ensayo autonomias en bolivia
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“LAS AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES Y SU REPERCUSIÓN GEOPOLÍTICA EN BOLIVIA”
I. INTRODUCCION. La actual coyuntura político – social, preocupa a todos los habitantes de este
hermoso país afectando a todos los estamentos sociales e Instituciones del
Estado. Como componentes de la Institución más representativa de la
nacionalidad boliviana, vemos con gran expectativa la evolución de los
acontecimientos en torno al tema de las autonomías departamentales, con una
visión supranacional como guardianes de la soberanía y el honor nacional,
interesa conocer los pormenores del proceso. Estos hechos fueron los que
motivaron el querer participar en la problemática actual, mediante el aporte de
este pequeño trabajo investigativo.
En ese sentido, el presente ensayo tiene por objeto realizar un análisis
geopolítico del fenómeno de exigencias autonómicas en el Estado Boliviano, con
la intención de visualizar prospectivamente el futuro de la pervivencia del Estado
Boliviano, desde una perspectiva patriótica, desinteresada e imparcial,
obteniendo conclusiones que sirvan de base para poder predecir probables
resultados futuros de la concreción de este proceso.
Para lograr el efecto mencionado, el método aplicado será el de una
investigación descriptiva de los hechos inherentes al tema de estudio, para en
una segunda parte efectuar un análisis comparativo en torno a las repercusiones
geopolíticas.
El presente informe de investigación, tiene la siguiente estructura:
- Una Introducción; conteniendo los aspectos generales para dar una idea del
tema a tratar, de la forma y fondo del ensayo.
- El Desarrollo; con todo el marco teórico referencial en torno al tema de las
Autonomías desde una perspectiva mundial, regional y nacional, incluyendo
la coyuntura actual y el análisis geopolítico.
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- Las Conclusiones; con la redacción de aspectos que grafiquen las
repercusiones identificadas, reflexionando sobre dichas puntualizaciones y
efectuando un ensayo de propuesta en torno al tema central.
A manera de justificación, exponemos la enorme importancia del tema a tratar
por sus connotaciones trascendentales en torno al futuro de esta patria que tanto
amamos; de los actos que hoy se hagan dependerá si Bolivia pervive como un
Estado Independiente y Soberano por el resto del milenio.
Con este breve comentario, pasamos a desarrollar la preocupante temática
referida.
II. DESARROLLO.A.- Antecedentes.
La constante dialéctica política vigente en el mundo llevó, con el pasar del
tiempo, a grandes transformaciones, ocasionando constantes
modificaciones en el orden mundial con influencia en los Estados
confortantes de la gran comunidad mundial; los sistemas políticos se fueron
transformando paulatinamente a medida de la evolución del pensamiento
humano, desde las más primitivas organizaciones como la horda, la tribu, la
fratría y otras, hasta llegar al más alto nivel, según algunos politólogos,
materializado en el Estado; es en este último estagio donde se trata de
conjuncionar intereses individuales y grupales para poder satisfacer las
múltiples necesidades humanas.
El hombre siempre trató de vivir en colectividad, necesitando de una
interacción con la denominada Sociedad, sin embargo, parece irónico, pero
con la caída del muro de Berlín surge una corriente contraria a lo
manifestado anteriormente, emergiendo una ola de separatismos nacionales
particularmente en el este europeo. Para graficar dicha aseveración,
solamente entre 1990 y 1992 se crearon 22 nuevas Repúblicas la mayoría
de ellas del sistema socialista pre – Perestroika.
Incrementando este fenómeno, la Globalización trae consigo nuevas
percepciones de corte económico, absorbiendo implacablemente los
sistemas de paternalismo Estatal promoviendo el deseo y ansiedad
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individual de propender a acumular riquezas sin interesar el impacto sobre el
carácter del Estado.
Surgen los nacionalismos basados en el radicalismo étnico, produciéndose
grandes matanzas como en la ex Yugoslavia, ex URSS, África y otros
lugares del mundo, exigiendo el desarrollo de sus respectivas lenguas y
culturas tradicionales en la intención de alcanzar una Soberanía Estatal o su
plena Autonomía.
Este fenómeno, llamado por algunos como de las “Autonomías Territoriales”,
ha recibido distinta denominación en los países en que se lo ha aplicado,
por ejemplo:
-“Estado Integral de las Autonomías” (España 1931).
-“Autonomías Regionales Relativas y Comunidades Autónomas” (España
1978).
-“Estado Unitario Regional” (Italia 1948).
Las regiones autónomas, para ser tales, se tienen que dotar de un estatuto
autonómico que, dentro el marco constitucional, especifique las materias
que va a administrar – legislar y sus competencias. Estos estatutos,
necesariamente, deben tener una aprobación popular mediante sufragio,
para luego ser aprobados por el Poder Legislativo del Estado.
A manera de ejemplos, se hará referencia a algunos países, cuya naturaleza
política dio lugar a la implantación de este sistema:
En ITALIA, existen regiones con estatutos “especiales” que tuvieron
aprobaciones legislativas anteriores a la puesta en vigencia de su
Constitución, estas regiones son: Cerdeña, Sicilia, Trentino – Alto ADILE,
Valle de Aosta y Friuli – Venecia Julia.
El REINO UNIDO, es considerado un Estado Unitario que recientemente ha
desarrollado una reforma constitucional tendiente, entre otros, a otorgar
mayor grado de descentralización política o devolutions 1a Escocia, Norte
de Irlanda y Gales. Es a partir de 1997 cuando se consolidan estos 1 Transferencia y subsecuente manejo de competencias concurrentes entre instituciones de gobierno (nacional
y regional) dentro de un limite predeterminado establecido por ley, equivalente al de autonomías, es decir, descentralización política y económica.
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procesos, bajo el impulso del gobierno laborista de Tony Blair.
ESPAÑA, es uno de los ejemplos típicos de lucha por la autonomía con el
denominado País Vasco, conformado por las provincias del norte, ricas en
metales y productos de la tierra donde se asientan las empresas más
productivas, y cuyos líderes se niegan a entregar el trabajo y los recursos
originados en esta región a favor del sur, rechazando, además, la monarquía
por cuanto la asocian a la explotación y a la injusticia; a raíz de esta postura
surge la acción de grupos clandestinos como ETA que ha provocado sangre
y destrucción por decenas de años, aún vigente en la actualidad.
En el ámbito regional, América Latina tiene varios ejemplos en torno al tema;
en NICARAGUA, los indios Miskitos, disponen de un régimen de autonomía
especial merced a su cohesión étnica.
La organización territorial de PARAGUAY, se fundamenta en la existencia
de 17 departamentos, además del Distrito Capital, su Constitución Política
prevé la descentralización, pero los departamentos, equivalentes a estados,
regiones autónomas o provincias, cuentan con un gobernador, elegido de
forma directa por el pueblo, cuya función no va más allá de representar al
ejecutivo y ser receptáculo de las necesidades de su departamento y
encargado de la ejecución de proyectos nacionales en la medida de las
instrucciones recibidas del poder ejecutivo.
De acuerdo con el artículo 189 de su Constitución, la República del PERÚ
se estructura en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de forma descentralizada y
desconcentrada.
URUGUAY es un Estado unitario, pero existen como manifestaciones de
descentralización territorial los gobiernos departamentales (19 en total),
personas jurídicas que tienen como órganos necesarios una intendencia
municipal y una junta departamental, cuyos soportes son elegidos por el
respectivo cuerpo electoral.
En MEXICO existe un régimen político que por su sistema Federal, asigna
plena autonomía a sus Estados dependientes, sin embargo, existe una gran
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asimetría en cuanto a desarrollo, entre sus componentes.
El caso de ARGENTINA, también de orden Federal, asume las autonomías
de las diferentes Provincias, con ciertas competencias dejadas bajo dominio
del gobierno central.
En el ECUADOR, existe una corriente propiciadora de las autonomías
liderada por el Partido Social Cristiano, entidad que agrupa y ha agrupado a
personalidades como Jaime Nebot Saadi (alcalde de Guayaquil), Humberto
Mata Espinel dirigente de Fuerza Ecuador (en alegoría a Forza Italia del
neofascista Silvio Berlusconi) y Jorge Gallardo Zavala (ex ministro de
Economía y Finanzas).
En el ámbito nacional, el fenómeno autonómico asociado al separatismo, fue
una constante a lo largo de la historia; los primeros movimientos
separatistas se remontan a 1.876, cuando el Dr. Andrés Ibáñez, inicia una
revolución federalista e independista radical en la búsqueda del
reconocimiento de un nuevo Estado, por el descontento generalizado de la
población hacia las actitudes de algunos gobernantes que dirigieron
equivocadamente los destinos del país.
En 1931 se efectúa un plebiscito aprobado por el pueblo boliviano de cuyos
resultados se decidió, entre otros aspectos de gran trascendencia,
establecer autonomías departamentales con atribuciones muy importantes;
este plebiscito fue el primero realizado en Bolivia y uno de los más
tempranos en toda América Latina, muchos de los temas abordados (nueve
preguntas) fueron originales para su época; a consecuencia de este
plebiscito, el Parlamento dictó una ley de descentralización administrativa,
pero no llegó a aprobarse por el veto del entonces presidente Daniel
Salamanca.
Dentro el ámbito Institucional, se han adoptado algunas medidas en torno a
la administración publica, como es el caso de la “Autonomía Universitaria”
que, en la practica, constituye un tipo de descentralización, aún sesgada y
orientada únicamente al interés económico.
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Una muestra real de la intención descentralizadora de los gobiernos de
turno, es la elaboración de la Ley de Descentralización Administrativa que
fue promulgada el 28 de julio de 1995. Su objetivo es establecer la
estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, como
también los recursos económicos financieros departamentales. Los
consejeros son elegidos por los concejos municipales de cada una de las
provincias y están presididos por el prefecto.
Estos procesos, se van dando en forma paulatina en la medida que se
busca la modernización del Estado, de esta manera se llega a la
promulgación de Leyes que buscan este fin, pero predominando una
estrecha visión municipalista, que mediante la Ley de Participación Popular
traspasó atribuciones y, sobre todo, dinero a organismos y a elites locales
que no estaban preparadas para ello. Así aumentaron exponencialmente los
conocidos fenómenos de corrupción y mala administración.2
Siguiendo este rumbo, se llega a la primera elección por voto directo de los
Prefectos Departamentales, ocurrido el año 2005, inédito en Bolivia.
En resumen, recurriendo a los antecedentes descritos anteriormente, vemos
con total claridad esa permanente tendencia por alcanzar un estado de
Autonomía en diferente grado y de acuerdo a las circunstancias vigentes;
particularmente en el caso boliviano, este proceso se viene desarrollando
desde la conformación misma del Estado en 1825, con matices varios, que
sin embargo en su conjunto se enmarcan dentro lo que significa la
búsqueda de esa Autonomía.
Análisis: De la cronología descriptiva efectuada en los ámbitos mundial,
regional y nacional, se detecta un claro contrasentido dentro los fenómenos
autonómicos visibles, por un lado se nota una tendencia a la unificación y
búsqueda de soluciones colectivas mediante la comunidad de esfuerzos
(Comunidad Europea) en lo externo, contrastando con la cada vez más
frecuente y contundente petición autonómica en el contexto nacional.
2 Autonomías Departamentales , Urenda Díaz Juan Carlos
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¿Por qué países poderosos y fuertes tienden a unirse en torno a intereses
comunes?, ¿Por qué países con limitado desarrollo, como el nuestro,
tienden a buscar un desmarque del gobierno central?, seguramente las
respuestas rayan desde un justificativo cultural, llegando hasta el
económico.
Pero al margen de tratar de encontrar respuestas conciliadoras al respecto,
lo que queda claro es que el mundo, y dentro de el, los Estados cohabitan
con las mentadas Autonomías dentro su estructura política, sin traumas y
con resultados hasta satisfactorios en el ejercicio del poder, pero que sin
embargo, para llegar a tal situación tuvieron que pasar por largos procesos
de evolución político – social hasta perfeccionar sus sistemas.
El caso boliviano es sustancialmente distinto a las referencias anteriores, ya
que su historia está plagada de hechos donde el caudillismo político fue
determinante en las decisiones políticas que truncaron procesos, en algunos
casos iniciados con responsabilidad (plebiscito de 1931), por lo tanto,
ningún proceso político ni social pudo concluir con la consecuente
inestabilidad y falta de tendencias que sirvan como orientadores del destino
del país, al contrario, hasta el presente se constituyen en elementos que
dan origen a mayor incertidumbre y falta de un predeterminado objetivo
nacional que satisfaga las necesidades de la población.
B. CONCEPTOS RELACIONADOS AL TEMA DE ESTUDIO.Autonomía: La Real Academia Española dice AUTONOMÍA del Latín
Autonomía, que significa, potestad que dentro de un Estado tienen
municipios, provincias regiones u otras entidades (naciones) para regirse
mediante normas y órganos de gobierno propio; asimismo en otra
percepción indica, condición de quien, para ciertas cosas, no depende de
nadie.
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En cuanto a las Autonomías Regionales, estas podrían conceptualizarse
como la resultante de la Descentralización de la Administración Territorial y
la Descentralización Política también Territorial, restringida o limitada por
normas de vigencia nacional. La característica principal de este modelo es la
descentralización política que consiste en reconocer a las regiones la
potestad de darse sus propias normas, limitadas por la normativa
constitucional. Esta autonomía implica un cierto poder de autodeterminación
que aun sin olvidar la superior autoridad del Estado, se extiende hasta
asumir facultades tendientes al Federalismo.
Federalismo: Sistema de gobierno adoptado por aquellos Estados en los
que el poder político está dividido entre una autoridad central o nacional y
unidades locales autónomas más pequeñas tales como provincias o estados,
por lo general bajo los términos de una constitución. Un gobierno federal, o
federación, se suele crear mediante la unión política de dos o más países
anteriormente independientes bajo un gobierno soberano que en ningún caso
se atribuye los poderes individuales de esos Estados.
El Estado compuesto o Federal es una asociación donde coexisten varios
Estados, llamados Federados, en otro Estado que los comprende,
denominado Federal con un gobierno nacional y gobiernos interiores. En este
sistema del Federalismo existe una perfecta descentralización política
mediante el reparto de competencias entre autoridades centrales y
regionales o subnacionales, los Estados miembros poseen todas las
funciones del poder. Por ser formas compuestas, la soberanía se distribuye
entre la unión y los Estados que la integran, porque el Federal es un Estado
políticamente descentralizado, con autonomía plena en sus territorios, éstos
tienen su Ley Fundamental y sus autoridades son elegidas por la propia
población.
Confederación: En ciencia política, unión de Estados soberanos, cada uno
de los cuales es libre para actuar con plena independencia. Se diferencia de
la federación en que en ésta los Estados individuales están subordinados al
gobierno central.
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Estado Asociado: Es una variante de la Confederación y puede resultar de
una decisión soberana que asuma el pueblo, en caso de que el centralismo
de Estado se niegue a producir –constitucionalmente- las reformas o
transformaciones estatales que este mismo pueblo reclama.
Descentralización: La descentralización se define como el proceso
mediante el cual se transfiere poder de decisión y responsabilidad desde el
nivel central de una organización, a unidades descentralizadas o alejadas del
centro.
Análisis: Considerando los conceptos anteriores, surge a contexto como un
aspecto común la capacidad de los Estados en transferir competencias
ejecutivas, administrativas y legislativas en determinado grado, según el
sistema adoptado; pero el término AUTONOMÍA entra en contexto en
cualquier modelo político, sacando a relucir su trascendencia semántica
extrema, el de “no depender de nadie”, rasgo que modifica su eventual
significado, pudiendo ser fácilmente forzado a interpretaciones varias según
los intereses y fines buscados.
Sin embargo en contraposición al concepto, Juan Carlos Urenda en su libro
“Autonomías Departamentales” hace una clara alusión afirmativa de que
“Autonomía NO es soberanía”, por lo que la anterior consideración queda
neutralizada bajo los fundamentos que el autor abunda en su obra, por lo
tanto y en definitiva, Autonomía debe ser entendida como un simple proceso
de transferencia de ciertas competencias ejecutivas y administrativas a entes
políticos subalternos, pero siempre bajo tutela y fiscalización de un supra
ente, el Estado.
C.- MOVIMIENTOS DENOMINADOS “AUTONOMISTAS”.LA NACIÓN CAMBA: El oriente boliviano, otrora región rezagada en
relación a occidente en el auge de la minería, hoy es un emporio
agropecuario e industrial pujante de gran trascendencia económica para el
país, en términos de producción y exportación. En esta ventajosa coyuntura
surge un grupo radical regionalista denominado “Nación Camba”, con un
equivocado discurso separatista, con propuestas de federalización de Bolivia
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provenientes de sectores cruceños que no constituyen novedad, si
revisamos la historia.
Esta ponencia extrema ha influenciado a sectores de la sociedad cruceña a
incrementar los planteamientos autonómicos, los cuales son justificados ante
una supuesta afrenta del Estado central contra sus intereses económicos,
tomando justificativos tales como reacción a la propuesta de modificación a
la Ley 843 y la intención de gravar impuestos al sector agropecuario, o
cuando éste no pone orden para defenderlos, entonces plantean que “si el
Gobierno no gobierna, nosotros nos gobernaremos a nosotros mismos”.
El movimiento autonomista nación camba propone constituir un nuevo
Estado basado en las autonomías regionales, donde existan referéndum,
donde el mandato de los gobernantes sea revocable, donde la colonización
esté controlada y donde el 70% de las recaudaciones por impuestos se
queden en las regiones.
Entre las propuestas principales están el establecimiento de regiones
autónomas, constituidas mediante referéndum, conformadas por más de un
departamento, que también será autónomo. En cuanto a los impuestos
reconocidos por ley y destinados a los departamentos y municipios,
proponen que el 70% debe corresponder a la fuente recaudadora y el 30%
al gobierno central. Además, se plantea que en caso de concesiones
hidrocarburíferas o mineralógicas, los departamentos propietarios, reciban,
en compensación por su explotación, el 50% de las rentas que reciba el
Estado central.
En cuanto a la tierra y el territorio, los "autonomistas" plantean que el
gobierno de cada departamento, por vía de su poder legislativo, evalúe,
apruebe o rechace todos los planes de colonización que por iniciativa del
gobierno central, gobiernos extranjeros u otras entidades, presenten a su
consideración. Esta propuesta de colonización controlada ha generado
polémica.
Los que proponen las autonomías regionales coinciden en que sus
exigencias pretenden profundizar el sistema de Descentralización
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Administrativa. Dicen que no son separatistas y el Gobierno advierte el
riesgo de desmembración.
Y si bien el Gobierno considera que la descentralización fue un gran avance
junto a la Ley de Participación Popular, no se descarta que la ley pueda ser
perfeccionada y las propuestas de los movimientos autonomistas discutidos,
si se los plantea de manera formal, incluso en las reformas a la Constitución
Política del Estado. Empero, advierte que tales exigencias pueden entrañar
la posibilidad de mellar la unidad territorial.
Análisis: Es por todos conocido lo avanzado de la propuesta cruceña, sin
embargo cabe hacerse un cuestionamiento al respecto ¿Será que la
concesión de autonomías a algunos departamentos sea la solución a los
problemas estructurales del Estado Boliviano? En vez de dividirnos, no sería
mejor unirnos en torno a la crisis integral que se vive, involucrarnos todos los
bolivianos.
Creo que a estas alturas, todos estamos conscientes de que el país requiere
una urgente readecuación de su estructura institucional, en la que también
debe considerarse esta demanda, pero en este momento existen otras
prioridades que tienen que ver con la búsqueda de alternativas al modelo
económico, reconstituir el modelo político y enfrentar la pobreza. En este
orden de cosas, la Asamblea Constituyente se presenta como una
esperanzadora opción para tratar dichos temas, inclusive el referido a las
Autonomías departamentales, a cuyo efecto existe una Ley de Convocatoria
a Referéndum Nacional Vinculante a la Asamblea Constituyente, por lo tanto
su tratamiento, se podría decir, está garantizado y no requiere mayor
polémica.
También es cierto que el modelo de Estado Centralista ha demostrado ser
ineficiente y podríamos decir que ha fracasado, llegando a mostrar una
Bolivia dispareja en todas las expresiones de poder, con gran contrastación
social y económica dentro su territorio, ostentando grandes riquezas, los
unos, y debatiéndose en la extrema pobreza los otros; en definitiva el
modelo actual no va más; pero ¿Será necesario matar al país para cambiar
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de modelo?, ¿No sería mejor pensar racionalmente en la búsqueda de una
solución integral (para todo el país, no solamente para una región) dejando
de lado las pretensiones personales?.
En un principio, estos movimientos planteaban una forma de lograr la
descentralización efectiva o autonomías regionales a través de la elección
directa del prefecto o gobernador departamental y de los consejeros.
Además, una administración propia de los recursos que generan las
regiones, los primeros requerimientos, ya fueron adoptados por el Estado en
las últimas elecciones y en cuanto a lo segundo, cabe hacer un análisis
mucho más profundo considerando las reales necesidades, en una
perspectiva nacional e integral.
LA MEDIA LUNA: Es un conglomerado de dos tercios de Bolivia, que
liderados por Santa Cruz como empuje económico del país, incluye a los
olvidados departamento del norte, Beni y Pando; y al sur a una renovada
Chuquisaca y a Tarija rica en gas. Buscan constituirse en una Autonomía
regional.
El eje conformado por los departamentos mencionados, se constituye en una
repuesta a la “Bolivia inviable” de occidente, cuyos movimientos indígenas y
campesinos paralizaron el país durante los últimos gobiernos
constitucionales.
No se necesita ser un erudito en la materia para darse cuenta que el
pretendido eje tiene un interés económico y de consolidarse se constituiría
en una región muy rica con gran cantidad de recursos de toda índole, desde
el gas de Tarija, el hierro de Santa Cruz, pasando por la gran riqueza forestal
y ganadera de Beni y Pando; y Chuquisaca con el petróleo; sin duda sería un
emporio económico potencial.
A contrapunto de la “media luna”, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potosí
emitieron un documento que parece defender el centralismo. Las dos
visiones extremas de un Estado agónico están enfrentadas.
Análisis: Este movimiento con el correr del tiempo fue debilitándose, alcanzó
gran protagonismo y trascendencia durante los conflictivos años 2000 al
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2003, cuando los movimientos sociales perjudicaron a gran parte del
empresariado boliviano paralizando el aparato productivo y produciendo
millonarias pérdidas, incrementado por la polémica elección de un puerto
para la venta de gas. Este movimiento saca a luces claras la rivalidad entre
oriente y occidente, agravando la crisis y promoviendo tendencias de mayor
separatismo entre estas importantes regiones, pero como expresa el dicho:
Se cosecha lo que se siembra, y ahora existe un pedido regional más
específico como es la creación de un décimo departamento constituido por el
Chaco Boliviano; y siguiendo el método de análisis empleado, nos
preguntamos ¿Cuál el motivo de conformar este eje, contrario a occidente?,
buscar respuestas al tema sin lugar a dudas es muy difícil, pero trataremos
de enfocar el mismo en función a los indicadores más sobresalientes en
torno a la petición regional; es cierto que todos los departamentos tienen
particularidades específicas y potenciales en disponibilidad de recursos
naturales, tal vez Pando sea el único que, comparativamente a los otros,
disponga de menores medios que le garanticen un desarrollo similar a los
otros, al margen de ello, en todas las regiones del mentado eje salen a la luz
grupos de empresarios privados que sufrieron cuantiosas perdidas durante
los conflictos sociales, pero las perdidas no solamente fueron para estas
personas y para esas regiones, las perdidas fueron para el país en su
conjunto, entonces, será justo castigar a otras regiones menos pudientes
como Potosí y Oruro, con la exclusión y participación de lo que se produce
en el país, ¿Acaso no fueron estos departamentos los que sostuvieron la
economía nacional y con ello a regiones como el oriente, durante el auge de
la minería?. En la humilde opinión del grupo de trabajo nos permitimos
concluir que es mejor buscar una solución consensuada y deliberada a los
problemas sociales, que en si son de orden estructural y que no cesarán si
no se satisface las necesidades de todos con participación del conjunto
pleno.
EL DÉCIMO DEPARTAMENTO: Para entender mejor esta postura, nos
permitimos transcribir una solicitada del organismo aglutinador de los
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pueblos guaraníes cuando el país enfrentaba una crisis política, durante el
gobierno de Carlos Meza, en cuyo contenido se expresa claramente la
intencionalidad de conformar un décimo departamento, dicho documento
expresa en sus parte sobresalientes: Como Pueblo Indígena-Guaraní que
vivimos en una democracia abierta donde todos compartimos los mismos
derechos y las decisiones las tomamos de forma conjunta sin favorecer a
unos pocos, el pueblo guaraní no renunciará a sus demandas que son
históricas, por lo que manifiesta:
- Los guaraníes no permitiremos que las transnacionales sigan explotando
los hidrocarburos que se encuentran en nuestro territorio, por lo que
exigimos las inmediatas acciones para su nacionalización como base de la
viabilidad de los pueblos indígenas y nuestra amada Bolivia.
- La Asamblea del Pueblo Guaraní está luchando por la reconstitución de su
territorio originario a través de la creación del 10º Departamento del
Chaco. Por lo que planteamos la autonomía regional del Chaco a fin de
evitar que las elites terratenientes, empresariales y oligárquicas se
adueñen de la tierra y el gas natural de todos los bolivianos. Creemos que
el marco adecuado para la discusión de nuestra propuesta es la Asamblea
Constituyente.
- Queremos y defenderemos una democracia que no divida, que no
confronte; una democracia de la gente y para la gente, una democracia
incluyente que respete nuestros usos y costumbres. Por lo que no
aceptaremos que se hagan cargo del gobierno aquellos partidos políticos
que entregaron nuestros recursos y masacraron a los bolivianos.
- Los guaraníes convocamos a todos los actores sociales del chaco
boliviano a conformar un frente amplio para consolidar el “décimo
departamento del Chaco”, como viabilidad de desarrollo de la familia
chaqueña.
- Las fuerzas políticas que durante años se enriquecieron y entregaron
nuestros recursos a las transnacionales y que hoy esta costando Sangre y
dolor a la familia boliviana; pretenden bajo la figura de sucesión
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Presidencial retomar el Poder político de la Presidencia de la República y
consolidar desde el parlamento nacional la entrega final de los
hidrocarburos a las transnacionales y postergar la Asamblea
Constituyente, como instrumento legalmente constituido para generar los
cambios que el país necesita en democracia, esta es demanda de
nosotros que somos las mayorías nacionales.
Análisis: El comunicado trascrito expresa la contundencia de la posición
chaqueña, impulsado por su antecesor ejemplo (la Media Luna) trata de
sacar provecho de la ventajosa posición en torno a la ubicación de las
reservas de gas y petróleo, que por un coincidencia, (¿Será?) justamente se
encuentran en dicha región.
Aquí cabe hacer una consideración y es que a diferencia de las dos
anteriores propuestas autonómicas, ésta no proviene de un estamento
políticamente organizado, es decir de un departamento o de unos
departamentos, más bien considera el agrupamiento de una región bajo
lazos culturales y étnicos similares afectando territorios de otros peticionarios
autonómicos y generando su rechazo a ésta subsecuente propuesta.
¿Dividir aún más el país?, viene a la memoria las fatales consecuencias
surgida por la atomización étnica de los Balcanes, cuyos efectos hoy en día
son pagados por generaciones sufridas y nacidas en guerra.
El querer establecer divisiones políticas con base étnica, crearía aún mayor
peligro de una desintegración nacional, se alimentaría mucho más los
justificativos diferenciadores hasta consolidar férreas posiciones respecto a
la inviabilidad de una sola Bolivia.
En contra parte y relacionando con las anteriores propuestas (la Nación
Camba y la Media Luna), se confirma la naturaleza económica de su
pretendida conformación, saliendo a relucir posiciones contrarias por el
sentido temor a perder los territorios proveedores de la supuesta bonanza
económica regional, sin duda estos indicadores confirman el interés
particular y el tinte regionalista.
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EL KOLLASUYO DEL MALLKU: De los muchos proyectos en el campo
popular, se destaca el propugnado por Felipe Quispe, el Mallku aymará,
quién plantea la reconstrucción del Kollasuyo prehispánico, basado en la
propiedad comunitaria del ayllu, oponiéndose a la idea misma de una
Asamblea Constituyente "porque remendaría un tejido ya podrido", el del
Estado boliviano.
De este modo, la autonomía que propone Quispe es una autonomía para los
aymaras, india y local; sobre todo cultural-lingüística, porque el ayllu es hoy
una rareza y el Movimiento Indígena Pachacuti (MIP) no define en qué
consistiría la autonomía aymará y qué relaciones tendría con otras regiones y
etnias (los quechuas y los mestizos del Altiplano, de Cochabamba y de los
yungas, los quechuas trasplantados y los guaraníes de oriente). Para el
Mallku lo fundamental es lo étnico, no el problema de clase.
Análisis: Como diría un viejo historiador, no se puede vivir de añoranzas ni
de ficciones; o parafraseando a Jhon F. Kennedy, para llegar a la luna hay
que pisar la tierra, la propuesta de Quispe raya en lo incongruente y la
generalidad, es que no se puede retroceder siglos para solucionar problemas
presentes, más bien tendríamos que revisar la historia para no cometer los
errores del pasado en el presente y proyectarnos a futuro en base a esas
enseñanzas.
Recordemos que la humanidad tuvo que sufrir mucho para superar grandes
lastres como el esclavismo, el radicalismo religioso (la inquisición), el racismo
(aparteid), la discriminación de género, etc. y en ese orden, la estructura
tradicional indígena es de naturaleza verticalista, antidemocrática y por sobre
todo machista; aspectos totalmente contrarios a las normas de convivencia
social y de régimen político en actual boga. Al margen de ello, no tiene
proyección seria alguna en torno al contexto internacional, ¿Qué se haría con
la deuda y los compromisos internacionales asumidos?, ¿Qué sería del resto
del país, se facilitaría su disgregación?, ¿Qué se haría con la población no
aymará que radica en los territorios pretendidos?, ¿Tendríamos que esperar
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otro Pizarro para volver a tener protagonismo internacional?, son algunos de
los cuestionamientos que surgen de la mencionada propuesta.
En opinión del grupo, esta propuesta carece de fundamentación, pero no por
ello deja de tener importancia, ya que también se considera como un factor
más para incrementar la ya significativa brecha entre oriente y occidente,
afectando la unidad nacional y la búsqueda de verdaderas soluciones al
problema de régimen político puesto en el tapete de la discusión.
D.- REPERCUSIONES GEOPOLÍTICAS DEL FENÓMENO ANALIZADO.Geopolítica, es un término usado para designar la influencia determinante del
medio ambiente (características geográficas, fuerzas sociales y culturales y
recursos económicos) en la política de un Estado, así como, por extensión,
su estudio. El científico y político sueco Rudolf Kjellén, que desarrolló un
sistema de ciencia política basado en la interacción de las fuerzas
sociológicas, políticas y físicas, acuñó el término “geopolítica” en su obra
Staten som Lifsform (El Estado como un organismo, 1916).
Por geopolítica o competencia geopolítica se quiere significar la contienda
entre grandes poderes y aspirantes a serlo por controlar territorios, recursos
y posiciones geográficas importantes, tales como puertos, anales, sistemas
de ríos, oasis, y otras fuentes de riqueza e influencia.
Para poder relacionar la Geopolítica con las Autonomías, es necesario
recordar que el Objetivo Primario de la Geopolítica es: La consolidación y
preservación del Estado Nación, como unidad socio – política independiente;
teniendo como Objetivos Secundarios o concurrentes: El desarrollo del
Poder Interno (Desarrollo económico y social) y el Desarrollo del Poder
Externo (Diplomacia y Estrategia).
Asimismo la influencia geopolítica en el orden interno de los Estados, es hoy
mas poderoso como factor de aglutinación que permite aumentar la cohesión
interna y estimular el progreso de todas las actividades, sin embargo por el
perfeccionamiento en las vías y medios de comunicaciones y con los
aumentos extraordinarios en los costos de adquisición, instalación y
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mantenimiento han traído aparejados problemas financieros, económicos y
políticos de gran trascendencia.
De lo considerado hasta aquí, se establecen dos factores trascendentales de
la Geopolítica en relación al tema de estudio del presente trabajo, las
autonomías.
Por un lado resalta el PODER que todo ser humano busca poseer y para
cuyo desarrollo requiere de un espacio geográfico con todos sus
componentes o elementos.
Por otro lado se encuentra la repercusión de los procesos de
INTEGRACIÓN, como factor fundamental para el fortalecimiento interno de
los Estados con proyección a lo externo.
En función al primer factor, en Bolivia existen divergencias y dualismos de
diferente naturaleza, desde un dualismo territorial con diferencias de
desarrollo entre diversas zonas, un dualismo funcional con la coexistencia de
economías de subsistencia, tradicional y precapitalista y otra de mercado tipo
capitalista clásico, siendo contraproducentes hasta el extremo de estancar el
verdadero desarrollo, hasta un dualismo social con la existencia de grupos
humanos divergentes y cada vez más opuestas en un misma colectividad,
marcando diferencias que generan descontento y desintegración.
En este escenario surgen elites interesadas que tratan de aprovechar la
caótica situación para sacar réditos que les permita obtener mezquinos
intereses particulares, tratando de obtener el Poder por cualquier medio, aún
a costa de la desintegración nacional, es el caso de grupos radicales como la
Nación Camba, el Kollasuyo de Felipe Quispe y el mentado Décimo
Departamento de los chaqueños.
En cuanto al factor de INTEGRACIÓN, es notoria la tendencia actual de
propender a lograr la unificación de intereses a través de organizaciones que
tratan de concensuar diferencias para formar bloques poderosos, tal es el
caso de la Unión Europea, cuya evolución está llegando a plasmar un Supra
Estado poderoso en todas las expresiones de poder. Al respecto en el ámbito
nacional, en total incoherencia con lo externo, se produce un gran
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incremento en las reivindicaciones autonomistas de diferentes sectores del
territorio nacional, basados más que todo en las reales posibilidades
económicas que pudieran tener a futuro, es decir, en una lucha por hacerse
de la riqueza que existen en las diferentes zonas del país, desde las ingentes
posibilidades productivas de la soya en Santa Cruz, hasta la explotación de
recursos naturales no renovables como el petróleo y el gas, particularmente
en Tarija, pasando por el resurgimiento de la minería para el occidente
boliviano.
De este análisis nos permitimos formular esta interrogante, en plena
concordancia a la finalidad del presente ensayo: ¿Cuáles son las
repercusiones geopolíticas del proceso de autonomías departamentales en
curso?, sin duda las respuestas dependerán de la óptica con que se mire el
asunto, sin embargo, bajo una conciencia imparcial nos permitimos esbozar
los siguientes efectos, con la salvedad de hacer referencia a dos caminos a
seguir en el proceso, uno el de AUTONOMIA RESPONSABLE y otro el de
AUTONOMIA NEFASTA.
En cuanto a la primera consideración, entendemos por Autonomía
Responsable, a aquel proceso llevado a cabo bajo las luces que el
sentimiento patriótico y el cariño a esta tierra que nos vio nacer nos
proporciona, llevando a cabo la reorganización política bajo criterios de
justicia, equidad y responsabilidad, despojados de cualquier interés sectario
o regional, manteniendo la unidad de la nación boliviana y descentralizando
la ADMINISTRACIÓN para hacerla más funcional y beneficiosa, de tal
manera que incorpore territorios y población por años olvidados. Como se
podrá observar su repercusión geopolítica será desde todo punto de vista
POSITIVO y se construirá en un instrumento muy útil para alcanzar el
Objetivo Primario de la Geopolítica, que mucha falta nos hace; entre sus
repercusiones podríamos señalar:
- Constituye una oportunidad para transitar hacia una mayor y mejor
descentralización administrativa del país lo que satisfacería las
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verdaderas necesidades regionales consolidando el bienestar social y
el poder interno.
- Incorpora al escenario nacional a regiones excluidas del alcance
gubernamental centralista, extendiendo de manera indirecta la acción
del poder hasta dichos lugares.
- Libera al gobierno central de una pesada carga administrativa dándole
la posibilidad de atender el desarrollo del Poder Externo en temas
nacionales de interés geopolítico (reivindicación marítima).
- Se incrementa las posibilidades de consolidar centros o polos de
desarrollo en las diferentes regiones marginales, bajo una visión
geopolítica real en base a experiencias in situ.
- Supervisión más efectiva de los recursos naturales disponibles como
potenciales medios de desarrollo geopolítico del Estado.
Abordando la segunda consideración, entendemos por Autonomía Nefasta, a
aquel proceso llevado a cabo bajo intereses particulares, en forma sesgada,
hipócrita y antipatriótica, que solo busca como fin la toma del poder por
cualquier medio y con el la apropiación de recursos de dominio público para
uso y beneficio personal, si el proceso tiene este sentido, con seguridad que
la repercusión geopolítica será total y nefastamente NEGATIVA, en vista de
que puede llegar a constituirse en el primer paso hacia una verdadera
desintegración nacional y a la desaparición del Estado del contexto
internacional; entre las repercusiones específicas podríamos señalar:
- Se incrementan los sentimientos regionalistas relativos a la rivalidad de
grandes sectores sociales del país, con el consecuente riesgo de una
disgregación geopolítica.
- Los departamentos considerados pobres, pueden incrementar sus
condiciones hasta alcanzar niveles insostenibles, pudiendo producirse
éxodos masivos que liquiden su viabilidad política.
- Las elites regionales pueden prescindir del gobierno central y
propender a la plena soberanía regional, con la consecuente mutilación
y/o muerte del Estado Boliviano.
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- Falta de solvencia económica para encarar verdaderos proyectos
nacionales de desarrollo, ocasionando el incremento de las asimetrías
regionales.
- Necesidad del empleo de las Fuerzas Armadas para mantener la
integridad nacional, con las consecuencias de enfrentarlas al pueblo
boliviano.
Análisis: De las posibles repercusiones ensayadas en prospectiva, queda la
duda en torno al proceso, y como fue norma a lo largo del presente trabajo,
nos hacemos una pregunta ¿En realidad las Autonomías Departamentales,
son buenas o son malas desde el punto de vista geopolítico? Difícil dar
respuesta a un posible hecho incierto, peor aún considerando la constante
inestabilidad política característica histórica del Estado Boliviano.
Sin embargo, como ya adelantamos en el desarrollo de éste acápite, el
resultado del proceso dependerá de la responsabilidad con que se encare la
misma, pero sobre todo de un elemento fundamental y muy venido a menos
durante el último tiempo, el PATRIOTISMO, sin cuyo condimento no se podrá
lograr los efectos positivos descritos y sus benéficas repercusiones
geopolíticas.
Ahora, ¿Dónde recae la responsabilidad Institucional de las Fuerzas
Armadas, dentro este proceso?, la respuesta es un contundente en TODO el
proceso, debe constituirse en un celoso guardián de la cohesión y
pervivencia de la Patria, debiendo actuar ante cualquier intento de dividirla o
segregarla, y este espíritu debe trascender lo institucional para alcanzar al
nivel nacional en el fortalecimiento y revigencia del civismo, ausente en
nuestras nuevas generaciones, para hacer entender la importancia
fundamental que tiene, en materia geopolítica, la unidad nacional,
propendiendo un Estado respetado y poderoso, sin duda es fundamental e
importante el rol que nos toca desempeñar dentro este proceso, el tiempo y
la Asamblea Constituyente serán quienes respondan a nuestras actuales
acciones, ojala sean para bien de todos los bolivianos, nos hace mucha falta
y creemos merecer un mejor destino.
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III. CONCLUSIONES.Para finalizar este trabajo, puntualizamos los aspectos inferidos del análisis
efectuado en el desarrollo del mismo, cuyos rasgos más importantes están
contenidos en los siguientes puntos:
A.- Conclusiones finales.1.- En el ámbito mundial, existen muchos Estados que cohabitan
con las Autonomías dentro su estructura política, sin traumas y
con resultados satisfactorios en el ejercicio del poder, lo que
demuestra la importancia de los procesos político – sociales en
la evolución y perfeccionamiento de sus sistemas de gobierno.
2.- Los procesos políticos en el caso boliviano casi siempre fueron
truncos, lo que derivó en una constante inestabilidad política con
incidencia en el subdesarrollo y la insatisfacción colectiva,
incentivando fenómenos tales como las exigencias autonómicas
en determinadas regiones.
3.- Conceptualmente, autonomía no implica soberanía, lo que
reencausa los alcances del proceso que se sigue actualmente,
respaldando la efímera existencia de Bolivia como un único y
soberano Estado.
4.- Las pretensiones separatistas de la agrupación denominada
“Nación Camba” han tergiversado el sentido de las Autonomías
Departamentales, por su posición radical, polemizando el tema
en el contexto nacional y contribuyendo negativamente en la
disgregación social entre oriente y occidente.
5.- El Estado Centralista como modelo político ha llegado a su
Punto Culminante, requiriendo de una urgente y profunda
reforma, haciendo de la Asamblea Constituyente un sitio
jurídicamente viable e ideal para su reestructuración.
6.- La denominada “Media Luna” surge como una respuesta ante
los constantes conflictos sociales originados en occidente y a
raíz de los constantes perjuicios ocasionados a sectores
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empresariales; ésta propuesta muestra una clara tendencia de la
detención del poder por medio del control y dominio de las zonas
ricas en recursos naturales, lo que resta legitimidad al
mencionado movimiento.
7.- La exigencia chaqueña de la conformación del Décimo
Departamento, se constituye en una propuesta de carácter étnico
– económico, lo que trasciende la tendencia de los intereses
regionales y su efecto negativo en la cohesión nacional.
8.- El Kollasuyo de Felipe Quispe, es una propuesta inaplicable por
su naturaleza verticalista, antidemocrática y machista; aspectos
que le restan posibilidades de viabilidad, sin que esto signifique
su importancia en el incremento del conflicto entre oriente y
occidente, y por ende sus repercusiones geopolíticas.
9.- Un proceso Autonómico Responsable tendrá repercusiones
geopolíticas POSITIVAS, lo que coadyuvaría sustancialmente en
el fortalecimiento del Estado y en la cohesión nacional.
10.- Un proceso Autonómico Nefasto, llevado a cabo bajo influjos e
intereses particulares, tendrá repercusiones geopolíticas
NEGATIVAS, constituyéndose, como efecto inmediato, en el
primer pasó hacia la disgregación y muerte del Estado Boliviano.
IV. BIBLIOGRAFÍA.- URENDA DÍAZ JUAN CARLOS “Autonomías Departamentales”, Editorial El
País, Segunda Edición, Santa Cruz, Bolivia.
- Colegio de Politólogos “ASAMBLEA CONSTITUYENTE, HACIA UN NUEVO
ESTADO BOLIVIANO: NACIONAL, MULTINACIONAL, FEDERAL, DE
AUTONOMIAS O COMUNITARIO”
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