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Encuentro Internacional: Políticas y Herramientas de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción
Medellín, octubre 17 de 2013
TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN EN
BOGOTÁPROCESO, LINEAMENTOS Y AVANCES
Políticas y Medidas Anticorrupción a nivel territorial: una reciente experiencia
Adriana Córdoba AlvaradoVeedora Distrital
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Contenido
I. Proceso de construcción de la Política1. Plan de Desarrollo
2. Fases del Proceso de construcción de la política1. Lineamientos técnicos
2. Diagnósticos Sectoriales
3. Movilización Ciudadana
4. Implementación: Herramientas y Programa de Transparencia
II. Logros, obstáculos y retos
III. ¿Dónde está Colombia en este mapamundi cultural?
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1. Plan de Desarrollo Bogotá Humana.
Programa de Transparencia
Artículo 38: Programa de transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y
control social efectivo e incluyente.
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TODO ESTO SE ARTICULA EN:
POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD
Y NO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN
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2. Fases del Proceso de Construcción de la política
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Diagnósticos sectoriales
Lineamientos técnicos
Validación Construcción participativa Implementación
Enfoques Impactos
Organismos InternacionalesDiagnósticos
ObjetivosEstrategiasProgramas
Taller,
Metodología e instrumentos
de Orientación documentos
ExpertosOrganizaciones empresariales Asociaciones de empresarios Organizaciones socialesComunidades locales
Convocatoria a todos los actores de la ciudad para la construcción participativa: mesas, talleres, medios, Semana de la Transparencia.
PROCESO 2013
Acciones paralelas del Programa y asesoría de veeduría a entidades.
Programas con sector privado.
ESTRATEGIA COMUNICATIVA
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2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE I: Diagnósticos Sectoriales
• Estudios de caso por sector que permitan evidenciar problemas de transparencia e integridad.
Ejemplos: – Movilidad: SITP– Salud: Hospital Meissen– Planeación: Planes Parciales
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2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE II: CONSTRUCCIÓN DE LINEAMIENTOS TÉCNICOS Y “PRE-TEXTO” DE DISCUSIÓN
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1. ¿CUÁL ES EL PROBLEMA
ESTRATÉGICO?
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CREER QUE LA CORRUPCIÓN
ES:
CULTURA PUNITIVA VS
CULTURA PREVENTIVA
EL PROBLEMA Y NO LA
CONSECUENCIA DEL PROBLEMA
SE RESUELVE CON MÁS LEYES Y MÁS PENAS
SANCIÓN LEGAL VS
SANCIÓN SOCIAL
PROBLEMA ESTRATÉGICO
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¿QUÉ SIENTE LA MAYORÍA DE CIUDADANOS Y
CIUDADANAS?
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PERCEPCIONES VISIBLES
COLOMBIA ES UN PAÍS QUE EMPEORA EN EL RANKING
MUNDIAL
LOS COLOMBIANOS NO
CONFÍAN EN QUIENES LOS REPRESENTAN
EL SOBORNO ES NECESARIO
PARA HACER NEGOCIOS
LOS RECURSOS PÚBLICOS
SE DESTINAN CON CRITERIOS SUBJETIVOS
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¿Cuál es el problema?
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SER UNA CULTURA QUE NO HA APROPIADO EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
EN CONSECUENCIA:
• NO LO CUIDA NI DEFIENDE COMO LO HACE CON OTROS ÁMBITOS DE VIDA: POR EJEMPLO, LA FAMILIA.
• NO LO SIENTE COMO SU PROYECTO COLECTIVO DE VIDA.
• LO CONSIDERA UNA RESPONSABILIDAD DE LOS DECISORES Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
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Prevalece un sistema de creencias que aprueba el incumplimiento de la ley, el abuso del poder, la captura del estado por parte de intereses particulares, aprueba al vivo y sus atajos para lograr los objetivos.
Toleramos la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupción.
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POR LO TANTO, LA CORRUPCIÓN ENTENDIDA COMO UN NEGOCIO, COMO ABUSO DEL PODER, COMO LA CAPTURA DEL ESTADO POR PARTE DE INTERESES PARTICULARES Y COMO FORMA DE VALIDACIÓN
SOCIAL, LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS PARA LA REALIZACIÓN DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
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En conclusión
EL PROBLEMAES:
UNA CULTURA QUE NO SE APROPIA DE LA CONSTITUCIÓN
DE 1991
Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y sus deberes consagrados.Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación. Asegurar la convivencia pacífica. CN, Art 1
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. CN, Art 2 La Constitución es más que un texto.
Akhil Reed Amar
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2. ¿CUÁL ES EL ENFOQUE?
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CAMBIO CULTURAL CIUDADANO, INSTITUCIONAL
Y CORRESPONSABILIDAD
CONVERGEN LOS ENFOQUES LEGAL, INSTITUCIONALISTA, ECONÓMICO,
ADMINISTRATIVA Y ÉTICO
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LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD MORAL, CULTURAL Y LEGAL EN LA CORRUPCIÓN
SENTIDO DEL CAMBIO CULTURAL
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Promover el discernimiento, la comprensión y la acción colectiva
sobre las conductas de corrupción que no se pueden tolerar y sobre los comportamientos que hay que transformar al interior de las entidades públicas, el legislativo, el sistema judicial, las empresas, los grupos, las familias, el barrio, la comunidad.
Así como en las estrategias que hay que implementar para prevenir la corrupción, promover transparencia, integridad y lucha contra la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupción.
SENTIDO DE LA CORRESPONSABILIDAD
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CAMBIO CULTURA
L Y CORRESPONSABILI
DADEN LA
CIUDAD
CIUDADANÍAGESTIÓN
DECISIONES
Presidente, alcalde mayor, congresistas
fiscal, contralor, procurador, jueces.
Servidores públicos, empresarios, familias, organizaciones de vecinos, organizaciones sociales, academia, medios de comunicación, etc.
Servidores públicos de entidades y localidades distritales y nacionales, y particulares que cumplen funciones públicas.
ACTORES
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Captura del Estado Gestión pública no transparente
Romper el divorcio entre ética y economía para entender la motivación. Cómo hay que vivir.
Romper la acción de organizaciones legales o ilegales influye en la formación y ejecución de normas, políticas públicas y decisiones judiciales en contra de la ciudad como proyecto colectivo.
Romper problemas éticos enla gestión de la empresa privada, de discriminación y abuso deautoridad, conflictos deintereses, evasión de impuestos ypublicidad engañosa.
Romper la costumbre del servidor público de dedicar el tiempo del servicio a sus asuntos personales.
Romper la costumbre del servidor público de cumplir funciones basadas en decisiones y procesos opacos.
CAMBIOS CULTURALES CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS ACTORES DE LA CIUDAD
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Pobreza e inequidad Deterioro de finanzas e inversión pública Cultura ciudadana
Romper con la justificación que dice que la corrupción es una razón para evadir los impuestos o aplazar la ejecución de proyectos públicos.
Romper el círculo de mayor crecimiento menos equidad y menores oportunidades.
Romper el círculo vicioso de tolerancia con culturas corruptas e indiferencia en el cuidado de la ciudad.
CAMBIOS CULTURALES CORRESPONSABILIDAD DE TODOS LOS ACTORES DE LA CIUDAD
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3. TRES OBJETIVOS
TRES ESTRATEGIASTRES PROYECTOS
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OBJETIVOS
Más ciudadanía
Mejores decisiones
Mejores gestión
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ESTRATEGIAS
TRANSPARENCIA
INTEGRIDAD
NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN
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PROYECTOS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL para identificar, prevenir y responder a problemas de
corrupción
CONTROL SOCIALArticulado al control preventivo
CULTURA CIUDADANApara armonizar ley, moral y cultura en la lucha contra la
impunidad frente a la corrupción
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TRES OBJETIVOS
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1. MÁS CIUDADANÍA
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CAMBIO EN LOS COMPORTAMIENTOS DE CIUDADANOS E INSTITUCIONES
CIUDAD - ENTIDAD
Mayor compromiso individual y colectivo para la valoración y reconocimiento de lo público.
Aumentar la sanción social, moral y legal frente a la corrupción y la admiración y reconocimiento social por la integridad.
AUTO REGULACIÓN
Regulación mutua: vigilancia del bien común.
No abusar de las posiciones del poder.
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2. MEJORES DECISIONES EN Y PARA LA CIUDAD
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• ¿QUIÉN DECIDE?• ¿CÓMO DECIDE?• ¿A QUIÉNES AFECTAN SUS DECISIONES?
CALIDAD EN LAS DECISIONES QUE TOMA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EL SECTOR
PRIVADO Y LA CIUDADANÍA:
Promover el escrutinio permanente de quienes están en situaciones de poder
Analizar las implicaciones para el interés general o el bien común
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3. MEJOR GESTIÓN DE LAS ENTIDADES Y LOCALIDADES DEL
DISTRITO CAPITAL
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VISIBILIDAD, OPORTUNIDAD E IMPACTO DEL BIEN PÚBLICO EN EL ENTORNO
GOBIERNO - CIUDADANÍA
Los recursos humanos, económicos, tecnológicos y logísticos de las entidades deben
• Ser visibles para los ciudadanos,• Operar de manera ágil y coordinada, • Lograr resultados en términos del DH.
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TRES ESTRATEGIAS
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TRANSPARENCIA
Calidad, acceso y oportunidad de la información en las decisiones
ciudadanas, del gobierno, empresariales, partidistas, legislativas y judiciales.
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INTEGRIDAD
Coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace; responsabilidad sobre sus consecuencias por parte de los
ciudadanos, empresarios y gobierno.
Calidad, acceso y oportunidad del bien público ofrecido.
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NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN
Luchar contra la impunidad legal, moral y cultural frente a la corrupción, vía sanción social y simbólica al vivo, al atajo y a las justificaciones para violar la ley. Aumentar la aprobación social
a comportamientos honestos que privilegien el bien común.
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TRES PROYECTOS
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PROYECTOS PRIORITARIOS
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Mejorar la capacidad institucional
Sistema Distrital de Alertas Tempranas
Esquema de Análisis Integral
CONTROL SOCIAL
Valoración y reconocimiento de
lo público
Sistema de Petición y Rendición de
Cuentas
IWA 4 y Observatorios
Ciudadanos
CULTURA CIUDADANA
Cambio cultural de hábitos
Sistema de educación formal y
no formal en cultura ciudadana y de la
legalidad
Espacios de discusión
Objetivo
Meta
Instrumento
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2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE III: VALIDACIÓN Y CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA
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OBJETIVOS A 31 DE DICIEMBRE DE 2013
La ciudadanía bogotana está inmersa en el debate sobre la necesidad de un cambio cultural, orientado a construir más ciudadanía, mejores decisiones y mejor
gestión, que prevenga la corrupción, promueva la integridad y disminuya la impunidad moral, cultural y
legal frente a la corrupción
MOVILIZACIÓN SOCIAL PARA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y
NO TOLERANCIA CON LA CORRUPCIÓN
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DISCERNIR: Fortalecer la capacidad colectiva de entender lo que está bien y está mal en términos del manejo de los recursos y bienes públicos y de los costos de abusar de los poderes para beneficio particular.
COMPRENDER: elevar los niveles de entendimiento de las causas, comportamientos y consecuencias para sí, para terceros y, en el tiempo, de la corrupción.
ADHERIR/ACTUAR: Generar la sensación de participar activamente en una causa común para transformar mi comportamiento y el de los demás.
ESTADIOS DE LA MOVILIZACIÓN
CONSTRUIR UNA RUTA COMPARTIDA DE CAMBIO CUTURAL QUE PREVENGA
CORRUPCIÓN, PROMUEVA INTEGRIDAD
Y DISMINUYA IMPUNIDAD
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NIVELES DE LA MOVILIZACIÓN
NacionalOpinión pública
DistritalActores distritales y
sectores
TerritorialLocalidad
esGrupos
poblacionales
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FASES DE LA MOVILIZACIÓN
1. Validación (7) del pre-texto de lineamientos de política de transparencia, integridad y no tolerancia a la corrupción.
2. Mesas de trabajo (40), debates (8), simposios(3), foros sectoriales y temáticos (13).
3. Semana de la Transparencia.
CAMPAÑA PUBLICITARIA Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES: 21 DE SEPTIEMBRE AL 6 DE DICIEMBRE
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MESAS 2.0:
AL TIEMPO DE LAS MESAS LOCALES Y SECTORIALES, REALIZAMOS MESAS 2.0: UNA
DISCUSIÓN EN REDES SOCIALES, PRINCIPALMENTE
EN TWITTER.
LAS DISCUSIONES EN ESTAS MESAS SERÁN TAMBIÉN INSUMO PARA LA POLÍTICA.
CUENTA EN TWITTER: @BogotaHIT
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2. Fases del proceso de construcción de la Política
FASE IV: IMPLEMENTACIÓN
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Política Pública en construcción e implementación del Programa de Transparencia, Art. 38 PDBH en las entidades y localidades del
Distrito.
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ENFOQUE ANTERIOR ENFOQUE ACTUALIntervenciones reactivas y puntuales
Intervenciones proactivas e integrales
Acciones coyunturales e improvisadas
Acciones estructurales y sistemáticas
Asuntos casuísticos y aislados
Asuntos estratégicos y sistémicos
Temas y actividades Procesos
Descripción y seguimiento ex post
Análisis, evaluación y control preventivo
ROL DEL CONTROLPREVENTIVO
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ANÁLISIS INTEGRAL PARA PREVENIR SITUACIONES DE CORRUPCIÓN EN LA ADMISTRACIÓN Y OFRECER LOS BIENES Y
SERVICIOS URBANOS PROMETIDOS
CONTROLES ESTRATÉGICOS
PRO
CE S
OS
ESTR
ATÉG
ICO
S • CONTROL INTERNO• CONTROL INTERNO
CONTABLE• CONTROL SOCIAL• QUEJAS Y
RECLAMOS
• DEFINICIÓN NORMAS• RECURSO HUMANO• PLANEACIÓN• OPERACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO
• ¿QUIÉN DECIDE?• ¿CÓMO DECIDE?• ¿A QUIÉNES AFECTAN
SUS DECISIONES?
SISTEMA DISTRITAL DE ALERTAS TEMPRANAS PARA PREVENIR Y ACTUAR
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Avances en Implementación del Programa de Transparencia
Art. 38 PDBH
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Programa de TransparenciaArt.38 PDBH
Fortalecimiento Institucional
29 proyectos inscritos
23 entidades
Control Social
5 proyectos inscritos
4 entidades
Cultura Ciudadana
16 proyectos inscritos
16 entidades
2012 – 2016 2013$ 100.325 millones $ 26.230 millones
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PROCESOS INTEGRIDAD
$1.016.470 millones blindados
105 procesos de integridad en 12 sectores
MAPAS RIESGO$1.483.426,6
millones
Acompañamiento a la elección de alcaldes locales
143 informes de diagnóstico y seguimiento a
entidades
SISTEMA DISTRITAL DE
PETICIÓN/RENDICIÓN CUENTAS
20 observatorios locales con
metodología IWA4
SISTEMA DISTRITAL DE ALERTAS TEMPRANAS
Esquema de Análisis Integral para
identificación riesgos de corrupción
15 ESTUDIOS SECTORIALES
POLÍTICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y NO TOLERANCIA A LA
CORRUPCIÓN
RESULTADOS EN PREVENCIÓN VEEDURÍA DISTRITAL 2012
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II. Logros, obstáculos y retos del proceso de construcción de la Política Pública de TINTC
Logros
Avance en estudios de caso, diagnóstico en todos los
sectores.
Documento Pre Texto de discusión.
Proceso de validación y construcción de la Política, con buena convocatoria y nutridos
comentarios.
Avances en la implementación, aún cuando no está terminada la
Política.
Alianzas con actores públicos, privados, ciudadanía organizada,
organismos internacionales, comprometidos con el proceso.
Obstáculos
Capacidad limitada de hacer seguimiento
constante al proceso después de las mesas.
Concretar una campaña de comunicaciones que
vaya más allá de publicidad, y genere movilización social.
No total conciencia de los diferentes actores
sobre su responsabilidad en los
proyectos.
Retos
Continuar el proceso de movilización
social durante su proceso de
implementación para generar apropiación.
Que la política tenga la legitimidad y fortaleza suficiente para decirle al gobernante cuál es
la ruta que debe seguir, y no el
gobernante a la ciudad.
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México Siglo XXI, 2010
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¿Dónde está Colombia en este mapamundi cultural?
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VALORES TRADICIONALES
VALORES DE AUTOEXPRESIÓN
VALORES SECULARES-RACIONALES
VALORES DE SUPERVIVENCIA
(valores contrarios a los tradicionales)
Logro, ahorro, cuidar las cosas, determinación, política, aborto,
divorcio
ReligiónFamilia
Nacionalismo
No felizRechazo a inmigrantesMujeres deben tener hijosEmpleo estatalCiencia y tecnologíaTrabajo duroHijos deben tener ambos padres
(valores contrarios a los de la supervi-vencia)
AmigosConfianzaEcología FeminismoTiempo libreImaginaciónToleranciaHomosexualidad
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Culpa es de uno,logro también
Culpa es de los otros, logro de Dios
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Colombia
• Familia es importante, • Obediencia,• Nacionalismo, • Fe religiosa
“La culpa es de los otros, los logros de Dios”
Ligar acciones de lucha contra las justificaciones y formación de la ciudadanía que armonicen la ley, la moral y la cultura en los comportamientos de los estudiantes y adultos del Liceo, con los valores que aparecen más frecuentes en la cultura colombiana. Movilizar los comportamientos hacia valores seculares, racionales, de ética cívica y mayor autoexpresión, en donde hay una mejor responsabilidad de los actos porque “la culpa es de uno mismo, los logros también”.
Luchar contra las justificaciones y formación ciudadana para armonizar ley, moral y cultura
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GRACIAS
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“Actúe, Vea por Bogotá ”