ergo group - hitra · web viewref utlagt forslag til endring i reguleringsplan for vikan 2 av...

HITRA KOMMUNE Teknisk sektor

Arkiv: 0047/0001Saksmappe: 2018/1665-24Saksbehandler: Monica JensøDato: 16.09.2019

Merknadsbehandling og egengodkjenning - endring i reguleringsplan for Vikan 2, gnr 47, bnr 1 m fl

Utvalg Møtedato Utvalgsaknr.Teknisk komite 2015-2019 01.10.2019 137/19Kommunestyre 2019-2023 17.10.2019 20/19

Vedlegg: 1 Beskrivelse endring, plankart, planbestemmelser, ROSanalyse, gjeldende reguleringsplan og

planbestemmelser

Saksprotokoll i Kommunestyre 2019-2023 - 17.10.2019

Behandling:

Vedtak:Hitra kommunestyre egengodkjenner i henhold til plan og bygningslovens §§12-10, 12-12 og 12-14, samt naturmangfoldlovens §7, endring i reguleringsplan for Vikan 2, gnr. 47, bnr 1 m fl., på følgende vilkår:

1. Byggegrensen for tomt 19, 20 og 21 endres til 1 m fra tomtegrense. (endres for hele delområdet samlet).

2. Administrasjonen pålegges å rette opp plankart og bestemmelser i henhold til godkjent vedtak, samt å kunngjøre godkjenningen på foreskreven måte.

Enstemmig.

Saksprotokoll i Teknisk komite 2015-2019 - 01.10.2019

Behandling:

Tilrådning:

Hitra kommunestyre egengodkjenner i henhold til plan og bygningslovens §§12-10, 12-12 og 12-14, samt naturmangfoldlovens §7, endring i reguleringsplan for Vikan 2, gnr. 47, bnr 1 m fl., på følgende vilkår:



Enstemmig.

Innstilling:

Hitra kommunestyre egengodkjenner i henhold til plan og bygningslovens §§12-10, 12-12 og 12-14, samt naturmangfoldlovens §7, endring i reguleringsplan for Vikan 2, gnr. 47, bnr 1 m fl., på følgende vilkår:



Postadresse: Telefon: Telefaks: Bankgiro: Skattekonto:Hitra kommune Postmottak 72 44 17 00 72 44 17 90 4223.59.80139 6345.06.161787240 Hitra Org.nr. 938 772 924E-post: [email protected] Internett: www.hitra.kommune.no

Side 2 av 2

Bakgrunn for sakenKystplan as, Storhaugveien 8, 7240 Hitra, søker på vegne av Kvenvær Sjøhusferie, 7243 Kvenvær, om tillatelse til igangsetting av endring i reguleringsplanen for Vikan 2, gnr 47, bnr 1.

SaksopplysningerI søknad datert 22.06.2018 beskrives følgende:«Det søkes om oppstart av reguleringsplan for eiendommen gnr 47 bnr 1. Søke om å endre eksisterende reguleringsplan for Vikan 2, med tilhørende området. Gjelder eksisterende plangrense.

Hensikten med reguleringsplanen.I forbindelse med planendringen er det tenkt endring av formål H/B/U1, som skal gjøres om til fritidsbolig samt andre mindre endringer. Å Justere reguleringsplanen slik at det er sammenfallende med eksisterende forhold.


Side 3 av 3

Reguleringsplanen er delvis utbygd, og grunneier ser nå behov for å gjennomføre noen mindre endringer i planen før videre utbygging av området.

Det er gjennomført oppstartmøte for omsøkte planendring 23.05.2018.

Det ble 03.07.2018 via vedtak 244/18D, gitt tillatelse til igangsetting av endring av reguleringsplanen for området.

Planoppstart ble varslet til naboer/berørte parter og sektormyndigheter 05.10.2018, og det ble mottatt følgende forhåndsuttalelser:

Fylkesmannen i Trøndelag, datert 09.11.2018:«Klima og miljøGjeldende reguleringsplan for Vikan 2 ble vedtatt 29.03.2011. I planen åpnes det for en relativt tung utbygging av eiendommen, med en kombinasjon av boliger, fritidsboliger og næringsområder. Deler av planområdet er nå utbygd i tråd med planen, men det er fortsatt mange ubebygde eiendommer i planområdet.

Det søkes å endre et av områdene satt av til næringsformål til privat fritidsbebyggelse. Fylkesmannen mener dette er et uheldig grep i forhold til tidligere vurderinger av behov for næringsareal i denne delen av kommunen.

I vår uttalelse til kommuneplanens arealdel som var på høring i 2017 har vi pekt på at det i allerede godkjente planer er satt av rikelig med areal til næringsutvikling med utgangspunkt i sjøbasert reiseliv. Det er likevel tatt inn to områder i kommuneplanen, nevnt N8 og N9 i planforslaget. Av hensyn til den samlede belastningen av ulike utbyggingsformål, fremmet Fylkesmannen innsigelse til de to foreslåtte næringsområdene. I Hitra kommunes vurderinger både i konsekvensutredningen som følger saken og i sluttbehandlingen i kommunestyret 07.09.2017 er det sagt at det er behov for ytterligere areal til dette formålet:

«De samlede samfunnsmessige virkningene av disse foreslåtte nye områdene for fremtidig næringsbebyggelse er noe økt grunnlag for servicenæringene spesielt i Kvenvær på bakgrunn av innspill N8 Jektvika og N9 Jektvikskaget hvor det er en målsetting å satse på dykketurisme og sjørelatert turisme.»

Og videre følgende merknad til Fylkesmannens innsigelse til områdene N8 og N9:«Tas ikke til følge. Næringssatsingen i området er ønskelig».

Disse innsigelsene er foreløpig uavklart.

Sett i lys av dette er det etter vår vurdering uheldig at det nå søkes en endring av areal som i reguleringsplanen for Vikan 2 er satt av til næringsformål. Samtidig er det rikelig med ledige eiendommer til ny fritidsbebyggelse andre steder i samme reguleringsplan. Det må gis en vurdering av behovet for å øke antall fritidsboliger i planområdet, og det må vurderes konsekvensene av å ta ut areal satt av til næringsformål i denne delen av kommunen.


Side 4 av 4

SamfunnssikkerhetVi forutsetter at den risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) er i tråd med plan og bygningsloven § 4-3, og viser til DSB sin nye veileder fra 2017;”Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging”. Fylkesmannen vil påpeke at en ren sjekkliste uten videre beskrivelser og analyse ikke er å anse som en ROSanalyse.

ROS-analysen skal vurdere risiko og sårbarhet som kan oppstå ved endret arealbruk med dagens forutsetninger, samt vurdere hvordan fremtidige klimaendringer kan påvirke tiltaket.

Vi forutsetter derfor at endringer for området som den mindre reguleringen gjør innarbeides i ROS-analysen som eksisterer dersom vil få betydning for risiko og sårbarhet i området. Analysen bør også omfatte områder som allerede er utbygd og/eller regulert dersom disse områdene tidligere ikke er analysert.

LandbrukIngen merknad.

Videre arbeidFylkesmannen gjør oppmerksom på at dette er en veiledende uttalelse basert på de opplysningene som fremkommer av oppstartsvarselet. Fylkesmannen vil komme tilbake med en endelig uttalelse når planen sendes på høring.

• Fylkesmannen ønsker å oppnå best mulig dialog og tidlig avklaring av nasjonale og viktige regionale interesser. Fylkesmannen oppfordrer kommunene til å benytte seg av regionalt planforum som en arena for dette. Saker meldes inn til Trøndelag fylkeskommune på [email protected].• Ønsker kommunen avklaringer under utarbeidelse av planforslaget er det mulig å ta kontakt med Fylkesmannens fagavdelinger eller saksbehandler på kommunal- og justisavdelingen. Se kontaktliste.• Kartverket tilbyr kvalitetssikring av arealplaner etter plan- og bygningsloven og vi minner om at det ved høring sendes ett eksemplar av SOSI-fil og pdf-fil til Kartverket Trøndelag på e-post: [email protected]»

Trøndelag Fylkeskommune, datert 18.10.2018:«Hensikten med planendringen er å endre formål H/B/U1 (herberger og bevertingsteder), til fritidsboliger. Samtidig ønsker man å gjøre mindre justeringer bla. i fht veger, slik at reguleringsplanen blir i samsvar med eksisterende forhold

Kulturminner eldre tid - automatisk fredete kulturminnerFylkeskommunen har tidligere gjennomført en arkeologisk registrering av planområdet i forbindelse med tidligere plan i 2004. Det er registrert to gravrøyser nord i planområdet med Askeladden id 28437 og id 47996. Det er regulert inn en særskilt hensynssone H570 i dette området. Vi kan ikke se at reguleringsendringen medfører noen endringer i forhold til ivaretagelse av gravrøysene og deres kulturmiljø. Utover dette er det ikke gjort arkeologiske funn i området.


Side 5 av 5

Trøndelag fylkeskommune har ingen innvendinger til at formålet på område H/B/U1 (herberger og bevertingsteder) endres til fritidsbebyggelse.

Vi minner om den generelle aktsomhetsplikten etter § 8 i kulturminneloven. Dersom en under opparbeidingen skulle støte på noe spesielt i grunnen (mulig fredet kulturminne), skal arbeidet stanses og fylkeskommunen varsles.»

Statens vegvesen, datert 08.10.2018:«Vi viser til varsel om oppstart av mindre endring av reguleringsplan for Vikan 2 på Kvenvær på Hitra. Ut fra de hensyn Statens vegvesen er satt til å ivareta, har vi ingen merknader til endring av reguleringsplanen.»

Hitra kommune mottok forslag til endret reguleringsplan og VA-plan for Vikan 2, gnr 47, bnr 1 m fl, 13.03.2019. Forhåndsvurdering ble gjennomført i planforum 29.03.2019, der følgende saksbehandlere deltok: Natur- og miljøforvalter Ida Nesset Landbrukssjef Ingvild Størkersen Planlegger Monica Jensø

Følgende tilbakemelding ble gitt til Kystplan 29.03.2019 vedrørende planforslaget:Det foreslås via planforslaget/endringsloggen å etablere tilstrekkelig bredde på gangvei (2,5 m bredde) for kjøreadkomst til fritidsboligtomtene 45-57. Når en først gjennomfører en endring i planen stilles det spørsmål ved om ikke heller gangveien bør endres til kjørevei, slik at det etableres kjøreadkomst frem til tomtene, og at reguleringsplanen gir en reell arealbruk?

Å regulere inn en gangvei som skal benyttes som kjørevei frem til tomtene vurderes å være en uheldig løsning. Det bør i tilfelle endring legges vekt på å etablere veiføringer som ikke tilrettelegger for gjennomkjøring i området.

Med bakgrunn i de endringene som foreslås i planen mener vi at VA-planen må endres, slik at det blir samsvar med reguleringsplanen.

PlanbestemmelseneUnder fellesbestemmelser henvises det i første avsnitt til pbl §93, som er en gammel lovhenvisning. Dette må rettes opp til å samsvare med dagens lovverk.Bestemmelsenes §1.2, siste avsnitt/linje: det mangler to ord i siste linja. Må rettes opp til følgende: «…terrenginngrep samt høyder i forhold til terreng.»

Før saken kan legges frem for teknisk komite for utlegging til offentlig ettersyn må dokumentasjonen revideres og oppdateres ihht denne forhåndsvurderingen.

Hitra kommune mottok revidert planforslag fra Kystplan as 21.05.2019.

Saksbehandlers vurdering av planforslaget som grunnlag for utlegging til offentlig ettersyn er følgende:


Side 6 av 6

Det er gjennomført en relativt grundig forhåndsvurdering av planforslaget, og det er gjennomført endringer i planmaterialet med bakgrunn i forhåndsvurderingen.

I oversendelse fra Kystplan as, mottatt i Hitra kommune 21.05.2019, står det anført at en ikke anser det som nødvendig å revidere VA-planen for området, da det er skissert nok kapasitet, samt at planen har hensyntatt utbygging på alle tomtene.

Plandokumentasjonen vurderes å være av en slik kvalitet og et slikt omfang at det vurderes som tilstrekkelig til å legge det ut til offentlig ettersyn.

Saken ble med bakgrunn i dette behandlet i teknisk komité 25.06.2019, sak 94/19, med vedtak om at saken skulle legges ut til offentlig ettersyn.

Vedtaket ble oversendt sektormyndigheter, naboer og andre berørte parter 01.07.2019. Vedtaket ble kunngjort i lokalavisa Hitra-Frøya 02.07.2019 og saken ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 02.07.2019 – 27.08.2019. Følgende merknader er mottatt i perioden:

Doknr

Høringsuttalelser Rådmannens faglige vurdering av merknaden i forhold til plankart og bestemmelser utlagt på offentlig ettersyn:

Statens Vegvesen har i brev av 05.07.2019 følgende merknader:Hensikten med planendringen er å endre formål fra herberger og bevertningssteder til fritidsboliger. Ut fra de hensyn Statens vegvesen er satt til å ivareta, har vi ingen merknader til dette.

Vilkår for egengodkjenning: ingenFylkesmannen i Trøndelag har i brev av 21.08.2019 følgende merknader:Fylkesmannen har mottatt ovennevnte reguleringsplan til uttalelse. Under følger innspill til planen på Fylkesmannens ulike fagområder:

Overordnede føringerUt ifra hensynet til klima og miljø, helse og omsorg, landbruk og barn og unge, har Fylkesmannen ingen merknader til reguleringsendringen.

SamfunnssikkerhetDet er utarbeidet ROS-analyse for planområdet som virker å være uten videre beskrivelser og analyse. Fylkesmannen viser til vår uttalelse 9/11-18. Det er kommunen som godkjenner at ROS er tilstrekkelig i henhold til plan- og bygningsloven.

Vilkår for egengodkjenning: ingen

ROS-analysen vurderes å være tilstrekkelig i forhold til den endringen som er gjort i planforslaget.

Trøndelag fylkeskommune har i brev av 03.07.2019 følgende merknader:Planendringen innebærer at et eksisterende næringsområde (H/B/U1) endres til fritidsbebyggelse, samt mindre justeringer i formålsavgrensninger og bestemmelser, slik at planen tilpasses dagens behov for utbygging.

Fylkeskommunen har tidligere gjennomført en arkeologisk


Side 7 av 7

registrering av planområdet i forbindelse med tidligere plan i 2004. Det er registrert to gravrøyser nord i planområdet med Askeladden id 28437 og id 47996. Det er regulert inn en særskilt hensynssone H570 i dette området. Vi kan ikke se at reguleringsendringen medfører noen endringer i forhold til ivaretagelse av gravrøysene og deres kulturmiljø. Utover dette er det ikke gjort arkeologiske funn i området.

Trøndelag fylkeskommune har ingen innvendinger til at formålet på område H/B/U1 (herberger og bevertingsteder) endres til fritidsbebyggelse.

Vi minner om den generelle aktsomhetsplikten etter § 8 i kulturminneloven. Dersom en under opparbeidingen skulle støte på noe spesielt i grunnen (mulig fredet kulturminne), skal arbeidet stanses og fylkeskommunen varsles.

Vilkår for egengodkjenning: ingenNVE har i brev av 26.07.2019 følgende merknader:NVE viser til ovennevnte forslag til detaljregulering. Vi kan ikke se at våre interesser blir berørt av tiltaket. Vi har derfor ingen kommentarer eller innvendinger til planforslaget.

Vilkår for egengodkjenning: ingenMattilsynet har i brev av 30.07.2019 følgende merknader:Vi viser til brev fra Hitra kommune 1.7.2019 med melding om at forslag til endring i reguleringsplan for Vikan 2, gnr 47, bnr 1 m.fl. er lagt på høring med frist 27.8.2019. Mattilsynet gir med dette vår uttalelse.

Mattilsynet er statlig sektormyndighet for områdene panter, fisk, dyr, mat og drikkevann. I denne saken har vi bare vurdert forhold til drikkevann.

Planområdet er i gjeldende reguleringsplan gitt formål herberger og bevertningssteder. Formålet med reguleringsplanen er å endre til formål legge til rette for bygging av fritidsboliger og innregulere for dette formålet.

Fra forslag til planbestemmelser pkt. 10.2 framgår at før søknad om vann og avløp kan godkjennes, skal en vann- og avløpsplan for reguleringsarbeidet være utarbeidet og godkjent av Hitra kommune.

Mattilsynets vurdering er at planforslaget i tilstrekkelig grad ivaretar drikkevannshensyn i dette planarbeidet. Vi har dermed ingen merknad til planforslaget.

Vi har imidlertid én merknad til planprosessen: Fra planbeskrivelse, utarbeidet av Kystplan 1.3. 2019, framkommer at varsel om oppstart av planarbeid er sendt til sektormyndigheter 5.10.2018. Mattilsynet har ikke mottatt dette, og i telefonsamtale 30.7.2019 har Kystplan bekreftet at varselet ikke ble sendt til Mattilsynet. Denne planen omfatter tiltak som krever forsyning av drikkevann, og berører dermed Mattilsynet som sektormyndighet. Det forventes at kommunene i sitt planarbeid legger til rette for at innspill fra berørte statlige sektormyndigheter kan spilles inn tidlig

Det jobbes kontinuerlig med kvalitetskontroll og forbedring av rutiner i forbindelse med planarbeid i kommunen. Mattilsynet står oppført på kommunens liste over de sektormyndigheter som skal varsles i forbindelse med plansaker, både mht oppstart og ved offentlig ettersyn.


Side 8 av 8

i prosessen. Ved oppstart av planprosess skal berørte statlige sektormyndigheter varsles (jf. Plan- og bygningsloven §12-8). Dette gjelder også for planarbeid som innebærer endring av eksisterende plan. Selv om vi i denne saken ikke har merknad til planforslaget, vil det kunne være aktuelt i senere saker. Det er derfor viktig at krav om varsling, også ved planoppstart, etterleves. Kommunen er, som planmyndighet, ansvarlig for å påse at dette etterleves, også når planarbeidet utføres av privat planutvikler. Vi regner med at kommunen sikrer gode rutiner på dette området i framtiden.

Vilkår for egengodkjenning: ingen

Dette er 16.09.2019 skriftlig påpekt i mail overfor Kystplan as, der det bes om at Mattilsynet blir varslet i fremtidige plansaker, også når det gjelder endringer i reguleringsplaner.

Halvor Midttømme (grunneier av gnr 47, bnr 106) har i mail av 20.08.2019 følgende merknader: Ref utlagt forslag til endring i reguleringsplan for Vikan 2 av 01.07.2019, sak 94/19.Ifm vedlagt plankart så ber vi om det er mulig å få endret byggegrense på tomt nr 19 i felt FB5 (adresse Sjøveien 8), mot parkeringsområde P5.På grunn av eksisterende bebyggelse på tomt nr 20 (Sjøveien 10), tomtas beskaffenhet og at tomt nr 19 er en smal tomt, som er smalest mot veien, så vil det være interessant å ha mulighet til å planlegge ny fritidsbolig helt ut mot tomtegrense mot sør-øst (mot P5)

Med bakgrunn i at tomt 19 grenser til friluftsområde er konsekvensene ved denne endringen minimal. Det er heller ingen terrengmessige forhold eller andre forhold som tilsier at dette er uheldig, og det påvirker ikke naboer i området.

Tas til følge. Byggegrensen for tomt 19, 20 og 21 endres til 1 m fra tomtegrense. (endres for hele delområdet samlet).


Side 9 av 9

De mottatte merknader ble oversendt til Kystplan as 29.08.2019, og det ble bedt om en kommentar før planforslaget sluttbehandles. Følgende kommentar er mottatt i Hitra kommune 30.08.2019:

Har sett igjennom tilbakemeldingene. Ser at kommentarer fra sektormyndighetene ikke vil påvirke planforslaget. Når det gjelder kommentar fra Halvor Midttømme ang byggegrense, er dette tatt opp med tiltakshaver og foreslår å flytte grensen til 1 m fra tomtegrense. Endrer på hele delområdet. Dette gjøres fordi det skal fremgå helhetlig og at det ikke har så store konsekvenser for naboeiendommene, da de allerede er bebygd.

Figur: 1 m byggegrense mot ytterkant av tomta

Ut fra overnevnte vurdering vil en ovenfor Hitra kommunestyre tilråde egengodkjenning av reguleringsplankart med tilhørende bestemmelser. (plankart og bestemmelser er endret i henhold til innstillingens punkter.)


Side 10 av 10

ergo group - hitra · web viewref utlagt forslag til endring i reguleringsplan for vikan 2 av...

Documents