escape enhanced safety coming from appropriate police enforcement
DESCRIPTION
ESCAPE Enhanced Safety Coming from Appropriate Police Enforcement. http://www.vtt.fi/rte/projects/escape/index.htm. דוד זיידל David Zaidel 4Sight, Ergonomics & Safety. קשר לפרויקטים אחרים באיחוד האירופי. AUTOPOLIS Automatic Policing Information System - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT1
ESCAPEEnhanced Safety Coming from
Appropriate Police Enforcement
http://www.vtt.fi/rte/projects/escape/index.htm
דוד זיידל
David Zaidel
4Sight, Ergonomics & Safety
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT2
קשר לפרויקטים אחרים באיחוד האירופי
AUTOPOLIS Automatic Policing Information System
MASTER Managing speeds of traffic on European roads
VERA Video Enforcement for Road Authorities
SARTRE Project on Social Attitudes to Road Traffic Risk in Europe
TISPOL Traffic Information Systems by the Police
ETSC European Transport Safety Council working party on enforcement
GADGET Guarding Automobile Drivers through Guidance Education and Technology
ENGINEERING EDUCATION ENFORCEMENT
WP1
Telematics
WP2
Modifications to the road
environment
WP3
Education and
training
WP4
Safety campaigns
WP5
Legal measures
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT3
הנחות ביסוד הפרויקט
אי- ציותNON COMPLIANCE גורם תורם מרכזי בתאונות
אכיפה מקטינה אי- ציות
יש ליעל אכיפה ולעשותהאפקטיבית יותר משהיא כיום
אכיפה טובה יותר תקטין אי-ציותועי"כ תפחית את כמות התאונות
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT4
הדגשים על פי בקשת המזמין
:מיקוד בנושאי אי- ציות מועדפיםמהירות• שתייה ונהיגה• חגורות, מושבי ילדים, קסדות•נהגים צעירים•נהיגה תוקפנית•
תחומים ופעילות מבוקשתגישה אסטרטגית ולא טקטית•
ייצוג למיגוון של מדינות ומערכות אכיפה •
זהוי המאפיינים של מערכות אכיפה יעילות•
שיתוף אנשי מקצוע מכל הסוגים שיש להם •
נגיעה לאכיפה
פוטנציאל האכיפה במצלמות אוטומטיות•
כלים להערכת תועלת, עלות וקבלה של •
אכיפה
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT5
ESCAPEשאלות המחקר של
היקף תופעת אי- ציות ברמה אירופית
השפעת אי- ציות על תאונות
השפעת אכיפה על כמות תאונות
כיצד מאורגנת ומתבצעת אכיפה באירופה
צרכי אכיפה חדשים או מיוחדיםבאירופה
מהם המכשולים לאכיפה יעילה
האם יש חלופות לאכיפה מקובלת ע"ימשטרה
כלים ושיטות חדשים לשיפור אכיפהוציות
מידת הנכונות האירגונית ושל הציבורלאמץ כלים חדשים
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT6
ESCAPEEnhanced Safety Coming from
Appropriate Police Enforcement
Project Coordinator:• Technical Research Centre of Finland (VTT) Partners:
Bundesanstalt für Strassenwesen (BASt)
Institut National de Recherche sur les Transports
et leur Securite (INRETS)
Kuratorium für Verkehrssicherheit (KfV)
Institute for Road Safety Research (SWOV)
The Institute of Traffic Planning and Traffic
Engineering (TUW-IVV)
Institute of Transport Economics (TØI)
University of Groningen (RUG)
Transport Research Foundation (TRL)
Swedish National Road and Transport Research
Institute (VTI)
Aristotle University of Thessaloniki (AUTH)
Centrum Dopravniho Vyzkumu S.A. (CDV)
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT7
ESCAPEתחומים, שותפים וחודשי- אדם
שותפים תחומיםחודשי
םEvaluation of priority enforcement areas and new enforcement concepts
VTT, BASt, TRL RUG, TØI, CDV AUTH
22.5
Non-compliant behaviour and accidents
RUG, VTI TUW, TRL
TØI
7.5
Complementary systems for effective police enforcement
SWOV, KfV INRETS, VTT BASt, AUTH
12.5
Automatic traffic enforcement procedures, technologies and prospects
VTI, TØI, SWOV, VTT
7.0
Individual and social perceptions of illegal behaviours, enforcement and sanctions
TRL, AUTH INRETS, KfV
9.3
Standardisation of methods for assessing enforcement
BASt, TUW INRETS, SWOV
7.5
Coordination VTT 8.3
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT8
פעילויות ותוצרים עיקריים ב ESCAPE
סקר וניתוח סיפרות לגבי ציות, אכיפהותאונות
אסוף וניתוח נתוני אכיפה וציותבאירופה
סקרים וראיונות עם אנשי מקצועבתחומים שונים הנוגעים לאכיפה
סדנאות עם אנשי מקצוע במערבובמרכז אירופה
הנחיות לניטור שוטף של ציות, אכיפהותוצאותיה
כלי לניתוח עלות- תועלת של שיטותאכיפה
רשימה של הצעות, מקובלות על אנשיהמקצוע, לפרויקטים של הדגמה
ברמה ארצית
22דוחות נגישים לציבור
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT9
ESCAPE 1דוחות עקריים במיסגרת
D1 Enforcement needs on European roads
D2 The potential for EU-wide demonstration projects in traffic law enforcement
D3 The impact of enforcement on accidents
D5 Legal and administrative measures to support police enforcement of traffic rules
D6 New concepts in automatic enforcement
D7 The attitudes of European drivers towards the enforcement of traffic regulations
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT10
ESCAPE 2דוחות עקריים במיסגרת
D9 Methodological recommendations
for the evaluation of traffic police
enforcement
D10 Traffic enforcement in Europe:
effects, measures, needs and
future -- Final Report of the
ESCAPE consortium. April 2003
Wp1 Cost-Benefit Analysis of Police
Wp3 Non-compliance and accidents
Wp8 Individual differences in
attitudes to enforcement of traffic
regulations
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT11
מאפייני מחקרים בבטיחות ביוזמת ה EC
פרוגרמות ארוכות טווח
מחקרי המשך, השלמה וחדשנות
התאגדות שותפים רבים למחקר אחד
אירגוני מחקר בעלי מוניטין
חוקרים בעלי ניסיון מוכח בתחום
עידוד של תיקשור מקצועי
צפייה לגישה מבוססת תאוריה
דגש על השלכות המחקר לגבי מדיניות
השוואות בינלאומיות חלק משיטת
המחקר
צפייה להשתתפות פעילה של גורם
מקומי
אווירת עבודה של קונסנסוס
רמה גבוהה של ליווי ובקרה
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT12
גודל אוכלוסיה, נסועה ואכיפהCountry Popul-
ation (millions)
All police to pop
Traffic m-y to Pop
Traffic m-y to mil vkm
Germany 81.5 1: 540 1: 5400 1:40
UK 59.0 1: 421 1: 5300 1: 40
France 58.0 1: 500 1: 5800 1: 50
Spain 39.4 ? 1: 4600 1: ?
NL 15.4 1: 385 1: 4100 1: 30
Greece 10.7 1: 305 1: 3000 1: ?
Portugal 10.0 1: 228 1: 2400 1: 12
Austria 8.0 1: 260 1: 2700 1: 16
Israel 5.9 1: 240 1: 3500 1: 20
Finland 5.1 1: 430 1: 3000 1: 25
Ireland 3.7 1: 308 1: 3100 1: 28
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT13
פעילות אכיפה, אי-ציות ותאונות
Au
str
ia
Fin
lan
d
Fra
nc
e
Isra
el
NL
No
rwa
y
UK
Population mil 8.0 5.1 58.0 5.9 15.4 4.5 59.0 TLE as % of Total
10% 10% 10% 10% 9% 4% 7%
Patrol hours /100 pop
28.8 29.4 27.6 30 24 19
Tickets / 100 pop
44.4 7.4 10.3 23.9 30.5 9.2 6.3
Speeding tickets / 100 pop
21.4 3.8 2.1 3.6 18.8 2.7 1.3
Court cases (actual) 30K 86K 320K
Self-reported speeding 19% 14% 22% 44% 27% 29%
Speeding 25 kph over limit 6% 1% 76% 15% 30% 6%
Estimated no- belting (urban)
26% 19% 22% 13% 36% 12% 11%
Fatalities / 109 km
13.2 8.5 15.1 13.5 8.9 9.6 7.5
Fatalities / 105 pop
12.0 7.7 13.6 7.2 6.8 6.8 6.0
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT14
שעור ניצפה של התנהגות מסוכנת, תוקפנית, או מרגיזה בתנועה עירונית )זיידל
ושות'(Behaviour category Events Events
per 100 hr
Overtaking or cutting in 147 9.3
Stopping or parking 104 6.6
Usurping right of way 80 5.1
Running a red light 72 4.6
Pedestrian self risking act 58 3.7
Endangering a pedestrian 51 3.2
Wrong way driving 29 1.8
Speeding or closing in 27 1.7
Blocking an intersection 23 1.5
Ignoring a stop sign 14 0.9
Various other 14 0.9
Total 619 39.3 Presence of traffic police 215 13.6
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT15
ESCAPEממצאים ומסקנות בעקבות
,הבדלים בין מדינות במיבנה מערכת האכיפהגודלה ותיפקודה, למרות דימיון במרכיבים
ידע מוגבל על היקף ומאפיני אי-ציותידע מוגבל על היקף ומאפייני אכיפה בפועלידע מוגבל לגבי התועלת של שיטות אכיפה ידע מועט על תפקוד מערכת המשפט
באכיפהקשיים חוקיים ומנהליים מונעים אכיפה יעילה אכיפה דורשת משאבים רבים והיא יקרה
לחברה ברמה כוללת, אין רואים קשר בין גודל מערכת
האכיפה, היקף הפעילות, היקף אי- ציות ובטיחות
מדדי ציות" ברמת מערכת הם האינדיקטורים"העיקריים להערכת פעילות אכיפה
אנשי אכיפה מטילים ספק בתוקף של המודלהקרימינולוגי כבסיס לאכיפה הכללית
תפיסת אכיפה כחלק מניהול איכותי שלתנועה בטוחה; טיפול בכל הגורמים התורמים
לאי- ציות
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT16
מודל הסטנדרטי להשפעת אכיפה על ציות
ציות
חקיקה
אכיפה
סיכון אוביקטיבי
סיכון סוביקטיבי
הרתעה
ענישה מידיהתמ. אירגונית
ציות: פחד מעונשהרתעה גלוי, הבאה לדין, עונש:
ספציפיתידיעה, נוכחות: הרתעה כללית
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT17
השפעת המודל הקרימינולוגי על אופי האכיפה
התיחסות לנהגים כאלו כולם עברינים
מושא האכיפה הוא משתמש הדרך
כאינדיוידואל מועד לפשע
חיפוש עקר אחר קבוצה קטנה של
עבריינים האחראיים לתאונות
אכיפה מזוהה בעיקר עם
של עברות) detectionגילוי(
הצלחת המשטרה נמדדת במספר
הגילויים
חשיבות עליונה להצלחת כל תיק
בביהמ"ש
התעסקות בעיקר עם חומרת עונשים
התעסקות בעיקר עם הרתעה ספציפית
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT18
הקשר בין עבירות של נהגים ומעורבותם בתאונות
Recorded offences and future at-fault accidents of British Columbia drivers
(adapted from Chen, Cooper & Pinili, 1995)
Recorded violations during 3 years “Before”
‘At fault’ accidents during 2 Year "After"
Number of violations
Number of drivers
Drivers with
accidents
Accum. % of
Accidents
0 1,304,849 70,283 40.13 1 357,949 37,038 61.99 2 154,204 21,252 74.54 3 76,347 13,061 83.29 4 41,277 8,230 88.58 5 23,579 5,270 92.08 6 14,446 3,590 94.50 7 8,768 2,458 96.20 8 5,692 1,667 97.39 9 3,768 1,197 98.23
10 2,475 749 98.75 11 1,682 535 99.16 12 1,039 336 99.42 13 708 225 99.59 14 510 169 99.72 15 310 112 99.80 16 229 76 99.86 17 130 53 99.89 18 112 37 99.92 19 76 27 99.94
20 + 200 103 100.00% Total 1,998,350 166,468
1+ per year 105,001 24,834 5.3%--15%
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT19
1המודל הקרימינולוגי במציאות
מרבית האנשים, מרבית הזמן, מקיימים אתמרבית חוקי התנועה – לא מפחד, ולא
מחשש להתפס
חלק גדול מהעבירות הניצפות אינן נעשותבמתכוון
אי- ציות נפוץ אינו מוגבל למעט סוטיםdeviant
אין שיטה מעשית, על בסיס מבחניםפסיכולוגיים או כל שיטה אחרת, לזהות
את עברייני התנועהמראש
אפילו כל העברינים "הכבדים" בשנהמסוימת (כולל המעורבים בתאונות
באשמתם) יוגלו למיתקן "חינוך מחדש", הדבר לא ישפיע באופן משמעותי על כמות
התאונות בשנה הבאה
חלק גדול מהמעורבים בתאונות לא ביצעועבירה
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT20
מודל הסטנדרטי להשפעת אכיפה על ציות
ציות
חקיקה
אכיפה
סיכון אוביקטיבי
סיכון סוביקטיבי
הרתעה
ענישה מידיהתמ. אירגונית
ציות: פחד מעונשהרתעה גלוי, הבאה לדין, עונש:
ספציפיתידיעה, נוכחות: הרתעה כללית
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT21
2המודל הקרימינולוגי במציאות
בתחום המצוי אין קשר בין הסתברותממצעת להתפס לבין ממדי אי- ציות
ברמה הכוללת
החמרת עונשים אינה מנגנון הרתעהמועיל
אין הוכחה שענישה מהירה אפקטיבית יותר
שעור גבוה מאוד של הישנות עברותמצביע על כשלון ההרתעה הספציפית
למרות הידע והניסיון הרב של הצבורעם אכיפה, אין לכך השפעה ממשית על
הרתעה כללית
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT22
קטגוריות של פרויקטים להדגמה ומקובלים ESCAPEשזוהו ב
במידות שונותמיקוד רציני על עברות המטרה •
שהוגדרו במחקר
כלים טקטיים משופרים לנושאי אכיפה •מוזנחים
מכשירי ניהול לתפעול איכותי של •מערכת האכיפה
גישות חדשות ברמה אסטרטגית •(בקונטקסט של מדינה נתונה)
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT23
מודל חלופי להשפעה על ציות
ציות
חקיקה מנהלית
אכיפה- פקוח
נוכחות
תמריצים
מניעה במקור
תמ. אירגונית וטכנולוגית
ציות: הטמעת נורמות, כדאיות, אין מילוט.
אכיפה חלק מניהול, נוכחות מתמדת, זהוי מחוללי אי- ציות, אחריות שילוחית
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT24
Reported enforcement% drivers in survey reporting experience
)SARTRE(
At FN FR DE GR NL PT SP UK Target
Speed checked
21 12 12 20 14 20 23 17 30
Speed Ticketed
13 7 3 10 2 9 3 5 2
Alco checked
28 33 40 34 15 19 41 32 11
Alco ticketed
0.40 0.27 0.27 0.47 0.07 0.30 0.47 0.24 0.17
Belt ticketed
2 1 1.33 2 1 0.67 1.67 1.33 0.67
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT25
מבט ארגונומי על מערכת האכיפה
ההשקעה הגדולה במשטרה ושרותים משפטיים יעודיים לנושא אכיפה של בהפעלה ובניהול ,של חוקי תנועה היא הוכחה לכשל אדיר בתכנון
.מערכת התעבורה
הן אינדיקציה לכשל מערכתי של תיכנון וניהול (ותאונות) עברות תנועה וכשל מערכת האכיפה בפרט ,התנועה בכלל
אין קשר בין גודל מערכת האכיפה לבין היקף ,בהשוואה בינלאומית ורמת הבטיחות במדינה ,ההשפעה על התנהגות ,הפעילות שלה
ציות -ב בהרבה מהבעיות הקשורות לאיאומנם מעור "הגורם האנושי" אך הגורם האנושי החשוב אינו בהכרח הנהג או משתמש הדרך
הנהג נאלץ לפצות על הטעויות של כל הגורמים האחרים במערכת
כ אפשר להשיג יותר"בד .השפעה ישירה על הנהג הינה קשה למימוש הציות -על ידי שינוי אותם תנאים במערכת המייצרים את אי
השתמש באכיפה בפועל רק כאמצעי אחרון ולא כאמצעי הראשונייש ל לניהול ההתנהגות לפי החוק
מבט ארגונומי על מערכת האכיפה
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT26
TLE professionals’ views on new ways
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT27
השוואה בין הגישה הקרימינולוגית לגישה הארגונומית
לאכיפת החוק בתעבורה
קרימינולוגיה ארגונומיה ציות הם סימפטום -ארועי אי
לבעיה במערכת ציות הוא מעשה מכוון וחסר -אי
עבריין ,אחריות של אדם חריג ,לאחריות שותפים מתכננים
,מפעילים ,מקבלי החלטות רשויות ונהגים
ציות -ת להתנהגותאחריו נהג ,הקצה -בעיקר על משתמש
ציות באמצעות שינוי-מניעת אי מאפייני התנועה המאפשרים או
מעודדים זאת
ציות באמצעות פניה-צמצום אי ישירה ופיקוח על התנהגות
נהגים בתנועה ממערך (קטן) אכיפה היא חלק
ניהול תנועה (גדול) אכיפת תנועה היא חלק
ליליממערך החוק הפ ,מושא האכיפה הוא רכב
רשות ונהג ,חברה ,מפעיל מושא האכיפה הוא בעיקר הנהג
דאגה להוגנות ושיוויון כתנאי חשוב לנורמטיביות
המשפט עסוק בעיקר בחומרת העונש
ציות בלתי אפשרי או -אי 100% שהגילוי שואף ל
הרתעה מבוססת על הסתברות סוביקטיבית להתפס
-אכיפה סלקטיבית בזמן ומקום ויוניתאכיפה מלאה ושיו משחק חתול ועכבר
דגש על מניעה ואבטחת איכות של המערכת כולה
דגש על גילוי וענישת היחיד
השוואה בין גישה ארגונומית לקרימינולוגית
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT28
פסיכולוגי של אכיפה – המודל הקרימינולוגי
חקיקה משטרה שפיטה גילוי ענישה
ותביעה נורמות
התנהגות
לא כדאי -פחד הרתעה ספציפית
לחזור על התנהגותה
שהביאה לעונש
מנגנון ההשפעה על הנהג הפושע
,יראו ,ידעו הרתעה כלליתZחשש – אוויר
ולהענש להתפס
מנגנון ההשפעה על
ציבור הנהגים
הגברת
אפקטיביות הענישה
הגדלת ההסתברות
להתפס
חיזוק האמונה
שיטות לתמוך
במנגנונים
החמרת עונשים
טקטיקת פעילות
הוספת חוקים
תעמולה ופרסומת
פישוט עונשים
הגדלת אמצעים
מתן עונש סמוך לביצוע
העבירה
אמצעים טכנולוגיים
אינדיקציה שהיחיד לא הפנים נורמה ואינו מפחד
מהי עבירת תנועה
התאמת העונש לעבריין
שיקום העבריין
המודל הקרימינולוגי באכיפה בטבלה
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT29
לפי סוג עבירה 2000 י משטרת ישראל בשנת"דוחות תנועה ע
Type of violation Number of tickets
Parking (not including citations issued by municipal wardens) 300,380 Speeding 282,478 Various: signalling, blinding, not yielding, reversing, bicycles, drink- driving, wrong lane, polluting and others kinds 200,000 Lack of valid license, registration, insurance etc 133,511 Safety belts 131,952 Not carrying license, registration, insurance etc. 116,208 Mechanical defects 72,141 Illegal turns 69,780 STOP sign 63,899 Other regulation signs 57,920 RED signal light (mostly by cameras) 41,187 Pedestrian behaviour (mostly crossing against RED light) 37,808 Vehicle lights not functioning properly 33,041 Staying in left lane when right lane is clear 23,390 Loading related 19,057 Regulation markings 16,762 Overtaking in no passing zone 12,989 Total 1,612,503
דוחות תנועה בישראל
29.01.2004 DMZ ESCAPE_MOT30
Annual production by Finnish Traffic Police
Traffic person- years 1700
patrolling, on-road and street hours
1,500,000
Main Task:speed 400,000 hrDWI 230,000 hr
pedestrians /bikes 65,000 hrofficers present on roads during a shift 85
alcohol breath checks 1,250,000
citations (excluding parking)380,000
speeding 51%DWI 7%other 42%
drivers who must appear in court 28,000
drivers who opted court 2,000