COMUNICACIÓN SOCIAL

BOLETÍN DE PRENSA NÚM. 449/12

11 DE DICIEMBRE DE 2012 AGUASCALIENTES, AGS.

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EMPLEO INFORMAL EN MÉXICO

El INEGI presenta los resultados de la medición del empleo informal en México, con

base en el manual1/ dado a conocer de manera oficial por la Organización Internacional

del Trabajo (OIT), el pasado 31 de octubre de 2012.

El empleo informal, o medición ampliada de informalidad, añade, a la definición de

trabajo informal que venía difundiendo el INEGI, las siguientes categorías: el trabajo

no protegido en la actividad agropecuaria, el servicio doméstico remunerado de los

hogares, así como los trabajadores subordinados que, aunque trabajan para unidades

económicas formales, lo hacen bajo modalidades en las que se elude el registro ante

la seguridad social.

Bajo este esquema metodológico, la medición de la ocupación en el sector informal,

que el INEGI presenta cada trimestre desde el año 2005 a partir de la información de la

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), no desaparece, sino que se

considera el punto de partida y un componente del cálculo de una medida más amplia:

el empleo informal.

Los resultados de la ENOE indican que en el tercer trimestre de 2012, todas las

modalidades de empleo informal sumaron 29.3 millones de personas, de las cuales

14.2 millones conformaban específicamente la ocupación en el sector informal, 2.1

millones eran servicio doméstico remunerado, 6.2 millones pertenecían al ámbito

agropecuario y otros 6.8 millones a las empresas, gobierno e instituciones.

Cuadro 1 Población ocupada formal e informal por tipo de unidad económica empleadora

Tipo de unidad económica Población ocupada

Total Formal Informal

Total 48 732 252 19 461 229 29 271 023

Sector informal 14 221 779 -- 14 221 779

Trabajo doméstico remunerado 2 202 107 64 185 2 137 922

Empresas, gobierno e instituciones 25 570 482 18 816 934 6 753 548

Ámbito agropecuario 6 737 884 580 110 6 157 774 Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012.

___________________________________________________________ 1/ Measuring Informality: a new statistical manual on the informal sector and informal

employment.

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La Tasa de Informalidad Laboral (TIL1) o empleo informal presentaba valores de 59.3% en

el primer trimestre de 2005, al comienzo de la serie ENOE, para registrar un 60.1% en el

tercer trimestre del 2012.

Las entidades federativas con menores proporciones de empleo informal (TIL1) fueron:

Baja California Sur (41.6%), Chihuahua (42.8%) y Nuevo León (43%), mientras que las

mayores tasas correspondieron a: Oaxaca (80.8%), Guerrero (80.8%) y Chiapas

(76.5%).

Cuadro 3 Tasas de informalidad laboral (TIL1) y de ocupación en el sector

informal (TOSI1) por entidad federativa

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012

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NOTA TÉCNICA

Antecedentes.

Como resultado del trabajo colaborativo del INEGI con la OIT y expertos internacionales en el tema, se dan a conocer las cifras que corresponden al concepto ampliado de informalidad, mismo que incluye ya no solo el empleo de unidades económicas no registradas en donde el negocio y la persona son la misma cosa y que se conoce como Sector Informal (comercio ambulante, preparación de alimentos y otros servicios ofrecidos en la vía pública, industrias caseras y artesanales, etcétera), sino que ahora incorpora también a todo el trabajo no registrado ante la seguridad social, esté o no operando en unidades económicas típicas del Sector Informal.

Se mantiene, pues, el concepto de Sector Informal pero ahora como un subconjunto de un fenómeno más vasto de informalización de las relaciones laborales, que incluye las actividades agropecuarias y el servicio doméstico remunerado, así como empleados que participan en los procesos de unidades económicas plenamente formales, sin que éstas reconozcan un vínculo laboral y las obligaciones que ello conlleva. La informalidad ha rebasado al Sector Informal de los micronegocios en muchos países del mundo, al tiempo que ha aparecido en países desarrollados que ni siquiera tenían un Sector Informal medianamente significativo.

Es importante reiterar que el concepto de Sector Informal establecido por la XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo de la OIT (CIET), de 1993, continua vigente. La XVII CIET de 2003 extiende el concepto más allá del Sector Informal independientemente de qué tipo de unidades económicas se trate (agropecuarias, no agropecuarias, hogares, pequeños negocios registrados y empresas); el Sector Informal es el punto de partida de la cuantificación y de lo que se trata es ver qué parte de la creciente desprotección laboral en todo el mundo se explica por el Sector Informal y que otra va más allá de él.

En los acuerdos estadísticos internacionales, las Conferencia Internacionales de Estadísticos del Trabajo de 1993 y 2003, se establecen los conceptos, pero no el cómo hacer operativa la medición, es decir, desarrollar las herramientas estadísticas para la identificación, integración y medición correcta que corresponde a todo lo que forma parte de estos conceptos.

Para este último propósito o el cómo resolver las cuestiones operativas, la Comisión Estadística de Naciones Unidas creó el denominado Grupo de Delhi, cuyo objetivo fue elaborar un manual que cubriera todos los aspectos puntuales de identificación y cuantificación y que precisara si ello sólo es posible combinando

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unidades de observación (hogares y negocios) como en las denominada encuestas mixtas o si era posible concebir que por medio de una sola encuesta, con ciertas características, pudiera hacerse cargo de toda la medición. Los ajustes que se le fueron haciendo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) de México dieron por resultado que, con un instrumento así, experimentalmente era posible hacerlo en una sola aproximación, mientras que otros países que no habían reformado su encuesta de fuerza laboral tendrían que echar mano de otros recursos (combinación de encuestas).

Después de años de discusión en el grupo de expertos –del que el INEGI forma parte - sobre cómo resolver técnica y operativamente todas las cuestiones de medición, y una vez que se reconoció que una encuesta de fuerza de trabajo de ciertas características podía hacerlo, el pasado 31 de octubre, la OIT validó como oficial el manual de medición de la informalidad redactado por el grupo de expertos (“Measuring Informality: a new statistical manual on the informal sector and Informal employment”, que se encuentra en:

http://www.ilo.org/stat/Publications/WCMS_182300/lang--en/index.htm), y al amparo de ese manual es que el INEGI da a conocer la cifra global o ampliada de informalidad.

Hasta ahora el INEGI venía publicando, primero trimestralmente y después mensualmente, la Tasa de Ocupación en el Sector Informal (TOSI), calculada como porcentaje de la ocupación total del país. Ahora a TOSI le acompaña la Tasa general o ampliada denominada TIL: Tasa de Informalidad Laboral que suma, sin duplicar, los que son laboralmente vulnerables por la naturaleza de la unidad económica para la que trabajan, con aquéllos cuyo vínculo o dependencia laboral no es reconocido. TOSI entonces es parte de TIL: no deben sumarse. A su vez se abre una variante: ambas tasas pueden calcularse ya sea con respecto a la ocupación total (TIL1 y TOSI1) o con respecto nada más a la ocupación no agropecuaria (TIL2 y TOSI2).

Se espera pues que con esta nueva información, sancionada en sus procedimientos por el manual recién publicado por la OIT, se abra una nueva puerta de comprensión y análisis del mercado laboral en México.

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Información publicada

La información que ahora se presenta sobre la medición ampliada de la informalidad, se genera a partir de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y consta de cuatro archivos, cuyo nombre y contenido son los siguientes:

1. Indicadores básicos de la informalidad laboral: contiene los datos absolutos necesarios para calcular las cuatro tasas de informalidad laboral, así como los valores de éstas por sexo, a escala nacional, para áreas más urbanizadas y menos urbanizadas y por entidad federativa, del primer trimestre de 2010 al tercer trimestre de 2012.

2. Indicadores estratégicos de informalidad laboral: muestra una selección de variables y categorías socioeconómicas de la población ocupada formal e informal en cifras absolutas, para los mismos ámbitos geográficos y trimestres señalados.

3. Matriz Hussmanns: presenta a la población ocupada formal e informal por el tipo de unidad económica en la que labora y su posición en la ocupación, con igual desglose geográfico y la misma temporalidad.

4. Tasas trimestrales de informalidad laboral: incluye la serie de las cuatro tasas de informalidad laboral a escala nacional, para áreas más urbanizadas y menos urbanizadas y por entidad federativa, del primer trimestre de 2005 al tercero de 2012.

En los tres primeros archivos, que ofrecen datos absolutos, la cobertura temporal arranca en el primer trimestre de 2010, debido a que es a partir de dicho trimestre que la ENOE dispone de resultados ajustados a los datos poblacionales provenientes del Censo de Población y Vivienda 2010*. En el caso del último archivo, que incluye exclusivamente tasas, es posible presentar datos desde el primer trimestre de 2005 cuando inició la ENOE. Adicionalmente, se presenta el documento metodológico que muestra los algoritmos que a partir de las bases de datos de la ENOE permitirán a los usuarios que así lo deseen, llegar a los resultados que ahora se presentan.

Principales resultados

Desde el inicio de su levantamiento en 2005, la ENOE ha difundido cada trimestre la magnitud de la ocupación en el Sector Informal, así como la proporción que representa en relación con el total de la población ocupada, indicador denominado Tasa de Ocupación en el Sector Informal o TOSI1. El valor de dicho indicador en el primer trimestre de 2005 fue de 28.0%, en torno al que se conservó durante dicho año; entre 2006 y 2008 mantuvo valores oscilando del 26% al 28%, pero a

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partir de 2009, a raíz de la última crisis económica global volvió a subir, llegando a valores cercanos al 30%; en el tercer trimestre de 2012 su valor fue de 29.2 por ciento.

Ahora bien, en virtud de que el diseño conceptual y metodológico de la ENOE incluyó desde el arranque de la encuesta la captación de los elementos necesarios para estimar el empleo informal, ahora que la OIT oficializó el manual que muestra la forma operativa de realizar el cálculo, es posible disponer de las Tasas de Informalidad Laboral (TIL) desde el primer trimestre de 2005, en paralelo a la TOSI1.

Con la forma de medición que ahora se presenta, se aprecia que el empleo informal (TIL1) en el primer trimestre de 2005 representó el 59.3% de la población ocupada del país. La tasa se acercó al 57% en los años 2006 y 2007, y, a partir de 2009, comenzó a incrementar su valor, llegando a superar el 60.0% en algunos trimestres recientes; el último dato disponible para el tercer trimestre de 2012 la ubicó en 60.1 por ciento.

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*/A partir de un ejercicio interno de estimación de población que se explica en la Nota de resultados de la ENOE. La población estimada se ajustará una vez que se encuentren disponibles las proyecciones de la población de México a nivel de localidad o tamaño de localidad que el CONAPO elabora a partir de los resultados que presentó el pasado 28 de noviembre de 2012.

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Gráfica 1

Tasas de informalidad laboral (TIL1 y TIL2) y Tasas de ocupación en el sector informal (TOSI1 y TOSI2), 2005-2012

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo

Al excluir del cálculo a la población ocupada agropecuaria, se obtiene la TOSI2 con valores de 32.9% en el primer trimestre de 2005 y de 33.9% en el tercer trimestre de 2012; los valores de la TIL 2 para los mismos trimestres fueron de 53.8% y 55.0%, respectivamente.

Algunas características del empleo informal para el tercer trimestre de 2012

En el tercer trimestre de 2012, la población ocupada en el sector informal ascendió en México a 14.2 millones de personas, mientras que la informalidad laboral o general abarcó a 29.3 millones, el 29.2% y el 60.1% respectivamente, de la población ocupada nacional. Lo anterior implica que el sector informal contribuyó con un poco menos de la mitad (48.6%) del empleo informal del país. El resto de éste provino del trabajo doméstico remunerado (2.1 millones de personas), del ámbito agropecuario (6.2 millones), así como de las empresas, gobierno e instituciones (6.8 millones).

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Cuadro 1 Población ocupada formal e informal por tipo de unidad económica empleadora

Tipo de unidad económica Población ocupada

Total Formal Informal

Total 48 732 252 19 461 229 29 271 023

Sector informal 14 221 779 -- 14 221 779

Trabajo doméstico remunerado 2 202 107 64 185 2 137 922

Empresas, gobierno e instituciones 25 570 482 18 816 934 6 753 548

Ámbito agropecuario 6 737 884 580 110 6 157 774 Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012.

En las áreas menos urbanizadas de México (localidades con menos de 100 mil

habitantes) el fenómeno del empleo informal presenta mayor intensidad, pues

incluyó al 73.5% de las personas ocupadas, en tanto que en las áreas más

urbanizadas (localidades de 100 mil habitantes y más) abarcó al 47.0 por ciento.

El sector informal en particular, dio cuenta en estos ámbitos, del 31.6% y el 26.9%

respectivamente, de la población ocupada.

Atendiendo a la posición en la ocupación, la composición del empleo informal es la

siguiente: el 51.9% (15.2 millones de personas) eran trabajadores subordinados y

remunerados, el 3.3% (1.0 millón) eran empleadores, el 33.8% (9.9 millones) eran

trabajadores por cuenta propia y el 11.0% (3.2 millones) eran trabajadores no

remunerados. En el caso del sector informal, el 32.4% (4.6 millones de personas)

eran trabajadores subordinados y remunerados, el 6.9% (1.0 millones) eran

empleadores, el 51.6% (7.3 millones) eran trabajadores por cuenta propia y 9.1%

(1.3 millones) eran trabajadores no remunerados.

Gráfica 2 Distribución relativa del empleo informal y de la ocupación en el sector informal,

según posición en la ocupación

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012

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De los 29.3 millones de personas en condiciones de informalidad laboral en el tercer trimestre de 2012, casi 18 millones (61.3%) eran hombres y 11.3 millones (38.7%) mujeres. Por lo que respecta a los 14.2 millones de personas ocupadas en el sector informal, 8.4 millones (59.1%) eran hombres y 5.8 millones (40.9%) mujeres.

Gráfica 3

Empleo informal y ocupación en el sector informal, según sexo (millones de personas)

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012

Al considerar la edad de la población ocupada en condiciones de empleo informal en el tercer trimestre de 2012, se tiene que 12.6 millones de personas (42.9%) tenían entre 25 y 44 años de edad, 8.0 millones (27.3%) tenían de 45 a 64 años, 6.9 millones (23.5%) de 14 a 24 años y 1.8 millones (6.2%) 65 años y más. Al referir a estas personas con el total de ocupados de su grupo específico de edad, destaca la situación de desprotección laboral de los más viejos y de los más jóvenes, pues el 80.0% de los ocupados de 65 años y más formó parte del empleo informal, así como el 71.6% de los ocupados de 14 a 24 años.

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Cuadro 2 Población ocupada y en el empleo informal por grupos de edad y participación

porcentual específica

Grupo de edad Población ocupada Participación

porcentual

específica Total Empleo informal

Total 48 732 252 29 271 023 60.1

De 14 a 24 años 9 605 324 6 872 633 71.6

De 25 a 44 años 23 174 186 12 566 368 54.2

De 45 a 64 años 13 655 459 7 999 273 58.6

De 65 años y más 2 276 472 1 821 104 80.0

No especificado 20 811 11 645 60.0 Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012

En términos generales, los ocupados en condiciones de informalidad tienen niveles de escolaridad inferiores a los ocupados formalmente, pues en los primeros la escolaridad promedio fue de 7.8 años, mientras que los últimos ascendió a 11.7 años.

En relación con la actividad económica, 6.2 millones de personas en el empleo informal se desempeñaban respectivamente en el sector agropecuario y en el secundario, mientras que 16.6 millones lo hacía en el sector terciario; las participaciones porcentuales respectivas fueron de 21.0%, 21.3% y 56.7%; el restante 1.0% (0.3 millones de personas) no especificó el sector de actividad económica en el que se desempeñaba.

Por lo que hace a la duración de la jornada laboral, mientras una persona en condiciones de empleo informal trabajó 39.5 horas a la semana, un ocupado formalmente lo hizo 42.7 horas. En cuanto a los ingresos laborales, una persona ocupada formalmente obtuvo en promedio $38.4 por hora trabajada, en tanto que un ocupado en el empleo informal percibió $24.8 por una hora de trabajo.

El empleo informal y la ocupación en el sector informal por entidad federativa

Las entidades federativas con los valores más bajos de la Tasa de Informalidad Laboral (TIL1) durante el tercer trimestre de 2012 se ubican en la frontera norte del país, región altamente ligada económicamente con los circuitos de la economía mundial y que cuenta con mercados laborales más estructurados: Baja California Sur (41.6%), Chihuahua (42.8%), Nuevo León (43.0%), Coahuila (44.3%) y Baja California (46.7%). En el otro extremo, las entidades con los mayores valores de la TIL1 fueron: Oaxaca (80.8%), Guerrero (80.8%), Chiapas (76.5%), Tlaxcala

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(74.6%) e Hidalgo (73.7%), de las regiones sur y centro del país, con economías menos modernas y mercados laborales menos sólidos.

En términos generales, los estados del norte presentan tasas de informalidad relativamente reducidas y altas tasas de desocupación, mientras que los del sur del territorio nacional muestran, en general, altos valores de sus tasas de informalidad y bajos valores de sus tasas de desocupación.

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Cuadro 3 Tasas de informalidad laboral (TIL1) y de ocupación en el sector

informal (TOSI1) por entidad federativa

Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, 3er. trimestre de 2012

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Aspectos metodológicos La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) es la fuente de información del cálculo de la informalidad y sus componentes. Aplica a los miembros del hogar de una vivienda seleccionada por medio de técnicas de muestreo. El esquema de muestreo es probabilístico, bietápico, estratificado y por conglomerados; tiene como unidad última de selección las viviendas particulares y como unidad de observación a las personas.

La ENOE es una encuesta de panel rotativo; la muestra de viviendas está dividida en cinco paneles, cada panel permanece en muestra durante cinco trimestres y pasado ese tiempo es sustituido por otro grupo que inicia su propio ciclo. Este esquema permite darle a la muestra una combinación de estabilidad y renovación al tiempo que favorece el desarrollo de estudios longitudinales.

La encuesta está diseñada para dar resultados a nivel nacional, entidad federativa, el agregado de 32 áreas urbana y por ciudad para cada trimestre del año. También permite que el nivel nacional pueda desagregarse en cuatro dominios: I) localidades de 100 000 y más habitantes, II) de 15 000 a 99 999 habitantes, III) de 2 500 a 14 999 habitantes y IV) menos de 2 500 habitantes. El tamaño de muestra trimestral es de 120,260 viviendas. Asimismo, ofrece información preliminar mensual a nivel nacional y para el agregado de las 32 áreas urbanas con un tercio de la muestra, lo que permite contrastar el ámbito nacional y urbano y contar con datos de coyuntura sobre los indicadores del mercado laboral mexicano. En el calendario de difusión del INEGI -disponible en su página de Internet- se indican las fechas en las que se proporcionará la información mensual y trimestral de la encuesta.

En el plano conceptual, la ENOE aplica el marco de referencia de la OIT para delimitar con mayor claridad a la población ocupada y a la desocupada, además de facilitar la comparabilidad internacional de las cifras de ocupación y empleo. La ENOE brinda asimismo la posibilidad de identificar la ocupación informal desde la perspectiva del marco integrador del Grupo experto en medición de la informalidad o Grupo de Delhi, cuyo manual de mejores prácticas estadísticas fue publicado por la OIT el 31 de octubre de 2012 (Measuring Informality: a new statistical manual on the informal sector and Informal employment: http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/WCMS_182299/lang--en/index.htm), en el cual se reconoce a la ENOE como un modelo de encuesta de fuerza laboral propicio para dar cuenta tanto de la ocupación específicamente en el sector informal como de la ocupación informal en general, sea en dicho sector o en cualquier otro tipo de unidades económicas, lo que permite establecer finalmente en dónde se traza la frontera definitiva que separa lo formal de lo informal para el conjunto de la ocupación y el empleo en México.

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La ENOE establece una serie de preguntas que permiten determinar en primera instancia si una persona trabaja de manera dependiente o independiente, identificando cuál es su control sobre su proceso de trabajo al indagar si rinde cuentas o no a un superior al ejecutarlo. Una vez establecida su dependencia o independencia, aplica una serie ulterior de preguntas contextuales sobre las condiciones en las que se opera según el individuo sea independiente o trabajador subordinado. A partir de estas distinciones fundamentales entre trabajo independiente y dependiente, entra en operación un algoritmo que centra su atención tanto en las características de la actividad como de las garantías y seguridades que se tienen para llevarla a cabo. Variables como la ausencia de un establecimiento fijo y el no llevar una contabilidad en el negocio son indicios de informalidad para los trabajadores independientes o autoempleados; el no tener acceso a lo más básico que provee la seguridad social al trabajo, es a su vez un indicio de que un trabajador dependiente o subordinado no está registrado y su relación laboral por ende no es reconocida por la unidad empleadora, cualquiera que ésta sea.

Con estos elementos se integra la denominada matriz Hussmanns, como se le conoce a la matriz que ilustra la OIT en los documentos de la XVII Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (2003) y que aparece reiteradamente en documentos de dicho organismo desde entonces, cuando se alude al concepto de la informalidad en un sentido más amplio o general que la connotación particular y específica de Sector Informal.

Información mucho más amplia sobre la metodología para la medición de la ocupación en el sector informal y la ocupación informal, así como de los resultados publicados en este comunicado puede obtenerse en los centros de información del INEGI y en el sitio en Internet del propio Instituto (www.inegi.org.mx). El documento metodológico que se proporciona permitirá a los usuarios entender paso por paso el algoritmo que se sigue y, si así se desea, reproducir desde las bases de datos de la ENOE la información que aquí se les proporciona. Este es un esfuerzo más que realiza el Instituto por proporcionar a la sociedad más y mejor información sobre los rasgos que configuran al mercado laboral mexicano.

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