estado de la girh del municipio de cachipay en su...
TRANSCRIPT
ESTADO DE LA GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO DEL MUNICIPIO DE CACHIPAY (CUNDINAMARCA) EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL.
DIANA MARCELA JIMÉNEZ VARGAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS Bogotá D, C.
2017
P á g i n a | II
ESTADO DE LA GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO DEL MUNICIPIO DE
CACHIPAY (CUNDINAMARCA) EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL.
DIANA MARCELA JIMÉNEZ VARGAS
CÓD.: 20122081071
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE TECNÓLOGO EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS.
DIRECTOR
HELMUT ESPINOSA GARCÍA
Ingeniero Forestal
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL Y SERVICIOS PÚBLICOS Bogotá D, C.
2017
P á g i n a | III
RESUMEN
Este documento presenta a manera de diagnóstico y evaluación, los comportamientos
institucionales y las capacidades locales del municipio de Cachipay; en la gestión integral del
recurso hídrico, para así reconocer de qué manera la dinámica institucional facilita la
articulación, cooperación, coordinación y otros factores asociados a la relación
interinstitucional en el ámbito local.
El proyecto se planteó en el marco de la cátedra del agua, y se desarrolló a partir de la política
nacional para la gestión integral del recurso hídrico. Este trabajo se centralizó en el
Fortalecimiento institucional y la gobernanza, como ejes fundamentales que permiten a largo
plazo la sostenibilidad del agua en Colombia; y tuvo como propósito contribuir al
mejoramiento en la gestión y toma de decisiones de la planificación del mismo a nivel
municipal.
En términos metodológicos el estudio tiene un enfoque descriptivo y el tipo de investigación
utilizada es el estudio de caso. A título de resultados se elaboró la estructura de planificación
del agua; relacionando los actores-instrumentos y recursos, posteriormente se evaluaron los
instrumentos de planificación y se identificaron debilidades y estrategias de mejora, por medio
de matrices, graficas, esquemas y tablas; esto permitió evidenciar las dificultades que enfrenta
el municipio, para implementar la gestión integral del recurso hídrico y la desarticulación que
existe en el ámbito institucional. En este contexto se presenta los principales hallazgos
identificados a través del análisis realizado.
Palabras clave: Gestión Integral del Recurso Hídrico, Fortalecimiento Institucional,
Gobernanza del agua.
P á g i n a | IV
ABSTRACT
This document presents a way of diagnosis and evaluation, institutional behaviors and local
capacities in the municipality of Cachipay; in the integral management of hydric resources, in
order to recognize the way in which the institutional dynamics facilitates the articulation,
cooperation, coordination and other factors associated with the inter-institutional relationship
at the local level.
The project was raised in the in the framework of the water chair, and was developed on the
basis of the national policy for the integrated management of hydric resources. This work was
centralized in the institutional strengthening and governance, such as fundamental axes that
allow the long term sustainability of water in Colombia; and had as its purpose to contribute to
the improvement in the management and decision-making of the planning of the same at the
municipal level.
In methodological terms, the study has a descriptive approach and it is used a case study.
Regarding to the results, was developed the structure of water planning; linking the actors -
instruments and resources, subsequently evaluated the instruments of planning and weaknesses
were identified and strategies for improvement, by means of matrices, graphs, diagrams and
tables; This allowed prove the difficulties that the municipality, faces when taking a decision
to implement the integral management of the hydric resources and the disarticulation that exists
at the institutional area. In this context, the main discoveries identified are presented through
the analysis done.
Key words: Integral Management of he Hydric Resource, institutional strengthening, water
governance.
P á g i n a | V
CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 14
1. OBJETIVOS ................................................................................................................ 18
1.1. General ................................................................................................................................... 18
1.2 Específicos .............................................................................................................................. 18
2. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................ 19
2.1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ........................................................................................ 19
2.1.1 Gestión integral del recurso hídrico. .................................................................................... 19
2.1.2 Gobernanza del agua. ........................................................................................................... 22
2.1.3 Fortalecimiento institucional. ............................................................................................... 23
2.2 MARCO INSTITUCIONAL ...................................................................................................... 24
2.3 MARCO LEGAL ........................................................................................................................ 29
2.4 LOCALIZACIÓN ÁREA DE ESTUDIO ................................................................................... 31
3. METODOLOGÍA ............................................................................................................ 32
3.1 ENFOQUE DEL ESTUDIO ....................................................................................................... 32
3.2 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS .................................................................................. 32
3.3 FASES DEL PROYECTO .......................................................................................................... 33
4. RESULTADOS ................................................................................................................ 35
4.1 CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES DEL MUNICIPIO .................................................. 35
4.1.1 Aspectos biofísicos. ................................................................................................................. 35
4.1.1.1 Geología. ........................................................................................................................... 35
4.1.1.2 Litología y fisiografías. ..................................................................................................... 35
4.1.1.3 Vegetación del municipio .................................................................................................. 36
4.1.2 Aspectos socioeconómicos ...................................................................................................... 36
4.1.2.1 Población .......................................................................................................................... 36
4.1.2.2. Actividades Económicas. ................................................................................................. 36
4.1.2.3 Índice de NBI .................................................................................................................... 37
4.1.2.4 Articulación regional ........................................................................................................ 37
4.1.3 Gestión del recurso hídrico municipal ..................................................................................... 39
4.2 ESTRUCTURA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS .................................................................. 40
4.2.1 Estructura superficial ............................................................................................................... 40
4.2.2 Lagos, Lagunas Y Reservorios ................................................................................................ 42
4.2.3 Condiciones funcionales de los sistemas de Agua Potable. ..................................................... 42
4.2.4 factores de afectación de los recursos hídricos ........................................................................ 46
4.2.4.1 Vertimientos ...................................................................................................................... 51
P á g i n a | VI
4.2.4.2 Contaminación .................................................................................................................. 52
4.3 CONDICIONES OFERTA ......................................................................................................... 53
4.3.1 Régimen climático. .................................................................................................................. 53
4.3.1.1 Precipitación. .................................................................................................................... 53
4.3.1.2 Temperatura. ..................................................................................................................... 53
4.3.2 Fuentes Hídricas. ...................................................................................................................... 54
4.4 CONDICIONES DE LA DEMANDA DEL AGUA .................................................................. 55
4.4.1 Usos del Agua .......................................................................................................................... 55
4.4.2 Programa de uso eficiente y ahorro del agua ........................................................................... 56
4.5 ASPECTOS CALIDAD DEL AGUA ........................................................................................ 56
4.5.1 Índices de calidad ..................................................................................................................... 56
4.5.1.1 Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) ...................... 56
4.5.1.2 El Indice de Riesgo Municipal por Abastecimiento De Agua para Consumo Humano (IRABAm) 56
4.5.1.3 Buenas Practicas Sanitarias (BPS) ................................................................................... 57
4.5.2 Afectación a la salud publica ................................................................................................... 57
4.6 FACTORES DE RIESGO .......................................................................................................... 57
4.6.1 Plan local de emergencias y contingencias .............................................................................. 57
4.6.1.1 PAAEME .......................................................................................................................... 58
4.7 SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO ......................................... 58
4.7.1Acueducto. ............................................................................................................................ 58
4.7.3 Alcantarillado ....................................................................................................................... 59
5. ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTIÓN DEL AGUA ................................ 61
5.1 ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ......................................................... 65
5.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN ................................................................................ 67
5.2.1 Estructura de programas sectoriales ......................................................................................... 68
5.3 EVALUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL AGUA ................. 74
5.3.1 Evaluación en relación a los objetivos de la Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico. ................................................................................................................................. 74
5.3.2 Evaluación de los instrumentos por nivel de interacción, de las estrategias, programas y proyectos ........................................................................................................................................... 77
5.3.3 Recursos invertidos .................................................................................................................. 80
5.4 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ASOCIADAS ................................................................ 80
6. ANÁLISIS COMPORTAMIENTO SECTORIAL .......................................................... 87
7. CONCLUSIONES. ....................................................................................................... 91
8. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................. 95
P á g i n a | VII
9. ANEXOS ......................................................................................................................... 99
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Marco institucional .................................................................................................................. 25
Tabla 2 Marco legal .............................................................................................................................. 29
Tabla 3 Sectores veredales del municipio de Cachipay ........................................................................ 35
Tabla 4 poblacional cubierta con servicios de acueducto y alcantarillado ........................................... 36
Tabla 5 Componente de Servicio de agua potable y saneamiento básico. NBI 2005 ........................... 37
Tabla 6 proyectos de inversión municipio de Cachipay ....................................................................... 37
TABLA 7 micro cuenca río Bahamón .................................................................................................. 40
Tabla 8 subcuenca quebrada doña Juana ............................................................................................ 41
Tabla 9 Vertimientos Municipio de Cachipay ...................................................................................... 51
Tabla 10 DBO5 Y DQO Monitoreados por el laboratorio IHA. 2016 ................................................. 52
Tabla 11 fuentes superficiales de agua ................................................................................................. 54
Tabla 12 Nacederos de agua ................................................................................................................. 54
Tabla 13 usos del agua ......................................................................................................................... 55
Tabla 14 Áreas en riesgo de afectación ................................................................................................ 58
Tabla 15 Acueducto Municipal ............................................................................................................. 59
Tabla 16 Acueductos Rurales ............................................................................................................... 59
Tabla 17 Descripción de las PTAR del Municipio. .............................................................................. 60
Tabla 18 Diagnóstico Cualitativo de los instrumentos de Planificación ............................................... 67
Tabla 19 Programas del municipio de Cachipay................................................................................... 68
Tabla 20 estrategias, programas y proyectos por Objetivos de la Política Nacional. ........................... 74
Tabla 21 Sumatoria estrategias, programas y proyectos por Objetivos de la política Nacional. .......... 75
Tabla 22 Estrategias, Programas y proyectos por instrumento de planificación. ................................. 77
Tabla 23 Valores escala Heurística ....................................................................................................... 78
Tabla 24 Matriz de Ponderación ........................................................................................................... 79
Tabla 25 Inversión 2017 Sector Ambiente ........................................................................................... 80
Tabla 26 Estrategias de desarrollo asociadas a la GIRH ........................................................................ 81
P á g i n a | VIII
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Marco Institucional .......................................................................................................... 25
Ilustración 2 Localización ...................................................................................................................... 31
Ilustración 3Estructura Institucional ..................................................................................................... 66
Ilustración 4Estrategias, programas y proyectos por objetivos de la Política Nacional. ...................... 76
Ilustración 5Relación de Programas y acciones por instrumento de Planificación .............................. 79
LISTA DE FOTOS
Foto 1Quebrada la Miquita. Sector Tocarema alta .............................................................................. 42
Foto 2Quebrada Chay. Sector Tocarema alta ....................................................................................... 43
Foto 3 Río Bahamón. Sector el Retiro .................................................................................................. 43
Foto 4 Quebrada. Ocotá. Salida del área Urbana .................................................................................. 43
Foto 5 PTAP AGUA REGADA .......................................................................................................... 44
.Foto 6 PTAP AGUA REGADA .......................................................................................................... 44
Foto 7 PTAP AGUA REGADA ........................................................................................................... 44
Foto 8PTAP SAN PEDRO. Laboratorio ................................................................................................... 45
Foto 9. PTAP SAN PEDRO. Laboratorio ............................................................................................. 45
Foto 10 PTAP SAN PEDRO. ............................................................................................................... 45
Foto 11obstruccion del cauce del río Bahamón por caída de arboles .................................................. 46
Foto 12caida de una árbol sobre el río Bahamón ................................................................................. 46
Foto 13bovinos sobre la ronda hídrica ................................................................................................. 47
Foto 14 Reforestación Cuenca de la Quebrada Agua Regada .............................................................. 47
Foto 15Reserva Los Panches ................................................................................................................. 48
Foto 16Granja Avícola ........................................................................................................................... 48
Foto 17 Quema de Hectáreas. ............................................................................................................... 48
Foto 18Zona del Vertimiento ................................................................................................................ 49
Foto 19Vertimiento Directo Quebrada Ocotá ...................................................................................... 49
Foto 20Vivienda Ubicada Sobre la Quebrada ....................................................................................... 49
Foto 21 Cercanía de la Ronda Hídrica a las Viviendas .......................................................................... 49
Foto 22 Contaminación Por residuos Solidos ....................................................................................... 50
Foto 23 Conexion de mangueras .......................................................................................................... 51
Foto 24Pérdidas de Agua ...................................................................................................................... 51
Foto 25 Programa Ciclo reciclo. ............................................................................................................ 62
Foto 26Vaya prublicitaria CAR .............................................................................................................. 63
Foto 27Programa PROCEDA .................................................................................................................. 63
Foto 28 Cartilla del Programa de Residuos solidos ............................................................................... 63
Foto 29Actualizacion POMCA río Bogotá .............................................................................................. 64
Foto 30 Socializacion POMCA entre municipios. .................................................................................. 64
Foto 31Concepto Sanitario ................................................................................................................... 64
Foto 32Jornada de Reforestacion ......................................................................................................... 65
P á g i n a | IX
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 Mapa territorial del Municipio de Cachipay. ......................................................................... 99
Anexo 2 Cuenca del Río Bogotá. Ubicación del municipio. ................................................................ 99
Anexo 3 Subcuenca río Apulo. ........................................................................................................... 100
Anexo 4 Clasificación de usos del agua para la cuenca del río Bogotá y sus respectivos valores de los parámetros de calidad. ........................................................................................................................ 100
Anexo 5Mapa de las Fuente Hídricas. ................................................................................................ 101
Anexo 6 Estación Meteorológica de CENICAFE en Cachipay. Registro Pluviométrico años 1993-2015 .................................................................................................................................................... 102
Anexo 7 Concesiones CAR 1999 - 2015. ........................................................................................... 102
Anexo 8Categorizacion de los instrumentos en los ejes de la PNGIRH. ............................................ 108
P á g i n a | X
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
CAR: Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP: Departamento Nacional de Planeación
EDA: Enfermedades Diarreicas Agudas
EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial
ERA: Evaluaciones Regionales del agua
FINDETER: Financiera del Desarrollo Territorial S.A.
IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua
INS: Instituto Nacional de Salud
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MINSALUD: Ministerio de Salud y Protección Social
PAAEME Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus efectos
PDA: Plan Departamental de Aguas
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PGA: Plan General de Auditoria
PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PHN Plan Hídrico Nacional
PMA: Plan de Manejo Ambiental
PMAA: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
PNGIRH: Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
PMGRD: Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
POMCA: Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
PORH: Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico
P á g i n a | XI
PRAE: Plan de Ordenamiento Territorial Proyecto Ambiental Escolar
PROCEDA: Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental
PSMV: Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
PTAP: Planta de Tratamiento de Agua Potable
PTAR: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PUEAA: Plan de Uso Eficiente y Ahorro del Agua
RURH: Registro de Usuarios del Recurso Hídrico
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SIRH: Sistema de Información del Recurso Hídrico
SISPRO: Sistema Integral de Información de la Protección Social
SIVICAP: Sistema de Información de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano
SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
SUI: Sistema Único de Información de Servicios Públicos Domiciliarios
P á g i n a | XII
DEDICATORIA
“El señor cumplirá en mí su propósito. Tu gran amor, señor,
Perdurara para siempre,
¡No abandones la obra de tus manos!” Salmos 138:8
A mi madre, por su persistencia, su amor y su cuidado
P á g i n a | XIII
AGRADECIMIENTOS
Porque solo tú conoces mi corazón, mis alegrías y mis dolencias. Porque haces de lo imposible algo posible.
¡Gracias Dios! A mí director, por su paciencia, su conocimiento y su apoyó.
¡Para él toda mi admiración!
P á g i n a | 14
INTRODUCCIÓN
El agua es un recurso limitado e insustituible que es necesario para el bienestar humano y solo
funciona como recurso renovable si está bien gestionado. Se estima que para el 2025 dos tercios
de la población mundial podría vivir en países con escasez de agua, lo que supone un gran
desafío para el desarrollo sostenible ,pero gestionado de manera eficiente y equitativa, el agua
juega un papel facilitador, en el fortalecimiento de la resiliencia de los sistemas sociales,
económicos y ambientales, a la luz de cambios rápidos e imprevisibles (Decenio Internacional
para la Acción "el agua fuente de vida" 2005-2015, s.f.)
La Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH), entabla un proceso de cambio que busca
transformar los sistemas insostenibles de desarrollo, y de gestión de los recursos hídricos,
reemplazando el enfoque tradicional y fragmentado de la gestión del agua. (Global Water
Partnership South America, 2011), también propone un sistema de gestión que toma el agua
como un recurso indispensable para el desarrollo humano, pero que a su vez es un componente
esencial para el sostenimiento de los ecosistemas de los cuales se obtienen bienes y servicios,
por lo que su gestión debe ser coordinada con otros elementos como el suelo, la flora y la fauna,
teniendo presente los múltiples usos del agua, por lo que no se puede restringir solo a oferta y
demanda, si no a establecer condiciones de sustentabilidad (BID, 1998; GWP, 2000).
La Política Nacional para le Gestión del Recurso Hídrico (PNGIRH) es una iniciativa del
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT y se formuló como el
instrumento direccionador de la GIRH en Colombia, para el año 2010; plantea las directrices
unificadas para el manejo del agua en el país, y con este se prevé resolver la actual problemática
del recurso hídrico, fomentando la preservación y uso eficiente del mismo.
P á g i n a | 15
En Colombia la PNGIRH expone el fortalecimiento institucional y la gobernabilidad, como
factores que permiten la sostenibilidad en el largo plazo del recurso hídrico, en tal sentido el
fortalecimiento institucional corresponde al conjunto de actividades que reconocen el papel de
las instituciones en el orden nacional, regional, local, que garantizan la oportuna atención a la
demanda del recurso hídrico, pero a la vez reconoce la necesidad de ajustar su organización,
sus recursos y sus formas de actuar.
En el marco del Plan Hídrico Nacional (PHN) y de la PNGIRH, es importante evaluar el
fortalecimiento institucional, y evaluar las capacidades locales en la gestión del agua, para así
reconocer, de qué manera la dinámica institucional facilita la articulación, cooperación ,
coordinación , subsidiaridad y otros factores asociados a la relación interinstitucional; a partir
de esta situación y en el marco de la cátedra del agua, se propuso desarrollar una estrategia a
manera de diagnóstico y evaluación, de los comportamientos institucionales de la gestión del
agua, en el municipio de Cachipay, ubicado en la provincia del Tequendama, cuenca baja del
río Bogotá.
El trabajo investigativo se planteó como un estudio de caso, que determinó cómo los actores
institucionales aportan a la GIRH, y cuál fue su nivel de cumplimiento y compromiso con la
gestión del agua, esto con el fin de evidenciar, cómo se asume la gobernanza y el
fortalecimiento institucional en el municipio.
Este documento establece el desempeño de los instrumentos de la GIRH (EOT, PDM, PSMV,
PMAA, PDA, PUEAA, PORH, POMCA) en el ámbito local, abarca la estructura institucional,
y las estrategias de mejoramiento propuestas en el marco de la PNGIRH.
En el proyecto se identificaron los actores que intervienen en la institucionalidad del agua, para
así dimensionar cómo se planifica la gestión del recurso hídrico, y cómo se articula con los
programas, proyectos y estrategias de las entidades ambientales y territoriales; de esta forma
P á g i n a | 16
se logró evidenciar el nivel de interacción del municipio con los instrumentos, y la relación que
existe entre los actores institucionales con la planificación del agua, posteriormente se
estableció el nivel de cumplimiento de los instrumentos de planificación, por medio de una
evaluación cualitativa y cuantitativa que permitió entender su dinámica y sus implicaciones en
la sostenibilidad del agua; y con esto se propuso medidas de mejoramiento. Para tal fin se
emplearon diferentes tipos de herramientas metodológicas dentro de las cuales se utilizaron:
esquemas, tablas, la matriz de análisis comparado, y la matriz de ponderación adaptada del
método de Scoring. Se recolectaron informes, archivos y documentos, y se complementó con
las observaciones directas y recorridos de campo.
Planteamiento del problema: En Colombia los municipios y departamentos se ven
obligados a cumplir con procesos de planificación de la GIRH, que permitan cumplir los
objetivos de la PNGIRH, y de esta forma solventar los problemas de acceso, calidad y
preservación del agua. Por otra parte los actores institucionales carecen de una estructura de
gestión, debido al incumplimiento por parte de los órganos rectores, de políticas públicas,
autoridades, entes encargados de planeación y vigilancia, responsables de cumplir con los
programas y proyectos.
Actualmente, la relación entre la oferta y demanda del agua en la cuenca del río Bogotá, afecta
el caudal ecológico y ambiental, originado por la concentración poblacional, por la expansión
urbana de los municipios aledaños a su ribera, y por la demanda de los acueductos y de los
sectores productivos; sin tener en cuenta la oferta hídrica existente en los instrumentos de
planificación y de toma de decisiones. Informe auditoría especial a la gestión sobre el río
Bogotá – intersectorial y articulada (2013)
En el municipio de Cachipay, para la vigencia 2015, la contraloría de Cundinamarca evidenció
el incumplimiento en los planes e instrumentos de planificación del agua, de acuerdo al informe
P á g i n a | 17
Auditoria Gubernamental con Enfoque integral - Modalidad Especial Ambiental; es por ello
que se plantea abordar y resolver como problema de conocimiento, la siguiente pregunta de
investigación ¿de qué manera el municipio de Cachipay, asume los retos de carácter
instrumental en la GIRH, a partir de los fundamentos de la Política Nacional de la Gestión
Integral del Recurso Hídrico? y ¿cuál es el desempeño a nivel institucional en la gestión integral
del agua, a partir de la planificación del mismo?
Justificación: Este proyecto se propuso desde el semillero de desarrollo, ruralidad y
municipio, de la universidad Distrital Francisco José de Caldas; en la línea de investigación de
la gestión integral del recurso hídrico. De esta forma se pretende aportar información que
promueva el mejoramiento en la gestión y toma de decisiones de la planificación del agua a
nivel local, por ello es importante reconocer la dinámica institucional en el municipio; siendo
ésta información de interés, para el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), que
permite la planificación y ajuste de los instrumentos territoriales que intervienen en la gestión
del agua en Colombia. Los hallazgos de este estudio facilitan a la alcaldía local el
fortalecimiento de su sistema de información, al MADS, las autoridades ambientales, y a la
comunidad, les permite interpretar los alcances de las decisiones a nivel municipal, sobre la
gobernanza del agua.
P á g i n a | 18
1. OBJETIVOS
1.1. General
Diagnosticar el estado de la gestión integral del recurso hídrico, en el municipio de Cachipay,
(departamento de Cundinamarca) que permita evidenciar, cómo el municipio asume los retos
para la gobernanza y el fortalecimiento institucional de los procesos locales, a partir de la
política Nacional para la gestión integral del recurso hídrico.
1.2 Específicos
• Establecer la estructura institucional del agua y sus procesos de gestión en el municipio.
• Evaluar el desempeño de los instrumentos y de los planes de gestión integral del recurso
hídrico dentro del municipio.
• Identificar debilidades y posibles acciones de mejoramiento a nivel sectorial en el marco
local para la GIRH.
P á g i n a | 19
2. MARCO DE REFERENCIA
2.1 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
2.1.1 Gestión integral del recurso hídrico.
La definición sobre GIRH que ha logrado mayor aceptación es la elaborada por el Comité de
Asesoramiento Técnico de (GWP Technical Advisory Committee, 2000): “La Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos, se puede definir como un proceso que promueve la gestión
y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados; con el fin de
maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer
la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”. Ello implica una mayor coordinación en el
desarrollo y gestión de tierras, aguas superficiales y subterráneas, cuencas fluviales y entornos
costeros y marinos adyacentes, e intereses aguas arriba y aguas abajo. Pero la GIRH no se
limita a la gestión de recursos físicos, sino que se involucra también en la reforma los sistemas
sociales, con el fin de habilitar a la población para que los beneficios derivados de dichos
recursos reviertan equitativamente en ella. (GWP , 2008)
El enfoque GIRH, se puede considerar como el vehículo que hace el concepto general de
desarrollo sostenible y operacional para la gestión de los recursos de agua dulce. Adopta un
enfoque holístico, que implica que se necesita información sobre el estado de la economía, la
sociedad y los recursos hídricos y sus relaciones mutuas. También invoca la necesidad de una
mayor participación, lo que significa que debe ser herramienta para una comunicación eficaz
entre los diferentes grupos de partes interesadas, por ejemplo los responsables políticos, el
público y los científicos. (United Nations Commission for Europe, 2003).
Los tres elementos clave que garantizan la aplicabilidad de la GIRH pasan por: 1) la existencia
de un ambiente permisivo formado por políticas, legislación y estrategias apropiadas para el
desarrollo y la gestión de los recursos hídricos; 2) un marco institucional adecuado, a través
P á g i n a | 20
del cual las políticas, estrategias y legislación puedan ser implementadas, y 3) unos
instrumentos de gestión prácticos, que permitan a esas instituciones hacer su trabajo (Jonch-
Clausen, 2004). Hasta tal punto la existencia de unas instituciones adecuadas es relevante para
la aplicación de la GIRH, hay autores que afirman que una mejora en las actuaciones en el
sector del agua dependerá de las reformas institucionales que se realicen, cuando fueran
necesarias, más que en la mejora de tecnología o de infraestructuras. Los principales retos
pasan por establecer políticas correctoras, acuerdos de financiación viables y un mayor grado
de autosuficiencia de las instituciones locales que son imprescindibles a la hora de mejorar la
gestión en consonancia con este enfoque. (koudstaal, 1992)
El MADS, define la GIRH como un proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento
coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin
de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la
sustentabilidad de los ecosistemas vitales. Se ha trazado como objetivo general la incorporación
del concepto de GIRH en la gestión ambiental del MADS, para lo cual focaliza las acciones
necesarias a partir de una perspectiva de cuenca hidrográfica, de la siguiente manera:
• La formulación de la Política Hídrica Nacional y el plan Hídrico Nacional, con sus
respectivos planes, programas y proyectos en materia de información, planificación,
instrumentación, administración, control y seguimiento.
• La reglamentación y regulación en materia hídrica, sobre la conservación, preservación,
uso y manejo del recurso incluyendo la eficiencia en el uso y aprovechamiento de las
aguas superficiales y subterráneas
• La formulación de los planes y programas necesaríos para garantizar la disponibilidad
del recurso hídrico en calidad y cantidad.
• La definición de lineamientos y criteríos para la formulación de los POMCA
• La formulación y diseño de acciones orientadas al ahorro y uso eficiente del recurso
hídrico y a la prevención de la contaminación de las fuentes de agua.
P á g i n a | 21
• El establecimiento de lineamientos de política relacionados con el conocimiento de la
amenaza y el manejo de la vulnerabilidad ante la ocurrencia de desastres naturales
asociados al recurso hídrico y el riesgo de desabastecimiento y contaminación.
• La coordinación, promoción y orientación de las acciones de información e
investigación relacionadas con el recurso hídrico, estableciendo para el efecto el SIRH.
• Programas de asistencia técnica dirigidos a las autoridades ambientales que permitan la
transferencia de los protocolos, guías y herramientas que sean diseñados para la
adecuada gestión del recurso hídrico.
• La identificación de posibles fuentes de financiamiento para el fortalecimiento de la
gestión integral del recurso hídrico y la celebración de convenios a nivel nacional y con
organismos de cooperación internacional relacionados con la materia.
MINAMBIENTE, s.f. también define la cuenca hidrográfica como la unidad fundamental de
análisis para el desarrollo de los procesos de planificación y administración. Definido mediante
el decreto 1076 de 2015, título 3, sección 5, coherente con la PNGIRH (2010). La gestión y
administración integrada del recurso hídrico acorde al manejo de cuencas hidrográficas, se
realiza considerando los siguientes aspectos:
• Planificación: Se propenderá porque los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas y la normatividad, se constituyan en instrumentos que permitan la
sostenibilidad del recurso, implementando esquemas de articulación interinstitucional y
procesos de fortalecimiento institucional.
• Gestión en el uso y aprovechamiento del recurso: Abarca el diseño de diferentes
instrumentos (modificación normativa, instrumentos económicos, entre otros) y
herramientas que permitan actualizar y fortalecer la administración efectiva del recurso,
buscando garantizar los niveles de cantidad y calidad necesarios para los diferentes usos
de la sociedad, adelantando para el efecto mecanismos de uso eficiente y ahorro del agua
y de evaluación y seguimiento que permitan ajustar, mejorar y actualizar los esquemas
de planificación y gestión.
• Prevención y control de la contaminación hídrica: Se busca garantizar los niveles de
calidad del agua teniendo como referente el establecimiento de objetivos de calidad y su
relación con la disponibilidad hídrica, la promoción del reusó y la aplicación de
instrumentos económicos, entre otros.
P á g i n a | 22
• Planes departamentales de agua: Impulsar la participación de las Autoridades
Ambientales en el desarrollo de las diferentes fases de los planes, de tal forma que se
tenga en cuenta los impactos sobre el recurso, priorizaciones y la gestión, bajo la
concepción de cuenca hidrográfica.
• Gestión del riesgo: Se busca establecer lineamientos, políticas, regulaciones e
instrumentos financieros para la inclusión del riesgo ante la presencia de diversas
amenazas asociadas tanto en el aspecto de cantidad como de calidad del agua.
2.1.2 Gobernanza del agua.
“El concepto de Gobernanza del agua reconoce la prioridad del agua como elemento
fundamental para la vida en procesos de coordinación y cooperación de distintos y diversos
actores sociales, sectoriales e institucionales que participan en su gestión integrada; y asume al
territorio y a la cuenca como entidades activas en tales procesos, con el fin de evitar que el agua
y sus dinámicas se conviertan en amenazas para las comunidades, y de garantizar la integridad
y diversidad de los ecosistemas, para asegurar la oferta hídrica y los servicios ambientales. En
este sentido, la gobernanza plantea nuevas maneras de entender la gobernabilidad, en tanto
ubica la autoridad del Estado en función de su capacidad de comunicación y concertación con
roles y responsabilidades claras, para acceder al agua de manera responsable, equitativa y
sostenible” (MADS, 2012)
“En los últimos años, el término gobernanza aplicado a los recursos naturales y, en particular,
a los recursos hídricos, ha cobrado una gran importancia. En términos generales, la gobernanza
es el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en la gestión de los asuntos
de un país en todos los planos. Ella incluye los mecanismos, procesos e instituciones mediante
los cuales los ciudadanos expresan sus intereses, ejercen sus derechos, satisfacen sus
obligaciones y resuelven sus diferencias”. (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, pág. 3)
P á g i n a | 23
La gobernanza puede ser descrita también como el medio a través del cual la sociedad define
sus metas y prioridades y avanza la cooperación, ya sea global, regional, nacional o local. Los
sistemas de gobernanza se expresan a través de marcos políticos y jurídicos, estrategias y planes
de acción (Burhenne-Guilmin ,Scanlon, 2004)
El global water partnership (GWP, 2002 ) se refiere a la gobernanza eficaz del agua y la define
como el “rango de los sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que se
establecen para desarrollar y manejar los recursos hídricos y el suministro de agua en los
diferentes niveles de la sociedad”.
El éxito de la gobernanza y la gobernabilidad del agua dependen de la amplitud, intensidad y
calidad de la participación pública, que posibilita propender hacia la eficiencia con sentido
social, la transparencia en la gestión de los recursos hídricos y el respeto a la sociedad y al
medio ambiente como elementos indispensables para acceder al desarrollo sustentable (Mestre,
2012).
2.1.3 Fortalecimiento institucional.
El fortalecimiento institucional consiste fundamentalmente en la mejora de la eficiencia y la
eficacia, principalmente a nivel organizacional. El término a veces se usa indistintamente con
otros términos como desarrollo organizacional, desarrollo institucional y financiero. Es a la vez
un verbo (la acción de crear la eficacia, a menudo mediante la mejora de las capacidades
organizativas específicas, tales como la infraestructura , operaciones, salud , financiera; y
programas) y un sustantivo (el resultado de una mayor atención a la eficacia) (Pond, 2015)
También es el objetivo número cinco de la PNGIRH (MINAMBIENTE, 2010) y este plantea
las siguientes estrategias:
• Mejoramiento de la capacidad de gestión pública del recurso hídrico:
P á g i n a | 24
Fortalece las acciones de las autoridades ambientales en la planificación, administración,
monitoreo y control del recurso hídrico, así como a mejorar su capacidad para vincular a
los principales usuarios del agua a participar en la GIRH y a articular con los entes
territoriales la planificación del territorio en función de la oferta y disponibilidad hídrica,
así como en el control y vigilancia del recurso
• Formación, investigación y gestión de la información:
Fomenta y desarrolla acciones de investigación y de manejo de la información relacionada
con el recurso hídrico, por parte de entidades o personas públicas o privadas, de tal forma
que aporten a la comprensión del estado y evolución del recurso hídrico en el país, como
medio para lograr el buen manejo del recurso.
• Revisión normativa y articulación con otras políticas:
Realiza ajustes, armonizaciones e incluso los desarrollos normativos necesarios para el
desarrollo de la Política para la GIRH y realiza la articulación de las acciones de ésta
política con la demás políticas ambientales o sectoriales que incidan en la gestión integral
del recurso hídrico
• Sostenibilidad financiera:
Estima, prioriza y asegura las inversiones necesarias para la implementación de la Política
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, la cual se materializará principalmente a
través de la ejecución del Plan Hídrico Nacional.
2.2 MARCO INSTITUCIONAL
El manejo de los recursos hídricos en el país, se estructura a partir de un orden Nacional,
regional y local, jerárquicamente organizados. El órgano rector es la presidencia de la
república, y este se apoya en instituciones con funciones propias, cuyo principal objetivo es
velar por el manejo de los recursos del país .En la ilustración 1 se registran las instituciones
jerarquizadas que hacen parte de la planificación del agua.
P á g i n a | 25
Ilustración 1 Marco Institucional
Fuente: Autor
En la siguiente tabla se relacionan los actores y entidades involucradas en la GIRH encargados
de la planificación del agua en Colombia, con sus funciones y normas asociadas.
Tabla 1 Marco institucional
ENTIDADES FUNCIONES NORMAS ASOCIADAS
Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible
Promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables.
PNGIRH 2010 Decreto 2811 de 1974
Ley 99 de 1993.
Alcaldía municipal
Dirige el gobierno y la administración municipal para cumplir y hacer cumplir las normas y ejercer las funciones de inspección y fiscalización de acuerdo con lo dispuesto en leyes y ordenanzas
Acuerdo no. 015 concejo municipal de Cachipay de 2000
Acuerdo nº 04 de 2016
CAR
Ejercer como máxima autoridad ambiental en su jurisdicción, ejecutando políticas, planes, programas y proyectos ambientales, a través de la construcción de tejido social, para contribuir al desarrollo sostenible y armónico de la región
Decreto 1640 de 2012 Decreto 2667 de 2012
Resolución 1514 de 2012 Decreto 3200 de 2008 Decreto 3930 de 2010
Resolución 0631 de 2015 Resolución 2145 de 2005 Resolución 1433 de 2004 Resolución 1907 de 2013
IDEAM
Garantizar el acceso a la información sobre el estado de los recursos naturales y condiciones hidrometeorológicas de todo el país para la toma de decisiones de la población, autoridades, sectores económicos y sociales de Colombia.
Decreto 1323 de 2007 Decreto 1324 de 2007
CRA Se encarga de regular monopolios, promover la competencia, impulsar la sostenibilidad del sector
Resolución CRA 493 de 2010
P á g i n a | 26
de agua potable y saneamiento básico, evitando abusos de posición dominante, garantizando la prestación de servicios de calidad, con tarifas razonables y amplia cobertura.
Instituto nacional de salud
Contribuir a mejorar las condiciones de salud de las personas, la vigilancia y seguridad sanitaria en los temas de su competencia, actuar como laboratorio nacional de referencia y coordinador de las redes especiales, en el marco del sistema general de seguridad social en salud y del sistema de ciencia, Tecnología e Innovación.
Decreto 1575 de 2007 Resolución 2115 de 2007
Oficina de servicios públicos.
Superintendencia de servicios
públicos domiciliarios
Inspecciona, vigila y controla, Interviene empresas en riesgo, sanciona, resuelve recursos, promueve la participación ciudadana
Decreto 3102 de 1997 Ley 373 de 1997 Ley 142 de 1994
Fuente: Revisión en línea de las paginas institucionales en relación a los contenidos de norma (MINAMBIENTE, CAR, IDEAM, MINSALUD, CRA, SUPERSERVICIOS. 2017)
A continuación se describe el rol de las instituciones que se articulan con el municipio:
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Es el encargado de orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio y de definir las
políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables
y del ambiente de la nación; tiene la facultad de dirigir y coordinar los procesos de planificación
y ejecución armónica de las programas de las entidades que integran el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), entre ellas, la CAR y el IDEAM. (MINAMBIENTE, s.f.).
Viceministerio de agua y Saneamiento Básico
Se encarga de promover el desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de las
políticas, programas, proyectos y regulación para el acceso de la población a agua potable y
saneamiento básico. Apoya las negociaciones para la contratación de créditos externos y
cooperación internacional, destinados al sector de agua potable y saneamiento básico y maneja
la asignación de los recursos provenientes de dichas fuentes, En coordinación con el Ministerio
P á g i n a | 27
de Salud y Protección Social , define los requisitos de calidad del agua que deben cumplir las
personas prestadoras del servicio público domiciliario de acueducto, además Articula las
políticas de agua potable y saneamiento básico con las de Gestión integral del recurso hídrico
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (MINVIVIENDA, s.f.)
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.
Es una institución pública de apoyo técnico y científico al SINA, que genera conocimiento,
produce información confiable, consistente y oportuna, sobre el estado y las dinámicas de los
recursos naturales y del medio ambiente. (IDEAM, s.f.)
La información asociada al agua que es generada por el IDEAM, las Autoridades ambientales
y demás sectores, es sistematizada y articulada en el Sistema de información del Recurso
Hídrico, SIRH; este facilita la estructuración de información y se constituye en insumo para el
cálculo de los indicadores requeridos en las Evaluaciones Regionales del agua (ERA) y facilita
la gestión integral del recurso hídrico. (SIRH, s.f.)
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)
Es la encargada por ley de administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables,
y propender por el desarrollo sostenible dentro del área de su jurisdicción. (MINAMBIENTE,
s.f.). Para facilitar su labor, la CAR Formuló el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR
2012 – 2023, definido en el decreto 1200 de 2004. Como el instrumento de planificación
estratégico de largo plazo, que permite orientar e integrar las acciones de todos los actores
regionales.
En el marco normativo de la planificación ambiental y territorial, a nivel regional y local, se
establecen dos importantes instrumentos en la toma de decisiones, ellos son el POMCA del Río
Bogotá y el EOT del municipio de Cachipay, articulados en el PGAR.
P á g i n a | 28
Gobernación de Cundinamarca
Es la entidad encargada de administrar los asuntos seccionales de planificación y promoción
del desarrollo económico y social dentro del departamento de Cundinamarca, en los términos
establecidos por la constitución en el artículo 298; esta ejerce funciones administrativas, de
coordinación, de complementariedad de la acción municipal, como intermediario entre la
nación y el municipio, en la prestación de los servicios que determinen la constitución y las
leyes. (Gobernacion de Cundinamarca, s.f.)
Secretaria de Hacienda Municipal
Esta dependencia de la alcaldía planea, dirige, organiza y controla las políticas, estrategias
financieras y fiscales que aseguren los recursos económicos necesarios para viabilizar el plan
de desarrollo municipal (PDM) y los gastos autorizados para el funcionamiento de la
administración, mediante la coordinación y ejecución de los procesos presupuestales, contable
y operacionales de tesorería (Alcaldia de Cachipay, s.f.) , además de los planes de desarrollo
regulados por la ley orgánica 152 DE 1994, también coordina con la oficina asesora de
planeación, la formulación y la ejecución del EOT.
Secretaria de ambiente y desarrollo Rural Municipal
Asesora al alcalde en la adopción de políticas y en la formulación, ejecución, seguimiento y
control de planes, programas y proyectos de los sectores económico y de sostenimiento
ambiental (Alcaldia de Cachipay, s.f.) Conforme a lo planteado en el plan de desarrollo
municipal y el EOT, además se articula con la CAR, para adoptar las medidas de Protección,
conservación y restauración del medio ambiente, definidas en el POMCA del río Bogotá.
P á g i n a | 29
2.3 MARCO LEGAL
A continuación se presenta el contenido normativo aplicado a la GIRH, los instrumentos de
planificación del agua y el fortalecimiento institucional, con su respectivo marco jurídico y
descripción.
Tabla 2 Marco legal
TEMA
NORMA DESCRIPCIÓN
Esquema de ordenamiento
territorial
Acuerdo 015 concejo
municipal de Cachipay de 2000
Adopta el esquema de ordenamiento territorial municipal de Cachipay, se definen los usos del suelo para las diferentes zonas de los sectores rural y urbano, se establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se plantean los planes complementarios para el futuro desarrollo territorial del municipio.
Acuerdo 04 de 2016
Adopta el plan de desarrollo para el municipio de Cachipay–Cundinamarca, vigencia 2016-2019.
Instrumentos ambientales
Decreto 1640 de 2012
Reglamenta los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y acuíferos y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2667 de 2012
Reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta del agua como receptor de los vertimientos puntales y se toman otras determinaciones
Acuerdo 013 de 29 sep. de 2008
Autoriza al alcalde municipal de Cachipay departamento de Cundinamarca para la vinculación al plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento - PDA – en el departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1324 de 2007
Crea el registro de usuarios del recurso hídrico y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1323 de 2007
Crea el sistema de información del recurso hídrico –SIRH.
Política nacional para la gestión
integral del recurso hídrico de
2010
Establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y líneas de acción estratégica para el manejo del recurso hídrico en el país, en un horizonte de 12 años
Contexto medio ambiental
Decreto 2811 de 1974
Dicta el código nacional de recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente.
Ley 99 de 1993
Crea el ministerio del medio ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Ley 142 de 1994 Establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan
P á g i n a | 30
otras disposiciones.
Vertimientos
Resolución 0631 de 2015
Establece los parámetros y los valores límites máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de agua superficiales y a los sistemas de alcantarillado público y se distan otras disposiciones.
Resolución 2145 de 2005
Modifica parcialmente la resolución 1433 de 2004 sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos, PSMV.
Resolución 1433 de 2004
Reglamenta el artículo 12 del decreto 3100 de 2003, sobre planes de saneamiento y manejo de vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones.
Resolución 1514 de 2012
Adopta los términos de referencia para la elaboración del plan de gestión del riesgo para el manejo de vertimientos.
Ordenación de cuencas
Resolución 1907 de 2013
Expide la guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas.
Uso eficiente del agua
Ley 373 de 1997 Establece el programa para el uso eficiente y ahorro del agua.
Decreto 3102 de 1997
Reglamenta el artículo 15 de la ley 373 de 1997 en relación con la instalación de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua.
Resolución CRA 493 de 2010
Adopta medidas para promover el uso eficiente y ahorro del agua potable y desincentivar su consumo excesivo.
Calidad del agua
Resolución 2115 de 2007
Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano.
Decreto 1575 de 2007
Establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua para consumo humano.
Fuente: Revisión en línea de la normatividad expedida por el MADS, el Congreso de la Republica, el presidente y por el municipio de Cachipay. 2017)
P á g i n a | 31
2.4 LOCALIZACIÓN ÁREA DE ESTUDIO
El municipio de Cachipay está ubicado en el departamento de Cundinamarca, al occidente de
la capital de la república de Colombia, a una distancia de 60 kilómetros de Bogotá, D.C. en la
provincia del Tequendama. Cuenta con una extensión de 5.680 Hectáreas, el área urbana tiene
65 Hectáreas y se localiza así: parque principal: Coordenadas: 0955.743 – 1’010.197, Altura
1611msnm. (CAR & Latin Consult, 2011)
Ilustración 2 Localización
Los límites del municipio son:
Por el norte: con el municipio de
Anolaima.
Por el sur: con el municipio de la
mesa.
Por el oriente: con el municipio de
Zipacón.
Por el occidente: con el municipio
de Quipile. Ver ilustración 2
Fuente: tomada y adaptada de la página de la secretaria de planeación, Oficina de sistemas de información, análisis y estadísticas. 2017
P á g i n a | 32
3. METODOLOGÍA
3.1 ENFOQUE DEL ESTUDIO
Este proyecto tiene un enfoque de estudio descriptivo, el tipo de investigación utilizada es el
estudio de caso; ya que a partir de la situación problema, se analizó, sintetizó y evaluó, la
información recopilada para determinar el estado de la GIRH del municipio de Cachipay, y el
desempeño de los instrumentos de planificación del agua en su ámbito institucional.
Se tomó en cuenta los instrumentos de planificación del municipio: PDA, PMAA, el PUEAA,
el PSMV, EOT, POMCA, PDM, PORH, con el fin de posteriormente evaluarlos; para ello se
realizó un estudio cuantitativo y cualitativo, a través de herramientas que permitieron medir los
instrumentos, como lo fueron: tablas de datos, esquemas, la matriz de análisis comparado y la
matriz de ponderación.
3.2 INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS
Para cumplir con los objetivos de este proyecto a través del enfoque metodológico
anteriormente descrito, se utilizaron los siguientes instrumentos:
• Recolección de información primaria y secundaria: Se obtuvo información a partir de
diálogos con la comunicad, el guardabosques del municipio y miembros de las diferentes
dependencias de la alcaldía, de igual forma se logró recopilar libros, documentos, informes,
boletines, actas, entre otras fuentes de información.
También se consultaron documentos en línea de entidades del departamento de
Cundinamarca, quienes se articulan directamente con el municipio, entre ellas están la
CAR, INS, SSPD, la gobernación de Cundinamarca, secretaria distrital de ambiente,
informes en la contraloría y procuraduría.
• Registros fotográficos: se tomaron fotografías de la información encontrada, como parte
de la evidencia física para el desarrollo del proyecto.
P á g i n a | 33
• Sistematización y análisis: Se elaboró el diagnóstico del estado de la GIRH en el área local
del municipio, basado en el desempeño de los instrumentos de planificación del agua; por
medio de la matriz de análisis comparado y la matriz de ponderación. Se realizaron tablas
y cuadros para hacer el análisis de indicadores. También en la relación institucional de los
actores, se elaboró un esquema, y propuso un cuadro comparativo con las debilidades y
oportunidades de mejora.
3.3 FASES DEL PROYECTO
Para el desarrollo de este proyecto se plantearon cuatro fases de desarrollo, que son:
• Pre diagnóstico: En esta fase se recolectó información secundaria que permitió identificar
el contexto del proceso, e información institucional del municipio ya existente, para ello se
acudió a documentos, libros, expedientes, estadísticas, censos, bases de datos de los
instrumentos de planificación: PDA, PMAA, el PUEAA, el PSMV, EOT, POMCA, PDM,
PORH.
• Categorización: En esta fase se identificaron los aspectos – elementos de la estructura de
la gestión local del recurso hídrico, en la cual se recolectó información primaria por medio
del trabajo de campo, en donde se utilizaron instrumentos como la observación participante
de tipo cualitativa y la entrevista semiestructurada. En este proceso se comparó la
información captada con el pre diagnosticó
• Evaluación: Se estableció el cumplimiento de los instrumentos de planificación y el
contenido del enfoque institucional en relación a las categorías.
En esta fase se utilizó la matriz de análisis comparado y la matriz de ponderación, que
permitieron hacer una evaluación cuantitativa de los instrumentos de planificación del
agua, y del estado del recurso hídrico en el municipio de Cachipay. Este modelo utiliza
como referente la valoración ponderada de los comportamientos definidos como ejes de la
P á g i n a | 34
PNGIRH, teniendo como parámetro los procedimientos adaptados del método de Scoring:
este método de ponderación permite la comparabilidad y abordar situaciones de
incertidumbre con pocos niveles de información, y se construye con una función de valor
para cada alternativa (Toscano y Gerard, 2006). Para este proyecto se utilizó la escala
Heurística como valores para la ponderación.
• Prospectiva: Se realizó el diagnóstico de la situación actual del recurso hídrico en el
municipio de Cachipay, por medio del enfoque institucional; basados en su estructura y en
el desempeño de los instrumentos de planificación, identificando las debilidades y las
oportunidades de mejora, según el análisis de la información recopilada.
P á g i n a | 35
4. RESULTADOS
4.1 CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES DEL MUNICIPIO
Cachipay cuenta con una población concentrada en el área urbana en un 38%, en la inspección
departamental de policía de peña negra un 3% y en el área rural un 59%. (EOT, 2000)
El municipio tiene 23 sectores veredales enunciados en la tabla 3 (plan de desarrollo municipal
2016-2019, s.f.) Mapa en el anexo 1.
Tabla 3 Sectores veredales del municipio de Cachipay
Fuente: Elaboración propia, 2017. Municipio de Cachipay. Plan de desarrollo municipal (2016-2019)
4.1.1 Aspectos biofísicos.
4.1.1.1 Geología.
El municipio de Cachipay se encuentra entre las fallas de Bituima al occidente y la falla de
Corraleja –Zaragoza, al oriente. Presenta dos regiones estratigráficas cretácicas: La primera es
la región del Tequendama, la cual está constituida de base a techo, por el grupo Villeta, el grupo
Guadalupe y la formación Guaduas. La otra región corresponde al occidente de la subcuenca
del río Apulo (lado oeste de la falla Bituima). (CAR & Latin Consult, 2011, págs. 36-37)
4.1.1.2 Litología y fisiografías.
Está formado por rocas ígneas, sedimentarias y metamórficas. Al occidente del municipio se
encuentran estructuras geológicas, originadas en procesos tectónicos o fuerzas que actúan
SECTORES VEREDALES Cayunda La Recebera Calandamia El Naranjal La Laguna Petaluma Alta El Tolú La Recebera El Progreso Petaluma Baja Tocarema Alta San Pedro La Uchuta Baiven Tocarema Baja Inspección De Peña Negra San Mateo San José San Antonio Alto El Retiro Puerto Lopez Mesitas De Santa Inés San Antonio Bajo
P á g i n a | 36
desde el interior de la tierra, conocidos como fallas o plegamientos y tiene tres formas generales
de relieve, las cuales son: Formas aluviales, formas de colina y formas de montañas. (EOT,
2000)
4.1.1.3 Vegetación del municipio
Cachipay cuenta con un Bosque seco tropical que se localiza al sur del municipio, sobre
superficies topográficas onduladas, la vegetación natural es dispersa debido a que ha sido
reemplazada por pastos, caña y frutales, y un bosque húmedo pre montano con especies como
el nogal, el caucho, el laurel, el guamo; que están siendo reemplazado por cultivos de café,
pasto y frutales. Se realiza reforestación con especies como el eucalipto. (EOT, 2000)
4.1.2 Aspectos socioeconómicos
4.1.2.1 Población
En la base de datos del SISBEN del mes de abril de 2016 se tiene 10.062 afiliados. Y para el
año 2017 el municipio cuenta con una población de 9.788 habitantes (SISPRO, Base
actualizada julio de 2017).
En la siguiente tabla se relaciona la población del área urbana municipal cubierta con los
servicios de Agua potable y saneamiento básico.
Tabla 4 poblacional cubierta con servicios de acueducto y alcantarillado
Fuente: PSMV. 2017. (Oficina de servicios publicos Cachipay, 2017)
4.1.2.2. Actividades Económicas.
Cachipay tiene como principal actividad económica la producción de follaje de exportación;
tipo helecho cuero, también están Massangeana, Dracaena, Palma, Anturío, Eucalipto, Girasol,
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO NÚMERO DE SUSCRIPTORES 1757 1178 COBERTURA 100% 67% DENSIDAD POBLACIONAL (3.4 HAB* VIVIENDA) DANE. 5974 4052
P á g i n a | 37
Ruscus y Heliconias. El uso del recurso hídrico en este municipio y la demanda del mismo son
altos dada esta industria. (Sarmiento D´Costa Carlota, 2009). También está el cultivo de café
y en menor proporción se produce caña de azúcar, cultivo de frutales, cultivos de pan coger, la
ganadería, la porcicultura, la avicultura y piscicultura.
4.1.2.3 Índice de NBI
Las necesidades básicas insatisfechas (NBI) para el municipio de Cachipay se encuentran en
21,37% (DANE, 2005). De esta forma se relaciona que para el año 2005 la población estaba
en nivel de pobreza.
A continuación se relaciona el componente de servicio de agua potable y saneamiento básico,
desagregado del Índice NBI 2005 para Cachipay
Tabla 5 Componente de Servicio de agua potable y saneamiento básico. NBI 2005
COMPONENTE SERVICIOS NBI Cachipay 2005
Cabecera Resto Total
1,44 4,01 3,19
Fuente: (DNP, 2005)
4.1.2.4 Articulación regional
Por medio de la Gobernación de Cundinamarca y el Plan departamental de aguas de
Cundinamarca (PDA), el municipio de Cachipay se articula con el departamento a través de
los siguientes proyectos:
Tabla 6 proyectos de inversión municipio de Cachipay
PROYECTO INVERSIÓN Optimización sistema de acueducto fuentes San Miguel y agua regada
$ 929.400.000,00
Eficiencia en la operación $ 515.000.000,00 Mejoramiento acueductos Acuapeñanegra, San José y Faimsys $ 148.000.000,00 Construcción red de acueducto y alcantarillado urbanización vivienda de interés social tierra de ensueño
$ 150.000.000,00
P á g i n a | 38
Construcción red de acueducto y alcantarillado urbanización vivienda de interés social quintas de Cachipay
$ 220.000.000,00
Fuente: Elaboración propia, 2017, Empresas públicas de Cundinamarca. (Plan departamental de agua de Cundinamarca, 2008)
El PDA incluye el programa de descontaminación de la cuenca del río Bogotá, el municipio de
Cachipay lo adopta y lo incluye en su plan de desarrollo municipal 2016- 2019 con programas
de protección y conservación de ecosistemas, PGIRS y el PUEAA.
En el consolidado, diagnósticos y estudios de la gobernación de Cundinamarca al año 2015; se
registran los documentos y estudios realizados por la empresa pública de Cundinamarca para
el municipio, los cuales son:
• construcción de colectores y emisario final para el centro poblado peña negra. 2013
• construcción de obras para la optimización de la red de distribución del acueducto
urbano. 2013
• revisión y ajuste plan maestro, actualización plan maestro de alcantarillado sanitario y
pluvial. incluye optimización de PTAR. 2013.
• construcción de planta de tratamiento de acueducto urbano. 2015
• construcción del desarenador y optimización de la planta de tratamiento de agua
potable agua regada en el área urbana. 2015
• construcción sistema de tratamiento de aguas residuales para el centro poblado peña
negra. 2015
• optimización acueducto veredal Faimsys. 2015
• optimización acueducto San José. 2015
P á g i n a | 39
4.1.3 Gestión del recurso hídrico municipal
El municipio de Cachipay se localiza en la cuenca baja del río Bogotá, Subcuenca río Apulo.
En el anexo 2 y 3 se puede ver la distribución territorial, y la localización del municipio dentro
de la cuenca y subcuenca respectivamente.
Subcuenca río Apulo (código 2120-02)
La subcuenca del río Apulo se encuentra ubicada en la parte baja del río Bogotá, al sur
occidente del departamento de Cundinamarca. El área total de la cuenca es de 48.505 ha, del
cual Cachipay ocupa el 11%, con 5.388,42 Ha. El cauce principal tiene una longitud de 55,7
km , sus principales tributarios son los ríos curí , doña Juana y Bahamón, conocido a la altura
de Zipacón como río Cachipay y las quebradas la yegua , el limonar, el naranjo, la carbonera,
los narcisos , agua fría , San Miguel y el tigre . (POMCA Subcuenca río Apulo, 2006)
Dentro de la subcuenca del río Apulo, el municipio de Cachipay se ubica en la subcuenca río
curí: la integran los ríos: Bahamón, Cachipay, y las quebradas: el Salitre, San miguel, Petaluma,
Cantagallo, Chay, la Pedregosa, la Ocotá, el Hueso o las Mercedes, el Progreso, los Micos, tres
Esquinas y la quebrada la Palestina. (PSMV, 2017)
El uso del agua en la subcuenca del río curí, en referencia al acuerdo 043 de octubre de 2006,
establece los objetivos de calidad del agua para la cuenca del río Bogotá, para el año 2020; la
CAR hace la clasificación de los usos del agua en la cuenca según lo descrito en el anexo 4. Y
Lo establece así:
• Subcuenca del río Curí:
Comprendidas por los ríos Curí y río Bahamón y sus afluentes desde sus cabeceras, hasta la
desembocadura del río Curí en el río Apulo, así:
P á g i n a | 40
1. Río Curí y sus Afluentes desde su cabecera hasta la desembocadura de la quebrada
Agualauta, corresponden a la Clase I.
2. Río Cachipay y sus afluentes desde su cabecera hasta la confluencia con el río
Bahamón, corresponden Clase I.
3. Río Bahamón y sus afluentes, corresponden Clase II.
4. Río Curí y sus afluentes desde la desembocadura de la quebrada Agualauta hasta su
desembocadura en el río Apulo, corresponden a la Clase II.
4.2 ESTRUCTURA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Los ríos y quebradas que existen son de lecho profundo y en forma de C, razón por la cual el
suministro de las aguas para el abastecimiento humano y otros usos es irregular. (plan de
desarrollo municipal 2016-2019, s.f.). Mapa de las Fuentes hídricas del Municipio de Cachipay
en el Anexo 5.
4.2.1 Estructura superficial
En la siguiente tabla se presenta la micro cuenca del río Bahamón, que es de una red hídrica
del orden 5, y sus respectivos afluentes.
TABLA 7 micro cuenca río Bahamón
FUENTE DISTANCIA DESCRIPCIÓN DESEMBOCADURA Río Bahamón
15.65 Km Nace en el sitio llamado alto del Roble. Beneficia a las veredas Tocarema, Petaluma y Cayunda, mesitas de santa Inés, Peña Negra, etc. Se emplea en los acueductos de Anolaima, la mesa y Cachipay
Río Curí
Río Cachipay
9.5 Km Nace en el alto de Tablanca. Beneficia a las veredas Tocarema y Petaluma. Sirve de acueducto a los municipios de Cachipay y Anolaima
Río Bahamón
P á g i n a | 41
Q el Salitre 3.5 Km Nace en el alto de pava (límites con el municipio de Zipacón). Beneficia a las veredas Petaluma
Río Cachipay
Q agua Regada
2.5 Km Nace en la vereda agua regada (Zipacón) sirve el límites con Cachipay. Beneficia al barrio el progreso y al acueducto municipal
Q Petaluma 2.1 Km Nace en la vereda del mismo nombre a cuyo sector beneficia.
Río Cachipay
Q Cantagallo 2 Km Nace en límites con el municipio de Anolaima. Beneficia principalmente a la verdad Cayunda
Q Chay 3.2 Km Nace en el municipio de Anolaima, inspección la florida. Beneficia a la vereda Tocarema
Río Cachipay
Q la pedregosa
1.9 Km Nace en la vereda Naranjal, beneficia a las verdes peña negra y naranjal
Río Bahamón
Q Ocotá 4.1 Km Nace cerca del área Urbana, beneficia a las veredas tolú y naranjal
Río Bahamón
Q el Hueso o las mercedes
1.5 Km Nace en el sector sub urbano, cerca al colegio departamental
Se une a la Q el progreso y la vierte a la Q los micos
Q el progreso
1.7 Km Nace en la vereda Petaluma y hace el recorrido por el sector urbano progreso
Q el Hueso
Q los micos 2.00 Km Nace de las aguas de la Q hueso y el progreso
Río Bahamón
Q tres esquinas
3,5 Km Nace en el cerro de pan de azúcar, recorre inspección de peña negra
Río Bahamón
Q palestina 1.1 Km Nace en la inspección de peña negra.
Río Bahamón
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. EOT (2000)
La subcuenca quebrada Dona Juana presenta una red de drenaje dendrítico del orden 4. Ver
tabla 8.
Tabla 8 subcuenca quebrada doña Juana
FUENTE DISTANCIA DESCRIPCIÓN DESEMBOCA Doña Juana Q 3.5 km dentro
del municipio.
Nace en el municipio de Anolaima. Beneficia a las veredas San jerónimo, las mercedes, San Antonio.
Río Curí
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. EOT (2000)
P á g i n a | 42
4.2.2 Lagos, Lagunas Y Reservorios
En los predios de propiedad del municipio no registran reservorios de agua, y en el área de
protección de la CAR se localiza la reserva natural los Panches. Algunos de los lagos, lagunas
y reservorios se encuentran en zonas de área privada, los cuales son utilizados para fines
domésticos, agropecuarios, uso de follajes y productoras Avícolas.
4.2.3 Condiciones funcionales de los sistemas de Agua Potable.
Según el último informe de auditoría de los recursos naturales, que realizo la contraloría de
Cundinamarca vigencia 2015, las tres PTAR requieren de mantenimiento, dos de ellas no
están funcionando en óptimas condiciones: debido a que no cuentan con los requerimientos
técnicos y operativos, limitando el uso de las estructuras hidráulicas.
En las visitas de inspección en el municipio, se logró evidenciar el estado de algunas fuentes
hídricas. En la foto 1 y 2 la quebrada la Miquita y la quebrada Chay (sector Tocarema alta)
reflejan la desprotección que existe en las rondas hídricas. Además del bajo caudal que fluye
en los cuerpos de agua; como se observa en la foto 3 del río Bahamón (fuente de gran
importancia hídrica para el abastecimiento de los municipios de la cuenca del río Apulo), y en
la foto 4 se logra observar mangueras, lo que indica que captan agua de la quebrada.
Foto 1Quebrada la Miquita. Sector Tocarema alta
Tomado por: Jiménez, D.2017
P á g i n a | 43
Foto 2Quebrada Chay. Sector Tocarema alta
Foto 3 Río Bahamón. Sector el Retiro
Tomado por: Jiménez, D.2017
Foto 4 Quebrada. Ocotá. Salida del área Urbana
Tomado por: Jiménez, D. 2017
• PTAP AGUA REGADA
La Planta de tratamiento de Agua Potable Agua regada, es una planta convencional y se
encuentra en funcionamiento, sin embargo se observa en la foto 5 y 6 la altitud de la maleza,
la antigüedad de la estructura, una escoba y un balde junto al tanque, la infuncionalidad de la
manguera y de la rejilla que se encuentra abierta (foto 7), lo que demuestra falta de
mantenimiento y optimización de la PTAP.
P á g i n a | 44
Foto 5 PTAP AGUA REGADA
Tomado por: Jiménez, D.2017
.Foto 6 PTAP AGUA REGADA
Tomado por: Jiménez, D.2017
Foto 7 PTAP AGUA REGADA
Tomado por: Jiménez, D.2017
• PTAP SAN PEDRO
La Planta de tratamiento de agua potable San Pedro, se encuentra en perfectas condiciones para
su potabilización, debido a que fue adquirida recientemente. En la foto 8 y 9 se hace el registro
P á g i n a | 45
del laboratorio, el cual cuenta con todos sus implementos, y en la foto 10 se puede ver que es
una planta compacta y su óptimo estado.
Foto 8PTAP SAN PEDRO. Laboratorio
Foto 9. PTAP SAN PEDRO. Laboratorio
Tomado por: Jiménez, D.2017
Foto 10 PTAP SAN PEDRO.
Tomado por: Jiménez, D.2017
P á g i n a | 46
4.2.4 factores de afectación de los recursos hídricos
A través de los recorridos en el municipio, se evidenció algunas de las principales afectaciones
al recurso hídrico, como se describe a continuación:
• Factores Naturales:
La caída de árboles sobre el río Bahamón, en el sector de la vereda el Retiro, generó la
obstrucción del cauce, lo que podría implicar un represamiento del río, si no se prevé la
emergencia, con un riesgo de inundación, o en época de sequía podría ocasionar
desabastecimiento de agua en la población, en los acueductos rurales de Cachipay y del
municipio vecino de Anolaima, que captan agua de este río. En la foto 11 y 12 se registra a la
brigada forestal de la CAR despejando el río.
Foto 11obstruccion del cauce del río Bahamón por caída de arboles
Foto 12caida de una árbol sobre el río Bahamón
Tomado por: Jiménez, D.2017
• Ausencia de medidas de manejo de rondas hídricas y nacimientos:
La quebrada Agua Regada se encuentra ubicada en el sector de Tablanca, esta sirve de límite
entre los municipios de Zipacón y Cachipay.
P á g i n a | 47
Para el mes de julio del presente año, el municipio de Cachipay realizo una jornada de
reforestación, sobre la ronda de la Quebrada Agua regada y la cerco (foto 14), sin embargo, del
otro lado de la quebrada, en el municipio de Zipacón, se verificó la presencia de bovinos que
cruzaron y rumieron las plantas que fueron sembradas en el área de jurisdicción de Cachipay
(foto 13), esto se debe a que el municipio vecino no cuenta con cerca sobre la ronda de la misma
quebrada.
Foto 13bovinos sobre la ronda hídrica
Foto 14 Reforestación Cuenca de la Quebrada Agua Regada
Tomado por: Jiménez, D.2017
• Granjas Avícolas:
En una visita realizada a la reserva los Panches (foto 15) ubicada en el sector de Tablanca, se
evidencia la presencia de granjas avícolas asentadas allí (foto 16), lo que genera contaminación
en las fuentes de agua que nacen en este sector, producto de sus vertimientos; además que por
ser una actividad industrial captan gran cantidad de agua.
De acuerdo al ordenamiento territorial y al manejo de cuencas, esta actividad no debería ser
permitida en zona de importancia hídrica, donde nace el río Bahamón, la quebrada el salitre,
quebrada San Miguel y quebrada Agua Regada, que abastecen a la población y al acueducto
municipal.
P á g i n a | 48
Foto 15Reserva Los Panches
Foto 16Granja Avícola
Tomado por: Jiménez, D.2017
• Incendios Forestales:
En la foto 17 se evidencia la extensión de una quema ocasionada por el hombre, también se
puede observar su cercanía con el cerro los Panches, que es de gran importancia hídrica, además
del incumplimiento a la ley 1259 de 2008 que hace referencia al comparendo ambiental.
Foto 17 Quema de Hectáreas.
Tomado por: Jiménez, D.2017
• Vertimientos:
Una de las principales causas de afectación al recurso hídrico, son los vertimientos directos a
los cuerpos de agua. Este es un factor relevante en la contaminación del agua, y es producto
de la baja cobertura que tiene el municipio en su sistema de alcantarillado, en la foto 18 y 19
P á g i n a | 49
se puede observar el vertimiento generado por una vivienda ubicada en cercanía a la quebrada
Ocotá.
Foto 18Zona del Vertimiento
Foto 19Vertimiento Directo Quebrada Ocotá
Tomado por: Jiménez, D.2017
• Asentamientos Humanos sobre la cuenca:
En las foto 20 y 21 se logró registrar las viviendas que se encuentran ubicadas sobre la ronda
de la Quebrada Ocotá, estas viviendas generan residuos sólidos y líquidos que contaminan estas
aguas.
Foto 20Vivienda Ubicada Sobre la Quebrada
Foto 21 Cercanía de la Ronda Hídrica a las Viviendas
Tomado por: Jiménez, D.2017
P á g i n a | 50
• Residuos Sólidos:
El manejo de los residuos es un factor determinante en la contaminación de las aguas, debido
a que muchos de estos desechos terminan depositándose en los afluentes. En la foto 22 se
muestra acumulación de residuos en cercanía a la ronda de la quebrada Ocotá, además la
comunidad también indica que algunos de los residuos presentes en la quebrada son
provenientes de la Planta de Beneficio del Municipio.
Foto 22 Contaminación Por residuos Solidos
Tomado por: Jiménez, D.2017
• Aprovechamiento ilegal del recurso Hídrico: En el municipio se encuentran algunos usuarios conectados por medio de mangueras a las
fuentes hídricas, estas conexiones son ilegales, ya que no cuentan con la concesión de agua. En
el año 2015 la CAR sanciono a algunos habitantes por la captación ilegal de agua, bajo el
numeral AUTO DRTE No. 0722 del Boletín del 13 DE JULIO DE 2015 específica el proceso
legal en su contra. En la foto 23 y 24 se da evidencia de ello, además de las pérdidas de agua.
P á g i n a | 51
Foto 23 Conexión de mangueras
Foto 24Pérdidas de Agua
Tomado por: Jiménez, D.2017
4.2.4.1 Vertimientos
La empresa P&P Gestión Integral ,en el año 2016, realizó la identificaron de nueve
vertimientos en el municipio: de los cuales cuatro de ellos se vierten directamente a la Quebrada
el Hueso, dos de ellos a la Quebrada Ocotá, uno a la Quebrada Puerto Lopez y dos directamente
al suelo, cabe resaltar que los vertimientos 1,2 y 3, son descargas de Plantas de Tratamiento de
agua residual, (PSMV, 2017)
Tabla 9 Vertimientos Municipio de Cachipay
N° Vertimiento Fuente Receptora
1 PTAR San Mateo Q el hueso 2 PTAR Tierra de
Ensueños Suelo
3 PTAR Puerto López Q puerto López 4 Box- restaurante italiano Q el Hueso 5 Vía Ferrocarril- camino real 6 Baja santa cruz 7 Barrio la herradura Q Ocotá 8 Polideportivo 9 Los profesores Suelo
Fuente: PSMV 2017
P á g i n a | 52
4.2.4.2 Contaminación
De acuerdo al EOT y al PSMV, las fuentes hídricas que presentan mayor afectación en el
municipio son: las quebradas el Hueso, la Ocotá y Puerto Lopez. En la tabla 10 se presenta el
resultado de los monitores realizados por el Instituto de Higiene Ambiental S.A.S (IHA) al año
2016, donde se relacionan los parámetros DBO5 Y DQO para los vertimientos mencionados y
su fuente receptora.
Tabla 10 DBO5 Y DQO Monitoreados por el laboratorio IHA. 2016
Punto de monitoreo DBO5 (mg/l) DQO (mg/l) 1. PTAR San Mateo Entrada 166,7 375,2
Salida 90,9 204,4 2. PTAR Tierra de Ensueños. Entrada Cargas presuntivas aporte per cápita:
DBO5 43 Kg hab/día Salida 3. PTAR Puerto Lopez Entrada 657,52 1479,9
Salida 40,92 96,6 4. Vertimiento Box- restaurante Italiano 41,28 92,9
5. Vertimiento Vía Ferrocarril – camino Real 41,91 94,3 6. Vertimiento baja Santa cruz 40,50 91,3 7. Vertimiento barrio Herradura 234,03 526,5 8. Vertimiento Polideportivo 377,15 848,6 9. Vertimiento los Profesores Cargas presuntivas aporte per cápita:
DBO5 43 Kg hab/día Quebrada el Hueso ( vertimiento
PTAR San Mateo) Aguas arriba <2 <32
Aguas abajo 15 32,9
Quebrada el Hueso ( vertimiento camino real)
Aguas arriba 7,62 <32
Aguas abajo 20,89 47
Quebrada el Hueso (vertimiento Baja santa cruz)
Aguas arriba 13,46 <32 Aguas abajo 38,53 86,7
Quebrada Ocotá (vertimiento barrio herradura- Polideportivo) tanque
séptico
Aguas arriba 5,3 <32
Aguas abajo 23,5 53,1
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. PSMV 2017 (Oficina de servicios publicos Cachipay)
Mediante el Acuerdo 043 de 2006 la CAR definió el marco legal de control de la calidad del
agua del río Bogotá y sus afluentes, como objetivo a alcanzar en el año 2020. Allí se definen
los valores y rangos para los parámetros de calidad como el DBO5, donde estipula los usos del
recurso hídrico que debe darse en cada tramo de la cuenca (Anexo 4).
P á g i n a | 53
Como se ha mencionado, los afluentes del municipio pertenecen a la subcuenca río Curí, clase
II; por lo cual se establece como valor restrictivo 7 para la DBO5. Basado en esto se interpreta
de la tabla 10, que en la quebrada el Hueso, el vertimiento camino real y la PTAR San Mateo,
cumple aguas arriba, pero no aguas abajo; por el contrario en el sector del vertimiento Santa
Cruz, no cumple con las restricción tanto aguas arriba como abajo, y para la quebrada Ocotá
vertimiento barrio herradura- Polideportivo, no cumple aguas abajo. En cuanto a las PTAR, en
relación entrada y salida se evidencia que la que cumple con mayor remoción de DBO5 Y DQO
es la PTAR Puerto López, con porcentajes de 93% de remoción para ambos parámetros. La
PTAR San Mateo remueve un 45% de DBO5 y DQO, y la PTAR Ensueño quedará fuera de
mantenimiento. Por otra parte en lo relacionado a los vertimientos directos, la oficina de
servicios públicos deberá conectarlos a la red de alcantarillado como lo establecen en sus planes
y programas.
4.3 CONDICIONES OFERTA
4.3.1 Régimen climático.
4.3.1.1 Precipitación.
La estación San Gregorio (código 2120180) operada por la CAR en el municipio de Cachipay,
registra en los períodos comprendidos entre 1989 y 2014 una precipitación total anual
multianual de 1081,67mm de lluvia. (PSMV, 2017), y la Estación Meteorológica de
CENICAFE en Cachipay, vereda Mesitas de santa Inés: muestra datos desde 1976 según el
EOT del municipio, y para el año 2015 tuvo una precipitación anual de 896 mm de lluvia. En
el anexo 6 se muestran los últimos registros de esta estación. (Oficina SADEA, 2016)
4.3.1.2 Temperatura.
Se presenta más o menos constante a través del año, no hay cambios superiores al 1°C y se
conserva una media de 16.8°C (EOT, 2000)
P á g i n a | 54
4.3.2 Fuentes Hídricas.
De acuerdo al análisis realizado en el anexo 7 de este documento, se determinó que el total de
agua concesionada por la CAR en el municipio de Cachipay es de 120.708 L/s: con 25 Fuentes
hídricas superficiales entre chorros, quebradas y ríos y con 4 nacederos de agua. En la tabla 11
y 12 se registran los valores respectivos por cada fuente.
Tabla 11 fuentes superficiales de agua
FUENTE DE CAPTACIÓN
CAUDAL CONCESIONADO (L/s)
FUENTE DE CAPTACIÓN
CAUDAL CONCESIONADO (L/s)
río curí 0,1 Quebrada la bomba 0,53 Río Bahamón 39,491 Quebrada la
Argelia 0,05
Quebrada San Miguel 11,83 Quebrada Innominada
1,138
Quebrada San José 0,96 Quebrada el Viaducto
0,08
Quebrada Petaluma 0,14 Quebrada el salitre 28,88 Quebrada monte verde 0,02 Quebrada el hueso 6,99 Quebrada mal abrigo 7,41 Quebrada Caño
Cantilla 0,98
Quebrada los micos 0,87 Quebrada agua regada
4,215
Quebrada la miquita 4,97 Quebrada agua Dulce
0,17
Quebrada la milagrosa 0,46 Chorro los milagros
0,12
Quebrada la Fucha 0,02 Chorro los micos 0,28
Quebrada la cristalina 0,64 Chorro Cayunda 4,32
Quebrada la chay 1,55 Total L/s 116,214
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. (Secretaria de ambiente y desarrollo Agropecuario)
Tabla 12 Nacederos de agua
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. (Secretaria de ambiente y desarrollo Agropecuario)
FUENTE DE CAPTACIÓN
CAUDAL CONCESIONADO (L/s)
Nacedero San Mateo 0,42 Nacedero la bomba 0,23 Nacedero innominado 3,804 Nacedero el chorro 0,04 total (L/s) 4,494
P á g i n a | 55
4.4 CONDICIONES DE LA DEMANDA DEL AGUA
4.4.1 Usos del Agua
En el anexo 7 se registran las concesiones de agua que la CAR otorgo en el municipio con sus
respectivos usos; en relación al análisis de este, se determina que el 28% corresponde a uso
doméstico, el 54% para uso agrícola y el 17% para uso pecuario, como se muestra en la
siguiente tabla:
Tabla 13 usos del agua
FUENTE DE CAPTACIÓN
DOMESTICO (L/s)
AGRÍCOLA (L/s)
PECUARIO (L/s)
río curí 0 0,1 0
Río Bahamón 12,77 11,58 15,141
Quebrada San Miguel 11,76 0,06 0,01
Quebrada San José 0 0,03 0,93
Quebrada Petaluma 0 0,14 0
Quebrada monte verde 0,01 0 0,01
Quebrada mal abrigo 0,46 6,93 0,02
Quebrada los micos 0 0,86 0,01
Quebrada la miquita 0 4,2 0,77
Quebrada la milagrosa 0,46 0 0
Quebrada la Fucha 0 0,02 0
Quebrada la cristalina 0 0,64 0
Quebrada la chay 0,02 1,18 0,35
Quebrada la bomba 0 0,52 0,01
Quebrada la Argelia 0,01 0,04 0
Quebrada Innominada 0,032 1,092 0,014
Quebrada el Viaducto 0 0 0,08
Quebrada el salitre 3,69 24,67 0,52
Quebrada el hueso 0,36 6,6 0,03
Quebrada Caño Cantilla 0,02 0,87 0,09
Quebrada agua regada 3,08 0,758 1,232
Quebrada agua Dulce 0,03 0,02 0,12
Chorro los milagros 0,12 0 0
Chorro los micos 0,15 0,07 0,06
Chorro Cayunda 0 0,22 0,02
Nacedero San Mateo 0 0 0,42
Nacedero la bomba 0,01 0,2 0,02
Nacedero innominado 0,04 3,614 0,07
Nacedero el chorro 0,01 0,03 0
P á g i n a | 56
Total (L/s) 33,032 64,444 19,927
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. (Secretaria de ambiente y desarrollo Agropecuario)
4.4.2 Programa de uso eficiente y ahorro del agua
El acueducto municipal se abastece de la quebrada San Miguel y Agua Regada; por cada fuente
de captación se debe generar un PUEAA; sin embargo, el municipio solo cuenta con el
programa para la quebrada San miguel, formulado en el año 2010. Lo que a la fecha indica que
se encuentra desactualizado.
4.5 ASPECTOS CALIDAD DEL AGUA
4.5.1 Índices de calidad
4.5.1.1 Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA)
Según lo reportado en el SIVICAP por el Instituo nacional de salud , al año 2016, vigencia
2015; el municipio de Cachipay tiene un IRCA total municipal de 10.82% , con un riesgo bajo.
Sin embargo, en el boletin de la calidad del agua, tiene un IRCA medio con un porcentaje de
17,8% (INS, 2017), que de acuerdo a la resolucion 2115 de 2007 del ministerío de la protección
social y del ministerío de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, indica que el agua no es
apta para consumo humano ,y es gestion directa de la entidad prestadora.
4.5.1.2 El Indice de Riesgo Municipal por Abastecimiento De Agua para Consumo Humano (IRABAm)
En el informe nacional de la calidad del agua para consumo humano año 2015, vigencia 2014;
se reportó un IRABAm de 22,10% con base en el IRCA para el municipio de Cachipay, en
donde el alcalde debe proponer y ejecutar acciones correctivas para eliminar el índice de riesgo
por distribución, de acuerdo a las medidas de la Resolucion 2115 de 2007 del ministerío de la
protección social y el ministerío de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
P á g i n a | 57
4.5.1.3 Buenas Practicas Sanitarias (BPS)
En el informe nacional de la calidad del agua para consumo humano año 2015, vigencia 2014
se reporto un BPSm de 28 con base en el IRCA, y que de acuerdo a la Resolución 000082 de
2009 del Ministerío de la proteccion social , este es Favorable con requerimiento.
4.5.2 Afectación a la salud publica
La tasa de mortalidad por Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA), esta relacionada
principalmente con la prestacion de servicios públicos domiciliaríos a nivel local, y con
problemas de nutrición y calidad de vida, según el reporte del Hospital Pedro León Álvarez
Díaz no se cuenta con los datos actualizados, en el histórico de los años 2011 a 2014, respecto
a mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años no se presentó mortalidad. (plan de
desarrollo municipal 2016-2019, s.f.)
4.6 FACTORES DE RIESGO
4.6.1 Plan local de emergencias y contingencias
El municipio no ha implementado el plan local de emergencias y contingecias; en caso de algún
evento fortuito, destinan dinero del fondo municipal de gestion del riesgo, creado bajo el
Acuerdo Nº 11 del 23 de diciembre de 2012 “ Por medio del cual se crea, conforma y organiza
el fondo de gestión del riesgo de desastres del municipio de Cachipay y se dictan otras
disposiciones.”
El factor de riesgo con mayor afectacion para el municipio de Cachipay son los deslizamientos
con un 48% de amenaza en el territorío, y un 2% del total del municipio es propenso a
incendios, en el cerro Alto Grande. En el sector la Uchuta de forma moderada; y en cerros
como Tablanca y el sector el Baiben , la amenaza por incendio es alta.. (PSMV, 2017)
P á g i n a | 58
4.6.1.1 PAAEME
De la Informacion consultada en el Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la
Mitigación de sus efectos – PAAEME , 2011 se identificaron 4 áreas vulnerables en
jurisdicción de la CAR, que tienen relación con las fuentes hídricas. Estas se presentan a
continuación:
Tabla 14 Áreas en riesgo de afectación
Ubicación Sector Tipo de Evento
Causas
Quebrada doña Juana y río curí
sectores Baiven, la Uchuta y San Jerónimo
flujos terrosos
por intensos aguaceros que ocasionan crecientes en las quebrada
Veredas San José, Petaluma, peña negra, vereda San Antonio bajo
Inundación por río Bahamón y por las
reservas de agua de las fincas que tienen cultivos de flores
Sector Urbano Circundando la quebrada la Miquita
Inundación por taponamiento en tubos a la entrada de la quebrada en el pueblo
Puerto López , sector Pacande , Calandamia, laguna verde, la Recebera, la palmera, tolú
Inundación
sector la Uchuta debajo a la inspección del río curí con la quebrada doña Juana
Inundación por tiempos de concentración de bajos y fuertes pendientes que han modificado el cauce del río y sus meandros
Fuente: Elaboración propia, 2017. PAAEME (CAR, 2011)
4.7 SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
4.7.1Acueducto.
En la tabla 15 se presenta la información registrada del acueducto del sector urbano, servicio
que presta la oficina de servicios públicos municipal, quien cuenta con dos PTAP, y en la tabla
16 se compilan los 6 acueductos rurales que fueron identificaron en el municipio; conforme al
consolidado de la provincia del Tequendama. 2016. de la contraloría de Cundinamarca,
teniendo en cuenta que la oficina de servicios públicos no registra información alguna.
P á g i n a | 59
Tabla 15 Acueducto Municipal
Acueducto Sector Suscriptores PTAP Caudal concesionado
Fecha Resolución
Captación
Oficina de servicios públicos de Cachipay
veredas tolú, mesitas de santa Inés, Cayunda y San Mateo
1757 San Pedro : compacta
11,75 L/s
16/02/2011 Quebrada San Miguel
Vereda agua regada y San Pedro
Agua Regada: convencional
3,04 L/s
16/02/2011 Quebrada Agua Regada
Fuente: Elaboración Propia ,2017. (Oficina de servicios publicos Cachipay, 2017)
Tabla 16 Acueductos Rurales
Acueducto Usuarios
Suscriptores
PTAP Caudal
concesionado
Fecha Resolución
Captación
Calidad cumple
res 2115/200
7
FAIMSYS 1890 378 Convencional
2,41 L/s * 31/10/2012
* Río
Bahamón * Si
ACUATOCAREMA
1550 310 Conven cional
3,31 L/s * 14/03/2011
* Río
Bahamón * Si
ACUASAN JOSÉ
1700 340 Sin
potabilización
- - - No
ACUAPEÑANEGRA
4950 990
Convencional
6,96 L/s* 23/06/2009
* Río
Bahamón* Si
ACUAPEC
375 75
Sin Potabilización
6,84 L/s* 30/03/2010
* Quebrada el Salitre *
No
ACUASAN PEDRO
375 75 Sin
Potabilización
- - Quebrada
la milagrosa *
No
Fuente: Recopilación Propia ,2017. Contraloría de Cundinamarca, 2016 y Anexo 7.
4.7.3 Alcantarillado
De acuerdo a la oficina de servicios públicos del municipio de Cachipay, el sistema de
alcantarillado registra 1178 suscriptores al año 2016 y Según el estudio realizado por la
empresa P&P Gestión Integral en el PSMV, tiene una cobertura en el área urbana del 67%,
P á g i n a | 60
con una población cubierta de 6407 habitantes. El sistema de alcantarillado es combinado con
un sistema sanitario, su nivel de complejidad es medio.
Adicionalmente se detectaron 9 puntos de vertimientos (ver tabla 9) tres de ellos corresponden
a los provenientes de las PTAR: San Mateo, Tierra de Ensueños y Puerto Lopez. En la siguiente
tabla se describe cada una de las PTAR:
Tabla 17 Descripción de las PTAR del Municipio.
Aspecto PTAR San Mateo Tierra de Ensueños Puerto Lopez Localización Coordenadas
Este: 958795 Norte: 1014462
Coordenadas Este: 959409 Norte: 1015659
Coordenadas Este: 960232 Norte: 1014223
Estado Regular – necesidad de mantenimiento
Regular – necesidad de mantenimiento
Bueno
Caudal de diseño (L/s) 30 L/s 1,5 L/s - Tipo de tratamiento Tratamiento físico y
biológico Tratamiento físico y biológico
Tratamiento físico y biológico
Fuente recepción del vertimiento
Quebrada el Hueso Suelo Quebrada puerto López
Aliviadero No No Si Unidades Reactor anaerobio de flujo
a pistón- RAP, sedimentador secundario, humedal artificial, laguna de oxidación y lechos de secado
Rejillas-trampa grasas-reactor UASB-Lechos de secado-humedal artificial
Rejillas-trampa grasas-reactor UASB-Lechos de secado
Caudal promedio a la entrada del PTAR
6,50 L/s No se realizó monitoreo 0,49 L/s
Caudal promedio a la salida del PTAR
3,45 L/s 0,42 L/s 0,5 L/s
Concentración de DBO5 a la entrada del PTAR
16,7 mg/L de 02 No se realizó monitoreo 657,52 mg7 L
Concentración de DBO5 a la salida del PTAR
90,9 mg/L de O2 16,30 mg/L de O2 40,92 mg/L de O2
Concentración de SST a la entrada del PTAR
174,5 𝑔𝑖𝑡𝑟𝑜 No se realizó monitoreo 820 mg/L
Concentración de SST a la salida del PTAR
24,3 mg/L <20 mg/L <20 mg/L
% de remoción en DBO5 y SST
DBO5: 45% SST:86%
No se reporta % de remoción
DBO5 : 93% SST: 97%
Permiso de vertimiento No No No
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. PSMV 2017 (Oficina de servicios publicos Cachipay)
P á g i n a | 61
5. ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTIÓN DEL AGUA
Para la planificación del agua en el municipio de Cachipay, se requiere de la participación y
ejecución de diversas instituciones, desde el orden nacional hasta el orden local, y de su
articulación depende el desarrollo institucional y de gestión en el marco local del agua; para la
sostenibilidad, preservación, uso eficiente y ahorro del agua, así como su planificación,
ordenación e información del recurso hídrico. Es necesario que cada uno de los actores
participen y se interrelacionen, el municipio cuenta con autonomía para la toma de decisiones,
pero este requiere de apoyo, tanto técnico como financiero, para el desarrollo de sus propuestas,
así como requieren de la supervisión y control por parte de las autoridades competentes.
En el municipio, la secretaria de ambiente y desarrollo agropecuario (antes UMATA) es la
dependencia encargada del cuidado y preservación ambiental, que en coordinación con la
oficina de servicios públicos, desarrolla y ejecuta proyectos para la GIRH, con el presupuesto
del plan de desarrollo municipal, que está a cargo de la oficina de planeación.
La comunidad también participa de los programas definidos en el PUEAA, PRAES ,
PROCEDAS, en relación a las veinticuatro juntas de acción comunal, asociación de usuarios,
e instituciones educativas, esto en torno a la cultura del agua para la gobernanza del recurso
hídrico.
Por otra parte instituciones de educación superior como la universidad del bosque, la javeriana,
la ECCI, la universidad distrital Francisco José de Caldas, entre otras, llevan a cabo en el
municipio estudios ambientales que hacen aportes en el campo de la investigación para el
Sistema de información del recurso hídrico.
P á g i n a | 62
También se encuentra la Eco Aldea Monte Samai, grupo de ambientalistas que generan
sensibilización ambiental por medio de talleres y actividades entorno al cuidado y la
sostenibilidad del recurso hídrico.
En relación a los pactos de vecindad se encuentra la Asociación de usuarios de la subcuenca
del Río Bahamón, conformado por los municipios de Zipacón, Anolaima, la Mesa y Cachipay,
El señor Hugo Niño (secretario oficina de servicios públicos) integra la Asociación por parte
del municipio de Cachipay.
En el orden departamental y Nacional, se ubican la CAR, la gobernación de Cundinamarca, el
IDEAM y el MADS con su viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico.
La CAR ha generado varios programas en el municipio y es la institución regional y nacional
con mayor presencia municipal, como se evidencia en las fotos 25, 26, 27 y 28.
Foto 25 Programa Ciclo reciclo.
El programa ciclo-reciclo fue implementado en la Escuela Rural Tocarema Alta. Vaya
publicitaria en la institución educativa.
Tomado por: Jiménez, D.2017
P á g i n a | 63
Foto 26Vaya publicitaria CAR
Esta vaya se ubica en la entrada del municipio. Sector Tablanca.
Tomado por: Jiménez, D.2017
Cartillas entregadas a la población:
Foto 27Programa PROCEDA
Foto 28 Cartilla del Programa de Residuos solidos
Tomado por: Jiménez, D.2017
P á g i n a | 64
Adicionalmente en el mes de abril de este año, la CAR realizo la socialización de la
actualización del POMCA del río Bogotá que se está llevando a cabo, entre los municipios de
Anolaima- Cachipay y Zipacón. Ver foto 29 y 30. A esta socialización asisten pocas personas.
Foto 29Actualizacion POMCA río Bogotá
Foto 30 Socialización POMCA entre municipios.
Tomado por: Jiménez, D.2017
En la foto 31 se presenta el formulario de concepto Sanitario que realizo la Gobernacion de
cundinamarca para el acueducto Rural de acuatocarema. Esta institucion realiza el control de calidad
del agua para verificar la potabilidad en el municipio.
Foto 31Concepto Sanitario
Tomado por: Jiménez, D.2017
P á g i n a | 65
El municipio también genera jornadas con la comunidad. En la foto 32, se observa al señor
Luis Neftalí Leguizamón Sierra (el Guardabosques) en compañía de varias personas realizando
una jornada de reforestación.
Foto 32Jornada de Reforestación
Tomado por: Jiménez, D.2017
5.1 ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
En la ilustración 3 se elaboró el esquema de la estructura de planificación territorial del
municipio de Cachipay, en este se presentan las instituciones involucradas, y los instrumentos
de planificación, de esta forma se genera una mejor síntesis entre la instituciones y su
interacción, entorno a la organización del recurso hídrico, permitiendo relacionar los actores,
los recursos, el apoyo de cada uno a la GIRH y su aporte en la toma de decisiones para el
fortalecimiento institucional a nivel local.
P á g i n a | 66
Ilustración 3Estructura Institucional
Fuente: Autor
P á g i n a | 67
5.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Con base a la información recopilada, se elaboró el siguiente cuadro que presenta un
diagnóstico cualitativo de la gestión de los instrumentos de planificación en el orden local.
Tabla 18 Diagnóstico Cualitativo de los instrumentos de Planificación
INSTRUMENTOS
Esta formulado
esta adaptado
Sin información confirmarle
Observaciones
SI NO SI NO NO APLICA
PDM X X
Plan de desarrollo "generando cultura y sentido de pertenencia. 2016-2019
EOT X X
Esta desactualizado. El EOT está en proceso de actualización, ya que actualmente el que está vigente es del año 2000
PDA X X
Se formuló en el año 2008, y en este momento se está haciendo el proceso para fortalecerlo según informo el gerente de Empresas Públicas de Cundinamarca S.A (2017)
POMCA X X
El documento existente es del año 2006, en el año 2016 se presentó la propuesta para su actualización.
PUEAA X X
El último PUEAA registrado es del año 2010, está en proceso de actualización y solamente se registra el de la quebrada San Miguel, no hay información para la quebrada Agua Regada.
PMAA
X De acuerdo a la revisión en el PSMV, en el 2014 se generó el contrato para el Plan maestro de alcantarillado, por el consorcio Aguas de Cachipay- 2014 contrato PDA –c-282-2014. Sin embargo no referencian información En la oficina de servicios públicos del municipio
PSMV X
X
Esta recién formulado, se generó en marzo de 2017 la propuesta.
PORH
X está en proceso según el documento de la CAR Criterios de priorización para adelantar los planes de ordenamiento del recurso hídrico (PORH) en la jurisdicción CAR año 2016
Fuente: Autor
P á g i n a | 68
5.2.1 Estructura de programas sectoriales
En esta tabla 19 se asocian los programas, proyectos y estrategias establecidos para los siguientes instrumentos de planificación del agua: Plan de
desarrollo municipal (2016-2019), el esquema de ordenamiento territorial (2000), el plan departamental de aguas de Cundinamarca (2008), Plan
de ordenación y manejo ambiental de cuenca del río Bogotá (2006), el programa de uso eficiente y ahorro del agua (2010) y el plan de saneamiento
y manejo de vertimientos (2017) en cumplimiento a la GIRH del municipio de Cachipay. Se tomaron seis de los ocho instrumentos, teniendo en
cuenta que de estos se hayo información confirmarle.
Tabla 19 Programas del municipio de Cachipay
INSTRUMENTO
PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATEGIAS / METAS
PDM Cachipay 2016- 2019
1. Cachipay, todos con agua potable y saneamiento básico.
2. Cachipay un compromiso verde con el ambiente
3. Cachipay se compromete con la gestión del riesgo y desastre
1.1 Cachipay asegura la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico
2.1 Cachipay con cultura ambiental 2.2 Cachipay con acciones verdes 2.3 Cachipay municipio verde- azul. 2.4 Cachipay con más planes y estrategias
para el cuidado ambiental 2.5 Cachipay apoya la sentencia del río
Bogotá 2.6 Cachipay pos cambio climático 3.1 Cachipay prevé con su plan de gestión del riesgo
1.1.1 Brindar 100 soluciones individuales de reserva de agua potable
1.1.2 Adecuar 4 plantas de tratamiento de agua potable 1.1.3 Adecuar 3 captadores de agua urbanos y rurales 1.1.4 Construcción tanque de almacenamiento (compra del
predio peña negra) 1.1.5 Apoyar el 50% de los acueductos veredales para
suministrar agua tratada 1.1.6 Garantizar anualmente a estratos 1-2 hasta el 15% de los
subsidios de acueducto, alcantarillado y aseo. 1.1.7 Construir el proyecto micro-embalse 1.1.8 Adquirir 30 ha en predios productores en agua 1.1.9 Implementar el 100% del PMAA del área urbana 1.1.10 Formular en un 100% en PSMV 1.1.11 Implementar en un 50% el PSMV
P á g i n a | 69
1.1.12 Adecuar 100% los pozos sépticos en las instituciones educativas rurales
1.1.13 Reactivar el comité de control social de servicios públicos.
1.1.14 Construir la planta de tratamiento de aguas residuales (peña negra).
1.1.1 Realizar 4 talleres y o capacitaciones de educación ambiental no formal
1.1.2 Desarrollar 3 programas en participación ciudadana y control social
1.1.3 Garantizar el funcionamiento, implementación y aplicación comparendo ambiental
1.2.1 Adecuar el 100% del EOT para la protección de rondas hídricas
1.3.1 Realizar 5 campañas y coadyuvar al manejo de las aguas escorrentías en vías y áreas destinadas a actividades agropecuarias
1.3.2 Realizar el 1 diagnóstico ambiental municipal e implementar la I fase
1.3.3 Actualizar censo de las fuentes hídricas 1.4.1 Proyectos de educación ambiental no formal con el
fortalecimiento del CIDEA, PRAES, PROCEDAS 1.4.2 Realizar seguimiento a diferentes instituciones
educativas en PRAES 1.5.1 Implementar las acciones prioritarias de mitigación
incluidas en los PGIRS 1.5.2 Apoyar la construcción de interceptores de alcantarillado
para la descontaminar los afluentes del río Bogotá en el municipio.
2.6.1 4 proyectos de adaptación al cambio climático 2.6.2 Incorporar la gestión del riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático 2.6.3 Desarrollar un programa de adaptación al cambio
climático
P á g i n a | 70
3.1.1 implementar al 100% el plan local de emergencias y contingencias.
3.1.2 implementar al 100% plan para la prevención e intervención de incendios forestales.
4.1.1 Apoyar el sector piscícola con la construcción de 20 reservorios.
EOT 2000-2008
1. Conservación y protección
2. Manejo integral del agua
1.1 compra de predios estratégicos y nacederos
1.2 conservación y protección De áreas de periféricas de nacimientos, cauces de ríos y quebradas.
1.3 conservación y protección De áreas de amortiguación
1.4 conservación y protección De áreas forestales protectoras
1.5 Restauración morfológica y de rehabilitación
1.6 Reforestación , revegetalización y arborización
2.1 Plan maestro de acueducto municipal 2.2 Plan maestro de aguas residuales
PDA CUNDINAMARCA 2008
1. Descontaminación de la cuenca del río Bogotá
2. 75 municipios con agua potable y saneamiento básico
1.1 protección y conservación de ecosistemas estratégicos
1.2 planes de gestión integral de residuos solidos
1.3 uso eficiente y ahorro del agua 2.1 Agua potable y saneamiento básico
para todos 2.2 Atención de emergencias e imprevistos 2.3 unidades sanitarias individuales 2.4 eficiencia en la prestación un reto
empresarial.
1.1.1 Adquirir y o mantener 4680 hectáreas para la conservación y aseguramiento del recurso hídrico.
1.1.2 Alcanzar una estrategia en administración a municipios , comunidades, ONGs DEL 40% de los predios adquiridos como zona de reserva hídrica
1.1.3 Elaborar un sistema de información geográfica para la administración y manejo de los predios adquiridos para la preservación del recurso hídrico.
1.2.1 brindar apoyo y asistencia técnica a los municipios para la implementación y desarrollo de esquemas regionales para el manejo y disposición de sus residuos sólidos en el marco de los PGIRS.
P á g i n a | 71
1.2.2 Implementación de proyectos regionales de tratamiento, aprovechamiento y disposición de residuos sólidos en coordinación con el distrito capital.
1.3.1 adelantar capacitación a prestadores y usuarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto , sobre usos eficiente y ahorro del agua en el marco de la ley 373
1.1.1 disminuir en un 50% el déficit de cobertura en alcantarillado en las zonas urbanas
1.1.2 reducir en un 75% el déficit de la cobertura del servicio de acueducto en zonas urbanas
1.1.3 reducir en un 50% el déficit de la cobertura del servicio de acueducto en las zonas rurales
1.1.4 120 PTAR en zonas urbanas y centros poblados en funcionamiento
1.1.5 Garantizar el 50% de los acueductos de la zona rural , legalmente constituidos cuenten con PTAP
2.2.1 atención de emergencias relacionadas con escasez de agua para el abastecimiento.
2.2.2 Promover la formulación e implementación de los planes de contingencia.
2.2.3 Rehabilitación e infraestructura de los sistemas de agua potable y saneamiento básico que permita restablecer el servicio de forma oportuna
2.2.4 Atención de imprevistos relacionados con costos adicionales en obra para que cumplan con disposiciones legales como PGIRS, PSMV, Concesiones de agua, licencias ambientales PUEAA, entre otros.
2.3.1 reducir en el 50% el déficit actual en cobertura de saneamiento básico del sector rural, con la construcción de unidades sanitarias en predios legalizados.
2.4.1 lograr que el 100% de los municipios prestadores directos adopten procesos de transformación empresarial en los términos establecidos en la ley 142 de 1994.
POMCA RÍO
1. Programa estratégico de
1.1 construcción de PTAR 1.2 Planes maestros de alcantarillado
I. adoptar el POMCA en las oficinas principales y oficinas provinciales de la corporación
P á g i n a | 72
BOGOTA 2006
saneamiento básico
2. Programa estratégico de abastecimiento de agua potable
3. Programa estratégico de conservación y protección de cuerpos de agua
4. Programa estratégico de conservación ,restauración sostenible de ecosistemas estratégicos
5. Programa estratégico de riesgos y amenazas
1.3 PSMV 1.4 Construcción de sistemas de
tratamiento de aguas residuales veredales. baterías sanitarias y pozos sépticos.
1.5 PGIRS 1.6 Sistemas de tratamiento de aguas
residuales industriales 1.7 Implementación de sistemas de
tratamiento de mataderos municipales. 1.8 Manejo y control de residuos sólidos y
líquidos derivados de los sistemas de producción agropecuarios.
2.1 construcción de sistemas de agua potable veredales
2.2 planes maestros de acueducto para el área urbana
2.3 Estudio de fuentes de abastecimiento de agua.
3.1 planes de regulación de corrientes 3.2 Dragado y limpieza de cauces. 4.1 plan de manejo de aguas subterráneas 4.2 protección y reforestación zonas de
nacimientos de agua para abastecimiento de acueductos
4.3 proyecto adquisición de predios de reserva hídrica
5.1 construcción de reservorios para prevenir erosión en zonas de ladera
5.2 investigación para la definición de áreas potenciales en el manejo preventivo de la desertificación
II. optimizar sistemas de información ambiental III. fortalecer estructura organizacional y oficinas
provinciales para la ejecución del POMCA IV. garantizar los sistemas de seguimiento y control.
plataformas de comunicaciones e información V. coordinación y participación de los municipios
VI. alianzas estratégicas con otras entidades VII. educación y fortalecimiento de organizaciones
comunitarias VIII. incentivar sentido de pertenencia y concientización
ambiental y participación IX. fortalecer veedurías ciudadanas para el control social del
POMCA
PUEAA 2010
1. protección de las
fuentes de agua.
1.1 Limpiar es un acto de vida( descontaminación río Bogotá)
P á g i n a | 73
PTAP San Pedro.
2. Educación ambiental y programas docentes
3. Micro medición 4. Macro medición
1.2 Desabastecimiento de agua frente al fenómeno del niño
1.3 Control a la deforestación y quemas 1.4 Conservación y protección ambiental 1.5 Formación de valores humanos y
ambientes para el usos sostenible de los recursos naturales
2.1 Talleres PUEAA 2.2 Suministro de elementos para los
proyectos ambientales escolares. 2.3 Educación, legislación y seguimiento
ambiental. 2.4 Niños defensores del agua. 3.1 Revisión, reparación y mantenimiento
de los micro medidores 4.1 Instalación de equipos de macro
medición PSMV Cachipay 2017
1. Recolección de aguas residuales
2. Transporte de aguas residuales
3. Tratamiento de aguas residuales
4. Recolección de las aguas lluvia
5. Transporte de las aguas lluvia
1.1 colector CAR 1.2 vía ferrocarril camino real 1.3 tierra de ensueños 1.4 optimización de red 2.1 cobertura 2.2 operación y mantenimiento de la red 3.1 permiso de vertimientos 3.2 Mantenimiento PTAR 3.3 Operación y mantenimiento de PTAR 4.1 alcantarillado pluvial 5.1 operación y mantenimiento de la red
1.1.1 realizar la conexión de las descargas al colector, para el año actual
1.2.1 inhabilitar la red para generar conexión o red principal y PTAR San Mateo.
1.3.1 optimización y creación de nuevos tramos para la red de alcantarillado sanitario
2.1.1 instalación de acometidas y ampliación de colectores para el incremento de cobertura de alcantarillado sanitario.
2.2.1 mantener la operación y mantenimiento de la red 3.1.1 solicitud y tramite de del permiso de vertimientos para
PTAR San Mateo y PTAR Puerto López. 3.2.1 mejorar PTAR puerto López 3.3.1 mantener la operación y mantenimiento de la PTAR y sus
insumos 4.1.1 construcción alcantarillado pluvial 5.1.1 mantener la operación y mantenimiento de la red
Fuente: Elaboración propia. 2017. Revisión de los instrumentos de planificación. (En línea de la página web del municipio, CAR, y Oficina de servicios Públicos)
P á g i n a | 74
5.3 EVALUACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL AGUA
Tras recopilar la información anterior, se efectuó el análisis cuantitativo correspondiente a la
frecuencia y existencia de estrategias programas y proyectos, relacionados a la Gestión Integral
del recurso Hídrico; con el fin de evaluar cada instrumento de planificación. Para este análisis
se tomaron en cuenta el PDM, EOT, POMCA, PUEAA, PSMV, PDA.
5.3.1 Evaluación en relación a los objetivos de la Política nacional para la gestión integral del recurso hídrico.
Teniendo en cuenta que el desarrollo de este proyecto está en el marco de la política nacional
para la gestión integral del recurso hídrico, se identificaron las estrategias, programas y
proyectos indicadas en cada instrumento de planificación (tabla 19) y se categorizaron de
acuerdo a los objetivos de la PNGIRH que son: Oferta, demanda, calidad, gestión del riesgo,
fortalecimiento institucional y gobernabilidad, Ver anexo 8.
Para estudiar cada instrumento de planificación del agua se organizaron se acuerdo a la cantidad
de estrategias (amarillo), programas (verde) y proyectos (marrón) formulados, teniendo como
base la sumatoria de estos; de la siguiente forma:
Tabla 20 estrategias, programas y proyectos por Objetivos de la Política Nacional.
OBJETIVOS PNGIRH
instrumento
OFERTA
DEMANDA
CALIDAD
GESTIÓN RIESGO
FORTALECIMIENTO I
GOBERNABILIDAD
PDM 2 8 6 5 4 7
1 1 2 2 1 1
1 1 2 2 3 5
Sumatoria 4 10 10 9 8 13
EOT 1 0 1 0 0 0
6 0 2 0 0 0
Sumatoria 7 0 3 0 0 0
PDA 1 3 3 4 3 3
1 1 1 1 2 1
1 1 2 1 2 2
P á g i n a | 75
Fuente: Autor
El resultado Final de la sumatoria de las estrategias, programas y proyectos por cada
instrumento de planificación es el que se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 21 Sumatoria estrategias, programas y proyectos por Objetivos de la política Nacional.
ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, PROYECTOS
INSTRUMENTO
OFERTA
DEMANDA
CALIDAD
RIESGO
FORTALECIMIENTO
GOBERNABILIDAD
Sumato ria
PDM 4 10 10 9 8 13 54
EOT 7 0 3 0 0 0 10
PDA 3 5 6 6 7 6 33
POMCA 4 3 10 3 10 5 35
PUEAA 3 4 2 2 0 7 18
PSMV 0 0 26 0 0 0 26
Sumatoria 21 22 57 20 25 31 176
Fuente: autor
Para la interpretación de la tabla 21 se realizó la siguiente gráfica:
Sumatoria 3 5 6 6 7 6
POMCA 0 0 0 0 6 3
1 1 2 1 2 1
3 2 8 2 2 1 Sumatoria 4 3 10 3 10 5
PUEAA 1 2 1 1 0 2
2 2 1 1 0 5
Sumatoria 3 4 2 2 0 7
PSMV 0 0 10 0 0 0
0 0 5 0 0 0
0 0 11 0 0 0
Sumatoria 0 0 26 0 0 0
P á g i n a | 76
Ilustración 4Estrategias, programas y proyectos por objetivos de la Política Nacional.
Fuente: Autor
Los instrumentos de planificación se analizaron de la siguiente forma:
• Plan de desarrollo municipal: es el instrumento más completo, en relación a los demás,
sobresale con un 30,68%, en su formulación con base a la GIRH. Es el que más aporta
a los objetivos de la PNGIRH , siendo la gobernabilidad el objetivo que más se destaca
con un 24% en relación a los demás objetivos
• Esquema de Ordenamiento territorial: es el instrumento más incompleto con un 5,68%
en su formulación con base a la GIRH. En cuanto a las estrategias, programas y
proyectos no se evidencia aporte a los objetivos: demanda, gestión del riesgo,
fortalecimiento institucional y gobernabilidad del agua.
0
10
20
30
40
50
60
NIV
EL IN
TER
VEN
CIO
N
OBJETIVOS PNGIRH
Estrategias, programas y proyectos
OFERTA DEMANDA CALIDAD
GESTION RIESGO FORTALECIMIENTO GOBERNANZA
P á g i n a | 77
• Plan Departamental de Aguas: presenta un 18,75% en su formulación con base a la
GIRH. siendo el Fortalecimiento institucional el objetivo más destacado con un 21,21%
en relación a los demás objetivos.
• Plan de ordenación y manejo de cuencas: muestra un 19,88% en su formulación con
base a la GIRH. En donde la calidad y el Fortalecimiento institucional son los objetivos
más relevantes, cada uno con un porcentaje de 28,57% en relación a los demás
objetivos.
• El Programa de uso eficiente y ahorro del agua: esta formulado en un 10,22% en cuanto
a la GIRH. El objetivo más destacado es la gobernabilidad del agua con un 38,8% en
relación a los demás y en cuanto al fortalecimiento institucional no se refiere ninguna
estrategia, programa o proyecto.
• El plan de saneamiento y manejo de vertimientos: esta formulado en un 14,77% en
cuanto a la GIRH, y está orientado en un 100% al objetivo de mejorar la calidad del
recurso hídrico.
5.3.2 Evaluación de los instrumentos por nivel de interacción, de las estrategias, programas y proyectos
Para este análisis, se contabilizaron las estrategias, programas y proyectos por cada instrumento
de planificación del agua, que fueron indicados en la tabla 19. Se presentó la siguiente
sumatoria:
Tabla 22 Estrategias, Programas y proyectos por instrumento de planificación.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL AGUA
PDM EOT PDA POMCA PUEAA PSMV VALOR TOTAL
estrategias 31 0 17 10 0 10 68
programas 3 2 2 5 4 5 21
proyectos 8 8 7 18 11 11 63
valor total 42 10 26 33 15 26 152
Fuente: Autor
P á g i n a | 78
El índice obtenido por el PDM muestra en la categoría estrategias un 74% de formulación. Ésta
categoría es la que más propone acciones para la sostenibilidad del agua con 31 medidas. Así
mismo se proyectaron 3 programas que corresponden a un 7%, siendo esta la categoría con
menor formulación del total del municipio. Con respecto a los proyectos se crearon 8 iniciativas
con el 19% de formulación.
En el EOT en la categoría estrategias obtuvo un 0% de formulación, en el índice programas se
crearon un 20% y en proyectos un 80%. Al PDA le corresponde un 65% en su categoría
estrategias con 17 iniciativas, un 7% en programas y un 27% para sus proyectos. El POMCA
tiene mayor cantidad de proyectos con 18 iniciativas para un 55%, en menor proporción sus
estrategias con un 30% y sus programas con el 20% restante. En el PUEAA no se establecieron
estrategias, presenta 11 proyectos con un 73% de formulación y un 27% para sus programas.
Por último el PSMV presenta muy a la par las estrategias y los proyectos, el uno con 38% y el
otro con un 42% respectivamente, cuenta con 5 programas para un total del 19% de
formulación.
La tabla 24 muestra la matriz de ponderación en base a las estrategias, programas y Proyectos
de los instrumentos de planificación. Para la realización de ésta, se utilizó la escala heurística
para determinar el nivel de profundidad y el desempeño de cada uno de los instrumentos. Los
criterios que se tomaron en cuenta para la evaluación fueron los siguientes:
Tabla 23 Valores escala Heurística
ÍTEM VALOR Sin Información 0 Enuncia el programa pero no su contenido 1 Enuncia el alcance del programa sin mayor detalle 2 Enuncia con objetivos claros y metas (semidetalle) 3 Claramente definido con soporte (total detalle) 4
Fuente: Autor. 2017. Adaptado del método de Scoring
P á g i n a | 79
La siguiente matriz de ponderación, relaciona la tabla 22 y evalúa su desempeño con la tabla
23, se ponderaron y normalizaron los datos de la siguiente forma:
Tabla 24 Matriz de Ponderación
INSTRUMENTO
VALOR TOTAL
peso programa
Proyecto estrategia Sumatoria valor normal
PDM 42 0,28 0,84 0,84 1,12 2,8 0,407569141
EOT 10 0,06 0,06 0,06 0 0,12 0,017467249
PDA 26 0,17 0,34 0,34 0,34 1,02 0,148471616
POMCA 33 0,22 0,88 0,44 0,66 1,98 0,288209607
PUEAA 15 0,09 0,09 0,18 0 0,27 0,03930131
PSMV 26 0,17 0,17 0,17 0,34 0,68 0,098981077
Sumatoria 152 0,99 2,38 2,03 2,46 6,87
valor normal
0,34643 0,295487 0,358078
Fuente: Autor.2017. Adaptado del método de Scoring
Para interpretar los datos anteriores se realizó el siguiente gráfico:
Ilustración 5Relación de Programas y acciones por instrumento de Planificación
Fuente: Autor
La grafica refleja que el PDM es el instrumento con mayor intervención en el municipio,
seguido se encuentra el POMCA, y el instrumento con menor intervención es el EOT.
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
NIV
EL
DE
IN
TE
RV
EN
CIO
N
INSTRUMENTOS
Relacion de programas y acciones
PDM
EOT
PDA
POMCAPUEAA
P á g i n a | 80
5.3.3 Recursos invertidos
El presupuesto de la alcaldía en el año 2017 en cuanto al sector ambiente respecta, se registra
en la siguiente tabla:
Tabla 25 Inversión 2017 Sector Ambiente
Concepto Total apropiado
Total disponible
Total registrado
Saldo disponible
Conservación de micro cuencas, protección y reforestación de cencas que abastecen al acueducto
$15.000.000 $15.000.000 $15.000.000 $0,00
Educación ambiental no formal $8.000.000 $0,00 $0,00 $8.000.000 Conservación, protección restauración y aprovechamiento de recursos naturales y de medio ambiente
$2.600.000 $2.600.000 $2.600.000 $0,00
Adquisición de predios de reserva hídrica y zonas de reservas naturales
$201.726.866 $0,00 $0,00 $201.726.866
TOTAL AMBIENTE $227.326.866 $17.600.000 $17.600.000 $209.726.866
Fuente: Elaboración propia, 2017, Municipio de Cachipay. (Oficina Secretaria de Hacienda)
En relación a la última auditoria de la Contraloría de Cundinamarca, realizada en el municipio
de Cachipay año 2016, vigencia 2015; el total apropiado para el sector de ambiente fue de
$107.476.454 pesos, que comparado con el plan presupuestal 2017, el total apropiado sería de
$227.326.866 pesos. Lo que denota un aumento en la inversión para este sector. Sin embargo,
este presupuesto refleja que el dinero disponible no alcanza a cubrir algunos proyectos como
por ejemplo: residuos sólidos, líquidos, y reforestación.
5.4 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ASOCIADAS
Una vez identificadas las falencias en cuanto a la planificación y la institucionalidad del recurso
hídrico, se proponen las medidas de mejoramiento a nivel local; en el marco de la política
nacional para la gestión Integral del Recurso Hídrico. El análisis se planteó para los siguientes
objetivos: oferta, demanda, calidad, riesgo, fortalecimiento institucional y gobernabilidad del
agua; como se muestra en la tabla 26.
P á g i n a | 81
Tabla 26 Estrategias de desarrollo asociadas a la GIRH
CATEGORÍAS DEBILIDADES ACCIONES DE MEJORAMIENTO OFERTA • El municipio no cuenta con un censo de fuentes
hídricas, y no realiza monitoreo a sus caudales.
• La oferta de agua está afectada por los procesos de
degradación de las cuencas, en nacimientos, cauces de ríos y quebradas y también se encuentran asentadas granjas avícolas en zona de importancia hídrica.
• El municipio no cuenta con predios productores de
agua, ni con reservorios de agua potable • baja participación en las veedurías ciudadanas para
el control social del POMCA.
• Falta articulación entre El POMCA ,el EOT y el
PDM en sus planes, programas y proyectos, se ha dificultado por la diferencia de años en su formulación
• Cuantificar la cantidad de agua disponible en el municipio, haciendo un monitoreo constante del caudal de las fuentes hídricas en época seca y de lluvias, para tener balances hídricos confiables.
• Preservar el caudal Ecológico, requerido para el mantenimiento de los ecosistemas.
• Garantizar el aprovechamiento eficiente y la conservación del agua en sus diferentes usos.
• Promover la protección, conservación y restauración de ecosistemas fundamentales para la regulación de la oferta hídrica.
• Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las áreas donde se encuentran los ecosistemas clave para la regulación de la oferta del recurso hídrico
• Implementar acciones y estrategias de fortalecimiento institucional para la gestión integral del recurso hídrico con los diferentes actores de la cuenca.
• Promover la articulación entre el EOT, el PDM y el POMCA, que contemplen estrategias de ocupación del territorio para que tengan presente la disponibilidad y calidad del agua.
DEMANDA • Se desconoce por parte del municipio. la cantidad de agua requerida para el desarrollo de las actividades de los principales usuarios del recurso
• Contabilizar la cantidad de agua necesaria para abastecer a los diferentes sectores del municipio: domestico, agrícola, pecuario, y la principal actividad económica que son los follajes.
P á g i n a | 82
hídrico, entre ellos la industria de follajes y los distritos de riego.
• Existen usuarios no legalizados, desconociéndose
los volúmenes de agua captados, el uso dado al recurso y las cargas contaminantes vertidos resultantes. Solo se tiene información de las concesiones de agua registradas por la CAR hasta el año 2015.
• Desperdicio e ineficiencia en los sistemas de
suministro de agua , no hay un programa de uso eficiente, ni actividades a desarrollar para la industria de follajes y los distritos de riego
• Para la PTAP san pedro el PUEAA se encuentra
desactualizado, para la PTAP agua regada no se ha formulado, y los acueductos rurales tampoco cuentan con el programa.
• Realizar inventarios y registros de usuarios (legales y por
legalizar) • promover la legalización de los usuarios del agua en el
municipio mediante comunicados radiales, Guías para el trámite de concesiones de agua.
• Hacer campañas periódicas de seguimiento y control a las concesiones y permisos otorgados.
• Promover el cambio de hábitos no sostenibles del recurso
hídrico por medio de jornadas de concientización, y tecnologías ahorradoras de agua.
• Apoyar la implementación de medidas para la eficiencia del uso del agua en los distritos de adecuación de tierras y los sistemas de riego
• Brindar incentivos para estimular el uso adecuado de los sectores productivos mediante el uso de tecnologías más limpias.
• Formular y ejecutar el PUEAA para las fuentes de
captación de agua, Implementando tecnologías ahorradoras y de uso eficiente del agua.
• Minimizar las pérdidas de agua mejorando las redes de los sistemas de abastecimiento de agua,
CALIDAD • No se encuentra formulado el PORH para la cuenca del río Bogotá
• Implementar el plan de ordenamiento del recurso hídrico y reglamentar el uso del agua en la cuenca del río Bogotá y zonas priorizados por las Autoridades Ambientales.
P á g i n a | 83
• Se presenta una mala disposición de los residuos sólidos, con presencia en las esquinas de las cuadras, en los cuerpos de agua y en áreas de ronda hídrica.
• El municipio no relaciona el PMAA
• Contaminación del agua por prácticas y hábitos de consumo inadecuados por parte de los principales usuarios del recurso.
• Deficiente tratamiento de aguas residuales, falta
optimizar las PTAR, también se presentan seis vertimientos directos sin conexión al sistema de alcantarillado.
• El área urbana de peña negra no cuenta con planta de tratamiento
• El municipio no hace control de calidad a los acueductos rurales, y tiene niveles de riesgo medio (IRCA) de la calidad del agua para consumo humano
• Plantear estrategias para el control y seguimiento a los PGIRS Eliminar la disposición de Residuos sólidos en los cuerpos de agua, e Implementar medidas de reducción en la fuente y producción limpia.
• implementar tecnologías y procedimientos apropiados para el retiro y disposición de malezas que afectan los cuerpos de aguas debido a su fertilización
• formular e implementar el PMAA
• Desarrollar el Inventarío de Sistemas Hídricos contaminados, identificando los cuerpos de agua con problemas asociados a saneamiento y a la actividad que se desarrolla en el municipio, e implementar una estrategia para su prevención, control y vigilancia.
• Ejecutar el PSMV (2017), y optimizar las tres PTAR del área urbana.
• realizar tratamiento de aguas residuales en el área de peña negra para reducir la contaminación.
• Establecer programas de monitoreo de la calidad del agua a nivel regional y local, que permitan determinar la potabilidad del agua para consumo humano, e implementar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación a los vertimientos, así como a la calidad y el estado de fuentes hídricas receptoras.
RIESGO • El municipio no ha implementado el plan local de emergencias y contingencias
• Diseñar e implementar el plan de contingencia que consideren fuentes alternas de abastecimiento para
P á g i n a | 84
• el área urbana se abastece de fuentes pequeñas (quebrada san miguel y quebrada agua regada) estas cuencas tienen bajo nivel de protección.
• La principal actividad económica del municipio (follajes) tiene una alta demanda de agua, en el municipio predomina el tiempo seco, lo que ocasiona racionamientos de agua.
• el cambio climático genera efectos negativos sobre
la oferta de las fuentes hídricas.
• la gestión de riesgo es el objetivo que presenta
menor relevancia en los instrumentos de
enfrentar la imposibilidad de acceso al recurso hídrico. Estos planes deben estar articulados a los de atención de emergencias municipales.
• Diseñar e implementar una metodología para la identificación de zonas de riesgo por inundación, riesgos de abastecimiento del agua, riesgos por amenazas naturales o antrópicas ,medidas de adaptación a los efectos de cambio climático en zonas de importancia hídrica , así como la reducción de riesgos por variabilidad climática que puedan afectar la disponibilidad del recurso hídrico.
• Elaborar e implementar planes de monitoreo y alerta temprana para mitigar riesgos relacionados con la oferta y disponibilidad hídrica.
• Generar y actualizar de forma permanente la información de variabilidad climática e hidrológica para fuentes con régimen de sequía e inundación, así como, de la información de oferta y restricciones por riesgos de acuerdo a sistemas de monitoreo.
• Brindar información a los usuarios de agua de cómo prevenir los riesgos, manejarlos, y restablecer a condiciones normales
• Divulgar información sobre los riesgos asociados al recurso hídrico, identificando y caracterizando los factores de vulnerabilidad de ecosistemas y sistemas artificiales importantes para la regulación hídrica
• Incorporar la gestión de riesgos asociados a la oferta y a la disponibilidad hídrica a los instrumentos de
P á g i n a | 85
planificación, en el EOT Y el PSMV no se incorpora ningún programa para la atención de este.
planificación como el EOT, el PDM,PMA,POMCA, PUEAA ,PSMV y planes de atención y prevención de desastres.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
• Información insuficiente del recurso hídrico, y la planificación del agua.
• Poco conocimiento acerca de los servicios ambientales relacionados con el agua.
• Falta una mejor organización normativa relacionada con el recurso hídrico.
• Insuficiente desarrollo, articulación e
implementación de los instrumentos de planificación.
• Se limita el alcance de las tasas ambientales, e instrumentos económicos, como el comparendo ambiental, por falta de oportuna atención no se imparten .
• baja gestión en la implementación del pago por servicios ambientales, solo dos personas se
• Mantener actualizada la información pertinente a la gestión del agua y aplicar la normatividad vigente, con los módulos de Gobernanza para de esta forma lograr el empalme con el SIRH.
• Orientar a los usuarios del recurso hídrico a ejecutar acciones de conservación y uso eficiente del agua
• Establecer y aplicar las reglas de ordenamiento ambiental
de uso del territorio, según lo establecido en el POMCA. • Articular y coordinar entre las autoridades ambientales,
la gobernación de Cundinamarca, institutos, fundaciones, organizaciones ambientales y el municipio, medidas que tengan incidencia en la preservación del recurso hídrico y su sostenibilidad.
• Incidir en las políticas públicas o privadas que afectan de manera importante el recurso hídrico, articulando las acciones de la Política Nacional para la GIRH con las de otras políticas ambientales, sectoriales y multisectoriales.
• Diseñar e implementar incentivos e instrumentos
económicos y financieros que conlleven al uso eficiente del recurso hídrico que generen recursos financieros para la GIRH,
• Identificar métodos cuantitativos que promuevan el
desarrollo de esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA) y su continuidad.
P á g i n a | 86
encuentran vinculadas y manifiestan bajas ganancias en el año.
• Ineficiencia en la administración del recurso hídrico y la identificación de prioridades para la GIRH
• Deficiente control y seguimiento sobre los usuarios del recurso hídrico, la planificación y desarrollo de actividades que lo usan intensivamente ( follajes)
• Cuantificar y priorizar las inversiones y optimizar las
fuentes existentes de financiación, así mismo gestionar nuevos ingresos para el desarrollo de programa y proyectos, y hacerle seguimiento a las inversiones.
• Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones, y actores de la GIRH, para la toma de medidas que permitan fortalecer la dinámica del agua a nivel municipal.
GOBERNABILIDAD • baja participación comunitaria en la gestión del recurso hídrico.
• Débil gestión y apoyo comunitario para la protección del recurso hídrico.
• Falta de concientización y de importancia por nuestros recursos hídricos
• Falta mayor articulación con las asociaciones de usuarios.
• Cada actor tiene su propia concepción en torno al aprovechamiento y uso adecuado del recurso hídrico, lo que dificulta su gestión y articulación.
• Promover la participación de los actores involucrados en la GIRH, Junto con esquemas de gestión comunitaria local que permitan el uso adecuado y responsable del agua.
• Generar programas de orden social, que aseguren la participación de los grupos más vulnerables en la GIRH, y programas de comunicación e información local de acciones para implementar el Plan hídrico nacional.
• Desarrollar campañas de sensibilización y educación con
enfoque GIRH que involucren los sectores que hacen uso del agua a nivel municipal.
• Adaptar la GIRH a los contenidos curriculares en el
contexto local. • Desarrollar escenarios y espacios para el manejo de
conflictos en la GIRH, estableciendo herramientas y capacitaciones para su manejo.
Fuente: Elaboración propia, 2017, con base a las estrategias de la PNGIRH (2010)
P á g i n a | 87
6. ANÁLISIS COMPORTAMIENTO SECTORIAL
A partir del trabajo que se realizó en campo y de las indagaciones generadas ,se evidencia que
existen diferencias en la capacidad institucional de gestión, formulación y ejecución de
programas y proyectos, en relación con el compromiso municipal que debería existir hacia la
GIRH, en donde se identifica problemas de gestión, y los instrumentos de planificación se ven
condicionados al presupuesto que se destine por la secretaria de hacienda, que realmente no es
lo suficientemente amplia para los retos que demanda este sector
Existen insuficiencias en la articulación de los recursos y coordinación de esfuerzos entre los
diferentes actores institucionales, así como deficiencia en la organización y planificación de
los instrumentos, esto debido a que no existe concordancia ni continuidad, entre los programas
y proyectos para su ejecución, ya sea porque están desactualizados, no se han formulado, o
como en el caso del EOT del año 2000 se encuentra incompleto.
En conversación con el guardabosque, con el secretario de ambiente y desarrollo rural, con el
Técnico administrador de la oficina de servicios públicos y con los operadores de la PTAP,
coinciden en que la institución regional con más presencia en el municipio es la CAR, seguida
de la gobernación de Cundinamarca, quienes realizan jornadas de limpieza, reforestación,
hacen campañas de sensibilización y aportan información a través de cartillas, también generan
reuniones para la socialización, control y seguimiento del POMCA.
A pesar del esfuerzo que realiza las instituciones por ejecutar sus planes y programas se
evidencia la débil capacidad técnica e institucional para fortalecer la organización y sus formas
de actuar, a la luz quedan los problemas de gestión financiera, dificultades de comunicación en
P á g i n a | 88
los entes que integran la estructura del planificación del agua y falta una mayor participación
y promoción por parte de la comunidad en relación a la cultura del agua.
La ejecución de programas, control y seguimiento en veredas que se encuentran retiradas del
área urbana, se dificulta por el demorado acceso de las instituciones públicas, como por
ejemplo: en la aplicación del comparendo ambiental para la quema y disposición de residuos
sólidos, e incluso las zonas limítrofes se ven en algunos casos desatendidas por la
desarticulación que existe entre los municipios y la gestión en los pactos de vecindad.
La administración municipal no dispone de un sistema de información actualizado, así como
tampoco la oficina de servicios públicos cuenta con información de los acueductos rurales, el
censo de fuentes hídricas, y desde el año 2015 no cargan información al SUI. La información
que reposa en la oficina de los planes y programas es de difícil acceso, “ya que cualquier
inconsistencia encontrada podría conllevar una medida disciplinaria al municipio”- como lo
manifiestan sus administrativos. Muy por el contrario para la PNGIRH, una estrategia para el
fortalecimiento institucional se encuentra en la revisión de la información, ya que esto permite
dinamizar los impedimentos que existen para lograr el enfoque de la GIRH.
Los instrumentos de planificación del agua en el municipio de Cachipay, se enfocan
principalmente en mejorar la calidad del recurso hídrico, siendo este el objetivo de la política
nacional más sobresaliente, esto se debe a que la mayor parte de las estrategias, programas y
proyectos, se encuentran orientados a la descontaminación del río Bogotá, dando cumplimiento
a la sentencia sobre la descontaminación del río Bogotá , del 28 de marzo del 2014; En donde
el Consejo ordenó el diseño y la implementación de medidas para descontaminar el río y evitar
la contaminación a futuro. Es por ello que el PDM, EOT,POMCA,PUEAA,PSMV y el PSMV
se encuentran enfocados en este fallo, creando programas para optimizar las PTAR,
construcción de unidades sanitarias, limpieza de las fuentes hídricas, formulación e
P á g i n a | 89
implementación del Plan maestro de acueducto y alcantarillado y los planes de saneamiento y
manejo de vertimientos, entre otros.
Lo que respecta a la gestión de riesgo, es el objetivo que presenta menos iniciativas a desarrollar
por la administración municipal, en la cual se denota que falta mayor empoderamiento y
adoptar medidas o acciones que permitan cumplir con este objetivo de la PNGIRH, Empezando
por implementar el plan local de emergencias y contingencias.
Por otro lado, se ha venido trabajando en la gobernanza del agua, involucrando a la comunidad
en los programas formulados por los instrumentos de planificación, ya que es importante
reconocer a los ciudadanos y grupos locales como actores institucionales que intervienen en la
gestión integral del recurso hídrico, por medio de la cultura del agua se han adelantado
programas como los PRAES, ciclo Reciclo, PGIRS, PUEAA y jornadas de limpieza con la
comunidad, aunque aún es baja la participación.
Para que los objetivos de la PNGIRH puedan cumplir con sus logros, es importante empezar
por adoptar las estrategias de mejoramiento, del fortalecimiento institucional y la
gobernabilidad, ya que con ellos se optimiza la gestión entorno a la organización del recurso
hídrico, solo así se podrá generar un plan de acción para contribuir con la oferta, demanda,
calidad y riesgo que requiere la conservación del agua.
De acuerdo a la evaluación de desempeño expuesta anteriormente , se puede evidenciar que el
instrumento de planificación mejor formulado, acorde con la gestión integral del recurso
hídrico y con las metas de la política nacional ,es el Plan de desarrollo municipal; siendo este
el instrumento más completo, en cuanto a estrategias, programas y proyectos; y por el contrario
se denota que el esquema de ordenamiento territorial es el que presenta mayores falencias, y
aunque ambos instrumentos son del orden territorial municipal , no se evidencia el grado de
P á g i n a | 90
articulación que deberían tener. La diferencia en su nivel de interacción se debe al año de
formulación de cada instrumento, ya que el plan de desarrollo municipal es reciente, año 2016-
2019, mientras que el EOT es del año 2000 y no se encuentra igual de actualizado.
En cuanto a la cuenca del Río Apulo, el instrumento rector es El plan de ordenación y manejo
de cuencas que acoge en gran medida las necesidades de la GIRH, y aunque fue formulado en
el año 2006, propone acciones concretas para la sostenibilidad del recurso hídrico. El plan
departamental de aguas formulado en el año 2008 también propone medidas para la
conservación del recurso hídrico pero no en igual magnitud, con respecto a los demás
instrumentos. El plan de saneamiento y manejo de vertimientos y el Programa de uso eficiente
y ahorro de agua no presentan mayor aporte en relación a los otros instrumentos; Aunque el
PSMV es el más reciente, formulado este mismo año, no se evidencia aun su intervención, y
por el contrario con el PUEAA hace falta reglamentar uno nuevo, ya que el evaluado es el del
año 2010 y ya perdió vigencia.
Las principales dificultades de la GIRH en el municipio son: cuantificar la oferta y demanda
de usuarios con sus respectivos usos, ejecutar medidas de control para la preservación de las
cuencas, legalizar los usuarios, conectar los suscriptores al sistema de alcantarillado, tratar sus
aguas, recopilar ,revisar y hacerle seguimiento a la información, formular y ejecutar los
instrumentos de planificación como una unidad, hacer partícipe a cada uno de los actores de la
cuenca y lograr articularlos.
P á g i n a | 91
7. CONCLUSIONES.
• Con la elaboración de la estructura institucional del agua, se logró relacionar a través de un
esquema, los actores institucionales que brindan apoyo técnico, financiero, y de
verificación, así como también de interconectar los instrumentos de planificación; dejando
en evidencia la articulación, cooperación, y coordinación que existe entre cada uno de los
entes que organizan el recurso hídrico municipal.
• La CAR es la institución regional que presenta mayor conexión interinstitucional con el
municipio, esta ordena la cuenca hidrográfica y los recursos hídricos presentes en el río
Bogotá, y en la subcuenca del río Apulo, a partir del PGAR 2012-2023 que está
directamente relacionado con el POMCA 2006; por lo cual en sus proyectos, programas y
estrategias, resalta el sentido de la preservación, protección y reforestación de las rondas
hídricas. También se integran como factores relevantes la adquisición de predios de
importancia hídrica para el municipio, en cumplimiento a los lineamientos interpuestos en
la sentencia del río Bogotá. Del año 2014.
• De los ejes de la PNGIRH evaluados por los instrumentos de planificación el que más
resaltó fue la calidad del agua, siendo este el eje que más estrategias, programas y proyectos
tiene en los 6 instrumentos evaluados, y por el contrario el riesgo es el factor más
desatendido por el municipio.
• El instrumento de planificación territorial (EOT,) se encuentran desarticulado con el
instrumento de planificación ambiental (POMCA), que es el instrumento clave para la
ordenación de la cuenca del río Bogotá, existe poca relación entre sus proyectos, programas
y estrategias. el EOT se encuentra desactualizado en relación al PDM 2016- 2019 y al
POMCA. Juntos deben trabajar conjuntamente para alcanzar los objetivos propuestos por
la CAR, teniendo en cuenta las proyecciones de descontaminación que tiene la cuenca del
P á g i n a | 92
río Bogotá para el año 2020; para esto se debe iniciar por fortalecer cada uno de los
instrumentos evaluados.
• Las leyes que regulan el ordenamiento territorial y el manejo de la gestión de los recursos
hídrico en el municipio no se ejecutan a cabalidad, se denota que las instituciones que
asumen el control en la jurisdicción de la cuenca del río Apulo no sé articulan con facilidad,
lo que provoca una inestabilidad en la toma de las decisiones en lo que a la cuenca respecta.
• El PDM y el POMCA son los instrumentos que tienen mayor interacción en sus programas,
proyectos y estrategias, con el fortalecimiento institucional y la gobernanza del agua; sin
embargo, a lo largo del documento se puede evidenciar las dificultades en la gestión y en
la ejecución de dichos planes, teniendo en cuenta, que son los se encuentran formulados de
manera más acorde a la gestión integral del recurso hídrico, pero aún no han implementado
las medidas para el logro de los mismos.
• El diagnóstico desarrollado durante este documento, permitió identificar el estado de la
gestión integral del recurso hídrico, las deficiencias que presentan en el orden institucional
y de planificación, en los planes y programas municipales. También se presentan una serie
de oportunidades de mejoramiento, para que el municipio revise el panorama, interprete,
actúe, ejecute y tome decisiones, que permitan el fortalecimiento institucional y
desempeñen la gobernanza del agua, acorde a la política nacional para la gestión integral
del recurso hídrico
• El trabajo presentó, las limitaciones que existen en las instituciones, y en los instrumentos
(Plan de desarrollo municipal, esquema de ordenamiento territorial, plan de ordenación y
manejo de cuencas hidrográficas, Programa de uso eficiente y ahorro del agua plan de
saneamiento y manejo de vertimientos, plan departamental de aguas , plan de
Ordenamiento del Recurso Hídrico, plan maestro de acueducto y alcantarillado) para el
alcance de los mismos, no se evidencia la compenetración en la planificación y gobernanza
P á g i n a | 93
del agua, hace falta una mayor organización y comunicación entre los actores que
participan de la GIRH, y mejorar su gestión en la ejecución y revisión de los planes, ya que
se encuentran desactualizados, recién formulados, o sin implementar los programas y
proyectos.
• En las consultas que se realizaron en el SUI se evidenció que la información se encuentra
desactualizada. La oficina de servicios públicos domiciliarios y la oficina de ambiente y
desarrollo agropecuario, como instituciones del orden local deben propender por el
fortalecimiento y la oportuna toma de decisiones que aporten a la construcción de la GIRH
en el municipio.
P á g i n a | 94
RECOMENDACIONES
• De acuerdo al análisis realizado anteriormente, se recomienda adoptar estrategias que
permitan la articulación, coordinación y cooperación regional, entre las instituciones,
generando pactos de vecindad, fortaleciendo los consejos de cuenca, promoviendo la
organización y comunicación entre actores, para que de esta forma se logre alcanzar los
objetivos de la política nacional de la gestión integral del recurso hídrico.
• En el documento se establecieron estrategias de mejoramiento que son acordes a la
política nacional para la gestión integral del recurso hídrico, estas fueron planteadas por
cada hallazgo encontrado, y se recomienda adoptar estas estrategias para solventar de
forma oportuna los retos que demanda la GIRH.
• El municipio de Cachipay debe adoptar medidas que propicien el cumplimiento de los
estatutos ambientales ,para que se formulen y adopten los planes regionales y
ambientales oportunamente, que les permitan tomar decisiones en el ordenamiento del
recurso hídrico, en donde se estipulen las zonas de prioridad hídrica , regulen los
usuarios ilegales del agua, y propongan tecnologías de uso eficiente y ahorro del agua
en su principal actividad económica, ya que esta presenta una gran demanda hídrica en
relación a la oferta.
• La Alcaldía como ente territorial, debe propender por establecer alianzas estratégicas
con el municipio, para tener fuentes de financiamiento que promuevan los proyectos
asociados a la ordenación y preservación del recurso hídrico, y de esta forma facilitar
la coordinación ,cooperación y subsidiaridad, que le permitan tener los recursos
necesarios para la sostenibilidad ambiental municipal.
P á g i n a | 95
8. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS
Alcaldia de Cachipay. (s.f.). Recuperado el 10 de agosto de 2017, de http://www.cachipay-
cundinamarca.gov.co/dependencias.shtml?apc=dbxx-1-&x=3098272
Burhenne-Guilmin ,Scanlon. (2004). International Environmental Governance. En M. R. Alejandro Iza,
Gobernanza del agua en América del Sur: dimensión ambiental (2006). Gland, Suiza y
Cambridge, Reino Unido.: UICN.
CAR & Latin Consult. (2011). PROYECTO DE PREINVERSION PARA LA PREPARACION DEL PROGRAMA
DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RIO BOGOTA - CONVENIO DE COOPERACION
TECNICA NO REEMBOLSABLE ATN /OC. TOMO I. BOGOTÀ: ED -C256- IF- CAY - 02.
CAR & Latin Consult. (2011). PROYECTO DE PREINVERSION PARA LA PREPARACION DEL PROGRAMA
DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RIO BOGOTA - CONVENIO DE COOPERACION
TECNICA NO REEMBOLSABLE ATN /OC. TOMO II. BOGOTA: ED- C256-IF- CAY- 02.
CAR. (mayo de 2006). POMCA Subcuenca río Apulo. Obtenido de Elaboracion del diagnostico y
formulacion de la cuenca hidrografica del rio Bogota - subcuenca Rio Apulo.:
https://www.car.gov.co/index.php?idcategoria=2895
CAR. (2011). Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus efectos -
PAAEME. Obtenido de
file:///C:/Users/Monica/Downloads/ANEXO%20ACUERDO%204%20DE%202011%20PAAEME
Contraloria de Cundinamarca. (s.f.). Recuperado el 10 de Agosto de 2017, de
http://www.contraloriadecundinamarca.gov.co/index.php/es/2014-12-03-23-37-32/2016-
10-07-20-26-04/la-entidad
Contraloria de Cundinamarca. (2016). Auditoria Gubernamental con Enfoque integral . Modalidad
Especial Ambiental. Cachipay Vigencia 2015. Recuperado el 02 de Septiembre de 2017, de
http://www.contraloriadecundinamarca.gov.co/attachment/002%20informes/008%20infor
me_anual_del_estado_de_los_recursos_naturales_y_del_ambiente_del_departamento_de_
cundinamarca/2016/assets/informe-final-cachipay.pdf
Contraloria de Cundinamarca. (2016). Consolidado Agua Potable - Provincia del Tequendama.
Recuperado el 10 de Agosto de 2017, de
http://www.contraloriadecundinamarca.gov.co/attachment/002%20informes/008%20infor
me_anual_del_estado_de_los_recursos_naturales_y_del_ambiente_del_departamento_de_
cundinamarca/2016/consolidado-provincias.html
Contraloria General de la Republica. (Febrero de 2013). AUDITORÍA ESPECIAL A LA GESTIÓN SOBRE
EL RÍO BOGOTÁ - INTERSECTORIAL Y ARTICULADA. Bogotá. Recuperado el 02 de Septiembre
de 2017, de
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/OCI/auditoria-
especial-a-la-gestion-rio-bogota.pdf
P á g i n a | 96
DANE. (2005). secretaria de planeacion de cundinamarca. Obtenido de
http://www.cundinamarca.gov.co/wps/portal/Secretariadeplaneacion
DNP. (2005). NBI desagregadas. Obtenido de www.dane.gov.co
Empresas Públicas de Cundinamarca S.A E.S.P. (2008). Plan departamental de agua de
Cundinamarca. Obtenido de http://www.pdacundinamarca.com.co/
EOT. (2000). Esquema de Ordenamiento Territorial. Obtenido de Pagina web Municipio de Cachipay:
http://www.cachipay-cundinamarca.gov.co/index.shtml?apc=v-xx1-&x=3000500
Global Water Partnership South America. (21 de Diciembre de 2011). GWP South America.
Recuperado el 21 de septiembre de 2017, de http://www.gwp.org/es/GWP-Sud-
America/ACERCA/por-que/PRINCIPALES-DESAFIOS/Recursos-hidricos-de-Sudamerica/
Gobernacion de Cundinamarca. (s.f.). Recuperado el 10 de Agosto de 2017, de
http://www.cundinamarca.gov.co/Home/Gobernacion.gc
Gobernacion de cundinamarca. (2015). Anexo 1. consolidado, diagnosticos y estudios. bogotà.
Gobernacion de cundinamarca. (s.f.). Secretaria de Planeacion. Obtenido de
http://www.cundinamarca.gov.co/wps/portal/Home/SecretariasEntidades.gc/Secretariadep
laneacion/SecretariadeplaneacionDespliegue/asmapas_contenidos/csecreplanea_mapas_m
apasdepart
GWP . (2008). PRINCIPIOS DE GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS. Obtenido de
http://www.gwp.org/globalassets/global/gwp-sam_files/publicaciones/sobre-girh/2008-
principios-de-girh-base-para-el-desarrollo-de-planes-nacionales.pdf
GWP. (2002 ). CEPAL. Obtenido de Gobernabilidad Efectiva del Agua :
http://www.cepal.org/samtac/noticias/documentosdetrabajo/0/23420/GWP00504.pdf
GWP. (s.f.). Se i ario I ter acio al Cogestió de cue cas hidrográficas e perie cias desafíos . 2008. Obtenido de http://repositorio.bibliotecaorton.catie.ac.cr/
Hanemann. (2006). Gobernanza del agua. Obtenido de VII Foro Mundial del Agua. República de
Corea, 2015: https://www.caf.com/media/2630063/gobernanza-agua-america-sur-caf.pdf
Hurtado, J. D. (2011). PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
ESTRUCTURA FÍSICO BIÓTICA DEL RÍO SAN EUGENIO DE SANTA ROSA DE CABAL (RISARALDA).
Manizales: Universidad Nacional de colombia.
IDEAM. (s.f.). Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. Recuperado el 10 de
agosto de 2017, de http://www.ideam.gov.co/web/entidad/entidad
INS. (2017). Boletin de calidad del agua . Bogotá.
Instiuto nacional de salud. (2016). SIVICAP 2016. Obtenido de ESTADO DE LA VIGILANCIA DE LA
CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO:
http://www.ins.gov.co/sivicap/Paginas/sivicap.aspx
P á g i n a | 97
Jonch-Clausen. (2004). el modelo socioeconomico de gestion de los recursos hidricos en la comarca
de la marina baja (Alicante) , un enfoque de gestion integrada de los recursos hidricos.
Obtenido de
https://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/7717/1/tesis_doctoral_maria_teresa_torregrosa.
koudstaal. (1992). el modelo socioeconomico de gestion de los recursos hidricos en la comarca de la
marina baja (Alicante) un enfoque de gestion integrada de recursos hidricos. Obtenido de
https://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/7717/1/tesis_doctoral_maria_teresa_torregrosa.
MADS. (2012). MINAMBIENTE. Obtenido de
www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/1957-gobernanza-del-
agua
Mestre. (2012). MINAMBIENTE. Obtenido de Líneas de acción Estratégica para la Gobernanza del
Agua: http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-
hidrico/gobernanza-del-agua/lineas-de-accion-estrategica-para-la-gobernanza-del-agua
MINAMBIENTE. (2010). Politica Nacional para la gestion del recurso Hidrico. Bogota, DC. Recuperado
el Septiembre de 2017, de
http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/1932-politica-
nacional-para-la-gestion-integral-del-recurso-hidrico#documentos-de-interés
MINAMBIENTE. (s.f.). Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible. Recuperado el 05 de
septiembre de 2017, de
http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/1937-cuencas-
hidrograficas#documentos-de-interés
MINVIVIENDA. (s.f.). Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio de Colombia. Recuperado el 10 de
Agosto de 2017, de http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-
agua/aspectos-generales
Oficina de servicios publicos Cachipay. (MAYO 2017 de 2017). PSMV. EPC y PSP.
Oficina SADEA. (2016). Estacion Meteorológica de CENICAFE en Cachipay. Cachipay : Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Agropecuario. .
ONU-DAES. (s.f.). Decenio Internacional para la Acción "el agua fuente de vida" 2005-2015.
Recuperado el 10 de Agosto de 2017, de
http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/water_and_sustainable_development.shtml
plan de desarrollo municipal 2016-2019. (s.f.). Pagina Municipio cachipay.
Pond, A. (2015). (J. Bokoff, Ed.) Obtenido de
http://www.grantcraft.org/assets/content/resources/guide_capacity_Spanish_web.pdf
P á g i n a | 98
Procuraduria General de la Nacion. (2015). Informe de Seguimiento a las órdenes de acción
inmediata y con vencimiento a tres (3) y seis (6) meses, impartidas en la Sentencia de 28 de
marzo de 2014 del rio Bogotà. Bogotà.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (s.f.). Gobernabilidad y desarrollo sostenible. En
A. O. Iza, & A. I. Marta Rovere (Ed.), Gobernanza del agua en América del Sur: dimensión
ambiental. Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido.: UICN.
Sarmiento D´Costa Carlota. (2009). Aportes para la Ordenacion integral del recurso hidrico a partir
del estadode saneamiento e la cuenca del rio Apulo- Bahamón. Revista de Tecnologia.
Volumen 8 No. 2 Universidad El Bosque, 157.
SIRH. (s.f.). Sistema de Información del Recurso Hídrico. Recuperado el 10 de Agosto de 2017, de
http://sirh.ideam.gov.co:8230/Sirh/pages/inicio.html
sistema integral de informacion de la proteccion social. (Base actualizada julio de 2017). SISPRO.
Obtenido de Ficha departamental y municipal: http://www.sispro.gov.co/
Stockholm Environment Institute. (2014). Instrumentos-planificacion-gestion-agua-colombia.pdf.
Obtenido de sei-international.org
Superintendencia de Servicios Publicos Domiciliarios. (2013). INFORME EJECUTIVO DE GESTION.
Obtenido de Oficina de servicios publicos domiciliarios de Acueducto , Alcantarillado y Aseo
del municipio de Cachipay:
http://www.superservicios.gov.co/content/download/2991/31753/version/1/file/%282013
%29+OFICINA+DE+SERVICIOS+PUBLICOS+D+DE+AAA+DEL+MUNICIPIO+DE+CACHIPAY.pdf
Toscano y Gerard. (2006). El proceso de Analisis Jerarquico (AHP) como herramienta para la toma de
desiciones en la selección proveedores . Tesis Digitale- UNMSM.
United Nations Commission for Europe. (2003). INA Argentina. Obtenido de
http://www.ina.gov.ar/pdf/ifrrhh/01_002_Buccheri.pdf
P á g i n a | 99
9. ANEXOS
Anexo 1 Mapa territorial del Municipio de Cachipay. Fuente: Tomado en línea de la página web de la gobernación de Cundinamarca.2017.
Anexo 2 Cuenca del Río Bogotá. Ubicación del municipio. Fuente: Tomado y Adaptado del Observatorio regional ambiental y de desarrollo del río Bogotá. 2017
P á g i n a | 100
Anexo 3 Subcuenca río Apulo. Fuente: Elaboración del Diagnóstico, Prospectiva y Formulación de la Cuenca Hidrográfica del río Bogotá. CAR 2006
Anexo 4 Clasificación de usos del agua para la cuenca del río Bogotá y sus respectivos valores de los parámetros de calidad. Fuente: Subsecretaria de planeación territorial, secretaria distrital de planeación. 2014
P á g i n a | 101
Anexo 5Mapa de las Fuente Hídricas. Fuente: tomado en línea de www.arcgis.com Mapa base de Cundinamarca.
P á g i n a | 102
Anexo 6 Estación Meteorológica de CENICAFE en Cachipay. Registro Pluviométrico años 1993-2015 Fuente Oficina Secretaria de Ambiente y Desarrollo Agropecuario Municipio de Cachipay
Anexo 7 Concesiones CAR 1999 - 2015. Fuente: Oficina Secretaria de Ambiente y Desarrollo Agropecuario Municipio de Cachipay
FUENTE DE CAPTACIÓN
VEREDA DEL PREDIO
CAUDAL CONCESIONADO (L/s)
DOMESTICO (L/s)
AGRÍCOLA (L/s)
PECUARIO (L/s)
FECHA RESOLUCIÓN
río curí Tocarema 0,1 0 0,1 0 06/03/2012
Río Bahamón Tocarema 3,31 3,31 0 0 14/03/2011
Río Bahamón Tocarema 0,66 0 0,66 0 18/07/2007
Río Bahamón Tocarema 0,66 0 0 0,66 31/10/2007
Río Bahamón Petaluma 0,561 0 0,56 0,001 22/01/1999
Río Bahamón Petaluma 0,88 0 0,88 0 12/12/2013
Río Bahamón mesitas de santa Inés 2,41 2,41 0 0 31/10/2012
Río Bahamón Tocarema 0,27 0 0,27 0 27/06/2008
Río Bahamón Petaluma 0,16 0 0,16 0 12/03/2009
Río Bahamón San José 0,61 0 0,61 0 30/04/2009
Río Bahamón San José 0,86 0 0,86 0 30/04/2009
Río Bahamón San José 0,14 0 0,14 0 30/04/2009
Río Bahamón Peña negra 6,96 6,78 0 0,18 23/06/2009
Río Bahamón Peña negra 3,29 0 3,22 0,07 20/08/2010
Río Bahamón Tocarema 0,23 0 0,23 0 30/03/2010
Río Bahamón el retiro 0,11 0 0,1 0,01 31/07/2013
Río Bahamón el retiro 0,11 0 0,1 0,01 31/07/2013
Río Bahamón La uchuva 0,19 0,09 0,06 0,04 16/04/2013
P á g i n a | 103
Río Bahamón Tocarema 0,01 0,01 0 0 30/04/2009
Río Bahamón Cayunda 0,18 0,09 0,09 0 20/08/2010
Río Bahamón Petaluma 0,73 0,01 0,58 0,14 04/07/2013
Río Bahamón Peña Negra 14 0 0 14 04/05/2010
Río Bahamón Peña Negra 0,01 0,01 0 0 22/02/2010
Río Bahamón Petaluma 0,05 0 0,05 0 30/03/2010
Río Bahamón Tocarema 0,36 0 0,36 0 30/11/2009
Río Bahamón Tocarema 1,76 0,03 1,71 0,02 31/05/2010
Río Bahamón el retiro 0,05 0 0,05 0 08/11/2010
Río Bahamón Peña Negra 0,72 0 0,71 0,01 12/04/2012
Río Bahamón La florida 0,07 0 0,07 0 18/05/2012
Río Bahamón Inspección Peña negra 0,03 0,01 0,02 0 18/01/2013
Río Bahamón Inspección Peña negra 0,01 0,01 0 0 31/05/2013
Río Bahamón Inspección Peña negra 0,01 0,01 0 0 31/05/2013
Río Bahamón La florida 0,09 0 0,09 0 24/07/2013 Quebrada San Miguel Petaluma 0,08 0,01 0,06 0,01 13/01/2009 Quebrada San Miguel San Pedro 11,75 11,75 0 0 16/02/2011 Quebrada San José Petaluma 0,96 0 0,03 0,93 05/11/2013 Quebrada Petaluma San José 0,14 0 0,14 0 28/05/2010 Quebrada monte verde el retiro 0,02 0,01 0 0,01 06/12/2012 Quebrada Mal Abrigo Petaluma 0,11 0,1 0 0,01 20/08/2010 Quebrada Mal Abrigo Tocarema 0,07 0 0,07 0 11/08/2015 Quebrada Mal Abrigo Petaluma 0,14 0 0,14 0 26/12/2012 Quebrada Mal Abrigo Petaluma 0,14 0 0,14 0 26/12/2012 Quebrada Mal Abrigo Petaluma 0,26 0 0,26 0 18/09/2013 Quebrada Mal Abrigo Petaluma 0,26 0 0,26 0 18/09/2013 Quebrada Mal Abrigo Petaluma 0,2 0,01 0,18 0,01 11/07/2013 Quebrada mal abrigo San José 0,05 0,01 0,04 0 20/09/2000 Quebrada mal abrigo San José 5,95 0,34 5,61 0 28/09/2007 Quebrada mal abrigo Petaluma 0,19 0 0,19 0 11/12/2006 Quebrada mal abrigo Petaluma 0,04 0 0,04 0 18/07/2007
P á g i n a | 104
Quebrada los micos Tocarema 0,26 0 0,26 0 30/07/2010 Quebrada los micos Cachipay 0,45 0 0,44 0,01 18/05/2012 Quebrada los micos San José 0,16 0 0,16 0 31/03/2010 Quebrada la miquita Tocarema 0,39 0 0,39 0 31/03/2009 Quebrada la miquita Cayunda 3,65 0 3,65 0 10/10/2011 Quebrada la miquita Tocarema 0,07 0 0 0,07 07/09/2012 Quebrada la miquita Tocarema 0,8 0 0,1 0,7 18/05/2012 Quebrada la miquita Cayunda 0,03 0 0,03 0 21/07/2009 Quebrada la miquita Cayunda 0,03 0 0,03 0 21/07/2009 Quebrada la milagrosa San Pedro 0,46 0,46 0 0 14/07/2000 Quebrada la Fucha Tolú 0,02 0 0,02 0 30/07/2010 Quebrada la cristalina Petaluma 0,32 0 0,32 0 20/09/2010 Quebrada la cristalina Petaluma 0,32 0 0,32 0 20/09/2010
Quebrada la chay Tocarema 0,03 0,02 0,01 0 29/05/2013
Quebrada la chay Tocarema 0,58 0 0,58 0 09/11/2011
Quebrada la chay Tocarema 0,28 0 0,01 0,27 20/11/2013
Quebrada la chay Tocarema 0,07 0 0,01 0,06 20/11/2013
Quebrada la chay Tocarema 0 0 0 0 28/11/2014
Quebrada la chay Tocarema 0 0 0 0 28/11/2014
Quebrada la chay Tocarema 0,03 0 0,03 0 15/12/2014
Quebrada la chay Tocarema 0,07 0 0,07 0 13/01/2015
quebrada la chay Tocarema 0,03 0 0,03 0 15/12/2014
Quebrada la chay Tocarema 0,29 0 0,29 0 11/02/2010
Quebrada la chay Tocarema 0,01 0 0,01 0 22/10/2007
Quebrada la chay Tocarema 0,07 0 0,07 0 26/12/2012
Quebrada la chay Tocarema 0,07 0 0,07 0 26/12/2012
Quebrada la chay Tocarema 0,02 0 0 0,02 20/04/2010 Quebrada la bomba San José 0,53 0 0,52 0,01 18/05/2010 Quebrada la Argelia Petaluma 0,05 0,01 0,04 0 23/11/2012 Quebrada innominada Petaluma 0,28 0 0,28 0 20/09/2010 Quebrada innominada Petaluma 0,28 0 0,28 0 20/08/2010 Quebrada innominada San José 0,27 0 0,27 0 20/08/2010
P á g i n a | 105
Quebrada innominada San José 0,01 0,01 0 0 18/07/2014 Quebrada innominada Petaluma 0,02 0,01 0 0,01 27/06/2014 Quebrada Innominada Tocarema 0,168 0 0,168 0 22/08/2006 Quebrada Innominada San José 0,11 0,012 0,094 0,004 24/05/2001 Quebrada el Viaducto Petaluma 0,02 0 0 0,02 11/02/2010 Quebrada el Viaducto Petaluma 0,02 0 0 0,02 11/02/2010 Quebrada el Viaducto Petaluma 0,02 0 0 0,02 11/02/2010 Quebrada el Viaducto Petaluma 0,02 0 0 0,02 11/02/2010 Quebrada el salitre San José 0,45 0 0,36 0,09 28/04/2010 Quebrada el salitre San José 0,45 0 0,36 0,09 28/04/2010 Quebrada el salitre San José 0,45 0 0,36 0,09 28/04/2010 Quebrada el salitre el retiro 0,02 0 0,01 0,01 29/05/2013 Quebrada el salitre el retiro 0,02 0 0,01 0,01 29/05/2013 Quebrada el salitre Petaluma 6,84 0,66 6 0,18 30/03/2010 Quebrada el salitre el retiro 0,01 0 0 0,01 17/06/2010 Quebrada el salitre Tablanca 2,33 0,13 2,17 0,03 22/07/2013 Quebrada el salitre San José 2,9 2,9 0 0 07/09/2012 Quebrada el salitre Petaluma 14,66 0 14,66 0 23/01/2013 Quebrada el salitre Petaluma 0,71 0 0,71 0 12/11/2013 Quebrada el salitre el retiro 0,04 0 0,03 0,01 22/10/2007 Quebrada el hueso San Mateo 0,04 0 0,04 0 31/03/2010 Quebrada el hueso
mesitas de santa Inés 0,01 0 0,01 0 20/08/2010
Quebrada el hueso
mesitas de santa Inés 0,01 0 0,01 0 20/08/2010
Quebrada el hueso
mesitas de santa Inés 0,57 0 0,57 0 03/11/2011
Quebrada el hueso San José 0,28 0 0,28 0 30/04/2010 Quebrada el hueso
mesitas de santa Inés 6,08 0,36 5,69 0,03 30/12/2010
Quebrada Caño Cantilla Cayunda 0,42 0 0,34 0,08 09/11/2012
P á g i n a | 106
Quebrada caño Canterillas Cayunda 0,56 0,02 0,53 0,01 16/08/2011 Quebrada agua Regada San Pedro 0,13 0,01 0,12 0 31/05/2010 Quebrada agua Regada
Sector el progreso 3,04 3,04 0 0 16/02/2011
Quebrada agua regada San Pedro 0,11 0 0,1 0,01 19/06/2012 Quebrada agua regada San Pedro 0,11 0 0,1 0,01 19/06/2012 Quebrada agua regada San José 0,06 0 0,06 0 03/11/2011 Quebrada agua regada San José 0,06 0 0,06 0 03/11/2011 Quebrada agua regada Petaluma 0,03 0 0 0,03 13/08/2013 Quebrada agua regada Petaluma 0,02 0,01 0,01 0 04/03/2015 Quebrada agua regada San Pedro 0,03 0,01 0,02 0 05/03/2015 Quebrada agua regada Petaluma 0,02 0,01 0 0,01 05/03/2015 Quebrada agua regada San José 0,48 0 0,288 0,192 27/09/2006 Quebrada agua regada Petaluma 0,095 0 0 0,95 14/01/2005 Quebrada agua regada Petaluma 0,03 0 0 0,03 13/08/2013 Quebrada agua Dulce Petaluma 0,17 0,03 0,02 0,12 26/02/2010 Nacedero San Mateo San Mateo 0,42 0 0 0,42 20/06/2011 Nacedero la bomba Petaluma 0,03 0 0,02 0,01 21/06/2010 Nacedero la bomba Petaluma 0,2 0,01 0,18 0,01 20/08/2010 Nacedero innominado San José 0,18 0 0,18 0 31/05/2010 Nacedero innominado Petaluma 0,06 0 0,05 0,01 21/09/2009 Nacedero innominado Petaluma 0,06 0 0,05 0,01 21/09/2009 Nacedero innominado Tolú 0,09 0 0,08 0,01 21/10/2013 Nacedero innominado Cayunda 0,02 0 0,02 0 31/08/2011 Nacedero innominado Calandaima 0,01 0 0 0,01 22/08/2012 Nacedero innominado
mesitas de santa Inés 0,08 0 0.08 0 11/09/2013
Nacedero innominado Petaluma 0,15 0,02 0,12 0,01 18/10/2012 Nacedero innominado el retiro 3,08 0 3,08 0 17/12/2012
P á g i n a | 107
Nacedero innominado San José 0,03 0 0,03 0 31/10/2012 Nacedero innominado Peña Negra 0,013 0 0,003 0,01 27/06/2014 Nacedero innominado La Recebara 0,011 0,01 0,001 0 15/05/2015 Nacedero innominado Peña Negra 0,02 0,01 0 0,01 04/08/2015 Nacedero el chorro Tocarema 0,04 0,01 0,03 0 15/12/2014 Chorro los milagros San Pedro 0,01 0,01 0 0 30/07/2010 Chorro los milagros San Pedro 0,1 0,1 0 0 18/12/2014 Chorro los milagros San Pedro 0 0 0 0 18/12/2014 Chorro los milagros San Pedro 0,01 0,01 0 0 18/12/2014
Chorro los micos San Mateo 0,04 0,03 0 0,01 20/08/2010
Chorro los micos San Mateo 0,04 0,03 0 0,01 20/08/2010
Chorro los micos San Mateo 0,04 0,03 0 0,01 20/08/2010
Chorro los micos San Mateo 0,04 0,03 0 0,01 20/08/2010
Chorro los micos San Mateo 0,04 0,03 0 0,01 20/08/2010
Chorro los micos Petaluma 0,03 0 0,02 0,01 01/06/2010
Chorro los micos Petaluma 0,05 0 0,05 0 08/04/2010
Chorro Cayunda Cayunda 2,16 0 0,11 0,01 13/02/2013
Chorro Cayunda Cayunda 2,16 0 0,11 0,01 13/02/2013
P á g i n a | 108
Anexo 8Categorizacion de los instrumentos en los ejes de la PNGIRH. Fuente: Autor
OBJETIVOS PNGIRH
INSTRUMENTO OFERTA DEMANDA CALIDAD Gestión del riesgo Fortalecimiento institucional Gobernabilidad PDM 2016- 2019
ES
TR
A
1.1.8 4.1.1
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6 1.1.7 1.1.8
1.1.9 1.1.10 1.1.11 1.1.12 1.1.14 2.5.2
2.6.1 2.6.2 2.6.3 3.1.1 3.1.2
2.1.3 2.2.1 2.3.2 2.3.3
1.1.13 2.1.1 2.1.2 2.3.1 2.4.1 2.4.2 2.5.1
PM
2. 1. 1. 2.
2. 3.
2 2
PT
O
1.1
1.1 1.1 2.5
2.6 3.1
2.1 2.2 2.3
1.1 2.1 2.3 2.4 2.5
EOT 2000-2008
PM
1. 2.
PT
O
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
2.1 2.2
P á g i n a | 109
PDA CUNDINAMARCA
2008
ES
TR
A 1.1.1
2.1.2 2.1.3 2.1.5
2.1.1 2.1.4 2.3.1
2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4
1.1.2 1.1.3 2.4.1
1.2.1 1.2.2 1.3.1
PM
1 2 2 2 1 2
1
PT
O
1.1 2.1 2.1 2.3
2.2 1.1 2.4
1.2 1.3
POMCA RÍO BOGOTA 2006
ES
TR
A
I II III IV V VI
VII VIII IX
P M
4 2 1 3
5 2 3
1
P
TO
4.1 4.2 4.3
2.1 2.2
1.1 1.2 1.3 1.4 1.6 1.7 1.8 3.2
5.1 5.2
2.3 3.1
1.5
PUEAA 2010
PM
1 3 4
1 1 1 2
PT
O 1.3
1.4
3.1 4.1
1.1 1.2
1.5 2.1 2.2 2.3 2.4
P á g i n a | 110
*ESTRA: Estrategia *PM: Programa *PTO: Proyecto
PSMV 2017
ES
TR
A
1.1.1 1.2.1 1.3.1 2.1.1 2.2.1 3.1.1 3.2.1 3.3.1 4.1.1 5.1
PM
1 2 3 4 5
PT
O
1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 4.1 5.1