entwicklungen in der europäischen fusionskontrolle 2012 -2014 · entwicklungen in der...
TRANSCRIPT
![Page 1: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/1.jpg)
Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 - 2014
Dr. Bernd LangeheineStellvertretender Generaldirektor GD Wettbewerb
Studienvereinigung KartellrechtBrüssel, 4. April 2014
![Page 2: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/2.jpg)
Inhalt
1. Verfahren 1. Statistik2. Verweisungen3. Änderungen im vereinfachten Verfahren
2. Entscheidungspraxis2. Entscheidungspraxis1. Ökonomische Analysen 2. Effizienzen3. Zusagen4. High-tech Fälle
3. Ausblick1. Weißbuch2. Herausforderungen der nächsten Jahre
2
![Page 3: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/3.jpg)
Zahl der angemeldeten Zusammenschlüsse
3
![Page 4: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/4.jpg)
Vereinfachung des Verfahrens
1. Ausweitung des vereinfachten Verfahrens• Höhere Marktanteilsschwellen: bis zu 20% Marktanteil bei horizontalenund 30% bei vertikalen Beziehungen
• Neue Kategorie für kleine Marktanteilszuwächse• Neue Kategorie für kleine Marktanteilszuwächse
• Extra-EEA Joint Ventures: minimale Anforderungen an die Anmeldung
� erwarteter Anstieg der Fälle im vereinfachten Verfahren von 60% auf ca. 70%
2. Deutliche Verringerung der InformationsanforderungenVereinfachung der Formulare: Form CO, Form RS, Short Form
3. Beschleunigung der Pränotifizierung• Zum Teil entbehrlich – "super-simplified procedure"
• Vermehrter Gebrauch von "waivers"
4
![Page 5: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/5.jpg)
Fälle nach Herkunft/Sitz der Parteien
5
![Page 6: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/6.jpg)
Verweisungsverfahren
6
![Page 7: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/7.jpg)
Interventionsrate (in % aller Anmeldungen)
7
![Page 8: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/8.jpg)
Entscheidungspraxis
8
![Page 9: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/9.jpg)
Ökonomische Analysen
9
![Page 10: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/10.jpg)
Ökonomische Analysen
• Voraussetzungen� Verfügbare Zeit � meist Phase II Verfahren� Parteivortrag oder auf eigene Initiative hin (letzteres z.B. in
Universal/EMI, Hutchison 3G Austria/Orange, Unilever/SaraLee)Unilever/SaraLee)
� Relevante Ereignisse in der Vergangenheit� Verfügbarkeit guter Daten
• Verschiedene quantitative Methoden, z.B.:� UPP (Unilever/SaraLee, Hutchinson 3G Austria/ Orange Austria)� Preiskonzentrationsanalyse (UPS/TNT, Ryanair/AerLingus III)� Demand estimation (Unilever/Saralee)� Regressionanalyse (Universal/EMI)� Preiskorrelationsanalyse zum Zweck der Marktabgrenzung
(Ryanair/AerLingus III, Marine Harvest/Morpol) 10
![Page 11: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/11.jpg)
Ökonomische Analysen
• Frühzeitige Zusammenarbeit erforderlich, schon in Pränotifizierung, siehe auch neue Form CO
• Ökonomische Datenräume• Ökonomische Datenräume
• Komplementarität von ökonomische und qualitative Analysen
11
![Page 12: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/12.jpg)
Effizienzen
12
![Page 13: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/13.jpg)
Behandlungen von Effizienzen
• Drei kumulative Kriterien:
� Nachprüfbar� Fusionsspezifisch� Zum Vorteil der Verbraucher ("pass-on")� Zum Vorteil der Verbraucher ("pass-on")
• Beweislast liegt bei den Parteien
• Anwendungsfälle:• Deutsche Börse/NYSE: erster horizontaler Fall in demEffizienzen anerkannt, aber nicht in der geltendengemachten Höhe
13
![Page 14: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/14.jpg)
Behandlungen von EffizienzenAnwendungsfälle:• UPS/TNT: Freigabe von Märkten aufgrund anerkannterEffizienzen (Kosteneinsparung durch Zusammenlegung der Luftfrachtnetze)
• Nynas/Shell: Effizienzen im Rahmen des counterfactuals • Nynas/Shell: Effizienzen im Rahmen des counterfactuals (Schließung der Raffinerie) geprüft:
� Effizienzen durch geplante Kapazitätserweitung der Raffinerie durch Nynas und Kostenersparnis durchReduzierung von Importen
� Transaktion u.a. aufgrund von Effizienzen freigegeben, trotz hohen Marktanteils
14
![Page 15: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/15.jpg)
Zusagen
15
![Page 16: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/16.jpg)
Zusagen in der Fusionskontrolle
• Vorrangiges Mittel der Intervention (Verhältnismäßigkeit)
• Fokus auf strukturellen Zusagen, aber Effektivität als übergeordnetes Prinzip
• Komplexe Zusagen können im Rahmen des Verfahrens • Komplexe Zusagen können im Rahmen des Verfahrens analysiert werden …
• … aber Parteien sind verantwortlich für rechtzeitige Unterbreitung effektiver Zusagen, • insbesondere bei komplexen Zusagen, deren Effektivität von der Identität
des Erwerbers abhängt
� Verbotsentscheidungen, wenn keine effektiven Zusagen angeboten werden
� Zahlreiche Fälle, die mit komplexen Zusagen genehmigt wurden 16
![Page 17: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/17.jpg)
Verbotsentscheidungen (1)
1. UPS/TNT :• Wenige potentielle Käufer, aber Identität des Käufersentscheidend für Effektivität der Zusagen:• Erhebliche Zweifel, dass Nicht-Integratoren veräußerte Geschäfte für• Erhebliche Zweifel, dass Nicht-Integratoren veräußerte Geschäfte für
den Intra-EEA Expressmarkt nutzen würden
• Zusagen betreffen nur manche Mitgliedstaaten: Aufgrund der Netzwerkeffekte muss der Käufer jedoch auch über ein Netzwerk in den Lieferländern verfügen
� Notwendigkeit von up-front buyer oder fix-it-first Lösung zurBeseitigung der Unsicherheiten
17
![Page 18: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/18.jpg)
Verbotsentscheidungen (2)
2. Ryanair/Aer Lingus III (2013)• Letztes Zusagenangebot ("fix it first"):
� Veräußerung des Geschäfts von Aer Lingus auf 43 Routen an Flybe
Abtretung von Start- und Landeslots an Londoner Flughäfen an � Abtretung von Start- und Landeslots an Londoner Flughäfen an IAG/British Airways
� Vertragliche Verpflichtung für Flybe und IAG, fragliche Routenmindestens 3 Jahre im Wettbewerb zu Ryanair zu bedienen
• Bewertung der Zusagen� Flybe: fehlende Eignung und Anreiz, dauerhaft
Wettbewerbsdruck auszuüben
� IAB/BA: anderes Geschäftsmodell, wenig Anreiz, die betreffenden Strecken nach den vereinbarten drei Jahren weiter zu bedienen. 18
![Page 19: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/19.jpg)
Freigabe mit komplexen Zusagen in anderen Fällen
• Syniverse/Mach (2013): Veräußerung bestimmer Datenclearing Roaming Dienste im EWR: Carve-out mit up-front buyer Klausel
• Munksjö/Ahlstrom (2013): Reverse carve-out einer Papierfabrik, JV für Infrastruktur (Elektrizität, Wasser, Abwasser, etc)JV für Infrastruktur (Elektrizität, Wasser, Abwasser, etc)
• Crane/MEI (2013): Carve-out mit up-front buyer Klausel
• Baxter/Gambro (2013): Carve-out/ Übertragung von Verträgen mit up-front buyer Klausel
• Thermo Fischer/Life Technologies (2013): Standard divestiture und carve-out
• Südzucker/ED&F MAN (2012)• Vertragsrechtsfragen entscheidend für Umsetzbarkeit der Veräußerung: Übertragung der Belieferungsverträge mit Rohzucker
19
![Page 20: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/20.jpg)
Hi-Tech Fälle
20
![Page 21: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/21.jpg)
Microsoft/Skype (2011)• Skype: Anbieter für Internet-Telefonie/
Videokommunikation
• Freigabe in Phase I:• Unilaterale Effekte im Endkundensegment:
� Hohe Marktanteile, aber Alternativen zu Skype vorhanden: � Hohe Marktanteile, aber Alternativen zu Skype vorhanden: Googletalk, Facetime, Viber, diese ebenso wie Skype kostenlos
� Begrenzte Netzwerkeffekte: Kunden telefonieren typischerweisenur mit wenigen anderen Teilnehmern � Migration zuWettbewerber einfach und Preiserhöhung würde zu Wechselführen
• Konglomerate Effekte im Geschäftskundensegment
� Abschottungseffekte zu unsicher: Interoperabiltät zwischenSkype und Mircosoft's Geschäftskundensoftware Lync nichtabsehbar
21
![Page 22: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/22.jpg)
Microsoft/Skype - Nichtigkeitsklage durch Cisco und Messagenet (T-79/12)
• Gericht bestätigt Entscheidung
• Horizontale Effekte: "It follows that the very high market shares and
very high degree of concentration on the narrow market, to which the
Commission referred merely as a basis for its analysis, are not indicative
of a degree of market power which would enable the new entity to of a degree of market power which would enable the new entity to
significantly impede effective competition in the internal market."
• Konglomerate Effekte: "… the market foreclosure effects of which the
applicants complain are too uncertain to be considered a direct and
immediate effect of the concentration."
• Identischer Beweislast- und Prüfungsstandard in Phase I und Phase II:
� Kommission muss "überwiegende Wahrscheinlichkeit" darlegen
22
![Page 23: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/23.jpg)
Google/Motorola Mobility (2012)
• Google's Android: populärstes Betriebssystem für smartphones and tablets
• Motorola Mobility: Inhaber von "standard-essenziellen" Patenten für bestimmte Mobilfunkstandards wie 3G/4G Patenten für bestimmte Mobilfunkstandards wie 3G/4G
• Freigabe in Phase I• Keine Anreize für Google, die Nutzung von Android auf Motorola
smartphones/ tablets zu beschränken
• Erwerb der standard-essenzielle Patente geben Google keinen merger-spezifischen Vorteil;
• Mögliche kartellrechtliche Probleme hinsichtlich des Zugangs zu standard-essenziellen Patenten können über Artikel 102 TFEU behandelt werden
23
![Page 24: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/24.jpg)
M-commerce JV: Telefonica/ Vodafone / Everything Everywhere / JV (2012)
• JV der vier größten Mobilfunkanbieter in UK, mit dem Ziel eine neue Plattform für mobile Geldbörsen ("mobile wallets") zu schaffen wallets") zu schaffen
• Abschottungseffekte für andere Marktteilnehmer, die auf Zugang zu der Platform angewiesen sind?
• Freigabe in Phase II Alternativen (Google, Apple) vorhanden, die keine sensiblen Daten auf der SIM-Karte speichern und somit nicht auf die Platform des JVs angewiesen sind
� keine Abschottungseffekte
24
![Page 25: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/25.jpg)
ARM/Giesecke & Devrient/Gemalto/JV (2012)
• G&D und Gemalto: Anbieter von Sicherheitslösungen, u.a. "Trusted Execution Environments" für Smartphones, Tablets
• ARM: Anbieter von Chip-Hardware (vorgelagerter Markt), dorthoher Marktanteil, kontrolliert Schnittstelle von Hardware und Software Software
• JV: Entwicklung von verbesserter Sicherheitsdienste für mobile Zahlungsanwendungen
• Pre-merger: Interface and Interoperabilität von ARMs Hardware frei zugänglich auch für andere Anbieter von "Trusted Execution Environments"
• Jetzt Abschottungseffekte?
• Freigabe in Phase I mit Zusagen: Sicherstellung der Interoperabilität der Schnittstelle
25
![Page 26: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/26.jpg)
Überlegungen zur Weiterentwicklung der EU-Fusionskontrolle
26
![Page 27: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/27.jpg)
Weißbuch
• Vielzahl von Reaktionen zum Konsultationspapier vom Sommer 2013
• Erscheinen des Weißbuchs bis zum Herbst 2014• Inhalt :• Inhalt :
1. Erwerb von Minderheitsbeteiligungen
� Gezielte Kompetenz für problematische Fälle (Beteiligungen zwischen Wettbewerbern/Unternehmen auf vor-/nachgelagerten Märkten; Beteiligungen, welche bestimmte Rechte vermitteln)
� lediglich Anzeigepflicht mit reduzierten Informationsanforderungen
� Stand-still Verpflichtung?
� Aufgreif-Ermessen der Kommission 27
![Page 28: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/28.jpg)
Weißbuch
2. Verbesserungen des Verweisungsystems:
• Artikel 4(5) � Wegfall der Form RS, direkte Anmeldung bei der
KommissionKommission� Vetorecht für Mitgliedstaaten, keine Änderung der
Kompetenzverteilung
• Artikel 22� Verwirklichung des Prinzips der am besten geeigneten
Wettbewerbsbehörde und des "one-stop-shop"-Prinzips� Wenn Kommission zuständig, dann für gesamten
Binnenmarkt
28
![Page 29: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/29.jpg)
Ausblick
• Wachsende Relevanz der ökonomischen Analyse bei der Beurteilung von Zusammenschlüssen
• Zusagen als Hauptinterventionsmittel der KommissionKommission
• Mögliche weitergehende Reformen: Konvergenz und Kooperation
29
![Page 30: Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 · Entwicklungen in der europäischen Fusionskontrolle 2012 -2014 Dr. Bernd Langeheine Stellvertretender Generaldirektor](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022050223/5f681dc888afda315d3482ca/html5/thumbnails/30.jpg)
Vielen Dank !Vielen Dank !
Die vertretenen Standpunkte geben die Ansichten des Referenten wieder und stellen nicht den offiziellen Standpunkt der Europäischen
Kommission dar.30