empresas informales

UNIVERSIDAD “César VALLEJO”

Facultad de Ciencias EmpresarialesEscuela de Administración

Título de la Monografía:

LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ

Curso:

COMPUTACIÓN I

Docente:

IBÁÑEZ CÓRDOVA HORACIO

Nombre y apellido:

JULCA CHAVEZ JUAN JHOSEP

Ciclo Académico:

V

TRUJILLO – PERÚ

2013

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES 2013

1.1. TITULO

La economía informal en el Perú

1.2. FUNDAMENTACION

La informalidad es la forma distorsionada con la que una

economía excesivamente reglamentada responde tanto a los choques

que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una

respuesta distorsionada porque la informalidad supone una

asignación de recursos deficiente que conlleva la pérdida, por lo

menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la protección policial

y judicial, el acceso al crédito formal, y la capacidad de participar en los

mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas

empresas informales siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño

inferior al óptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir

bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para

encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios públicos.

1.3. DIFINICION DEL PROBLEMA .

¿Por qué se da la economía informal en el Perú?

1.4. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA .

Los factores que nos motivaron a tratar este tema fueron los

problemas existentes con la informalidad en el medio económico que

abunda en nuestros días. Por ello es importante tratar este tema para

dar a conocer a la población la manera más factible de

contribuir al desarrollo económico.

1


1.5. OBJETIVOS .

Objetivo General:

Garantizar el uso eficiente de los recursos a través de la optimización

de la renta y mejorar las condiciones para las micro, pequeñas y

medianas empresas.

Objetivo Específico:

Fomentar las relaciones armoniosas entre las empresas y los estados

reguladores.

1.3.3 Herramientas a utilizar

Internet: buscar información en sitios web que me ayuden a

sustentar esta problemática.

Microsoft Word: Este programa me ayudara a ordenar mi

información y datos encontrados.

1.3.4 Cronograma de actividades

Buscar información

o Sitios web

o Libros

Analizar información

o Resumir

o Puntos específicos

Desarrollar información

o Procesar la información

Finalizar proyecto

2


1.6 DESARROLLO

Generalmente la economía

informal se asocia al ambulantaje y a

sus efectos negativos para el comercio

establecido, la recaudación fiscal y el

comercio interno. Sin embargo, es un

fenómeno mucho más complejo con

incidencia en actividades

económicas muy diversas como la

industria manufacturera, el comercio y los servicios y con una gran

heterogeneidad de los agentes involucrados.

La economía informal se considera como una alternativa para obtener

ingresos, sobre todo para la población más pobre y con menores posibilidades

de integrarse al sector formal de la economía. Por otro lado, el exceso de

regulaciones para iniciar un negocio, conforma un proceso tardado y costoso,

inaccesible para la población con menores recursos. La insuficiencia de

créditos para micro, pequeñas y medidas empresas, es otro obstáculo

para la creación de puestos de trabajo formales, y crea una forma de

exclusión de una parte importante de la población.

Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos

niveles de inversión, capital humano y productividad. De esta forma, un sector

informal grande implica la utilización de los recursos de una economía por

debajo de su potencial. Así, la economía informal está asociada con un

menor ritmo de crecimiento del PIB, con baja productividad y, lo que es

muy importante, con generación de empleos de baja calidad, con salarios

reducidos y sin prestaciones laborales.

La economía informal genera también ciertos efectos positivos; uno de

ellos está relacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores

más pobres de la población, ya que “la mayoría de los más pobres son auto

empleados o trabajadores en unidades muy pequeñas – del tamaño de una

3


familia - a menudo en empleos inestables y en establecimientos no

registrados”. Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza, la economía

informal es más una opción de sobrevivencia que de superación de la pobreza.

En el primer capítulo de este trabajo, se señalan las diferentes teorías

que han intentado explicar el fenómeno de la economía informal con especial

atención en el enfoque legal institucional, la discusión acerca de su

definición y se presenta una clasificación de los diferentes agentes que

participan en ella. En un segundo capítulo trataremos básicamente sobre

la economía informal en el Perú, como se desarrolla en el ámbito de

construcción, comercio, industria y servicios, todo ello informales.

Posteriormente, se analizan algunos aspectos relacionados con la problemática

de la economía informal como la recaudación tributaria, causas y

consecuencias de la economía informal. Y por último, se presentan las

conclusiones finales. Aceptables que puede asemejarse a lo que se llama

empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es la condición en

la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridad

social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visión de la

economía informal no importa si las personas están laborando para empresas

formales, sino que las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de

importancia en la economía informal puesto que las relaciones de empleo que

se generan son en su gran mayoría empleos no protegidos.

Se ha señalado que el sector informal de la economía y el empleo no

protegido son dos fenómenos diferentes, que responden a causas distintas y

por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusión. Sin

embargo, la economía informal está relacionada con el incumplimiento de

una o varias legislaciones vigentes, de forma tal que “en la realidad no hay

una división neta entre la actividad económica formal e informal y que entre

ambos extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo de

distintas características. La condición de informal significa, pues, la no

observancia, ya sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o

todas estas normas y reglamentos de la legislación nacional o local, ya sea

comercial o laboral.

4


2.0 EVALUACION

La informalidad es la forma

distorsionada con la que una

economía excesivamente

reglamentada responde tanto a los

choques que enfrenta como a su

potencial de crecimiento. Se trata

de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una

asignación de recursos deficiente que conlleva la pérdida, por lo menos

parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la protección policial y judicial,

el acceso al crédito formal, y la capacidad de participar en los mercados

internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas

informales siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo,

utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen

que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar

a funcionarios públicos.

Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en

forma más intensiva los recursos menos afectados por el régimen normativo.

En los países en desarrollo en particular, esto significa que las empresas

formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les

correspondería tener de acuerdo a la dotación de recursos del país .

Además, el sector informal genera un factor externo negativo que se agrega a

su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y

congestionan la infraestructura pública sin contribuir con los ingresos tributarios

necesarios para abastecerla. Puesto que la infraestructura pública

complementa el aporte del capital privado en el proceso de producción, la

existencia de un sector informal de gran tamaño implica un menor crecimiento

de la productividad.

5


2.1. DESARROLLO DE LA ECONÓMIA INFORMAL

2.1.1. INTERPRETACIÓN INSTITUCIONAL - LEGAL

Esta vertiente es relativamente reciente e introduce el análisis de la

característica que actualmente define a la economía informal, el hecho de que

estas actividades están fuera del marco legal-institucional vigente. Se hace

hincapié en que la regulación gubernamental frecuentemente es un obstáculo

para el desarrollo de la actividad empresarial, ya que los procesos de

registro para iniciar un negocio son tardados y costosos. Las medidas

planteadas para la solución del problema son las mejoras administrativas

mediante la desregulación y la simplificación.

Dado que la regulación no sólo se da en materia de trámites

administrativos, sino, por ejemplo, en los arreglos laborales permitidos por las

leyes de un país, al hablar de la disminución de trámites y costos

asociados seguramente existirá un consenso al respecto, sin embargo, en

relación a regulaciones como la flexibilización laboral y la protección a los

trabajadores, la discusión está presente.

En sus influyentes trabajos sobre la informalidad, (Hernando de Soto)1

señala que podemos encontrar la explicación de la informalidad tanto en las

excesivas regulaciones estatales como en la falta de derechos de propiedad

sobre los activos de las personas pobres, que impiden que puedan ser usados

como garantía de un crédito. De esta forma, la informalidad es resultado de

ineficiencias del Estado que limita las posibilidades reales de los pobres de

tener opciones de ingresos dentro de la formalidad.

1

6


(Hernando de Soto) El costo de la formalidad y costo de la informalidad

explican el comportamiento de las personas a la hora de tomar una decisión

sobre su incorporación y permanencia en la informalidad y los costos asociados

a pertenecer a ella. El costo de la formalidad está asociado a su vez con los

costos de cumplir con los requerimientos legales exigidos que, según De Soto,

muchas veces están fuera de las posibilidades de las personas con menores

ingresos, incentivando la informalidad.

Un aspecto importante es que mediante el concepto de costo de la

informalidad pone de manifiesto que estar fuera del marco de las instituciones

legales genera muchos costos a las personas, por ejemplo los costos en que

se incurren por tratar de evitar las sanciones resultantes de estar en la

informalidad, por no contar con derechos que protejan su actividad como

derechos de propiedad, derecho de establecer contratos, entre otros. El punto

principal es que, a diferencia de la visión común, la informalidad no resulta en

beneficios netos para las personas que optan por esta opción.

2.1.2. EXPANSIÓN DE LA ECONOMÍA INFORMAL

Sin duda, la explicación de las causas de la economía informal es

multifactorial. Sin embargo, además de explicar cómo surge la economía

informal hay que indagar sobre los factores que permitan explicar la

rápida expansión de la economía informal a partir de los ochenta . Las

reformas estructurales de muchos países, que han reducido el tamaño del

estado y han abierto sus economías, así como las excesivas regulaciones

existentes en muchos países, son dos de los principales factores señalados en

este sentido.

La inserción de las empresas en el comercio internacional ha puesto en

desventaja a las empresas pequeñas y tradicionales de la economía que no

han aprovechado los beneficios de la globalización, por ejemplo, formando

7


cadenas productivas, fungiendo como subcontratistas, etc., lo que reduce

sus beneficios y ocasiona que la mayoría de micro y pequeñas empresas

operen en la informalidad. La falta de créditos y apoyos a empresas micro y

pequeñas ha agravado esta situación.

En una escala internacional, la subcontratación y las formas de

flexibilización del trabajo son prácticas frecuentes para empresas en países

industrializados que llevan sus procesos de producción a países en desarrollo,

evitando la contratación permanente de trabajadores y bajando los costos

salariales.

La globalización tiene también efectos sobre el desarrollo regional.

Como se verá más adelante, la economía informal tiene gran incidencia en

el sector rural, de forma que el aislamiento de ciertas regiones que no son

vistas como rentables para los negocios y para el establecimiento de

empresas, perpetúan la situación de pobreza y marginación, llevando a las

personas a emplearse en el sector informal.

2.1.3. LA ECONOMÍA INFORMAL: DEFINICIONES

La primera dificultad al analizar la economía informal es determinar qué

se designa exactamente mediante este término. Generalmente, ha sido la OIT

quien ha propuesto definiciones que han ido evolucionando a lo largo del

tiempo esperando que sirvan como referencia para la elaboración de las

estadísticas nacionales alrededor del mundo.

Antes de continuar, es importante señalar que el sector informal no

debe confundirse con la economía ilegal o subterránea, en las que se

encuentran actividades como el narcotráfico y el lavado de dinero. En la

economía informal se incluyen actividades en las que los bienes y servicios

producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no están

registradas formalmente. Por su parte, en la economía subterránea se

8


encuentran actividades que producen o venden bienes o servicios que son, por

su naturaleza, ilegales.

El sector informal puede definirse según diferentes criterios que varían

dependiendo de la perspectiva que se tenga del fenómeno. Algunos de los

criterios que se consideran son:

Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que

permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y

licencias según la actividad de que se trate.

Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el

consiguiente pago de impuestos.

Tamaño de la empresa, generalmente medida por el número de

trabajadores empleados, cantidad que puede variar según el sector

(manufacturas, comercio, etc.)

Cumplimiento de la legislación laboral vigente.

Destino final de la producción, ya sea para el mercado o para el

autoconsumo.

Uno de los rasgos compartidos en la mayoría de las definiciones

nacionales es que el sector informal se compone de empresas que no están

registradas ante las autoridades correspondientes y no contribuyen al pago de

impuestos. Así, son unidades que no están contabilizadas en los registros de

establecimientos económicos de cada país y que, por lo tanto, no tienen los

derechos y obligaciones de un establecimiento registrado.

Para definir la economía informal la OIT hace especial hincapié en las

condiciones laborales de la población. Lo importante en este enfoque es que

existe un déficit de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que

9


puede asemejarse a lo que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo

no protegido es la condición en la que se encuentran los trabajadores que no

cuentan con seguridad social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta

visión de la economía informal no importa si las personas están laborando para

empresas formales, sino que las relaciones de empleo sean informales. Este

tema es de importancia en la economía informal puesto que las relaciones de

empleo que se generan son en su gran mayoría empleos no protegidos.

Se ha señalado que el sector informal de la economía y el empleo no

protegido son dos fenómenos diferentes, que responden a causas distintas y

por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusión. Sin

embargo, la economía informal está relacionada con el incumplimiento de una

o varias legislaciones vigentes, de forma tal que “en la realidad no hay una

división neta entre la actividad económica formal e informal y que entre ambos

extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo de distintas

características. La condición de informal significa, pues, la no observancia, ya

sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o todas estas normas

y reglamentos de la legislación nacional o local, ya sea comercial o laboral.”2

2.1.4. AGENTES QUE PARTICIPAN

Las empresas y personas que pertenecen a la economía informal toman

formas muy diversas. La expresión más visible es el ambulantaje o comercio

informal en la vía pública. Sin embargo, la economía informal es un fenómeno

mucho más complejo.

Aunque existe una definición de lo que son las empresas

informales su aplicación varía ampliamente entre países. Dos de los

criterios normalmente adoptados son el registro de actividad ante ciertas

autoridades y el tamaño de la unidad económica, generalmente medido

2

10


por el número de empleados, aunque el número exacto varía según la

definición.

En relación al empleo informal se considera no sólo a aquellos

trabajadores asalariados que laboran en empresas informales o bien que son

auto empleados, sino también aquellos que no cuentan con protección social,

aún cuando trabajen en el sector formal, pasándose así del concepto de

“empleo en el sector informal” al concepto más amplio de “empleo informal”.

Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusión o no de

trabajadores por el hecho de no contar con protección social, esta matriz

representa un punto de referencia que puede ser utilizada de acuerdo a

diferentes definiciones. Las categorías consideradas en la matriz son:

Asalariados en puestos formales que laboran en empresas informales.

Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que

laboren en empresas formales o informales.

Trabajadores domésticos remunerados empleados en hogares.

Trabajadores independientes y empleadores.

Miembros de cooperativas de productos informales.

Trabajadores familiares auxiliares.

Trabajadores independientes que producen para el autoconsumo.

Otras clasificaciones de los agentes de la economía informal tienen que ver

con:

o La posición en el trabajo ya sean auto empleados, empleadores,

asalariados o trabajadores familiares sin remuneración.

o El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o

no, en la vía pública y en el hogar, básicamente.

o Grado de dependencia de las actividades respecto a otra empresa, por

ejemplo como empleado, subcontratista o independiente.

11


o El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o

no, en la vía pública y en el hogar, básicamente.

2.1.5. SOBREVIVENCIA Y RENTABILIDAD

Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector informal

surge como una forma de obtener ingresos alternativos ante la dificultad o la

imposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin embargo, conforme han

transcurrido los años y este fenómeno se ha incrementado existe también

un efecto de demostración que ante los ojos de buscadores de empleo

vuelve a la economía informal como una alternativa de trabajo viable. En

este sentido, a la luz de la expansión del fenómeno deben buscarse

explicaciones para su crecimiento reciente que se añadan a las razones

aducidas regularmente para explicar su existencia.

En el sector informal existe una gran proporción de personas con bajos

recursos, con bajo capital humano, bajos niveles de escolaridad, sin acceso

al crédito, que encuentran en la economía informal su única alternativa de

empleo. Este tipo de empleo puede considerarse como de “sobrevivencia”.

Este sector de la población en la economía informal está estrechamente ligado

a la pobreza.

Sin embargo, generalmente las personas realizan un análisis costo-

beneficio, aunque sea a grosso modo, para decidir emplearse en el sector

informal. Como se señaló Hernando de Soto, considera que una persona

toma en cuenta tanto el costo de la formalidad en la forma de trámites y

requisitos, como el costo de la informalidad evaluando los beneficios a los que

12


se renuncia al pertenecer al sector informal como la protección legal, los

derechos de propiedad, etc.

Para aquellas personas que podrían afrontar los costos de incorporarse

al sector formal, el hecho de que la economía informal sea tolerada, implica la

posibilidad de sustraerse al pago de impuestos, de servicios públicos, de las

leyes laborales y de otro tipo de normas jurídicas. Esta situación, que

originalmente es el resultado de estar en la economía informal, llega a

convertirse en un incentivo para incorporarse a él. Estas actividades

relacionadas con los sectores de mayores ingresos en la economía informal

generan empleos de “rentabilidad”.

Esta distinción es de suma importancia en varios sentidos. En

principio, permiten explicar las grandes diferencias que encontramos al

interior del sector informal, por ejemplo en materia de salarios, pero

también de modos de producción, de uso de capital, de interrelación con el

sector formal y con el comportamiento de la economía en general. Asimismo,

permite orientar la elaboración de políticas públicas que sean efectivas

tomando en consideración las características particulares de las empresas y

trabajadores en los que se desea influir.

LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ

En nuestro país, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un

problema religioso o en un origen étnico; se encuentra en la ineficiencia de la

ley. En términos técnicos, somos informales por el llamado coste de la

legalidad.

Los políticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la

ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio,

necesita tiempo e información. Hacer el negocio cuesta algo

independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo más

13


que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicación,

la percepción del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta

con independencia de lo que se quiera hacer con ella. ¿Cuál es el costo de la

ley, entonces?

La cantidad de tiempo y de información que se necesita para cumplir con ella.

A. LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL

El desarrollo urbano en el Perú se ha hecho fundamentalmente en el

sector informal. La mayor parte de Lima (más de 9 millones de habitantes),

aproximadamente la mitad de su área geográfica, se encuentra desarrollada

en los denominamos eufemísticamente «pueblos jóvenes,» que no son otra

cosa que las barriadas urbano-marginales, asentamientos humanos

desarrollados por invasión de terrenos públicos o privados por parte de

migrantes del campo a la ciudad de los últimos 48 años.

El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia

económica, social y política en nuestro país. En primer lugar, es

económicamente significativo porque la inversión realizada por la

gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dólares;

inversión de viviendas que se ha realizado sin ningún tipo de apoyo por

parte del Estado.

En segundo lugar, es socialmente importante porque representa la

emergencia de un nuevo sector propietario. Tradicionalmente en el Perú, los

sectores menos favorecidos han estado ausentes de la propiedad, y su

acceso ha estado limitado a los sectores ricos o aristocráticos. A través de

14


este proceso de urbanización informal, los sectores menos favorecidos han

logrado reivindicar para sí el derecho a la propiedad. En ese sentido, la

construcción informal ha tenido una significación política muy notable,

porque, en última instancia, solo la gente que es propietaria lucha por algo.

Solo cuando se tiene algo se tiene sentido de la responsabilidad, de la lucha

y del desafío político.

Los países donde no existen muchos propietarios son países

donde la sociedad es débil, donde la ciudadanía no se enfrenta al poder

político porque hay muy poco espacio para el desarrollo individual.

B. EL COMERCIO INFORMAL

El comercio informal es una las actividades más notables de la

economía informal en el Perú. Se lleva a cabo fundamentalmente a través

del comercio callejero – los llamados vendedores ambulantes – que existen

en todas las ciudades de América Latina.

Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del

campo a la ciudad que, dada la situación en la que se encuentran, tiene

que dedicarse a comercializar para así generar una actividad

empresarial que les permita ganar una subsistencia mínima.

Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el año

2000 había aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en Lima. A

raíz de los programas de ajuste económico llevados a cabo por el gobierno,

esta cantidad creció significativamente. De hecho, más de medio millón de

empleados públicos fueron despedidos por el gobierno peruano, y muchos

de ellos encontraron refugio en el sector comercial informal.

15


La importancia social de los ambulantes emana de su reivindicación de

la empresa privada para los sectores menos favorecidos de la sociedad

peruana. Por lo general, hemos leído libros y hemos escuchado programas

en la radio y en la televisión que nos han tratado de convencer que el

capitalismo es una cosa ajena en el Perú; que quienes somos

empresarios en el Perú formamos una vanguardia de la penetración

extranjera, pero que no somos auténticos peruanos, y, ni siquiera,

capitalistas porque no representamos al capitalismo.

Esto es mentira, y para probar esta mentira, basta con salir a las calles

de cualquier ciudad y enseñarles a aquellos que se resisten a aceptar la

evidencia que los pobres ejercen el capitalismo en las mismas calles aunque

nadie se lo haya enseñado; que no tienen que ser ricos para ser

empresarios, solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser

listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen

que ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser

audaces. Con la decisión, con la honestidad y con la audacia, las calles del

Perú se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe. Es

más, la existencia de este sector comercial informal nos ofrece el mejor

argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la reclusión

ideológica de negar que el trabajo y la responsabilidad son virtudes

inherentes al ser humano.

C. LA INDUSTRIA INFORMAL

Al igual que en el comercio, la presencia de la informalidad en la

industria es también significativa. El industrial informal es de dos tipos en el

Perú. Uno es el propio industrial formal que informaliza parte de su

producción como consecuencia del alto coste de la regulación o los

impuestos. Aunque esconda parte de su facturación, no es una persona

diferente al industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto obligado

16


a hacerlo porque el coste de la legalidad es muy alto. Tiene así que

abandonar la formalidad para ocultarse total o parcialmente en el mercado

informal. Esto se produce siempre que hay un alza de precios o siempre que

aumenta la inflación, que es una forma indirecta de subir los impuestos.

Pero hay también otro tipo de informales en el sector industrial que son

los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de

una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad

manufacturera. En nuestro país, esta actividad es más pronunciada y se

manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricación de muebles de

madera, y el área de la mecánica. Son tres áreas donde existe una gran

cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el área artesanal,

hay gente que en la intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un

pequeño taller con familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas

veces no les pagan o les pagan de manera indirecta enseñándoles el oficio.

De esa forma, se genera una actividad micro empresarial significativa.

D. LOS SERVICIOS INFORMALES

En el Perú, el nivel de actividad de los servicios informales es

bastante alto. El más notable es el servicio del transporte. En los países

desarrollados, el transporte público es generalmente estatal; en los

países subdesarrollados, el transporte público es generalmente privado

e informal. La emergencia de grandes ciudades ha ido emparejada con

el desarrollo de grandes sistemas de transporte informal.

En 1990, el 95% del transporte urbano del Perú estaba en manos de

pequeños empresarios, cada uno dueño de su ómnibus o de su combi. En

ese mismo año, el cien por ciento del transporte urbano público se fue a la

quiebra. El gobierno peruano disolvió la única empresa pública que existía

en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro,

informalizando así por completo la actividad del transporte urbano.

17


También en 1990 el Alcalde de Lima liberalizó el transporte urbano al

declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto

obligó a los conductores de taxis a tener una gran imaginación ya que, como

empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer

servicios diferenciados.

La libertad de tarifas también ha producido el fenómeno siguiente: hay

todo tipo de servicios y a todo precio. Si usted quiere ir apachurrado como

en una lata de sardinas, paga un precio bajo. Si, por el contrario, quiere

ir cómodamente sentado en un vehículo con aire acondicionado y

televisor tiene que pagar un precio distinto. Inclusive hay un servicio

especial entre un punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo de

servicio y a otro precio. Todo esto ha sido generado informalmente tanto en

los vehículos de alquiler, los taxis, como en los vehículos de transporte

masivo.

E. COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMÍA INFORMAL EN

EL PERÚ

Como hemos visto, hay informalidad en todo; en la vivienda, el comercio,

la industria, los servicios de transporte, etc. De hecho, si el 60% del trabajo

de los peruanos se desarrolla en el mercado informal, es porque una parte

de su trabajo se desarrolla formalmente y otra parte se desarrolla

informalmente. Por ejemplo, el caso del empleado bancario que tiene un

vehículo: de ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como taxista

para suplementar su ingreso personal. Es el caso de la señora que

después de dejar a los niños en el colegio hace pasteles y dulces para

venderlos a restaurantes de la ciudad. También es el caso de la señora que

usa el garaje de su casa y lo convierte en un pequeño restaurante. Esto son

los casos de los peruanos que reivindican permanentemente su derecho a

18


trabajar con prescindencia del Estado, sin pagar impuestos, y sin obedecer

sus regulaciones.

En el Perú, al igual que en otros países de América Latina, la cantidad

de tiempo y de información, y los costos que se necesitan para cumplir con

la ley son muy altos, de hecho comparativamente más alto de lo que se

necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia entre

países desarrollados y subdesarrollados está en la organización institucional

eficiente; es decir, en el coste de la ley. Un país próspero tiene un coste de

la ley bajo en comparación con los ingresos de la población; un país que no

es próspero tiene un coste de la ley alto en comparación con los ingresos de

la población.

En el Perú, donde tenemos evidencia factible, la ley es tan costosa que

distorsiona al mercado y excluye de él a los sectores menos favorecidos de

la población; la gente de pocos ingresos no puede cumplir con la ley, no

pueden pagar los impuestos, no pueden acceder a una urbanización

formalmente construida porque los trámites de hacerlo son inalcanzables.

Esta es la realidad objetiva. No es una tara cultural, no es un problema

mental, no es una herencia étnica. Es discriminación legal.

El origen de esa discriminación legal radica en ese capitalismo

antidemocrático que es el mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en

los países latinoamericanos es un capitalismo en el cual la propiedad privada

no es un derecho sino un privilegio y la competencia no existe; el Estado

grande e inútil por una parte, y la hipocresía, por otra. Esta generalización

de la hipocresía que permite mantener un sistema de privilegio en el

Perú puede considerarse sin lugar a dudas la causa principal de

nuestro subdesarrollo.

F. LA ECONOMÍA INFORMAL Y LA EVASIÓN TRIBUTARIA EN EL PERÚ

19


La economía informal y la evasión tributaría se relacionan

recíprocamente tanto en sus causas como en sus efectos. Hernando de Soto

en su obra el Otro Sendero señala:

«El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es

una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios

formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no

pagan; los empresarios informales que evaden sus obligaciones

tributarias producen como efecto que la carga tributaria se haga más

pesada para aquellos que cumplen con sus impuestos». «Se monta un

circulo vicioso: como la recaudación es insuficiente, el Estado debe

incrementarlo por medio de sucesivos aumentos de impuestos que inciden

sobre aquellos que cumplen sus obligaciones fiscales, la presión individual

se torna tan alta que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando

de ese modo a las filas de los informales».

Para tratar de resolver este problema, la SUNAT investigó la naturaleza

y la magnitud del fenómeno; analizó y estudió la informalidad por sectores y

ramas de la actividad productiva, propiciando la Simplificación del Sistema

Tributario Nacional y la creación del Régimen Único Simplificado (RUS),

mediante el Decreto Legislativo N° 771 vigente a partir del 1° de enero de

1994. Dicho sistema estuvo diseñado para cumplir un fin específico: la

simplificación, entendida como un conjunto de normas fáciles de entender

para el contribuyente y de fácil administración para la Administración

Tributaria bajo los principios de neutralidad, equilibrio, equidad y

recaudación.

En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de

ampliar la base tributaria incorporando a la formalidad a las personas

naturales y sucesiones indivisas domiciliadas dedicadas a pequeños

negocios en la economía informal, quienes mediante un único pago

20


mensual dan por cumplidas sus obligaciones tributarias referidas al

Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), sin

necesidad de requerirse la presentación de declaraciones juradas, ni el

registro formal de libros de contabilidad.

Posteriormente se incluyó dentro de dicho régimen a las personas

naturales no profesionales que exclusivamente obtienen rentas de cuarta

categoría; además se efectuaron diversas modificaciones que luego fueron

agrupadas en un Texto Único Ordenado de la Ley del RUS, que fue

aprobado por Decreto Supremo N.° 057-99-EF.

Después de diez años de vigencia de dicho régimen se han introducido

importantes modificaciones mediante el Decreto Legislativo N.° 937, las

mismas que están vigentes desde el primero de enero del año 2004. 3

Ventajas .

Asegura un flujo de recaudación mínima y estable de

contribuyentes de menor capacidad contributiva; disminuye la

brecha de inscripción dentro del segmento de pequeños

contribuyentes (trámites de inscripción sencillos, rápidos y de bajo

costo); simplifica la fiscalización de la Administración Tributaria porque

se determina fácilmente la deuda tributaria; disminuye los costos de

captura, digitación y comisión de los bancos de la red bancaria debido a

que los pagos mensuales son definitivos; previene la evasión tributaria al

prohibir la emisión de comprobantes que sustentan crédito fiscal o costo

y/o gasto para efectos tributarios.

3

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Desventajas .

Se ha detectado que los contribuyentes del Régimen General

buscan utilizar el RUS como herramienta de evasión y elusión, lo

que ha obligado a la Administración Tributaria a controlar el acceso

e ir modificando las normas tributarias para evitar nuevas formas

elusivas. La Administración no puede utilizar herramientas

contables para determinar los ingresos reales de los sujetos

acogidos, dado que no existe obligación de llevar contabilidad; este

hecho dificulta a veces la detección de la evasión tributaria y las bajas

cuotas de pago o su falta de actualización periódica podrían convertirlo

en un sistema tributario costoso de administrar. Se ha detectado también

que la mayor parte de los 350 000 contribuyentes acogidos al antiguo

RUS estaban ubicados en la categoría donde se efectuaba el menor

pago (cuarta categoría, A, cuota de S/. 20.00) cuando en realidad se han

verificado movimientos comerciales en compras y ventas superiores a la

categoría en la que estaban ubicados y que en otros casos superaban el

límite mensual de S/.18 000 de ingresos brutos por sus ventas o

servicios. Se ha verificado así mismo que muchas empresas han optado

por la modalidad de dividir físicamente su negocio con la finalidad de

evitar las obligaciones y cargas propias de los contribuyentes de rentas

de tercera categoría del Régimen General y beneficiarse además con la

escasa fiscalización realizada a los contribuyentes del RUS.

G.LAS CAUSAS DE LA INFORMALIDAD: DISCUSIÓN CONCEPTUAL

La informalidad –una característica fundamental del subdesarrollo– se

configura tanto a partir del modelo de organización socioeconómica

heredado por economías en transición hacia la modernidad como a partir de

la relación que establece el estado con los agentes privados a través de la

regulación, el monitoreo y la provisión de servicios públicos. Por ello, la

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informalidad debe ser entendida como un fenómeno complejo y

multifacético.

La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al

marco legal y normativo de un país son superiores a los beneficios que

ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en términos de

ingresar a este sector –largos, complejos y costosos procesos de

inscripción y registro– como en términos de permanecer dentro del

mismo –pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios

laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En

principio, los beneficios de la formalidad son la protección policial frente al

crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolución de

conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones

financieras formales para obtener crédito y diversificar riesgos y, más

ampliamente, la posibilidad de expandirse a mercados tanto locales como

internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia al sector formal

también elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago

de las multas y tarifas a las que suelen estar expuestas las empresas que

operan en la informalidad.

Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo

es opresivo, cuando los servicios ofrecidos por el gobierno no son de gran

calidad, y cuando la presencia y control del estado son débiles. Estos

aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven

afectados por las características estructurales del subdesarrollo,

especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura productiva

y las tendencias demográficas. Un mayor nivel de educación reduce la

informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las

normas laborales se hacen más flexibles y se amplían los beneficios de la

formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de

orientarse hacia procesos industriales más complejos está orientada

hacia los sectores primarios –como la agricultura, por ejemplo– induce

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a la informalidad pues la protección legal y el cumplimiento de

contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es

probable que una estructura poblacional con un elevado peso de población

joven y población rural contribuya a incrementar la informalidad, pues ello

encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la educación y

construcción de capacidades a la vez que complica la expansión de servicios

públicos formales.

En discusiones informales e

incluso académicas frecuentemente

se deja de lado este enfoque

integral, enfatizándose más bien

algunas fuentes particulares para

explicar la informalidad. Algunos se

centran en el insuficiente sistema

legal y normativo y en la debilidad

del estado –lo que se refleja en corrupción, por ejemplo–; otros enfatizan el

peso de la carga tributaria y las normas, mientras que otros se concentran

en explicaciones que tienen que ver con las características sociales y

demográficas del país.

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empresas informales

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