ECONOMA AMBIENTAL

ANLISIS ECONMICO DE LOS RECURSOS AMBIENTALES Mtodos intervencionistas

Dr. Rolando Retegui Lozano

SUPUESTOSSe a as b en

IMPUESTOSAt r e sd av

IMPUESTO PIGOUVIANO

Trata de lograr el

PTIMO DE CONTAMINACINA travs de

ESTANDARES AMBIENTALES

Existen

A tra vs d e

FIJACIN DE SUBSIDIOS

PARADIGMA CLSICO MODELOS DE REGULACIN NUEVO PARADIGMA EXPERIENCIAS

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistasDeterminar cul es el nivel de calidad ptimo al que se debe aspirar

Poltica ambiental

Asignar a las partes involucradas la carga asociada a los objetivos de calidad ambiental propuestos

Cmo distribuir los costes y beneficios de los programas ambientales y determinar si esa distribucin es la ms adecuada

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

POLTICAS DESCENTRALIZADAS

Leyes de responsabilidad civil Cambios en los derechos de propiedad Accin voluntaria

Polticas pblicas

POLTICAS DE MANDATO Y CONTROL

Normas

POLTICAS DE INCENTIVOS

Impuestos y subvenciones Permisos de emisin negociables

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Si es eficiente y rentable (criterio de eficiencia y rentabilidad) Si es justa (criterio de equidad)

Criterios de evaluacin de una poltica ambiental

Si ofrece a los afectados incentivos para buscar mejores soluciones al problema Si es fiscalizable Si responde y, en qu medida, a ciertos principios ticos

La negociacin no siempre funcionaEn ocasiones el tiempo y el coste de la negociacin eliminan el beneficio

Medidas del Estado Orden y Control Regula las conductas Medidas basadas en el Mercado Estado genera los incentivos para que los individuos resuelvan el problema

No siempre es posible solucionar los problemas de externalidades entre particulares, algunas razones pueden ser: 1. Costos de transaccin altos (Contratacin de abogados) 2. Rompimiento de negociaciones (Huelgas) 3. Cuando el nmero de partes involucradas es grande (es costoso coordinar a todos)

RENTA O INGRESOS DE LAS PERSONAS Sobre GRAVAR PARA REALIZAR UNA ACTIVIDAD ECONMICA SOBRE PROPIEDAD INMOBILIARIA O SOBRE EL PATRIMONIO DE LAS PERSONAS.

TIPOS DE IMPUESTOS

A LA IMPORTACION DE PRODUCTOS IMPUESTOS SOBRE LAS COMPRAS CARBURANTES O BIENES DE LUJO RECAUDATORIOS

Por su finalidad CORRECTORES DE FALLOS DE MERCADO

EL ENFOQUE DE PIGOU QUIEN CONTAMINA PAGA (1920)

RegulacinEstablecimiento de NORMAS que prohben o fijan determinada conducta Problemas 1. Para elaborar buenas normas es preciso conocer en detalle las industrias y las tecnologas 2. La supervisin del cumplimiento de la norma consume recursos

Impuestos PigouvianosEstablecimiento de IMPUESTOS para corregir los efectos de una externalidad negativa Economistas prefieren usar impuestos 1. 2. Requiere menos informacin Como es equivalente a poner un coste a la externalidad, genera un incentivo a reducirla

Los Impuestos Pigouvianos son diferentes En vez de generar distorsiones (prdidas de eficiencia) modifican el equilibrio del mercado para recuperar la eficiencia

Los impuestos aprobados para corregir los efectos de las externalidades negativas se denominan impuestos pigouvianos, estos impuestos se cargan a la actividad que genera la externalidad.

Por ejemplo, si la contaminacin se genera por la produccin, entonces el impuesto va dirigido a la produccin de bienes.

Consiste en gravar con un impuesto la actividad productiva del agente contaminante. Como punto de partida convendra recordar que ningn impuesto del mundo real podra acercarse nunca al impuesto de Pigou tericamente correcto.

Es un impuesto por unidad de contaminacin pagado por el contaminador, exactamente igual al dao marginal agregado ocasionado por la contaminacin, cuando sta es evaluada en su nivel de eficiencia. Por lo general, este impuesto se le paga al gobierno

Mientras estemos tratando con un mal pblico, el impuesto pigoviano debe imponerse y recaudarse, pero no debe ser pagado a las victimas.

Coste social de la contaminacin

Coste privado del contaminador

El gobierno debera intervenir con un impuesto para hacer que la contaminacin le cueste ms al contaminador

En realidad los contaminadores tienen un costo negativo ya que ahorran dinero al contaminar

Si la produccin de contaminacin es mas cara, entonces el contaminador contaminar menos.

Una forma de corregir las externalidades negativas es gravando con un impuesto, denominado impuesto pigouviano, las actividades que las generanPor ejemplo, impuestos a los combustibles para el transporte es un mecanismo de cobro por la polucin y/o congestin que causan los vehculos

Asimismo, los impuestos que afectan la venta de tabacos y bebidas alcohlicas se justifican por los costos que su consumo causa en trminos de atencin en salud, ausentismo laboral y accidentes

. La solucin contemplada por la teora econmica neoclsica consiste en su internalizacin a travs de transacciones, tributos, subvenciones, etc.

. La probable degradacin de los "bienes comunes" como consecuencia de su gratuidad se intenta mitigar en la ciencia econmica por medio de la asignacin de derechos de propiedad, o bien por la emisin de ttulos o permisos que permiten un uso limitado de tales bienes.

Se supone que el sistema de internalizacin de costos externos de sus actividades cotidianas a travs de un sistema gradualista de previsin es superior a otro de represin, ya fuera por medio de la culpabilidad penal o de las indemnizaciones.

El incremento del precio final de un bien inducir a reducir su produccin, y por lo tanto se reducirn sus efectos contaminantes o bien se reconvertir el proceso productivo.

Instalando Plantas de Tratamiento De efluentes De esta manera Usando insumos se pretende que las De mejor empresas generadoras Impacto Reciclando de contaminacin la reduzcan ambiental subproductos adoptando tecnologas ms eficientes en trminos de emisin de contaminantes por unidad de producto final Perfeccionado el almacenamiento o manipulacin de insumos peligrosos o txicos, etc.

De un lado, el mecanismo de los impuestos ambientales parte de la idea acerca del impuesto pigouviano, segn la cual se busca introducir un costo fiscal al agente contaminador, equivalente a la deseconoma externa que ste genera

Entre los instrumentos de mercado ms conocidos internacionalmente para internalizar las externalidades se encuentran los impuestos ambientales y los permisos de emisin negociables; que implcitamente legitiman el "derecho a contaminar".

Cmo se corrigen las fallas de mercado?PIGOU El Estado debe intervenir (Para corregir todas las externalidades se crea la teora de las agencias reguladoras). Se reemplaza las decisin (consumidor) por la del Estado del individuo

El Estado debe prohibir o desincentivar actividades que generen externalidades.

1. La empresa se halla en competencia perfecta en el mercado de su producto, de modo que no tiene control sobre el precio que pueda obtener por el mismo.3.

SUPUESTOS

2. Tambin busca maximizar sus ganancias. Por su cuenta, la empresa, no puede trasladar a sus clientes los incrementos en los costos de control de la contaminacin, mediante un aumento de los precios de sus productos.

Una fabrica que genera contaminacin en una cantidad x y que produce bienes en una cantidad y. Los costos de produccin dependen de x y y (as como de los precios de los insumos) y pueden escribirse como: C(x,y): siempre que los precios de los insumos se mantengan constantes.

4. Que y se producir cuando los costos marginales de la fabricacin de los bienes sean iguales al precio de estos bienes.

5. Que hay N personas alrededor de la fabrica, que la contaminacin ocasiona daos y que, por el momento, las personas no pueden optar por cambiar la ubicacin para modificar la cantidad de contaminacin a la que se enfrentan. Por tanto, no hay nada que pueda hacer una persona para reducir su exposicin a la contaminacin a no ser que la fbrica lo detenga.7. Se asume que la empresa descarga sus emisiones a una tasa constante decreciente al medio ambiente.

SUPUESTOS6. La empresa encara retornos decrecientes de escala, tanto en su estructura general de costos, como, y de modo ms relevante, en el costo de control de emisiones.

8. El potencial contaminante de las emisiones de las empresas puede ser medido por un solo parmetro (ejemplo: DBO o la cantidad de un solo contaminante).

SUPUESTOS9. El dao por contaminacin est relacionado solo a la tasa a la cual se descarga el contaminante y no a la concentracin de los contaminantes en las emisiones.10. Hay costos despreciables de monitorear los flujos de emisiones, su contenido contaminante o sus efectos detallados sobre el medio ambiente.

11.

No hay externalidades asociados con tecnologas de control de emisiones, de modo que el costo social marginal de controlar es idntico al costo privado marginal de control para la empresa.

12. La escala considerada es el largo plazo

Supongamos que el impuesto t es constante; es decir, no depende del volumen de produccin. La introduccin de tal tipo de impuesto hace que la ecuacin que mide el beneficio del agente contaminante o beneficio privado BP pase a ser: BP = Px C(x) tx ............(8)

La condicin marginal de equilibrio se obtiene de la manera habitual por derivacin de (8)

dBP = PC'(x) t dx

......(9)

Comparando la ecuacin (7) con la (9), se observa que, si hacemos t= CE(x), ambas expresiones coinciden.

Por tanto, hemos llegado a un resultado fundamental en economa ambiental, que puede sintetizarse de la siguiente manera. Si se fija un impuesto unitario constante igual al coste marginal externo en el equilibrio social, entonces el agente contaminante ajustar su volumen de produccin, alcanzndose el ptimo social, es decir, el impuesto ptimo t* es igual a:

dCE( x) t* = dx

..(10)

x = x*

BMP o CME o t

Beneficio marginal privado, coste marginal externo o impuesto unitario

A

. . . .

A

. .B X*BMP

CME

0

Cuanta total del impuesto 0ABX*

t*

0

.

NUEVO BMP

.

XmxRomero, 1997

NIVEL DE ACTIVIDAD ECONMICA

Fig. 4. Reparacin de la externalidad va impositiva. (enfoque de Pigou)

BMP o CME o t

Beneficio marginal privado, coste marginal externo o impuesto unitario

A

. . . .

ABeneficio total despus de la aplicacin del impuesto. O el rea 00X*

. .

CME

0

.B X*

BMP

Cuanta total del impuesto 0ABX*

t*

0

.

NUEVO BMP

XmxRomero, 1997

NIVEL DE ACTIVIDAD ECONMICA

Fig. 4. Reparacin de la externalidad va impositiva. (enfoque de Pigou)

El tipo de anlisis de corte pigouviano conduce a algunas paradojas: Justifica la lgica social o no este tipo de accin? La respuesta depende de que el agente contaminante tenga o no libre derecho de usar el ambiente. a. En caso de no tener derecho. El impuesto total t.x* es la cantidad que debe de pagar por usar (degradar) el ambiente. b. Si tiene derecho. No estara justificado ni el pago del impuesto ni la reduccin de su volumen de produccin xmx a x*.

Objetivo de un impuesto de PIGOUCostes, beneficiosa

BMP b c

CME

t*

0 e1emisiones

A

Q*

QActividad econmica Q Pearce y Turner, 1995

Hasta e1, el medio ambiente asimila los residuos. A partir de ah, las emisiones provocan cambios fsicos que, asumimos, producen daos econmicos inmediatos. Entonces, el efecto es que CME solo empieza a incrementarse en A

Objetivo de un impuesto de PIGOUCostes, beneficiosa

BMP b c

CME

t*

0 e1emisiones

A

Q*

QActividad econmica Q Pearce y Turner, 1995

Suponiendo: que se impone un impuesto de tal modo que el contaminador paga un impuesto 0acQ*. Vemos que no slo est pagando en el contexto de la externalidad ptima, sino que TAMBIN esta pagando una TASA de 0abA que corresponde a su uso del medio ambiente aunque no se produzca ningn tipo de contaminacin fsica.

Objetivo de un impuesto de PIGOUCostes, beneficiosa

BMP b c

CME

t*

0 e1emisiones

A

Q*

QActividad econmica Q Pearce y Turner, 1995

Esto parece la injusticia de un impuesto general sobre todos las emisiones, tanto si no se producen dao en absoluto (0A), como si se producen un dao ptimo (AQ*) o un dao no ptimo.

El impuesto pigouviano adecuado est relacionado con el valor monetario del dao ocasionado en el ptimo. Es ms probable que los impuestos, si se deben introducir, se valoren sobre la base de las emisiones o la concentracin en el ambiente, medidas en trminos fsicos.

No podemos asumir que las emisiones y las concentraciones estn relacionadas unvocamente. Si optamos por ignorar los factores atmosfricos, que alterarn la distribucin espacial de la relacin emisin-concentracin, debemos tener en cuenta la capacidad de asimilacin.

PROBLEMAS DEL EFOQUE DE PIGOU Desconocimiento existente de quien es el contaminador Dificultad a la hora de calcular el coste de la actividad contaminadora

Ilustracin matemticaEs una condicin de primer orden para maximizar BSN : C CE CS + = [El del producto contaminat e debe ser igual al coste social marginal [ P= Q Q Q CS = Coste privado (C) + Costes Externos (CE), es una condicin para maximizar BSN. Alternativ amente; C CE BPN CE = = o PQ Q Q Q donde : BPN = Beneficios privados netos. Deben ser iguales a los costes marginales externos CE C P = t* = + t* * * Q Q

Ilustracin matemticaBSM = PQ - C(Q) - CE (Q) BSN = Beneficios sociales netos PQ = Beneficios brutos de la actividad contaminad ora C(Q) = Costes privados CE(Q) = Costes externos P = Precio Q = Output (de la actividad del contaminan te) P = Es parametric o (pero depende de Q). BSN C CE = P =0 Q Q Q