Secretaría o dirección

SEMINARIO INSTITUTO SUPERIOR DE LA CARRERAADMINISTRTIVA DELGOBIERNO DE LACIUDAD DE BUENOS AIRES

Elementos para el abordaje del trabajo infantil

Conceptos y enfoques – La EANNA de la Región GBA

Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente OTIA

Definición de Trabajo InfantilConceptos y contexto legal

Actividad económica o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por niños y niñas que no tienen la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no han finalizado la escolaridad obligatoria, o que no cumplieron los 18 años si se trata de trabajo peligroso.

Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo infantil (CONAETI)

Incluye: trabajo para la producción de bienes y servicios para el mercado, para el autoconsumo, trabajo doméstico al interior del hogar y otras actividades para la supervivencia

Prohibición del trabajo infantil y protección al trabajo adolescente Ley 26.390/ 2008

• Edad mínima de admisión al empleo:16 años• Restricciones al trabajo de niños de 14 a 16 años en empresas familiares• Protección al trabajador adolescente (trabajo diurno, jornada reducida, pago equitativo, derecho a contratos y juicios laborales, a sindicalizarse)

Obligatoriedad de la educación hasta finalizar el nivel de la secundariaLey 26.061/ 2006

Abordaje del TI: Estadísticas

• Censos de población, encuestas de empleo: limitaciones• Encuestas multipropósito–de condiciones de vida: ECV-2001, EDS-1996 –de infancia: Módulo Metas para la infancia -EPH 1992

• Encuestas específicas de TI–Encuesta de Actividades de NNyA: EANNA-2004 y 2006

• Encuestas de programas de TEC– Ej: Encuesta del PNBE • Registros continuos de salud y educación- datos colaterales sobre TI

Abordaje del TI : Estudios e investigaciones

• Estudios del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente– en base a la información de la EANNA (ocho publicaciones)– estudios cualitativos del OTIA: dinámica institucional; discursos y percepciones de las familias con niños trabajadores; TI en el agro e impacto de los programas TEC

• Textos sobre metodología y técnicas de investigación de TI : definiciones conceptuales y operativas; encuestas a hogares; estudios rápidos; peores formas; indicadores de logro (SIMPOC/IPEC)

• Otros estudios e investigaciones: TI en el reciclaje de basura (OIM-UNICEF); de los paseros (OIM); El trabajo infantil no es un juego. Estudios e investigaciones en Argentina (1900-2003), (M.Macri, UBA); Evaluación de la situación institucional y social de las COPRETI (L.Teixidó); Los niños que trabajan (S. Feldman UNICEF); Trabajo infantil rural (Iñigo Carrera), etc.

Abordaje del TI: Normativas (1)

• Conv. OIT 138, edad mínima de admisión al empleo,1973/ ratif.96–límite progresivo, inferior a la edad de escolaridad obligatoria o 15 años, trabajo ligero: 13 a 15 años; límite trabajo peligroso:18 años

• Convención sobre los derechos del niño, ONU 1989/ ratif. 1990 -niño sujeto integral de derechos; protección contra la explotación y todo trabajo que impida su educación o sea nocivo para su desarrollo

•Conv. OIT 182, sobre las peores formas de TI, 1999/ ratif.2000– a) Esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso, b) prostitución, pornografía, –c) tráfico de drogas y otros ilícitos y d) trabajo peligroso

• Protección integral de los derechos de NNyA. L26.061/2005– el garante es el estado, derecho al trabajo protegido de los adolescentes, prohibición del TI

Abordaje del TI: Normativas (2)

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

• Protección Integral de los Derechos de NNyA de la CABA L114/99– promoción y protección integral de derechos y garantías; derecho a la no explotación; edad mínima 14 años; Consejo de los Derechos de NNyA (áreas sociales, ONGs, Asesoría Gral. Tutelar, Defensoría de Derechos, Consejo de la Juventud)

• Trabajo infantil L937/01 – homologa el concepto al del trabajo adulto, sea o no remunerado y visible; edad mínima 15 años; capacitación de la inspección laboral en TI; autoridad de aplicación: CDNNyA; acciones articuladas con municipios GBA, PEN y CONAETI

• Competencias de la Autoridad Administrativa del Trabajo L 265/99–obligación de comunicar CDNNyA para intervenciones; capacidad de clausurar establecimientos; multas de 1000 a 5000$ por cada afectado

Abordaje del TI: Políticas y programas

• CONAETI, 2000: Organismo cuatripartito coordina, evalúa y da seguimiento a políticas de prevención y erradicación del TI. Las COPRETI (23)

•Plan Nacional de Erradicación del Trabajo infantil: Acciones que favorezcan la participación de los diferentes actores sociales para prevenir y erradicar el TI : difusión; sistema de información; fortalecimiento COPRETIs, de los sistemas de inspección laboral, de la familia del niño trabajador; de acciones para la retención e inclusión educativa y la atención de su salud

• Conv. MTEySS, ME y CONAETI , becas para niños y capacitación adultos

• Asignación universal por hijo para la protección social: para menores de 18 años y discapacitados hijos de trabajadores no registrados, desocupados y del servicio doméstico, por hijo; requisitos: plan de vacunación menores de 5 años y concurrencia a la escuela entre 5 y 18 años

• Programa Ciudadanía Porteña del gobierno de la CABA

Abordaje de la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes - EANNA

Encuesta temática específica

Encuesta regional representativa de la población urbana y rural: GBA, NEA, NOA y Mendoza en 2004; Córdoba en 2006

Grupo de edad especialmente indagado: 5 a 17 años

Períodos de referencia TI: Semana previa y últimos 12 meses

Temas centrales: trabajo, actividades de producción para el autoconsumo y domésticas, trayectoria educativa, riesgos asociados al trabajo infantil

Respondente: el propio niño

Definición de trabajo y otras actividades económicas de NNyA en la EANNA

Total de niños

¿Realizó actividad laboral al menos una hora en la semana y dicha actividad no consistió en practicar únicamente deporte impago o actividad doméstica

impaga?

¿Realizó al menos una hora en la semana una actividad productiva para autoconsumo o, habiendo trabajado menos de una hora en la semana, trabajó

también en el resto del año ?

¿Realizó actividad doméstica intensa? (5 a 13 años, 14 a 17 años)

NONO

NONO

NONO

SISI

SI

SI

Resto

Trabajo

Producción p/ Autoconsumo

Tareas domésticas intensas

Magnitud del trabajo y otras AE de los niños de 5 a 13 años. Región GBA y Total

Niños y niñas de 5 a 13 años según condición laboral

Condición laboral GBA Total Subregiones

Total 100,0 100,0

Trabajo 6,4 6,5

Resto 93,6 93,5

Niños y niñas de 5 a 13 años según otras A.E.

Otras actividades económicas GBA Total Subregiones

Total 100,0 100,0

Productiva para autoconsumo 1 3,1 4,1

Tareas domésticas intensas 2 5,3 6,1

Resto 91,6 89,8

Notas:1 No trabajaron ; 2 No trabajaron ni hicieron tareas productivas para el autoconsumo

Superposición de actividades económicas Niños de 5 a 13 años- Región GBA

Que realizan tareas domésticas intensas

5,3%

Que realizan actividades productivas para

autoconsumo3,1%

Que trabajan6,4%

2,1 %

5,3 % 2,4 %

3,0 %0,2 %

1,1 %

0,7 %

Niños de 5 a 13 años

Sin AEI:85,2%

Magnitud del trabajo y otras AE de los adolescentes de 14 a 17 años Región GBA y Total

Adolescentes de 14 a 17 años según condición laboral

Condición laboral GBA Total Subregiones

Total 100,0 100,0

Trabajo 17,8 20,1

Resto 82,2 79,9

Adolescentes de 14 a 17 años según otras A.E.

Otras actividades económicas GBA Total Subregiones

Total 100,0 100,0

Productiva para autoconsumo 1 6,0 6,6

Tareas domésticas intensas 2 11,4 11,4

Resto 82,6 82,0

Notas:1 No trabajaron ; 2 No trabajaron ni hicieron tareas productivas para el autoconsumo

Superposición de actividades económicas Adolescentes de 14 a 17 años- Región GBA

4,2 %

11,4 % 5,7 %

0,6 % 10,1 %

2,9 %

0,3 %

Adolescentes de 14 a 17 añosQue trabajan

17,8%

Que realizan tareas domésticas intensas

11,4 %

Que realizan actividades productivas para

autoconsumo6,0 %

Sin AEI:64,8 %

Actividades económicas por sexo Niños de 5 a 13 años. Región GBA

La proporción de niños trabajadores en el GBA es superior a la de niñas trabajadoras (7,7% y 5,1% respectivamente). La brecha es similar a la registrada para el total de niños cubiertos por la EANNA-2004.

En el GBA, la participación de los niños en la producción para autoconsumo es baja y bastante similar por género (3,7% y 2,5 % respectivamente).

Casi el 7% de las niñas realiza actividades domésticas intensas (por 10 horas semanales o más). El porcentaje de varones que la efectúan es bastante menor (4,1%)

Actividades económicas por sexo Adolescentes de 14 a 17 años. GBA

La diferencia entre la proporción de varones y mujeres adolescentes que trabajan es relativamente leve (20% y 16%, respectivamente)

El porcentaje de adolescentes varones en producción para autoconsumo es muy superior al de las mujeres (10,9% y 1,1% respectivamente)

En cuanto a las actividades domésticas que insumen 15 horas semanales o más, las diferencias por sexo también son muy marcadas: 19,3% de las mujeres las realiza y sólo un 3,6% de los varones.

Tipo de actividad laboral: Niños

Niños y Niñas trabajadores de 5 a 13 años según actividad laboral principal

GBA Total Subregiones

Niños de 5 a 13 años trabajadores 100,0 100,0

Ayudó en un negocio, oficina o taller 22,5 27,9

Recolectó papeles, cartones, etc 17,4 13,8

Vendió en la vía pública 12,8 10,7

Hizo mandados o trámites 12,6 10,5

Cuidó niños o personas mayores o enfermas 7,4 5,9

Hizo otra actividad 27,3 31,2

Tipo de actividad laboral: Adolescentes

Adolescentes trabajadores de 14 a 17 años según actividad laboral principal

GBA Total Subregiones

Adolescentes trabajadores de 14 a 17 años 100,0 100,0

Ayudó en un negocio, oficina o taller 34,6 36,8

Recolectó papeles, cartones, etc 7,7 4,6

Vendió en la vía pública 6,5 4,9

Hizo mandados o trámites 2,6 2,1

Cuidó niños o personas mayores o enfermas 8,9 9,3

Hizo otra actividad 39,3 42,3

Situación en la ocupación

Niños, niñas y adolescentes según situación en la ocupación Región GBA y Total Subregiones

5 a 13 años 14 a 17 años

 

GBA Total Subregiones GBA Total

Subregiones

Total trabajadores 100,0 100,0 100,0 100,0

Ayudando a los padres u otros familiares 56,3 60,6 38,8 42,1

Por su propia cuenta 37,8 31,6 32,6 28,9

Para un patrón 4,2 6,1 27,1 27,6

Otro 1,7 1,7 1,5 1,5

Horas trabajadas y trabajo nocturno

Niños, niñas y adolescentes según horas semanales trabajadas y trabajo nocturno. Región GBA y Total Subregiones

5 a 13 años 14 a 17 años

horas trabajadas en la semana GBA Total Subregiones GBA Total

Subregiones

promedio de horas 5,4 7,0 13,5 16,7

% trabajó 10 a menos de 36hs 11,6 18,6 31,5 33,5

% que trabajó 36hs. y más - 0,9 10,4 15,3

% que trabajó de noche 11,5 11,9 26,8 20,6

Trabajo remunerado y montos

Niños, niñas y adolescentes que trabajaron en la semana de referencia según percepción de pago y monto de la remuneración mensual. Región GBA y Total

Subregiones

5 a 13 años 14 a 17 años

 

GBA Total Subregiones GBA Total

Subregiones

% que percibió pago en el último mes 69,0 63,1 80,3 76,2

promedio remuneración mensual ($) 18,9 21,6 92,3 96,8

mediana de la remuneración mensual ($) 10,0 10,0 50,0 50,0

Beneficios laborales

Adolescentes que trabajaron en la semana de referencia según percepción de beneficios laborales. Región GBA y Total Subregiones

 GBA Total

Subregiones

Total adolescentes trabajadores 100,0 100,0

Tiene algún beneficio laboral 13,5 10,0

Vacaciones 10,1 7,8

Vacaciones pagas 5,3 3,4

Cobertura de ART 4,6 3,1

Aguinaldo 3,1 2,1

Indemnización por despido 2,3 1,5

Condición laboral y características educacionales

Niños, niñas y adolescentes según condición laboral y características educacionales. Región GBA (%)

Niños de 5 a 13 años Adolescentes de 14 a 17 años

Porcentaje Trabajaron No trabajaron Trabajaron No trabajaron

Asistencia 98,4 98,3 85,1 89,6

Repitencia 27,7 9,5 39,8 23,7

Niños, niñas y adolescentes según condición laboral y características educacionales. Total Subregiones (%)

Niños de 5 a 13 años Adolescentes de 14 a 17 años

Porcentaje Trabajaron No trabajaron Trabajaron No trabajaron

Asistencia 97,2 97,6 74,4 88,3

Repitencia 29,7 12,6 43,3 26,5

Condición laboral presente y pasada Región GBA

Total Varón MujerTotal 100,0 100,0 100,0Trabajó alguna vez 13,5 15,8 10,9Trabajó en la semana 6,4 7,7 5,1Trabajó en el resto del año y no en la semana 5,7 6,5 4,8Trabajó con anterioridad 1,4 1,6 1,1Nunca trabajó 86,5 84,2 89,1

Total Varón MujerTotal 100,0 100,0 100,0Trabajó alguna vez 40,6 47,1 34,2Trabajó en la semana 17,8 19,9 15,7Trabajó en el resto del año y no en la semana 19,2 24,4 14,1Trabajó con anterioridad 3,6 2,8 4,4Nunca trabajó 59,4 52,9 65,8

Niños y niñas de 5 a 13 años por condición laboral presente y pasada

Adolescentes de 14 a 17 años por condición laboral presente y pasada

Estudios cualitativos complementarios de la EANNA

Dinámica institucional del trabajo infantil Instituciones Ambivalencia en las instituciones que combinan la aceptabilidad de algunos tipos de TI , “formativos”, y el rechazo de situaciones que impliquen explotación, riesgos para la salud o la interrupción del ciclo educativo.

Discursos y percepciones de las familias de niños trabajadores sobre el trabajo infantil, sus causas y sus consecuencias (2006 y 2007) Flias, Efectores y ProgramasLa noción de “trabajo” se restringe a las actividades que se realizan en procura de ingresos por fuera del ámbito laboral familiar y del hogar. Se percibe como estrategia preventiva y defensiva ante las amenazas de la vagancia, el delito, la droga, la calle. El trabajo tendría un carácter formativo que permitiría que los niños incorporen la noción de responsabilidad.

Publicaciones del OTIA

Principal mecanismo de difusión del Observatorio de Trabajo Infantil y Adolescente OTIA

www.trabajo.gob.ar/otia