classes de logements les plus récents (1990-2003) et les plus anciens (avant 1949) représentent chacune 21% du parc immobilier.
La part des logements récent est toutefois en forte augmentation du fait de la production importante de logements neufs ces dernières années. A contrario, les autres tranches diminuent.
Graphique présentant la date d’achèvement des résidences principales construites avant 2004 :
21%
29% 29%
21% Avant 1949
De 1949 à 1974
De 1975 à 1989
De 1990 à 2003
1.4.6. Marché de l’immobilier
Les terrains constructibles sont nombreux sur la commune de Saint-Pabu, qu’il s’agisse de lots libres ou de lotissements. Durant la dernière décennie, il n’y a pas eu d’obstacles à la construction de logements supplémentaire. L’arrivée de nouvelles maisons a donc suivi le rythme du marché immobilier mais aussi des pressions foncières de l’agglomération brestoise.
L’évolution des constructions dans les années 2000 est marquante par une régularité du nombre de constructions neuves au début de la décennie (entre 24 et 27 constructions de 1999 à 2003). En 2004, 37 nouvelles constructions ont été construites soit un taux largement supérieur aux quatre années précédentes. A noter que c’est également cette année qui a connu le plus de constructions de résidences secondaires. Par la suite, le nombre de constructions a diminué. Les trois dernières années de la décennie ont été celles où le nombre de constructions a été le plus faible (entre 10 et 20 constructions par an). Après avoir connu un pic négatif en 2008, l’année 2009 a marqué un rétablissement qui semble se confirmer pour l’année 2015
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1.5. Données économiques
1.5.1. Population active et chômage
La population active de Saint-Pabu a augmenté entre 2007 et 2012 ce qui coïncide avec la croissance de la population active connue la commune sur cette même période.
L’évolution du taux d’activité est positive, sur la commune, passant de 67,6% à 72,3% entre 2007 et 2012. Le taux de chômage a quant à lui légèrement diminué. Ces données montrent bien un dynamisme qui s’accroit sur la commune de Saint-Pabu.
Population active (15-64
ans) Taux d’activité
Taux d’actifs ayant un emploi
Taux de chômage
2012 1256 72,3% 66,8% 5,5%
2007 1072 67,6% 61,8% 5,8%
Population active
Population active ayant un emploi
Chômage
Nombre Tx d'activité % Nombre Tx d'emploi% Nombre tx de chômage%
Commune 1 256 72,3 908 66,8 69 5,5
Com Com 24 707 74,1 16 825 68,1 1 247 6
Département 398 590 70,7 358 911 63,7 39 679 10
Les taux d’activité et d’emploi sur Saint-Pabu sont supérieurs à ceux du département du Finistère, mais légèrement inférieurs à ceux de la Communauté de Communes du Pays de Abers.
1.5.2. Emploi
Le nombre d’emploi dans la commune a augmenté passant de 189 emplois à 246. Parallèlement, le nombre d’actifs ayant un emploi résidant dans la commune a augmenté ce qui entraîne une faible augmentation de l’indicateur de concentration d’emploi. Cela se traduit donc par une augmentation du nombre d’actifs devant travailler à l’extérieur de la commune.
2012 2007
Nombre d'emplois dans la zone 246 189
Actifs ayant un emploi résidant dans la zone 846 668
Indicateur de concentration d'emploi 29,1 28,3
L’évolution de l’emploi du secteur privé
L’évolution de l’emploi salarié sur la commune de Saint-Pabu, même si elle ne concerne que le secteur privé, permet d’avoir un aperçu de la dynamique économique du territoire.
L’emploi salarié a très nettement augmenté entre 2007 et 2012 avec un bond de plus de 7%. Globalement, la répartition des emplois salariés masculins et féminins sont relativement égaux.
La situation de l’économie de la commune en termes de développement d’activités et d’installations d’entreprises est restée stable ces dernières années.
23
On peut constater grâce aux données ci-dessous, une augmentation très forte du nombre de création d’entreprises avec une part importante dans le secteur du commerce, transports et services divers.
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1.5.3. Répartition de l’emploi
Depuis 1999, l’évolution des emplois salariés privés met en exergue une stabilité des différents secteurs économiques de la commune. La structure économique de Saint-Pabu est représentée par une homogénéisation des différents secteurs d’emplois. Néanmoins on peut remarquer un ensemble plus important au niveau des professions intermédiaires et des employés.
De plus on peut constater une part assez faible du chômage dans la commune de Saint-Pabu (7,6%) en 2012. Comme le démontre le tableau ci-dessous l’évolution du chômage a été relativement faible entre 2007 et 2012.
1.5.4. Migrations et mobilité
Avec seulement 18,3% des actifs travaillant sur la commune en 2012, Saint-Pabu est fortement dépendante du bassin d’emploi de Brest. La tendance semble se confirmer puisque ce chiffre a baissé de 3,1 points entre 1999 et 2012.
Cela correspond à une augmentation supérieure de la population par rapport à celle des emplois qui se traduit par la baisse de l’indicateur de concentration d’emploi sur la commune.
A noter que le nombre de personnes travaillant dans une autre région ou département a fortement diminué. Cette situation reste cependant anecdotique.
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1.5.5. Autres activités économiques
Les activités industrielles et tertiaires
La commune de Saint-Pabu, par sa localisation excentrée des axes de communication n’offre pas une place attractive pour les entreprises souhaitant s’y implanter.
Le territoire communal compte aujourd’hui essentiellement des entreprises artisanales. Sur la commune, 17 entreprises sont recensées dans le domaine de l’artisanat. Cependant, la plupart d’entre eux ont leurs locaux à domicile.
Les activités commerciales
La commune bénéficie d'un niveau de services et de commerces moyens, répondant difficilement aux besoins quotidiens. Cependant, les communes de Lannilis et Ploudalmézeau, situées à moins de 5 km possèdent une structure commerciale développée (Grandes surfaces, commerces de proximités, commerces spécialisés…) s’appuyant sur une population plus importante et une situation de passage. Etant donné la localisation de Saint-Pabu et son nombre d’habitant, la commune possède une structure commerciale appropriée.
Au vu de la fréquentation touristique estivale, des commerces saisonniers pourraient être développés.
Actuellement, sur la commune, on dénombre une alimentation générale, un restaurant et quatre débits de boissons. A cela s’ajoutent diverses activités telles qu’un coiffeur ou un garage.
Il n’existe pas sur la commune de zone commerciale ou de regroupements de commerces. Les différentes activités manquent de visibilité.
Pour concentrer les activités autour d’un même lieu, la commune a fait construir un bâtiment mêlant des logements publics et 4 locaux commerciaux autour de la place Teven ar Reut. Malgré la visibilité du lieu, la moitié des locaux n’a pas trouvé preneur.
ALIMENTATION
Alimentation générale, épicerie 1
AUTRES SERVICES A LA POPULATION
Salon de coiffure 1
Café, débit de boissons 4
Bureau de tabac 1
Restaurant 1
Pharmacie 1
Médecin et cabinets d’infirmières 3
Garagiste 1
Nombre de commerces et services sur la commune de Saint-Pabu
Source : Données communales
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Les activités touristiques
Le cadre privilégié de Saint-Pabu est un atout touristique certain. Les activités possibles sont multiples : baignade, promenade, planche à voile, plaisance, plongée…
Les touristes viennent à 87% de France, pour le reste ils sont allemands (9%) ou anglais (6%).
Pour information, l’office du tourisme des Abers a été sollicité de nombreuses fois pour la commune de Saint-Pabu. Les deux bureaux de l’office du tourisme se trouvent sur les communes de Lannilis et Plouguerneau.
Il existe deux types d’hébergements sur la commune :
o Le camping « deux étoiles » de l’Aber Benoît Le camping « 2 étoiles » de l’Aber Benoît propose en plus des emplacements libres, des chalets et des mobil-homes. Cette diversité d’offre va dans le sens de l’évolution de la demande : l’Observatoire du tourisme de l’ADEUPa a ainsi constaté une évolution de la demande vers les campings plus haut de gamme, et notamment vers les formes d’hébergement de type mobil-home ou chalets, plus adaptés aux aléas climatiques.
o Les chambres d’hôtes et les gîtes Plusieurs gîtes et chambres d’hôtes existent également sur la commune, sur le littoral immédiat comme un peu plus dans les terres. Seules quatre chambres d’hôtes et locations sont répertoriées sur le site de l’office de tourisme des Abers, offrant une capacité maximale de 20 lits. L’accroissement de la population par l’arrivée des touristes en période estivale, doit être pris en compte, en raison des problèmes que cela peut poser notamment en termes d’assainissement et de services.
Le potentiel touristique est peu exploité sur la commune de Saint-Pabu. Toutefois la Maison des Abers qui propose de découvrir les abers sous tous leurs aspects (géographie, histoire, économie) va permet de jouer un rôle de promotion pour la commune et pour tout le territoire des Abers.
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1.6. Diagnostic agricole
1.6.1. Evolution de l’activité agricole
L’activité agricole connaît, comme sur la plupart des autres territoires ruraux, une évolution en baisse marquée par la diminution des exploitations agricoles qui est passé de 42 à 8 exploitations entre 1988 et 2014 (donnée Chambre d’Agriculture du Finistère).
Deux autres exploitations ont été recensées comme ayant des bâtiments agricoles sur la commune mais ayant leur siège à l’extérieur. Les statistiques ont été faites sur la base de ces 10 exploitations. Depuis 10 ans, il y a eu donc un relatif maintien du nombre d’exploitations sur la commune.
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1.6.2. Surface agricole utilisée (SAU)
Sur une superficie totale de 994 hectares, l’agriculture dispose d’une Surface agricole utilisée de 515 hectares soit 52% de la surface communale de Saint-Pabu. La SAU des exploitations de la commune est restée globalement stable ces dernières années. Dans le même temps, plus de 60% des exploitations ont disparues. Ce chiffre s’explique en grande partie du au phénomène de remembrement qui a pour but la constitution d'exploitations agricoles d’un seul tenant sur de plus grandes parcelles afin de faciliter l'exploitation des terres. De plus l’urbanisation mais aussi la protection grandissante des espaces naturels peuvent être des facteurs importants de cette baisse. Le parcellaire des exploitations disparues a permis de conforter et d’agrandir les exploitations de la commune qui sont toujours en activité. Comme le montre les données de la chambre d’agriculture du Finistère, la SAU moyenne par exploitation a été multipliée par 2,5.
Toujours selon la chambre d’agriculture du Finistère, on dénombre 12,5% des exploitations de plus de 50hectares et 50% ayant plus de 50hecatres, la SAU moyenne des exploitations sur la commune de Saint-Pabu est inférieure à la moyenne départementale.
1.6.3. Statut juridique des exploitations
Les exploitations de la commune sont majoritairement des exploitations familiales avec 1 ou 2 UTH (pour unité de travail humain) pour 87 % des exploitations (source de la chambre d’agriculture du Finistère). On peut constater grâce aux graphiques suivant que la majorité des exploitations sont des groupements d’agriculteurs de type Entreprise agricole à responsabilité limitée (EARL) et Groupement agricole d'exploitation en commun (GAEC) pour 75% des exploitations. Le statut des exploitations agricoles a évolué depuis 2000. Les producteurs se tournent de plus en plus vers les formes sociétaires car elles offrent davantage de sécurité dans un contexte économique difficile. Elles permettent l’agrandissement des structures par la mise en commun du potentiel de product ion de plusieurs associés, et assurent la protection du patrimoine privé.
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1.6.4. Production et diversification des exploitations agricoles
La production agricole la plus répandue dans la commune de SAINT-Pabu est celle de la filière laitière. Effectivement c’est près de 62% des agriculteurs qui produisent du lait. Le quota moyen sur la commune est de 408 000 litres de lait supérieure à la moyenne départementale et nationale qui sont respectivement de 402 400l et 345 000 litres de lait.
L’agriculture sur la commune de Saint-Pabu est donc une agriculture dite « intensive » fondé sur un accroissement de la production agricole optimisé par rapport à la disponibilité des facteurs de production.
En nombre d’atelier, la filière viande bovine est la seconde avec 3 exploitations exerçant cette production. La production maraichère et la production porcine sont exercées respectivement sur une exploitation.
Sur les 8 exploitations que compte la commune, deux exploitations ont développé un atelier de vente direct à la ferme. Cette stratégie de commercialisation est de plus en plus présente en France avec notamment des labels permettant une meilleure mise en avant des produits (exemple « Bienvenue à la ferme »). En plus de cela a été mis en place un drive fermier en partenariat avec 13 producteurs locaux du département. Un producteur laitier de Saint-Pabu fait partie de cette association. Le drive fermier est un magasin de producteurs virtuel sur Internet dans lequel, chaque semaine, des agriculteurs locaux donnent rendez-vous aux consommateurs. Il suffit alors de remplir son panier à partir des différents rayons alimentaires du site (produits carnés, produits laitiers, fruits et légumes, vins, épicerie…). Une fois les produits sélectionnés, l’internaute paye et choisit le point de retrait ainsi que le créneau horaire auquel il souhaite récupérer sa commande. C’est une nouvelle manière, pour les producteurs, de se développer grâce Nouvelles technologie.
Par ailleurs, 2 exploitations se sont installées en agriculture biologique, dont 1 dans la production maraichère et l’autre dans la filière bovine.
Selon la Chambre d’agriculture du Finistère, ces 8 exploitations représentent un chiffre d’affaires de 2,6 millions d’euros /an et une valeur ajoutée de 0,8 millions d’euros/an.
Nombre d’ateliers Volume total Volume moyen
Légumes/Maraichage 1 4 4
Porcs Naisseur-Engraisseur (nb de truies)
1 251 251
Lait (litres) 5 2 040 000 408 000
Porc engraissement (places) 0 0 0
Céréales (ha) 1 65 65
Volaille (en m²) 0 0 0
Vaches allaitantes 2 30 15
Serre verre (m²) 1 4000 4000
Bovins à l’engraissement 1 30 30
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1.6.5. Perspective à venir
D’après les graphiques ci-dessous, 82% des exploitations agricoles ont plus de 40 ans, la moyenne d’âge des exploitants sur la commune est de 47 ans (inférieur à la moyenne départementale) mais qui est à mettre en réserve vu le peu de nombre d’agriculteurs sur la commune.
Aujourd’hui, de moins en moins de jeunes s’installent sur Saint-Pabu, les départs en retraite impliqueront encore une forte diminution de la population agricole s’il n’y a pas de reprise. D’ici 10 ans, 36% des exploitants atteindraient l’âge légal de départ en retraite.
L’enjeu principal pour la commune de Saint-Pabu, sera celui de la succession et de la transmission des exploitations agricoles pour les différents chefs d’exploitation qui n’ont pas encore trouvés de repreneur. Le but, pour la commune, est de conserver ses terres agricoles pour que la dynamique agricole puisse continuer. Comme l’exprime la chambre d’agriculture du Finistère « les choix en terme d’urbanisme et leurs conséquences sur le foncier orienteront sans aucun doute les projets d’installations, ou, de reprise du foncier pour conforter les exploitations en place ».
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1.7. Equipements
La commune de Saint-Pabu, avec ses 2 051 habitants, dispose d’un niveau d’équipements satisfaisant.
La vie associative locale est riche avec environ 24 associations réparties sur plusieurs domaines distincts : culturel, sportif, humanitaire et social, patriotique, associations de loisirs et d’animations diverses..
1.7.1. Equipements administratifs
Hormis la mairie, la commune ne dispose pas d’équipements administratifs et généraux.
Mairie de Saint-Pabu
La mairie, située le long de la rue du bourg, ne dispose pas d’un aménagement urbain valorisant. Elle est entourée par des espaces peu denses et séparée de la voirie par une aire de stationnement.
Un relais poste est géré par le commerce de proximité.
Derrière la mairie se trouvent également :
- le hangar des services techniques
- un bâtiment avec les bureaux du syndicat intercommunal des eaux, les bureaux de l’ADMR et une salle de réunion
- le bâtiment de la restauration scolaire.
1.7.2. Equipements scolaires
Saint-Pabu dispose d'une structure scolaire accueillant les élèves de la maternelle et du primaire :
- L’école publique maternelle et primaire de l’Aber Benoît ;
- L’école privée maternelle et primaire Saint-Martin ;
Saint-Pabu ne dispose ni de collège ni de lycée. Toutefois, un réseau de transport scolaire achemine les élèves vers ces établissements.
Effectif école publique
de l’Aber Benoît Effectif école privée
Saint-Martin Effectif total
2002 56 65 121
2003 61 67 128
2004 89 62 151
2005 97 71 168
2006 96 88 184
2007 102 90 192
2008 112 88 200
2009 122 88 210
2010 113
85 198
32
2011 115 90 205
2012 99 108 207
2013 90 112 202
2014 96 112 208
2015 97 104 201
Les effectifs scolaires de la commune sont en forte augmentation depuis 2002 (+70% entre 2002 et 2015). Cela s’explique par l’arrivée importante de nouvelles populations entre 1999 et 2012 et notamment de jeunes ménages.
Les deux écoles de la commune ne connaissent toutefois pas la même évolution. Si l’augmentation de l’école publique de l’Aber Benoît est continue et très forte (l’effectif a plus que doublé en 8 ans passant de 56 à 122 élèves), ce n’est pas le cas de l’école privée de Saint-Martin (dont l’effectif est tout de même passé de 65 à 88 élèves entre 2002 et 2009). Depuis 2012, l’effectif de l’école publique a diminué alors que celui de l’école privée a augmenté. Depuis 2008, l’effectif des deux écoles est très légèrement supérieur à 200 élèves.
L’effectif de l’école privée était supérieur à celui de l’école publique en 2002 et 2003, il est resté stable jusqu’en 2005 alors que dans le même temps l’école de l’Aber Benoît connaissait une forte augmentation. En 2006, la différence entre les deux effectifs s’est réduite.
Un dernier bilan des effectifs scolaires montre que ceux de l’école publique augmentent depuis 2014.
La localisation des deux écoles étant relativement similaire, la fréquentation des écoles s’explique à la fois par une modification des comportements, les habitants des milieux ruraux préférant autrefois l’éducation religieuse pour leur enfant mais cela traduit aussi l’arrivée de nouvelles populations, plus urbaines qui ont davantage l’habitude de se tourner vers l’enseignement public.
1.7.3. Equipements sportifs, de loisirs et culturels
Saint-Pabu offre un niveau d’équipements de loisirs satisfaisant à ses habitants :
1.7.3.1. La salle polyvalente Roz Avel
Au sein des mêmes locaux, à proximité de la mairie et des écoles, l’espace Roz Avel contient une bibliothèque, des locaux associatifs, une salle municipaleune garderie périscolaire et l’ALSH.
Une aire de jeux pour enfants se situe également aux abords de la salle polyvalente ainsi qu’un terrain multisports.
L’espace Roz Avel fait l’objet d’une fréquentation régulière (organisation ponctuelle d’évènements festifs et culturels, bibliothèque, locaux associatifs…). Le petit square derrière la mairie doté d’un boulodrome, notamment utilisé par les boulistes, est un espace convivial et de détente.
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1.7.3.2. Un complexe spor ti f
Le complexe sportif propose une dizaine d’activités sportives (football, handball, badminton, tennis…). Le lieu est fortement fréquenté par toutes les catégories sociales et générationnelles, environ 300 licenciés, avec une majorité de jeunes.
Le complexe est doté de deux terrains de football, de deux salles de sports et de deux salles associatives.
1.7.3.3. Une activité nautique
Le local du Ganaoc’h (photo ci-dessous) abrite l’école nautique et le Yacht Club des Abers au bord de l’Aber Benoît. Il est fortement fréquenté durant la saison estivale, à la fois par les habitants de Saint-Pabu et par les touristes. Il y a plus de 300 mouillages de bateaux de plaisances à Saint-Pabu.
34
1.7.3.4. La maison des Abers
Nouvel équipement de la commune, la maison des Abers est un espace muséographique inscrit dans le réseau des musées du Pays des Abers, Côte des Légendes. Située à l'entrée de l'Aber-Benoît, sur la commune de Saint-Pabu et en bordure du GR34, la Maison des Abers est un lieu d'exposition et d'animation. Née d’une initiative communale accompagnée par l’Agence de Développement du Pays des Abers, elle a été ouverte en juillet 2010. Gérée par une association locale, la Maison est dédiée à la découverte des trois abers (aber Wrac'h, aber Benoît et aber Ildut).Elle offre en saison un large programme d’activités en lien avec la nature et le littoral.
1.7.4. Les équipements sanitaires et sociaux
Les équipements sanitaires et sociaux
Concernant les équipements de santé, la commune bénéficie d'un tissu médical satisfaisant au regard de sa population, elle accueille les professionnels tels que :
- 1 médecin généraliste indépendant ;
- 1 pharmacie ;
- 2 cabinets infirmiers.
- Un kiné
- Une structure d’aide à domicile (l’ADMR)
Un service de portage de repas à domicile est également proposé pour les personnes âgées.
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(Source : Géoarchi)
36
1.8. Infrastructures de déplacement
1.8.1. Réseau routier
1.8.1.1. A l 'échelle intercommunale
Insérée entre l’Aber Benoît et la Manche, le territoire communal est excentré par rapport aux grands axes de communication.
Une seule route départementale est localisée sur la commune. Il s’agit de la D28, qui relie notamment Ploudalmézeau à Lannilis.
Cette voie longe le sud de la commune. Deux routes communales relient l’agglomération de Saint-Pabu à la D28, il s’agit des rue de Teven ar Reut et de Tanguy Jacob. Ce sont les deux « entrées » de Saint-Pabu.
Plusieurs routes communales permettent également de rejoindre Plouguin et Lampaul-Ploudalmézeau. Celles-ci ont une fréquentation moindre.
Une aire de covoiturage est présente sur la commune (Teven ar reut). Cette pratique se développe de plus en plus afin de réduire les impacts des déplacements sur l’environnement.
Principales voies d’accès et de sortie de Saint-Pabu
Aire de covoiturage
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Le territoire de Saint-Pabu dispose d’un réseau viaire peu hiérarchisé, conséquence de l’absence de centre-bourg correctement identifiable. Différents type de voirie se distinguent toutefois : - Les axes principaux de déplacement (la rue du Bourg et les rues qui rejoignent la route départementale) - Les axes de desserte des espaces côtiers - Les liaisons entre le bourg et le littoral - Les voies de desserte d’habitats
Depuis 2012, de nouveaux cheminements piétons ont été créés entre le pôle socioculturel et la place Teven ar Reut.
Le travail de diagnostic de la voirie révèle qu’en dépit de la surface étendue qu’elle occupe (plus de 60km de linéaire sur Saint-Pabu), la voirie ne remplit pas l’intégralité de ses fonctions. Des problèmes de déplacement, d’accessibilité et de partage de la voirie ont notamment été mis à jour.
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Il y a globalement peu de circulation à Saint-Pabu. Les automobilistes ne passent pas par Saint-Pabu, ils s’y rendent forcément. Les flux automobiles se concentrent principalement sur trois catégories de voirie :
- les entrées de ville, et en particulier la rue Teven ar Reut
- la rue du bourg, colonne vertébrale de Saint-Pabu
- les liaisons bourg-littoral.
L’étude de la DDE de décembre 2003 a eu pour objectif de mesurer les flux des quatre axes les plus fréquentés de la commune (Rue du bourg, Rue Teven ar Reut, Rue Tanguy Jacob et Rue Corn ar Gazel) ainsi que les vitesses qui y étaient pratiquées. Le nombre de véhicule dépasse une moyenne de 1 000 véhicules/jour dans les deux sens sur le principal axe d’entrée, 600 sur la rue du bourg, 350 sur la deuxième entrée du bourg et 600 sur la rue de Corn ar Gazel. Les liaisons bourg-littoral ne sont pas très fréquentées hormis aux heures de pointes. Les routes littorales et la rue de Corn ar Gazel sont beaucoup plus fréquentées à la saison touristique. La majeure partie des voies de desserte d’habitat, a un flux très faible, souvent parce que ces routes sont en impasse. En terme de quantité du trafic, il n’y a aucun problème à signaler sur l’ensemble du territoire de Saint-Pabu, y compris en terme de nuisances sonores qui restent limités même aux heures de pointe et sur les voies les plus passantes.
A la saison estivale, la fréquentation augmente et des soucis ponctuels de stationnement peuvent être constatés.
Transports en commun :
Le Pays des Abers est desservi par plusieurs lignes de car gérées par le réseau Penn ar Bed, leur financement est assuré par le Conseil Général du Finistère. Toutefois, aucune de celles-ci ne se rend jusqu’à Saint-Pabu.
Depuis septembre 2009, la CCPA et le Conseil Général ont mis en place une ligne régulière entre Saint-Pabu et Brest. Il y a un aller-retour par jour du lundi au vendredi toute l’année. Ce service fonctionne aussi lors des vacances scolaires. Il s’agit d’un car à la demande dont la réservation s’effectue par téléphone avant 17h la veille. Un billet coûte 2€ ou 1.40 € (par carnet de 10) et donne droit à 1 heure de correspondance dans les bus de Brest Métropole Océane (bibus). Sur le parcours, d’autres arrêts sont possibles à Brest.
1.8.2. Circulations et liaisons douces
1.8.2.1. Circuit de randonnés
Les flux de promenade se concentrent sur la partie nord-est de la commune, c’est-à-dire le pourtour littoral urbanisé, et s’étendent dans une moindre mesure vers les plages de l’ouest. Des chemins piétons permettent de profiter du cadre du littoral et du patrimoine de la commune.
La saison touristique voit le phénomène s’accroître fortement. Ces chemins de promenade sont jugés agréables et sûrs à pratiquer en mode doux. L’attrait paysager du littoral draine l’ensemble des déplacements de promeneurs.
De plus un circuit de randonnée existe sur la commune il s’agit de « Saint Pabu et sa vallée » (voir carte ci-dessous).
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1.8.2.2. Circulations douces
Sur le territoire communal, en dehors des chemins de promenade le long du littoral, les espaces de circulations douces sont fortement restreints, même à proximité des équipements ou des espaces centraux.
Les flux de circulation des modes doux se concentrent sur l’axe structurant que constitue la rue du bourg mais qui demeure dangereux en plusieurs points. Seule une partie de celle-ci est sécurisée par un trottoir, sur environ 250 mètres. Toutefois, celui-ci est fortement limité et ne rejoint pas d’autres espaces sécurisés.
Depuis 2012, de nouveaux cheminements piétons ont été créés entre le pôle socioculturel et la place Teven ar Reut (photo ci-dessous).
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1.8.3. Stationnements
La commune compte environ 500 places de stationnement (stationnements liés aux équipements publics essentiellement).
Ci-dessous tableau récapitulatif du nombre approximatif de stationnement par équipements ou lieu de vie :
Eglise + Bar « le thalassa »+ restaurant « le charabanc »
50 pl.
Ecole privée l’Aber Benoit 18 pl.
Ecole publique Saint-Martin + Mairie 35 pl.
Pharmacie 12 pl.
Supermarché + commerçant 7 pl.
Espace Roz Avel 80 pl.
Place teven ar reut 50pl.
Complexe sportif
Terrain de tennis
40 pl.
20 pl.
Quai Stellac’h 60 pl.
Stationnement Pointe de Kervigorn 5 pl.
Stationnements plage d’Erleac’h 80 pl.
Route touristique 50 pl.
Aire de covoiturage
Maison des Abers
Corn ar Gazel
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1.9. Réseaux
1.9.1. Réseau d’eau potable
Saint-Pabu ne dispose pas de schéma directeur d’alimentation d’eau potable.
Le réseau est géré par le Syndicat Intercommunal des Eaux (SIE) de Saint-Pabu. Il regroupe les communes de Lampaul-Ploudalmezeau et Saint-Pabu. Le SIE a procédé en 2008 à la modélisation de son réseau et depuis la mise à jour annuelle est effective, un plan pluriannuel de renouvellement du réseau est appliqué depuis 60 ans. La station de captage a été rénovée pendant l’hiver 2016 dans le cadre de la modification de la filière de traitement.
La population desservie est de 2 845 habitants (en 2012).
Le syndicat a la responsabilité du fonctionnement des ouvrages, de leur entretien et de la permanence du service. Le syndicat a la maîtrise des investissements et la propriété des ouvrages.
Des ressources propres au syndicat :
- le Captage de Poulloc’h (Captage situé à Saint-Pabu) a fourni 110 790 m³ d’eau traitée.
Afin de prévenir un éventuel besoin extérieur (pollution ou épuisement du captage de Poulloc’h), la commune a choisi de continuer à importer de l’eau.
Les importations des collectivités voisines d’un volume total de 40 267 m³ sont fournies par le Syndicat Mixte du Bas-Léon.
Compte tenu des fuites (pour partie inévitables) et des besoins en eau du service (purges du réseau, poteaux incendie, lavages des réservoirs, …), le rendement du réseau est de 96,4 %.
Le bilan fourni par la DDASS indique que l’eau du syndicat est de bonne qualité. La démarche de protection de la ressource en eau est en cours de finalisation.
1.9.2. Réseaux d’assainissement
Il n’y a pas de réseau d’assainissement collectif présent sur la commune de Saint-Pabu. L’ensemble de la commune est soumise au SPANC (Service Public d’Assainissement Non Collectif) géré par la communauté de communes du pays des Abers.
1.9.3. Réseau d’eaux pluviales
Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune de Saint-Pabu a réalisé un schéma directeur des eaux pluviales.
1.9.4. Réseau électrique
Le réseau d’électrification est géré par le syndicat départemental d’énergie et d’équipement (SDEF) du Finistère.
1.9.5. Réseaux de collecte et de traitement des ordures ménagères
La compétence « élimination et valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés» est transférée à la communauté de communes du Pays de Abers. De plus, des containers collectifs de tri sont installés dans cinq points de la commune. Une déchetterie intercommunale est présente à Plouguin. Ce site permet de collecter les déchets verts, les papiers, les cartons, le verre, les huiles, les peintures et divers solvants, les gravats, ferrailles, incinérables et encombrants.
La communauté de communes du Pays des Abers a mis en place une politique de communication autour du compostage, notamment avec la vente de composteurs à prix réduits. Elle a installé au printemps 2016 de nouveaux containers pour les 8 points éco-propreté de la commune. Ils sont :
- enterrés pour le parking du complexe sportif et l’aire de covoiturage de la place Teven ar Reut,
- semi-enterrés pour les sites de Corn ar Gazel et Castel ar B,
- aériens pour les 4 autres Kerhule, Traon Bouzar, bas de la rue du bourg et camping).
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1.9.6. Réseaux numériques
Les Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication (NTIC) sont des éléments à prendre en compte dans le développement d’une commune.
D’après la cartographie ADSL de la Préfecture de la Bretagne (carte consultable sur internet à l’adresse suivante : http://cartelie.application.equipement.gouv.fr), la commune de Saint-Pabu possède un Nœud de Raccordement Abonnés (NRA) permettant le rattachement de l’ensemble de la commune. Cette carte affirme que les lignes téléphoniques de Saint-Pabu disposent d’un débit supérieur à 20 Mbit/s.
Les réseaux de téléphonie mobile ne sont pas performant que Saint-Pabu, la couverture est partielle et il y a peu de 4G.
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PARTIE II – ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT
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1.10. Cadre légal
L’article R.123-2-1 du code de l’urbanisme précise que le rapport de présentation d’un PLU soumis à évaluation environnementale :
1. Expose le diagnostic prévu au deuxième alinéa de l'article L. 123-1-2 et décrit l'articulation du plan avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L. 122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération ;
2. Analyse l'état initial de l'environnement et les perspectives de son évolution en exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d'être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan ;
3. Analyse les incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan sur l'environnement et expose les conséquences éventuelles de l'adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l'environnement, en particulier l'évaluation des incidences Natura 2000 mentionnée à l'article L. 414-4 du code de l'environnement ;
4. Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national, et, le cas échéant, les raisons qui justifient le choix opéré au regard des solutions de substitution raisonnables tenant compte des objectifs et du champ d'application géographique du plan. Il expose les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et des orientations d'aménagement. Il justifie l'institution des secteurs des zones urbaines où les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement sont interdites en application du a de l'article L. 123-2 ;
5. Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du plan sur l'environnement ;
6. Définit les critères, indicateurs et modalités retenus pour l'analyse des résultats de l'application du plan prévue par l'article L. 123-13-1. Ils doivent permettre notamment de suivre les effets du plan sur l'environnement afin d'identifier, le cas échéant, à un stade précoce, les impacts négatifs imprévus et envisager, si nécessaire, les mesures appropriées ;
7. Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l'évaluation a été effectuée.
Ce résumé non technique est destiné à un large public. Il permet de comprendre de manière synthétique les éléments constitutifs des différentes parties du rapport de présentation, ainsi que la méthodologie expliquant la manière dont l’évaluation environnementale à été effectuée.
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1.11. Caractéristiques Physiques
1.11.1. Topographie
Le territoire de la commune est peu vallonné (altitude moyenne de 28m) et sa faible surface souligne son caractère linéaire et de vastes cônes de vue dégagés. Le centre de la commune présente un large plateau avec un point haut de 56m qui descend progressivement en pente douce vers les points bas du littoral. Cependant, la présence du réseau hydrographique forme un léger vallonnement en limite communale qui permet une meilleure appréhension globale de la commune.
Des entités topographiques bien distinctes peuvent être constatées sur l’ensemble du territoire communal :
Un grand plateau qui couvre une importante partie de la commune avec une altitude moyenne de 45m.
L’ensemble de la côte maritime et de l’Aber sous forme principalement de plages plus ou moins larges où l’altitude moyenne avoisine le 0.
Le léger fond de vallon du Ribl, un ruisseau à l’Ouest de la commune.
Cette topographie particulière en replat a largement participé à l’occupation spatiale anthropique actuelle très étalée. Peu marquée, la microtopographie se remarque essentiellement dès que les abords de l’aber ou de la côte se font ressentir.
1.11.2. Géologie
Le substratum géologique de la commune de Saint-Pabu appartient au domaine du Massif Armoricain en étau entre le massif granitique de l’Aber Ildut et celui de Kernilis.
Située le long de la frange côtière, la commune fait partie de l’ensemble géologique du Pays du Léon. Sur le territoire de Saint-Pabu, on retrouve les deux grandes formations du Pays du Léon à savoir des formations granitiques et des formations schisteuses ou gneissiques.
D’Ouest en Est, se trouvent :
- le granite migmatique porphyroïde de Landunvez ;
- le leucogranite de Plouguerneau Kernilis ;
- le granite porphyroïde rose de l’Aber Ildut ;
- les amphibolites* de Lannilis. L’altération des amphibolites donne un cortège de minéraux argileux, qui sont peu perméables, provoquent une saturation des horizons de surface et rendent impossible l’évacuation des eaux usées dans un système de sub-surface par drains ;
- le gneiss migmatique de l’Aber Benoît ;
- dans la partie Nord-Ouest de la commune une couche de sable s’est mise en place au Flandrien, sur un ancien sol très argileux. Sa composition argileuse le rend imperméable.
Sa position en front marin et de l’Aber Benoît le long de la partie Est de la commune entraîne la présence importante de failles secondaires et de sédiments plus ou moins récents. Les plus anciens se situant davantage dans l’arrière pays et sont propices à l’activité agricole.
Le substratum géologique de la commune de Saint-Pabu appartient au domaine du Massif Armoricain en étau entre le massif granitique de l’Aber Ildut et celui de Kernilis.
La situation de Saint-Pabu en front marin et de l’Aber Benoît entraîne la présence de failles secondaires et de sédiments plus ou moins récents. Les sédiments anciens se situent davantage dans l’arrière-pays et sont propices à l’activité agricole.
Aucune carrière d’extraction de minerais n’est présente sur le territoire communal.
La base de données du Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM - Basias) sur l’inventaire historique de sites industriels et activités de service recense 5 sites potentiellement pollués sur le territoire communal.
Les projets d’aménagement à venir doivent prendre en compte les pollutions des sols potentielles ou avérées par principe de précaution sanitaire.
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1.11.3. Hydrologie
Le réseau hydrographique de la commune est peu développé, il structure tout de même le territoire communal dans son rôle de limite administrative. La présence du ruisseau de Ribl et d’un ruisseau alimentant l’Aber engendre des zones humides restreintes mais de qualité. Ces petites capsules d’atmosphères sont des milieux à préserver et entretenir de façon raisonnée. Elles seront détaillées plus loin. La commune est fortement imprégnée de la présence de l’Aber Benoît, l’atmosphère entre terre et mer qui s’en dégage est le caractère identitaire de la commune de Saint-Pabu.
Les objectifs du SDAGE sont :
Repenser les aménagements des cours d’eau pour restaurer les équilibres
Réduire la pollution des eaux par les nitrates
Réduire la pollution organique, le phosphore et l’eutrophisation
Maîtriser la pollution des eaux par les pesticides
Maîtriser les pollutions dues aux substances dangereuses
Protéger la santé en protégeant l’environnement
Maîtriser les prélèvements d’eau
Préserver les zones humides et la biodiversité
Rouvrir les rivières aux poissons migrateurs
Préserver le littoral
Préserver les têtes de bassin
Réduire les conséquences directes et indirectes des inondations
Gérer collectivement un bien commun
Renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques
Mettre en place des outils réglementaires et financiers
Informer, sensibiliser, favoriser les échanges
Afin de répertorier les zones humides et afin de cibler les objectifs sur chaque bassin versant, le SAGE prend le relais. La commune de Saint-Pabu est comprise dans le périmètre du SAGE du Bas Léon arrêté par le Préfet le 15/072007.
Le SDAGE
À ce jour, ces espaces sont protégés par l’instauration de secteurs N tel que précisé dans le SDAGE. Le Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux du bassin Loire Bretagne, institué par la loi sur l’eau de janvier 1992, met l’accent sur la gestion des abords des cours d’eau et la sauvegarde des zones humides.
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1.11.4. Risques naturels
Extrait du dossier départemental des risques majeurs du 25 octobre 2012 :
En matière de risque d’inondation par submersion marine, Saint-Pabu comme l’ensemble des communes littorales du département est identifiée comme étant exposé au phénomène. Il n’y a pas à ce jour de Plan de Prévention des Risques Littoraux prescrit par l’Etat sur la commune. En matière de cavité souterraine
En matière de cavité souterraine, le DDRM identifie la commune dans la catégorie des communes où sont présentes de 10 à 20 cavités souterraines.
En matière de risque sismique, la commune est classée en zone de sismicité de niveau 2 dite à risque faible.
Au niveau communal, le maire établit le document d’information communal sur les risques majeurs en complétant les informations transmises par le préfet :
du rappel des mesures convenables qu’il aura définies au titre de ses pouvoirs de police,
des actions de prévention, de protection ou de sauvegarde intéressant la commune,
des évènements et accidents significatifs à l’échelle de la commune,
éventuellement des dispositions spécifiques dans le cadre du Plan Local d’Urbanisme.
En plus de l’élaboration du DICRIM, le maire doit arrêter les modalités d’affichage des risques et consignes, conformément à l’article R 125-14 et de l’arrêté du 9 février 2005. Une affiche particulière reprenant les consignes spécifiques définies par la personne responsable, propriétaire ou exploitant des locaux et terrains concernés, peut être juxtaposée à l’affiche communale. Dans la zone d’application d’un plan particulier d’intervention (PPI), le maire doit distribuer les brochures d’information aux personnes résidant dans cette zone ou susceptibles d’y être affectées par une situation d’urgence. La mise à disposition en mairie du DICRIM et du DDRM voire la possibilité de leur consultation sur Internet font l’objet d’un avis municipal affiché pendant une période minimale de deux mois. D’autres dispositions sont consécutives à la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 et à la loi n° 2003-699 du 30 juillet 2003 :
En présence de cavités souterraines ou de marnières dont l’effondrement est susceptible de porter atteinte aux personnes ou aux biens (article L 563-6 du code de l’environnement), le maire doit en dresser la carte communale et l’inclure dans le DICRIM.
En zone inondable, en application des articles R 563-11 à R 563-15 du code de l’environnement, le maire doit implanter des repères de crues indiquant le niveau atteint par les plus hautes eaux connues et mentionner dans le DICRIM leur liste et leur implantation.
Dans les communes où un Plan de Prévention des Risques naturels prévisibles a été prescrit ou approuvé, le maire en application de l’article L. 125-2 du code de l'environnement, doit informer par des réunions publiques communales ou tout autre moyen approprié ses administrés au moins une fois tous les deux ans.
Lors des transactions immobilières, en application des articles L. 125-5 et R 125-23 à R 125-27 du code de l'environnement, chaque vendeur ou bailleur d’un bien bâti ou non bâti, situé dans une zone à risque des communes dont le préfet arrête la liste, devra annexer au contrat de vente ou de location :
- d’une part, un « état des risques » établi moins de 6 mois avant la date de conclusion du contrat de vente ou de location, en se référant au document communal d’informations qu’il pourra consulter en préfecture, sous-préfectures ou mairie du lieu où se trouve le bien ainsi que sur Internet
- d’autre part, si le bien a subi des sinistres ayant donné lieu à indemnisation au titre des effets d’une catastrophe naturelle, pendant la période où le vendeur ou le bailleur aété propriétaire ou dont il a été lui-même informé, la liste de ces sinistres avec leurs conséquences.
Sont concernés par cette double obligation à la charge des vendeurs et bailleurs, les biens immobiliers situés dans une zone de sismicité, dans une zone couverte par un plan de prévention des risques technologiques, ou par un plan de prévention
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des risques naturels prévisibles, prescrit ou approuvé, des communes dont chaque préfet de département aura arrêté la liste.
Deux mouvements de terrain ont été recensés sur la commune et inscrit au rapport final du Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM) de l’inventaire départemental des mouvements de terrain du Finistère : l’érosion de la berge sur le secteur de la plage de Kervigorn et de la plage de Corn Ar Gazel.
Par ailleurs, la reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle est intervenue à quatre reprises :
Saint-Pabu se situe sur le trait de côte Manche-Atlantique et peut être soumis au risque tempête et submersion marine. Effectivement la commune est concernée par des zones d’aléa moyen et futur en bordure de la plage Aber Benoit. L’impact de ces zones d’aléa est toutefois limité, car elle ne concerne que des portions restreintes du territoire.
La volonté communale est de protéger les habitants des risques naturels et technologiques sur l’ensemble de son territoire de Saint-Pabu.
1.11.5. Nuisances et pollution
La commune n’est pas traversée par un axe à grande circulation pouvant générer des nuisances sonores. La zone d’activités communale n’accueille pas d’entreprises présentant des nuisances importantes à proximité de secteurs dédiés à l’habitat
Le projet de développement communal peut avoir un impact sur l’exposition des habitants à certaines nuisances (sonores, olfactives, etc.)
Le territoire de Saint-Pabu dispose d’un réseau viaire peu hiérarchisé avec un centre-bourg peu marqué. Les déplacements reposent essentiellement sur l’utilisation de la voiture car il n’y a pas de desserte de transport en commun (hormis le transport scolaire intra-communal et le car à la demande).
Le territoire de Saint-Pabu s’étire le long de l’Aber Benoît et le long de la façade littorale. La commune est donc soumise aux aléas climatiques du bord de mer. L’environnement atmosphérique est donc fréquemment renouvelé grâce aux vents dominants de Sud-ouest, qui emmènent les polluants atmosphériques. De plus, aucune source de pollution atmosphérique majeure ne se situe à proximité de Saint-Pabu.
La volonté communale est de favoriser les déplacements doux (non motorisés), en particulier sur les secteurs d’urbanisation future. La démarche Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU) lancée par la commune a permis d’aller plus loin dans les préconisations sur la thématique des déplacements.
ENJEU : LUTTER CONTRE LES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ET LA POLLUTION ATMOSPHERIQUE
Les déplacements motorisés constituent le principal levier d’action pour diminuer les émissions de gaz à effet de serre. Le projet urbain peut privilégier les déplacements non motorisés en densifiant le tissu urbain et en permettant une mixité des fonctions dans les secteurs centraux (commerces de proximité / habitat). La croissance démographique d’une commune peut entraîner une augmentation des flux de circulation, et des rejets de gaz à effet de serre sur le territoire.
1.11.6. Espaces inventoriés
La position de la commune en façade maritime ou au sein de l’Aber, entraîne des milieux de grande qualité naturelle, rares et singuliers. L’ensemble des abers (Aber Benoît et Aber wrac’h) et la façade maritime sont concernés par un classement Natura 2000 pour former un espace naturel complexe mais cohérent. Il s’agit de milieux diversifiés tels qu’un vaste espace dunaire, une zone d’estuaire, des prés salés et quelques espaces de landes. Ils sont davantage détaillés dans la partie consacrée aux espaces naturels.
On recense au final trois ZNIEFF de type 1 (Zone Naturelle d’Intérêt Environnementale Faunistique et Floristique) :
Dunes de Ploudalmezeau
Iles et Ilots des Abers Vrac’h et Benoît
Aber Benoît
Deux zones spéciales de conservation (ZSC : FR 5319954) se superposent avec la Zone Natura 2000. Elle concerne les îles du Trévors au large de la commune au titre de la directive oiseaux et les Abers (ZSC : FR530017) les Côtes des légendes
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au titre de la directive habitats. Une réserve associative de l’Ile de Trévoch, créée en 1966 concerne St-Pabu. Les réserves associatives s’assignent les mêmes objectifs généraux de gestion et de conservation que les réserves naturelles d’Etat. Une ZICO (Zone Importante pour la Conservation d’Oiseaux se rajoute aux espaces inventoriés (BT 06).
1.11.7. Qualité des eaux de baignade
Pour 2015, la qualité des eaux de baignade est la suivante : - 3 plages classées excellentes - 1 plage classé bonne - 1 plage classé suffisante (Corn ar Gazel)
1.12. Composantes et limites territoriales
1.12.1. Cônes de vue
La linéarité notoire de St-Pabu est nettement soulignée par l’absence de bocage. L’ouverture des paysages agricoles offre des dégagements visuels très importants. De même le long de l’aber et du littoral, les cônes de vue sont très larges et très étendus vers le lointain. Au sein de l’entité urbaine en revanche, les cadrages sont davantage étroits et de plus en plus rares.
1.12.2. Entités paysagères
Ce découpage spatial comprend un ensemble paysager de même nature, de même ambiance, il peut être redéfini en unités paysagères plus proches des multiples composantes paysagères (ruisseaux, parcelles agricoles, différents types de boisements). Sur le territoire de la commune, différentes entités structurent le paysage, toutes étant imbriquées les unes avec les autres. La topographie peu marquée et l’absence d’une véritable entité urbaine rendent la lecture d’ensembles cohérents difficile à pressentir. En revanche, les espaces naturels forment quasiment des entités cohérentes par elles-mêmes. Cependant, l’aber Benoît présente différentes entités selon son parcours au sein de l’arrière pays.
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LES ENTITES MARITIMES OU LIEES A L’ABER
Plus ou moins interdépendantes ; les entités du front de mer et du cordon dunaire présentent tout de même deux grands ensembles d’un point de vue paysager sur la commune de St Pabu. En effet, le passage de l’espace de la dune blanche vers le cordon dunaire se marque par un ressaut topographique de plusieurs mètres parfois. De même, les couleurs et l’absence de végétation au sein de la dune blanche marquent deux ensembles en contact mais aux atmosphères bien différentes.
L’entité estuaire de Kervigorn marque distinctement une atmosphère encore maritime et l’entrée d’un territoire. Sa forme en entonnoir et sa large ouverture vers la Manche en font un espace de grande qualité. Ses délimitations sont clairement établies et présentent une frange bâtie en corrélation avec l’esprit du lieu, tournée vers l’aber et qui s’insère dans une trame végétalisée bien présente.
L’entité maritime de la plage de Benniget se présente comme une entité de transition entre l’aspect maritime et rural de la commune. Elle présente les deux aspects qui se mêlent harmonieusement avec les caractères d’un port avec de nombreux caboteurs mais aussi les prémices d’une agriculture maritime et terrestre. Les cônes de vues qu’elle offre s’orientent d’ailleurs soit vers le large, soit vers l’arrière pays.
L’Aber Benoît, dans sa partie la plus enfoncée dans les terres au contact de la commune, présente un aspect singulier dans son atmosphère. Qualifiée de « mer à la campagne », cette entité se caractérise par une activité agricole et quelques futaies qui longent l’aber. Les espaces bâtis se font plus discrets au sein d’un maillage bocager ancien ou de murets végétalisés.
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Les entités qui définissent l’arrière-pays ont un caractère agricole plus vaste et dans le cas de Saint-Pabu une présence bâtie très étendue.
L’entité « urbaine » se caractérise par des maisons individuelles organisées dans un réseau complexe où se repérer est très difficile. La côte maritime s’aperçoit depuis l’intérieur de cette entité ce qui permet parfois de baliser son parcours, mais l’aber est la plupart du temps ignoré.
C’est davantage au sein de l’entité agricole, à l’Est de la commune, que l’on prend conscience de l’aber dans sa globalité. I l présente une masse végétalisée en contrebas qui suit un parcours sinueux intéressant visuellement dans le lointain. L’entité agricole est un espace extrêmement ouvert où les covisibiltés sont nombreuses et soulignent d’ailleurs les incohérences urbaines.
Les contacts entre ces deux entités sont souvent très frontaux sans corrélation et peu d’espaces de transition.
L’entité de l’arrière-pays présente un léger vallonnement induit par la présence du réseau hydrographique. Ces sursauts de relief entraînent une variation paysagère non négligeable dans le caractère très ouvert de la commune. Elle est ponctuée de hameaux sur les points hauts dont la visibilité crée des points de repères de qualité.
1.12.3. Entrées de villes
La position de Saint-Pabu, cadrée par la côte maritime au nord et à l’est, ainsi que l’étalement de l’urbanisation ont limité la possibilité des entrées sur le territoire.
Cependant, ce type de développement urbain en façade maritime a facilité la lisibilité des entrées de ville. L’urbanisation est caractérisée par deux entrées principales : la place Teven Ar Reut et la place de l’église qui correspondent aux deux principaux axes de circulation à destination de Brest (la rue Teven ar Reut; la rue Tanguy Jacob). Deux entrées secondaires, à l’ouest de l’agglomération marquent également le territoire. Ces dernières concernent la route qui longe la plage de Danvad et l’entrée par le lieu-dit de Mezmerot.
Pour la place Teven ar Reut, la notion de passage entre l’espace agricole et urbanisé se fait bien en amont des panneaux indicateurs de l’entrée de ville.
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1.13. Aber
La ria longue de près de 8 km termine son parcours dans l’estuaire qui caractérise la partie nord de la commune. Selon la marée, l’aber laisse découvrir la slikke pauvre en végétation qui est la partie inférieure de l’estran, inondée à chaque marée haute, (même de morte eau). Ses sédiments constitutifs sont fins : vase, tangue, sable vaseux de consistance molle.
Tout au long de l’année, quelle que soit la marée, le schorre peut être observé. Il correspond aux niveaux les plus élevés des marais salés, en continuité directe avec les milieux terrestres. Il n’est atteint et recouvert qu’au cours des fortes marées. Il apparaît sous la forme d’un tapis de végétation basse et dense. Mais les différents aménagements rocheux qui longent l’aber (port du stellac ‘h par exemple) limitent grandement le développement du schorre.
La ria permet aussi l’accueil d’une activité agricole : l’ostréiculture sous une forme particulière puisqu’elle se fait à même le sol.
A proximité de l’estuaire, la ria est plus profonde et plus large ce qui permet le mouillage des caboteurs, mais l’activité agricole se réduit à l’approche de l’estuaire.
L’atmosphère que dégage l’aber est très appréciable dans sa diversité. Le passage d’une atmosphère « de mer à la campagne » où chaque rive présente des espaces végétalisés de boisements tels que des futaies ou ensemble ripicole, s’effectue vers une atmosphère très maritime où caboteurs et vocabulaire de mer sont regroupés. Des capsules d’atmosphères se succèdent pour former un grand ensemble paysager de qualité.
1.14. Maillage bocager
Un travail de photo-interprétation suivi d’un travail de terrain a permis d’identifier les structures bocagères présentes sur le territoire communal. Cet inventaire recense environ 50 kilomètres de haies et talus sur Saint-Pabu.
1.14.1.1. Haies et talus les plus structurants
Le SCOT du Pays de Brest, dans le DOG renvoie à la prescription suivante : « identifier les structures bocagères dans les documents d’urbanisme avec le classement et/ou l’inscription des haies et des talus les plus structurants du fait de leur rôle hydrographique et/ou paysager ».
Pour définir les « haies et talus les plus structurants », les structures répondent au minimum à l’un des critères suivants :
- rôle paysager important (bordure littorale, écran végétal)
- proximité des zones humides reliées à la présence de cours d’eau (ruisseau du Ribl à l’Ouest, cours d’eau reliant l’aber au Sud), pour leur rôle dans la régulation hydraulique,
- proximité des sites remarquables (Site Natura 2000, ZNIEFF) pour leur place en tant que corridor écologique reliant différents réservoirs de biodiversité.
- proximité du captage d’eau potable du Poulloc’h, pour leur rôle dans l’infiltration des eaux permettant le rechargement de la nappe phréatique alimentant en partie la commune,
La cartographie présentée ci-après reprend l’ensemble des haies et talus les plus structurants sur le territoire communal. Cet ensemble bocager s’intègre pleinement dans la trame verte et bleue de Saint-Pabu.
1.14.1.2. Typologie des haies et talus les plus structura nts
L’inventaire différencie les haies et talus selon les typologies retenues à l’échelle communale. La carte ci-dessous reprend l’ensemble des haies et talus les plus structurants sur le territoire communal et différencie les haies arbustives et arborescentes (et les talus nus compris dans le périmètre de protection du captage d’eau potable).
Environ 50 km de haies et talus structurants sont recensés sur Saint-Pabu, soit une densité moyenne d’environ 48 m/ha de linéaire. Ce résultat correspond à la carte présentée dans la partie « contexte régional » où le secteur de Saint-Pabu se situe dans une zone où la densité est inférieure à 65 m/ha.
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1.15. Espaces à vocations agricoles et naturelles
1.15.1. Approche globale des espaces agricoles et naturels
Dans une première approche globale des zones à vocation agricole et naturelle, une nette prédominance des zones agricoles est constatée sur la commune de Saint Pabu. Le long du littoral, les espaces à vocation naturelle sont fortement représentés. En revanche, ils se font plus discrets en ce qui concerne l’arrière pays, essentiellement agricole. Les boisements sont caractérisés par des poches sommaires. Les zones humides quant à elles, se limitent en de fins cordons ripicoles avec une végétation associée caractéristique. Les haies bocagères sur la commune sont peu représentées et sont souvent associées aux zones humides.
Les différents types de cultures ou élevages induisent des paysages aux qualités et aux organisations spatiales spécifiques. En termes d’élevage sur la commune de Saint-Pabu, on retrouve :
L’élevage porcin : caractérisé par des bâtiments agricoles facilement identifiables
L’élevage bovin : sur la commune, les espaces consacrés aux pâturages sont souvent des éléments de qualité dans leur mise en scène. Ils s’insèrent parfois sur de minuscules parcelles au sein du bâti, ou sur des espaces légèrement pentus ce qui leurs donne une grande visibilité.
Ces différents types d’élevages sont liés à une céréaliculture nécessitant une surface importante de production. Le remembrement et l’intensification de ce type de cultures ont entraîné une diminution des haies bocagères. La commune ne compte d’ailleurs qu’un réseau sommaire de haies bocagères. Le maraîchage est légèrement représenté au sein de la commune.
Les principales problématiques relatives à l’activité agricole intensive sur le territoire sont diverses et concernent la partie sud de la commune dans les pourtours du Ribl et à proximité de l’Aber Benoît.
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Elle concerne l’impact sur la qualité de l’eau notamment en terme de pollution au nitrate. La commune étant située en zone d’excédent structurel et l’altération de certains cours d’eau avancée, la conservation des cours d’eau et des abords est primordiale. L’agriculture se situe souvent à proximité des espaces humides de grande qualité, notamment au niveau de l’entité « mer à la campagne ».
L’ostréiculture est largement représentée sur la rive est de la commune et plus ponctuellement sur la commune de Saint-Pabu mais offre un paysage géométrisé au sein d’une forme organique et engendre une identité de qualité.
Un vocabulaire récurrent et de qualité agricole en limite de parcelle marque des traits identitaires pour la commune et une homogénéité qui s’insère aussi au sein des espaces urbanisés. Ces fils conducteurs ne sont pas négligeables mais sont de plus en plus effacés face à l’étalement urbain. Il s’agit des murets végétalisés, des quelques haies bocagères qui se localisent près de l’aber et des merlons végétalisés qui délimitent les espaces agricoles. Ce sont des niches écologiques intéressantes dans leur position d’interface et moins soumis aux pesticides Ce réseau de « tiers paysage » (Gilles Clément dans le jardin planétaire) est à valoriser et protéger dans un souci de cohérence paysagère et écologique
1.15.2. Bâti agricole
La plupart du temps, le bâti agricole se rattache à une unité de hameau ou un corps de ferme déjà établis, ce qui permet dans une moindre mesure leur intégration.Les bâtiments agricoles de faible hauteur ont un impact paysager amoindri. La conservation des merlons permet une meilleure intégration du bâti agricole d’un point de vue paysager de proximité
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1.15.3. Espaces de transition
A proximité de l’aber, de nombreux sentiers et passages isolés forment un réseau de cheminements de grande qualité
La présence de rares haies et de chemins agricoles permettent des variations paysagères intéressantes dans les espaces ouverts.
La canalisation des déplacements dans les espaces dunaires fragiles ont des effets positifs rapidement visibles. Le développement d’une végétation rase se fait progressivement.
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1.15.4. Espaces naturels
La classification, dans une logique d’ensemble, d’espaces naturels de grande qualité comme les dunes ou la zone de ria démontre une réelle volonté de préservation avec la mobilisation de nombreux acteurs. Les avantages d’un front maritime de qualité et la proximité de la ria sont des atouts paysagers conséquents. Cependant, cela ne doit pas faire oublier la qualité des paysages de l’arrière-pays. En effet, la commune se démarque aussi par une interaction entre zone agricole étendue et des zones humides fragiles ou des ponctuations de boisements.
Le paysage végétal découpé en landes et fourrés alternant avec les pelouses et les prairies littorales témoigne de la grande diversité botanique caractéristique des côtes bretonnes exposées aux vents dominants.
1.15.5. Boisements
La présence des boisements est très succincte sur la commune de Saint-Pabu. Il s’agit essentiellement de ponctuations en périphérie de zones urbanisées comme l’illustre la proximité de Kergleuz ou de Reut.
1.15.6. Landes
Le cordon dunaire présente de grandes masses de landes dans l’espace de dunes grises qui constituent de larges écrans visuels et un espace de transition entre la dune et l’arrière-pays bocager. Soumises aux vents marins et aux embruns, leurs profils atrophiés en témoignent et leur densification permet une première protection de l’arrière-pays agricole soumis au même système éolien.
Il faut distinguer les landes «primaires» des landes «secondaires». Il s’agit ici de landes primaires qui s’installent sur un site où les conditions écologiques ne permettent pas l’installation d’arbres ou d’arbustes élevés et qui se développent sur des sols très peu épais aux substrats pauvres et acides. Par conséquent, leur végétation est souvent peu diversifiée et constituée de plantes adaptées au substrat décrit plus haut. Leur état de végétation a tendance à s’orienter vers un état de landes secondaires, davantage ligneuses. Leur présence est aussi liée anciennement à l’activité agricole en guise de clôture. L’entretien quasi absent de ce type de landes entraîne une densification des espèces pionnières (genêt notamment) et limite la progression d’espèces moins compétitives. Les espèces traditionnelles de landes bretonnes s’y retrouvent, notamment les éricacées (bruyères et callune) qui sont les espèces largement dominantes. La bruyère cendrée, l’ajonc de le Gall et d’Europe ainsi que la rose pimprenelle et le genêt à balais sont visibles. Sur le versant abrité au sud-ouest, la lande grandit et s’épaissit encore pour permettre à une faune spécifique de s’y abriter. Cela pourra être le cas d’une faune ornithologique variée avec notamment : la fauvette pitchou, des busards cendrés, le courlis cendré ou encore la locustelle tachetée. Chez les reptiles quelques : coronelles, couleuvres et vipères. Nombreux insectes y trouvent aussi refuge (criquet des ajoncs…).
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1.15.7. Espace dunaire et pelouse
Ces espaces dunaires (blancs, gris ou noirs) sont des espaces pour la plupart victimes de leur succès.
La fragilité de ces espaces est difficilement compatible avec une activité touristique importante. Cependant, la protection de ces espaces a déjà entraîné un certain nombre d’aménagements en vue d’une protection comme la présence de ganivelles, un programme de sensibilisation…
Largement dégagées et en faible pente, les dunes offrent une vaste visibilité de grande qualité. Les parkings intégrés à l’espace dunaire, qui jalonnent ce milieu permettent une accessibilité maîtrisée des différentes plages de la commune. Une redéfinition des espaces serait peut-être à prévoir à proximité du hameau de Corn Ar Gazel. On assiste à un espace naturel morcelé par l’urbanisation.
La végétation se découpe en coussinets denses. Les pelouses littorales sont vastes et présentent quelques ligneux (rares) au sein du cordon. S’y trouvent : l’arméria maritime, le silène, la carotte à gomme et la spergulaire, la criste marine se développe dans certaines failles de roches.
Dactyle, fétuque, flouve ou mauves et gaillets, molènes, géraniums, trèfles et centaurées font partis du cortège. Ici et là apparaissent à nouveau des bosquets de fougère aigle accompagnés de chèvrefeuille, germandrée et ronces au pied des rares ligneux.
Au sein du large cordon dunaire, dans les pelouses littorales, il y a de légères dépressions dunaires qui sont des milieux de grande qualité écologique et qui sont à préserver dans l’ensemble dunaire. Leurs caractères aléatoires, selon la variabilité des niveaux d’eau présents, en font des espaces fragiles et difficiles à gérer. La végétation associée y est très spécifique.
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1.15.8. Haies bocagères
1.15.8.1. Introduction
1.15.8.1.1. Contexte régional
Les haies et talus ont été plantés et édifiés principalement entre les années 1870 et 1930. Au cours de cette période marquée par une pénurie de bois et une importante redistribution foncière, le rythme de plantation et d’édification dépassait probablement les 5 000 kilomètres par hiver. Dans les années d’après-guerre, le bocage est rapidement apparu comme une contrainte pour la modernisation de l’agriculture et le développement d’une politique d’intensification, car il était conçu initialement pour le pâturage et la fauche. La mise en culture mécanisée du maillage bocager a presque systématiquement entraîné son élargissement (remembrement) ou sa disparition. Ainsi, 60 % du linéaire de bocage a disparu de Bretagne entre 1960 et 1980 (SSCENR, 1999). Ce phénomène de régression n’est pas encore stabilisé. Les surfaces détruites, que ce soit par arasement ou par dépérissement, restent supérieures aux surfaces plantées.
La direction régionale de l'agriculture et de la forêt de Bretagne suit depuis 1996 l'évolution des haies et talus dans la région. Elle a mené une enquête en 1996, puis une autre en 2008, toutes deux en lien avec l'inventaire forestier national.
On comptait en 2008 182 530 km de linéaire bocager, soit 12 % de moins qu'en 1996. Cela représente environ 1 % par an en moyenne.
La carte ci-dessous (Source : AGRESTE – DRAAF Bretagne – Enquête sur les linéaires paysagers 2008) présente la densité de linéaires paysagers (haies bocagères, autres linéaires ligneux et talus) en Bretagne pour l’année 2008, selon un gradient de couleur. La commune de Saint-Pabu se situe dans un secteur où le linéaire bocager est inférieur à 65 m/ha.
Commune de Saint-Pabu
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1.15.8.1.2. Les attentes du SCOT du Pays de Brest
Le Document d’Orientations Générales (DOG) du SCOT du Pays de Brest donne plusieurs prescriptions pour « Préserver et mettre en valeur les paysages et les entrées de ville » (Partie I : « L’organisation de l’espace : les grands équilibres du territoire et le maillage de l’espace », chapitre1 « Valoriser les richesses naturelles et l’armature écologique du Pays de Brest »). Le tableau suivant expose les attentes du SCOT et explicite la manière de retranscrire ses prescriptions dans le Plan Local d’Urbanisme (PLU).
Prescription du DOG Les attentes du SCOT Compatibilité avec le PLU
Identifier les structures bocagères dans les documents d’urbanisme avec le classement et/ou l’inscription des haies et des talus les plus structurants du fait de leur rôle hydrographique et/ou paysager.
Faire apparaître dans le diagnostic du rapport de présentation les grandes structures bocagères présentes sur la commune.
Réaliser un inventaire des haies et talus les plus structurants dans l’état initial de l’environnement du rapport de présentation.
En réaliser la traduction graphique et écrite dans le règlement par l’utilisation du figuré [spécifique]
Classer ou inscrire les haies et talus structurants si certains en présentent l’intérêt
L’intérêt de classer ou d’inscrire une haie s’évalue selon trois critères : son rôle de régulation hydrographique et de brise vent face à l’érosion, la connectivité avec les autres haies, la qualité de la haie c'est-à-dire sa valeur patrimoniale et esthétique
Inscription ou classement d’une haie dans le règlement graphique :
- classement en Espace Boisé Classé (L.113-1 du CU) : pas de changement d’affectation possible, et les défrichements sont interdits. Les coupes pour l’entretien et la production de bois font l’objet d’autorisation des services de l’Etat sur déclaration déposée en mairie : à utiliser pour les boisements et haies dont la conservation est absolument nécessaire.
- classement en Eléments d’Intérêt Paysager : paysages ou éléments à protéger, mettre en valeur ou
requalifier (L123-1-5-III, 2°). Les
coupes, abattages et défrichements sont possibles, moyennant une déclaration préalable en mairie.
1.15.8.2. Démarche
1.15.8.2.1. Critères retenus
La caractérisation des haies et talus permet de dresser un état du bocage sur la commune et d’établir les mesures réglementaires à intégrer dans le PLU.
Les éléments identifiés sont positionnés par rapport au support physique (orientation dans la pente) et caractérisés selon différents typologies.
L’inventaire de terrain du maillage bocager a été effectué au 1/5000ème, cette échelle a permis un recensement précis des linéaires bocagers.
L’inventaire intègre les bandes de végétation linéaire composées de strates arborescentes et/ou arbustives d’une largeur inférieure à 10 m. Les bordures de bosquets ont été notées comme éléments linéaires de bocage lorsqu’elles jouxtent un espace agricole ou naturel.
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1.15.8.2.2. Nomenclature
Un premier croisement entre cette nomenclature (à 10 postes) et les résultats issus des visites de terrain, conduit au regroupement de différentes typologies similaires. Le tableau ci-dessous met en relation les typologies retenues pour l’inventaire bocager sur la commune de Saint-Pabu et les photographies pour illustrer cette nomenclature.
Une typologie « talus nu » a été retenue à l’intérieur du périmètre de captage, car ces structures assurent un rôle important dans la régulation des eaux en permettant une retenue de l’eau et une meilleure infiltration.
Exemple de « talus nu »
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1.16. Les inventaires et zones de protection
1.16.1. Zones Natura 2000
Le réseau Natura 2000 est un ensemble de sites naturels européens, terrestres et marins, identifiés pour la rareté ou la fragilité des espèces sauvages, animales ou végétales, et de leurs habitats. Natura 2000 concilie préservation de la nature et préoccupations socio-économiques.
Au titre du réseau Natura 2000, le territoire de la commune est concerné par les sites suivants :
- Zone spéciale de conservation (ZSC) : FR 5300017 - Abers - Côtes des légendes au titre de la directive habitats
- Zone de protection spéciale (ZPS) : FR 5310054 – Iles du Trevors au titre de la directive oiseaux
- Zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICO) : BT 06 – Ilots de Trevors
Ces deux zones Natura 2000 sont comprises dans le document d’objectif du site Natura 2000 n°17 – Le massif dunaire de Tréompan.
1.16.1.1. ZSC des Abers au ti tre de la directive habitat – FR5300017
Les Zones Spéciales de Conservation (ZSC) sont concernées par la directive européenne « Habitat, faune, flore » de 1992 visant à préserver la biodiversité par la conservation des habitats, ainsi que la faune et la flore sauvage sur le territoire de la communauté européenne.
Informations issues du site de l’INPN
Caractéristiques du site :
ZPS
ZSC
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Le site des Abers s’étend d’Ouest en Est de la commune de Porspoder à la commune de Guissény, sur une surface totale de 22 714 ha (dont 94,14% de surface marine). Ce site englobe des îles, îlots et écueils et inclut l'Aber Benoît et l'Aber Wrac'h (domaine marin). Ce secteur offre un paysage emblématique (reconnu par un nombre important de sites classés au titre de la Loi de 1930 relative à la protection des monuments naturels et des sites de caractère artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque) Le paysage est caractérisé par un trait de côte découpé, ciselé et marqué par la prédominance des écueils granitiques alternant avec des plages de sable et des abers qui donnent à cette mosaïque complexe et riche le nom de " Côte des Légendes ". Ce site présente des recouvrements d'habitats notamment pour l'habitat 1160 "grandes criques et baies peu profondes".
Ce secteur du Léon peut être rattaché à la grande zone Iroise en terme de fonctionnement écologique : mammifères marins, courantologie, présence du front thermique de Ouessant en période estivale, importance de la superficie de roches photiques et des champs d'algues, etc.
Cette côte, extrêmement découpée, est organisée autour de deux abers comportant des prés salés disséminés en petites unités et débouchant sur un littoral frangé de deux massifs dunaires (Lampaul/St Pabu, Landéda).
Le site des Abers est composé par des dunes fixées et des prés salés atlantiques, habitat d'intérêt communautaire et s'inscrivant dans un contexte estuarien encaissé et à coteaux boisés.
Espèces présentes :
- 3 mammifères visés à l'Annexe II de la directive 92/43/CEE du Conseil : le marsouin commun (Phocoena phocoena), le grand dauphin (Tursiops truncatus) et le phoque gris (Halichoerus grypus).
- 1 plante visée à l'Annexe II de la directive 92/43/CEE du Conseil : Liparis de Loesel (Liparis loeselii)
- 12 espèces importantes de flore et de faune : 6 plantes, 3 mammifères, 3 poissons
Qualité et importance :
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L'embouchure des abers présente une dynamique d'interface intéressante en tant que petits estuaires à grande zone intertidale fortement salés et peu turbides : les fonds, constitués de sables grossiers, sont à prendre en considération dans une dynamique de reconquête suite au naufrage de l'Amoco Cadiz en 1978.
En superposition avec l'habitat 1110, la superficie de l'habitat 1160 (grandes criques et baies peu profondes) est estimée à 10% de la surface du site soit environ 2270 ha.
Les habitats d'estrans sableux et rocheux ainsi que les îlots sont d'un grand intérêt biologique de par la présence de peuplements algaux importants et d'herbiers de Zostères. Ces herbiers de Zostères (phanérogames marines ou plantes supérieures) jouent un rôle d'habitat pour de nombreuses algues et espèces d’invertébrés qui n'occupent généralement pas les substrats meubles. Ils abritent ainsi une forte diversité biologique, et jouent un rôle fonctionnel essentiel en tant que zones de reproduction, de nurseries et de nourrissage pour de nombreuses espèces. L'état de conservation de ces zones à Zostères est jugé comme étant très favorable. Ces herbiers du zoostère sont l'un des champs d'algues majeurs à l'échelle de la façade Manche-Atlantique. Le suivi des limites d'extension des ceintures algales subtidales s'inscrit dans le cadre du programme REseau BENThique (REBENT) et le point de surveillance de Portsall montre de toute évidence que ce secteur est représentatif de la zone intertidale à l'échelle de la Bretagne.
La houle, les courants de marée, la topographie en mosaïque de basses et d'écueils très nombreux formant un continuum parallèle à la côte (entre les roches d'Argenton et le plateau de Lizenn Wenn) favorisent un hydrodynamisme qui structure de façon importante la répartition des biocénoses marines remarquables et les espèces indicatrices que sont les herbiers à Zostères marines les ceintures à Verrucaria maura, à Fucus spiralis, Ascophyllum nodosum et Fucus serratus les moulières et les Laminaires. De par sa richesse spécifique et hébergeant une flore et une faune variées, le champ de Laminaires constitue, dans son fonctionnement, une véritable « forêt sous-marine », la clarté de l'eau étant un facteur essentiel pour son développement avec, localement, le facteur température (front froid) qui contribue à cet environnement. Cette zone présente une mosaïque de grands ensembles unitaires caractéristiques. Elle se poursuit vers le large à la limite Manche/Atlantique par des platiers rocheux sous-marins laissant enfin apparaître les étendues de cailloutis et graviers propres à la zone du centre de la Manche. Ce site, cohérent en terme de fonctionnement écosystémique, est également fréquenté par des mammifères marins de l'annexe 2 de la Directive Habitats tels que le Phoque gris (en zone d'alimentation saisonnière régulière), le Phoque Veau-marin, le Grand dauphin et le Marsouin. Pour le Phoque gris, ce secteur constitue une étape indispensable lors de ses déplacements vers le Royaume-Uni et vers l'Ouest. Les prés salés atlantiques (habitat d'intérêt communautaire) sont représentés notamment par le Cochleario anglicae-Plantaginetum maritimae, association synendémique Ouest bretonne. Ces prés salés s'inscrivent dans un contexte estuarien encaissé, à coteaux boisés localement d'une vieille chênaie claire, constituant un complexe paysager d'une grande valeur patrimoniale. Les îlots abritent des peuplements algaux et des herbiers de zostères ainsi qu'une faune adaptée. Les dunes forment un complexe d'habitats d'intérêt communautaire dont certains habitats prioritaires tels que les dunes fixées à chaméphytes bas, en limite nord de leur zone de distribution. Vulnérabilité : La vulnérabilité des massifs dunaires peut être liée à plusieurs éléments :
- développement du mitage par le "caravaning", - multiplication des cheminements piétons pour l'accès au rivage, - séchage de goémon sur les hauts de dunes, - plantations de résineux,
L'extraction de sable (aber Benoît) et les infrastructures attenantes (appontements) ont pu modifier la sédimentologie en sortie d'aber. Le maintien des boisements sur les coteaux d'estuaires est une condition nécessaire à la préservation de la qualité biologique et paysagère du site. Les habitats marins très touchés par la marée noire de l'Amoco Cadiz ont retrouvé aujourd'hui l'essentiel de leur diversité. Le champ algal peut être comparé à celui d'Ouessant/Molène, tant en terme d'importance qu'en terme de qualité. L'état de conservation de ces forêts de laminaires est jugé comme favorable. Le caractère d'interface du site nécessite un périmètre cohérent de gestion : le maintien du bon état de conservation du champ d'algues en lien avec des mesures mises en œuvre au sein du Parc Naturel Marin sur cette question, la gestion des activités nautiques et des problématiques d'accès à la mer associées, l'information et la sensibilisation, questions prioritaires à traiter, pourront ainsi être mieux abordées par rapport aux enjeux de conservation et de gestion.
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1.16.1.2. ZICO et ZPS I lot du Trevors au ti tre de la directive oiseaux – FR5310054
Une Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux :
ZICO : BT 06 – Ilots de Trevors (en orange ci-dessous)
Préalable à la désignation des ZPS, l’inventaire des zones importantes pour la conservation des Oiseaux (ZICO) réunit l’ensemble des sites dont les critères ornithologiques justifient une attention particulière au regard de l’application de la directive visant à préserver, maintenir ou rétablir une diversité et une superficie d’habitat pour toutes les espèces d’oiseaux vivant naturellement à l’état sauvage sur le territoire de la communauté européenne.
En application de la directive européenne concernant la conservation des oiseaux sauvages de 1979 (dit « directive oiseaux), les Zones de Protections Spéciale (ZPS) ont pour objectif de protéger les habitats naturels permettant d’assurer la survie des oiseaux sauvages, rares ou menacés, ainsi que les aires de reproduction, de mue, d’hivernage et les relais de migration.
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Informations issues du site de l’INPN
Les îles du Trevors se situent au Nord de la commune de Saint-Pabu à environ 1km des côtes. La zone Natura 2000 s’étend sur 401 ha (dont 100% de surface marine). Cette formation d’îlots rocheux accueille des espèces d’oiseaux (migrateurs ou non).
Caractéristiques du site :
Le site est composé de trois îlots isolés à marée haute, du Nord au Sud, Trevorc’h vian, An Dord et Trevorc’h vraz. Le site est classé en Zone de Protection Spéciale depuis 1990.
Il est possible de noter que le Domaine Public Maritime est en Réserve de chasse Maritime.
Les îlots de Trevorc’h sont reconnus comme un site d’importance patrimoniale forte pour la nidification : de la Sterne de Dougall, de la Sterne naine, de la Sterne pierregarin et de la Sterne caugek (espèces de l’annexe I de la Directive Oiseaux). La nidification des sternes n’est plus effective depuis 1992 pour la Sterne caugek et la Sterne pierregarin, depuis 1989 pour la Sterne de Dougall et depuis 1982 pour la Sterne naine. Cependant au regard de son importance historique et de sa position géographique le site représente un intérêt patrimonial fort au niveau régional.
Ce site accueille également la nidification du Gravelot à collier interrompu, du Grand cormoran, l’Huitrier pie, du Goéland argenté, brun et marin.
Espèces présentes :
Le tableau ci-contre contient la liste des espèces d’oiseaux mentionnées à l’article 4 de la directive 79/409/CEE et figurant à l’annexe II de la directive 92/43/CEE qui sont présentes sur les îles du Trévors.
2.4.1.2. ZICO et ZPS Ilot du Trevors au titre de la directive
oiseaux – FR5310054
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1.16.2. ZNIEFF
- Trois Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Floristique et Faunistique :
- ZNIEFF de type 1 : Dunes de Ploudalmezeau (en vert ci-dessous)
- ZNIEFF de type 1 : Aber Benoit (en bleu ci-dessous)
- ZNIEFF de type 1 : Iles et ilots des Abers Wrac’h et Benoit (en rose ci-dessous)
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1.16.3. Espaces boisés classés
Le PLU prévoit le classement en espaces boisés classés de certains boisements remarquables. La révision du PLU a permis de redéfinir les espaces boisés existants les plus significatifs. En termes de surface, le POS intégrait en espaces boisés classés 11,5 hectares.
Un boisement de résineux situé au Nord-Ouest de la commune fait l’objet d’une analyse et d’une réflexion quant à son classement en espace boisé classé, car il abrite une espèce protégée : le hibou des marais Après avis de la commission des sites, la protection au titre de l’article L113-1 de l’urbanisme a été retenue EBC.
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1.16.4. Zones humides
Un inventaire des zones humides a été réalisé sur le territoire communal. Ces espaces riches en biodiversité, et jouant un rôle important dans la régulation des eaux de pluie (ruissellement, infiltration), pourront être protégés dans le PLU conformément aux prescriptions du SAGE.
Sous forme de prairies humides, de quelques landes humides ou encore de ripisylves, ces zones de grande diversité floristique sont de bons marqueurs saisonniers tant dans les couleurs que dans les formes. Elles concernent le ruisseau du Ribl et la zone sud-est de la commune.
Le réseau hydrographique en nette proximité des espaces agricoles est à contrôler. Les parcelles agricoles se rapprochent progressivement des zones humides et l’absence de haies ne permet plus de limiter l’érosion des sols ou le filtrage de certaines substances agricoles d’amendement.
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1.16.5. Périmètre de captage eau potable
Le captage présent sur la commune génère plusieurs périmètres de protection repris dans la servitude d’utilité publique (AS1). Ce secteur de protection a pour objectif d’assurer la bonne qualité des eaux infiltrées qui viendront alimenter la nappe phréatique.
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1.17. Espaces bâtis
1.17.1. Morphologie urbaine
La présence d’une côte littorale de qualité ainsi que la particularité de l’aber ont constitué un cadre privilégié tant d’un point de vue paysager que dans la qualité de vie. La proximité avec les pôles d’attractivités du Pays de Brest a aussi largement contribué à l’implantation de nombreuses constructions individuelles.
Aujourd’hui, près d’un quart de la commune est urbanisée, notamment autour du bourg historique et le long du littoral. Les extensions se sont davantage développées en quart de cercle en direction des plages et de Ploudalmézeau. La rue du Passage témoigne de cet aspect. Les constructions individuelles récentes ont progressivement investi l’ouest et l’arrière pays de Saint Pabu.
L’image urbaine de Saint Pabu est très particulière. Essentiellement composée de maisons individuelles et sans mitoyenneté, elle est l’illustration d’un mitage urbain conséquent.
Quelques hameaux qui ponctuent la périphérie urbanisée, comme Mermerot ou Croas ar Pelen, sont peu à peu phagocytés au sein de l’étalement urbain. Ils se retrouvent au sein de constructions récentes qui prennent rarement en compte l’existant. Le mitage est omniprésent et génère ainsi des cordons urbains morcelés qui semblent ininterrompus.
1.17.2. Profil urbain
Le profil urbain de la commune de Saint-Pabu est très particulier. La morphologie traditionnelle se décompose en trois typologies usuelles mais difficiles à identifier :
Bâti isolé et petits hameaux
Lotissements et/ou extensions en cordon linéaire
Bourg et bâti implanté à sa périphérie proche
Sur la commune de Saint Pabu, ces trois typologies se distinguent très difficilement. Les variabilités de densification sont peu marquées excepté au niveau de l’entité agricole. Il y a davantage des poches de centralité, un développement urbain lâche, consommateur d’espace et quelques hameaux qui se caractérisent souvent par un corps de ferme principal et des extensions récentes.
Les pôles de centralité sont à la rencontre des axes fédérateurs de la commune. Le profil du paysage urbain offre une lisibilité et une cohérence mal définie. Son urbanisation mal maîtrisée et largement étalée n’offre pas de centre bourg traditionnel qui est souvent la clef de lecture et le référent pour les ensembles urbains. Toutefois, la réalisation
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d’aménagements doux depuis la complexe sportif vers la Place Teven ar Reut tend à renforcer l’axe fort de l’agglomération qui est constitué du pôle sportif, de la Place Teven ar Reut, du pôle socioculturel et de l’église.
L’habitat, les équipements ou encore les commerces sont dispersés sur un cercle large et sont peu connectés entre eux..
Chacune des grandes typologies observées sur le territoire sont présentées ci-après afin d’illustrer les caractéristiques urbaines constitutives de la commune.
1.17.3. Bourg ancien
Le dénivelé graduel qu’offre l’aber marque une entrée progressive dans l’entité « mer à la campagne » et forme une impression de couloir qui définit cet espace longiligne. Les limites nature/ville sont de plus en plus cohérentes lorsque l’on se rapproche de l’aber. La présence d’une végétation sous forme de haies ou de murets et la topographie marquée sont autant d’éléments de transition de qualité.
La rue du bourg est un des rares axes structurant de l’entité urbaine de Saint-Pabu. Celui-ci traverse la commune d’Est en Ouest, de l’Eglise jusqu’à la rue Avel Vor qui est la continuité de la rue du bourg. La plupart des commerces se situe sur cet axe, notamment la pharmacie, la supérette et le tabac. Toutefois, ils sont répartis le long de l’axe. Les principaux équipements de la commune (école, mairie, église…) se localisent également dans la continuité de l’axe sans réel le proximité les uns avec les autres.
La dispersion importante des services et équipements a favorisé l’éclatement urbain de la commune et la multiplication des axes dédiés à la voiture uniquement. Les déplacements de courte distance sont nombreux mais sans organisation, ce qui entraîne l’utilisation quasi-systématique de la voiture.
1.17.4. Lotissement Teven Ar Reut
L’ilot pris en exemple est illustratif de la situation urbaine de Saint Pabu. Il s’agit d’un modèle urbain qui se répète sur de nombreux ilots de la commune et qui caractérise le phénomène d’étalement urbain et de mitage. Les maisons individuelles se situent souvent en milieu de parcelles avec un espace imperméabilisé conséquent. La voirie se termine la plupart du temps en impasse et entraîne un chevelu urbain sans interconnexion et peu pratique. La végétation associée y est souvent mono spécifique ou peu présente ce qui favorise des covisibilités peu flatteuses. Les zones de limite et les transitions espaces agricoles/espaces naturels ne sont jamais traitées et constituent un rapport frontal peu cohérent.
Cette forme urbaine consommatrice d’espace se reproduit au sein de la commune et participe à estomper les caractéristiques identitaires de la commune. Les larges ouvertures visuelles qu’offrent Saint Pabu sont confrontées à ces horizons morcelés qui banalisent les paysages.
1.17.5. Pointe de Kervigorn
Fort potentiel identitaire de la commune, la pointe de Kervigorn possède des points de vue uniques vers l’estuaire de l’aber. Le dénivelé abrupt à proximité de la plage et de l’espace construit permet une déambulation qui surplombe l’aber avec un caractère intimiste que l’on retrouve peu au sein de la commune. La qualité architecturale du site permet une certaine homogénéité et un rapport à son espace environnant intuitif et de qualité.
Dès la première ceinture bâtie du front de mer dépassée, l’urbanisation est caractérisée par un mitage et un étalement progressifs où chaque parcelle, chaque espace vacant est dédié à une construction. Ces respirations permettent aussi des cônes de vue étroits mais intéressants vers l’aber. A présent les éléments de repères sont difficiles à identifier.
1.17.6. Hameau de Recevean
Au sein des espaces agricoles, et à proximité des légers vallons qu’offre le ruisseau du Ribl, des entités de hameaux se dispersent et ponctuent discrètement les lieux. Le hameau de Recevean présente le profil type que l’on retrouvera en différents points au sud de la commune. Les corps de fermes traditionnels avec des extensions plus récentes conservent une organisation rationnelle spatiale la plupart du temps. Elles se greffent en périphérie mais leur typologie basse et en longueur atténuent leur impact visuel dans le lointain. Certains bâtiments restent tout de même disgracieux notamment dans les espaces extrêmement ouverts comme vers Mezdrezoc.
Les hameaux possèdent les qualités structurelles pour accueillir de nouveaux logements sans créer un effet de mitage observable aux abords de plusieurs hameaux comme dans toute la périphérie de l’entité urbaine de Saint Pabu. Cette possibilité n’est viable que dans les cas ou les hameaux sont relativement à proximité des bourgs assurant un minimum d’activités commerciales ou de services.
La transition entre espaces agricoles et hameaux se fait, la plupart du temps, avec un espace tampon souvent végétalisé par des haies de haut jet. Les extensions y sont d’autant mieux intégrées, en revanche, lorsqu’il ne reste que le merlon qui accueillait une haie ou un muret végétalisé, la covisibilité devient très marquante.
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1.17.7. Corn Ar Gazel
Situé à l’écart de l’agglomération de Saint Pabu, le hameau de Corn Ar Gazel présente un profil bien particulier. De forme concentrique, il regroupe un faible nombre d’habitations et la voirie qui dessert le hameau est restreinte. Elle constitue ainsi une entité cohérente avec la présence de constructions récentes qui se sont greffées de manière rationnelle. En revanche les abords directs restent fragilisés de part la position particulière du hameau en front de mer et au sein d’un espace naturel délicat. Le hameau est soumis aux pressions touristiques estivales et la variation de fréquentation entraînent une temporalité marquée considérablement.
Les limites espaces naturels/espaces urbanisés sont relativement intuitives. Davantage frontaux du côté sud du hameau, un front bâti de qualité en relation directe avec les pelouses dunaires est observable. En revanche, du côté du front maritime, les limites sont difficiles à cerner. Les arbres de haut jet forment une première transition entre le hameau et le camping mais sa relation à la dune est parfois ignorée ou peu travaillée.
L’attrait touristique de Corn ar Gazel en fait un espace touristique majeur sur la commune et comme présenté ci-dessus est soumis aux pressions touristiques sur les milieux naturels et aux pressions urbaines par sa proximité avec le front maritime.
1.17.8. Espaces construits
Le manque d’unité de la rue du bourg divise la commune le long d’un parcours au sein du profil urbain disparate.
Dans un premier temps, la place Teven ar Reut est le noeud où tous les axes de communication convergent. Dans un second temps, au sein de la rue du bourg un pôle concentre l’école Saint Martin, la mairie et de l’espace Roz Avel, la salle polyvalente de la commune où les associations proposent leurs activités. Le regroupement de ces équipements forme un ensemble cohérent qu’il serait bon de mettre encore davantage en valeur par le travail des arrières plans peu flatteurs pour la commune.
Alors que l’aber commence à se faire ressentir par une microtopographie descendante vers celui-ci, la dernière polarité annonce une fin de parcours à l’image davantage traditionnelle mais extrêmement restreinte dans l’espace. Il regroupe l’église, un bar et un restaurant. L’Eglise s’en trouve camouflée et l’organisation de la place peu délimitée dans ces frontières entraîne de grands espaces viabilisés sans véritable espace public (déambulation, arrêt…). L’acheminement est peu intuitif vers cet espace ce qui le rend désuet face à la place Teven ar Reut. Il reste tout de même un espace de caractère et identitaire pour la commune, sa valorisation est un enjeu de taille pour St-Pabu.
Le site caractéristique du Stellac’h au sein de l’aber et réellement identitaire pour St Pabu reste difficilement accessible. Son arrivée fortuite et peu intuitive laisse découvrir un espace très ouvert avec une visibilité sur l’aber maritime et l’aber davantage « rural et agricole ». Son activité encore bien présente au niveau de l’agriculture, de la pêche et du mouillage en fait un espace de grande qualité.
1.17.9. Typologie du bâti
Les maisons traditionnelles bretonnes se retrouvent sur la globalité du territoire communal. Les caractères typiques y sont récurrents. On retrouve notamment les matériaux liés à ce type d’habitat : granit, ardoise et parfois chaume. Ce style architectural se retrouve au sein du bourg ancien et proche de l’aber dans les terres, par les maisons traditionnelles mais aussi de façon plus ponctuelle avec des fermes. L’entité urbaine de St Pabu est d’ailleurs concernée par quelques exemples d’architecture traditionnelle toujours de façon ponctuelle.
Cette typologie de bâti respecte les orientations nord-sud afin de conserver le maximum de période d’ensoleillement ainsi qu’une protection contre les vents.
Très présentes au sein des hameaux, l’habitat traditionnel breton (avec toit de chaume ou non) est un véritable atout touristique.
Les extensions sont de type pavillonnaire/linéaire comme on a pu le voir plus haut. Composé de constructions relativement récentes (XX/XXIème siècles), ce développement a étiré le profil urbain du bourg. Elles sont marquées par l’apparition du modèle pavillonnaire : une maison construite avec des matériaux manufacturés, reprenant plusieurs typologies architecturales régionales, et implantée en milieu de parcelle avec une voirie souvent sans issue.
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1.17.10. Patrimoine architectural
Différents éléments de patrimoine jalonnent la côte de St-Pabu. De différentes époques, ils illustrent aussi différentes thématiques patrimoniales (culturelle, religieuse, architecturale...). On compte donc :
une stèle quadrangulaire à pans a été réutilisée comme support de croix.
l’église lambrissée, en forme de croix latine qui symbolise le bourg ancien
un lavoir est alimenté par une fontaine ornée d’une statue en pierre (la statue, initialement en bois, a été dérobée puis rendue bien plus tard. Elle a été rénovée puis installée à l’intérieur de léglise, remplacée à l’extérieur au lavoir par une copie en granit sculptée par un bénévole de l’association patrimoine et environnement).
une maison du 18ème habitée par un négociant en bois qui recevait sa marchandise par l’aber tout proche.
une maison du 18ème, qui ne dispose que de peu d’ouvertures pour se protéger du vent, caractéristique des habitations des pêcheurs goémoniers de la côte. À chaque marée, elle trempe ses fondations dans l’Aber-Benoit.
un ensemble de blockhaus
les cales empierrées du 19ème qui se jettent dans l’aber.
la maison du Passeur au passage
les maisons en pierres de Benniguets.
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1.18. Potentiel foncier de l’enveloppe urbaine
Sur la commune de Saint-Pabu ont été identifiés 31,4 ha de potentiel d’optimisation du foncier libre dans l’enveloppe urbaine, distingué sous différentes catégories :
CATEGORIE 1 : 11,66 ha de très grandes parcelles non bâties (+ plus de 1 hectare par parcelles). Ces parcelles seront définies en tant que parcelles à urbaniser (1AU ou 2AU).
CATEGORIE 2 : 3,6 ha de parcelles partiellement urbanisée.
CATEGORIE 3 : 17,5 ha de petites parcelles non bâties et urbanisable dispersés dans la commune de Saint-Pabu. Ces petites surfaces représentent les dents creuses de la commune.
Pour ces 3 potentiels urbanisables la densité attendue est différente en fonction tissu urbain concerné:
- Pour la CATEGORIE 1 : la densité fixée est de 12 logements/ha ce qui représente un potentiel de 139 logements.
- Pour la CATEGORIE 2 : la densité fixée est de 7 logements/ha ce qui représente un potentiel de 25 logements.
- Pour la CATEGORIE 3 : la densité fixée est de 10 logements/ha ce qui représente un potentiel de 175 logements.
Ce potentiel d’environ 323 logements minimum devra être exploité dans le PLU.
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1.19. Consommation foncière des 10 dernières années (2006-2015)
Pour calculer la consommation foncière des 10 dernières années de la commune de Saint-Pabu, selon les données SITADEL, on applique les rations des références suivantes :
Ratio appliqué par logement individuel : terrain moyen des parcelles construites entre 2006 et 2015 (900 m²)
Ratio appliqué par logement collectif :
- Pour une tranche de 5 à 20 logements : terrain de 3000 m²
- Pour une tranche de 20 à 40 logements : terrain de 6000 m²
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Logements individuels
34 26 13 16 28 22 13 7 8 5
Logements collectifs
2 11 0 0 0 5 0 0 0 0
Surface consommée logements individuels
30 600m² 23 400m² 11 700m² 14 400m² 25 200m² 19 800m² 11 700m² 6300m² 7200m² 4500m²
Surface consommée logements collectifs
3000 m² 3000m² 0 0 0 3000m² 0 0 0 0
En moyenne de 2006 à 2015, la commune a consommé 16,38 ha et a produit environ 185 logements.
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1.20. Synthèse de l’état initial de l’environnement
1.20.1.1. Biodiversité et mil ieux naturels
Objectif général : Préserver la biodiversité et la qualité des écosystèmes par le maintien de leurs conditions de reproduction
1.20.1.1.1. Contexte physique
Saint-Pabu est entouré au Nord par un espace maritime et à l’Est par l’Aber Benoît. Le territoire communal est peu vallonné avec une altitude moyenne de 28m. Le centre de la partie urbanisée de la commune présente un large plateau avec un point haut de 56m qui descend progressivement en pente douce vers les points bas du littoral. La situation géographique et la topographie de Saint-Pabu entraînent une co-visibilité entre espace terrestre et maritime.
Il est possible de définir trois entités topographiques du territoire communal :
- Un plateau avec une altitude moyenne de 45m
- Un ensemble côte maritime et de l’Aber Benoît
- Un fond de vallon
ENJEU : PRESERVER LES PAYSAGES
Plusieurs éléments naturels (relief, réseau hydrographique, etc.) constituent le paysage de la commune. La perception du paysage dépend de ce contexte ainsi que leur perception.
1.20.1.1.2. Biodiversité et Espaces d’intérêt écologique
Saint-Pabu se situe au cœur d’un espace naturel remarquable mêlant espace terrestre et maritime. La commune abrite une biodiversité reconnue au travers de plusieurs inventaires écologiques et mesures de protection (ZNIEFF, Natura 2000, etc.).
Les talus plantés font partis de la trame verte et bleue en abritant de la faune et de la flore et en reliant des bassins de biodiversité entre eux. La commune ne dispose pas d’un maillage bocager important, mais elle souhaite tout de même assurer sa protection.
Les boisements sont très ponctuels sur la commune de Saint-Pabu. Il s’agit essentiellement d’espaces boisés présents en périphérie de zones urbanisées (proximité de Kergleuz ou de Reut). La commune a souhaité s’engager d’avantage dans la prise en compte de l’environnement lors de l’élaboration de son PLU en s’inscrivant dans une Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU). Cette démarche a permis de mettre en avant la présence de Hiboux des marais dans un boisement de résineux au Nord-Ouest de la commune.
Cette espèce bénéficie d'une protection totale sur le territoire français depuis l'arrêté ministériel du 17 avril 1981 relatif aux oiseaux protégés sur l'ensemble du territoire. Il est inscrit à l'annexe I de la directive Oiseaux de l'Union européenne.
ENJEU : PRESERVER LES MILIEUX REMARQUABLES
Protéger, restaurer et valoriser les espaces naturels remarquables qui constituent la Trame Verte et Bleue sur la commune.
ENJEU : PRESERVER LA BIODIVERSITE ET LA FONCTIONNALITE DES MILIEUX
Saint-Pabu abrite différentes espèces animales et végétales au travers des éléments naturels présents sur le territoire. Le territoire communal présente peu de boisement, il est important de conserver les espaces boisés en place car ce sont des éléments constitutifs de la trame verte. En plus d’être un milieu recevant différentes espèces d’oiseaux, les boisements permettent de relier différents réservoirs de biodiversité (stepping stone).
ENJEU : PRESERVER LES CONTINUITES ECOLOGIQUES
L’organisation spatiale du territoire doit prendre en compte des corridors écologiques permettant de relier les différents réservoirs de biodiversité (boisements, aber Benoît, front maritime et cordon dunaire). En plus de l’urbanisation, l’accès à la nature doit être régulé, même si la commune n’est pas « victime » d’une sur-fréquentation estivale.
1.20.1.1.3. Zones Humides
Environ 50ha de zones humides ont été recensées sur le territoire communal sous forme de prairies humides, landes humides et abords de cours d’eau. Ces zones ont un rôle dans la régulation des eaux de pluie (rétention, épuration, etc.) et abritent une richesse faunistique et floristique. Sur Saint-Pabu, les zones humides concernent principalement le ruisseau du Ribl et la zone Sud-est de la commune.
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ENJEU : PRESERVER LES ECOSYSTEMES AQUATIQUES ET LES ZONES HUMIDES
Les zones humides et autres milieux aquatiques sont soumises à différentes sources de pressions (urbanisation, fréquentation touristique, pollutions, etc.). Les zones humides de Saint-Pabu se situent principalement à proximité d’espaces agricoles (Sud-ouest), ce qui peut les rendre vulnérables à différents produits phytosanitaires en fonction des pratiques culturales.
1.20.1.2. Ressources naturelles
Objectif général : Limiter la consommation de ressources liée au développement urbain. Minimiser les rejets liés à l’urbanisation dans les milieux, adapter les rejets aux capacités de ces milieux.
1.20.1.2.1. Consommation d’espace
L’image urbaine de Saint Pabu est essentiellement composée de maisons individuelles sans mitoyenneté. Ce développement sous forme de « mitage urbain » ne privilégie pas les formes urbaines denses soucieuses de l’économie en la ressource foncière.
Environ un quart de la commune est urbanisé, notamment autour du bourg historique et le long du littoral. Les extensions se sont davantage développées en quart de cercle en direction des plages et de Ploudalmézeau.
ENJEU : LIMITER LA CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS ET AGRICOLES
L’enveloppe urbaine de Saint-Pabu est à conforter grâce à différents leviers d’action : densification du bâti, identification des entrées de ville, intégration des transitions entre espace naturel/agricole/urbain. La volonté communale est de préserver les espaces naturels et agricoles présents sur le territoire et de densifier les espaces urbains existants. En plus de limiter l’impact sur la trame verte et bleue, le projet urbain propose une meilleure visibilité des espaces bâtis au travers d’une densité plus importante.
1.20.1.2.2. Eau
Sur Saint-Pabu, l’eau potable provient du Captage de Poulloch (environ 130 705 m³ d’eau traitée par an). Cette station de pompage se situe dans le quart Sud-est de la commune. L’adduction en eau potable sur la commune est complétée par des importations depuis l’usine de Kernillis appartenant au Syndicat Mixte du Bas-Leon (environ 37 295 m³).
Saint-Pabu accueille des activités aquacoles au sein d’un milieu maritime et fluvial remarquable. La ressource en eau concerne directement la conchyliculture, la mytiliculture et la qualité des eaux de baignade sur le territoire communal. La volonté de la commune est de préserver la qualité des eaux marines et littorales.
Saint-Pabu se situe dans une Zone d’Excédent Structurel d’Azote (c'est-à-dire que la charge azotée des sols est supérieure à 170 kg d'azote organique par hectare de surface épandable).
Les constructions sont raccordées à des systèmes d’assainissement individuels régulièrement contrôlés par le SPANC.
ENJEU : LIMITER LES REJETS AZOTES DANS LES MILIEUX NATURELS
Certains compléments azotés peuvent être apportés sur différentes cultures en vue d’améliorer les rendements. Ceux-ci doivent correspondre aux besoins de la culture pour éviter la diffusion des excédents azotés dans le milieu naturel, qui s’ajouteraient à la charge azotée naturelle des sols. Une concentration en azote trop importante dans le milieu maritime peut entraîner la prolifération de certaines espèces d’algues et avoir un impact sur l’activité ostréicole.
ENJEU : ASSURER LA PROTECTION DE LA RESSOURCE EN EAU CONTRE TOUTE POLLUTION
En plus de la présence d’un captage d’eau potable présent sur le territoire, la commune est « bordée » par un espace maritime remarquable (classé Natura 2000 : Aber-côte des légendes). La préservation de la qualité de l’eau dans l’aber Benoît est primordiale pour l’activité ostréicole implantée sur ce site et pour les activités nautiques. L’urbanisation peut entraîner une augmentation des rejets d’eau pluviale (parfois porteurs de polluants) qui se dirigent vers les espaces maritimes à cause de la topographie communale.
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Plan du réseau pluvial et des exécutoires (commune de Saint-Pabu)
ENJEU : ASSURER LA COLLECTE ET LE TRAITEMENT DES EAUX USEES
L’assainissement autonome est présent sur la totalité du territoire communal. Un travail en collaboration avec le SPANC permet à la commune de s’assurer du bon fonctionnement de la grande majorité des systèmes d’assainissement autonome. L’urbanisation future doit se faire sur des sols aptes à l’installation d’assainissements autonomes, suite à une révision du zonage d’assainissement.
1.20.1.2.3. Sous-sol
Le substratum géologique de la commune de Saint-Pabu appartient au domaine du Massif Armoricain en étau entre le massif granitique de l’Aber Ildut et celui de Kernilis.
La situation de Saint-Pabu en front marin et de l’Aber Benoît entraîne la présence de failles secondaires et de sédiments plus ou moins récents. Les sédiments anciens se situent davantage dans l’arrière-pays et sont propices à l’activité agricole.
Aucune carrière d’extraction de minerais n’est présente sur le territoire communal.
La base de données du Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM - Basias) sur l’inventaire historique de sites industriels et activités de service recense 5 sites potentiellement pollués sur le territoire communal.
Les projets d’aménagement à venir doivent prendre en compte les pollutions des sols potentielles ou avérées par principe de précaution sanitaire.
Exemple d’exutoire d’eau pluviale
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1.20.1.2.4. Gestion des déchets
La compétence « élimination et valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés» appartient à la communauté de communes du Pays des Abers. Cinq points d’apports volontaires se situent sur la commune.
ENJEU : PREVENIR LA PRODUCTION DE DECHETS ET LES VALORISER
Le PLU peut prévoir certains aménagements relatifs à la gestion des déchets : espaces dédiés au tri, espaces de collecte pour les opérations d’ensemble, etc. Il est possible d’identifier des besoins en équipement en rapport avec la collecte, le transport et le traitement des déchets.
1.20.1.3. Risques et nuisances
Objectif général : Minimiser et prévenir les risques et les nuisances pour l’homme et la nature.
1.20.1.3.1. Risques naturels et industriels
Saint-Pabu se situe sur le trait de côte Manche-Atlantique et peut être soumis au risque tempête et submersion marine.
La volonté communale est de protéger les habitants des risques naturels et technologiques sur l’ensemble de son territoire de Saint-Pabu.
ENJEU : ASSURER LA PREVENTION DES RISQUES NATURELS, INDUSTRIELS OU TECHNOLOGIQUES
La commune n’est à ce jour pas considérée comme exposée à un risque naturel majeur localisé, naturel ou technologique. Entre 1987 et 2008 quatre arrêtés de reconnaissance de catastrophe naturelle ont été pris. Saint-Pabu n’accueille aucune activité pouvant présenter un risque pour les habitants ou l’environnement sur son territoire.
1.20.1.3.2. Nuisances
La commune n’est pas traversée par un axe à grande circulation pouvant générer des nuisances sonores. La zone d’activités communale n’accueille pas d’entreprises présentant des nuisances importantes à proximité de secteurs dédiés à l’habitat
ENJEU : PRESERVER LES ZONES DE CALME
Le projet de développement communal peut avoir un impact sur l’exposition des habitants à certaines nuisances (sonores, olfactives, etc.)
1.20.1.4. Energie, effet de serre et pollution atmosphérique
1.20.1.4.1. Energie
La Bretagne consomme plus d’énergie qu’elle n’en produit. Le réseau est régulièrement surchargé, notamment au Nord-Ouest, et peut connaître des ruptures d’alimentation en électricité. L’amélioration de cette situation peut passer par des économies d’énergie et par une production locale grâce à l’installation d’équipements d’énergies renouvelables.
La volonté communale est d’assurer les équilibres énergétiques en limitant la consommation énergétique du bâti et en permettant l’installation d’équipements de production d’énergie renouvelable.
ENJEU : ECONOMISER ET UTILISER RATIONNELLEMENT L’ENERGIE
Le projet de développement doit prendre en compte l’évolution de l’offre et de la demande en énergie. Le PLU peut privilégier la mise en place de forme urbaines plus compactes, et donc moins consommatrices d’énergie. Le développement des énergies renouvelables pourra être facilité au travers du PLU pour limiter la consommation énergétique des nouvelles constructions.
1.20.1.4.2. Effet de serre et pollution atmosphérique
Le territoire de Saint-Pabu dispose d’un réseau viaire peu hiérarchisé avec un centre-bourg peu marqué. Les déplacements reposent essentiellement sur l’utilisation de la voiture car il n’y a pas de desserte de transport en commun (hormis le transport scolaire intra-communal et le car à la demande).
Le territoire de Saint-Pabu s’étire le long de l’Aber Benoît et le long de la façade littorale. La commune est donc soumise aux aléas climatiques du bord de mer. L’environnement atmosphérique est donc fréquemment renouvelé grâce aux vents dominants de Nord-ouest, qui emmènent les polluants atmosphériques. De plus, aucune source de pollution atmosphérique majeure ne se situe à proximité de Saint-Pabu.
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La volonté communale est de favoriser les déplacements doux (non motorisés), en particulier sur les secteurs d’urbanisation future. La démarche Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU) lancée par la commune a permis d’aller plus loin dans les préconisations sur la thématique des déplacements.
ENJEU : LUTTER CONTRE LES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ET LA POLLUTION ATMOSPHERIQUE
Les déplacements motorisés constituent le principal levier d’action pour diminuer les émissions de gaz à effet de serre. Le projet urbain peut privilégier les déplacements non motorisés en densifiant le tissu urbain et en permettant une mixité des fonctions dans les secteurs centraux (commerces de proximité / habitat). La croissance démographique d’une commune peut entraîner une augmentation des flux de circulation, et des rejets de gaz à effet de serre sur le territoire.
1.20.1.5. Cadre de vie, paysages et patrimoine natur el et culturel et patrimoine
Objectif général : Conserver et transmettre aux générations futures des éléments remarquables du patrimoine naturel, paysager ou culturel.
1.20.1.5.1. Sites et paysages naturels
La commune fait l’objet d’une profonde imbrication entre la terre et la mer. Le principe de co-visibilité s’applique sur Saint-Pabu avec des secteurs de son territoire visibles depuis l’espace maritime et l’Aber Benoît. Cette situation géographique confère à la commune un cadre paysager remarquable. La volonté communale est de limiter l’impact de l’urbanisation sur la perception paysagère, architecturale et urbaine de Saint-Pabu.
Plusieurs sites remarquables sont présents sur le territoire de la commune. La partie Sud-est intègre une partie du site classé des Abers. Deux périmètres de protection des monuments historiques (présents sur la commune de Lampaul-Ploudalmézeau) sont présents sur le territoire de la commune.
ENJEU : PROTEGER, METTRE EN VALEUR, RESTAURER ET GERER LES SITES ET PAYSAGES NATURELS
L’urbanisation de la commune peut avoir un impact sur les grandes perspectives paysagères et les points de vue remarquables qui caractérisent de territoire communal. Le PLU peut mettre en place une protection stricte des milieux présentant un caractère remarquable
1.20.1.5.2. Ensembles urbains remarquables, patrimoine bâti et archéologique
Lors de l’élaboration du PLU, un travail de terrain a permis le recensement de 17 bâtiments agricoles présentant des qualités architecturales remarquables. La volonté communale est de préserver les qualités architecturales de certaines constructions présentes sur le territoire, que ce soit en espace urbain ou agricole.
Dix sites archéologiques sont recensés sur le territoire communal, dont certains se situent sur les îles du Trevors.
ENJEU : PRESERVER LES SITES ET PAYSAGES URBAINS, SAUVEGARDER LES GRANDS ENSEMBLES URBAINS REMARQUABLES
ET LE PATRIMOINE BATI
L’insertion paysagère des nouvelles zones de développement peut avoir un impact sur la perception des paysages urbains et naturels. Le PLU doit permettre la mise en œuvre d’une protection du patrimoine bâti d’intérêt présent sur l’ensemble du territoire.
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1.21. Perspectives d’évolution de l’état initial de l’environnement
1.21.1.1. Note méthodologique préalable :
Les perspectives d’évolution du territoire ont été déterminées sur la base d’un prolongement sur 20 ans des tendances actuelles. Elles constituent le scénario dit « au fil de l’eau ».
Suite à la description des composantes du scénario « au fil de l’eau », une analyse, selon les thématiques environnementales présentera les évolutions tendancielles spécifiques aux aspects environnementaux si le PLU n’est pas mis en œuvre d’ici 20 ans. Ces éléments serviront de référence continue permettant d’organiser une compréhension globale entre une évolution à l’œuvre du territoire, les incidences du projet et les modalités de son suivi.
1.21.1.2. Composantes du développement communal « au fi l de l ’eau »
1.21.1.2.1. Biodiversité et milieux naturels
Contexte physique
Si les grandes entités paysagères ne voient pas leurs caractéristiques d’ensemble modifiées, l’urbanisation induit inévitablement une modification de la « structure physique » d’une commune à cause des nouveaux volumes bâtis. Le scénario « au fil de l’eau » n’a pas une incidence notable sur le contexte physique de la commune.
Biodiversité et espaces d’intérêt écologique
La mise en place de politiques et de documents normatifs contribuera à améliorer la gestion des milieux naturels (SAGE, Natura 2000…). Néanmoins, ces interventions pourraient être mieux intégrées sur le plan du développement urbain. Ainsi, la valorisation et la préservation des milieux se concentreront par défaut aux sites les plus remarquables et/ou les plus reconnus. Les espaces remarquables littoraux ne connaîtront pas de dégradations prévisibles. En revanche, les abords du trait de côte sur l’aber Benoît ou certains milieux plus en amont auxquels les sites remarquables sont liés pourront souffrir d’une baisse de leur fonctionnalité ayant une incidence sur ces sites emblématiques.
Le bocage ne connaîtra pas une diminution drastique de son maillage, mais une perte de la qualité fonctionnelle est prévisible en raison de l’absence de mesures pour sa protection (gestion des implantations des nouvelles zones urbaines ne tenant pas compte de la proximité des haies bocagères, non maîtrise de l’enfrichement et de la fragmentation des terres agricoles…).
Le boisement de résineux abritant le hibou des marais ne fait l’objet d’aucune mesure de protection particulière. Ce milieu pourrait alors être altéré au cours du temps et entrainer la disparition du hibou sur ce secteur.
Le scénario « au fil de l’eau » ne prendrait pas en compte une réflexion sur l’organisation des connexions inter-milieux existantes ou ayant un potentiel pour soutenir la biodiversité, ni des besoins à prendre en compte des relations écologiques et physiques entre les espaces environnementaux amonts et aval. En effet, si une large part Nord et Sud du territoire sera représentée par des ensembles naturels et agricoles peu altérés par l’urbanisation, les franges rétro-littorales et Est du territoire concentreront l’essentiel du développement urbain contribuant ainsi à occulter des continuités naturelles en particulier entre l’Aber Benoît et l’arrière pays.
Zones Humides
S’il peut être attendu que les zones humides profitent d’une meilleure connaissance et d’une meilleure protection à l’avenir, elles ne bénéficient pas pour le moment d’une valorisation et d’une protection suffisante.
Le traitement des cours d’eau aux abords des espaces bâtis agglomérés ou qui les traversent ne font pas l’objet d’une prise en compte avancée de leur intégrité spatiale.
1.21.1.2.2. Ressources naturelles
Consommation d’espace
D’ici 20 ans avec un rythme de croissance maintenu à 2,5% par an (rythme connu sur la période 1999-2008), la population de Saint-Pabu serait composée d’environ 2900 habitants.
Avec un rythme de création de résidence principale maintenu à 20 logements/an (rythme connu sur la période 1999-2008), le territoire accueillerait environ 400 résidences principales supplémentaires d’ici 20 ans.
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Avec un rythme de création de résidence secondaire maintenu à 5 logements/an (rythme connu sur la période 1999-2008), le territoire accueillerait environ 95 résidences secondaires supplémentaires d’ici 20 ans.
Les logements vacants représentent 4,4% du parc de logements sur Saint-Pabu en 2008. Si ce ratio est maintenu, 70 logements vacants seraient présents sur Saint-Pabu d’ici 10 ans.
Actuellement, la densité moyenne de l’enveloppe urbaine de Saint-Pabu est d’environ 7 logements/ha. Si le rythme de construction connu sur la période 1999-2008 est maintenu, l’urbanisation entrainerait une consommation foncière d’une cinquantaine d’hectares d’ici 20 ans. Cette évolution « au fil de l’eau » ne concerne que l’enveloppe bâtie du bourg de Saint-Pabu, des constructions pourraient apparaître en espace agricole, ce qui aurait pour effet d’accentuer le mitage sur la commune.
Eau
L’augmentation de la population pour les 20 prochaines années, entraînerait une consommation d’eau potable supplémentaire d’environ 130m3 par jour (base 160 litres par habitant et par jour). Le scénario « au fil de l’eau » entraîne donc une consommation annuelle d’eau potable supplémentaire d’environ 48 000 m3
La qualité des eaux usées fait l’objet d’une attention particulière, notamment avec un travail de contrôle en collaboration avec le SPANC des systèmes d’assainissement non collectifs. Un système d’assainissement collectif n’est pas prévu dans les aménagements à venir. Pour 2015, la qualité des eaux de baignade est la suivante :
- 3 plages classées excellentes - 1 plage classé bonne - 1 plage classé suffisante (Corn ar Gazel)
La gestion des eaux pluviales urbaines ne fait pas l’objet d’une réflexion particulière.
Les captages d’eau potable bénéficient d’une protection, avec un travail sur la maîtrise foncière à poursuivre.
1.21.1.2.2.1. Gestion des déchets
La hausse de la population, selon un rythme de croissance maintenu à 2,5% par an, générerait une production de déchets supplémentaire d’environ 192 tonnes d’ordures ménagères résiduelles (base 232 kg/hab/an).
1.21.1.2.3. Risques et nuisances
Risques naturels et industriels
Etant donné le niveau relativement peu élevé des risques existants à l’échelle de la commune et l’amélioration de la connaissance des phénomènes naturels pouvant constituer des risques, le scénario « au fil de l’eau » n’est pas de nature à impliquer de façon prévisible un accroissement notable des dangers pour les personnes et les biens.
Nuisances
L’accueil de nouvelles activités et l’augmentation du trafic routier peuvent générer des nuisances supplémentaires. Cependant, le scénario « au fil de l’eau » n’entraine pas d’augmentation notable des nuisances prévisibles sur le territoire.
1.21.1.2.4. Energie, effet de serre et pollution atmosphérique
Energie
Le mode de développement du scénario « au fil de l’eau » n’est pas favorable à soutenir une dynamique portant la promotion et le développement des énergies renouvelables. En effet, peu d’émulation et d’innovation sont à attendre dans un tel contexte, en dehors de l’action publique (dans le prolongement de ce qui est à l’œuvre).
Effet de serre et pollution atmosphérique
Les tendances ne montrent pas un accroissement négatif notable de dégradation de la qualité de l’air. Même si l’accroissement des déplacements est une conséquence logique et relativement difficile à contourner de l’augmentation de la population, le scénario « au fil de l’eau » n’a pas un impact notable concernant les émissions de gaz à effet de serre.
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1.21.1.2.5. Cadre de vie, paysages et patrimoine naturel et culturel et patrimoine
Sites et paysages naturels
Si les grandes entités paysagères ne voient pas leurs caractéristiques d’ensemble modifiées par le seul fait de l’urbanisation, elles sont soumises néanmoins à une tendance de fond d’atténuation de leurs typicités et de la variété de leurs composantes : les espaces au Sud maintiennent leur forte dominante rurale, mais les espaces littoraux connaissent un accroissement fort de leur caractère urbain.
Le grand paysage connaît un phénomène de délaissement au bénéfice d’un littoral toujours plus convoité. Les milieux se referment et une « binarisation » des scènes paysagères, montrant d’un côté des sites littoraux et de l’autre des espaces agricoles très ouverts, entraîne une baisse de la diversité des motifs paysagers (perte de motifs intermédiaires).
Les éléments identitaires du paysage local voient certaines de leurs formes délaissées du fait d’un mode de développement plus récent qui ne tient pas compte des particularités locales sur le plan paysager et environnemental. Par exemple, les silhouettes urbaines acquièrent un aspect de plus en plus distendu et les plantations associées à ces espaces ainsi qu’en lisières urbaines perdent leur fond bocager au bénéfice d’aménagements très homogènes et parfois moins respectueux des essences locales.
Les accès à la nature sont focalisés sur des sites emblématiques déjà reconnus (littoral notamment), mais ne permettent pas la reconnaissance des autres espaces naturels et écologiques d’intérêt qui méritent eux aussi d’être valorisé et protégé en conséquence (espaces agricoles, zones humides).
Ensembles urbains remarquables, patrimoine bâti et archéologique
Le scénario « au fil de l’eau » ne contribue pas à une amélioration de la qualité du paysage urbain et de l’intégration des espaces bâtis. Il favorise le recours à des modes d’aménagements entraînant une banalisation des lieux de vie et surtout une homogénéisation des quartiers. Ce développement ne favorise pas le positionnement de colonne vertébrale reliant les quatre pôles de vie en tant que pôle dynamique et structurant.
Le patrimoine abritant quelques constructions à l’architecture traditionnelle locale, bien que faisant l’objet d’attentions, n’est pas placé dans une dynamique globale de valorisation (restauration, requalification des abords).
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PARTIE III – JUSTIFICATIONS DES CHOIX
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1.22. Contexte/Préambule
1.22.1. Cadre règlementaire
La commune de Saint-Pabu est concernée par
Deux sites Natura 2000 :
- Zone spéciale de conservation (ZSC) : FR 5300017 - Abers - Côtes des légendes au titre de la directive habitats
- Zone de protection spéciale (ZPS) : FR 5310054 – Iles du Trevors au titre de la directive oiseaux
Une Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux :
- ZICO : BT 06 – Ilots de Trevors
Trois Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique, Floristique et Faunistique :
- ZNIEFF de type 1 : Dunes de Ploudalmézeau
- ZNIEFF de type 1 : Aber Benoit
- ZNIEFF de type 1 : Iles et ilots des Abers Wrac’h et Benoit
En application du code de l’urbanisme, transcrivant la Directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil, du 27 juin 2001, relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement, précise que sont soumis à la procédure d’évaluation environnementale les plans locaux d’urbanisme qui « susceptibles d'avoir des effets notables sur l'environnement compte tenu de la superficie du territoire auxquels ils s'appliquent, de la nature et de l'importance des travaux et aménagements qu'ils autorisent et de la sensibilité du milieu dans lequel ceux-ci doivent être réalisés ».
L’évaluation environnementale a pour objectif d’apprécier la cohérence entre les objectifs et les orientations du PLU et les enjeux environnementaux du territoire identifiés par l’état initial de l’environnement. Elle doit identifier les incidences prévisibles de la mise en œuvre du PLU, en apprécier l’importance et proposer, le cas échéant, des mesures pour les supprimer, les réduire ou les compenser. Elle doit aussi contribuer à informer les citoyens sur les enjeux et les résultats des politiques mises en œuvre.
D’une manière générale, l’évaluation environnementale a plusieurs finalités :
- s’appuyer sur une connaissance approfondie et formalisée des territoires par une analyse de l’état initial de l’environnement et de son évolution ;
- s’assurer de la pertinence des choix effectués en mesurant les impacts et en vérifiant régulièrement la cohérence ;
- informer les citoyens sur les enjeux et les résultats des politiques mises en œuvre.
1.22.2. Objectifs
LE CONTENU DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
Conformément au code de l’urbanisme, le rapport de présentation pour les PLU concernés par une évaluation environnemental :
- Expose le diagnostic et décrit l'articulation du plan avec les autres documents d'urbanisme et les plans ou programmes mentionnés à l'article L.122-4 du code de l'environnement avec lesquels il doit être compatible ou qu'il doit prendre en considération.
- Analyse l’état initial de l’environnement et des perspectives de son évolution en exposant, notamment, les caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan.
- Analyse les incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan sur l’environnement et expose les conséquences éventuelles de l’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement telles que celles désignées conformément aux articles R. 214-18 à R. 214-22 du code de l'environnement ainsi qu'à l'article 2 du décret n° 2001-1031 du 8 novembre 2001 relatif à la procédure de désignation des sites Natura 2000.
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- Explique les choix retenus pour établir le projet d'aménagement et de développement durables, au regard notamment des objectifs de protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national, et, le cas échéant, les raisons qui justifient le choix opéré par rapport aux autres solutions envisagées. Il expose les motifs de la délimitation des zones, des règles qui y sont applicables et des orientations d'aménagement. Il justifie l'institution des secteurs des zones urbaines où les constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement sont interdites en application du code de l’urbanisme.
- Présente les mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser s'il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en oeuvre du plan sur l'environnement ; il précise les indicateurs qui devront être élaborés pour l'analyse des résultats de son application, notamment en ce qui concerne l'environnement, au plus tard à l'expiration d'un délai de dix ans à compter de son approbation.
- Comprend un résumé non technique des éléments précédents et une description de la manière dont l’évaluation a été effectuée.
Une évaluation environnementale ne doit pas forcément traiter tous les thèmes de l’environnement de façon détaillée et exhaustive. L’attention doit porter particulièrement sur les thèmes sur lesquels le PLU a le plus d’incidences et ceux sur lesquels il y a le plus d’enjeux environnementaux. L’étude doit permettre d’expliquer si oui ou non il est judicieux de développer davantage un thème plutôt qu’un autre.
1.23. Explications des choix retenus dans le PLU
1.23.1. Justification des choix retenus pour établir le PADD au regard des objectifs de protection de l’environnement établis au niveau international, communautaire ou national
1.23.1.1. Axe 1 : Promouvoir un développement démographique et urbain maîtrisé
Comme la plupart des communes du Pays de Brest, l’échelle de temps du projet de PLU porte sur une période de 20 ans.
En situation périurbaine de l’agglomération brestoise et à la rencontre de l’Aber Benoît et de la Manche, la commune de Saint-Pabu possède un cadre de vie attractif. L’accueil de nouvelles populations ces dernières années confirme l’attrait des ménages, notamment du pays de Brest, pour ce territoire.
Toutefois, les élus sont conscients qu’ils ne peuvent pas autoriser l’arrivée de nouvelles constructions de manière systématique et sans réflexion dans le temps et dans l’espace. Par le biais de cet axe du PADD, la commune souhaite gérer le sol de manière plus économe et stopper la consommation excessive du foncier.
Une des préoccupations de la commune de Saint-Pabu est d’accueillir de jeunes ménages et de conforter les équipements scolaires existants. C’est dans cette optique que la commune souhaite diversifier son parc immobilier et favoriser la mixité sociale, urbaine et générationnelle.
La commune souhaite avoir une consommation raisonnée de son foncier et souhaite intégrer pleinement les potentialités existantes en secteur déjà urbanisé pour limiter la consommation foncière.
Pour la construction neuve, le PLU vise à optimiser le foncier existant dans l’agglomération en identifiant de grandes parcelles urbanisables dans l’enveloppe urbaine en zone AU et environ une vingtaine d’hectares sur de plus petites parcelles, qui seront identifiés en zone U dans le PLU. La priorité est donnée aux secteurs d’urbanisation future qui sont situés autour de la colonne vertébrale de l’agglomération de Saint-Pabu (rue de bourg –Pôle sportif / Place Teven ar Reut / Pôle socio-culturel et Eglise)
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AXE 1 : Promouvoir un développement démographique et urbain maîtrisé Objectifs du PADD Orientations retenues dans le PADD Moyens pour y parvenir
Maîtriser la croissance démographique en limitant les secteurs à urbaniser
Définir les zones à urbaniser et à densifier calibrées pour accueillir les futurs habitants, d’ici 2025.
L’organisation du développement urbain est traduite dans les Orientations d’Aménagement et de Programmation. 6 secteurs d’urbanisation future à dominante habitat ont été définis et programmés dans le temps.
Limiter l’extension de l’urbanisation et la confiner aux abords de la rue du bourg et de la place Teven ar Reut
La majorité des secteurs à urbaniser se situent au sein de l’enveloppe bâtie de l’agglomération. Les extensions sont limitées et situées en continuité de la place Teven ar Reut et de la rue du bourg.
Une seule extension d’urbanisation est autorisée au règlement graphique en dehors de l’enveloppe bâtie. Il s’agit de la zone 1AUh de Kertanguy. La localisation de cette zone contribuera au renforcement et à la densification du lien entre le cœur historique de Saint-Pabu (place de l’église) et le secteur "des services publics".
Densifier les futurs secteurs d’urbanisation avec une attention particulière à proximité des pôles d’équipement
Instaurer une densité minimale par zone dans les orientations d’aménagement des futurs quartiers. (15 logements/hectare minimum)
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation intègrent des densités minimales à respecter pour chaque secteur d’urbanisation future. Le projet de PLU est basé sur des densités minimales différenciées selon les secteurs afin de coller au plus près de la réalité du territoire.
Préconiser au sein des orientations d’aménagement l’installation de systèmes d’assainissement permettant une densification des constructions.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation définissent des densités minimales pour chaque secteur d’urbanisation future. Cette densification de l’habitat prend en compte les besoins techniques liés à l’assainissement individuel.
Mettre en place une politique de « renouvellement urbain »
Favoriser le renouvellement urbain au sein de la zone agglomérée en limitant les zones à urbaniser et en permettant l’alignement et la mitoyenneté.
La réglementation des zones urbanisées permet le renouvellement urbain et la densification du bâti (mitoyenneté). D’autre part, les grands espaces libres dans le bourg sont identifiés en zone 1AU ou 2AU et non pas en zone U dans le souci d’une meilleure maîtrise de leur urbanisation.
Délocaliser les locaux des services techniques situés dans le centre de la zone agglomérée afin de libérer du foncier pour des équipements ou de l’habitat.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation prévoient l’installation des locaux des services techniques sur le secteur dédié à l’extension de la zone d’activités.
Favoriser la mixité sociale, urbaine et générationnelle Imposer 10% de logements sociaux dans les nouveaux programmes d’aménagement et favoriser une diversification du parc immobilier au sein de chaque secteur, par le biais d'orientations d'aménagements.
Les OAP prescrivent un nombre minimal de logements sociaux pour chaque secteur d’urbanisation future. Ces prescriptions permettent de traduire un objectif global de la réalisation de 10% de logements sociaux dans les opérations d’aménagement. Le règlement écrit prévoit également une disposition pour la réalisation de logements sociaux.
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1.23.1.2. Axe 2 : Faire émerger une hiérarchie des espaces u rbains
L’axe 2 du PADD est fondé sur l’affirmation d’un axe urbain fort constitué :
- du pôle sportif avec ses deux terrains de football ; ses deux salles de sport, ses deux salles associatives.
- de la Place Teven ar Reut avec l’alimentation, la boulangerie, le fumeur de saumon, le salon de coiffure, le bar, le médecin, le cabinet infirmier, l’aire de covoiturage et son point éco-propreté, l’aire de jeux et la fontaine, le terrain de pétanque.
- du pôle socio-culturel constitué des lieux de vies que sont les deux écoles, la cantine, l’espace Roz avel, la salle Kertanguy (SIE, ADMR, salle de réunion), l’aire de jeux, le terrain multisports.
- et du pôle formé par l’Eglise avec le bar restaurant et le bar tabac-jeux.
Le développement urbain de Saint-Pabu est favorisé autour de cette colonne vertébrale afin de renforcer la cohérence urbaine du bourg.
La lisibilité du centre-bourg et le mitage urbain sont des enjeux urbains, auxquels le PLU doit apporter des éléments de réponse. Si les équipements sont présents, ils ne sont pourtant pas regroupés autours d’un même secteur et se diffusent notamment le long de la « rue du bourg » qui tient ce nom comme pour signifier qu’il existe bien un bourg.
La volonté communale est de clarifier voire de créer une hiérarchie dans les espaces urbains. Cet axe fort du PADD est très important pour le devenir de la commune. Saint-Pabu ne souhaite plus se développer de manière spontanée et au coup par coup mais bien réfléchir à un développement d’ensemble de son territoire où chaque espace possède un rôle particulier et où les lieux de rencontre et de convergences sont facilement identifiables.
L’objectif affirmé de cet axe du PADD est de pouvoir faciliter la compréhension de la commune, à la fois pour ses habitants et pour les personnes extérieurs.
La commune souhaite, via son PLU, rééquilibrer l’urbanisation vers la colonne vertébrale reliant les quatre pôles de vie (mairie, Place Teven Ar Reut). Au regard du contexte bâti, l’outil le plus adapté pour renforcer la colonne vertébrale reliant les quatre pôles de vie est d’optimiser les vastes espaces libres encore existants à proximité de cette centralité. Ces espaces libres seront identifiés en zone 1AU dans le PLU avec Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP).
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Les espaces encore libres importants dans l’agglomération, et moins proches de cette centralité, seront donc classés en zone 2AU. Le PLU n’identifie qu’une zone d’extension pour l’habitat, la zone 1AUH de Kertanguy. La localisation de cette zone contribuera au renforcement et à la densification du lien entre le cœur historique de Saint-Pabu (place de l’église) et le secteur "des services publics".
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AXE 2 : Faire émerger une hiérarchie des espaces urbains Objectifs du PADD Orientations retenues dans le PADD Moyens pour y parvenir
Création d’un quartier central dense répondant aux caractéristiques d’un aménagement durable
Mise en pratiques des principes d’un aménagement durable par le biais d’orientations d’aménagement avec un règlement novateur en matière d’éco-construction.
Le règlement des secteurs d’urbanisation future permet l’installation de panneaux solaires et la récupération des eaux pluviales.
Conforter les pôles d’équipement dans leur vocation Favoriser l’implantation des commerces et services au pôle Teven ar Reut.
Le règlement permet la diversité des fonctions à proximité du pôle Teven ar Reut.
Favoriser l’implantation des équipements socioculturels à proximité du pôle de la mairie (relocalisation de l’école publique et création de terrain ou salle de sports dédiés aux scolaires).
Un emplacement réservé est prévu au PLU pour permettre l’extension et la relocalisation d’équipements publics.
Structurer l’urbanisation des secteurs centraux Favoriser une densification des constructions à proximité des pôles d’équipement et caler l’espace public par le biais d’orientations d’aménagements.
Le règlement permet la densification des constructions à proximité de la colonne vertébrale reliant les quatre pôles de vie.
Requalifier l’espace public
Affirmer la fonction de colonne vertébrale de la rue du bourg au sein de la structure urbaine de Saint-Pabu
Réaménager la place Teven ar Reut, entrée principale de Saint-Pabu
Permettre la réorganisation de la rue du bourg et de la place Teven ar Reut.
Le règlement écrit et graphique contribue à atteindre cet objectif en densifiant davantage les secteurs libres qui se situent à proximité de la centralité du bourg (mairie, place Teven ar Reut, équipements publics).
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1.23.1.3. Axe 3 : Favoriser l ’accessibil i té pour tous
Tout au long de la procédure d’élaboration du PLU, les élus ont souhaité mettre l’accent sur l’amélioration de l’accessibilité. Qu’il s’agisse des déplacements vers et à partir de Saint-Pabu ou de la mobilité au sein de l’agglomération, la commune connaît de fortes lacunes en la matière.
Avec son étalement urbain, le territoire communal compte plus de 60 km de linéaire de voirie. Une large partie de ces routes doit être sécurisée et accessible pour tous. La volonté des élus est de rendre possible les déplacements doux vers les équipements et entre les différents équipements.
Aujourd’hui, il n’est pas possible d’aller d’un bout à l’autre de la rue du bourg de manière sécurisée. Sachant que les deux écoles de la commune se situent sur cet axe, il est difficile pour les écoliers de pouvoir se rendre à pied à ces équipements.
L’urbanisation de Saint-Pabu est très lâche et de nombreux espaces interstitiels vacants subsistent. La commune souhaite utiliser certaines de ces opportunités foncières pour créer un maillage piéton entre les différents quartiers, existants ou à venir.
L’idée sous-jacente de ces réflexions réside également dans le rôle du réseau viaire sur la lisibilité d’une commune et de sa centralité. En effet, les secteurs centraux et les équipements doivent être plus accessible car sont forcément plus fréquentés et la continuité des cheminements sert à cadrer les flux de déplacements.
Réduire l’usage de la voiture, au moins pour les déplacements internes, permet de tendre vers de nouvelles formes urbaines où le stationnement n’est plus au cœur de la réflexion.
Dans l’optique de réduire les émissions de gaz à effet de serre, et étant donné la forte migration domicile-travail vers l’agglomération brestoise, les élus ont souhaité favoriser le covoiturage par la réalisation d’une aire dédiée à proximité de Teven ar Reut.
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AXE 3 : Favoriser l’accessibilité pour tous Objectifs du PADD Orientations retenues dans le PADD Moyens pour y parvenir
Sécuriser les déplacements pour l’ensemble des usagers Prévoir des emplacements réservés afin d’aménager les intersections et les portions de voies les plus dangereuses.
Des emplacements réservés permettent de sécuriser certaines parties du réseau de voirie.
Connecter les différents quartiers entre eux par le biais des cheminements doux existants et à créer
Inscrire des emplacements réservés afin de prévoir la réalisation de liaisons douces inter-quartiers.
Les orientations d’aménagement et de programmation intègrent des préconisations concernant les liaisons douces.
Donner une place centrale aux piétons au sein des futures opérations d’aménagement
Réserver des emplacements pour des cheminements doux séparés de la voirie au sein des orientations d’aménagement des futurs quartiers.
Les orientations d’aménagement et de programmation intègrent des préconisations concernant les liaisons douces.
Connecter les différents modes de déplacement entre eux
Créer une plate-forme multimodale (aire de covoiturage, arrêt de bus, parking vélo…) au niveau de la place Teven ar Reut.
La zone 1AUi prévoit dans ses orientations d’aménagement et de programmation la réalisation d’une aire de covoiturage et d’un parking vélo.
Prévoir l’accessibilité vélo et piéton au quai du Stellac’h dans le maillage des déplacements doux, afin de favoriser la mise en place d’un franchissement de l’Aber Benoît par bateau, dans le cadre notamment du schéma départemental vélo
Prévoir les espaces nécessaires pour l’accessibilité piétonne et vélo au quai du Stellac’h.
Un zonage spécifique Up est prévu au règlement graphique. Cette zone permet la réalisation d’équipement et d’installations liés à des formes collectives et d’intérêt général d’utilisation du sol à vocation nautique et portuaire sous réserve de leur compatibilité avec les règles d’occupation du domaine public maritime, sous réserve d’un traitement architectural et d’un aménagement appropriés, et dans la mesure où leur implantation ne nuit pas à l’environnement.
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1.23.1.4. Axe 4 : Préserver et valoriser les espaces naturels, agricoles et patrimoniaux
Sur le territoire communal, de nombreux milieux naturels se côtoient. Il apparaît évident aux élus qu’il est primordial de préserver et de valoriser cet environnement remarquable qui participe pleinement à l’identité du territoire.
L’urbanisation de la commune s’est réalisée de manière très dispendieuse ces dernières années sans se soucier de la consommation foncière engendrée. L’agrandissement des secteurs urbanisés étant synonyme de perte d’espaces naturels et agricoles, l’objectif de la commune à travers cet axe du PADD est d’arrêter de fragiliser ces milieux mais également de les mettre en valeur et de sensibiliser la population à leur intérêt.
Les élus de Saint-Pabu ont fait réaliser plusieurs recensements, qu’il s’agisse des zones humides, des éléments du patrimoine, bâti et naturel ou encore du diagnostic agricole. Ces avis d’experts ont permis aux élus de mettre en avant les mesures de prévention nécessaire au bon développement des milieux et à la conservation du patrimoine.
L’objectif de cet axe était également pour les élus de se conformer aux réglementations en vigueur et de mettre en œuvre les principes de la loi Littoral et de la loi SRU.
Ainsi toute la frange littorale, bien que construite, est intégrée sur une bande de 100 mètres en zone naturelle Nd. Il en va de même pour la rue de Tariec, la pointe de Kervigorn, le hameau de Corn Ar Gazel situé en dehors de l’enveloppe urbaine, ou encore du secteur de Brenduff situé en zone agricole.
L’ensemble de ces secteurs pourtant urbanisés (et urbanisables dans le POS) est donc restitué à la zone agricole et naturelle.
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AXE 4 : Préserver et valoriser les espaces naturels, agricoles et patrimoniaux Objectifs du PADD Orientations retenues dans le PADD Moyens pour y parvenir
Préserver les espaces naturels sensibles Mettre en place une réglementation adaptée à la préservation des zones naturelles sensible, tout en permettant une gestion et une organisation de la fréquentation du site, préservant son intégrité.
Le zonage et le règlement sont adaptés aux zones naturelles à préserver.
Favoriser la biodiversité en assurant la continuité de la trame verte et bleue
Créer un zonage particulier pour les zones humides et secteurs naturels. Relier les principales entités naturelles afin de faire émerger une continuité entre elles. Préserver le boisement au sein duquel le hibou des marais séjourne.
Les zonages Azh et Nzh pour les zones humides, Nd et Ns pour les milieux naturels permettent une reconnaissance et une protection des milieux.
Maintenir les éléments forts liés à l’image de la commune et lutter contre la banalisation des paysages
Conforter l’identité du territoire en préservant les éléments du paysage naturel (bois, arbres, alignements, haies…) et bâti (petit patrimoine…) de la commune.
Des Espaces Boisés Classés figurent au plan de zonage du PLU pour permettre la reconnaissance et la protection des boisements présents sur la commune. Un inventaire des haies et talus à préserver a été réalisé, tout comme un inventaire du petit patrimoine à préserver. On retrouve ces éléments sur le plan de zonage.
Permettre le changement de destination des bâtiments agricoles ayant un intérêt architectural ou patrimonial.
17 bâtiments présentant un intérêt architectural ont été recensés. Ils peuvent changer de destination dans le cadre de projets de diversification de l’activité agricole.
Offrir les conditions d’un bon maintien de l’activité agricole
Limiter l’ouverture à l’urbanisation des terres agricoles à ce qui est nécessaire. Les zones d’urbanisation future répondent aux prévisions du développement de la commune.
Permettre la diversification des activités en secteur agricole (camping à la ferme, gîtes ruraux, vente directe…).
Le règlement des zones agricoles permet la diversification des activités.
Pérenniser la coexistence des différentes activités maritimes
Les espaces maritimes de la commune possèderont un zonage et un règlement adapté aux activités présentes.
Un zonage et un règlement spécifique pour la zone Um pour les amarrages au niveau de l’Aber Benoit, et la zone Ao pour les activités de production aquacole, permettent une réglementation adaptée aux activités maritimes.
Préserver la ressource eau sur le territoire Instaurer la récupération des eaux de toiture pour l’usage domestique des nouvelles constructions.
Le règlement du PLU intègre des prescriptions concernant la récupération des eaux pluviales.
Préconiser l’infiltration des eaux pluviales sur la parcelle. Le règlement du PLU intègre des prescriptions concernant la récupération des eaux pluviales.
Mettre en place une réglementation adaptée à la préservation de l’eau sur le périmètre de captage de Poulloc'h.
Le périmètre de captage du Poulloc’h fait l’objet d’une servitude d’utilité publique (reprise en annexe du dossier PLU). Aucune urbanisation nouvelle n’est prévue à l’intérieur du périmètre de captage.
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1.23.1.5. Axe 5 : Conforter l ’activité économique et tourist ique de Saint -Pabu
La volonté des élus de Saint-Pabu est de continuer à avoir de la vie sur la commune. Il ne s’agit pas simplement de voir de nouveaux habitants et de nouvelles constructions pour créer un dynamisme. De nombreux objectifs des axes précédents ont été inscrits dans ce sens, notamment en termes de centralité.
La présence d’une activité économique et touristique est un fort vecteur de relations sociales et donc un fort vecteur de « vie ». C’est dans cette optique que les élus ont souhaité inscrire cet axe au sein du PADD.
Du point de vue économique, Saint-Pabu possède peu d’entreprises, de commerces et de services. Environ 18% des habitants travaillent sur le territoire communal.
A travers la création d’une zone artisanale, en entrée de ville, les élus souhaitent à la fois conforter la lisibilité de la commune avec un espace dédié aux activités mais aussi permettre le bon développement des entreprises existantes, à l’étroit pour certaines, et surtout favoriser l’accueil de nouvelles activités. Afin d’utiliser cette zone comme avantage qualitatif pour la commune, des prescriptions en faveur d’une intégration paysagère seront associées à la réalisation de cet espace.
Dans l’optique de gérer l’accueil des campings cars stationnant de manière inopportune au bord des routes touristiques, les élus ont également souhaité prévoir la réalisation de stationnements dédiés à ce type de transport.
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AXE 5 : Conforter l’activité économique et touristique de Saint-Pabu Objectifs du PADD Orientations retenues dans le PADD Moyens pour y parvenir
Favoriser l’implantation des commerces à proximité de la place Teven ar Reut
Orientation d’aménagement prévoyant l’implantation de nouveaux commerces au niveau de la place Teven ar Reut.
Le règlement permet la diversité des fonctions dans les zones urbaines. Les zones d’urbanisation future 1AU et 2AU créées pour renforcer la centralité du bourg autour de la mairie et de la place Teven Ar Reut permettent l’aménagement de secteurs mixtes mêlant habitat et commerces de proximité.
Mise en place d’une interdiction de changement de destination des commerces existants à la place Teven ar Reut, au bourg ancien et au hameau de Corn ar Gazel.
Le règlement permet la diversité des fonctions dans les zones urbaines.
Aménager une zone artisanale permettant aux artisans de se regrouper et d’obtenir une meilleure visibilité
Prévoir une localisation et une réglementation adaptée au bon développement de l’activité artisanale.
Le zonage et le règlement sont adaptés et permettent le bon développement de l’activité artisanale
Faciliter l’intégration paysagère et l’optimisation du foncier par une orientation d’aménagement sur la future zone artisanale.
La zone 1AUi fait l’objet d’orientations d’aménagement. Ce secteur 1AUi fait l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation fixant une densité minimale de 8 lots par hectare. Cette règle permet notamment aux futurs commerces d’avoir une surface de vente supérieure à 300m² tout en limitant la taille des lots dans un objectif de densification pour limiter la consommation d’espace agricole. Ainsi, le PLU définit le périmètre et les règles des zones d’activités déjà présentes et à venir.
Prévoir le stationnement des camping-cars Prévoir un ou plusieurs emplacements pour l’aménagement d’aires de stationnement des camping-cars.
Un zonage spécifique pour le camping situé au Nord de Corn Ar Gazel prend en compte la vocation de loisir, incluant l’accueil des camping-cars.
Développer de nouveaux sentiers de randonnées Prévoir des emplacements pour l’aménagement de sentiers de randonnées.
Plusieurs emplacements réservés visent à améliorer l’accessibilité vers certains secteurs.
Pérenniser l’activité du camping Faire correspondre le zonage du camping avec l’occupation actuelle dans le respect de la législation.
Le zonage et le règlement du camping ont été réalisés pour correspondre à l’occupation et l’utilisation du sol concernant le camping existant "Aber Benoît". Le zonage NL est calé sur l'autorisation de permis d'aménager du camping en 2007 qui autorise 132 emplacements.
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1.23.2. Justification des choix retenus dans le règlement graphique et écrit
Le règlement écrit définit les règles applicables à chaque zone du règlement graphique (plan de zonage). La première partie décrit les dispositions générales qui définissent la portée du PLU s’appliquant à l’ensemble du territoire sans distinction de zone. La seconde partie présente les règles spécifiques à chaque zone autour de 14 articles.
1.23.2.1. Les vocations des zones (articles 1 et 2)
Le règlement limite les occupations et utilisations du sol des différentes zones.
Le règlement écrit encourage la mixité des fonctions dans les zones Ua et Ub à condition que les commerces soit compatibles avec l’habitat. Le PLU prévoit le renforcement des zones d’habitat et des activités compatibles avec l’habitat via les zones 1AUh qui bénéficient d’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP).
Les zones Ue correspondent aux secteurs dédiés à l’accueil des équipements publics.
Les secteurs à vocation agricole (zone A) sont strictement réservés à l’agriculture. Sur le domaine terrestre et maritime, les zones Ac et Ao sont strictement dédiées à l’activité aquacole.
La zone Ui est à vocation d’activités et interdit l’installation d’habitat. La zone 1AUi permet l’extension de la zone d’activités et l’installation des services techniques et de l’aire de covoiturage.
La zone Um est destinée à l’accueil d'activités liées à la mer. Elle répond aux besoins spécifiques de l’entreprise actuellement en place (« le chantier des Abers »).
La zone Up correspond aux activités portuaires. Elle permet l’utilisation du quai, de ses abords immédiats, et de la cale à bateau.
Pour les zones 2AU, le règlement sera complété quand celles-ci seront ouvertes à l’urbanisation.
La zone NL permet les activités de loisir et le fonctionnement du camping.
Les zones Nd, Ns, Nzh et Azh possèdent un caractère strict de protection des espaces naturels.
1.23.2.2. Les critères nécessaires à la viabil isation (art icles 3,4 et 5)
Seuls les secteurs viabilisés peuvent être ouverts à l’urbanisation. Pour les zones 1AUh, 1AUi et 2AU, leur ouverture à l’urbanisation n’est possible qu’une fois les aménagements nécessaires à la viabilisation de zone réalisés.
Le règlement écrit fixe les conditions d’accès aux terrains pour limiter les gênes ou les risques pour la circulation.
En matière de gestion des eaux de pluie, le règlement prescrit différents modes de gestion (infiltration, stockage, tamponnage, etc.). Ces prescriptions font suite à l’Approche Environnementale de l’urbanisme menée par la commune, et permet une meilleure gestion de la ressource en eau.
En matière d’assainissement non collectif, le règlement demande que la taille de la parcelle permette l’installation et le bon fonctionnement du système d’assainissement individuel.
1.23.2.3. Les critères l iés à l ’ instauration d’une trame urbaine cohérente (art icle 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 et 14)
Le règlement écrit a pour but d’assurer une trame urbaine cohérente au sein de l’enveloppe bâtie et l’intégration des nouvelles constructions dans les secteurs périphériques.
Dans l’espace centrale Ua, l’objectif est de densifier l’habitat pour structurer la centralité de Saint-Pabu. C’est pourquoi, le règlement rend possible la mitoyenneté et l’alignement sur les voies et emprises publiques dans l’évolution du tissu urbain. Pour assurer l’insertion des nouvelles constructions, la hauteur maximale est limitée à 9 mètres au point le plus haut (comme les habitations existantes à proximité).
Dans les espaces Ub, les secteurs ont vocation à être moins denses que dans le secteur central. Le règlement permet un tissu urbain plus aéré (maison individuelle non mitoyenne). C’est pourquoi une marge de recul minimale par rapport aux voies et emprises publiques de 3 mètres est imposée (conformément à l’urbanisation préexistante sur ces secteurs).
Le règlement de la zone Ue est volontairement peu restrictif afin de permettre l’accueil d’équipements publics divers dont les spécificités techniques ne peuvent toutes être prévues par le règlement d’urbanisme.
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Le règlement des zones Ui et 1AUi autorise des formes plus libres, dans le respect de leur intégration paysagère. La situation en entrée de ville de cette zone d’activités est prise en compte avec une hauteur maximale de 10 mètres pour limiter leur perception depuis le Sud de la commune et favoriser leur insertion dans le tissu urbain.
Dans les zones de préservation de l’espace naturel (Nd), les constructions ne peuvent venir qu’en complément des constructions existantes.
1.23.2.4. Zones actuel lement urbanisées
Les zones urbaines identifiées en Zone U désignent des secteurs urbains constitués et en devenir. Au-delà de ce principe, l’espace urbanisé se décline lui-même en plusieurs sous-secteurs qui se différencient au regard de la diversité des fonctions, des tissus urbains (densité, morphologie) et des caractéristiques justifiant une identification particulière.
Le PLU veille à définir des périmètres actuellement urbanisés au sein desquels vont être contenues les zones U. Les zones AU proposées le seront prioritairement dans l’enveloppe urbaine puis en continuité de l’urbanisation existante. En dehors de ces périmètres actuellement urbanisés les zones U sont absentes. On ne trouve que des zones agricoles ou naturelles.
Au titre de la loi SRU et des principes du Grenelle de l’environnement, le PLU pose le principe d’une densification dans les secteurs déjà urbanisés. Il s’agit de renforcer le rôle de l’agglomération, notamment du centre-bourg autour de la mairie, et d’y contenir l’urbanisation. Les zones U du PLU sont concentrées au sein des périmètres actuellement urbanisés.
C’est en appliquant les critères précédents que l’enveloppe constructible a diminué de façon rationnelle entre le POS et le PLU face aux enjeux de développement. Pour autant, les nombreuses zones d’urbanisation future du POS ont été construites. Ainsi, ces parcelles désormais urbanisées basculent en zone U dans le PLU. D’où l’augmentation importante de la surface des zones U entre le POS et le PLU. Enfin, le PLU identifie une zone urbaine Up de 1,16 ha sur le Domaine Public Maritime.
POS Zones U 3,62 % du territoire 36,02 ha Augmentation des zones urbaines (+102,88 ha) PLU Zones U 14,02 % du territoire 138,9 ha
La zone Ua :
Le tissu urbain de la commune est caractérisé par un secteur « central » intégrant la place Teven Ar Reut et la rue du Bourg. La délimitation de cette zone correspond aux parties de la commune où il est souhaitable de privilégier une densité plus importante et l’accueil d’activités commerciales compatibles avec l’habitat.
La zone Ub :
La zone Ub correspond au tissu urbain en continuité de la zone Ua. Il s’agit d’une zone plus résidentielle. La délimitation de cette zone se base sur l’enveloppe bâtie de la commune.
La zone Ue :
La zone Ue correspond aux équipements publics ainsi que les constructions, installations et aménagements ayant un rapport direct avec ces équipements. On la trouve à deux endroits : le secteur du complexe sportif et du terrain de football , et le secteur de la mairie, salle polyvalente, cantine scolaire, écoles.
La zone Ui :
Une zone d’activités est présente sur la commune au Sud de le Place Teven Ar Reut. Le plan de zonage reconnait la présence de ces activités au travers du zonage Ui. La délimitation de cette zone correspond à l’emprise actuelle des entreprises en place sur ce secteur.
La zone Um :
Une entreprise d’entretien, de réparation et de stockage de bateaux est présente sur la commune. Son activité induit des besoins particuliers. Pour assurer son maintien et son développement le règlement graphique intègre une zone Um spécifique. Le développement de cette activité passe notamment par l’agrandissement de la zone Um au Nord par rapport à l’emprise actuelle de l’entreprise. Cette extension doit permettre la réalisation d’un équipement destiné à la récupération des eaux de carénages.
La zone Up :
Un quai et une cale de mise à l’eau sont présents au bout de la rue du Stellac’h à l’Est de la commune. La zone spécifique Up répond aux besoins spécifiques de ce secteur dédié aux activités maritimes dont la mise à l’eau d’embarcations. La délimitation de cette zone répond correspond à l’emprise administrative du port du Stellac’h.
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1.23.2.5. Zones d’urbanisation future
Les zones destinées à être ouvertes à l’urbanisation identifiées en zones AU représentent des réserves foncières. Ce sont des secteurs non ou insuffisamment équipés, qui seront ouverts à l’urbanisation.
Le règlement graphique prévoit l’extension d’urbanisation majoritairement au sein de l’enveloppe bâtie. Sur les 7 zones d’urbanisation future, 5 sont situées au sein de l’enveloppe bâtie. Les 2 autres se situent en continuité de l’urbanisation et donc en extension (une d’urbanisation future pour l’habitat et une zone d’urbanisation future pour les activités).
Ces zones à urbaniser ont fortement diminuées depuis le POS.
La diminution des zones AU dans le PLU est due à la prise en compte :
- De l’urbanisation de nombreuses zones d’urbanisation future du POS. Ces zones intègrent les zones urbaines (U) du PLU.
- De la réalité du territoire : le calcul et la détermination des zones AU sont la conciliation de deux éléments :
d’une part l’atteinte d’un objectif souhaitable visant à maintenir l’évolution démographique locale projetée pour les 20 prochaines années
d’autre part la réalité du territoire naturel en tant que territoire soumis à des protections découlant du Grenelle de l’Environnement (trame verte et bleue, zones humides, corridors écologiques).
- De la volonté de limiter très largement la consommation foncière : avec une chute importante des zones d’urbanisation future par rapport au POS, le PLU consommera beaucoup moins de foncier. Il privilégiera la mobilisation du foncier disponible au sein de l’enveloppe urbaine.
- De la volonté de préserver les exploitations agricoles en tant qu’activités économiques conformément aux dispositions du PADD : dans le PLU, les zones à urbaniser ont été définies pour n’impacter que résiduellement les surfaces agricoles dans la mesure où elles sont d’abord présentes dans le périmètre actuellement urbanisé, puis dans un second temps, dans l’enveloppe urbaine.
- De la loi Littoral qui limite la constructibilité des territoires concernés.
La diminution de la surface des zones AU compense très largement l’augmentation des zones U par rapport au POS. La surface des zones constructibles présente même une baisse.
POS Zones constructibles : 21,85 % du territoire 217,28 ha
Surface des zones constructibles en baisse
(- 62,58 ha)
Zones U 3,62 % du territoire 36,02 ha
Zones NA 18,23 % du territoire 181,26 ha
PLU Zones constructibles : 15,49 % du territoire 154,7 ha
Zones U 14,02 % du territoire 138,9 ha
Zones 1AU 1,14 % du territoire 11,4 ha
Zones 2AU 0,57 % du territoire 4,4 ha
Le choix du zonage 1AU ou 2AU sur les espaces non urbanisés situés au sein de l’agglomération permet à la commune de disposer des outils réglementaires (modification du PLU notamment pour les zones 2AU) pour décider du calendrier d’ouverture à l’urbanisation de certains secteurs. L’objectif est de programmer les opérations d’aménagement d’ensemble qui y sont liées sur un rythme cohérent avec les équipements communaux et notamment scolaires.
1AU 4 zones 1AUh Habitat 62,7 % 9,9 ha
11,4 ha 1 zone 1AUi Activités 9,7 % 1,5 ha
2AUh 2 zones 2AUh Habitat 27,6 % 4,4 ha 4,4 ha
TOTAL 7 zones AU 100% 15,8 ha
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C’est pourquoi les zones d’urbanisation future ouverte en 1AU se situent toutes autour des équipements publics existants. Cela afin de contribuer à en renforcer la centralité de Saint-Pabu autour de la mairie, des écoles, de la Place Taven Ar Reut.
La zone 1AUh :
La zone 1AUh est une zone d’urbanisation future affectée à l’habitat et aux activités compatibles avec l’habitat. Cette zone est urbanisable au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone. Un travail de recherche des espaces libres au sein du tissu urbain a permis de prévoir l’ensemble des secteurs 1AUH au sein du périmètre actuellement urbanisé de l’agglomération de Saint-Pabu. Les dispositions du règlement sont complétées par les Orientations d’Aménagement et de Programmation.
La zone 1AUi :
Un projet d’extension de la zone d’activités est prévu au règlement graphique au travers de la zone 1AUi. Ce secteur accueillera les constructions et installations nécessaires aux services techniques, une aire de covoiturage et des activités non compatibles avec l’habitat. La délimitation de cette zone répond aux besoins des services techniques, du dimensionnement de l’aire de covoiturage et de l’implantation des activités en continuité avec l’existant (zone Ui).
Cette zone est urbanisable au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone.
Ce secteur 1AUi fait l’objet d’Orientations d’Aménagement et de Programmation fixant une densité minimale de 8 lots par hectare. Cette règle permet notamment aux futurs commerces d’avoir une surface de vente supérieure à 300m² tout en limitant la taille des lots dans un objectif de densification pour limiter la consommation d’espace agricole. Ainsi, le PLU défini le périmètre et les règles des zones d’activités déjà présentes et à venir.
La zone 2AU :
Un travail de recherche des espaces libres au sein du tissu urbain a permis de prévoir 1 secteur 2AU à dominante habitat au sein du périmètre actuellement urbanisé de l’agglomération de Saint-Pabu. La délimitation de ce secteur répond à l’optimisation des espaces libres et aux besoins en logement nécessaire à l’accueil des nouvelles populations prévues au PLU. Une deuxième zone 2AU est créée en extension de l’urbanisation au Sud–Est de l’agglomération. Il s’agit de la zone 2AU de Kertanguy. La localisation de cette zone contribuera au renforcement et à la densification du lien entre le cœur historique de Saint-Pabu (Kerguinou) et le secteur "des services publics".
Ces zones 2AU sont destinées à être ouvertes à l’urbanisation mais dont les voiries publiques et les réseaux existants en périphérie immédiate de ces secteurs n’ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter. Si le projet d’aménagement correspond aux Orientations d’Aménagement et de Programmation, l’ouverture à l’urbanisation de ces secteurs est possible suite à une procédure de modification du PLU.
1.23.2.6. Zones agricoles
Les zones agricoles sont des secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou écologiques des terres agricoles. Les constructions et installations nécessaires aux services publics d’intérêt collectif et à l’exploitation agricole sont seules autorisées.
L’activité agricole intègre la conchyliculture et la mytiliculture autant sur la partie terrestre de la commune que sur la partie maritime (sur l’aber Benoit et en mer).
Voici le constat de l’évolution des surfaces proposées entre le POS en vigueur et le futur PLU :
POS Zones NC 54,59 % du territoire 542,68 ha Augmentation des zones agricoles (+52,52 ha) PLU Zones A 59,33 % du territoire 595,2 ha
Les espaces agricoles sont protégés dans le PLU pour une surface de 595,2 ha (SAU RGA 2010 359 ha).
Cette légère augmentation de la surface des zones agricoles dans le PLU par rapport au POS est due à la rationalisation des zones identifiées comme urbaines ou à urbaniser, dans un souci d’économie d’espace et de préservation des terres agricoles.
L’identification des zones A et des périmètres de réciprocité liés à la présence de bâtiments d’élevage montre bien l’enjeu de l’activité agricole sur le territoire communal en tant qu’activité économique. La réglementation relative aux installations classées (arrêté du 7 février 2005) oblige les exploitants d’élevages qui souhaitent agrandir ou implanter des bâtiments nécessaires à leur activité à respecter une distance de 100 mètres vis à vis des habitations riveraines, y compris les gîtes ruraux et les campings (à l’exception des campings à la ferme). L’inverse
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s’applique aussi puisque la règle de réciprocité oblige les propriétaires des terrains proches d’un bâtiment d’élevage, qui souhaitent construire ou s’agrandir, à respecter cette distance de 100 mètres. En effet, l’article L. 111-3 du code rural dit bien que « lorsque des dispositions législatives ou réglementaires (arrêté du 7 février 2005 et article 19 de la loi d’orientation agricole du 5 janvier 2006) soumettent à des conditions de distance l’implantation ou l’extension de bâtiments agricoles vis à vis des habitations, la même exigence d’éloignement doit être imposée à toute nouvelle construction d’habitation et à tout changement de destination à usage non agricole nécessitant un permis de construire. Les extensions d’habitations existantes ne sont toutefois pas concernées par cette obligation de distance de 100 mètres. La réglementation précise que :
1) sont concernés les bâtiments d’élevage et leurs annexes (voir définition ci-contre) et non pas les hangars destinés à entreposer le matériel agricole ou les récoltes ;
2) la distance de 100 mètres est à observer des deux côtés (principe de réciprocité), sauf pour une extension d’une habitation ;
3) des dérogations à la distance de 100 mètres sont prévues dans de nombreux cas (voir ci-après) ; 4) l’autorité qui délivre le permis de construire (maire ou préfet) peut s’affranchir de la règle de réciprocité, lorsqu’un
tiers souhaite s’établir à proximité d’un élevage existant, sous réserve de l’avis favorable de la chambre d’agriculture (article L. 111-3 du code rural).
Définition des bâtiments d’élevage et de leurs annexes : les règles de distance concernent les bâtiments d’élevage et non les hangars à paille et fourrages ou pour ranger le matériel agricole. Simplement les ouvrages de stockage de paille et de fourrage, relevant du régime d’autorisation ou de simple déclaration, sont soumis à une distance de 15 mètres et à la sécurité incendie. On entend donc par bâtiments d’élevage : les locaux d’élevage, les locaux de quarantaine, les couloirs de circulation des animaux, les aires d’exercice, de repos et d’attente des élevages bovins, les quais d’embarquement des élevages porcins, les enclos des élevages de porcs en plein air, ainsi que les enclos et les volières des élevages de volailles dans lesquels la densité des animaux est supérieure à 0,75 animal-équivalent par m2. On entend par annexes, les bâtiments de stockage de paille et de fourrage, les silos, les installations de stockage, de séchage et de fabrication des aliments destinés aux animaux, les ouvrages d’évacuation, de stockage et de traitement des effluents, les aires d’ensilage, la salle de traite. Les dérogations possibles : l’article L. 111-3 du code rural énonce la possibilité de déroger à la règle des 100 mètres :
dans les parties actuellement urbanisées des communes, des règles d’éloignement différentes peuvent être fixées pour tenir compte de l’existence de constructions agricoles antérieurement implantées. Ces règles sont fixées par le PLU (Plan Local d’Urbanisme) ou, le cas échéant, par délibération du conseil municipal, prise après avis de la chambre d’agriculture et enquête publique ;
dans les secteurs où des règles spécifiques ont été fixées autorisant l’extension limitée et les travaux rendus nécessaires par des mises aux normes des bâtiments d’élevage ;
ou encore pour tenir compte des spécificités locales ;
par la création, en accord avec les parties, d’une servitude, dès lors que les habitations font l’objet d’un changement de destination ou que les bâtiments agricoles sont étendus.
Les distances au cas par cas Les distances d’implantation ou d’extension de tous bâtiments d’élevage soumis à autorisation ou déclaration (voir définition ci-contre) vis à vis de toutes habitations ou immeubles publics, sont les suivantes et sont réciproques :
cas général = 100 mètres ;
cas particulier à l’appréciation du préfet = + de 100 mètres en l’absence de solution technique propre à garantir la commodité du voisinage et la protection des eaux ;
cas des bâtiments d’élevage de volailles = au moins 50 mètres pour les bâtiments mobiles d’élevage de volailles faisant l’objet d’un déplacement d’au moins 200 mètres à chaque bande, pour les volières d’une densité inférieure ou égale à 0,75 animal-équivalent par m2. Pour les enclos, parcours compris, d’une densité inférieure ou égale à 0,75 animal-équivalent par m2, les clôtures doivent être implantées des habitations voisines à au moins 50 mètres s’il s’agit de palmipèdes (oies, canards) et de pintades, à au moins 20 mètres pour les autres espèces ;
cas des élevages de porcs en plein air = au moins 50 mètres des limites des parcelles utilisées ;
cas des installations existantes = pas de distance pour les extensions d’élevages en fonctionnement régulier, 100 mètres si nouveaux bâtiments d’élevage ou annexes nouvelles aux bâtiments d’élevage ; distances dérogatoires arrêtées par le préfet (en prendre connaissances à la DDAF) pour les modifications (mise aux normes), les extensions ou le regroupement d’élevages en fonctionnement régulier ou fonctionnant au bénéfice des droits acquis ; pas de distance lorsqu’il s’agit d’une mise en conformité d’une installation autorisée par la réalisation d’annexes, la reconstruction ou l’aménagement, sur le même site, d’un bâtiment d’élevage de même capacité. Par contre les élevages soumis à simple déclaration (pas d’autorisation) peuvent, sur demande de l’exploitant au préfet, dès lors que la commodité du voisinage est assurée, à des distances moindres, à savoir :
50 mètres lorsqu’il s’agit de bâtiment d’élevage de bovins sur litière ;
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25 mètres lorsqu’il s’agit d’une installation située en zone de montagne. Tous ces cas concernent les bâtiments d’élevage et pas les hangars ou bâtiments de stockage de paille et de fourrage. Cependant ceux-ci ne peuvent pas être implantés ou agrandis à moins de 15 mètres de toutes habitations et doivent avoir fait l’objet d’un dispositif contre le risque d’incendie.
La zone A :
Une grande partie au Sud-ouest de la commune est cultivée. Le règlement graphique reconnait l’activité agricole sur Saint-Pabu au travers d’un zonage A. La délimitation de cette zone s’appuie sur les parties du territoire de la commune destinées à la préservation et au développement des activités agricoles (terrestres).
La zone Ao :
L’espace maritime communal contient plusieurs secteurs dédiés aux activités aquacoles (notamment ostréiculture et mytiliculture). Pour assurer le maintien de cette activité sur Saint-Pabu, le règlement graphique reconnait cette activité au travers d’un zonage Ao. La volonté communale est de limiter les extensions et d’interdire la création de nouveaux espaces aquacoles afin de protéger le milieu naturel maritime mais surtout afin de préserver une bonne cohabitation entre tous les utilisateurs du plan d’eau du domaine maritime (conchyliculteur, pêcheurs et goêmonniers professionnels, pêcheurs plaisanciers, pêcheurs à pied, plaisanciers, voile, planche à voile, kite surf, kayak, paddle, nage, longe côté, plongeurs, …). La délimitation de cette zone reprend les emprises actuelles des installations en mer et sur l’aber Benoît liées aux activités aquacoles.
La zone Ac :
Les activités aquacoles présentes sur Saint-Pabu nécessitent des constructions et installations sur la partie terrestre de la commune. Pour assure le maintien et le développement de l’activité ostréicole et mytilicole, le plan de zonage prévoit un zonage Ac. Il s’agit d’une zone située sur le domaine terrestre de la commune et délimitant les parties du territoire affectées exclusivement aux activités aquacoles.
La zone Azh :
Pour assurer la protection des zones humides sur la commune, le règlement écrit prévoit un zonage Azh. Cette zone agricole de protection des zones humides Azh reprend la carte de l’inventaire réalisé en 2013 par le cabinet B3i à l’initiative de la CCPA.
1.23.2.7. Zones naturelles
Les zones naturelles sont destinées à être protégées en raison, soit de la qualité des sites, des milieux naturels, des paysages et de leurs intérêts, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique, soit en raison de l'existence d'exploitations forestières.
L’identification des zones N dans le zonage montre bien l’enjeu de la préservation du maillage écologique identifié lors du diagnostic sur tout le territoire de Saint-Pabu: boisements, zones humides, corridors écologiques, cours d’eau, …
Voici le constat de l’évolution des surfaces proposées entre le POS en vigueur et le futur PLU :
POS Zones ND 23,54 % du territoire
234,04 ha Augmentation des zones naturelles (+ 526,16 ha)
PLU Zones N 76,99 % du territoire
760,2 ha dont 209,9 sur le Domaine Public Maritime
Cette augmentation de la surface des zones naturelles dans le PLU est due :
1. A la rationalisation des zones identifiées comme urbaines ou à urbaniser, dans un souci d’économie d’espace et de préservation des terres naturelles.
2. A la préservation de zones identifiées sur le Domaine Public Maritime (zones Ndmer et une partie importante des zones Ns)
La zone Nd :
La volonté communale est de protéger les espaces naturels présents sur la commune. Pour assurer leur reconnaissance et leur protection, le plan de zonage prévoit des zones Nd. Sur la partie terrestre, ce zonage concerne principalement la bande littorale le long de l’aber Benoît à l’Est de la commune et les espaces naturels au Sud du camping « Aber Benoit ».
La zone Nd englobe donc toute la frange bâtie le long du littoral et de l’Aber Benoit. Dans la bande des 100 mètres, aucune construction n’y sera autorisée. Seuls les aménagements de constructions existantes seront possibles.
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Un groupement d’habitations est présent au Nord de la commune sur le secteur de Corn Ar Gazel. Le règlement graphique reconnait la présence de ce hameau en zone Nd dans la mesure où il se situe en zone naturelle et est en discontinuité de l’agglomération. Ce secteur n’a pas donc pas vocation à se développer. Les nouvelles constructions y seront interdites et les extensions des constructions existantes limitées.
La zone Ndmer :
Le zonage Nd s’étend également sur la partie maritime de la commune via un sous-secteur Ndmer pour assurer la protection des milieux naturels en interdisant toute nouvelle installation (aquacole, …) afin de protéger le milieu naturel maritime mais surtout afin de préserver une bonne cohabitation entre tous les utilisateurs du plan d’eau du domaine maritime.
Plusieurs points d’amarrage de bateaux sont présents sur l’aber Benoît. La volonté communale est de limiter l’extension de ce secteur dédié au nautisme. La délimitation de cette zone Ndmer répond à cet objectif en englobant l’emprise actuelle des mouillages enregistrés aux affaires maritime de Brest.
La zone Ns :
La délimitation du zonage Ns s’appuie sur les limites NDs de l’ancien POS étendu sur des secteurs sensibles. Le PLU de Saint Pabu prend en compte les espaces naturels remarquables prévus par le code de l’urbanisme en les protégeant par un zonage spécifique Ns. Les espaces remarquables qui sont préservés dans le PLU sont les espaces dont la protection résulte d’une manière spécifique de l’application de la loi Littoral. Ils remplissent une double condition :
1. L’une de nature « physique » : appartenir à l’une ou l’autre des catégories énumérées aux articles L146-6 et R146-1 du code de l’urbanisme. Ils correspondent en fait à une identification physique à l’une des catégories a,b,c,d,e,f, et h, …ou éventuellement à plusieurs catégories à la fois. Ainsi, les forêts et zones boisées proches du rivage de la mer », par ailleurs répertoriées comme espaces boisés classés, répondent à la catégorie b mais peuvent aussi correspondre par exemple aux catégories c et d’îlots, parties naturelles des estuaires, etc).
2. L’autre, plus subjective, de « qualité » : ces espaces doivent ou « constituer un site ou un paysage remarquable du patrimoine naturel ou culturel du littoral », ou « être nécessaires au maintien des équilibres biologiques », ou « présenter un intérêt écologique ».
Le croisement des critères d’identification physique et de qualification réfléchie des milieux littoraux a permis de déterminer les espaces et milieux à préserver. Sur le territoire de la commune, le classement des espaces naturels remarquables résulte du croisement des différents critères précédemment définis.
La zone Nzh :
Pour assurer la protection des zones humides sur la commune, le règlement écrit prévoit un zonage Nzh. Cette zone naturelle de protection des zones humides Nzh reprend la carte de l’inventaire réalisé par Aber Nature.
La zone NL :
Le règlement graphique reconnaît la présence d’activités légères de loisirs, de sports et d'hébergement de plein air dans des secteurs de la commune présentant un caractère d'espace naturel au travers d’un zonage NL. Ce dernier comprend le camping de Saint-Pabu, la « ruche » (centre de loisir) et la « maison des abers » au Sud du camping. Une partie de ce secteur se situe dans le périmètre de la ZNIEFF des « Dunes de Ploudalmézeau » (notamment le camping). C’est pourquoi la délimitation des zones NL s’appuie sur l’existant et ne permet que des extensions mesurées.
La zone NL englobe également l’emprise du permis d’aménager du camping "Aber Benoît" de 2007 autorisant 132 emplacements répartis comme suit : 99 pour les caravanes et tentes et 33 pour les «grands conforts caravane" c'est à dire Résidences Mobiles Loisirs RML (art R111-33 du code de l'urbanisme). Ce sont des mobil-homes : ils comportent des roues et doivent être mobiles au sein du camping. Les haies ne doivent pas empêcher leur déplacement. Ils ne peuvent toutefois pas rouler sur la voie publique : les déplacements se font par camion. Le camping étant situé en espaces proches du rivage, au sein d'un espace remarquable, les demandes d'extension du périmètre ou du nombre d'emplacements ne seront pas accordées.
1.23.2.8. Emplacements réservés
Les PLU peuvent délimiter des zones soumises à des règles spéciales appelées "emplacements réservés". Ces emplacements soumis à un statut particulier se distinguent des autres zones spéciales par leur destination et leur champ d’application.
Les emplacements réservés sont destinés à recevoir :
les voies publiques : autoroutes, routes, rues, chemins (voies nouvelles ou l’élargissement de voies anciennes)
les places et parcs publics de stationnement, les ouvrages publics : équipements d’infrastructure (canaux, voies ferrées, stations d’épuration, transformateurs) ou de superstructures, équipements administratifs, scolaires, hospitaliers, sociaux, culturels,
107
les installations d’intérêt général (terrain de camping, d’aires de stationnement pour les gens du voyage),
les espaces verts existants ou à créer.
Les bénéficiaires de ces emplacements sont les collectivités territoriales et leurs groupements (Etat, régions, départements, communes, communautés urbaines, communautés de communes …), les établissements publics (administratifs ou industriels et commerciaux) et certaines personnes privées chargées de la gestion de services publics (concessionnaires, sociétés d’économie mixte). L’existence d’un tel emplacement interdit au propriétaire de construire sur l’emplacement et même de bénéficier des droits de construire attachés à la surface de terrain concernée par l’emplacement. Eu égard à ces restrictions dans l’utilisation de sa propriété, l’existence de l’emplacement réservé permet au propriétaire concerné d’adresser une mise en demeure d’acquérir l’immeuble ou la partie de l’immeuble concerné par l’emplacement. Le bénéficiaire et le propriétaire disposent alors d’un délai d’un an pour trouver un accord. Passé ce délai, l’un et l’autre peuvent saisir le juge de l’expropriation qui prononcera le transfert de propriété et fixera l’indemnité due au propriétaire.
Liste des ER au PLU :
N° DESCRIPTION DE L’OPERATION EMPRISE BENEFICIAIRE
1 Création d’une aire de stationnement 650 m² Commune
2 Création d’une liaison piétonne 177 m² Commune
3 Equipements scolaires, culturels ou sportifs 6 380 m² Commune
4 Elargissement voirie 400 m² Commune
5 Accès cale de mise à l’eau 320 m² Commune
6 Aménagement d’une aire de stationnement 1 200 m² Commune
7 Accès Nord/Est à la zone 1AUh de Kertanguy 200 m² Commune
8 Opération immobilière et aire de stationnement 1480 m² Commune
1.23.2.9. Espaces boisés classés
Repérés par une trame, il s’agit des boisements les plus significatifs de la commune pour lesquels une protection est proposée. Dans le cadre de l’élaboration du PLU, environ 10,9 ha d’espaces boisés significatifs ont été repérés par le biais d’une analyse sur photo aérienne et carte IGN complétée d’une étude de terrain. Ce classement a fait l’objet d’un avis de la CDNPS en date du 18 décembre 2012. La trame des EBC inscrite sur le plan de zonage interdit tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements. Les défrichements y sont interdits ainsi que tout autre mode d’occupation du sol incompatible avec la destination boisée des parcelles. Les coupes ou abattages d’arbres sont soumis à autorisation dans les espaces boisés classés au titre de l’article L113-1 du Code de l’Urbanisme.
Localisation des espaces boisés classés
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1.23.2.1. Protection des boisements au t i tre de l ’art icle L151-19 de code de l ’urbanisme.
Extrait de l’article du Code de l’Urbanisme :
« Le règlement fixe, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, les règles générales et les servitudes d'utilisation des sols permettant d'atteindre les objectifs mentionnés à l'article L. 121-1, qui peuvent notamment comporter l'interdiction de construire, délimite les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger et définit, en fonction des circonstances locales, les règles concernant l'implantation des constructions ».
A ce titre, le règlement peut :
« 2° Identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre culturel, historique, architectural ou écologique, notamment pour la préservation, le maintien ou la remise en état des continuités écologiques et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation. Lorsqu'il s'agit d'espaces boisés, ces prescriptions sont celles prévues à l'article L. 113-1 ».
La commune a souhaité utiliser cette possibilité ouverte dans le code de l’Urbanisme pour assurer la protection d’environ 45 km de haies et talus présents sur le territoire communal. Les coupes et abattage d’arbres et les arasements de talus sont soumis à déclaration préalable dans les conditions fixées par les textes en vigueur.
En ce qui concerne le boisement de résineux situés sur la dune grise à l’ouest du territoire communal , sa protection au titre des espaces boisés classés L 113-1 du code de l’urbanisme a pendant un temps été prévue. La CDNPS dans son avis du 18 décembre 2012 a demandé à la commune de protéger ce boisement au titre de l’article L151-19 de code de l’urbanisme :
Extrait :
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1.23.2.2. Zones humides à préserver
La sauvegarde et la mise en valeur des zones humides, notamment par l’interdiction d’affouillement et d’exhaussement du sol, est l'une des orientations fondamentales du SDAGE. Celui-ci prévoit notamment de façon expresse que les PLU soient compatibles avec les objectifs de protection des zones humides. Un inventaire des zones humides a été réalisé à l’échelle de la communauté de communes du Pays des Abers par l’association Abers Nature. Cet inventaire, réalisé fin 2009, a permis d’identifier les différentes zones humides présentes sur la commune. Elles sont regroupées sous les zonages Azh et Nzh qui correspondent à des zones agricoles ou naturelles avec une forte protection, plus restrictive que la zone A ou N.
1.23.2.3. Petit patrimoine à préserver
Le PLU identifie sur le règlement graphique 28 éléments du petit patrimoine à préserver. Chaque élément est identifié par une photographie apposée sur le règlement graphique. Il s’agit de lavoirs présentent, calvaires, …
1.23.2.4. Sites archéologiques
Le Porter à la Connaissance de l’Etat fait mention de 10 sites archéologiques recensés sur le territoire de Saint-Pabu.
L’article R.111-4 du Code de l’Urbanisme précise que « le permis de construire peut être refusé ou n’être accordé que sous réserve de l’observation de prescriptions spéciale si les constructions sont de nature, par leur localisation à compromettre la conservation ou la mise en valeur d’un site ou de vestiges archéologiques ». Le Service Régional de l’Archéologie demande pour l’ensemble de ces sites que la délimitation des zones archéologiques soit reportée sur le plan de zonage avec un symbole permettant de les identifier.
110
Carte des sites archéologiques sur la commune de Saint-Pabu
1.23.2.5. Changement d’affectation de certains bâtiments agricoles dans la zone A du P.L.U.
« Le règlement peut désigner les bâtiments agricoles qui, en raison de leur intérêt architectural ou patrimonial, peuvent faire l’objet d’un changement de destination, dès lors que ce changement de destination ne compromet pas l’exploitation agricole. »
Cette possibilité ouverte dans les zones agricoles fait suite à un recensement des bâtiments agricoles présentant un intérêt architectural. Ces bâtiments ne peuvent changer de destination que dans le cadre de projets de diversification de l’activité agricole
1.23.2.6. Protection des commerces
Extrait du Code de l’Urbanisme :
« Le règlement fixe, en cohérence avec le projet d'aménagement et de développement durables, les règles générales et les servitudes d'utilisation des sols permettant d'atteindre les objectifs mentionnés à l'article L. 121-1, qui peuvent notamment comporter l'interdiction de construire, délimitent les zones urbaines ou à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles et forestières à protéger et définissent, en fonction des circonstances locales, les règles concernant l'implantation des constructions.
A ce titre, le règlement peut : […] identifier et délimiter les quartiers, îlots, voies dans lesquels doit être préservée ou développée la diversité commerciale, notamment à travers les commerces de détail et de proximité, et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer cet objectif ; »
La commune a souhaité utiliser cette possibilité ouverte dans le code de l’Urbanisme pour assurer la protection des commerces. Le changement de destination des commerces recensés sur le règlement graphique est interdit. Les commerces concernés sont identifiés via une étoile.
1.23.3. Justification des choix retenus dans les OAP
Au travers des Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP), l’objectif de la commune est de garantir la mise en œuvre du PLH tout en privilégiant une bonne intégration des futures constructions dans le tissu urbain existant.
Les OAP concernent 7 secteurs de la commune (6 secteurs à dominante habitat 2AU, 1 secteur à dominante activités 1AUi).
Concernant les zones 2AU (urbanisation future à dominante habitat), l’ouverture à l’urbanisation est possible suite à une procédure de modification du PLU si le projet respecte les OAP. Dans le cas contraire (projet non compatible avec les OAP) l’ouverture à l’urbanisation de la zone 2AU ne sera pas possible suite à une procédure de modification du PLU.
Les orientations d’aménagement et de programmation contiennent :
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- La densité minimale : il s’agit d’imposer un nombre minimal de construction par secteur d’urbanisation future. Ceci traduit une volonté de limiter la consommation d’espace.
- La part de logements sociaux : il s’agit d’imposer un nombre minimal de logements aidés par secteur d’urbanisation future. Ceci traduit une volonté de mixité sociale dans les opérations à dominante habitat.
- Le réseau de voirie : il s’agit de structurer les déplacements motorisés et de sécuriser le raccordement au réseau existant.
- Les chemins piétons et aménagements cyclables : il s’agit de mieux relier les quartiers entre eux, ou de raccorder ces secteur au maillage déjà existant, pour améliorer le cadre de vie et développer les modes de transport alternatifs. Chemins et voies cyclables pourront être complétés par des itinéraires supplémentaires, même s’ils ne figurent pas sur les schémas.
- Les haies et bois à préserver ou plantations à réaliser : il s’agit de protéger la végétation existante ou de la compléter le cas échéant.
Au-delà des préconisations, les OAP mettent en place une programmation dans l’ouverture à l’urbanisation des différents secteurs. Ce phasage répond à la volonté communale en matière de centralité urbaine. Ainsi, les secteurs d’urbanisation future à proximité des lieux de vie et des équipements communaux seront aménagés en priorité.
Pour assurer un développement urbain cohérent, les secteurs AU du PLU seront aménagés selon la chronologie suivante : Secteurs 1a, 1b, 1c et 1d (pas d’ordre particulier) Secteur 2a et 2b (pas d’ordre particulier).
112
1.24. Production de logements neufs dans le PLU
Estimation des besoins en logements neufs à 20 ans
340 logements
Comment le projet de PLU peut répondre à ce besoin ?
Sans consommer d’espace, le PLU prévoit pour le logement la réalisation de : 290 logements
Parcelles non bâties disposant d’un potentiel significatif
31,5 ha Densité moyenne Projection à 20 ans / PLU, il est estimé que le potentiel
sera mobilisé à hauteur de :
Total logements
Sur ce potentiel non bâti, le PLU prend des dispositions pour contrôler l’urbanisation en 1AUh et 2AU :
10,4 ha 12,5 logements/ha 100% 130 logements
Le potentiel en grande parcelle partiellement urbanisé est estimé à :
3,6 ha 7 logements/ha 80% 20 logements
Le potentiel non bâti urbanisable au coup par coup est estimé à :
17,5 ha 10 logements/ha 80% 140 logements
En consommant les 3,9 ha de Kertanguy, le PLU prévoit la réalisation de : 58 logements
Le secteur 1AUh de Kertanguy couvre une surface de
3,9 ha 15 logements/ha 100% 58 logements
L’objectif de réalisation de 340 logements sur 20 ans pourra être cadencé par un facteur de régulation qu’est l’ouverture à l’urbanisation des zones 2AU.
113
1.25. Analyse de la consommation des zones agricoles, naturelles et forestières
La carte ci-dessous présente les transferts de zonage qui sont effectués entre le POS et le PLU.
Les zones ROSES correspondent aux zones qui passent en zone urbaines (U). Il s’agit :
Des zones AU urbanisées majoritairement (80%) ;
Des zones N urbanisées. Les zones JAUNES correspondent aux zones qui passent en zone agricole (A). Il s’agit :
Des zones NA exploitées par l’agriculture et non urbanisées ;
Des zones N exploitées et comprises dans des secteurs agricoles à pérenniser ;
Des zones N urbanisées correspondant à de petits hameaux entourés de zones agricoles. Les zones VERTES correspondent aux zones qui passent en zone naturelle (N). Il s’agit :
Des zones NA non urbanisées et naturelles ou jouxtant des zones naturelles ;
Des zones U qui sont situées dans des espaces naturels tels que la bande des 100 mètres, et qui n’ont donc pas vocation à être urbaniser ;
Des zones A exploitées et comprises dans des espaces situés le long de cours d’eau, au sein d’un réservoir de biodiversité ou d’un corridor écologique.
Les zones ORANGES correspondent aux zones agricoles (NC) qui passent en zone d’urbanisation future (AU).
Ainsi, le PLU consomme 6,46 ha de zones agricoles (correspondant à 3 zones AU) et aucune zone naturelle ou forestière. Il restitue par contre 37,88 ha aux zones naturelles et forestières, et 42,29 ha aux zones agricoles.
Identification des mouvements POS / PLU
114
1.26. Tableau de superficie des zones
POS PLU
Surface en ha Surface en ha commentaire
Uh 31,60 Ua 42,5
Uh / ai 4,00 Ub 88,3
UL 0,42 Ue 5,4
1NAh 157,96 Ui 0,4
1NAh / ai 1,20 Um 1,5
1NAv 1,38 Up 1,2 Sur le DPM, Site du stellac’h
1Nam 1,80 1AUi 1,5
2NAh 9,72 1AUh 9,9
2NAh / ai 9,20 2AU 4,4
NC 542,68 A 581,6
ND 101,09 Ac 0,5
NDa 16,00 Ao 1,1 Sur le DPM
NDc 7,60 Azh 12,0
NDL 0,15 Nd 95,1
NDs 109,20 Ndmer 59,9 Sur le DPM
NL 6,1
Ns 574,4 environ 450 ha sur le DPM
Nzh 24,7
Note : la somme des surfaces ci-dessus ne correspond pas à la superficie du territoire communal dans la mesure où certaines zones portent sur des espaces maritimes (DPM).
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1.27. Articulation du PLU avec les autres documents
1.27.1. SCOT du Pays de Brest
Depuis le 27 novembre 2011, le Schéma de cohérence territoriale (SCoT) du Pays de Brest est exécutoire. Le périmètre du SCoT du Pays de Brest a été arrêté, par le préfet du Finistère, le 2 juillet 2004. Il couvre les 7 intercommunalités et les 89 communes formant le territoire du Pays de Brest.
Ci-dessous un tableau récapitulatif des orientations générales du SCoT Pays de Brest et de la compatibilité du PLU avec ses dispositions:
Orientations générales du SCoT du Pays de Brest
Prescriptions du SCoT du Pays de Brest
Compatibilité du PLU de Saint-Pabu avec le SCoT
Valoriser les richesses naturelles et l’armature écologique du Pays de Brest
Sauvegarder le patrimoine environnemental et définir les continuités vertes et bleues
Identifier et inventorier les zones humides Le PLU intègre les résultats de l’inventaire des zones humides et cours d’eau permettant leur identification, leur préservation. Plusieurs zones indicées « zh » correspondant aux résultats issus de l’inventaire CCPA réalisé en 2013 figurent au plan de zonage. Les zones humides portant sur des zones agricoles sont identifiées en « Azh ». Celles qui portent sur des zones naturelles souvent identifiées le long des cours d’eau sont identifiées en « Nzh ».
Identifier et inventorier les cours d’eau
Identifier les éléments naturels d’intérêt local à conserver dans les orientations d’aménagement et de programmation
Inventaire réalisé dans le cadre de l’évaluation environnementale du P.L.U.
Traduction dans le P.L.U. : protection au titre de l’article L151-19 du code de l’urbanisme (élément paysager à protéger)
Protéger et mettre en valeur les paysages et les entrées de ville
Identifier les structures bocagères avec le classement et/ou l’inscription des haies et des talus les plus structurants du fait de leur rôle hydrographique et/ou paysager
Le PLU identifie sur le règlement graphique les éléments de type haies ou talus à préserver.
Inscrire les fenêtres visuelles et les continuités de cheminements doux terre/mer
Délimitation des fenêtres visuelles
Traduction dans le P.L.U. : zonage A ou N + règlement spécifique
Identification des cheminements doux dans le rapport de présentation + servitude EL9 (passage piéton le long du littoral) reprise dans le plan des servitudes d’utilité publique.
Aménager et qualifier l’espace littoral
Définir des principes d’aménagement cohérents avec la loi Littoral
Etendre l’urbanisation en continuité avec les zones déjà urbanisées
Délimitation du périmètre actuellement urbanisé de l’agglomération. Les zones d’urbanisation future se situent en priorité dans ce périmètre. Seuls deux zones sont situées en continuité de l’urbanisation de l’agglomération (zone 1AUh de Kertanguy + zone 1AUi)
Identifier les hameaux
Pas de hameau. Les secteurs déjà construits de tiers hors périmètre actuellement urbanisé de l’agglomération sont classés en zone A ou N.
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Définir les Espaces Proches du Rivage Délimitation à l’échelle parcellaire
La volonté communale est de limiter l’urbanisation du trait de côte et dans les espaces proches du rivage. Ainsi, le plan de zonage prévoit une bande inconstructible Nd le long de l’aber Benoît et un espace inconstructible Ns sur la façade maritime de la commune. L’urbanisation vers les espaces maritimes est dont interdite.
Limiter l’urbanisation dans les EPR et respecter une proportion avec l’urbanisation existante
Délimiter les coupures d’urbanisation
Le DOG du SCOT identifie deux coupures d’urbanisation sur le territoire de Saint-Pabu : une coupure située au Nord partant du rivage jusqu’aux terres agricoles, et une coupure située à l’Est du territoire et au Sud de l’agglomération au bord de l’Aber Benoit. Ces deux coupures d’urbanisation sont préservées dans le PLU en zone A et N (Nd ou Ns) et leurs limites sont précisées dans le PLU
Localiser les espaces remarquables Traduction dans le P.L.U. : zonage Ns.
Préserver la qualité des eaux marines et littorales
Traduction dans le P.L.U. : zonage spécifique pour les activités liées à la mer (Ndmer, Up, Ao, Ac) associé à des règles spécifiques dans le règlement écrit.
Préserver l’espace agricole
Définir pour le long terme l’espace à vocation agricole
Garantir une pérennité à 20 ans de l’activité agricole dans les zones A, de l’espace agricole majeur
Traduction dans le P.L.U. : zonage A
Date de départ de garantie de la pérennité à 20 ans = date d’approbation
Définir l’espace agricole majeur Traduction dans le P.L.U. : zonage A
Vérifier que les terrains exploités dans les zones 1AU et 2AU ne relèvent pas de l’espace agricole pérenne
La future consommation de parcelles agricoles sur les zones AU ne remet pas en cause la viabilité des exploitations agricoles dans la mesure où les deux zones AU concernées sont de toutes façons « collées » à l’agglomération.
Diminuer significativement la consommation foncière nécessaire à l’urbanisation
Réduire de 25 % par rapport à la décennie 2000, la consommation d’espaces agricoles pour les besoins d’habitat
Réduction importante des zones à urbaniser à vocation d’habitat comparativement au POS.
Limiter la fragmentation de l’espace agricole
Exclure l’implantation de bâtiments d’habitation hors des agglomérations, villages et hameaux hors des logements de fonction des agriculteurs
L’article A1 du règlement de la zone A interdit tout logement nouveau autre que celui de logement de fonction d’agriculteurs (sous certaines conditions) dans la zone agricole (article R.123-7 du code de l’urbanisme).
Autoriser la rénovation d’une habitation existante ou d’une habitation ayant existé, en état d’« habitabilité »
Les bâtiments dont le changement de destination est autorisé sont localisés sur le règlement graphique du PLU.
Identifier les éléments d’intérêt architectural
Inventaire du petit patrimoine réalisé et indiqué dans le règlement graphique (avec photos à l’appui)
Possibilité d’extension d’une habitation existante ou d’une habitation ayant existé dans la limite d’une surface maximale
L’article A2 du règlement de la zone A autorise les extensions d’habitations existante.
117
construite de 250 m² de SHON
Repérer les bâtiments à caractère patrimonial (aucune mesure relative à la surface d’extension)
Les bâtiments dont le changement de destination est autorisé sont localisés sur le règlement graphique du PLU.
Gérer l’impact environnemental de l’agriculture
Protection des talus et haies aux abords des zones humides (intégration en zone Nzh)
Renforcer l’organisation urbaine
Assurer une meilleure économie de l’espace
Limiter l’extension urbaine aux agglomérations et villages
Deux zones AU (1AUH Kertanguy + 1AUi) constituent des extensions de l’urbanisation. Elles sont situées en continuité de l’agglomération de Saint-Pabu.
Renforcer le maillage urbain et les centralités
Possibilité de densifier les hameaux Pas de hameau
Prévoir les extensions urbaines en continuité des espaces déjà bâti
Deux zones AU (1AUH Kertanguy + 1AUi) constituent des extensions de l’urbanisation. Elles sont situées en continuité de l’agglomération de Saint-Pabu.
Identifier les espaces à plus forte densité
Il s’agit de la colonne vertébrale reliant les quatre pôles de vie de Saint-Pabu.
Traduction dans le P.L.U. : zonage Ua + règlement spécifique
Privilégier le renouvellement urbain
Repérer les espaces mutables au sein des zones urbaines
Identification et classement des espaces libres qui représentent des potentialités d’urbanisation. Les plus grands espaces sont identifiés en zone 1AU ou 2AU.
Respecter les objectifs minimum de renouvellement urbain
83 % de la production de logements à 20 ans prévue dans le PLU est située au sein du périmètre actuellement urbanisé de l’agglomération de Saint-Pabu.
Intégrer dans le calcul des besoins en espace le potentiel de renouvellement urbain
Prise en compte des dents creuses (potentiel de 143 logements environ sur 19,1 ha) en zone U et des secteurs à optimiser.
Transcrire dans le P.L.U. les objectifs de renforcement de la centralité et de requalification des tissus urbains
Le règlement écrit et graphique contribue à atteindre cet objectif en densifiant davantage les secteurs libres qui se situent à proximité de la centralité du bourg (mairie, place Teven ar Reut, équipements publics). C’est pourquoi les espaces libres les plus proches de la centralité sont classés en zone 1AUh dans le PLU.
Limiter et mieux aménager les extensions urbaines
Identifier les zones urbanisables immédiatement, à court terme ou à long terme
Traduction dans le P.L.U. : zonage U, 1AU et 2AU
Elaborer des orientations d’aménagement et de programmation en zone 1AU
Définition de la vocation des espaces, la densité et la typologie des logements, les principes de desserte et d’accroche et les espaces paysagers et naturels à préserver
Respecter les densités minimales brutes pour les opérations d’extension urbaine à vocation d’habitat
15 logements / ha (la seule opération d’extension correspond à zone 1AUh de Kertanguy – voir OAP)
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Améliorer les infrastructures de déplacements
Réflexion sur les déplacements concernant le projet global traduit dans le PLU.
1.27.2. Programme Local de l’Habitat (PLH)
Le programme local de l’habitat de la Communauté de Communes de Plabennec et des Abers a été mis en œuvre en 2010. Il est arrivé à échéance en 2015. Fin de programme en octobre/novembre 2016. Phase d’élaboration de fin de programme. On devra réajuster à la marge et la CCAP va demander sa prolongation dans la cadre du PLUi. Les objectifs fixés dans le PLU pour la période 2010-2015 sont donc toujours applicables au PLU de Saint-Pabu.
Le PLH fixe un objectif de production de 13 logements par an pour Saint-Pabu. Cet objectif annuel a été fixé pour une période de 6 ans sur la base de la production de logements de la période 1990-2006.
Le PLU, lui dispose de données plus récentes (2006-2012 – voir tableau ci-dessous) concernant la production de logements et a permit d’actualisé l’objectif de production de logement à 17 logements par an.
1.27.3. SDAGE du bassin Loire-Bretagne et SAGE Bas Léon
Le Schéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) 2010-2015 adopté le 15 octobre 2009 par le comité de bassin, et approuvé par arrêté du Préfet coordonnateur du bassin de 18 novembre 2009, intègre les obligations définies par la directive européenne sur l’eau ainsi que les orientations du Grenelle de l’environnement pour un bon état des eaux d’ici 2015. Le SDAGE est structuré autour de 15 chapitres :
1) Repenser les aménagements des cours d’eau 2) Réduire la pollution par les nitrates 3) Réduire la pollution organique 4) Maîtriser la pollution par les pesticides 5) Maîtriser la pollution due aux substances dangereuses 6) Protéger la santé en protégeant l’environnement 7) Maîtriser les prélèvements d’eau 8) Préserver les zones humides et la biodiversité 9) Rouvrir les rivières aux poissons migrateurs 10) Préserver le littoral 11) Préserver les têtes de bassin versant 12) Réduire le risque d’inondation par les cours d’eau 13) Renforcer la cohérence des territoires et des politiques publiques 14) Mettre en place des outils réglementaires et financiers 15) Informer, sensibiliser, favoriser les échanges
L’objectif du SDAGE vise le bon état global (écologique et chimique) de l’Aber Benoît (code de la masse d’eau : FRGR0061) d’ici 2015. Le PLU de Saint-Pabu n’engendre pas de détérioration de la qualité de l’eau, et ne va pas à l’encontre des objectifs du SDAGE.
119
Le Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux (SAGE) est un document de planification. Il fixe les objectifs généraux d’utilisation, de mise en valeur et de protection quantitative et qualitative des ressources en eau (superficielles et souterraines), des écosystèmes aquatiques et la préservation des zones humides.
Le diagnostic et l’état des lieux du SAGE du Bas Léon ont été validés en juillet 2010. Les enjeux du SAGE sont les suivants : - Restaurer la qualité des eaux brutes pour l'alimentation en eau potable et s’assurer de la satisfaction des
besoins - Restaurer la qualité bactériologique des masses d’eau littorales et estuariennes pour satisfaire les usages - Réduire les flux de nutriments aux exutoires des bassins versants afin de limiter la prolifération des
micro/macro algues - Rétablir la libre circulation des espèces migratrices et des sédiments - Préserver l’équilibre écologique des milieux naturels - aquatiques - littoraux et favoriser l’aménagement de
l’espace - Gérer les risques et orienter les pratiques d’utilisation des produits phytosanitaires - S’assurer de la couverture et de la coordination de l’organisation de la maîtrise d’ouvrage sur tout le territoire du
SAGE
En application de l’article L.123-1 du code de l’urbanisme, le PLU de Saint-Pabu est compatible avec les dispositions du schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) du bassin Loire-Bretagne dans le but de préserver la ressource en eau :
- La bande littorale est préservée via un zonage Nd et Ns. Les activités liées à la mer sont identifiées et réglementée via des zonages dédiés (Up, Ndmer, Ao, Ac, Um).
- La station de captage d’eau potable du Poulloch se situe sur le territoire de Saint-Pabu. Le PLU prévoit la protection de ce captage au travers du plan de zonage.
- Saint-Pabu ne possède pas de réseau collectif d’assainissement. Pour permettre le bon fonctionnement des équipements nécessaires à l’assainissement non collectif, le règlement du PLU exige dans l’article 5 que les superficies des terrains constructibles puissent répondre au type d’assainissement retenu.
- Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune a réalisé un Schéma Directeur des Eaux Pluviales qui a permis de définir des coefficients d’imperméabilisation et/ou des volumes de rétention pour des ouvrages permettant la régulation des eaux pluviales (bassins d’orage par exemple).
1.27.4. Schéma départemental des carrières
Le schéma départemental des carrières, approuvé par le Préfet le 5 mars 1998, définit les conditions générales d'implantation des carrières dans le département. Il prend en compte l'intérêt économique national, les ressources et les besoins en matériaux du département et des départements voisins, la protection des paysages des sites et des milieux naturels sensibles, la nécessité d'une gestion équilibrée de l'espace, tout en favorisant une utilisation économe des matières premières.
Il fixe les objectifs à atteindre en matière de remise en état et de réaménagement des sites. Saint-Pabu ne possède pas de carrières (anciennes ou actuelles) sur son territoire. Le règlement du PLU interdit la création de carrière sur la commune.
1.27.5. Plan départemental de gestion des déchets ménagers et assimilés
Le Conseil Général du Finistère a adopté le 22 octobre 2009 le plan départemental de gestion des déchets ménagers et assimilés. Ce plan fixe pour les 10 ans à venir les objectifs en matière de prévention et de gestion des déchets dans le département selon 5 axes majeurs :
- La prévention de la production des déchets
- L’amélioration de la valorisation des déchets
- L’organisation du territoire et la responsabilité locale dans le but de mutualiser les équipements en renforçant la coopération
1.27.6. Plan départemental de gestion des déchets de chantier du bâtiment et des travaux publics
Le 7 avril 2003, le préfet du Finistère a approuvé le Plan départemental de gestion des déchets de chantier du bâtiment et des travaux publics du Finistère qui a pour objectif :
- De mettre en place un réseau d’installations permettant l’élimination des déchets dans les meilleures conditions technologiques, financières et géographiques possibles.
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- D’établir un ou plusieurs plans de gestion portant notamment sur les gisements de déchets, prescriptions techniques générales, dispositions spéciales et équipements appropriés.
1.28. Respect du Grenelle de l’environnement
Le Grenelle de l’Environnement se décline dans plusieurs textes. Chacun définit des éléments complémentaires :
La loi de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, dite “Loi Grenelle 1”, définit les objectifs à atteindre. Le projet de loi a été adopté à l’unanimité par l’Assemblée Nationale et par le Sénat en août 2009.
La loi portant engagement national pour l’environnement, dite “Loi Grenelle 2”, propose des outils pour atteindre les objectifs du Grenelle 1. Elle indique les incidences sur les différents textes de loi concernés par le Grenelle. Le projet de loi a été adopté par l’Assemblée Nationale et par le Sénat en juin 2010.
La loi de finances constitue le troisième volet du dispositif Grenelle. Elle détermine les moyens financiers mobilisables pour mettre en œuvre le Grenelle de l’Environnement. Elle est actualisée chaque année.
Rappelons que le « Schéma régional de cohérence écologique » (SRCE) Betagne a été récemment élaboré. Il vise le bon état écologique de l'eau imposé par la directive cadre sur l'eau. Il a notamment pour mission d'identifier le tracé de la "Trame verte et bleue", voulue par les lois Grenelle 1 et 2. Cet objectif global est motivé par le constat de la fragmentation importante des territoires induisant un fractionnement et une fragilisation des populations animales et végétales y compris pour les espèces ordinaires. La trame verte et bleue vise donc à les reconnecter tout en permettant leur redistribution géographique dans un contexte de changement climatique. Cette disposition fait écho aux enjeux de préservation de l’environnement naturel de Saint-Pabu préconisés dans le PADD qui reflètent la volonté de maintenir, préserver et restaurer la biodiversité sur le territoire communal. Les continuités écologiques sont recherchées dans le but de préserver les écosystèmes, de garantir les échanges écologiques et la trame verte de l’agglomération. Ces continuités correspondent à l’identification de corridors écologiques. Sur le territoire communal, on identifie dans le PLU et notamment sur le zonage différentes entités qui constituent le fondement de la trame verte et bleue territoriale :
- 574,4 ha d’espaces naturels remarquables protégés en zone Ns sur le territoire, - L’identification des espaces remarquables maritimes en zone Ndmer. - 10,9 ha d’espaces boisés classés, - 36,7 ha de zones humides identifiées en zones Azh et Nzh dans le PLU.
Via l’identification de ces éléments paysagers, le PLU vise à reconstituer un réseau écologique cohérent, pour permettre aux espèces animales et végétales, de circuler, de s’alimenter, de se reproduire, de se reposer... L’état initial de l’environnement explique que ces continuités écologiques correspondent à l’ensemble des zones vitales (réservoirs de biodiversité) et des éléments (corridors écologiques) qui permettent à une population d’espèces de circuler et d’accéder à ces zones vitales. Réglementairement, ce principe trouve sa traduction dans le PLU via les zones N qui symbolisent la prise en compte de la préservation des espaces naturels affectés à la protection stricte des sites, des milieux naturels et des paysages. Pour Saint-Pabu, les zones N ont été identifiées pour intégrer :
- Les réservoirs de biodiversité et leurs corridors - Les zones humides liées aux espaces naturels protégés au titre de la cohérence hydraulique et de la cohérence de
la trame verte et bleue, - Les espaces boisés classés, - Les abords des cours d’eau
1.28.1.1.1. Des objectifs en matière d’énergie
Le Conseil européen de mars 2007 a résolu d’ici à 2020 de :
- Réduire d’au moins 20% les émissions de gaz à effet de serre - Porter la part des énergies renouvelables dans la consommation énergétique de l’Union Européenne à 20% - Améliorer l’efficacité énergétique de 20% .
A leur échelle, les PLU doivent tendre vers ces objectifs et donc favoriser le recours à des énergies renouvelables. Le PLU de Saint-Pabu intègre dans son élaboration générales les dispositions décrites ci-dessus.
121
1.29. Respect de la loi Littoral
Les principes à respecter dans le PLU sont les suivants : 1. Extension de l'urbanisation en continuité des zones urbanisées sur l'ensemble du territoire communal
(L121-8 à L121-12) 2. Extension de l'urbanisation limitée, justifiée et motivée dans les espaces proches du rivage (L121-13 à
L121-15) 3. Urbanisation interdite dans la bande littorale (L121-16 à L121-20) 4. Détermination des capacités d'accueil (L121-21) 5. Préservation des coupures d'urbanisation (L121-22) 6. Préservation de certains espaces et milieux :
Préservation des espaces remarquables ou caractéristiques et des milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques (L121-23 à L121-26)
Classement des parcs et ensembles boisés (L121-27) Schéma d'aménagement de plage (L121-28 à L121-30).
1.29.1. Extension de l'urbanisation en continuité des zones urbanisées sur l'ensemble du territoire communal (L121-8 à L121-12)
L'extension de l'urbanisation se réalise soit en continuité avec les agglomérations et villages existants, soit en hameaux nouveaux intégrés à l'environnement. Un arrêt du Conseil d’Etat du 9 novembre 2015 dit « arrêt Porto Vecchio » a apporté un éclairage supplémentaire . Dans cet arrêt, le Conseil d’Etat a jugé que « les constructions peuvent être autorisées dans les communes littorales en continuité avec les agglomérations et villages existants, c’est-à-dire avec les zones déjà urbanisées caractérisées par un nombre et une densité significatifs de constructions. En revanche, aucune construction ne peut être autorisée, même en continuité avec d’autres, dans les zones d’urbanisation diffuse éloignées des agglomérations et villages ». Sur la base de ce principe et de cet éclairage du Conseil d’Etat, le PLU identifie une agglomération pour le territoire de Saint-Pabu. Ainsi, l’ensemble des possibilités d’urbanisation est concentrée au sein de l’agglomération. Deux zones d’extension se situent en continuité de l’urbanisation de l’agglomération. Une zone 1AUh pour l’habitat à Kertanguy et une zone 1AUi pour le développement de la zone d’activités.
1.29.2. Extension de l'urbanisation limitée, justifiée et motivée dans les espaces proches du rivage (L121-13 à L121-15)
1.29.2.1. Détermination des espaces proches du rivage (EPR)
Les critères qui ont été mis en évidence par la jurisprudence pour définir les espaces proches du rivage sont les suivants :
La distance par rapport au rivage ;
La covisibilité ou visibilité par rapport au rivage ;
La nature de l’espace environnant (telle l’influence maritime) ;
La présence d’une zone urbanisée entre le rivage et le secteur concerné ;
La topographie entre le rivage et le secteur concerné.
Pour Saint-Pabu, les EPR ont été délimités par le Pays de Brest, via l’ADEUPA, lors de l’élaboration du SCOT. Elle prend en compte les lignes de crête et n’inclut donc pas de siège d’exploitation agricole.
Le DOG du SCOT indique que dans ces espaces proches du rivage, l’urbanisation soit limitée et respecte une proportion avec l’urbanisation existante.
Le PLU est conforme aux dispositions de la loi Littoral et intègre le fait que l’agglomération touche le bord de l’Aber Benoit. La volonté communale est de limiter l’urbanisation du trait de côte et dans les espaces proches du rivage. Ainsi, le plan de zonage prévoit une bande inconstructible Nd le long de l’aber Benoît et un espace inconstructible Ns sur la façade maritime de la commune. L’urbanisation vers les espaces maritimes est dont interdite. Enfin, le PLU ne prévoit pas d’extension des zones urbanisés tels qu’ils figurent en grisés sur la cartographie du SCOT. Le PLU limite strictement l’urbanisation dans les espaces proches du rivage à l’optimisation des espaces urbanisés existants.
122
3
Concernant la localisation des zones AU et la limite des espaces proches du rivage :
La photo aérienne ci-dessous localise la limite des espaces proches du rivage et les trois zones AU qui sont situées à proximité de cette limite.
Délimitation des Espaces Proches du Rivage dans le PLU de Saint-Pabu :
Concernant la zone 1 : A l’ouest du bourg, cette zone 2AU est située en espaces proches du rivage, mais à plus de 450 mètres du rivage. Son urbanisation est limitée à l’échelle de la zone urbanisée de la commune. Cette urbanisation correspond au comblement d’un espace libre au sein la zone urbanisée qui ne pourra se faire que dans le cadre d’un aménagement d’ensemble et mise en œuvre d’une procédure d’ouverture à l’urbanisation.
Concernant la zone 2 : Située sur la limite des espaces proches du rivage, cette zone 2AU est complétement imbriquée dans le tissu urbain du bourg. 80% de la zone 2AU est situé en dehors des espaces proches du rivage. Seule une bande d’environ 20 mètres de largeur sur 30 mètres de longueur est situé en espaces proches du rivage. L’aménagement prévu dans les OAP veillera à préserver les vues vers le rivage si besoin.
Concernant la zone 3 : Il s’agit de la zone 1AUh de Kertanguy. L’image 1 ci-dessous montre la limite des espaces proches du rivage en pointillé rose et la fenêtre naturelle qui donne sur l’aber. L’emprise jaune sur les images 1 et 2 permet de visualiser l’emprise de cette fenêtre sur l’aber. L’image 2 est prise depuis la rive opposée sur Lannnilis. La zone 1AUh prévue par le PLU reste en retrait à 90% de la limite des espaces proches du rivage.
1 2 Zone 1AUh de Kertanguy (périmètre
jaune)
Fenêtre visuelle préservée dans le PLU
1 2
3
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1.29.2.2. Extension de l 'urbanisation l imitée, justi fiée et motivée
Le PLU est conforme aux dispositions de la loi Littoral : L’ensemble des zones 1AU et 2AU se situent dans l’enveloppe urbaine de l’agglomération Sur ces secteurs, cinq correspondent à des secteurs d’optimisation du foncier disponible dans le périmètre
actuellement urbanisé. Deux zones d’urbanisation future sont prévues en extension d’urbanisation. Il s’agit de la zone 1AUh de Kertanguy
et de la zone 1AUi créée dans le but de renforcer la zone d’activités existante. Les dispositions générales du règlement écrit du PLU rappelle que « Dans les espaces proches du rivage, l’extension de l’urbanisation doit être limitée et ne peut se réaliser que sous les conditions définies à l’article L 121-10 du Code de l’Urbanisme ».
1.29.3. Urbanisation interdite dans la bande littorale (L121-16 à L121-20)
Rappelons que :
L’article L121-16 du code de l’urbanisme indique que : « En dehors des espaces urbanisés, les constructions ou installations sont interdites sur une bande littorale de cent mètres à compter de la limite haute du rivage ou des plus hautes eaux pour les plans d'eau intérieurs désignés au 1° de l'article L. 321-2 du code de l'environnement ».
L’article L121-17 du code de l’urbanisme ajoute que : « L'interdiction prévue à l'article L. 121-16 ne s'applique pas aux constructions ou installations nécessaires à des services publics ou à des activités économiques exigeant la proximité immédiate de l'eau ».
Le PLU est conforme aux dispositions de la loi Littoral.
75% de la bande des 100m du territoire de Saint-Pabu comporte de l’urbanisation. Il s’agit de la frange bâtie de l’agglomération située au bord de l’Aber Benoit. Le respect de l’inconstructibilité de la bande littorale de 100 mètres à compter de la limite haute du rivage ou des plus hautes eaux en dehors des espaces urbanisés est pris en compte par le règlement écrit et graphique du PLU qui classe ces secteurs, même bâtis en zone naturelle Ns ou Nd.
Toutefois, le PLU autorise dans cette bande, les activités liées aux activités maritimes ou liées à la proximité de la mer. Ces activités sont identifiées dans le PLU via les zones Ac, Ao et Up sur le site du chantier naval.
1.29.4. Détermination des capacités d'accueil (L121-21)
L’article L121-21 du code de l’urbanisme indique que : « Pour déterminer la capacité d'accueil des espaces urbanisés ou à urbaniser, les documents d'urbanisme doivent tenir compte : 1° De la préservation des espaces et milieux mentionnés à l'article L. 121-23 ; 2° De la protection des espaces nécessaires au maintien ou au développement des activités agricoles, pastorales, forestières et maritimes ; 3° Des conditions de fréquentation par le public des espaces naturels, du rivage et des équipements qui y sont liés. Dans les espaces urbanisés, ces dispositions ne font pas obstacle à la réalisation des opérations de rénovation des quartiers ou de réhabilitation de l'habitat existant, ainsi qu'à l'amélioration, l'extension ou la reconstruction des constructions existantes ».
1.29.4.1. Définit ion de la capacité d’accueil
Pour mieux organiser le développement du territoire et définir la constructibilité possible, il s’agit d’apprécier sa capacité d'accueil. L'échelle correspondant au bassin de vie, d'emploi et de déplacements permet d'évaluer les impacts locaux et de faire les choix les plus conformes aux nécessités et aux enjeux locaux. Tout territoire est une ressource produisant à la fois de la valeur d'usage et de la valeur économique. Plus que tout autre sans doute, le littoral est une ressource limitée, ce qui rend absolument nécessaire d’avoir en permanence une vision d’anticipation sur le long terme. Siège d’activités économiques liées à la mer et aux échanges, il est également un puissant vecteur de valeurs en termes d'usages et de modes de vie. À cet égard, la capacité d'accueil détermine ce que le territoire peut supporter comme activités et usages sans qu'il soit porté atteinte à son identité physique, économique, socioculturelle et aux équilibres écologiques. Il est particulièrement important, pour faire un choix raisonné en termes de développement, de déterminer la capacité d'accueil des secteurs urbanisés et à urbaniser, en se plaçant à la bonne échelle. C’est une question qui se pose aussi bien au niveau local (par exemple dans les espaces proches du rivage) qu’au niveau communal et intercommunal (au regard notamment des politiques d’équipement et d’habitat) qu’à la grande échelle (celle des SCOT).
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L’élaboration du PLU s’est basée sur le respect des dispositions du Code de l’Urbanisme qui a permis d’identifier la capacité d’accueil de la commune au regard des prérogatives liées à la préservation des espaces remarquables, sensibles, des secteurs d’enjeux agricoles et des conditions de fréquentation de ces milieux par le public. Il s’agit dans le PLU, de déterminer un équilibre qui rendra compatible le projet de développement de la commune avec sa capacité à intégrer une croissance en terme de population, de logements, d’équipements, d’activités économiques, d’emploi, de réseaux et d’infrastructures.
Capacité technique des infrastructures en termes de : assainissement des eaux usées, alimentation en eau potable, traitement des déchets, gestion des eaux pluviales.
Capacité de réponse des équipements publics obligatoires sur le territoire en termes de : équipements scolaires et par effet nécessaire : restauration scolaire
1.29.4.2. Calcul de la capacité d’accueil de Saint -Pabu
Le calcul de la capacité d’accueil est basé sur trois approches :
Une approche en nombre d’usagers et d’habitants : les éléments nous permettant de déterminer la capacité d’accueil selon l’approche des usagers et des habitants est basée sur la réunion de plusieurs éléments : La capacité d’accueil des espaces naturels (espaces de stationnement des plages x 4 personnes par véhicule), l’hypothèse de population en 2035 (340 logements soit environ 816 habitants supplémentaires à raison de 2,4 personnes par foyer – chiffre INSEE 2012), l’estimation de la population touristique pouvant loger sur Saint-Pabu.
Une approche en termes de surface de plancher : les calculs présentés ont été réalisés à partir des surfaces des zones U et AU du POS et du projet de PLU. Selon la destination des zones U et AU, des ratios de référence ont été appliqués :
Pour l’habitat : des données chiffrées de référence :
Les données INSEE 2012 pour le calcul de la capacité actuelle : 858 résidences permanentes, 336 résidences secondaires, et 48 logements vacants.
Des logements qui présentent une moyenne de 130 m² de surface de plancher pour le calcul de la capacité actuelle.
Un coefficient d’occupation des sols (COS) 0,3 en zone AU pour le calcul de la capacité projetée
Pour les activités et les équipements publics : des données chiffrées de référence :
Un coefficient d’occupation des sols (COS) 0,5 en zone U et AU pour le calcul de la capacité actuelle et projetée.
Une approche en terme d’emprise urbanisée : les calculs sont réalisés en comparant les surfaces des zones U et NA du POS et celles du projet de PLU.
L’objectif de cette méthode de calcul est de proposer une appréciation d’évolution globale en terme d’usagers, d’habitants, d’emprise de surface, de m² de surface de plancher afin d’établir une appréciation quantitative des indicateurs du PLU, au titre de la notion d’extension limitée et d’évolution de la capacité d’accueil du territoire.
Calcul capacité d’accueil
Actuelle 2015 Calcul capacité d’accueil
projet PLU 2035
Une approche en nombre
d’usagers et d’habitants
La capacité d’accueil actuelle du territoire est estimée à 4219 usagers : Capacité des espaces naturels = 300 personnes
2051 personnes (nombre de résidents permanents actuels) 1868 personnes = 0 personnes à l’hôtel (0 hôtels) +
1344 en résidences secondaires (336 RS x nb moyen de pers/foyer en vacances estimé à 4) + 524 personnes au camping Aber Benoit (131 emplacements x nb moyen de pers/foyer en vacances estimé à 4)
La capacité d’accueil projetée du territoire est estimée à 4843 usagers : Capacité d’accueil actuelle = 4219 usagers
+ 624 habitants supplémentaires (Hypothèse de population habitants en 2035)
Une approche en terme de surface de plancher
La capacité d’accueil actuelle du territoire est estimée à 190 310 m² soit 19 ha : Pour l’habitat (RP, RS, LV x 130 m²): 161 460 m² Pour les activités (Ui x 0,5) : 1950 m² Pour les équipements publics (Ue x 0,5) : 26900 m²
La capacité d’accueil projetée du territoire est estimée à 240 810 m² soit 24 ha : Capacité d’accueil actuelle = 190 310 m² + zones d’urbanisation future (AU) :
Habitat (1AUh, 2AU x 0,3): 42 900 m² Activités (1AUi x 0,5) : 7 600 m²
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Une approche en termes d’emprise urbanisée
La capacité d’accueil actuelle du territoire est estimée à 217,28 ha : Zones U POS = 36,02 ha Zones NA POS = 181,26 ha
La capacité d’accueil projetée du territoire est réduite pour être estimée à 154,7 ha: Zones U projet PLU = 138,9 ha Zones AU projet PLU = 15,8 ha
La capacité d’accueil de la commune est non seulement liée au potentiel en terrains mais également à la capacité des équipements et infrastructures à « absorber » un surplus de population.
- La capacité des réseaux : Compte tenu de la forme de gestion de l’eau potable, l’augmentation prévisible des besoins peut donc être prise en compte par une hausse des volumes transmis. Le zonage d’assainissement est adapté à la capacité d’accueil proposée dans le projet de PLU. Les autres réseaux seront adaptés suivant les besoins des différentes opérations d’urbanisme.
- La capacité des équipements : Les équipements de la commune permettent de répondre en grande partie aux éventuels besoins supplémentaires induits par l’augmentation de besoin.
En assurant la préservation des espaces naturels, des espaces remarquables, littoraux, agricoles et forestiers, mais également en veillant à ce que les équipements, les réseaux soient adaptés ou adaptables aux objectifs fixés dans le PLU, celui-ci intègre les dispositions du L. 121-21 du code de l’urbanisme en terme de définition de la capacité d’accueil.
1.29.5. Préservation des coupures d'urbanisation (L121-22)
L’article L121-22 du code de l’urbanisme indique que : « Les schémas de cohérence territoriale et les plans locaux d'urbanisme doivent prévoir des espaces naturels présentant le caractère d'une coupure d'urbanisation ».
Le DOG du SCOT arrête le principe de grandes coupures d’urbanisation telles que représentées dans la carte « SCoT du Pays de Brest : la mise en oeuvre de la loi Littoral ». Il revient aux documents d’urbanisme locaux de définir les limites précises de ces coupures d’urbanisation. Elles seront classées en zone agricole (non constructible) ou en zone naturelle. Au vu de la dispersion du bâti propre au Pays de Brest, des constructions préexistantes pourront se trouver dans des coupures d’urbanisation. Le DOG du SCOT identifie deux coupures d’urbanisation sur le territoire de Saint-Pabu : une coupure située au Nord partant du rivage jusqu’aux terres agricoles, et une coupure située à l’Est du territoire et au Sud de l’agglomération au bord de l’Aber Benoit.
Ces deux coupures d’urbanisation sont préservées dans le PLU en zone A et N (Nd ou Ns) et leurs limites sont précisées dans le PLU. Le PLU est donc conforme aux dispositions de la loi Littoral.
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Localisation des 2 coupures d’urbanisation affinée à l’échelle du PLU et classées en A ou en N :
1.29.6. Préservation de certains espaces et milieux
1.29.6.1. Préservation des espaces remarquables ou caractér istiques et des mil ieux nécessaires au maintien des équil ibres biologiques (L121 -23 à L121-26)
Le PLU de Saint-Pabu prend en compte les espaces naturels remarquables prévus par l’article L 146-6 du code de l’urbanisme en les protégeant par un zonage spécifique Ns.
Les espaces remarquables qui sont préservés dans le PLU sont les espaces dont la protection résulte d’une manière spécifique de l’application de la loi Littoral. Ils remplissent une double condition :
1. L’une de nature « physique » : appartenir à l’une ou l’autre des catégories énumérées aux articles L146-6 et R146-1 du code de l’urbanisme. Ils correspondent en fait à une identification physique à l’une des catégories a,b,c,d,e,f, et h, …ou éventuellement à plusieurs catégories à la fois. Ainsi, les forêts et zones boisées proches du rivage de la mer », par ailleurs répertoriées comme espaces boisés classés, répondent à la catégorie b mais peuvent aussi correspondre par exemple aux catégories c et d’îlots, parties naturelles des estuaires, etc).
2. L’autre, plus subjective, de « qualité » : ces espaces doivent ou « constituer un site ou un paysage remarquable du patrimoine naturel ou culture du littoral », ou « être nécessaires au maintien des équilibres biologiques », ou « présenter un intérêt écologique ».
Le croisement des critères d’identification physique et de qualification réfléchie des milieux littoraux a permis de déterminer les espaces et milieux à préserver. Sur le territoire de la commune, le classement des espaces naturels remarquables résulte du croisement des différents critères précédemment définis. Le secteur Nd comprend un sous-secteur Ndmer d’espace remarquable en mer défini sur l’ensemble du territoire maritime de la commune, en application de l’article L 121-23 du Code de l’Urbanisme reporté ci-dessous :
« Les documents et décisions relatifs à la vocation des zones ou à l'occupation et à l'utilisation des sols préservent les espaces terrestres et marins, sites et paysages remarquables ou caractéristiques du patrimoine naturel et culturel du littoral, et les milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques. Un décret fixe la liste des espaces et milieux à préserver, comportant notamment, en fonction de l'intérêt écologique qu'ils présentent, les dunes et les landes côtières, les plages et lidos, les forêts et zones boisées côtières, les îlots inhabités, les parties naturelles des estuaires, des rias ou abers et des caps, les marais, les vasières, les zones humides et milieux temporairement immergés ainsi que les zones de repos, de nidification et de gagnage de l'avifaune désignée par la directive 79/409 CEE du 2 avril 1979 concernant la conservation des oiseaux sauvages . »
Les zones humides sont identifiées et préservées en zones Azh et Nzh selon la destination des sols. Le PLU est ainsi conforme aux dispositions de la loi Littoral.
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1.29.6.2. Classement des parcs et ensemble s boisés (L121 -27)
Le PLU est conforme aux dispositions de la loi Littoral. Les espaces boisés classés (EBC) à préserver, conserver, créer sont identifiés dans le plan de zonage. Le PLU prévoit une surface de 10,9 ha d’Espaces Boisés Classés. La trame des EBC inscrite sur le plan de zonage interdit tout changement d'affectation ou tout mode d'occupation du sol de nature à compromettre la conservation, la protection ou la création des boisements. Les défrichements y sont interdits ainsi que tout autre mode d’occupation du sol incompatible avec la destination boisée des parcelles. Les coupes ou abattages d’arbres sont soumis à autorisation dans les espaces boisés classés au titre de l’article L113-1 du Code de l’Urbanisme.
1.29.6.3. Schéma d'aménagement de plage (L121 -28 à L121-30)
Le territoire de Saint-Pabu comporte cinq plages mais ne dispose pas d’un schéma d’aménagement de plage.
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PARTIE IV – EVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PLU ET ET EVALUATION DES INCIDENCES NATURA 2000
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1.30. Zones susceptibles d’être touchées de manière notable par le projet de PLU
1.30.1. Caractéristiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan
Sept secteurs sont susceptibles d’être touchés de manière notable par la mise en œuvre du PLU de Saint-Pabu. Il s’agit des zones d’urbanisation future (1AUh, 1AUi, et 2AU) à dominante habitat ou activités.
L’ensemble des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du PLU présentent des caractéristiques agricoles (prairies ou cultures). Ces zones sont principalement entourées par du bâti existant (habitat de tiers). La situation de ces secteurs ne permet pas aux activités agricoles de s’étendre et des nuisances entre activité agricole et habitat de tiers peuvent apparaître sur le long terme.
Aucune caractéristique paysagère remarquable n’est à signaler sur les zones susceptibles d’être touchées ne manière notable par la mise en œuvre du PLU. L’extension de la zone d’activité sera visible au niveau de l’entrée de ville située au Sud, mais il s’agit du seul espace libre en continuité de la zone artisanale existante. Les autres secteurs se situent au sein de l’enveloppe urbaine ou derrière une ligne de crête, limitant leur impact paysager.
1.31. Incidences notables prévisibles de la mise en œuvre du plan sur l’environnement et conséquences éventuelles de l’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement
1.31.1. Analyse des incidences notables prévisibles sur l’environnement
1.31.1.1. Biodiversité et mil ieux naturels
Contexte physique
- De nouvelles constructions et de nouveaux aménagements urbains peuvent entrainer une modification de la perception du relief d’un territoire.
+ Le développement urbain prévu dans le PLU ne permet pas l’urbanisation du trait de côte pour ne pas porter atteinte à la perception de l’espace continental depuis la mer.
Biodiversité et Espaces d’intérêt écologique
-
L’extension de l’urbanisation peut engendrer :
- la suppression des haies (ou talus plantés) et des plantations
- la dégradation des espaces naturels, des continuités écologiques et des espaces naturels interurbains
- la perturbation, voire la destruction d’habitats abritant des espèces endémiques
L’extension de l’urbanisation peut entraîner la disparition ou la dégradation de certains boisements à proximité des zones déjà urbanisées.
+ Le PLU permet la protection de différents boisements, notamment le boisement de résineux au Nord-ouest abritant le hibou des marais.
Zones Humides
- L’extension de l’urbanisation peut engendrer la dégradation des zones humides ou une perturbation de l’écoulement des eaux.
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+ Suite à un inventaire des cours d’eau et des zones humides, le PLU instaure une protection stricte de ces zones naturelles au travers du zonage (zones Azh et Nzh) et du règlement écrit.
1.31.1.2. Ressources naturelles
Consommation d’espace
- L’extension de l’urbanisation peut entraîner la disparition des terres agricoles au profit de secteurs urbanisés. Si le PLU ne prévoit pas la mise en œuvre de formes urbaines denses, l’urbanisation peut induire une surconsommation d’espace.
+
En suivant les objectifs de production en logements du PLH et en fixant une densité moyenne minimale de 15 logements/ha (contre une densité constatée de 6,7 logements/ha aujourd’hui), le PLU traduit une volonté de réduction de la consommation d’espace. Ainsi, le PLU prévoit, pour les 20 prochaines années, environ 15,59 hectares dédié à une urbanisation future à dominante habitat. Le projet permet donc de réduire considérablement la consommation d’espace agricole et naturel par rapport au scénario « au fil de l’eau » en prévoyant l’urbanisation de 15,59 ha (contre une cinquantaine dans le scénario « au fil de l’eau ») dont 83% se situe dans le périmètre actuellement urbanisé de l’agglomération de Saint-Pabu.
Eau
- Les pollutions susceptibles d’altérer la qualité de l’eau peuvent avoir pour origine l’augmentation des quantités d’eaux usées provenant des zones urbaines.
Les extensions d’urbanisation peuvent entraîner une imperméabilisation des sols et empêcher le rechargement des nappes aquifères et augmenter les rejets d’eau pluviale (parfois chargée en hydrocarbures) dans les milieux naturels
+
Le PLU prévoit d’augmenter son parc de logements selon un rythme de 13 logements/an (issu du PLH). La commune serait alors en mesure d’accueillir environ 624 habitants supplémentaires d’ici 20 ans. Ce développement induit une consommation d’eau potable supplémentaire d’environ 70m3 par jour (base 160 litres par habitant et par jour), soit 25 000m3 par an. La consommation annuelle induite par le PLU est inférieure à celle prévue dans le scénario « au fil de l’eau ». L’impact du PLU sur la consommation d’eau potable est donc limité en réduisant le rythme de construction sur la commune.
l’imperméabilisation des sols engendrée par les extensions d’urbanisations sera limité selon les zonages par le schéma directeur sur la gestion des eaux pluviale et le règlement du PLU.
Sous-sol
- L’extension de l’urbanisation peut entraîner l’aménagement de secteurs potentiellement pollués ou prévoir l’accueil d’activités pouvant présenter un risque de pollution des sols.
Les constructions nouvelles peuvent entraîner des affouillements ou exhaussement de sol. Les extensions d’urbanisation peuvent se faire sur des terres agricoles ayant une forte valeur agronomique.
+ Le PLU ne prévoit pas d’incidence notable sur les ressources du sous-sol
Gestion des déchets
- La croissance de la population et la création d’activités peuvent engendrer une augmentation de la production de déchets.
+ La collecte des déchets peut être facilitée par la densification urbaine prévue au PLU, propice à une amélioration du service rendu aux usagers et réalisés dans le respect des objectifs du développement durable (limiter les déplacements motorisés des engins de collecte).
131
1.31.1.3. Risques et nuisances
Risques naturels et industriels
- L’urbanisation de terrains pentus peut augmenter les risques de mouvements de terrain.
Le PLU peut prévoir l’installation de nouvelles activités pouvant présenter un risque industriel.
+ Le PLU permet d’adapter l’urbanisation en fonction des enjeux relatifs aux risques naturels et technologiques identifiés dans l’état initial de l’environnement.
Nuisances
- L’accueil de nouvelles populations peut entraîner l’augmentation des déplacements motorisés sources de nuisances sonores.
Les zones d’activités peuvent recevoir de nouvelles activités pouvant présenter des nuisances pour l’habitat
+ Le PLU peut prévoit une évolution du tissu urbain de manière à éloigner les zones d’activités des secteurs dédiés à l’habitat.
1.31.1.4. Energie, effet de serre et pollution atmosphérique
Energie
- L’extension de l’urbanisation et l’accueil de nouvelles activités peuvent entraîner une augmentation de la consommation énergétique.
+ La recherche d’une urbanisation plus dense devrait permettre une réduction de la consommation énergétique des bâtiments.
Effet de serre et pollution atmosphérique
- L’accueil de nouvelles populations peut entraîner l’augmentation des déplacements motorisés (principales sources de pollution atmosphérique).
+ La recherche d’une urbanisation plus dense autour de pôles de développement devrait entraîner une réduction des déplacements motorisés.
La réalisation d’une aire de covoiturage peut permettre de limiter les émissions de gaz à effet de serre.
1.31.1.5. Cadre de vie, paysages et patrimoine naturel et culturel et patrimoine
Sites et paysages naturels
- L’extension de l’urbanisation peut engendrer des ruptures dans les perspectives paysagères et les cônes de vue.
L’extension de l’urbanisation peut engendrer la dégradation des sites et paysages naturels de la commune
+ Des zones naturelles protégées sont prévues dans le PLU pour préserver les coupures d’urbanisation et les grandes perspectives paysagères.
Ensembles urbains remarquables, patrimoine bâti et archéologique
- L’extension de l’urbanisation peut engendrer une modification du cadre de vie communal, de la typologie et de la morphologie du tissu urbain
132
L’extension de l’urbanisation peut engendrer la démolition, la transformation ou une réhabilitation inadaptée du patrimoine bâti remarquable de la commune
+
Un recensement du patrimoine bâti dans le PLU permet de définir les constructions pouvant bénéficier d’un changement de destination en espace rural pour permettre la diversification d’une activité agricole.
Le développement urbain prend en compte le patrimoine archéologique présent sur la commune et le protége.
L’urbanisation devra prendre en compte les périmètres de protection autour des monuments historiques.
Le PLU préserve le petit patrimoine dans le règlement graphique.
1.31.2. Conséquences éventuelles de l’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l’environnement
1.31.2.1. Caractér istiques des mil ieux constituti fs du territoire communal
MILIEU 1 : FAÇADE MARITIME ET ABER BENOIT (ZONE SPECIALE DE CONSERVATION : ABERS-COTES DES LEGENDES)
La façade maritime Nord et l’aber benoit sont identifiés en tant que zone Natura 2000 au titre de la directive habitat. Plusieurs espèces remarquables ont été recensées dans cet espace : le marsouin commun (Phocoena phocoena), le grand dauphin (Tursiops truncatus) et le phoque gris (Halichoerus grypus). Ce secteur accueille des activités nautiques, avec des anneaux d’amarrage dans l’aber benoît, et des activités ostréicoles/mytilicoles. La zone conchylicole du Trevorc’h est classée en A, même si des dépassements en concentration de E.Coli a induit différents déclassements depuis 2002.
MILIEU 2 : PLAGE D’ERLEAC'H, CORDON DUNAIRE ET ESPACE POST-DUNAIRE (ZONE SPECIALE DE CONSERVATION : ABERS-COTES DES LEGENDES)
La partie continentale de la façade maritime est également classées en zone Natura 2000 au titre de la directive habitat (liste des espèces ci-dessus). Ce milieu s’étend vers l’Ouest pour former l’un des massifs dunaires les plus vastes du Finistère. Cet espace abrite également plusieurs espèces d’insectes (Chorthippus biguttulus, Conocephalus dorsalis, Myrmeleotettix maculatus, Platycleis albopunctata), d’arachnides (Alopecosa cuneata, Euophrys frontalis, Oonops domesticus, Ozyptila sanctuaria, Talavera aequipes, Talavera petrensis, Trochosa hispanica, Xysticus cristatus, Xysticus erraticus, Xysticus kochi), de Malacostraca (Hippolyte varians), d’oiseaux (Larus argentatus) et de mammifères (Mustela erminea, Mustela nivalis, Mustela putorius, Vulpes vulpes). Le camping municipal de Saint-Pabu se situe à l’Est de cet espace remarquable.
MILIEU 3 : BOISEMENT DE RESINEUX ABRITANT LE HIBOU DES MARAIS
Ce boisement de résineux récent permet de renforcer le maintien de la dune. Cet espace abrite le Hibou des marais (Asio flammeus), espèce qui bénéficie d'une protection totale sur le territoire français depuis l'arrêté ministériel du 17 avril 1981 relatif aux oiseaux protégés sur l'ensemble du territoire. Cette espèce est également inscrite à l'annexe I de la directive Oiseaux de l'Union européenne.
MILIEU 4 : ZONES HUMIDES DU RUISSEAU DU RIBL
Ce cours d’eau se jette dans la Manche au niveau de LAMPAUL-PLOUDALMEZEAU. Les pratiques culturales et les systèmes d’assainissement individuels défectueux peuvent induire une dégradation de la qualité de l’eau (E.Coli).
MILIEU 4 BIS : ZONES HUMIDES DE RUZULAN
Il s’agit d’un deuxième réseau de zones humides, distinct du premier, car il se connecte à l’aber Benoit (et non sur la façade maritime). Les espèces faunistiques et floristiques se répartissent depuis Kerlagadoc (eau douce) jusque Meznaot (eau saumâtre). Une partie de cet ensemble de zones humides fait l’objet d’une protection en raison de la présence du captage d’eau potable du Poulloc’h.
MILIEU 5 : ESPACES AGRICOLES
Les espaces agricoles présentent des enjeux écologiques plus faibles même s’ils permettent aux espèces terrestres de circuler entre les deux zones humides (du Ribl et de Ruzulan). L’exploitation des terres peut également constituer un facteur d’appauvrissement de la valeur écologique de ces espaces.
MILIEU 6 : ÎLES DU TREVORS (ZONE DE PROTECTION SPECIALE, ZONE SPECIALE DE CONSERVATION DOMAINE PUBLIC
MARITIME EN RESERVE DE CHASSE MARITIME, ZICO, ZNIEFF1)
Ces îlots, au cœur de la ZSC des Abers, sont identifiés en tant que zone Natura 2000 (ZPS) au titre de la directive oiseaux et au travers de différents inventaires et mesures de protection : Zone Importante de la Conservation des Oiseaux (ZICO), Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique. Ces îlots rocheux bas avaient une flore composée de pelouse
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aérohaline disparue au profit d’espèces nitrophiles, Cochlearia officinalis ssp. officinalis (espèce de la liste rouge des plantes du massif armoricain) ainsi que la doradille maritime (fougères). Cet espace terrestre situé à l’embouchure de l’aber benoît abrite une faune variée : grand cormoran, cormoran huppé, goélands argentés, bruns et marins, huîtrier pie, tadorne, colvert, pipit maritime, spatule, phoque gris. Auparavant, les sternes (Dougall, caugek, pierregarin, naine) et le gravelot à collier interrompu étaient d’avantages présents sur ces îlots. Ce secteur accueille une production mytilicole sur filières en eau profonde. Les bouées implantées sur cette zone permettent d’accueillir différentes espèces d’oiseaux.
MILIEU 7 : ESPACES BATIS
Les espaces bâtis constituent des secteurs dont l’intérêt écologique est relatif : les aménagements urbains (non naturels) peuvent abriter des espèces faunistiques et floristiques. Certaines constructions peuvent constituer des espaces refuges pour un certain nombre d’espèces. Des aménagements (parc, abris, plantations, etc.) peuvent contribuer à améliorer la valeur écologique des milieux urbains, et leur fonction de refuge.
MILIEU 7BIS : ESPACES BATIS (CORN AR GAZEL)
L’enveloppe bâtie de Corn Ar Gazel se situe au cœur d’un espace naturel remarquable. La présence de ce secteur urbain n’a pas un impact écologique notable (positif ou négatif) sur cet espace post-dunaire. Il est intégré aux zones naturelles Nd dans le PLU.
1.31.2.2. Hiérarchisation de la valeur écologique des mil ieux
Compte tenu de la qualité des espaces naturels présents sur la commune, il est nécessaire de qualifier chacun de ceux-ci afin d’en déterminer la valeur écologique. Celle-ci est définie en des notes attribuées en fonction des critères suivants :
Intérêt patrimonial
0 : Pas de présence d’espèce significative
1 : Espèces banales, milieu sans spécialité biologique marquée
2 : Présence d’espèces intéressantes correspondant à un milieu déterminé
3 : Présence d’espèces ou de milieux rares au niveau régional
4 : Présence d’espèces et de milieux très rares d’intérêt national
Intérêt fonctionnel
0 : Intérêt écologique quasiment nul
1 : Intérêt écologique faible, milieu à faible diversité sans caractère original
2 : Écosystème déterminé typique des conditions physiques particulières du lieu, constituant un habitat pour une flore et une faune diversifiées
3 : Écosystème ou ensemble d’écosystèmes particulièrement diversifié et remarquable pour la région
4 : Écosystème ou ensemble d’écosystèmes exceptionnel par son étendue et sa structuration, constitué d’habitats variés avec multiplication des zones de contact
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Milieu Nom du site Intérêt patrimonial Intérêt fonctionnel Total
1 Façade maritime et aber Benoît 4 4 8
2 Plage d’Erleac'h, Cordon dunaire et espace post-dunaire 3 4 7
3 Boisement de résineux abritant le hibou des marais 5 4 9
4 Zones humides du ruisseau du Ribl 3 4 7
4bis Zones humides de Ruzulan 3 4 7
5 Espaces agricoles 1 1 2
6 Îlot du Trevors 4 4 8
7 Espaces bâtis 0 1 1
7bis Espaces bâtis (Corn Ar Gazel) 0 1 1
1.31.2.1. Conséquences éventuelles de l ’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importan ce particulière pour l ’environnement
MILIEU 1 : FAÇADE MARITIME ET ABER BENOIT
Le développement urbain prévu au PLU limite l’urbanisation du trait de côte. Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune a réalisé un schéma directeur d’assainissement des eaux pluviales. Ce travail permet de mieux prendre en compte la gestion des eaux de pluie dans les aménagements urbains pour limiter les rejets vers les milieux maritimes. Les nuisances et risques de perturbation sur les milieux maritimes depuis l’espace continental sont donc limités grâce au PLU.
135
Le plan de zonage prévoit l’agrandissement de la zone dédiée à une entreprise nautique proche de l’aber Benoît. Cette extension, d’environ 10 mètres vers le Nord, permettra à l’entreprise d’améliorer le stockage des bateaux, les circulations et les conditions de travail.
Le PLU prévoit la création d’une zone Ndmer dédiée à l’amarrage des bateaux dans l’aber benoit. Le zonage reprend l’emprise actuelle des points d’amarrage (plan fourni par les affaires maritimes) pour éviter toute extension de cette zone. La zone Um ne prévoit pas la création de digue ou de ponton pour permettre la conservation de l’état actuel du site.
Les activités conchyliculture (Ac et Ao) présentes dans l’aber bénéficient d’un zonage spécifique pour assurer la pérennité de cette activité économique. Le PLU doit pouvoir permettre l’évolution de l’activité conchyliculture sur le territoire de Saint-Pabu.
L’adoption du plan permet de limiter l’urbanisation du trait de côte et la prise en compte des activités liées à l’aber (nautisme, conchyliculture). Le schéma directeur des eaux pluviales permet de planifier les aménagements à réalisés par la commune pour limiter les risques de pollution dans l’aber.
MILIEU 2 : PLAGE D’ERLEAC'H, CORDON DUNAIRE ET ESPACE POST-DUNAIRE
Ce secteur bénéficie d’une protection en tant qu’espace naturel remarquable au titre de la Loi Littoral. Concernant le camping présent sur ce secteur, un zonage spécifique reprend les limites actuelles de cette activité de loisir pour éviter son extension sur le site remarquable environnant.
L’adoption du plan assure la protection de cet espace sensible et limite les possibilités d’extension du camping à son emprise actuelle.
MILIEU 3 : BOISEMENT DE RESINEUX ABRITANT LE HIBOU DES MARAIS
Ce boisement de résineux, d’origine anthropique (plantation), bénéficie d’une protection. Cette protection doit permettre la sauvegarde du hibou des marais présent dans ce boisement.
L’adoption du plan permet la protection de ce boisement au travers d’un classement au titre de L’article L151-19 du Code de l’urbanisme qui stipule que « le règlement peut identifier et localiser les éléments de paysage et délimiter les quartiers, îlots, immeubles, espaces publics, monuments, sites et secteurs à protéger, à mettre en valeur ou à requalifier pour des motifs d'ordre environnemental, culturel, historique ou architectural et définir, le cas échéant, les prescriptions de nature à assurer leur préservation ».
MILIEU 4 : ZONES HUMIDES DU RUISSEAU DU RIBL
Cet ensemble de zones humides en corrélation avec le cours d’eau du Ribl a été identifié lors de l’inventaire des zones humides effectué en parallèle du PLU. Ce travail a permis une transcription dans le PLU, au travers d’un zonage et d’un règlement spécifique, pour assurer la protection de ces milieux.
L’adoption du plan assure la prise en compte et la protection stricte des zones humides inventoriées sur cette partie du territoire communal.
MILIEU 4BIS : ZONES HUMIDES DE RUZULAN
Cet ensemble de zones humides en corrélation avec le cours d’eau du Ribl a été identifié lors de l’inventaire des zones humides effectué en parallèle du PLU. Ce travail a permis une transcription dans le PLU, au travers d’un zonage et d’un règlement spécifique, pour assurer la protection de ces milieux.
En plus d’une protection au titre du PLU, une partie de ce secteur fait l’objet d’une servitude de protection pour le captage d’eau potable du Poulloc’h.
L’adoption du plan assure la prise en compte et la protection stricte des zones humides inventoriées sur cette partie du territoire communal. Aucune urbanisation nouvelle n’est permise à proximité du captage d’eau potable du Poulloc’h.
MILIEU 6 : ÎLOT DU TREVORS
Cet espace terrestre bénéficie d’une protection en tant qu’espace remarquable au titre de la loi littoral. Le PLU ne prévoit pas un développement pouvant entraîner une dégradation, directe ou indirecte, de ce secteur.
Ce secteur accueille une production mytilicole sur filières en eau profonde. Le zonage reprend les limites actuelles de ces filières pour éviter l’extension de cette activité à proximité des îlots. En dehors du champ d’action du PLU, des mesures ponctuelles peuvent être prises lors de la nidification de certaines espèces, notamment pour la reproduction des sternes.
L’adoption du plan assure la protection des îlots du Trevors et limite l’extension des filières mytilicoles à leur emprise actuelle.
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1.32. Mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser les conséquences dommageables pour l’environnement
1.32.1.1. Biodiversi té et mil ieux naturels
1.32.1.1.1. Contexte physique
Pour permettre la préservation de la silhouette côtière, le PLU prévoit la protection du trait de côte par une bande Nd le long de l’Aber Benoît et par une zone Ns au niveau de l’espace dunaire donnant sur la façade maritime.
Pour assurer l’insertion des constructions nouvelles dans le tissu urbain et la conservation des volumes, le règlement du PLU (dans les zones Ua, Ub, Ue, Ui, Um, 1AUh et 1AUi) fixe la hauteur des nouvelles constructions à 9 mètres au faîtage (hauteur moyenne du bâti actuel).
L’élaboration du PLU a permis un travail de recherche et d’optimisation des potentialités disponibles dans le tissu urbain. La volonté de la commune est de limiter l’étalement urbain sur les espaces naturels et agricoles. Ainsi, le PLU prévoit le développement de la commune au travers de 7 secteurs d’aménagement d’ensemble dont 5 sont compris dans l’enveloppe bâtie actuelle.
1.32.1.1.2. Biodiversité et Espaces d’intérêt écologique
Pour maintenir une protection efficace des espaces naturels, le PLU a repris les zones Nds de l’ancien POS concernant les espaces remarquables au titre de la Loi Littoral.
La qualité écologique du territoire communal est constitué à la fois des espaces terrestres et maritimes. Le PLU assure la reconnaissance et la mise en valeur des activités maritimes et terrestres : zonage Ao et Ac pour les activités aquacoles, zonage Ndmer et Um pour les zones de mouillage actuelles. La volonté communale est de limiter les activités maritimes (aquaculture et nautisme) aux emprises actuelles. C’est pourquoi, le PLU a étendu le zonage « terrestre » au domaine maritime en inscrivant des zones Ndmer et Ns en mer et sur l’Aber Benoît pour assurer la protection des milieux naturels marins.
Deux secteurs de la commune sont concernés par le réseau Natura 2000. Le PLU met en œuvre un règlement et un plan de zonage pour éviter toute pollution, détérioration d’habitats et perturbations touchant les oiseaux sur ces secteurs.
Le PLU de Saint-Pabu s’inscrit dans la continuité du SCOT en matière de maillage bocager. En effet, les communes doivent veiller à favoriser et reconstituer le maillage bocager pour recréer des liaisons. Et le SCOT précise que « l’attention portée sera d’autant plus forte que l’on se trouve dans une zone où la densité bocagère est faible ».C’est dans ce sens que certaines OAP prévoient la préservation des haies existantes. Le règlement écrit veille également à imposer la conservation des talus plantés dans chacune des 4 grandes familles de zones U, AU, A et N.
Le plan de zonage ne prévoit pas d’incidence négative sur les boisements puisqu’il reprend les Espaces Boisés Classés de l’ancien POS.
1.32.1.1.3. Zones Humides
Le PLU est compatible avec le SCOT en intégrant au plan de zonage l’ensemble de l’inventaire des zones humides de la commune au travers de zonages Azh et Nzh. Ces zones n’autorisent aucune construction ou activité en espace agricole, naturel ou urbain pour assurer la protection stricte des zones humides.
Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune a engagé la réalisation d’un schéma directeur des eaux pluviales pour mieux prendre en compte la gestion des eaux de pluie dans le développement de la commune. Le projet communal ne prévoit pas de modification de l’écoulement des eaux naturelles sur son territoire et prend en compte les besoins techniques nécessaires à la gestion des eaux de pluie sur les secteurs d’urbanisation future.
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1.32.1.2. Ressources naturelles
1.32.1.2.1. Consommation d’espace
L’élaboration du PLU a permis un travail de recherche et d’optimisation des potentialités disponibles dans le tissu urbain. La volonté de la commune est de limiter l’étalement urbain sur les espaces naturels et agricoles. Ainsi, le PLU prévoit le développement de la commune au travers de 7 secteurs d’aménagement d’ensemble dont 5 sont compris dans l’enveloppe bâtie actuelle.
Le PLU prévoit une densité moyenne de 12,5 logements/hectare dans les secteur d’urbanisation future à proximité des équipements communaux, et 15 logements/hectare pour la zone d’extension 1AUh de Kertanguy. La volonté communale est de limiter le mitage et l’étalement de la commune sur le territoire de Saint-Pabu. Cette densité de 12 à 15 logements/hectare est nettement supérieure à la densité moyenne de la commune (estimée à environ 6,5 logements/ha) et traduit un renforcement de l’organisation urbaine par une densification du maillage urbain et des centralités.
1.32.1.2.2. Eau
Le schéma directeur sur la gestion des eaux pluviales, réalisé en parallèle de l’élaboration du PLU, définit un zonage et des coefficients d’imperméabilisation pour chaque secteur de la commune. Voici ses prescriptions règlementaires.
Les prescriptions d’ordre réglementaire attachées aux différents types de zone sont les suivantes :
Zone 1 : Il s’agit de terrains non ouverts à l’urbanisation, gardant une vocation agricole ou naturelle, sur lesquels seules des constructions nécessaires aux exploitations agricoles ou des installations publiques permettant de conserver une très faible densité de bâtiment sont autorisées. En cas d’imperméabilisation ou de couverture des sols de plus de 500 m², il devra être prévu un dispositif de rétention sur l’unité foncière, avec infiltration des eaux pluviales si celle-ci est possible, ainsi qu’un traitement éventuel en fonction du risque de pollution.
Vrétention = 40 L/m² imperméabilisé, Qfuite = 10 L/s/ha imperméabilisé
Zone 2 : Cette zone du camping de l’Aber Benoît est une zone naturelle, sur laquelle les possibilités de nouvelles constructions sont théoriquement réduites. Toutefois, tout nouveau projet sur cette zone devra être en accord avec les prescriptions de la Mission Inter Services de l’Eau (MISE) concernant la compensation des surfaces imperméabilisées. Dans le but de limiter les rejets d’eaux pluviales au milieu, il sera obligatoire de réaliser systématiquement une étude de sol, afin de privilégier au mieux les techniques d’infiltration, en cas d’imperméabilisation.
C imperméabilisation < 25 %
Zone 3 : Dans cette zone, les possibilités de nouvelles constructions sont théoriquement réduites. Toutefois, les nouveaux projets devront être en accord avec les prescriptions de la MISE concernant la compensation des surfaces imperméabilisées.
C imperméabilisation < 25 % (habitats diffus)
Zone 4 : Dans cette zone, les possibilités de nouvelles constructions sont théoriquement réduites. Toutefois, les nouveaux projets devront être en accord avec les prescriptions de la MISE concernant la compensation des surfaces imperméabilisées. Si elle est possible, l’infiltration à la parcelle sera obligatoire en cas d’urbanisation.
C imperméabilisation < 25 % (habitats diffus)
Zone 5 : Dans cette zone, les possibilités de nouvelles constructions sont théoriquement réduites. Toutefois, les nouveaux projets devront être en accord avec les prescriptions de la MISE concernant la compensation des surfaces imperméabilisées. Le réseau d’eaux pluviales mis en place sera raccordé au réseau pluvial existant.
C imperméabilisation < 50 % (centre bourg)
Si possible, infiltration totale
Sinon, V rétention = 30 L/m² imperméabilisé avec Q fuite = 3 L/s/ha
Zone 6 : Dans cette zone, les possibilités de nouvelles constructions sont théoriquement réduites. Toutefois, les nouveaux projets devront être en accord avec les prescriptions de la MISE concernant la compensation des surfaces imperméabilisées. Les possibilités d’infiltration à la parcelle devront obligatoirement être vérifiées via une étude de sol. Si les résultats sont probants, l’absorption sur l’unité foncière sera systématiquement choisie au maximum de sa capacité. Le rejet sur le domaine public se fera en dernier recours, sous preuve de réalisation de l’étude de sol et des aménagements de rétention prescrits sur la base du dimensionnement présenté ci-dessous.
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Par ailleurs, toute urbanisation veillera impérativement à respecter la bande inconstructible de 3 mètres de part et d’autre de chaque axe d’écoulement identifié, et si besoin, le niveau plancher de l’habitation devra être rehaussé de +30 à +50 cm par rapport au niveau de la rue ou du niveau haut du fossé de transfert des eaux pluviales.
C imperméabilisation < 50 % (centre bourg)
Si possible, infiltration totale
Sinon, V rétention = 30 L/m² imperméabilisé avec Q fuite = 3 L/s/ha
Zone 7 : Chaque projet veillera à proposer un réseau d’assainissement pluvial nouveau, pouvant être raccordé au réseau pluvial existant. Ce projet devra respecter les préconisations de la MISE concernant la compensation des surfaces imperméabilisées. Dans le but de limiter l’apport des eaux pluviales à ce réseau, il sera obligatoire de réaliser systématiquement une étude de sol, afin de privilégier aux mieux les techniques d’infiltration à la parcelle ou d’infiltration collective. De plus, étant donné les disponibilités foncières, des bassins de rétention adaptés pourront et devront être programmés et intégrés de façon optimale au projet d’urbanisation.
C imperméabilisation < 50 % (centre bourg)
Si possible, infiltration totale
Sinon, V rétention = 30 L/m² imperméabilisé avec Q fuite = 3 L/s/ha
Zone 8 : L’urbanisation des parcelles constructibles de cette zone s’accompagnera de la création d’un réseau d’assainissement pluvial nouveau, pouvant être raccordé au réseau pluvial existant. Toutefois, le rejet sur le domaine public est interdit sur la Rue de Teven ar Reut. Ce projet devra respecter les préconisations de la MISE concernant la compensation des surfaces imperméabilisées. Dans le but de limiter l’apport des eaux pluviales à ce réseau, il sera obligatoire de réaliser systématiquement une étude de sol, afin de privilégier aux mieux les techniques d’infiltration à la parcelle ou d’infiltration collective. De plus, étant donné les disponibilités foncières, des bassins de rétention adaptés pourront et devront être programmés et intégrés de façon optimale au projet d’urbanisation.
C imperméabilisation < 50 % (zone artisanale)
Si possible, infiltration totale
Sinon, V rétention = 30 L/m² imperméabilisé avec Q fuite = 3 L/s/ha
L’étude sur le zonage d’assainissement réalisé en parallèle de l’élaboration du PLU, indique que les sols, où un développement urbain est envisagé, ont une aptitude bonne à moyenne pour recevoir des systèmes d’assainissement non collectif. En ce qui concerne les secteurs qui étaient précédemment classés en zone inapte, des investigations plus fines et des adaptations des systèmes d’assainissement autonome conduisent à proposer une diversité de solutions. Parmi les plus récemment installés, se trouvent : un lit d’épandage, des tranchées d’épandage à très faible profondeur avec usage d’une pompe, un filtre à sable vertical non drainé. Ces filières sont des filières classiques et à ce jour, aucun dysfonctionnement n’a pu être constaté.
Au titre de la mise aux normes des assainissements polluants : un programme de réhabilitation est mené sur le territoire de la CCPA. A Saint-Pabu, la réunion d’information a été faite le 12 septembre 2013. 51 personne étaient concernées et 21 se sont présentées. Cette réunion avait été annoncée par un courrier nominatif. Lors de la réunion, un document explicatif a été remis aux personnes présentes. Suite à la réunion, les personnes absentes ont reçu un courrier de synthèse accompagné du document explicatif. A ce, 5 « polluants » ont intégré le programme. Pour trois d’entre eux, les travaux ont été réalisés et 1 « polluant » a eu son accord de subvention et attend pour démarrer les travaux ; et le dernier vient de présenter son dossier au SPANC. La participation a une réhabilitation est faible peut être dû à une réunion difficile où le message qui souhaitait être passé (opportunité de la subvention) a été quelque peu entaché par les échanges avec certains particuliers. Dans la continuité du programme, il est prévu un dernier courrier de relance avant mise en demeure en 2015.
Suite à une demande de l’entreprise d’entretien de bateaux, le plan de zonage prévoit l’extension de la zone Um pour permettre notamment l’installation d’une cuve de récupération des eaux de carénage.
Pour limiter l’imperméabilisation des sols en lien avec le développement communal, le règlement du PLU impose que les aménagements doivent garantir l’écoulement des eaux pluviales par infiltration dans le sol.
Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune a réalisé un schéma directeur des eaux pluviales pour mieux prendre en compte la gestion des eaux de pluie dans les opérations d’aménagement.
Il est prévu peu de possibilités de construction dans les périmètres B et B+ de protection du captage. Dans ces possibilités, les installations d’assainissement autonome sont soumises à une autorisation préfectorale préalable.
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Pour limiter l’impact de l’urbanisation sur le ruissèlement des eaux de pluie, le règlement du PLU oblige les aménagements à garantir le libre écoulement des eaux pluviales.
Lors de la démarche AEU engagée par la commune, les ateliers thématiques ont permis de faire ressortir plusieurs orientations sur l’économie de la ressource en eau. C’est dans ce sens que les OAP demandent la récupération des eaux pluviales à la parcelle (stockage, infiltration, etc.) et la gestion des eaux pluviales (issues des voiries notamment) par un système de noues.
Le règlement du PLU permet de traduire ces orientations en préconisant le stockage des eaux pluviales dans les zones Ua, Ua et 1AU pour limiter la consommation d’eau potable. Cette eau de pluie peut être réutilisée pour arroser le jardin, laver la voiture, etc.
Il s’agit également de préciser que la CCPA souhaite réaliser, à destination des usagers plaisanciers des mouillages communautaires de l’aber benoit et un patin de carénage en zone Up.
1.32.1.2.3. Sous-sol
Le plan de zonage prévoit l’extension de la zone d’activités (1AUi) à vocation artisanale avec un minimum de 8 lots par hectare. Ces lots d’environ 1 200 m² limitent la taille des activités pouvant s’installer sur ce secteur, et par conséquent l’importance d’une éventuelle pollution des sols.
Suite à une demande de l’entreprise d’entretien de bateaux, le plan de zonage prévoit l’extension de la zone UM pour permettre notamment l’installation d’une cuve de récupération des eaux de carénage et éviter tout risque de pollution des sols en bordure de l’aber Benoît.
Pour limiter les perturbations du sous-sol, le règlement du PLU admet uniquement les exhaussements et affouillements des sols lorsqu’ils sont liés à un permis ou autorisation d'occupation du sol.
L’élaboration du PLU a permis un travail de recherche et d’optimisation des potentialités disponibles dans le tissu urbain. La volonté de la commune est de limiter l’étalement urbain sur les espaces naturels et agricoles (notamment ceux présentant une forte valeur agronomique).
1.32.1.2.4. Gestion des déchets
Pour limiter l’allongement du parcours de collecte dû à l’extension de l’urbanisation, le PLU prévoit une urbanisation future en densifiant l’enveloppe bâtie.
La volonté communale est d’éviter la circulation des camions de collecte d’ordures ménagères dans les secteurs d’habitat. Cette volonté a été traduite dans les orientations d’aménagement et de programmation qui demandent le regroupement des bacs individuels d’ordures ménagères aux entrées de chaque opération.
Le PLU est compatible avec les orientations du SCOT car il ne prévoit pas de mesures d’interdiction générale d’équipements de traitement ou de stockage des déchets. Le PLU prend également en compte le Plan départemental de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés (2008-2018).
1.32.1.3. Risques et nuisances
1.32.1.3.1. Risques naturels et industriels
Le PLU ne prévoit pas d’aménagements susceptibles d’augmenter les risques naturels sur la commune.
Le plan de zonage prévoit l’extension de la zone d’activités (1AUi) à vocation artisanale avec un minimum de 8 lots par hectare. Ces lots d’environ 1 200m² limitent la taille des activités pouvant s’installer sur ce secteur.
Le PLU prend en compte l’existence des zones d’aléas moyen et futurs en bordure de l’Aber Benoit, même si l’impact de ces zones est limité. Il veille à classer en zone Nd l’ensemble de la frange littorale construite qui borde l’Aber Benoit. Aucune zone d’urbanisation future n’est donc prévue en bordure de l’Aber Benoit afin de ne pas exposer davantage de personnes à ce risque.
1.32.1.3.2. Nuisances
Le plan de zonage détermine des zones à urbaniser en continuité avec le bâti existant, et à proximité des équipements pour rationaliser les déplacements motorisés.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation prévoient des principes d’aménagement pour des liaisons douces. Celles-ci permettent de relier les secteurs d’urbanisation future et les équipements communaux. Ce maillage permet de favoriser les déplacements doux sur la commune.
140
Le plan de zonage prévoit une extension de la zone d’activités (zone 1AUi) pour accueillir les bâtiments des services techniques, une aire de covoiturage et des activités économiques
Cette zone 1AUi se situe à l’écart des zones d’habitation tout en étant à proximité du pôle d’échange principal de la commune : la place Teven Ar Reut
Dans le cadre de l’application de la Loi « Bruit », le PLU prend en compte les nuisances liées à l’implantation de voies de circulation, d’activités industrielles, artisanales, commerciales, les équipements de loisir, etc.
Au titre de certaines nuisances, le plan des servitudes d’utilité publique est annexé au dossier de PLU.
1.32.1.4. Energie, effet de serre et pollution atmosphérique
1.32.1.4.1. Energie
La démarche Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU) a permis d’aller plus loin dans l’engagement de la commune en matière d’énergie. Les orientations d’aménagement et de programmation autorisent l’architecture contemporaine et demandent que l’implantation des constructions résulte de l’ensoleillement et des vents dominant sur le site d’implantation.
Pour traduire la volonté communale, le règlement du PLU autorise l’installation d’équipements nécessaires à la production d’énergie renouvelable.
D’une manière générale le PLU cherche à limiter l’augmentation de la consommation énergétique sur la commune en privilégiant un développement urbain par densification de l’existant. Cette recherche de formes urbaines plus denses permet de réduire la consommation énergétique des bâtiments et les déplacements motorisés sur la commune.
1.32.1.4.2. Effet de serre et pollution atmosphérique
La volonté communale est de limiter le recours à la voiture individuelle et de développer les déplacements doux sur la commune. Le PLU prévoit un développement urbain au sein de l’enveloppe bâtie actuelle et permet de limiter les déplacements motorisés. Les Orientations d’Aménagement et de Programmation prévoient des principes de voirie intégrant des liaisons douces. Celles-ci permettent de relier les secteurs d’urbanisation future et les équipements communaux. Ce maillage facilite les déplacements doux sur la commune.
Le plan de zonage prévoit l’extension de la zone d’activités (1AUi) à vocation artisanale avec un minimum de 8 lots par hectare. Cette disposition traduit une volonté d’accueillir des activités de petites tailles (de type artisanal par exemple) ne devant pas générer de pollution atmosphérique.
Le PLU met en œuvre un développement urbain limité à l’enveloppe bâtie actuelle. Cette densification du maillage urbain et des centralités permet de limiter les déplacements motorisés sur la commune.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation prévoient des principes d’aménagement pour des liaisons douces. Celles-ci permettent de relier les secteurs d’urbanisation future et les équipements communaux. Ce maillage permet de favoriser les déplacements doux sur la commune et de limiter le recours à la voiture individuelle.
La commune a mis en place une politique d’amélioration de la circulation et du stationnement au travers de plusieurs emplacements réservés prévus au PLU.
L’Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU) a permis de faire ressortir des orientations en matière de déplacement. Celles-ci ont été traduites dans les orientations d’aménagement et de programmation en obligeant les futures opérations d’ensembles à prévoir :
- des accès aux entrées de chaque opération par des cheminements doux desservant l’ensemble des constructions
- un accès automobile sur chacune des voies principales (pour les opérations donnant sur plusieurs voies)
1.32.1.5. Cadre de vie, paysages et patrimoine naturel et culturel et patrimoine
1.32.1.5.1. Sites et paysages naturels
Pour limiter l’impact visuel des constructions et de leur limite séparative, le PLU règlemente les clôtures et les haies des nouvelles constructions en zone urbaine.
Pour permettre l’insertion de l’urbanisation future dans le tissu urbain existant, le règlement du PLU (dans les zones Ua, Ub,, Ue, Ui, Um, 1AUh et 1AUi) fixe la hauteur des nouvelles constructions à 9 mètres au faîtage.
141
Pour préserver la qualité paysagère du site de Corn Ar Gazel, le plan de zonage prévoit de l’intégrer au sein des zones naturelles Nd.
Le site classé des Abers fait l’objet d’un zonage Ns assurant une protection stricte des milieux naturels
1.32.1.5.2. Ensembles urbains remarquables, patrimoine bâti et archéologique
Le PLU est compatible avec le SCOT car il autorise le changement de destination des 17 bâtiments agricoles présentant un intérêt architectural dans le cadre d’une diversification de l’activité agricole.
Pour assurer la protection des sites archéologiques présents sur le territoire, leurs emprises font l’objet d’un zonage Nd (protection stricte des milieux naturels).
La loi relative à l’archéologie préventive et aux découvertes fortuites s’applique sur l’ensemble du territoire
Le plan de zonage ne prévoit pas d’urbanisation au niveau des périmètres de protection des monuments historiques
142
1.33. Indicateurs d’analyse des résultats suite à l’application du PLU
Conformément à l’article L.123-12-2 du Code de l’Urbanisme, « Lorsqu'un plan local d'urbanisme doit faire l'objet d'une évaluation environnementale en application de l'article L. 121-10, l'établissement public de coopération intercommunale ou, dans le cas prévu par le deuxième alinéa de l'article L. 123-6, la commune procède, au plus tard à l'expiration d'un délai de six ans à compter de la délibération portant approbation ou de la dernière délibération portant révision de ce plan, à une analyse des résultats de son application, notamment du point de vue de l'environnement et de la maîtrise de la consommation des espaces ».
Le tableau suivant répertorie par thématique l’ensemble des indicateurs de suivi à prendre en compte dans le cadre de l’évaluation environnementale du PLU.
Thématiques sous thématiques
Indicateurs de suivi Etat zéro 2015
Gestion de l’eau
Réseau hydrographique
Distance d’implantation des nouvelles constructions par rapport au haut de berge en zone U, A et N :
Assainissement des eaux pluviales
Linéaire de canalisations remplacées :
Nombre de bassins de rétention réalisés :
Coefficient d’imperméabilisation sur les zones AU :
Nombre de projets mettant en œuvre des techniques alternatives de gestion des eaux pluviales :
Assainissement des eaux usées
Nombre d’Assainissements Non Collectifs sur le territoire :
Nombre d’Assainissements Non Collectifs classés en « non acceptable » :
Eau potable Consommation moyenne par abonnement domestique :
Milieux naturels et paysages
Milieux remarquables
Surface de milieux remarquables réglementaires concernée par des zones AU :
0 ha en 2015
Surface de milieux remarquables terrestres sur le territoire : 107,9 ha en 2015
Zones humides Surface de zones humides concernée par des zones AU : 0 ha en 2015
Surface de zones humides « pré-identifiées » sur le territoire : 36,7 ha en 2015
Paysage et patrimoine bâti
Nombre de projets portant atteinte à un élément du patrimoine bâti ou culturel :
0 en 2015
Nombre de projets portant atteinte à un élément paysager : 0 en 2015
Corridors écologiques et Trame verte et bleue
Ensemble des indicateurs « Réseau hydrographique », « Milieux remarquables », « Zones humides » et « Bois et maillage bocager »
Nombre de fragmentations aménagées :
Consommation d'espace
Consommation d'espace
Surface moyenne consommée par an :
Densité moyenne au sein de l’agglomération: 6,5 logements/ha en 2015
Surface à urbaniser prévues : 15,8 ha en 2015 dont 14,3 ha pour l’habitat
Consommation d’espaces naturels et agricoles prévue : 6,46 ha en 2015
Energie et climat
Energie et climat Consommation moyenne d’énergie par habitant :
Emission de GES moyenne par habitant
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Déplacement Linéaire de liaison douce créé :
Risques et nuisances
Risques et nuisances
Nombre d’ICPE :
Nombre de sites et sols potentiellement pollués :
Linéaire concerné par un TMD :
Linéaire concerné par une nuisance sonore :
Nombre de nouveaux projets concernés par une nuisance sonore :
Déchets Déchets Production d’ordures ménagères non recyclables :
Télécommunications
Télécommunications
Nombre de nouvelles antennes implantées :
Nombre de foyers en zone blanche :
1.34. Evaluation des incidences du PLU sur les zones Natura 2000
Au titre du réseau Natura 2000, le territoire de la commune est concerné par les sites suivants :
- Zone spéciale de conservation (ZSC) : FR 5300017 - Abers - Côtes des légendes au titre de la directive habitats
- Zone de protection spéciale (ZPS) : FR 5310054 – Iles du Trevors au titre de la directive oiseaux
- Zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICO) : BT 06 – Ilots de Trevors
Ces deux zones Natura 2000 sont comprises dans le document d’objectif du site Natura 2000 n°17 – Le massif dunaire de Tréompan.
1.34.1. ZSC des Abers au titre de la directive habitat – FR5300017
1.34.1.1. Dispositions du PLU et évaluation des incidences
Dans le cadre du PLU, les caractéristiques et habitats des secteurs identifiés au titre de Natura 2000, ainsi que la vocation agricole/naturelle de ces secteurs, sont maintenus et préservés. La volonté communale et de définir son projet de développement en cohérence avec l’enjeu de préservation des espaces naturels d’intérêt écologique.
Ainsi à travers son PLU la commune prévoit :
- La reprise, au travers des zones Ns, du zonage NDs de l’ancien POS. Ces zones assurent la protection des espaces remarquables au titre de la Loi Littoral,
- La densification de l’enveloppe urbaine actuelle au sein des zones Ua, Ub
- La mise en place d’une bande naturelle (Nd) le long de l’Aber Benoît,
D’une manière générale, le PLU ne projette aucun développement urbain en direction de la façade maritime au Nord ou fluviale à l’Est. L’étude sur la gestion des eaux pluviales, menée en parallèle de l’élaboration du PLU, ne relève aucune anomalie pouvant porter atteinte à la qualité des milieux Natura 2000.
ZPS
ZSC
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1.34.2. ZICO et ZPS Ilot du Trevors au titre de la directive oiseaux – FR5310054
1.34.2.1. Dispositions du PLU et évaluation des incidences
Dans le cadre du PLU, les caractéristiques et habitats des secteurs identifiés au titre de Natura 2000, ainsi que la vocation naturelle de ces secteurs, sont maintenus et préservés. La volonté communale est de définir son projet de développement en cohérence avec l’enjeu de préservation des espaces naturels d’intérêt écologique.
Ainsi à travers son PLU la commune prévoit :
- La reprise, au travers des zones NS, du zonage NDs de l’ancien POS. Ces zones assurent la protection des espaces remarquables au titre de la Loi Littoral,
- La prise en compte de l’activité mytilicole à proximité des îlots du Trevors au travers d’un zonage Ao, sans permettre son extension,
D’une manière générale, le PLU ne projette aucun développement urbain à proximité des îlots du Trevors. Le règlement graphique prend en compte l’activité mytilicole présent à proximité des îlots, sans permettre son extension. L’étude sur la gestion des eaux pluviales, menée en parallèle de l’élaboration du PLU, ne relève aucune anomalie pouvant porter atteinte à la qualité des milieux Natura 2000.
1.34.2.2. Dispositions du PLU et évaluation des incidences
Dans le cadre du PLU, les caractéristiques et habitats des secteurs identifiés au titre de Natura 2000, ainsi que la vocation agricole/naturelle de ces secteurs, sont maintenus et préservés.
La volonté communale et de définir son projet de développement en cohérence avec l’enjeu de préservation des espaces naturels d’intérêt écologique.
Ainsi à travers son PLU la commune prévoit :
- La protection stricte, par un zonage Ns, des Iles du Trévors. Ce périmètre Ns est plus étendu que l’ancienne zone NDs du POS pour intégrer une partie du domaine maritime entourant les îles,
- La limitation stricte de l’activité mytilicole présente à l’Est du site. Cette zone Ao est délimite l’emprise actuelle des équipements nécessaires à l’activité,
D’une manière générale, le PLU ne projette aucun développement urbain sur ou à proximité des îles du Trévors et évite la pollution, la détérioration d’habitats et les perturbations touchant les oiseaux.
1.34.3. Continuités écologiques entre les zones Natura 2000 et les espaces naturels
Les continuités écologiques existantes entre la côte maritime au Nord-Ouest de Saint-Pabu et l’ouverture naturelle sur l’aber Benoît au Sud-est sont préservés, principalement à l’Ouest de la commune, via un classement en zones naturelles (Nd et Ns) ou agricole (A). Le milieu maritime est lui aussi protéger au travers d’un classement en zones naturelles (Nd et Ns) et les activités maritimes (nautiques et aquacoles) sont limitées au travers d’un zonage (Nm et Ao).
De plus, les boisements remarquables sur le territoire de Saint-Pabu, notamment les boisements hébergeant les Hiboux des marais au Nord-Ouest de la commune, sont protégés.
Le projet de développement porté par le PLU de Saint-Pabu permet la préservation ou la remise en bon état des continuités écologiques traversant le territoire communal.
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1.34.4. Synthèse
D’une manière générale, le PLU prévoit plusieurs orientations importantes pouvant être bénéfique aux sites Natura 2000 :
- Mise en place d’une trame verte et bleue à l’échelle de la commune, s’intégrant à celle du SCOT. Ceci permettra à la zone Natura 2000 de conserver une connexion avec les milieux naturels plus ou moins distants et d’intégrer la continuité écologique du territoire ;
- Recentrage et densification de l’urbanisation. Cette volonté communale d’arrêter le « mitage » du territoire permet d’alléger la pression de l’urbanisation et de la fréquentation sur la périphérie des sites Natura 2000 ;
- Renforcement de la protection du littoral. Ceci passe par une application des principes d’aménagement posés par la Loi Littoral, notamment en ce qui concerne les espaces proches du rivage ; zonage Ns sur l’espace dunaire et Sud-est, mais pas 100% de la Natura 2000.
- Prise en compte des risques de pollution et de nuisance. Cette volonté communale vise à la protection et l’amélioration de la qualité des milieux naturels (dont les milieux aquatiques) et urbain (protection des habitants) ;
- Limitation de la zone de mouillage à son emprise actuelle. Le PLU ne prévoit pas d’augmenter la capacité d’accueil de bateaux de plaisance.
Les sites Natura 2000 sont clairement identifiés pour leur valeur écologique et intègrent la trame verte et bleue du PLU. Le document ne prévoit pas de projets dans leurs emprises ni dans leur environnement proche. D’une manière générale, le PLU n’impacte pas l’habitat, la reproduction et la migration des espèces et assure la protection des espèces d’intérêt biologique remarquable.
Tous les secteurs inclus au périmètre Natura 2000 portent un zonage induisant une protection stricte : Ns, Nd, Nzh. Le projet conforte donc la protection directe des milieux et permet de pérenniser les sites de nourrissage et de reproduction.
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Quelques zones font exception :
Zones Ao et Ac dédiées aux activités ostréicoles et mytilicoles : ces activités sont partie intégrante du milieu marin et sont dépendantes de la bonne qualité des eaux. Les risques de pollution des sites liés à l’activité sont minimes mais le milieu peut être partiellement dégradé par la circulation d’engins motorisés. Le zonage reprend les limites actuelles des installations en place dans l’espace marin, pour éviter toute extension de ces activités en mer. Il est possible de considérer l’impact sur la zone Natura 2000 comme nul, dans la mesure où la situation avant et après la mise en œuvre du PLU est identique.
Zone Um dédiée à l’hivernage et à l’entretien des bateaux. Le zonage ne prévoit aucune extension des points d’amarrage et ne permet aucune construction (digue, ponton, etc.). Il est possible de considérer l’impact sur la zone Natura 2000 comme nul, dans la mesure où la situation avant et après la mise en œuvre du PLU est identique.
Zone Up dédié aux activités portuaires : cette zone est actuellement aménagée pour accueillir une activité portuaire, le zonage Up définit la situation existante et règlemente ses modalités d’urbanisation. Il est possible de considérer l’impact sur la zone Natura 2000 comme nul, dans la mesure où la situation avant et après la mise en œuvre du PLU est identique. Les risque de pollution et de détérioration des habitats liées aux activités existent mais sont réduits à la proportion des installations.
Ainsi, le PLU de Saint-Pabu n’a pas d’incidences significatives, localisées ou générales, sur les sites Natura 2000 du Site des Abers et des îles du Trevors. Le PLU préserve les sites Natura 2000 et apporte des améliorations au niveau de sa reconnaissance, protection et mise en valeur par rapport au POS (élargissement des zones de protection des espaces remarquables au titre de la Loi Littoral, zonage en milieu maritime pour limiter l’extension d’activités nautiques ou aquacoles, etc.).
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PARTIE V – RESUME NON TECHNIQUE
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1.35. Introduction
Ce résumé non technique est destiné à un large public. Il permet de comprendre de manière synthétique les éléments constitutifs de l’évaluation environnementale du document d’urbanisme.
1.36. Enjeux dégagés dans l’état Initial de l’Environnement
Biodiversité et milieux naturels
Objectif général : Préserver la biodiversité et la qualité des écosystèmes par le maintien de leurs conditions de reproduction
Contexte physique Saint-Pabu est entouré au Nord par un espace maritime et à l’Est par l’Aber Benoît. Le territoire communal est peu vallonné avec une altitude moyenne de 28m. Le centre de la commune présente un large plateau avec un point haut de 56m qui descend progressivement en pente douce vers les points bas du littoral. La situation géographique et la topographie de Saint-Pabu entraînent une co-visibilité entre espace terrestre et maritime.
Il est possible de définir trois entités topographiques du territoire communal :
- Un plateau avec une altitude moyenne de 45m
- Un ensemble côte maritime et de l’Aber Benoît
- Un fond de vallon
ENJEU : PRESERVER LES PAYSAGES
Plusieurs éléments naturels (relief, réseau hydrographique, etc.) constituent le paysage de la commune. La perception du paysage dépend de ce contexte.
Biodiversité et Espaces d’intérêt écologique
Saint-Pabu se situe au cœur d’un espace naturel remarquable mêlant espace terrestre et maritime. La commune abrite une biodiversité reconnue au travers de plusieurs inventaires écologiques et mesures de protection (ZNIEFF, Natura 2000, etc.).
Les talus plantés font partis de la trame verte et bleue en abritant de la faune et de la flore et en reliant des bassins de biodiversité entre eux. La commune ne dispose pas d’un maillage bocager important, mais elle souhaite tout de même assurer sa protection.
Les boisements sont très ponctuels sur la commune de Saint-Pabu. Il s’agit essentiellement d’espaces boisés présents en périphérie de zones urbanisées (proximité de Kergleuz ou de Reut). La commune a souhaité s’engager davantage dans la prise en compte de l’environnement lors de l’élaboration de son PLU en s’inscrivant dans une Approche Environnementale de l’Urbanisme (AEU). Cette démarche a permis de mettre en avant la présence de Hiboux des marais dans un boisement de résineux au Nord-Ouest de la commune.
Cette espèce bénéficie d'une protection totale sur le territoire français depuis l'arrêté ministériel du 17 avril 1981 relatif aux oiseaux protégés sur l'ensemble du territoire. Il est inscrit à l'annexe I de la directive Oiseaux de l'Union européenne.
ENJEU : PRESERVER LES MILIEUX REMARQUABLES
Protéger, restaurer et valoriser les espaces naturels remarquables qui constituent la Trame Verte et Bleue sur la commune.
ENJEU : PRESERVER LA BIODIVERSITE ET LA FONCTIONNALITE DES MILIEUX
Saint-Pabu abrite différentes espèces animales et végétales au travers des éléments naturels présents sur le territoire. Le territoire communal présente peu de boisement, il est important de conserver les espaces boisés en place car ce sont des éléments constitutifs de la trame verte. En plus d’être un milieu recevant différentes espèces d’oiseaux, les boisements permettent de relier différents réservoirs de biodiversité (stepping stone).
ENJEU : PRESERVER LES CONTINUITES ECOLOGIQUES
L’organisation spatiale du territoire doit prendre en compte des corridors écologiques permettant de relier les différents réservoirs de biodiversité (boisements, aber Benoît, front
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maritime et cordon dunaire). En plus de l’urbanisation, l’accès à la nature doit être régulé, même si la commune n’est pas « victime » d’une sur-fréquentation estivale.
Zones Humides 36,7 ha de zones humides ont été recensés sur le territoire communal sous forme de prairies humides, landes humides et abords de cours d’eau. Ces zones ont un rôle dans la régulation des eaux de pluie (rétention, épuration, etc.) et abritent une richesse faunistique et floristique. Sur Saint-Pabu, les zones humides concernent principalement le ruisseau du Ribl et la zone Sud-est de la commune.
ENJEU : PRESERVER LES ECOSYSTEMES AQUATIQUES ET LES ZONES HUMIDES
Les zones humides et autres milieux aquatiques sont soumis à différentes sources de pressions (urbanisation, fréquentation touristique, pollutions, etc.). Les zones humides de Saint-Pabu se situent principalement à proximité d’espaces agricoles (Sud-ouest), ce qui peut les rendre vulnérables à différents produits phytosanitaires en fonction des pratiques culturales.
Ressources naturelles
Objectif général : Limiter la consommation de ressources liée au développement urbain. Minimiser les rejets liés à l’urbanisation dans les milieux, adapter les rejets aux capacités de ces milieux.
Consommation d’espace L’image urbaine de Saint-Pabu est essentiellement composée de maisons individuelles sans mitoyenneté. Ce développement sous forme de « mitage urbain » ne privilégie pas les formes urbaines denses soucieuses de l’économie en la ressource foncière.
Environ un quart de la commune est urbanisé, notamment autour du bourg historique et le long du littoral. Les extensions se sont davantage développées en quart de cercle en direction des plages et de Ploudalmézeau.
ENJEU : LIMITER LA CONSOMMATION D’ESPACES NATURELS ET AGRICOLES
L’enveloppe urbaine de Saint-Pabu est à conforter grâce à différents leviers d’action : densification du bâti, identification des entrées de ville, intégration des transitions entre espace naturel/agricole/urbain. La volonté communale est de préserver les espaces naturels et agricoles présents sur le territoire et de densifier les espaces urbains existants. En plus de limiter l’impact sur la trame verte et bleue, le projet urbain propose une meilleure visibilité des espaces bâtis au travers d’une densité plus importante.
Eau Sur Saint-Pabu, l’eau potable provient du Captage de Poulloch (environ 130 705 m³ d’eau traitée par an). Cette station de pompage se situe dans le quart Sud-est de la commune. L’adduction en eau potable sur la commune est complétée par des importations depuis l’usine de Kernillis appartenant au Syndicat Mixte du Bas-Leon (environ 37 295 m³).
Saint-Pabu accueille des activités aquacoles au sein d’un milieu maritime et fluvial remarquable. La ressource en eau concerne directement la conchyliculture, la mytiliculture et la qualité des eaux de baignade sur le territoire communal. La volonté de la commune est de préserver la qualité des eaux marines et littorales.
Saint-Pabu se situe dans une Zone d’Excédent Structurel d’Azote (c'est-à-dire que la charge azotée des sols est supérieure à 170 kg d'azote organique par hectare de surface épandable).
Les constructions sont raccordées à des systèmes d’assainissement individuels régulièrement contrôlés par le SPANC.
ENJEU : LIMITER LES REJETS AZOTES DANS LES MILIEUX NATURELS
Certains compléments azotés peuvent être apportés sur différentes cultures en vue d’améliorer les rendements. Ceux-ci doivent correspondre aux besoins de la culture pour éviter la diffusion des excédents azotés dans le milieu naturel, qui s’ajouteraient à la charge azotée naturelle des sols. Une concentration en azote trop importante dans le milieu maritime peut entraîner la prolifération de certaines espèces d’algues et avoir un impact sur l’activité conchylicole.
ENJEU : ASSURER LA PROTECTION DE LA RESSOURCE EN EAU CONTRE TOUTE POLLUTION
En plus de la présence d’un captage d’eau potable présent sur le territoire, la commune est « bordée » par un espace maritime remarquable (classé Natura 2000 : Aber-côte des légendes).
151
La préservation de la qualité de l’eau dans l’aber Benoît est primordiale pour l’activité ostréicole implantée sur ce site et les activités nautiques. L’urbanisation peut entraîner une augmentation des rejets d’eau pluviale (parfois porteurs de polluants) qui se dirigent vers les espaces maritimes à cause de la topographie communale.
ENJEU : ASSURER LA COLLECTE ET LE TRAITEMENT DES EAUX USEES
L’assainissement autonome est présent sur la totalité du territoire communal. Un travail en collaboration avec le SPANC permet à la commune de s’assurer du bon fonctionnement des systèmes d’assainissement autonome. L’urbanisation future doit se faire sur des sols aptes à l’installation d’assainissements autonomes, suite à une révision du zonage d’assainissement.
Sous-sol Le substratum géologique de la commune de Saint-Pabu appartient au domaine du Massif Armoricain en étau entre le massif granitique de l’Aber Ildut et celui de Kernilis.
La situation de Saint-Pabu en front marin et de l’Aber Benoît entraîne la présence de failles secondaires et de sédiments plus ou moins récents. Les sédiments anciens se situent davantage dans l’arrière-pays et sont propices à l’activité agricole.
Aucune carrière d’extraction de minerais n’est présente sur le territoire communal.
La base de données du Bureau de Recherches Géologiques et Minières (BRGM- Basias) sur l’inventaire historique de sites industriels et activités de service recense 5 sites potentiellement pollués sur le territoire communal.
ENJEU : PRENDRE EN COMPTE ET PRESERVER LA QUALITE DES SOLS
Les projets d’aménagement à venir doivent prendre en compte les pollutions des sols potentielles ou avérées par principe de précaution sanitaire.
ENJEU : PRESERVER LES RESSOURCES DU SOUS-SOL
Le projet de développement peut avoir un impact sur l’évolution de l’approvisionnement en matériaux de construction
Gestion des déchets La compétence « élimination et valorisation des déchets des ménages et déchets assimilés» appartient à la communauté de communes du Pays des Abers. Huit points d’apports volontaires se situent sur la commune.
ENJEU : PREVENIR LA PRODUCTION DE DECHETS ET LES VALORISER
Le PLU peut prévoir certains aménagements relatifs à la gestion des déchets : espaces dédiés au tri, espaces de collecte pour les opérations d’ensemble, etc. Il est possible d’identifier des besoins en équipement en rapport avec la collecte, le transport et le traitement des déchets.
Risques et nuisances
Objectif général : Minimiser et prévenir les risques et les nuisances pour l’homme et la nature.
Risques naturels et industriels
Saint-Pabu se situe sur le trait de côte Manche-Atlantique et peut être soumis au risque tempête et submersion marine.
La volonté communale est de protéger les habitants des risques naturels et technologiques sur l’ensemble du territoire de Saint-Pabu.
ENJEU : ASSURER LA PREVENTION DES RISQUES NATURELS, INDUSTRIELS OU TECHNOLOGIQUES
La commune n’est à ce jour pas considérée comme exposée à un risque naturel majeur localisé, naturel ou technologique. Entre 1987 et 2008 quatre arrêtés de reconnaissance de catastrophe naturelle ont été pris. Saint-Pabu n’accueille aucune activité pouvant présenter un risque pour les habitants ou l’environnement sur sont territoire.
Nuisances La commune n’est pas traversée par un axe à grande circulation pouvant générer des nuisances sonores. La zone d’activités communale n’accueille pas d’entreprises présentant des nuisances importantes à proximité de secteurs dédiés à l’habitat
ENJEU : PRESERVER LES ZONES DE CALME
Le projet de développement communal peut avoir un impact sur l’exposition des habitants à
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certaines nuisances (sonores, olfactives, etc.)
Energie, effet de serre et pollution atmosphérique
Energie La Bretagne consomme plus d’énergie qu’elle n’en produit. Le réseau est régulièrement surchargé, notamment au Nord-Ouest, et peut connaître des ruptures d’alimentation en électricité. L’amélioration de cette situation peut passer par des économies d’énergie et par une production locale grâce à l’installation d’équipements d’énergies renouvelables.
La volonté communale est d’assurer les équilibres énergétiques en limitant la consommation énergétique du bâti et en permettant l’installation d’équipements de production d’énergie renouvelable.
ENJEU : ECONOMISER ET UTILISER RATIONNELLEMENT L’ENERGIE
Le projet de développement doit prendre en compté l’évolution de l’offre et de la demande en énergie. Le PLU peut privilégier la mise en place de forme urbaines plus compactes, et donc moins consommatrices d’énergie. Le développement des énergies renouvelables pourra être facilité au travers du PLU pour limiter la consommation énergétiques des nouvelles constructions.
Effet de serre et pollution atmosphérique
Le territoire de Saint-Pabu dispose d’un réseau viaire peu hiérarchisé avec un centre-bourg peu marqué. Les déplacements reposent essentiellement sur l’utilisation de la voiture car il n’y a pas de desserte de transport en commun (hormis le transport scolaire intra-communal et le car à la demande).
Le territoire de Saint-Pabu s’étire le long de l’Aber Benoît et le long de la façade littorale. La commune est donc soumise aux aléas climatiques du bord de mer. L’environnement atmosphérique est donc fréquemment renouvelé grâce aux vents dominants de Nord-ouest, qui emmènent les polluants atmosphériques. De plus, aucune source de pollution atmosphérique majeure ne se situe à proximité de Saint-Pabu.
La volonté communale est de favoriser les déplacements doux (non motorisés), en particulier sur les secteurs d’urbanisation future. La démarche AEU lancée par la commune a permis d’aller plus loin dans les préconisations sur la thématique des déplacements.
ENJEU : LUTTER CONTRE LES EMISSIONS DE GAZ A EFFET DE SERRE ET LA POLLUTION ATMOSPHERIQUE
Les déplacements motorisés constituent le principal levier d’action pour diminuer les émissions de gaz à effet de serre. Le projet urbain peut privilégier les déplacements non motorisés en densifiant le tissu urbain et en permettant une mixité des fonctions dans les secteurs centraux (commerces de proximité / habitat). La croissance démographique d’une commune peut entraîner une augmentation des flux de circulation, et des rejets de gaz à effet de serre sur le territoire.
Cadre de vie, paysages et patrimoine naturel et culturel
Objectif général : Conserver et transmettre aux générations futures des éléments remarquables du patrimoine naturel, paysager ou culturel.
Sites et paysages naturels
La commune fait l’objet d’une profonde imbrication entre la terre et la mer. Le principe de co-visibilité s’applique sur Saint-Pabu avec des secteurs de son territoire visibles depuis l’espace maritime et l’Aber Benoît. Cette situation géographique confère à la commune un cadre paysager remarquable. La volonté communale est de limiter l’impact de l’urbanisation sur la perception paysagère, architecturale et urbaine de Saint-Pabu.
Plusieurs sites remarquables sont présents sur le territoire de la commune. La partie Sud-est intègre une partie du site classé des Abers. Deux périmètres de protection des monuments historiques (présents sur la commune de Lampaul-Ploudalmézeau) sont présents sur le territoire de la commune.
ENJEU : PROTEGER, METTRE EN VALEUR, RESTAURER ET GERER LES SITES ET PAYSAGES NATURELS
L’urbanisation de la commune peut avoir un impact sur les grandes perspectives paysagères et les points de vue remarquables qui caractérisent de territoire communal. Le PLU met en
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place une protection stricte des milieux présentant un caractère remarquable
Ensembles urbains remarquables, patrimoine bâti et archéologique
Lors de l’élaboration du PLU, un travail de terrain a permis le recensement de 17 bâtiments agricoles présentant des qualités architecturales remarquables. La volonté communale est de préserver les qualités architecturales de certaines constructions présentes sur le territoire, que ce soit en espace urbain ou agricole.
Dix sites archéologiques sont recensés sur le territoire communal, dont certains se situent sur les îles du Trevors.
ENJEU : PRESERVER LES SITES ET PAYSAGES URBAINS, SAUVEGARDER LES GRANDS ENSEMBLES URBAINS REMARQUABLES ET LE PATRIMOINE BATI
L’insertion paysagère des nouvelles zones de développement peut avoir un impact sur la perception des paysages urbains et naturels. Le PLU permet la mise en œuvre d’une protection du patrimoine bâti d’intérêt présent sur l’ensemble du territoire.
1.37. Analyse des incidences du PLU sur l’environnement
1.37.1.1. Caractér istiques des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du plan
Sept secteurs sont susceptibles d’être touchés de manière notable par la mise en œuvre du PLU de Saint-Pabu. Il s’agit des zones d’urbanisation future à dominante habitat ou activités.
L’ensemble des zones susceptibles d’être touchées de manière notable par la mise en œuvre du PLU présentent des caractéristiques agricoles (prairies ou cultures). Ces zones sont principalement entourées par du bâti existant (habitat de tiers). La situation de ces secteurs ne permet pas aux activités agricoles de s’étendre et des nuisances entre activité agricole et habitat de tiers peuvent apparaître sur le long terme.
Aucune caractéristique paysagère remarquable n’est à signaler sur les zones susceptibles d’être touchées ne manière notable par la mise en œuvre du PLU. L’extension de la zone d’activité sera visible au niveau de l’entrée de ville située au Sud, mais il s’agit du seul espace libre en continuité de la zone artisanale existante. Les autres secteurs se situent au sein de l’enveloppe urbaine ou derrière une ligne de crête, limitant leur impact paysager.
1.37.1.2. Conséquences éventuelles de l ’adoption du plan sur la protection des zones revêtant une importance particulière pour l ’environnement
Compte tenu de la qualité des espaces naturels présents sur la commune, il est nécessaire de qualifier chacun de ceux-ci afin d’en déterminer la valeur écologique. Celle-ci est définie en des notes attribuées en fonction des critères suivants : Intérêt patrimonial 0 : Pas de présence d’espèce significative 1 : Espèces banales, milieu sans spécialité biologique marquée 2 : Présence d’espèces intéressantes correspondant à un milieu déterminé 3 : Présence d’espèces ou de milieux rares au niveau régional 4 : Présence d’espèces et de milieux très rares d’intérêt national Intérêt fonctionnel 0 : Intérêt écologique quasiment nul 1 : Intérêt écologique faible, milieu à faible diversité sans caractère original 2 : Écosystème déterminé typique des conditions physiques particulières du lieu, constituant un habitat pour une flore et une faune diversifiées 3 : Écosystème ou ensemble d’écosystèmes particulièrement diversifié et remarquable pour la région 4 : Écosystème ou ensemble d’écosystèmes exceptionnel par son étendue et sa structuration, constitué d’habitats variés avec multiplication des zones de contact
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Milieu Nom du site Intérêt patrimonial Intérêt fonctionnel Total
1 Façade maritime et aber Benoît 4 4 8
2 Plage d’Erleac'h, Cordon dunaire et espace post-dunaire 3 4 7
3 Boisement de résineux abritant le hibou des marais 4 4 8
4 Zones humides du ruisseau du Ribl 3 4 7
4bis Zones humides de Ruzulan 3 4 7
5 Espaces agricoles 1 1 2
6 Îlot du Trevors 4 4 8
7 Espaces bâtis 0 1 1
7bis Espaces bâtis (Corn Ar Gazel) 0 1 1
1.37.1.3. Conséquences pour la protection de l ’environnement
MILIEU 1 : FAÇADE MARITIME ET ABER BENOIT
Le développement urbain prévu au PLU limite l’urbanisation du trait de côte via le zonage Nd. Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune a réalisé un schéma directeur d’assainissement des eaux pluviales. Ce travail permet de mieux prendre en compte la gestion des eaux de pluie dans les aménagements urbains pour limiter les rejets vers les milieux maritimes. Les nuisances et risques de perturbation sur les milieux maritimes depuis l’espace continental sont donc limités grâce au PLU.
Le plan de zonage prévoit l’agrandissement de la zone dédiée à une entreprise nautique proche de l’aber Benoît. Cette extension, d’environ 10 mètres vers le Nord, permettra à l’entreprise d’améliorer le stockage des bateaux, les circulations et les conditions de travail.
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Les activités ostréicoles présentes dans l’aber bénéficient d’un zonage spécifique pour assurer la pérennité de cette activité économique. Le PLU doit pouvoir permettre l’évolution de l’activité ostréicole sur le territoire de Saint-Pabu.
L’adoption du plan permet de limiter l’urbanisation du trait de côte et la prise en compte des activités liées à l’aber (nautisme, ostréiculture). Le schéma directeur des eaux pluviales permet de planifier les aménagements à réaliser par la commune pour limiter les risques de pollution dans l’aber.
MILIEU 2 : PLAGE D’ERLEAC'H, CORDON DUNAIRE ET ESPACE POST-DUNAIRE
Ce secteur bénéficie d’une protection en tant qu’espace naturel remarquable au titre de la Loi Littoral. Concernant le camping présent sur ce secteur, un zonage spécifique reprend les limites actuelles de cette activité de loisir pour éviter son extension sur le site remarquable environnant.
L’adoption du plan assure la protection de cet espace sensible et limite les possibilités d’extension du camping à son emprise actuelle.
MILIEU 3 : BOISEMENT DE RESINEUX ABRITANT LE HIBOU DES MARAIS
Ce boisement de résineux, d’origine anthropique (plantation), bénéficie d’une protection. Cette protection doit permettre la sauvegarde du hibou des marais présent dans ce boisement.
L’adoption du plan permet la protection de ce boisement au travers d’un classement au titre de l’article L151-19 de code de l’Urbanisme.
MILIEU 4 : ZONES HUMIDES DU RUISSEAU DU RIBL
Cet ensemble de zones humides en corrélation avec le cours d’eau du Ribl a été identifié lors de l’inventaire des zones humides effectué en parallèle du PLU. Ce travail a permis une transcription dans le PLU, au travers d’un zonage et d’un règlement spécifique, pour assurer la protection de ces milieux.
L’adoption du plan assure la prise en compte et la protection stricte des zones humides inventoriées sur cette partie du territoire communal.
MILIEU 4BIS : ZONES HUMIDES DE RUZULAN
Cet ensemble de zones humides en corrélation avec le cours d’eau du Ribl a été identifié lors de l’inventaire des zones humides effectué en parallèle du PLU. Ce travail a permis une transcription dans le PLU, au travers d’un zonage et d’un règlement spécifique, pour assurer la protection de ces milieux.
En plus d’une protection au titre du PLU, une partie de ce secteur fait l’objet d’une servitude de protection pour le captage d’eau potable du Poulloc’h.
L’adoption du plan assure la prise en compte et la protection stricte des zones humides inventoriées sur cette partie du territoire communal. Aucune urbanisation nouvelle n’est permise à proximité du captage d’eau potable du Poulloc’h.
MILIEU 6 : ÎLOT DU TREVORS
Cet espace terrestre bénéficie d’une protection en tant qu’espace remarquable au titre de la loi littoral. Le PLU ne prévoit pas un développement pouvant entraîner une dégradation, directe ou indirecte, de ce secteur.
Ce secteur accueille une production mytilicole sur filières en eau profonde. Le zonage reprend les limites actuelles de ces filières pour éviter l’extension de cette activité à proximité des îlots. En dehors du champ d’action du PLU, des mesures ponctuelles peuvent être prises lors de la nidification de certaines espèces, notamment pour la reproduction des sternes.
L’adoption du plan assure la protection des îlots du Trevors et limite l’extension des filières mytilicoles à leur emprise actuelle.
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1.38. Mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser les conséquences dommageables pour l’environnement
Biodiversité et milieux naturels
Contexte physique Pour permettre la préservation de la silhouette côtière, le PLU prévoit la protection du trait de côte par une bande Nd le long de l’Aber Benoît et par une zone Ns au niveau de l’espace dunaire donnant sur la façade maritime.
Pour assurer l’insertion des constructions nouvelles dans le tissu urbain et la conservation des volumes, le règlement du PLU (dans les zones Ua, Ub, Ue, Ui, Um, 1AUh et 1AUi) fixe la hauteur des nouvelles constructions à 9 mètres au faîtage (hauteur moyenne du bâti actuel).
L’élaboration du PLU a permis un travail de recherche et d’optimisation des potentialités disponibles dans le tissu urbain. La volonté de la commune est de limiter l’étalement urbain sur les espaces naturels et agricoles. Ainsi, le PLU prévoit le développement de la commune au travers de 7 secteurs d’aménagement d’ensemble dont 5 compris dans l’enveloppe bâtie actuelle.
Biodiversité et Espaces d’intérêt écologique
Pour maintenir une protection efficace des espaces naturels, le PLU a repris les zones Nds de l’ancien POS concernant les espaces remarquables au titre de la Loi Littoral.
La qualité écologique du territoire communal est constitué à la fois des espaces terrestres et maritimes. Le PLU assure la reconnaissance et la mise en valeur des activités maritimes et terrestres : zonage Ao pour les activités aquacoles, zonage Um pour les zones de mouillage actuelles. La volonté communale est de limiter les activités maritimes (aquaculture et nautisme) aux emprises actuelles. C’est pourquoi, le PLU a étendu le zonage « terrestre » au domaine maritime en inscrivant des zones Nd et NS en mer et sur l’Aber Benoît pour assurer la protection des milieux naturels marins.
Deux secteurs de la commune sont concernés par le réseau Natura 2000. Le PLU met en œuvre un règlement et un plan de zonage pour éviter toute pollution, détérioration d’habitats et perturbations touchant les oiseaux sur ces secteurs.
Le PLU de Saint-Pabu s’inscrit dans la continuité du SCOT en matière de maillage bocager. En effet, les communes doivent veiller à favoriser et reconstituer le maillage bocager pour recréer des liaisons. Et le SCOT précise que « l’attention portée sera d’autant plus forte que l’on se trouve dans un zone où la densité bocagère est faible ».C’est dans ce sens qu’un recensement du maillage bocager a été réalisé parallèlement à l’élaboration du PLU. Ce travail est ensuite transcrit dans le règlement du PLU pour imposer la conservation des talus plantés dans chacune des zones.
Le plan de zonage prévoit le classement de 10,9 ha d’espaces boisés classés.
Zones Humides Le PLU est compatible avec le SCOT en intégrant au plan de zonage l’ensemble de l’inventaire des zones humides de la commune au travers de zonages Azh et Nzh. Ces zones n’autorisent aucune construction ou activité en espace agricole, naturel ou urbain pour assurer la protection stricte des zones humides.
Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune a engager la réalisation d’un schéma directeur des eaux pluviales pour mieux prendre en compte la gestion des eaux de pluie dans le développement de la commune. Le projet communal ne prévoit pas de modification de l’écoulement des eaux naturelles sur son territoire et prend en compte les besoins techniques nécessaires à la gestion des eaux de pluie sur les secteurs d’urbanisation future
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Ressources naturelles
Consommation d’espace Le PLU consomme 6,46 ha de zones agricoles (correspondant à 3 zones AU) et aucune zone naturelle ou forestière. Il restitue par contre 37,88 ha aux zones naturelles et forestières, et 42,29 ha aux zones agricoles. En tout, sur les sept zones AU, deux zones sont en extension : la zone 1AUh de Kertanguy pour l’habitat et la zone 1AUi pour les activités. Les autres zones pour l’habitat sont incluses dans l’enveloppe urbaine.
Eau Les orientations d’aménagement et de programmation fixent des densités minimales pour chaque secteur en fonction de leur proximité avec les équipements communaux et lieux de vie. Pour les secteurs les plus proches, la densité minimale à respecter est de 15 logements/ha.
Le schéma directeur sur la gestion des eaux pluviales, réalisé en parallèle de l’élaboration du PLU, définit un zonage et des coefficients d’imperméabilisation pour chaque secteur de la commune. L’étude sur le zonage d’assainissement réalisé en parallèle de l’élaboration du PLU, indique que les sols, où un développement urbain est envisagé, ont une aptitude bonne à moyenne pour recevoir des systèmes d’assainissement non collectif.
Suite à une demande de l’entreprise d’entretien de bateaux, le plan de zonage prévoit l’extension de la zone Um pour permettre notamment l’installation d’une cuve de récupération des eaux de carénage.
Pour limiter l’imperméabilisation des sols en lien avec le développement communal, le règlement du PLU impose que les aménagements doivent garantir l’écoulement des eaux pluviales par infiltration dans le sol.
Parallèlement à l’élaboration du PLU, la commune a réalisé un schéma directeur des eaux pluviales pour mieux prendre en compte la gestion des eaux de pluie dans les opérations d’aménagement.
Il est prévu peu de possibilités de construction dans les périmètres B et B+ de protection du captage. Dans ces possibilités, les installations d’assainissement autonome sont soumises à une autorisation préfectorale préalable.
Pour limiter l’impact de l’urbanisation sur le ruissèlement des eaux de pluie, le règlement du PLU oblige les aménagements à garantir le libre écoulement des eaux pluviales.
Lors de la démarche AEU engagée par la commune, les ateliers thématiques ont permis de faire ressortir plusieurs orientations sur l’économie de la ressource en eau. C’est dans ce sens que les OAP demandent la récupération des eaux pluviales à la parcelle (stockage, infiltration, etc.) et la gestion des eaux pluviales (issues des voiries notamment) par un système de noues.
Le règlement du PLU permet de traduire ces orientations en préconisant le stockage des eaux pluviales dans les zones Ua, Ub et 1AUh pour limiter la consommation d’eau potable. Cette eau de pluie peut être réutilisée pour arroser le jardin, laver la voiture, etc.
Sous-sol Le plan de zonage prévoit l’extension de la zone d’activités (1AUi) à vocation artisanale avec un minimum de 8 lots par hectare. Ces lots d’environ 1 200m² limitent la taille des activités pouvant s’installer sur ce secteur, et par conséquent l’importance d’une éventuelle pollution des sols.
Suite à une demande de l’entreprise d’entretien de bateaux, le plan de zonage prévoit l’extension de la zone UM pour permettre notamment l’installation d’une cuve de récupération des eaux de carénage et éviter tout risque de pollution des sols en bordure de l’aber Benoît.
Pour limiter les perturbations du sous-sol, le règlement du PLU admet uniquement les exhaussements et affouillements des sols lorsqu’ils sont liés à un permis ou autorisation d'occupation du sol.
L’élaboration du PLU a permis un travail de recherche et d’optimisation des potentialités disponibles dans le tissu urbain. La volonté de la commune est de limiter l’étalement urbain sur les espaces naturels et agricoles (notamment ceux présentant une forte valeur agronomique).
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Gestion des déchets Pour limiter l’allongement du parcours de collecte dû à l’extension de l’urbanisation, le PLU prévoit une urbanisation future en densifiant l’enveloppe bâtie.
La volonté communale est d’éviter la circulation des camions de collecte d’ordures ménagères dans les secteurs d’habitat. Cette volonté a été traduite dans les orientations d’aménagement et de programmation qui demandent le regroupement des bacs individuels d’ordures ménagères aux entrées de chaque opération.
Le PLU est compatible avec les orientations du SCOT car il ne prévoit pas de mesures d’interdiction générale d’équipements de traitement ou de stockage des déchets. Le PLU prend également en compte le Plan départemental de prévention et de gestion des déchets ménagers et assimilés (2008-2018).
Risques et nuisances
Risques naturels et industriels
Le PLU ne prévoit pas d’aménagements susceptibles d’augmenter les risques naturels sur la commune. Le plan de zonage prévoit l’extension de la zone d’activités (1AUi) à vocation artisanale avec un minimum de 8 lots par hectare. Ces lots d’environ 1 200m² limitent la taille des activités pouvant s’installer sur ce secteur.
Le plan de zonage détermine des zones à urbaniser en continuité avec le bâti existant, et à proximité des équipements pour rationaliser les déplacements motorisés.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation prévoient des principes d’aménagement pour des liaisons douces. Celles-ci permettent de relier les secteurs d’urbanisation future et les équipements communaux. Ce maillage permet de favoriser les déplacements doux sur la commune.
Nuisances Le plan de zonage prévoit une extension de la zone d’activités (zone 1AUi) pour accueillir les bâtiments des services techniques, une aire de covoiturage et des activités économiques
Cette zone 1AUi se situe à l’écart des zones d’habitation tout en étant à proximité du pôle d’échange principal de la commune : la place Taven Ar Reut
Dans le cadre de l’application de la Loi « Bruit », le PLU prend en compte les nuisances liées à l’implantation de voies de circulation, d’activités industrielles, artisanales, commerciales, les équipements de loisir, etc.
Energie, effet de serre et pollution atmosphérique
Energie La démarche AEU a permis d’aller plus loin dans l’engagement de la commune en matière d’énergie. Les orientations d’aménagement et de programmation autorisent l’architecture contemporaine et demandent que l’implantation des constructions résulte de l’ensoleillement et des vents dominant sur le site d’implantation.
Pour traduire la volonté communale, le règlement du PLU autorise l’installation d’équipements nécessaires à la production d’énergie renouvelable.
D’une manière générale le PLU cherche à limiter l’augmentation de la consommation énergétique sur la commune en privilégiant un développement urbain par densification de l’existant. Cette recherche de formes urbaines plus denses permet de réduire la consommation énergétique des bâtiments et les déplacements motorisés sur la commune.
Effet de serre et pollution atmosphérique
La volonté communale est de limiter le recours à la voiture individuelle et de développer les déplacements doux sur la commune. Le PLU prévoit un développement urbain au sein de l’enveloppe bâtie actuelle et permet de limiter les déplacements motorisés. Les Orientations d’Aménagement et de Programmation prévoient des principes de voirie intégrant des liaisons douces. Celles-ci permettent de relier les secteurs d’urbanisation future et les équipements communaux. Ce maillage facilite les déplacements doux sur la commune.
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Le plan de zonage prévoit l’extension de la zone d’activités (1AUi) à vocation artisanale avec un minimum de 8 lots par hectare. Cette disposition traduit une volonté d’accueillir des activités de petites tailles (de type artisanal par exemple) ne devant pas générer de pollution atmosphérique.
Le PLU met en œuvre un développement urbain limité à l’enveloppe bâtie actuelle. Cette densification du maillage urbain et des centralités permet de limiter les déplacements motorisés sur la commune.
Les Orientations d’Aménagement et de Programmation prévoient des principes d’aménagement pour des liaisons douces. Celles-ci permettent de relier les secteurs d’urbanisation future et les équipements communaux. Ce maillage permet de favoriser les déplacements doux sur la commune et de limiter le recours à la voiture individuelle.
La commune a mis en place une politique d’amélioration de la circulation et du stationnement au travers de plusieurs emplacements réservés prévus au PLU.
L’AEU a permis de faire ressortir des orientations en matière de déplacement. Celles-ci ont été traduites dans les orientations d’aménagement et de programmation en obligeant les futures opérations d’ensembles à prévoir :
- des accès aux entrées de chaque opération par des cheminements doux desservant l’ensemble des constructions
- un accès automobile sur chacune des voies principales (pour les opérations donnant sur plusieurs voies)
Cadre de vie, paysages et patrimoine naturel et culturel
Sites et paysages naturels
Pour limiter l’impact visuel des constructions et de leur limite séparative, le PLU règlemente les clôtures et les haies des nouvelles constructions en zone urbaine.
Pour permettre l’insertion de l’urbanisation future dans le tissu urbain existant, le règlement du PLU fixe la hauteur des nouvelles constructions à 9 mètres au faîtage.
Le site classé des Abers fait l’objet d’un zonage Ns assurant une protection stricte des milieux naturels
Les haies et talus à préserver sont identifiés sur le plan de zonage. Il en va de même à l’échelle des zones AU dans les OAP.
Ensembles urbains remarquables, patrimoine bâti et archéologique
Le PLU est compatible avec le SCOT car il autorise le changement de destination des 17 bâtiments agricoles présentant un intérêt architectural dans le cadre d’une diversification de l’activité agricole.
Pour assurer la protection des sites archéologiques présents sur le territoire, leurs emprises font l’objet d’un zonage Nd (protection stricte des milieux naturels).
La loi relative à l’archéologie préventive et aux découvertes fortuites s’applique sur l’ensemble du territoire
Le plan de zonage ne prévoit pas d’urbanisation au niveau des périmètres de protection des monuments historiques.
Le petit patrimoine est préservé via le règlement graphique (photos à l’appui). Les bâtiments agricoles présentant un intérêt patrimonial ou architectural pouvant être réhabilités sont identifiés également sur le plan de zonage.