españa: democratización, cambio económico e identidad de la socialdemocracia - sebastián...

8/3/2019 Espaa: democratizacin, cambio econmico e identidad de la socialdemocracia - Sebastin Etchemendy

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por S ebas tia n Ekhemendy~'

ES'PANA: DE,MO'CRATIZAc'r6N~ CAMB,QECONOHICO Ii _DENTIDAD DE LASOCI.AlD'EMOCRACI~ *

M;is alla deIos nameros, resulta bastanre dUkn dear que el PartidoPopular y 51.1 lld er , JosC :.Mar ia Aznar , SC alzaroncon una victoria e n las ulrim aselecciones espanolas. D~spu~s de 1 . 3 <


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Sebastian Elthcmendy

aparecer COH10 el C~tSOCHi 'ideal de tranSici6n a la democracia ~ a partir de 1976desarrollo insorucioncs demccrancas que todoslos seCLOn.;Spolteco-soclalesa.excepcion de grupos VMcaS perciben como leglli:mas; establecic uu sistemade pa n:k;tot')rnoderado y con alt:emancia en 1982 y resolvio en gran medida eldificil problema de las tensiones regionales, Ade;m:fts, y no menos relevanre Jel pats 'v:Uvi6una lmportante transformacion economics que, si bien iniciadapar gobiernos anteriores, el PSOE potencio decisivamente.

Basandonos en una serie de ici6'nerauna sociedsd erainentemente urbana: en ia deeadade] cnarenra mas de lamltad de ta poblacion dependia dela agricultnra, hacia

Bn enfoqll~ d{tsiCQ en estc senddo es LrPSIIT ,19$8-.


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POS~ 2, Espana- Democrarizaoon..

1970 solo una cnana parte de la poblaoon scgu ia tf " 'J .b< lj'.l.ndo'n ~~&eector, lapoblacien Industrial !laNa crecido dc125% en 1950 it mas del j7'?,fl en 1970 l.EI regimen habia bl!s~,d()ll~gil irnarse COil el cambia economico, pero lerespondio una sooedad civil rnas urg~t ni7.lI(ia y con capacidad de demanda.

Sin embargo, la rarea de] cembio polinco aparecia como basrantedelicada. La sociedad espanola de la TxntlS id 6n su rg ta impreguada de hondosclivajcs socia.les. regionales y cutrurales, que a pesar de los ancscsoonchsn e!fantlsma de la lllUrna guerra civil. Surgian divlsiones de clase entre un rY~Eron alecido en la d ktadura, e1PS{)E 'iuna derecha dividida dentro delre gimen,en hi que convivian secrores autenrlcamcute libcrales, rcsabios falangistas ydemocratns cristianos. Emerglan ouevsmerue los reclarnos regionales que elrral1quismo habia reprim ido, pot S llPUCm .Ocncabezacos pur eJ Pats Vasco yCJt~u.b.H"r


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Sebastlan Brchemendy

AnI~ el fracaso de Arias Navarro en su proceso de "cambio impuesto",el Rey nornbl'r, a Adolfo Su fu(.'z en julio de 1976 , m lider de la tieD fue el\ erdadero plloto de l a o transicion, proceso enel eU3-1el regimen fue relegandopaulatinamente sus rasgos mas anLoril:a:[1ios-como porejemplo las Cones"ccrporativas"- pew siempr:e dentro del marco insutucional disenado par elgobiemo en permancnte intercambio con la oposlcion moderada, PSOEprinclpalmentc. Las ins tancias principales deeste proceso de negoclacionfueron l o t ley de reforma pollttC\l. de 1976 -que ::lbri6 el paso a Jas eleedoneslimpias para el Pa:rhlmen~o de 1977~:,el sistema electoral aprobado par elgobteruo de SuMc:.:: en i\L1.fZOde 1977, el procesoxonsrhucional queemprendieron las nuevas Corteselegidas eO,Junio de 1977 y finalmeme, lospa,cr,o..~de la Mondoa del rrnsmo ano,

los, especialistas en general coinckten en que Jos pacros de la Moncloa,firmados por rcdos los partidos yrespaklados por las asociaciones empresa-riales y sindicales, tuvieron un resulrado mas simb6lko que economtco. Sihi n el acuerdo tnclnvo paums de moderacion salatial,e5w.bili~ad6n yachicamienro delga.sro publico, sirvio antes que nada para plasmar de modoprelimiuar el consenso de los partidos y gropes de~nleres acerca dod sistemaeconomi(o y el cambia de regimen,

Como se sabe, el proceso constaucional desemboco en unamonarquiaparlamentaria de poderes bien definidos y Iimirados, hi derecha 10gr6 que sereconooers exphcitamente et rol del mercado }' la economta [ibre pero laizqu ierda preserve el derecho del B:tJl.do a Ia miciativa economica y < Iint;.ervenir en el mereado . La cOflstiu!d6n garantiw e') caractcr secular de!Estad.o, pero se Ie reconoclo a t a 19!es,ig: derecho a regentea r ~osrjtnciones~clucativa:s y l'edbJ:r $ubskl!ios del ES13.do. Finalmente, se reconocio alasfuerzas armadassu rol en lasalvaguardiadela ~unteg...idadnad{)na.~delEstado"-pars atemperar sus recelos contra el separatismo- pero , 1 1 vez se las encuadrodant.m enJte ba.j0eI poder real y del ej:emtivo naclonal, L a izqu lerda !,ogt:(


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m proceso ccnsurucional y deacomodamie ..tos p o 1 t D : c O S se viofad!i[


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Sebastian E!chemendy

ruinimo de tres escancs poor l"egi6n, 10cual sobrerepresentaba las regionesagrarias de poblacion escasa donde los conservadoreseran fucrtcs ~.

De esre modo ga.n


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1982. Demas est.l deer que una atianza pura tanto .de dereeha como deizquk~rda, m,IS


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Sebastian Etmeroendy,3') Gobiemo dle~'PSOE::t;r.(lnsformaci6n de la eC'ono:mi(J eident idad! de 1(1socio; ldemOClrada

Si bien d. gobierno monocoloi 'en rninoria de la DeD fadlit6., comosubrayabamos m.1s arriba, la rarea de ncgociacion constitucional, ese factor,sumado a la fuertes divsiofles inl(~nas del partido de Suarez, Ie impidioencarar algunas reformas economicas que apareclan como necesarias, 1oquecIesesw b ii]z(j, la situacion economics (B errneo , li994 , pag, 6(7). ,A l asum ir elPS()E en 1982.se le presenrc un panorama economico adverso. Se destacabanlas siguientes prlortdades: Ia reconversion industrial, d corurol del defldtpUblico, la dlsm:intKi~)n de una inflacion y desempleo crecientes, ycombatirla receston -el .pm se bioh reducido entre 198G y 1982,


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POST"D< ! I ta . 2. Espilila: Democrati z


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La 'EsFJ.l la del rSOE loW6 un crecmuenro .economrco promcdlolmpcrtante 0;.11 los diez anos e:nu{: 1982 y 1992, 3,61 i t r auual centra I,) del'gobierno anterior de derecha. If Lstasa de creclrniento aoual del PBi subio en

, ~ r periodo 1982-87 d,el 1,2% , . J 5 . ,6% (K \1 I , citado por Bermeo, 1 994 " pag , 6 03).ta inHaci6n en camhio, baj6 a hl miw.d 'C(>IUO promcdio cuando goberno elparttdo de;;h rosa, paso del 16,~{>con la derecha aI8%, Hay que aclarar sinembargo, COHlO sostienen los especiallstas, que el PSOE toma el penodo deexpansion economica de la CEE 1985-90 Y la crisis comenzo it arreciarmjevamentc a partir de 1992 LO, pero d crt'~:imicnto de Espana 1932.92 esinchiso mayor , I la media de la CEE. Otros puntos que nos intcresa dcstacarS(};1 d 'tal6n de Aquiics de las politicl:; del PSOE, el descmpleo, que en dpenodo 1.~)-1992 es en prcmedioel doblede 101eRE en esos afios, y lamoderacion salafia! en el ajuste. los salaries sjgl1('.n~lument:;.mdo, pero a.unIlivd mucho m i l: :; bajo que {mcl goblerno anterior. Flnalmerne, importa senalarque aun en periodo de reforms esrructural, los gasros rotalcs de lil. admlnis-(m,ck)!) aumentan -aunque el ritmu de expansjon del gasro publico comoporcerunjc del .PUT es menor que en el perfodo anterior- ;\, la vez queaumentan apreciabiernente Ia presion f i : ; t , ' :


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~.volud6:fl de~ :gasto en s;m!dad, ,ed l , l ( ;ad6n.penslones y delloef'npleQ 39.7 5i'.6

Este (d~imo PUOl(lprogresiva y unarediSll'ibudbn del gasto de las regiones ricas a las, regiones pobres l~ ..Todo10cual hace q~u;durante el pel.iodo de g,oDl lemo del PSOE, a pessr de encarar

;2 Enue 1982 y 1992, el 25%mas pobrede la sociedad redup $0; partlcipaci6n en l~Jfeca.~1:dl)d6n .fista~ toti~de un 4% J un 0 , 3% , cl 5 5% de renras m edias p.as6 ;'icon:t:rib~lir de un 36,1,% a un ] 2;cY l1J.!E nca:m bio, el ~ m a s rico, paw de .aport;il( cl

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una em.pa de ajuste vreconverslon, 'Clisminuya la brecha entre rlcos y pobrcsen Espana, E l $iS'l.l{eme cuadro, donde se ('ompal~n. la evolucion de ladesigualdad de renta de la Espana de los 80 con los periodos de gobiernosconservadores en Estados Hnidos y Gran Bretan


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CUADRO 5:Cr:ecimierl'io, de pros-romO;j; comfX'n~otorios ~fro ,e f de$e,mpJ~ bofo ,eJ PSOE:1983 . - r 989_

% Desempleadosreciben subsidios

S'u ibr; id jo~ ald ( ! ; 5 e m p l ' e Q

1983621.400,3:

1 1 9 8 51986 - n . s" 1 1 , 019&7 I ! 0 2 6 ,, 3 0 1 B . O

52,01988

Probablemente en A 8 : . ampJ iwd de las po]lticas. socJilles resida Iii.expli(;,lci6n de que el PSOE no es especialmente penado electoralmente porlo s desempleados, Segun datos de 1988."hay apoyo al rSOE entre 1 0 1 5desempleados COonempleo anterior y rechazo, aunq)ue rnoderado, entrequienes buscan el primer empleo, Si tomamos aI PP, el rechazoes mayor enambas calegorias: moderado entre qukmes buscan el primer empleo )' Iuerteen los parades con empleo anterior. Escurioso destacar,por ejemplo, que esmucho mayor el rechazo al PSOEentre - los estudiantes que entre losdesemplcados I~

De estemodo, para muchos autores Espana es el case paradigrnaticode reforma economica con un F_"[~ldoque :se preocupa por atender los costcs:sociaJes del cambio, Al rechazar otros criterios, Bresser Pereira et, al, .(199-3;pags. ]1/25; 254) consideran que d. ex:ilo de un plan de refonna economicspro-mercado debe medirse segun las slguicmes condicsones. s1se rearmda eluedmie:nto Coon nlveles moderados de iliflaci6n, ,scise estahlece una red deproiecclon social para quien. sufra las consecuencias ro~'s'graves de las,~ A, h lDJ>I.'w" l ,joaoc MI!NE Sy NAT'}..lM GA lK h P ,~RO(l, 1989, p;.\gs- ZS/31. Si bien los autores!w errcuentran una relation fuertc de reehazoal PSOE e : m . i" elos p a r a d e s , $1I : K ~ yuna

correlacion impornnte entre ]os parades Y W abste.nc.i(m electoral,51


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-iebastifu.l Btehemendy

rcformas y si finalmente en el ]rl'c s, (.:,'.) .~c 1.,,[~.;;)]id_L . 1 . democracia, esto es, s.!se adoptan formulas de decis:i{}!"r,()li! jnl cninlL"': ':Imb.io }' negociacion conactores poHtkuf; en vez de un (k','i~'i'"'-, : I~" L { " , . , '.1 !i1~LSegiln 10anallzadoMis arriba, R


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(CEOE), el sector ltaba.jad().r ee hallaba dLvididoen m(llrip!e~ ;L50cfa.don.es,siendo las p.ri .ndpalesla UGT-de 1:


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Sebastian Etchemendy

c). La mencionada debilidad sindical para la lucha politica. Como hasostenido Przeworsky (991), el peligro para las reformas de mercadoson los sindicatos de fuerza "media", no los fuertes que puedennegociar algun provecho en la distribuci6n a futuro ni los debiles queson sobrepasados.

d) La ideologia socialdem6crata rnoderada'? del PSOE, fruto de 1 0 queMaravallllama "aprendizaje politico". Segun este autor, la experienciade la segunda republica espanola, la cercania de Gonzalez a lideresmoderados de la izquierda europea como Willy Brandt y Olof Palme yla influencia que recibe el politico sevillano de la revision ideo16gica delSPD aleman en Bad Godesberg, 1959, son elementos destacables enesta evolucion, Todo ella sumado al experimento sodalista frances quea fines de 1982 daba muestras de agotarniento y a la importanciasimbolico politica -adernas de la obvia economica- de integrarse aEuropa como signo de rechazo alaislacionismo del franquismo.Integrarse a Europa implicaba la irreversibilidad de la democracia, perorarnbien la necesidad de politicas econ6micas moderadas .. \E s entonees probable que mucho autores -ej. pzeworski, 1991, pag.

187- hayan sobrestimado la voluntad de concertaci6n del PSOE. Mas bienentre las cuatro estrategias de formulacion politica de las reforrnas -decretismo,mandatismo, coalicion parlamentaria y corporativismo- que enumeran BresserPereira et. al. (1993, pag, 258), creo que la estrategia del PSOE, al menos en10 que hace a la formulaci6n de las reformas estructurales mas importantes,parece haber estado asociada a1"mandatismo": el Ejecutivo no gobiema pordecreto, pero cuenta con una solida mayoria parlamentaria que 10 acompafiaen un "mandate" que el gobiemo considera en pro de un interes universal,lejos de las demandas sectoriales, En esta concepci6n el gobierno se "cierra"y es poco proclive a las demandas de los grupos de interes y de los otrospartidos en el parlamento.

17 Es bueno destacar que 1amoderaci6n de 1aizquierda no era para nada obvia baciaprincipios de los '80 como 10 muestran los cases de Mitterand y Papandreu enGrecia,

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En. la pdme:rol pane de los anos setenta FSp,lfhl tenia un ngimenautorirario represivo, multiples Jracruras sociales que salian 1 1 la luz conrenovado vigof yarnenazaban con pola:riizar el sistema de partidos. Sil)ienha :bk lL .~xpe ri:me :mado pe r iodos decrecimiento ec( )nr t1 i .CD, la cconcmiaestabasemicerrada, afrorneha la o crisis del perroleo con una. gran dependenciaenergetica, estaba aislada del prcceso de iniegracien enropea, el F,;S[~tdoeniadlfiadlades para cobrar impnestos, habia grandes desl.guilkbdes sociales y e &g-aSIQ social. era ex tremadamen re bajo, Despues de 20 rules Es~fia sehsmodern izad(.1 polW 01 y econo micame:n~e. L~~s eJiles pOli[.ico socialesconsensuaron-siempre con 1a excepci611 de sec tore s v :aS "C Q 5 -un sis~~ma de~:egha.se .~~l.e.gOue perciben como leg~timoy dentro de cuyasreglas apuestana t defender S us posiciones. Establecio un s i s tema de partidos mt] ltipartidistam..oderado que ahora parece rechazar cu;dquic:f hegemonta. Acon6 enorme-m..emei


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~:en-mmosuruversalistas y basara S 1 1 Eon. l1uh.dOn de poi]~icasetJ: una mayor;iaparlarnentaria poco dispuf:$t


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Ol~:ro> N " i t - K . Y ,"Saerilk, $eq:w~l:iIc,;:,nd s~ntb_ .iII MJGO?~1fiminAmr:riro ~md We:wmB i , , 1 V p ( ! , callili.ridg~ Ul1i.rersi!'i Press,Ht~'t;JNCroN, S, P., 1111]tNrd U,'{J'll&; Univers.ity of Oklahoma Press, 1991,llil'z,jJ., "A

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