Documento 7Alejandro Bodero Q.Donald Robadue. Jr.

Estrategia para el manejodel ecosistema demanglar en el Ecuador

NOTE TO READER September 1, 2006

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MANEJO COSTERO INTEGRADO EN ECUADOR

Grupo Técnico Documento 1

Documento 2

Documento 3 Documento 4 Documento 5

Documento 6 Documento 7

Documento 8

Documento 9 Documento 10

Documento 11

Stephen Bloye Olsen Luis Arriaga M. Stephen Bloye Olsen Donald Robadue, Jr. Luis Arriaga M. Emilio Ochoa M. Washington Macías P. Donald Robadue, Jr. Bruce Epler Luis Arriaga M. Alejandro Bodero Q. Donald Robadue, Jr. Ricardo Noboa Donald Robadue, Jr. José Vásconez G. Mariano Montaño Donald Robadue, Jr. Segundo Coello Stephen Bloye Olsen

Programa de Manejo de Recursos Costeros -PMRC- Coastal Resources Center, University of Rhode island U.S. Agency for

lnternational Development Global Environment Center

Diciembre, 1995

Colaboradores

Ademds de los autores principales que se encuentran incluidos en este tibro, las siguienres personashan aportado con una significante colaboracion en la preparaci6n de la informacion contenida en losdocumentos:

R6mulo JuradoRamon ZambranoManuelAre l lanoJosd Luis Vl116nArturo Maldonado

Coordinado r ZEM Atacames-Sua MuisneCoordinador ZEM Bahia-San Vicente-CanoaCoo rdi nado r ZEM San ped ro- Valdivia-ManglaraltoCoordi nado r ZEM P layas- poso rja-pue rto E I MorroCoo rdi nado r ZEM M achata- pu e rto Bol fvar-Ja mbe I i

H6ctor Ay6nAdalgisa La ForgiaEfrain P6rezDario Proafio-LerouxMireya PozoGuillermo Prado

Los autores tambi6n agradecemos y reconocemos la colaboracion de los Asistentes de losCoordinadores, Asistentes de las Unidades de Conservacion y Vigilancia, Consultores T6cnicos y a loscientos de miembros de los Comitds Zonales de las dreas especiales de manejo quienes han aportadocon tiempo y energia para alcanzar el uso sustenlable de los recursos costeros

Manejo Costero lntegrado en Ecuador es una publicaci6n preparada por la Fundacion Pedro Vicente Maldonadopara el Programa de Manejo de Recursos Costeros y financiada por el Centro de Recursos Costeros de la

Univers idad de Rhode ls land

PMRCAv. Ouito y Padre Solano Edificio MAG, piso 20

P.O. BOX 09-01-s850Tel6{onos (593-4) 281144 - 284453

Fax (59S-+;285038

FUNDACION MALDONADOMalec6n 412 y Tom6s Mart f nez, p iso 3

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MANEJO COSTERO INTEGRADO EN ECUADOREdi tor : Emi l io Ochoa M.

Diseho y d iagramaci6n: Eddie Vera M.Traducciones: Elizabeth Orellana - Emilio Ochoa

lmpreso en los talleres de Gr6f icas Paz - OrPr imera Edic i6no PMRC 199s

Registro de Derecho Autoral Ne 009458tsBN Ne 1-8854545-03-1

Guayaqui l .EcuadorAm6r ica del Sur

A. Borlero, et al., Estrategia para el M ancio del Ecosistema de Manglar

Documento 7

Introduccion

En las regiones tropicales dei mundo est6ampliamente reconocida la altaproductividad de los bosques de mangle.Los manglares proporcionan ei habitatadecuado para peces, moluscos, crust6ceos,aves, insectos, reptiles y mamiferos, cuyaexplotaci6n es realizada por miles deresidentes costeros que utilizan estosbienes en alimentaci6n y comercio.

Los ecosistemas de manglar proporcionantambi6n, entre otros, Ios siguientes servicios :mejoramiento de la calidad del agua en losestuarios; protecci6n de las zonas costerascontra marejadas, inundaciones, tormentas yfen6menos erosivos; producci6n yexportaci6n de materia org6nica a laszonas estuarinas;y, retenci6n y acumulaci6nde sedimentos y metales pesados presentesen la columna de agua del estuario.

En Ecuador, el manglar ha jugado rolesmuy importantes en el sustento de muchasculturas prehisp6nicas y comunidadescosteras, como "La Tolita'r, en eInoroccidente del pais. Desde el periodocolonial, Ios bosques de mangleproporcionaron madera para la costrucci6nde viviendas y embarcaciones, y cortezapara ia producci6n de taninos utilizadospara curtir cueros e hilos de pesca.

En e1 presente siglo los manglarescontiniran siendo una importante fuente demadera. Se Ia usa para lefla y producci6nde carb6n; para construcci6n de casasrirsticas, muebles y otros articulos; y, comopilotes, para la cimentaci6n de edifrcios,muelles v Duentes.

En Ias riltimas tres d6cadas los manglareshan sido objeto de uso excesivo y dedestrucci6n provocados principalmente poreI crecimiento de los centros urbanos sobre6reas de mangiar y por la conversi6n demanglares a piscinas para la crfa decamarones.

Dado que en general los m6s importantescostos del desarrollo del pafs se handescargado sobre la naturaleza, y debido aque la poblaci6n tiende ahora aconcentrarse en la zana de costa, la presi6nse concentra tambi6n en esos ecosistemas.

Desde fines de L979, Ecuador buscaestrategias viables que promuevan el usodel manglar sin afectar signifrcativamentesus procesos ecol6gicos esenciales y subiodiversidad, y que aseguren elrendimiento sostenido en los bienes yservicios del ecosistema y el mejoramientode las condiciones de vida de la poblaci6nlocal.

Las leyes, regiamentos y acuerdosministeriales promulgados para evitar losmodernos usos consumistas del manglarhan dado resultados nada alentadores: enlos irltimos 15 aflos se han convertido m6sde 40.000 ha de manglar a camaroneras yla explotaci6n indiscriminada del bosqueha continuado.

Por encargo del gobierno, el PMRC haexplorado desde 1 986 enfoques yalternativas que permitan un manejoracional del manglar. Para cumplir elencargo, eI PMRC asumi6 que el manejo

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

debe: (i) tomar en consideraci6n la ampliavariabilidad de las caracterfsticas fisicasdei ecosistema; (ii) reconocer la diversidadde intereses econ6micos y sociales de susdiferentes nuevos usuarios; y, (iii)reconocer las necesidades de Iascomunidades establecidas en el 6rea, cuyavida dependi6 y depende de los bienes yservicios que proporciona el manglar.

EI PMRC ha trabajado para desarroliarexperiencias t6cnicas y politicas quepuedan ser implantadas como mecanismosadministrativos orientados al usosustentable del manglar y para capacitar alos funcionarios con jurisdicci6n en eImanejo dei manglar, tanto a nivel localcomo en Ia administracidn central.

El PMRC emple6 cinco estrategias b6sicas,que se presentan en detalle en el curso deeste traba'io.

7.1 Caracteristicas yproblemas de maneiodel ecosistema demanglar

7.1.1 Tipos fisiogrdficos y uidaanimal asociada

Los mangles son 6rboles y arbustosadaptados a suelos fangosos, anegados poraguas salobres segrin el ciclo de lasmareas. En la zona tropical existen unas50 especies, en latinoam6rica unas 1b. Ennuestra costa se han identificado:

Rhizophora sp. Mangle rojoAuicennia sp. Mangle negroLaguncularia sp. Mangle blancoConnocarpus sp. Mangle jelf o botoncilloPelliciera sp. PiflueloMoraMagistoperma sp. Nato

Los manglares se desarrollan en tres tiposde zonas intermareales. Cada zona defrneun tipo fisiogrdfrco de manglar con rasgospropios en la estructura del bosque, gradode inundaci6n, procesos ecol6gicos,productividad, etc. l,os tipos son:

Manglares de Ribera, ubicados a lo largode las mdrgenes de los rfos costeros, lleganhasta el punto m6s alto de intrusi6n deagua salada. Hay bosques puros de nato,pifruelo y mangle negro, y bosquesmezclados de nato, pifr.uelo, mangle negroy jelf. En 1969 se registr6 cerca de 18.000ha de estos manglares.

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A Bodcro et al Estrate,gia paro el Manelo del Ecosistema de Manglar

Manglares de Cuenca, se hallan en elinterior de Ias islas y alrededor de lossalitrales dei continente y reciben lasagt-las de las mareas altas en periodosbastante espaeiados. Por cuanto en lascuencas las aguas tienen una mayor tasade residencia que en otros sitios, lassalinidades son m6s elevadas y Ia tasa decrecimiento es menor que en el mangle deribera. Nuestra costa tuvo para 1969 unas40.000 ha de este manglar. Hay bosquespuros de mangles negro y blanco, y bosquesmezclados de negro y blanco jelf.

Manglares de Borde, se hallan en losbordes estuarinos inundados con aguasalobre durante cada marea alta. Laproducci6n de estos bosques es elevadadebido al gran aporte de nutrientes queingresa al 6rea con los flujos de agua.Predomina el mangle rojo. Cubri6, para elaflo ya mencionado, unas 150.000 ha,

El nato se encuentra de Cojimies hacia elnorte y el pifr.uelo avanza hasta Bahia. Elmanglar mantiene la productividad de losambientes costeros, es fuente de muchosbienes y servicios y proporciona h6bitatpara numerosas especies. Las principalespara la economfa y la dieta familiar son:

Anadara tuberculosaAnadara similis

concha prietaconcha prieta

Crassostreacolu.mbensis osti6nMytella guyanensis mejill6n de

esteroCardisoma crasunr cangrejo azulMugil sp. lisaUci.des occidentalis cangrejo rojoPenaeus californiensis camar6n blancoP. uannamei camar6n blancoP. styLirostris camar6n blanco

La contribuci6n de los manglares parasostener la productividad secundaria de losecosistemas costeros depende de lo quesuceda con la cubierta de hojas existenteen el piso del bosque. Una vezdescompuestas las hojas, los restos sonexportados a los estuarios y hacia elexterior y utilizados en las redesalimenticias.

La contribuci6n varia mucho. En la zonanorte de Esmeraldas y en la cuenca del rioGuayas,las mareas tienen gran amplitudy la descarga de los rfos es abundante. Encontraste, en la zona costera central,existen zonas dridas con rfos de escasocaudal y pequeflas fluctuaciones de marea.

La importancia del manglar para el ciclode vida del camar6n, se demuestra en elsiguiente resumen:

. El camar6n adulto desova en el Oc6ano,frente a las costas. Los huevoseciosionan y nacen las pequeflas larvasplact6nicas, que se alimentan defrtopldncton durante su desarrollo apost-larva.

. Las mareas traen las post-larvas haciaIos estuarios y hacia la costa.

. El manglar funciona como un viveronatural para la etapa mds crftica en eIciclo de vida del camar6n: producedetrito, que el camar6n utiliza comoalimento, y aporta refugio paraprotegerlo de los depredadoresmediante las raices de los drboles.

. El camar6n juvenil regresa a las aguassomeras del oc6ano ayudado por las

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

corrientes y mareas. Los adultos sereproducen y recolonizan el estuario conuna nueva generaci6n de camar6n.

El ciclo de vida del camar6n es tambi6n eipatr6n de migracion entre el mar y losestuarios, para diversas especies demariscos.

7.1,2 Problemas criticos de ntanejodel manglar en el Ecuador

1) La destrueeidn continua a pa.soacelerado.

El Ecuador ha perdido 42.000 lna(20,5 Vo)de las 204.000 ha de manglares existentesen 1969 (CLIRSEN, 1993). El porcentajemencionado encubre la realidad a nivel dealgunos casos en particular, ya que hayestuarios que presentan p6rdidas casitotales. Junto con el manglar se hanperdido grandes 6reas intermarealesasociadas.

La conversi6n de manglares para cultivosde cocoteros durante los aflos 40 fue laprimera acci6n de devastaci6n del manglara escala considerable. Luego muchas 6reasfueron transformadas para ganaderia ycentros poblados. En las tres riltimasd6cadas, el auge de la crfa del camar6n haoriginado los mayores estragos en elmanglar.

La p6rdida de manglares tiene dosaspectos: (i) la eliminaci6n del95Vo de losManglares de Cuenca que existieron en elpais; y, las p6rdidas individuales que vandesde un 3.5 Vo hasla un 827o. en algunosestuarios.

El principal efecto de esta p6rdida semuestra en la disminuci6n de la capacidadpor parte del manglar para mantener Iacalidad del agua costera.

Hasta la fecha,Ias zonas menos afectadaspor camaroneras, son el estuario de los rfosSantiago, Cayapas y Mataje, (al norte delpafs junto a Ia frontera con Coiombia); y, iazona del estero Churute (en e} Golfo deGuayaquil) debido a su categorfa deReserva Ecol6gica.

En eI estuario de los rios Santiago,Cayapas y Mataje se halian bosques deManglar de Ribera, de Borde y de Cuencade excelente desarrollo. Muchos de losrodales estarian cercanos al clfmax ent6rminos de la sucesi6n vegetal. Allf est6nios 6rboles de Rhizophora considerados Iosmds antiguos y desarrollados de las costasdel Pacifrco, de hasta 1 m de di6metro y 50m de altura.

Los manglares de la zona norte deEsmeraldas est6n siendo intervenidos pornuevas camaroneras, debido a Ia malacalidad del agua y a enfermedades(Sfndrome de Taura), que afectan a lascamaroneras del centro y sur de} pais.

En la provincia de Manabf,las camaronerashan devastado los dos m6s importantesestuarios. EI estuario de Cojimfes ha sufridouna p6rdida del SlVo, y el estuario del rfoChone ha perdido cerca del82Vo del manglar.

EI no Guayas es uno de los m6s grandesde las costas del Oc6ano Pacifico en Sud-Am6rica. Recibe un importante flujo deaguas de origen terrigeno y oce6nico, lasmareas alcanzan amplitudes promedio de

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I

hasta 3.0 metros. EI estuario del rioGuayas mantiene Ia mayor parte de Iaindustria de maricultura del camar6n y Iaactividad pesquera artesanal m6simportante del pais. Tiene un total de130.000 ha de manglares, y cerca de124.000 ha de camaroneras.

AI mismo tiempo, el estuario recibecontaminantes de origen industrial,descargas de aguas servidas sin procesarde m6s de 2 millones de residentes de lasciudades de Guayaquil y Machala,residuos de pesticidas de extensas zonasagrfcolas de la cuenca baja del rio Guayas,de donde proviene m6s de la mitad de Iaproducci6n agricola de la costaecuatoriana.

De acuerdo a ios estudios del CLIRSEN(1.993) Ias provincias de Guayas y Bl Oro,han perdido en t6rminos globales e|t8%ode sus manglares de 1969. Examinando Iaszonas del estuario encontramos detalles demucho inter6s, por ejemplo: Churute, con12.209 ha de manglar, ha perdido eI 4.3Va,gracias al "statuso de Reserva Ecol6gicaestablecido por el Ministerio deAgricultura y Ganadena (MAG) en 1.978;Taura y el Estero Salado, han perdido el127a; Naranjal, ubicada entre lasprovincias de Guayas y el Oro, ha perdidoeI25Vo; mientras que Jambelf ha perdido el527o y Hualtaco (eI sector m6s sureflo delpafs) ha perdido eI25Vo en el periodo 1969-1991 .

2) Las polfticas del gobierno para eImanejo de los manglares estdncentradas en la aplicaci6n deuedas para la utilizaci6n delreeurso.

A. Bodero. et al , Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

El mayor ritmo de p6rdida se ha producidojustamente cuando el Estado promulgabaleyes dr6sticas y coercitivas destinadas aIa protecci6n de los manglares. La p6rdidaanual se elev6 progresivamente en elper{odo 1969 - 1991, como se ve acontinuaci6n:

Perfodo

1 .969 - 1 .9841 .984 - 1 .9871 .987 - 1 .991

P6rdida promedio, ha/aflo

1.4932.4343.348

En 1978, Ia Direcci6n Nacional Forestaldel MAG, emiti6 eI Acuerdo 2939-8,publicado en el Registro Oficial (R.O.) 596de Octubre 23/78, prohibiendo el uso delmangiar para camaroneras y disponiendoque se prepare una zonificaci6n paraestablecer sitios de tala condicionada auna cuidadosa planifrcaci6n y a proyectosde reforestaci6n. Tambi6n se estableci6que ias camaroneras no se podrfan instalaren sitios aptos para la agricultura,favoreciendo el uso de las 6reas salinas ylas del Manglar de Cuenca adyacentes.

Por Acuerdo Nq 322, publicado en el R.O.Ns 69, del 20 de Noviembre de 1979, elMAG cre6la Reserva Ecol6gica Manglaresde Churute. Dos afr.os mds tarde, la I-eyForestal Ns 74, dispuso reglas para la tala,transporte y exportaci6n de productos delmanglar, adem6s se le dio potestad a laArmada del Ecuador para controlar losmanglares y proceder a confrscar equipos,herramientas y bienes obtenidos delmanglar en forma ilegal.

EI Decreto Ejecutivo Ns 824, publicado enel R.O. Ns 64, en Junio del 85, declar6 de

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Manejo Costero I ntegrado en Ecuador

inter6s pirblico la conservaci6n, protecci6ny restauraci6n de los bosques de mangle.El principal efecto de la declaraci6n fuecolocar al margen de la ley a los usuariostradicionales del manglar.

LaLey de Pesca de 1985 prohibi6ladestrucci6n o alteraci6n de manglares porefecto de la instalaci6n de camaroneras.Las regulaciones que se establecieron parael cultivo de especies bioacudticas en 198b,obligan a los dueflos de camaroneras acontrolar y proteger ios suelos concubiertas de manglar y los suelos agncolasaledaflos a sus unidades de producci6n.

Con excepci6n de 1o gastado en el manejode la Reserva Ecol6gica ManglaresChurute (7 personas a tiempo completomds un presupuesto para vi6ticos, centrosde informaci6n y patrullaje para cuidar yproteger eI7 .5 7o de los manglares dei pafs),el Gobierno del Ecuador no ha invertidorecursos signifrcativos ni constantes paraimplementar las leyes y regulaciones. LaDirecci6n Nacional Forestal dispone dediez personas para trabajar a mediotiempo en actividades de manejo delmanglar en toda la costa ecuatoriana.

En el Taller sobre Manejo de Manglares,realizado en Julio de 1993, auspiciado porla Armada del Ecuador, Instituto NacionaiForestal y el PMRC, el grupo de trabajo sobreaspectos legales concluy6: "La revisi6n de laIey ecuatoriana ha creado un r6gimen legalen el cual la proliferaci6n de regulaciones amenudo contradictorias, prdcticamenteimpiden la puesta en vigencia de la ley yhacen que el trabajo de las dependenciasgubernamentales con jurisdicci6n sobre losmanglares, sea dificil de implementaro.

3) Limitada experiencia en modelosde manejo basados en lasearaeteristicas de cada sitio y enla participaei6n loeal.

La politica gubernamental <ie manejo sesustenta en dos premisas: (i) los manglaresno deben ser utilizados, y (ii) una entidadde gobierno centralizada puede ejercer unestricto control de todas las actividadesque alteran ei ecosistema.

Estas premisas no tienen una baseconsistente ni probada en ningrin pafs.Filipinas puso en pr6ctica polfticassimilares y perdi6 mas del b0% de sumanglar. Puerto Rico perdid eITEVo de susmanglares, antes de proponer una estrictaregulaci6n de usos, construcciones yzonificaciones que arin no ha implementadototalmente.

La exploraci6n de opciones viables quesustituyan a las ineficaces polfticasvigentes, recibi6la inlluencia de dos sucesosimportantes:

Uno fue que a comienzos de los 80, las NNUU se hicieron eco de Ia alarma de losexpertos y cientificos internacionalesrespecto de la rdpida destrucci6n demanglares en el mundo durante los ?0,conforme fue expresado en informes sobreel "status> y usos tradicionales delmanglar (Saenger, et.al,l983; Hamilton ySnedaker 1.984; Vannucci, 1986).

Otro fue que se impulsaron y difundieroncon mucho 6xito varias actividades demanejo sustentable de los recursos vivosdel planeta, como el movimiento deforestaci6n social, y el estudio de pr6cticas

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

tradicionales de comprobado 6xito en elmanejo de los manglares en Asia y en elPacffico.

A la luz de estos hechos, Filipinas yalgunos otros pafses adoptaron politicasespecfficas para la administraci6n de losmanglares e implementaron prog'ramasdestinados a reemplazar sus regulacionescentraiizadoras y poco exitosas(Kundstadter, et al, 1g86; Departamentode Recursos Ambientales y Naturales,Fi l ipinas, 1991).

Desafortunadamente, Am6rica Latina nose ha benefrciado en el mismo nivel de laasistencia internacional en el maneio demanglares; si bien algunas actividadesregionales tuvieron lugar a fines de losaflos 70, Shaeffer-Novelli y G. Cintr6n(1990) se quejaron de que "la falta defrnanciamiento externo ha impedido unamejor coordinaci6n regional y comoresultado de esto, Ia mayorfa de los pafsesde Am6rica del Sur y Central, carecen deuna actividad de investigaci6n continuadel ecosistema de mangiar,.

EI PMRC asimil6 estas lecciones de Iaexperiencia internacional y entendi6 que elmanejo y uso sustentabie del manglar debefundamentarse en las caracterfsticasparticulares fisieas y sociales de cada sitiodonde se desarrollan los manglares, y quepara avanzar en el manejo debfaimplementar procesos experimentales paraaprender dfa por dia a diferenciar lo quefunciona de Io que no funciona.

El primer taller de capacitaci6n dirigido aautoridades, profesionales y directivos devarias ONG para mejorar el conocimiento

de los manglares, se desarroll6 en laciudad de Esmeraldas en Julio de 1982,coordinado por la DIGEMA y dirigido porel grupo de trabajo de manglares delPMRC.

7.1.3 El enfoque del Programa deManejo de Reeursos Costerosen relaci6n con el manejo denxanglares.

El PMRC defini6 su papel en el desarrollode las estrategias para manejo de losmanglares tomando en consideraci6n laestrategia fomulada por Olsen y Figueroaen 1986 en su propuesta para el desarrollode la maricultura del camar6n en Ecuador.Ellos asumian que no era realista suponerque no habrfa posteriores acciones dedestruccion del manglar, que deberiandesarrollarse estrategias de manejo realese implementables y que era de prioridadurgente desarrollar planes demostrativosde manejo.

La propuesta consistfa de dos lfneas. Laprimera, para reducir la p6rdida depantanos y humedales costeros, proteger lacalidad del agua de los estuarios y manejarde modo integral los ecosistemas demangiar; la segunda, para trabajar con loscamaroneros en la siembra de mangles ensus piscinas.

En 1989 cuando el Gobierno del Ecuadorestableci6 el PMRC (Decreto Ejecutivo B?5,1989) cre6las "Unidades de Conservaci6ny Vigilancia' (ggy; como una estructurapara coordinar la aplicaci6n de las leyes entoda la costa y estableci6 seis oZonasEspeciales de Manejo" (ZEM). en cuatro de

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las cuales habfa conflictos entre usuatjosdel manglar.

i inire los ai ios 1g8? y 1gg3, fueronasignados cerca de 108.000 d6jares delployecto financiado por USAID paraapoyar el desarrollo de una serie depequeflas actividades demostrativas sobremanejo de manglares, con la finalidad deganar experiencia y cledibilidad. Eltlabajo fue dirigido por el pMRC einvolucr6 a casi todas las entid.acle\s con.jurisdicci6n sobre ios manglares y jorlinter6s en la investigaci6n y cap:lcitaci5n.

I)alt iciparon en los t labajos:

. lracuitad de Ciencias Naturales cle laUniversidad de Guavaouil

. Universidad T6cni.u au N{achaia

. Universidad T6cnica de \{anabi

. Universidad T6cnica oVargas Torres, deEsmeraldas

. Distritos Provinciales del InstitutoNacional Forestal, X{AC

. Insti tuto Nacional de pesca,Subsecretaria de Rc)cul.S()S peseueros

. Organizaciones no Gubei.n"rrr., . t" l . .(.ONG) cono la Funclaci6n pedro VicenteMaidonado y otras.

. Oficinas de las ZE\I Atacames, Bahfade Cardquez, Playas I,X.Iachala.. UCV de Esmeraldas, Rahia de Car6quez5'Puerto Bolfvar

Los glupos de usuarios 1, las comunidaclesIocales demostrar.on ser una enorrne fuentede energra y de r.eculsos no utilizacloshasta entonces en la plani{ icaci6u ymanejo de los leculsos ,rarulales. iaexperrencia del P\fRC confirma lafactibi l idacl de Ia part icipacion,

establecidndola sobre Ia base del propiointer6s y el reconocimiento dei valor eimpoi.tancia del ecosistema y sus recursos,y llev6ndola dentro de un proceso deeducaci6n pribl ica.

La educacidn priblica en Atacames gener6un fuerte pedido local de protecci6n de losmanglares remanentes, origin6 iniciativaslocaies (utilizaci6n de los manglares erlactividades de educaci6n ambientai yrecreaci6n, limpieza de las riberas del ricAtacames y protecci6n de la calidad deiagua), y generir fuerza y unidad entre losresidentes para enfrentar y resolverconflictos de uso con el municipio v con unimportante camarollero.

La protecci6n de los manglares ha sido unenfoque clave en las tres UCV. Estasunidades desarrollaron su acci6n mediantepatrullajes, inspecciones, captura deinfractores, acciones legales contrainfractores, difusi6n de las leyes vigentes,formaci6n de gr.rpos de vigilantes localesen las comunidacies y fii'rna de acuerdosentre usuarios para pi.omover laconservaciirn de Ios recursos naturales,inclufdos los manglares.

Desde 7992,las insti tuciones cie gobierno,investigadores, enti dades acacl6micas.organizaciones no gubernamentales.comunidades y grupos de usuarios, hantrabajado juntos par.a examinar. lasexperiencias del PMRC, los resultaclos cielos ejercicios de manejo en pequeiia escalay diseiiar nuevas politicas y estrategiasque remuevan los obst6culos a laadministraciirn racional de los manglares yal rnanejo integrado, basado enpalt icipaci6n local. La propuesta f inal,

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A. Bodero, et al., Estratcgia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

despu6s del taller nacional efectuado enJulio de 1993, en el INOCAR, estd enpleno desarrollo.

Los planes de manejo de las ZEM,adoptados por el gobierno nacional en1993, contienen propuestas de politicas yacciones dirigidas a fomentar el usosustentable de los manglares.

E} PMRC puede continuar exitosamenteen su papel promotor de un manejo basadoen una amplia participaei6n institucional,para 1o cual requerir6 del apoyo polftico anivel del Gobierno central y de la actitudabierta de las instituciones legalmenteresponsables de la administraci6n de losmanglares.

7.2 Estrategias paradesarrollar nuevosenfoques en elmaneio del manglar

Una primera propuesta para el manejo delmanglar fue presentada en Febrero de1987 ante el Primer Congreso de MedioAmbiente del Ecuador organizado porFundaci6n NATURA, por Luis Arriaga yJos6 V6sconez, de la Direcci6n General deMedio Ambiente del Ministerio de Energiay Minas (DIGEMA), entidad contrapartede URI para ia implementaci6n del PMRCen Ecuador.

La proposici6n incluf arealizar un trabajode evaluaci6n dei ecosistema quecomprendiera: analisis de la naturaleza delos conflictos de uso existentes y de losprincipales impactos provocados en losmangiares por las actividades humanas;promoci6n de actividades pesquerassustentables ; forestaci6n; usos pararecreaci6n y esparcimiento pasivo;construcci6n de las bases nacionales paraimpulsar el uso mirltiple de estas 6reas; y,realizaci6n de campaflas de educaci6n,capacitaci6n y sensibilizaci6n pirblica quepermitan crear una base de apoyo para laconservaci6n del manglar y eI medioambiente.

A partir de 1988 (AAo 3 del Proyectofinanciado por USAID) el PMRC desarroll6cinco estrategias b6sicas para crear lasbases t6cnicas y los recursos humanosnecesarios para el manejo de los

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Manejo Costero Integrado en Ecttador

manglares. I-os criterios que orientaron eidesarrollo de las estrategias fueron:

. Enfoque pr6ctico y comprensivo de losproblemas que afectan al manglar y aIas actividades que tienen lugar enellos;

. Participaci6n en la toma de decisionessobre planifrcaci6n y control de usos, deIos actores locales y nacionaies que sonclaves en el uso de los recursos ;

. Factibilidad de la implementaci6n delas actividades, respaldo pribtico yestablecimiento de acciones deseguimiento para vigilar eIcumplimiento de las decisiones;

. Posibilidad realista de manejarindicadores para monitorear los cambiosque ocurren en los manglares, teniendoen cuenta las 6reas especificas donde seaplican las estrategias.

A continuaci6n se presenta un resumen deactividades y los resultados obtenidos paracada una de las cinco estrategias:

Bstrategia 7:Capacitaci1n de personal ecuatoriano conapoyo de expertos internacionales yejecuci1n de proyectos conjuntos deinuestigaci6n en cireas seleccionadas.

1) Resumen de actiuidades

Snedaker, et al., 1986, al examinar elestado de la industria de la maricultura enEcuador y su impacto en los ecosistemasde manglar, report6 que Ia composici6n delos manglares tenfa una baja diversidad de

especies, reducida densidad y drboles depoca altura; que posiblemente Ia p6rdidade grandes dreas de manglar habfaprovocado, por un lado, la disminuci6n delos volirmenes de captura de mariscos porparte de ios pescadores artesanales; y, porotro, un fuerte impacto en la existencia Celarvas de camar6n en los estuarios.

Los autores del estudio, presentaroninformaci6n de Asia respecto de la relaci6nexistente entre los manglares y laproducci6n de camarones, recomendandoestudios en el estuario del rio Chone paradesarroliar informaci6n Iocal sobre esarelaci6n. Tambi6n anotaron que hasta dosd6cadas atr5.s en Am6rica Latina losmanglares eran considerados de pocovalor, que no existfa experiencia en sumanejo con frnes de uso mdltiple ni en eldesanollo de proyectos de forestaci6n yreforestaci6n. Sefi,alaron, ademds, que laexplotaci6n maderera era antit6cnica yrealizada con mentalidad puramenteconsumista.

Para promover el reconocimiento del valore importancia ecol6gica del manglar, elPMRC desarroii6 actividades decapacitaci6n del personal ecuatoriano ypromovi6 ei desarrollo de investigacionessobre su importancia, conforme se anota acontinuaci6n:

Tall,eres y otras actiuidndes de capa,citaciin.

a) Formaci6n del Grupo de Tlabajo deManglar como equipo interinstitucionaldedicado a estudiar los problemasreferidos al conocimiento y manejo deese ecosistema. EI grupo est6 formadopor unos 20 t6cnicos pertenecientes a

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A. Bodero, et al , Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

instituciones gubernamentales,acad6micas y no gubernamentales.

Grupo de Trabajo del PMRC sobre Manejo deManglares

. Distritos Forestales de las Provincias: Guayas(Presidencia del Grupo), Esmeraldas, Manabi yE l O r o

. CLIRSEN

. D IGMER

. Subsecretaria de Recursos Pesqueros

. Instituto Nacional de Pesca

. Facultad de Clencias Naturales, Universidad deGuayaqui l

. Univers idadT6cnicalVargasTorres" ,Esmeraldas

. Universidad T6cnica de Machala, El Oro

. Universidad T6cnica de Manabi

. ONGs:Fundaci6n MaldonadoFundaci6n Natura-GuayaquilFUNDECOL, MuisneFundaci6n Semi l la de la Vida, Guayaqui lFUNDEPRENA, Guayaqui lCORPRORENA, Guayaqui l

b) Realizaci6n de un Talier deCapacitaci6n sobre Manejo deManglares para las provincias deGuayas y El Oro.

c) Viaje de estudios a Puerto Rico (1989)de miembros del Grupo de Tfabajo. Lasinstrucciones fueron proporcionadas porlos especialistas Ariel Lugo, GilbertoCintr6n, Alejandro Yaflez-Arancibia yRobert Twilley.

d) El Grupo de Trabajo llev6 a cabo enEcuador tres eventos adicionales decapacitaci6n: ecolog'ia de manglares,dirigido por el Dr. R.Twilley, de laUniversidad del SW de Louisiana:

pesca y ecosistemas de manglares,por el Dr. A. Yaflez-Arancibia, deEPOMEX de M6xico; y, silvicultura demanglar, por el Dr. Francis Putz, de laUniversidad de Florida.

Cada evento contempl6 conferencias enGuayaquil y en las diferentesUniversidades de las provinciascosteras; reuniones para intercambio decriterios con t6cnicos del PMRC; visitasde campo para estudio de los proyectosen marcha; y, an6lisis de Ia informaci6nobtenida. Los productos de este esfuerzocomprenden: varias tesis universitariase informes (en preparaci6n) sobrefenologra, biomasa, productividad yexportaci6n de materia orgAnica de losmanglares, y comportamiento de laregeneraci6n natural del manglar ensitios de explotaci6n forestal.

Una de las conclusiones del Dr. AlejandroYaflez-Arancibia (1991), contenida en suinforme, luego de su visita a Ecuador, dice:

"La rentabilidad cada vez menor de laindustria de Ia maricultura del camar6n enEcuador es causada por la presi6n entre labaja de los precios de mercado y mayorescostos de producci6n, unidos a ladegradaci6n de los ecosistemas demanglar, la turbiedad y erosi6n,enriquecimiento org6nico de las aguascosteras, alteraciones en los patrones dedrenaje y circulaci6n en esteros, y aumentode residuos agroqufmicos".

En opini6n dei Dr. Yaflez-Arancibia,Ecuador ha proporcionado a AmdricaLatina un modelo sobre c6mo nodesarrollar la maricultura del camar6n;estaba especialmente preocupado porque

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lllanejo Costero Integrado en Ecuador

M6xico no repitiese esos errores en su zonacostera y abog6 por experimentar m6todospara lograr una maricultura sustentable.

Las visitas de expertos internacionalesgeneraron tambi6n fi nanciamientoadicional para investigaci6n cientffica einvolucraron a investigadores, estudiantesy profesionales ecuatorianos quepermanecen arin vinculados al PMRC.

Estudio de los manglares de la ReseruaEcol6gica de Churute.

Es un estud.io comparativo sobre Iaimportancia de los manglares para lasustentabilidad de la producci6n de peces ypara el control de Ia calidad dei agua en losecosistemas costeros, realizado en laReserva Ecol6gica de Churute, en Ecuador,y en la Laguna de T6rminos, en M6xico.Fue propuesto por R. Twilley de la U. delSouthwestern de Louisiana; LucfaSo).orzano, del Instituto Nacional de Pesca(INP), Ecuador; R. Zimmerman, delServicio Nacional de Pesca de la Marina delos Estados Unidos-NMFS;con el apoyo deN. Berwick, oficial del proyecto de MRC,de USAlD-Washington; y S. Olsen,Director de1 CRC-URI.

En Ecuador el proyecto estuvo enfocado alestudio del ciclo de producci6n y transportede nutrientes y utilizaci6n del detritus.Fue ejecutado por el INP, el NMFS y IaEscuela Superior Politecnica del Litoraldel Ecuador, y financiado por USAID-Washington. Por su parte, USAID - Quitofinanci6 los trabajos sobre producci6n debiomasa ejecutados por la Dra. G. deTaz{n, de la Facultad de CienciasNaturales. asi como el estudio sobre

fenolog:a de Rhizophora harrisonii,realizado por el Ing. Ram6n Zambrano, dela Universidad Laica Vicente Rocafuertede Guayaquil.

En el estudio de Twil ley, et a1.,1.993,sobre ecologra y biomasa en la ReservaManglares de Churute es de destacarseque :

. se documenta Ia destrucci6n demanglares por expansi6n urbana,producci6n de madera y e). desarrollocamaronero.

. se informa sobre el desgaste natural delmanglar y el ataque del insectodefoliador Oiqueticus kirbi , que afect6cerca de 1.000 ha de manglar en elestuario del rfo Guayas, cerca de laReserva.

. se indica que ia producci6n de hojarascay detritus se acumula en la zona y esexportada en minimas cantidades,debido a que es almacenada por elcangrejo del manglar Ucidesoccidentalls que da a los manglares unode los porcentajes m6s elevados derenovaci6n de hojarasca.

e se anota Ia presencia de abundantesIarvas de camarones de las especiesPenaeus uannamei y P. stylirostriscerca de las 6reas de manglar.

. se cita la estimacidn de Turner (1987)seflalando que la p6rdida de mds <ie25.000 ha de manglares en toda Ia lfneade costa, podria estar acompaflada de lacaida en Ia producci6n camaronera encerca de 15.000 TM por aflo.

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A. Bodero, et al., Estrategia para d Manejo del Ecosistema de Manglar

En la reserva de Churute predominan losManglares de Ribera y de Borde. Estossistemas son capaces de soportar enormesflujos de agua provenientes de los rios ydel mar y trabajan como un sumidero denutrientes y sedimentos. Un sitiocomparable, en M6xico, ilustr6 la forma enque los manglares importan los nutrientesinorg6nicos y exportan los nutrientesorg6nicos.

Twilley propone que Ia maricultura y otrosusos econ6micos de la zona intermarealdeben ser integrados con las funcionesecol6gicas de ios manglares. La calidad delhabitat, por ejemplo, incluye las funcionesde vivero de mariscos, fuente dealimentaci6n y protecci6n de las riberas ylos cauces hfdricos; la calidad del agua,incluye funciones en la sedimentaci6n ycomo sumidero de sedimentos vcontaminantes.

En este contexto, en su informe TwiIIeyindica: "EI habitat y buena caiidad delagua son importantes para la provisi6n depoblaciones de post-larvas silvestres y, porconsiguiente, para el sostenimiento de laindustria camaronera y para mantener unambiente productivo en ias piscinas, conproblemas mfnimos en Ia calidad del aguaen relaci6n con la turbiedad y oxigenodisuelto. lns manglares y las mareasproveen a Ia industria del camar6n deagua limpia y abastecimiento constante depost-larvas de camar6n".

Twilley propone que a los camaroneros lesconviene reforestar manglares parareponer las 6reas perdidas; devolverperi6dicamente ejemplares de camaronesadultos vivos al estuario para incrementar

las poblaciones silvestres; evitar elrepresamiento de los cursos de agua dulceque descargan al estuario; y, proteger loscangrejos de manglar de una capturaexcesiva.

Finalmente seflala que el manejointegrado de las camaroneres permitir6utilizar el habitat de los manglar€s y susfunciones para mejorar Ia calidad del agua,evitar la sedimentaci6n excesiva de loscauces y zonas estuarinas, y mejorar Iautilizaci6n del exceso de nutrientes por Iavegetaci6n del manglar.

Guia de los expertos.

EI Dr. Howard Odum, junto con BettyOdum, Dan Campbell y Stephen Olsen(1991), visitaron los estuarios,especialmente los dominados por laactividad camaronera. EI Dr. Odum ofreci5varias conferencias sobre evaluaci6n deecosistemas costeros, aplicando suconcepto de "emergra" (Valor de lasenergias naturales gastadas en iaproducci6n de bienes y servicios en losecosistemas naturales). El equipo mostrduna fuerte preocupaci6n respecto de lasalud de los manglares en el futuro,especialmente durante los penodos desequfa, y sobre el impacto derivado de lapresa Daule-Peripa, concluyendo que sinimpulsos peri6dicos de agua dulce hacia Iosmanglares, 6stos se degradarfan.

Odum, opin6 que los manglares delestuario del rio Guayas y los del rfo Chonemuestran seflales de desgaste y (stress>> yque otros estuarios, que han perdidomucho manglar, est6n en Ia misma

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

situaci6n. Entre ios efectos m6s notorios deese desgaste est6n: migraci6n dehabitantes del 6rea hacia otros centrospoblados por la p6rdida de sus fuentes devida y sustento; p6rdida de habitat depeces y mariscos; impactos negativosprovocados por las camaroneras quefuncionan como ecosistemas individuales.

Las recomendaciones para el estuario delrfo Chone (Odum et a1.,1991) contienenlineamientos para una agenda deinvestigaciones en el 6rea (que podriaincluir eL establecimiento de una estaci6nde investigaciones cientfficas), sugerenciaspara mejorar la circulaci6n del agua en elestuario, y directrices para un plan deeducaci6n ambiental. Ademds, yespecifi camente, recomienda :

(i) Conservar estrictamente todos losmanglares restantes;

ii) Ejecutar un plan de reforestacion en loscanales de descarga del agua de ias piscinasy en las islas emergentes del estuario;

(iii) Asegurar el ingreso de agua dulce aiestuario, debido a que Ia construcci6n de larepresa "La Esperanza" destinada a irrigarla zona central de la provincia de N{anabipodrfa afectar seriamente al estuario; y,

(iv) Promover un turismo ecol6gico hacia elestuario y los humedales del 6rea; el cual,manejado adecuadamente, podrfa producirbenefrcios econ6micos para los habitantesde Ia misma.

Twilley y Costanza (1991) desarrollaronuna propuesta para enfocar una evaluaci6ndel valor econ6mico y ecol6gico de los

manglares del estuario del rio Chone, perono se logr6 financiamiento. E. Gonz6les(L992), desarroli6 un modelo matem6ticode factores ambientales que afectan laindustria de la maricultura del camar6n enel estuario del rfo Chone, sus resultadospermitir{an construir un modelo integradode Ia productividad ecol6gica y econ6micadel mismo. Este trabajo cont6 con laasistencia de los Drs. Campbell y Aguero,del Centro de Recursos Costeros de laUniversidad de Rhode Island.

Dos expertos en maricultura, el Dr. ChuaThia-Eng, del International Centre forLiuing and Marine Resources de Filipinas,y Pinij Kungvankij (1.990) visitaron losestuarios donde los manglares han sidoreemplazados por carnaroneras,concluyendo en varias recomendacionespara mejorar el manejo de las piscinas ydiversifrcar Ia maricultura. Sugirieron,ademds, que las piscinas que no estuvieranen uso deberfan ser reforestadas,estimando que unas 27.000 ha podrfanrevertirse a manglares.

Muchas de las acciones recomendadas porIos expertos est6n siendo puestas enprdctica en las ZEM por autoridades yusuarios de recursos, tales como:

. Acciones de educaci6n priblica y difusi6n.

. Promocidn de turismo ecol6gico en 6.reasde manglar.

. Actividades para promover elacatamiento de las leyes de conservaci6ndel ecosistema de manglar.

. Reforestaci6n en los canales de toma ydescarga de agua de las camaroneras yen islas emergentes en los estuarios.

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. Experiencias para diversifrcar lamaricultura en los estuarios.

. Creaci6n de zonas de amortiguaci6nentre las piscinas camaroneras y 1osmanglares.

. Preparaci6n de planes y proyectos quepermitan: zonificar 6reas de manglar deacuerdo a usos apropiados; controlar elcorte de madera e instituir laforestaci6n de los manglares; proteger elingreso de las mareas a los manglaresen los estuarios.

2) Resultados de las actiuidadesrelaeionadas aI rnaneio demanglares

La asistencia t6cnica ha impulsado elconocimiento sobre los mangiares y haestimulado al personal nacional que harecibido capacitaci6n para efectuarinvestigaciones de esos ecosistemas y paradesarrollar planes experimentalesdestinados a mejorar el manejo y usosustentable de los manglares en Ecuador.

Parte del personal que ha trabajado en losproyectos de investigaci6n (M. Pozo, G.Garcia, N. Gaibor y R. Zambrano),elaboraron tesis para sus graduaciones y,conjuntamente con los expertosextranjeros, han producido varios artfculosque est6n pr6ximos a Publicarse.

Los investigadores internacionales seguir6nproporcionando informaci6n y asistenciat6cnica durante la ejecuci6n del proyectofinanciado por el Banco Interamericano deDesarrollo (BID), proyecto que tambi6nfinanciar6 capacitaci6n y apoyo aprofesionales ecuatorianos.

4 Bodern. et al . Estrategia paru al Manelo derEcosstema de Manglar

El Grupo de Trabajo de manglares delPMRC inicid exitosamente sus actividades,proporcionando orientaci6n a los estudios ya los temas de manejo de los ecosistemasde manglar. EI enfoque inicial centrado eninvestigaciones y manejo sectorial fuecambiando a un trabajo en 6Lreas especificascon probiemas especffi'cos y al diseflo depolfticas y estrategias nacionales para unmanejo integrado del ecosistema.

EI ritmo de la actividad del Grupo deTrabajo ha decaido en eI irltimo aflo peroes posible su revitalizaci6n como mecanismode colaboracidn entre las instituciones y

especialistas relacionados con estudios y

manejo de estos ecosistemas; y, adem6s,para intercambiar experiencias y estableceriompromisos con la comunidad internacionaiinteresada en la consenraci6n de los manglares.

Estrategio 2:Fortalecer la conciencia ptiblica respecto deIa importancia d.e lns manglnres, id'entifi'carproblemas especificos de cada sitio,documentar los cambios ocurridos en eIecosistema y crear eI ambiente adecuado aImaneio integrado.

1) Resunten de aetiaidades

Las tareas de educaci6n priblica del PMRCse orientaron a desarrollar concienciarespecto de la importancia del ecosistemacon el objeto de fomentar conductas nuevas.

El trabajo estuvo dirigido tanto a ios adultoscomo a ios niflos, puso 6nfasis en el valorecon6mico y ecol6gico del ecosistema y enla necesidad de una utilizaci6n apropiadade los recursos. El alcance del trabajo cubri6tanto a los niveles de decisi6n politica y

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Itlanejo Costero Intcgrado en Ecuador

econ6mica del pais como a los habitantescosteros.

Las herramientas mds utilizadas fueron:difusi6n por los medios de comunicaci6npriblica (teievisi6n, radio y prensa); afiches,folletos y libros; exposiciones, conferenciasy concursos; visitas a los manglares y otroseventos, para resaltar ias formas actualesde uso y la necesidad de cambiarlas.

Los programas estuvieron dirigidos apirblicos muy diversos por su papel en Iautilizaci6n del recurso, su nivel socioecon6micoy de educaci6n, y por su participaci6n enlas decisiones de manejo. Se cubri6autoridades, planificadores, comunidades,usuarios tradicionales, empresarios, sectoreducativo, prensa, etc. Las actividades deeducaci6n priblica y difusi6n fueron conducidaspor Ia Fundaci6n Pedro Vicente Maldonado(FPVM), mediante contratos anualessuscritos con el PMRC.

El PMRC tambi6n colabor6 con CLIRSENpara el estudio multitemporal de lasuperficie de manglares, camaroneras ydreas salinas del Ecuador, en el periodo1987 a 1991, que constituye la principaldocumentaci6n disponibie sobre Iadestrucci6n del manglar en Ecuador.

Los siguientes elementos son importantesen Ia generaci6n, desarrollo y uso de lainformaci6n sobre el manglar y el procesode educaci6n priblica cumplido por el PMRC.

Reuni6n de la informaci1n en los perfilesProuinciales.

El tema del manglar recibi6 muy pocacobertura de prensa y atenci6n del priblicoa inicios del PMRC. en 1986.

En los perfiles sobre los recursos costerosde] Ecuador, elaborados por la FPVM, seresumi6las informaci6n disponible en elpafs sobre ei manglar y, I partir de ella, seefectuaron talleres y actividades dedifusi6n priblica, incluyendo tam bi6ntalleres para periodistas, que permitieronampliar ia cobertura en Ia difusi6n deltema.

Los detalies del proceso seguido en laelaboraci6n y publicaci6n de los perfrles,constan en los documentos sobreEducaci6n Pirblica y sobre el Proceso ZEM,en esta publicaci6n.

Informes del CLIRSEN sobre la pdrdidadel mangLar.

El trabajo del CLIRSEN, sobre los cambiosocurridos en las 6reas de manglar entre1969 y 1991, es el mds citado cuando seaborda el tema de manejo y uso de eseecosistema. Consiste de un informe y demapas temdticos (escala 1:2b.000) sobremanglar, piscinas camaroneras y 6reassalinas para los aflos 1969, 1g84, Lg87 v1991 .

Para sus trabajos, el CLIRSEN utiliz6informaci6n del sat6lite LANDSAT,fotografias adreas y muestreos de campo.(V6ase: CLIRSEN, 1990. EstudioMultitemporal de los Manglares,Camaroneras y Areas Salinas de la CostaEcuatoriana mediante Sensores Remotos).

En 1991, el PMRC, DIGMER y ia SRPapoyaron nuevamente al CLIRSEN paraactualizar la informaci6n al aao lggi.mediante interpretaci6n de imdgenes depercepci6n remota.

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4. Bodero, et al., Estraegia paro el MLzne.io del Ecosistema de Manglrtr

Lo. difusi6n prtblica y la penetraci6n enuarios prtblicos .

La idea inicial fue la de generar en lapoblaci6n un consenso sobre un conjuntode temas prioritarios como: la i.aiportanciaecon6mica y ecol6gica del reeurso, elcar6cter eonsumista del uso predominante,y Ia necesidad de reformar las prdcticasinadecuadas del uso del manglar y deorganizar grupos de usuarios como basepara ejecutar lae acciones de un manejoracional del ecosistema.

Uno de los esfuerzos estuvo dirigido haciael sector formal de Ia educaci6n,especialmente al nivel escolar. Allf seprocur6 que el tema de los manglaresconste en ios progrramas de estudio y queIos profesoles se involucren en actividadesde manejo ct\stero.

Durante lcrs afios escolares 1990-1991 y1991-1992,\a FPVM prepar6 y distribuyddos ediciones de un cuaderno de trabajosobre manglares. Esta actividad incluy6:borradores de cuadernos para elestudiante y de gufas para el profesor;an6lisis de los materiales con consultores vtdcnicos del Ministerio de Educaci6n;elaboraci6n de la versi6n final de losmateriales educativos ; talleres paracapacitaci6n al profesorado en el uso de losmateriales; y, luego del uso en las aulas,proceso de evaluaci6n.

Otra importante actividad realiZada entoda Ia costa es Ia Semana del MedioAmbiente, que se celebra anualmente en laprimera semana de Junio, en Ia cual seefectrian concursos sobre temas costeros,campaflas de limpieza, desfiles y charlas

sobre temas ambientales. La protecti6n deimanglar es un tema normalmente incluido

-en estas actividades.

En foros y audiencias nacional yregionales, el PMRC ha enfatizado en lanecesidad de que Ia comunidad participeen la pianificaci6n, ejecuci6n y control deiuso del manglar y de que se refuerce entrecomunidades y glupos de usuarios elconocimiento sobre el tema. Para esto seha utilizado el Boletin InformativoCOSTAS que llega trimestralmente a unos2.000 lectores, conferencias, actividades decampo, ejercicios de reforestaci6n conestudiantes de secundaria, difusi6n porperi6dicos, radios y canales de teievisi6n.En la serie de publicaciones se incluy6 unocomico con informaci6n sobre Iaconservaci6n del manglar.

El Documento de Educaci6n Priblica describela estrategia usada para capacitaci6n deperiodistas y reporteros de televisi6n sobrelos problernas y rctividades de manejocostero integrado, inclqyendoprioritariamente a ios &cosistemas delmanglar. La prensa pas6 a ger unimportante aliado para la difusi6n objetivadel manejo de los recursos costeros,evitando el "sensacionalismo verde". Unade las actividades con mayor cobertura deprensa fue el oSendero de Ia Casa Verdeo,construfdo en el manglar de Atacames confines de recreci6n y de educaci6n.

Educaci6n pftblica sobre manejo delmanglar a niuel local.

En las ZEM las actividades de educaci6nse iniciaron reintroduciendo informaci6nsobre la importancia hist6rica del manglar

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Manejo Costero Integrado cn Ecuador

en la vida de Ia comunidad, identifrcando aIos grrrpos locales de usuarios de los bienesy servicios que ofrece el manglar, y luegose avanz6 hacia el desarrollo de proyectossobre formas de uso que permitan laconservaci6n del manglar.

Entre los m6todos de educaci6n ambientalm6s efectivos utilizados en las ZEM est6n:giras guiadas de observaci6n al manglar;divulgaci6n de informaci6n t6cnicamediante materiales amenos y de f6cileomprensi6n; uso de medios audiovisuaiesy comunicaci6n directa en lascomunidades; y, finalmente, participaci6nlocal en la determinaci6n de ]os asuntos demanejo y en el diseflo y evaluaci6n de losproyectos.

En aplicaci6n de estos m6todos losprofesores de ciencias naturales deEsmeraldas participaron en variosrecorridos por el "Sendero de la Casaverde", para luego repetir los recorridoscon sus estudiantes; en la ZEM Bahfa,profesores y estudiantes organizaron yrealizaron la siembra de varias hectdreasde manglar frente a la Isla Coraz6n.

Durante el proceso de preparaci6n de losPlanes ZEM,Ia educaci6n pirblica dirigidaa Ia comunidad cre6 las condiciones paraque los camaroneros, otros grupos deusuarios y el Comit6 de la ZEM adoptenacuerdos para solucionar sus conflicios vpara evitar p6rdidas en el manglar.

En casos como en Ia zona de El Morro, enIaZEM Playas-Posorja-Pto. EI Morro, laeducaci6n piibiica ha sido utilizada paraestablecer acuerdos de grupos de usuariospara ejecutar medidas de manejo y control

de los recursos costeros (V6ase ejemplo deAcuerdo de Usuarios, Anexo 1).

2) Resultado de las actiaidades deinformaei6n y educani6n pibliea

Las actividades de educaci6n pirblicaIograron atraer el inter6s nacional y elapoyo local a }os m6todos de trabajo y a losresultados logrados en el manejo de losmanglares en las ZEM;y, adem6s,desarrollar iniciativas de manejo en lasque participaron los grupos de usuarios ylos Comit6s de las ZF,M.

Otro resultado importante es que lasinstituciones y usuarios de recursosreconocen la necesidad de un nuevoenfoque en ias poifticas y estrategias demanejo del manglar. Esto fue logr6ndosemediante varios talleres celebrados en lasZEM y en las provincias costeras quecuiminaron con el "Seminario-TallerNacional sobre Conservacidn y Manejo delos Ecosistemas de Manglar, celebrado enel INOCAR, en Guayaquil, del 20 a22 deJulio de 1993, auspiciado por DIGEIM,INEFAN y el PMRC, con mds de 100participantes representando a b0instituciones y organizaciones. El objetofue el andlisis de las nuevas estrategiaspropuestas para el manejo de manglares.

El trabajo del PMRC ha demostrado quelos grupos de usuarios de los recursos,organizados y capacitados puedenjugar unrol clave en la conservaci6n de los recursoscosteros. Pero ha demostrado tambi6n queIa eficiencia de esos grupos requiere deapoyo tdcnico continuo y de respaldo deuna organizact6n local (como ocurre en lasZEM con las oficinas de coordinaci6n), que

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Bodero, et al., Estategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

se encargue de distribuir la informaci6n,generar materiales educativos, desarroliarexperiencias de aprendizaje, fortalecer lasdiferentes audiencias involucradas yevaluar con ellas el resultado de la gesti6ndel recurso.

La limitaci6n de fondos del proyectoUSAID para un esfuerzo de m6s largoplazo en el manejo de manglares, en granparte serd superada con los recursosprovenientes del BID, que permitird eldesarrollo de la mayor parte de losproyectos ya identificados y aprobados conlos planes de las ZEM.

En el proceso, el grupo de usuarios menosinfluenciado por las actividades deeducaci6n ha sido el de la industria de Iamaricultura del camar6n, por lo cual debenanalizarse m6s a fondo el tipo y alcance deactividades que permitan encontrarestrategias que promuevan un mayoracercamiento con este importante grupo,que es clave para el6xito del manejo delmanglar en el pafs.

Estrategia 3:Desarrollar mdtodos adecuados deadministraci6n del ecosistema de manglarque posibiliten el buen manejo de esterecurso.

1) Resumen de actiaidades

En eI Talier sobre maricultura del camar6nde 1986, E. Perez y D. Robadue (1"989),observaron que el uso de herramientaslegales (como prohibici6n y represi6n) queson dificiles y costosas de hacer cumplir,debe ser reemplazado por programas demanejo especffrcos, viables y rentables, que

puedan despertar el inter6s de los usuariosque dependen del manglar y deinstituciones interesadas en el tema v enla zona.

EI PMRC argail?n sus actividades de manejodel mangiar en dos lineas principales: (i)desarrollo de una politica nacional demanejo mediante estrategias innovadoras,cuya experimentaci6n prdctica fue llevadaa cabo inicialmente en Ia ZEM Atacames-Sria-Muisne; y, (ii) integraci6n de lasautoridades encargadas del control y usode los recursos costeros, en las Unidadesde Conservaci6n y Vigilancia (UCV).

Las UCV como mecanismo de integraci6n,iniciaron su experiencia pr6ctica en tresCapitanfas de Puerto (Esmeraldas, Bahiade Cardquez y Pto. Bolivar), principalmenteen el control y conservaci6n del manglar.La experiencia en este tema consta en elDocumento 6 de esta publicaci6n.

Para iniciar los ejercicios pr6cticos demanejo se procedi6 primero a identificar alos grupos de usuarios tradicionales delmanglar y luego a trabajar en suorganizaci6n y capacitaci6n. Ese fue el casoen la ZEM de Atacames, con losproductores tradicionales de carb6n deMuisne y las recolectoras de conchas deBunche. Nuevas iniciativas, llevadas acabo con apoyo del Comit6 Asesor, seconcretaron en la construcci6n del senderode madera en el manglar del estuario delrfo Atacames, para estimular el uso delmanglar con fines de recreaci6n (turismoecol6gico) y educativo (educacidn formal).

El proceso y desarrollo de estos ejerciciosconstan en los Documentos 3 y 4 de esta

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

publicaci6n. Las acciones y situaci6n delmanejo del manglar en las ZEM sesintetizan a continuaci6n.

i) ZE]N.IAtacames-Sria-Muisne

El manglar remanente en la ZEM seencuentra en los estuarios de los riosAtacames y Muisne. La construci6n decamaroneras restringi6 las actividades depesca e increment6las p6rdidas derecursos, originando conflictos entre losusuarios. En este contexto, el PMRC seconcentr6 en actividades demostrativasque permitieron desarrollar t6cnicas demanejo del manglar. Las tareas estuvierona cargo de uno de los autores de esteDocumento (A. Bodero), como Consultordel PMRC para manglares; del Soc.R6mulo Jurado, Coordinador de la ZEM;y,del personal de la Oficina de la ZEM, queinciuye al especialista en Silvicultura, Ing.Guillermo Prado.

La acci6n inicial estuvo enfocada en unejercicio pr6ctico de manejo para protegerlas 52 ha de manglares remanentes en elrio Atacames. La tarea fue preparar uninforme de la situaci6n ambiental y sociaide Atacames, 1o cual proporcion6laoportunidad de sensibilizar y analizar conla comunidad, los problemas y las posiblessoluciones para conservar el manglar.

Entre los aspectos m6s destacados delinforme se puede mencionar: deterioro dela calidad ambiental por mala calidad delagua; descargas de aguas servidas alestuario; dep6sitos de basura en ias orillasdel rfo; enfermedades derivadas de lacontaminaci6n ambiental; decrecimientode las pesquerias de peces, moluscos y

crustdceos; tala de manglar y rellenos del6rea perif6rica a la poblaci6n para laconstrucei6n de camaroneras.

El6xito de este ejercicio, que permiti6diversificar levemente la oferta turfsticaen el 6rea y mantener inalteradas las 52ha de manglar desde hace 3 aflos, haradicado en Ia fuerte participaci6ncomunitaria, que incluy6 a profesores delColegio Etrella del Mar -orientado aformaci6n de personal para promoci6nturistica- a los Caipirifleros y artesanos delcoral negro, y a grupos que proporcionanservicios ai turista en Atacames. El trabajofue estrechamente controlado por el CA.

El Plan de la ZEM incluye una polfticasimilar a Ia 3.1.5 de Ia ZEM Playas (mdsadelante en este mismo capitulo); adem6s,en relaci6n con el manejo de lamaricultura, adopt6 la siguiente polftica:

Politiea 3.5.2Los ltmites de las piscinas camaronerasactuales deben ser fijados con precisi6n yno permitir expansiones futuras. Alrededorde las piscinas deben ser establecidas zonasde amortiguaci6n.

Esta medida ya fue aplicada fuera de laZEM en la soluci6n del conflicto entre lacomunidad de Olmedo y la camaroneraPurocongo, con el objeto de proteger elimportante manglar de Majahual (Nortede Esmeraldas). Las partes acordaronmantener una franja de 50 metros entrelas piscinas y el borde del manglar, 1o cualha sido respetado.

Las actividades sobre manejo demanglares en la ZEM Atacames-Sria-

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Maneio del Ecosistema de Manglar

ejecuci6n de proyectos especffrcos medianteIos "ejercicios pr6cticos de manejoo. LaTabia 7.1 que sigue, contiene el resumende las actividades de manejo de manglaresen la ZEM.

Muisne, incluyeron: educaci6n priblica;trabajo con gtrupos de usuarios delmanglar; aplicaci6n de regulaciones decontrol y uso de manglar por la UCV;resiembra de mangles; soluci6n deconflictos entre usuarios; planificaci6n y

TABLA 7 .1 Acclones realizadas sobre maneio del manglar

Acciones I Resultados

Programa deeducaci6n yconcientizacion,1 989-1 993

lntroducir nuevainf ormaci6n y materialesEnlazar los usos antiguoscon los actuales y lospotenciales

Presentaciones de expertos.Viajes alcampo.Programas escolares.Debates en comunidades.Materiales educativos.

Construcci6n del senderooriginal en el rio Atacames.Folleto interpretativo.Reconstrucci6n del senderodespues de la aprobaci6npor e l Comit6 Zonal , 1991.Organizaci6n y apoyo para elGrupo de Guias y paraoperar viajes y el sendero.Capacitaci6n de gulas.Materiales de interpretaci6n.Diseio del proyecto parasol ic i tud a l BlD.

Mejor conciencia sobre los valoresdel ecosistema.Consenso sobre la necesidad deejecutar proyectos de conservacbn.Conocimiento de m6todos.

Una escuela realizo visitas, pero elsendero original no dur6 muchot iempo.La reconstruci6n fue m6s cara Ylenta.El acceso al sit io permiti6 tala demanglar, que fue controlada Porgrupos locales y UCV.Se perdi6 l iderazgo inicial cuandola responsibil idad f ue asignada aun nuevo grupo (JovenesPromotores deTurismo).Se hacen las primeras pruebas deviajes con turistas.Se hace enlace estrecho entre elproyecto y la propuesta deesparcimienlo y manglares.Visitas de escolares.

Casa Verde(Sendero en e lManglar) ,1 990-1 993

Crear una inf raestructurapara educaci6n directa deestudiantes y adultos.Desarrollar nuevosatractivos turlsticos eincentivos para laprotecci6n del manglar.

Unidad deConservaci6n yVigilancia(Ucv) yvigilantescomunitarios,1 991 -1 993

Mejorar coordinaci6nentre CapitAn de Puerto yotras autoridades paracolaboraci6n m6slrecuenle en aolicacionde leyes.Designar Vigilantes en lascomunidades proximas a lmanglar para reporte deinlracciones.

Financiamiento de unasistente de la UCV paraapoyar actividades de controlen Atacames y Muisne.

Patrullajes conjuntos bajo l iderazgodel Capitan de Puerto deEsmeraldas. Organizacion de lagente local.Participaci6n de miembros de laUCV en el proceso ZEM.Proyecto de identif icaci6n delstatus legal de camaroneras.Parlicipaci6n en reuniones pararesolver confl ictos de uso.

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

Reforestaci6nde canales dedescarga decamaroneras,1 991

Parlicipaci6ndel sectorcamaronero enMuisne,1 qq2 -1 qqa

Acuerdo deusuanos,I Y Y Z

Solucion deconflictos en6rea paracomedores "ElManglar" , en r ioAtacames,1 991 -1 992

Establecer relaciones decolaboraci6n concamaroneros, parafomentar su participacionen el proceso ZEM y elcuidado de manglares.

Interesar a la UCV enconservaci6n y control delgran n0mero de piscinasilegales (80 por ciento).Interesar al Comit6 Zonaren manejo de conflictosentre grupos.Interesar a los duefros depiscinas para acciones decontrol de la tala.

Obtener un compromisopersonal oara laconservacion del manglary as ignacion de zonas deUSO,

Util izar un caso actualpara introducir un mejorcriterio de planificaci6n ytoma de decisiones sobreconstrucciones en lacosta

Plantac i6n de 10 ha demanglar a los lados de losmuros de las piscinas ycanales, esoecial mentecerca del sendero, en el rioAtacames.

Encuesta sobre el sfaluslegalde las p isc inas.Invitaci6n a camaronerospara as is t i r a reuniones delprograma ZEM. Apoyo pararesolver conf l ictos en lugaresespeclf icos.

Preparaci6n de undocumento sobre losprincipios de conservacionde manglar , e l compromisopara diseflar y proteger6reas de uso com0n yelecutar una zonificacion delos manglares.

Desarrollar investigacionesaplicadas sobre maricuhurade moluscos con lasconcheras de Bunche.

Exitosa replantaci6n. P6rdidacompleta de la f ranja de manglarpor renovacion de piscinas y

i descarga de sedimentos sobre losi plAntulas. Reubicaci6n de laactividad a Muisne.

Situaci6n inicial:Ausencia de camaroneros.Conflictos entre individuos, gruposy algunos camaroneros. Pocoscamaroneros f irmaron el acuerdode usuar ios.M6s de 70 juicios a camaronerosoor infracciones.

Nueva situaci6n:Mayor participan en reuniones dePMRC (1ee3).

Aprobacion del Acuerdo porautoridades, usuarios,comunidades y Comit6 Zonal(duefros de p isc inas i legales noparticipan).

Actividades de seguimiento yorganizacion de grupos locales.

Investigaciones con participaci6nlocal para probar metodos paraaumentar los ingresos familiaresde recolectoras de concha.

Los vendedores de comidatramitaron el permiso paraconstruir pequeflas casetas yre l lenar una zona de manqlaren Atacames, cerca delpuente peatonal.El Comit6 Asesor y la UCVobjetan el proyecto y piden almunic ip io que modi f ique suubicaci6n.El PMRC f inanci6 d ise6osal ternos. 1991 .

El Municipio y las personas de loscomedores l legaron a un acuerdopara modificar la propuesta, perohan insistido en obtener apoyopara el nuevo proyeclo.El f inanciamiento estA inc lu ido enel proyecto BlD, enlazado con elproyecto del Sendero.

La Of icina de la ZEM vigila el sit iooara evitar su mal uso.

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A. Bodero, et al Estrategia para el Manejo del Ecosistema de ManglarI

I

Controversiasobreconstrucci6n denuevo canal enunacamaronera enel rlo Atacames,'1992-1993

Zonas deamortiguamientode piscinascamaroneras,Atacames,1 992

Replantaci6n ymanejo demanglar en e lr io Muisne.Monitoreo deresultados,1 9 9 1 - 1 9 9 2

Ejecutar acuerdosexrstentes.

Evitar la aplicacion depesticidas enmicrocuencas con

i camaroneras.

I

Intervenci6n de la UCV y laoficina del PMRC para evitarconstruccion de nuevocanat.

El PRMC muestra enlaceserrtre calidad de agua,descarga de basura, ymejoramiento en manejo delas piscinas .

Restaurar sit iosdegradados y mostrar elpotencial para manejoforestal local.

Plantac ion en10 ha, en s i t iosdel rio Muisne, conparticipacion local. Dise6ode m6todos para monitoreode resultados.

Participacion de aho nivel de laMarina e INEFAN para resolver lacontroversia.Acuerdo con el c€lmaronero para quedesista.Asistencia t6cnica del FMRC en elanSlisis de la calidad de agua enestuario y b0squeda de soluciones.

I Un dueno de camaroneras en el rlo

Buen crecimi€nto en zonasreforestadas. Problemas con lafuente de semillas . Los cangrejosdevoran las plantas.

lAtacames compr6 una finca deI oanano cercana a sus inslalaciones,I para evitar la aplicaci6n de pesticida

I en las piscinas y microcuenca.

El resumen siguiente muestra el procesodesarrollado en Ia ZBMAtacames-Sria-Muisne en relaci6n con el manejo delecosistema de manglar:

Introducci.6n al tema, dz manejo de reeursos.

a) Sensibilizaci6n, concientizaci6n veducaci6n a la comunidad local, uluarios,escolares, profesores y autoridades,respecto al valor e importancia delmanglar y sus recursos.

b) Obtenci6n del enfoque integrado delmanejo costero mediante la vinculaci6nde los grupos de usuarios por actividad

Obtenci5n de semillas en el norte deI Esmeraldas

especffica, la capacitaci6n en temasambientales en funci6n dei uso de losrecursos, y la comprensidn de larelaci6n de sus intereses particularescon los de otros glrupos de usuarios.

c) Fortalecimiento de los glfupos de usuarioscomo nricleos de ejecuci6n de proyectos,discusi6n de necesidades comurr", ydefinici6n de prioridades en eI uso de losrectrrsos naturales, sobrc bases sustentables.

Acciones prdcticas de manejo.

d) Ejecuci6n de pequeflos proyectosdemostrativos (Ejercicios pr6cticos de

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

manejo), de investigaci6n aplicada almanejo del manglar, al uso del manglaren recreaci6n, al cultivo de conchas enzonas de manglar, etc..

P roce sos de p lanificaci6n participatiua.

e) Participaci6n amplia de los grupos deusuarios en el desarrollo de polfticas yproyectos para manejo del ecosistemade manglar, como parte del plan demanejo y desarrollo integral de Ia ZEM.

Implementaci6n de planes de manejo delecosistema de manglar .

fl Preparaci6n de acuerdos y resolucionesque vinculen a grupos de usuarios yautoridades.

g) Elaboraci6n de casos demostrativospara implementar y reforzar losacuerdos adoptados y los mecanismosapropiados de seguimiento.

h) Promocidn de la importancia deimplementar las politicas del plan ZEM,entre las autoridades locales y regionales.

i) Producci6n de oportunidades paraobtener la colaboraci6n del sectorprivado, especialmente de ioscamaroneros en el desarrollo de laspolfticas adoptadas.

j) Vigilancia sobre los esfuerzos de manejodel manglar en el Comit6 de IaZEM.

ii) ZE]$II Bahia-San Vicente -Canoa

De las 4.056 ha existentes en el Srea deesta ZEM en 1969, quedaban unas 865 ha

en 1991 (CLIRSEN, 1993) ubicadas enfajas angostas en los bordes de los esterosdel estuario de rio Chone. Los sitios demayor concentraci6n de manglares estdnen Buena Fe y en la Isla Coraz6n.

El estuario del rfo Chone ha sido seflaladopor diversos cientfficos nacionales einternacionales como el sitio adecuadopara Ia ubicaci6n de un centro de pruebasen manejo del manglar, especialmentepara desarrollar actividades deforestaci6n, reforestaci6n, ecoturismo,protecci6n de cursos de agua y produccionde camarones, cangrejos y conchas.

El Plan de esta ZF,M, aprobado por elGobierno del Ecuador (1993), incluyevarios proyectos destinados a implementaria siguiente polftica (PIan de la ZEM,Politica 3.2.1):

.,Preuenci6n de toda destrucci6n adicionalal habitat del manglar y manejo de lasdreas que restan mediante uso mtltiplesustentable."

Para desarrollo de esta polftica, el mismoplan oontempla proyecbos @mo: reforestaci6nde los canaies de las piscinas camaroneras;protecci6n y reforestaci6n dei manglar enisias y 6reas de inter6s ecol6gico del estuario;protecci6n del manglar remanente delestuario; desanollo de ecoturismo, incluyendoal manglar en las 6reas de recreaci6n; etc.

En esta ZEM se firm6 un acuerdo entre losgnupos de usuarios de recursos del estuariodei rio Chone, que incluye compromisosreferidos a la conservaci6n de losmanglares. Tambi6n se han desarrolladoejercicios de reforestaci6n.

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I

)I A. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

iii) ZEM Playas-Posorja-Puerto ElMorro

El Estero de Data est6 ubicado entreGeneral Villamil (Playas) y Data dePosorja, detr6s de una barrera de playa de11 km. de longitud, utilizada para finesturfsticos. Este pequeflo e intensamenteusado estero ha sufrido severasmodificaciones hidrol6gicas a causa de lamaricultura del camar6n.

El Estero de El Morro est6 ubicado en elextremo occidental del gran estuario delrfo Guayas y, en relaci6n aIaZEM,constituye su limite oriental. En esteestero las actividades m6s importantes sonIa maricultura del camar6n, la recolecci6nde cangrejos y conchas de manglar y lapesca. Las actividades turisticas sonincipientes.

EnlaZEM dominan los conllictos relacionadoscon el uso de las playas entre un turismomasivo que ocurre en la temporada alta(enero-abril) y el r6pido desarrollo deconstrucciones de casas vacacionales. Lapredominancia de esta situaci6n hacolocado a otros asuntos en un plano demenor prioridad dentro del plan ZEM..

La Polftica 3.1.5, inclufda en el plan deesta ZEM, expresa:

"Todo bosque de manglar de la ZEM serriprotegido o conseruado con eI objeto demantener y mejorar su papel en losecosistemas costeros como habitat deorganismos acud,ticos y uida siluestre, suualor como fuente de energfa renouable y sucontribuci6n a los atractiuos turisticos deLa ZEM."

Para facilitar la ejecuci6n de esta polfticael Comit6 Zonal estableci6 un acuerdoentre los grupos de usuarios de losrecursos de el ecosistema de manglar delestero de El Morro. Entre los proyectosespecfficos estdn: reforestaci6n de losmanglares pr6ximos a Posorja; protecci6nde los manglares de la ZEM;y, uso de losmanglares en recreaci6n.

iv) ZEM Machala-Puerto Bolivar-IslaJambeli

Esta ZEM comprende eI6rea urbana deMachala-Puerto Boifvar y la isla Jambeli,perteneciente al Archipi6lago del mismonombre, en la Provincia de El Oro. AunqueIa tala en esta provincia ha decrecido enIos riltimos tiempos, sin embargo, enfrentadestrucci6n del mangiar para expansi6nurbana, para ampliaci6n de camaroneras yconstrucci6n de precriaderos y paraexplotaci6n de madera,.

Las islas cubiertas de vegetaci6n demanglar sirven como habitat dereproducci6n y desarrollo de mariscos ytienen un importante inter6s turfstico. Laspequeflas comunidades dependientes delmanglar est6n interesadas en proteger ymanejar el manglar remanente. En estaprovincia la UCV de Puerto Bolfvar, conapoyo del Comit6 de la ZEM, ha cumplidoun papel muy importante en la aplicaci6nde la ley para evitar la destrucci6n delmanglar.

EI plan de esta ZEM incluye las siguientespolfticas, referidas a manejo de manglares:

"Polftica 3.1.2. Recuperar la calidadambiental de los esteros y manglares, y

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

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preuenir una. mayor destrucci1n fi,sica de UCV: Esmeraldas, Bahfa de Car6quez ylos rasgos naturales de Ia linea costera.l, Puerto Bolivar.

"Politi.ca 3.4.1. La utilizaci6n de las dreas . Patrullajes e inspecciones de 6reas decubiertas de manglar para Ia obtenci6n de manglar, incluyendo recorridos porbellezas escdnicas, mariscos, nl.aderas, agua y sobrevuelos.educacidn ecol6gica, etc., asegurard, almismo tiempo Ia conseruaciin de Ia base de Las UCV han participado en la elaboraci6nsus recursos natural.es y un uso sustentable." de los Acuerdos de Usuarios, los cuales

han significado un paso importante enEntre los proyectos especfficos contenidos formalizar un compromiso para elen el plan de esta ZEN{, estdn: rehabilitaci6n cumplimiento voluntario de acciones ydel manglar en el sector Machala-Puerto usos y, al mismo tiempo, son un apoyo aBolfvar del Estero Huayl6; ordenamiento las autoridades en el control de dichosen Ia extracci6n de madera del manglar de usos.la isla Jambelf; reforestaci6n del manglar;zonifrcaci6n de las zonas de mangiar para 3) Resultados de las actiaidad.esordenamiento; desarrollo de programas deeducaci6n prlblica. El PMRC ha probado con 6xito importantes

innovaciones relacionadas con el manejo2) Actiaidades de las UCV en eI del manglar, como las siguientes:

manejo d.el manglar. Planifrcaci6n del manejo por 6reas

La composici6n y las funciones otorgadas a especiales con participaci6n de lalas UCV faciiitan una acci6n m6s efrciente comunidad y grupos de usuarios, lo quede las autoridades, con el respaldo y incluye el dlseno, ejecuci6n y evaluaci6ncoordinaci6n de la Capitania de Puerto. EI de proyectos.PMRC proporcion6 apoyo econ6mico para:

. Control de usos y aplicacidn de las leyes' Elaboraci6n de un manual que facilita a trav6s de las ucv.la identificaci6n y aplicaci6n de lasmfrltiples normas legales que controlan . Brisqueda de Acuerdos entre Usuariosel uso del manglar, y de otros recursos cotr el objeto de controlar la tala delcosteros importantes. EI manual fue manglar y desarrollar usoselaborado con apoyo del Instituto sustentables.Latinoamericano de las NacionesUnidas para Ia Prevenci6n del Delito o Colaboraci6n de los miembros de las(ILANUD). comunidades costeras, dependientes de

los bienes y servicios del manglar, con' Contrataci6n de un asistente para las autoridades que forman las UCV encoordinar las actividades y apoyar las en el control del uso de los recursos y latareas del capitdn de puerto en tres aplicaci6n de las leyes.

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

Integraci6n y coordinaci6ninterinstitucional mediante las UCVpara participar junto con los usuarios ycomit6 zonal. en Ia creaci6n de nuevosenfoques y conductas deresponsabilidad compartida.

Funcionamiento de las UCV contrainfractores, y avances en el control de latala de manglares.

Financiamiento del BID paraimplementar varios proyectosaprobados en los planes de }as ZEMypara ampliar la acci6n de las UCV atoda la costa continental del Ecuador.

Los siguientes proyectos, contempladosen ios Planes ZEM, est6n comprendidosen el Subprograma I del plan quefinanciard. eI BID:

Sendero dei manglar de AtacamesProtecci6n y reforestaci6n del manglarde Muisne.Sendero del manglar del rfo ChoneProtecci6n y Reforestaci6n del manglardei rio Chone.Sendero del mangiar de Puerto EIMorro.Protecci6n y reforestaci6n del manglarde Puerto El Morro.Sendero del manglar de Jambeli.Protecci6n y reforestaci6n del manglarde Jambelf.

Estrategia 4 :Desarrollar pruebas especificas de maneiodel manglar a niuel de pequefios sitios ydemostrar, con tdcnicas simples ypracticas, formas de uso sostenibLe delrecurso.

1) Resurnen d.e actiaidad.es

El PMRC proporcion6 apoyo t6cnico yfinanciero para ejecutar pequeflosproyectos y explorar Ia forma en que losgrrupos de usuarios locales pueden llevar acabo actividades de manejo en lugaresespecificos. La capacitaci6n previa y Iadefinici6n de criterios para evaluar lafactibilidad de los proyecto, han logradoimportantes 6xitos en las ZEM. Lasexperiencias m6s importantes incluyen:ecoturismo en los manglares; observacionde procesos de regeneraci6n natural;reforestaci6n; zonificaci6n y asignaci6n deusos.

Ecoturismo en los manglares.

La abundante flora y fauna proporcionanuna permanente oportunidad para realizarpaseos guiados, inves ti gaciones cientffrcas,educaci6n ambiental y recreaci6n de Iapoblaci6n. Para estas actividades serequiere de senderos que faciliten el accesoy observaci6n por dentro en las 6reaspantanosas que constituyen losecosistemas de manglar. Tambi6n serequiere desarrollar guias de observaci6n einterpretaci6n ambiental y organizardiferentes tipos de visitas para turistasnacionales y extranjeros, residentesIocales, estudiantes de diferente nivel,investigadores, etc.. Estas actividadescrean incentivos econ6micos que favorecenia protecci6n del manglar y el mayordesarrollo de facilidades y servicios paralos visitantes.

La Reserva Ecol6gica de Manglares deChurute, en Ia provincia del Guayas, es elrinico ejemplo de una reserva de manglar

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

manejada por ei Gobierno. El manejodemanda: lfmites estrictos ; controlcontinuo del acceso priblico; control de loscambios fisicos; investigaci6n activa;control de actividades humanas y de lapresi6n sobre Ia reserya; programas deinterpretaci6n del ambiente; manejo derecursos del ecosistemas; mitigaci6n de losimpactos provocados por el desarrollo deIas 6reas adyacentes; etc.

Los experimentos iniciados en ecoturismodel manglar en Atacames, Bahfa deCardquez y Puerto Bolfvar, muestran lanecesidad de involucrar al sector privado ya los grupos locales, en estas actividades.

EI "Sendero de Ia Casa Verde" construidoen el manglar de Atacames, present6diferentes obst6culos y oportunidadesoperacionales en ia medida en que sedesarroliaba. Se inici6 como un simpletablado para que los turistas visiten elmanglar, pero la presencia de turistasplante6 a la poblacidn y a los hoteleros Ianecesidad de limpiar el drea del recorrido,de no botar basuras y desechos al rfo, decapacttar gufas e int6rpretes, de adquiriruna embarcaci6n, de organizar lasactividades y de reconstruir el pasadizopara proporcionar mayor seguridad alvisitante. Para el financiamiento BID seproyect6la construcci6n de muelles, denuevas facilidades y atractivos para elvisitante, tales como un centro de expendiode comidas tradicionales, muestras d-elfolklore y venta de artesanfas.

Ideas similares est6n en desarrollo en laZEM Machala-Puerto Bolfvar-Isla Jambelf.estuario del rfo Muisne (ZBMAtacames),estero de El Morro(ZEMPlayas) y estuario

del rfo Chone. El sendero de Ia ZEMMachala fue construido en el sitiodenominado Isla del Anor y los visitantesson llevados por los operadores de botesque efectiran transporte de pasajeros desdePto. Bolfvar.

En el rfo Chone, los operadores locales debotes empezaron a llevar visitantes a lasislas de manglar, especialmente a Ia Islade las Fragatas, que es 6rea importante deanidaci6n de estas aves marinas. El excesode "tours" a la isla, a cargo de gufas pocoexperimentados, convirtio las excesivasvisitas en una amenaza para las coloniasde aves. Para resolver este problema, laofrcina de Ia ZEM Bahia organiz6 cursos decapacitaci6n a gufas de turistas y coordin6con la Capitdnfa de Puerto el control depermisos para los viajes.

Obseruacion de procesos de regeneraci1nnatural.

La primera propuesta del PMRC incluy6investigaciones sobre explotaci6n yregeneraci6n natural del mangle. Porlimitaciones de presupuesto se desanrcll6este esfuerzo s6lo en la isia Tatabrero,provincia de Esmeraldas. Se establecieron10 parcelas, de 30 por120 mebros, orientadasperpendicularmente al eje del cauce hfdrico.Primero se tal6Ia vegetaci6n y luego,durante mds de 4 afr.os, se monitore6. Eltrabajo se ejecut6 con la UniversidadT6cnica de Esmeraldas, y estuvo a cargodel egresado Guillermo Prado, quiencontinira aportando su experiencia en losejercicios pr6cticos de Atacames y Muisne.

Blanchard (1993) inform6los resultados enisla Tatabrero, analizando las diferencias

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

de comportamiento en las 10 parcelas portopograffa, grado de inundaci6n y presenciade 6rboles semilleros en los bordes de lasparcelas, densidad de pl6ntulas,crecimiento, mortalidad y presencia deotras especies. Determin6 que el factorm6s importante para Ia regeneraci6nnatural fue la presencia y cercanfa de6rboles semilleros de gran di6metro ydesarrollo. Recomend6 que Ios cortes nodeben extenderse hasta el borde del cursode agua; que el tamaflo de las parcelasdebe reducirse a 20 metros de ancho; y,que es necesario dejal6rboles semillerosdentro de las parcelas, en sitios donde Iapresencia de Srboles adultos es escasa.

Francis Putz (1992), coment6 que lasfranjas de 30 metros eran demasiadoanchas para este sitio, considerando que Iaregeneraci6n natural fuera el rinico m6todoa emplearse. Recomend6 continuar con lasinvestigaciones y consultar con otrosinvestigadores a fin de tener unaproduccidn continua de artfculos a serpublicados peri6dicamente.

Putz observa que entender los factores quellevan a la exitosa regeneraci6n natural deun sitio, es muy importante para diseflarun m6todo de manejo forestal que est6basado en cosecha comercial controlada.Propone varias hip6tesis que deben serprobadas antes de introducir taiespr6cticas forestales. Destacamos :

a) La densidad de reclutamiento en franjastaladas decrece con el aumento de Iadistancia desde los filos del bosqueremanente al centro de la parcelatalada; varia de acuerdo con Iaelevaci6n del terreno; decrece con el

aumento de Ia extensi6n de helechosAcrostichum sp.

b) Los prop6gulos se concentran donde losdesechos de Ia explotaci6n forestal uotros factores impiden su mor,.imiento,bajo influencia de las mareas.

c) La producci6n de prop6gulos en los6rboles que bordean las parcelas, difierede los 6rboles que se hallan en Ia zonaarbolada y aumenta con el tamaflo delos drboles.

d) El fndice de mortalidad de los 6rboles esm6s alto en los lfmites de las 6reasdesbrozadas que en los bosquesinteriores .

Forestaci6n

El PMRC reci6n ha empezado a desarollarexperiencia en restaurar y reforestar elmanglar involucrando grupos privados ycomunales. Un experimento con Ia reforcstaci6nde canales de piscinas camaroneras enAtacames no tuvo 6xito debido a la faita decooperaci6n de Ios dueflos. Diez hect6reasfueron sembradas con la ayuda del PMRCcon buenos resultados iniciales, pero losdueflos de camaroneras, al excavar suspiscinas botaron el material sobre lasplantas y no hubo sobrevivencia. Hahabido buena disposici6n para reforestaren la ZEM de Bahfa. Una oportunidadpara trabajar con los ca-slsneros puedeocurrir en Ia renovaci6n de concesionesdurante los pr6ximos 5 aflos.

Despu6s del intento de Atacames se llev6 acabo una prueba con 6xito en Muisne. Sus

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Maneio Costero Inteprado en Ecuador

resultados no han sido publicados. Lasiembra de unas 10 ha de mangle ha logradobuen desanollo por cerca de dos aflos.Sobre la base de esta experiencia y Ia deTatabrero se ha planificado el trabajo queserd ejecutado con fi.nanciamiento del BID.

Las condiciones sociales pueden permitirque se desarrolle la resiembra por gruposIocales o tenedores de concesiones, coninter6s de largo plazo en la existencia de}manglar. En general hemos visto que laspersonas tienden a proteger su siembracon mayor fuerza que una vegetaci6n quese haya regenerado naturalmente.

Zonificaci6n y asignaci1n de usos en lasdreas de manglar y Ia necesidad dereformas a la politica nacional en estamateria

EI establecimiento de zonas claramentedemarcadas como 6reas protegidas o parausos permitidos, que cuenten adem6s connorrnas para su manejo, es unaherramienta fundamental.

La determinaci6n predictiva de los usos deuna zona es dificil y consume tiempo ytrabajo cientffico y de planificaci6n paralograr consenso sobre decisiones que enmuchos casos pueden ser controversiales.Sin embargo, asumiendo que existe unprocedimiento de toma de decisiones justo,adecuado y t6cnicamente competente, en ellargo plazo la zonificaci6n facilita laadministracidn y aplicaci6n de las normasde control. Una propuesta de zonificaci6ndeberfa incluir:

. Designaci6n precisa de ios ambientesexistentes (aguas, Sreas de costa y tierras)

Definici6n especifrca de usos permitidosy de usos prohibidos.

Procedimientos para la emisi6n yaplicaci6n de permisos de uso de losrecursos.

Medidas de estfmulo aplicables a loscasos de acciones positivas en el uso delos recursos y de coerci6n en lasirregularidades .

' r : . ; ; . i , . : - . ; . . .

Politi-caS y $locedimientos aplicablespara la introducci6n de variantes en lazona en t6rminos de zonifrcaci6n y usos.

En la pr6ctica, la zonificaci6n es usadapara aplicar diferentes estrategias demanejo del manglar y toma la forma de uncomplejo proceso de aproximacionessusesivas.

Los equemas de zonificaci6n deben seradoptados por las instituciones que tienenjurisdicci6n legai para manejar yadministrar el recurso, agregandomecanismos de compromiso, como losacuerdos de usuarios de recursos de unazorra, que son indicativos de la voluntad delos actores claves para el uso yconservaci6n de los recursos, aunque enalgunos casos tales acuerdos no logrentodas las solemnidades formales.

Las ZEM han empezado a desarrollarexperiencias de zonificaci6n con laparticipaci6n de los usuarios ycomunidades a trav6s de los acuerdos deusuarios, que pueden ser validados atrav6s de ordenanzas municipales y/oconcesiones otorgadas a comunidades o agrupos de usuarios, por parte de las

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

autoridades que controlan el uso de losrecursos, tales como INEFAN, DIGMER ySubsecretarfa de Pesca.

La mayoria de municipalidades costerascarecen de planes integrales de manejo deIos recursos que est6n bajo su jurisdicci6n.Generalmente sus decisiones de convertir orellenar 6reas de manglar operan sobre Iabase de intereses particulares, sinconsiderar aspectos t6cnicos o necesidadesde conservaci6n dei ecosistema.

En el caso de los municipios de Muisne yAtacames se pudo apreciar el papel de Iaorganizaci6n local de la ZEM y del PMRC.Estos municipios acogieron los usospropuestos en los acuerdos de usuarios deIaZEM y los camaroneros se incorporaronaI proceso del PMRC en esta ZEM, una vezque comprendieron la necesidad deconservar los manglares por el valor eimportancia que tienen en la conservaci6nde la calidad ambiental del 6rea.

Al principio, el gran nrimero decamaroneras construidas en Ia zona deMuisne difrcult6 el establecimiento de6reas y lfmites para el uso de los recursos,pero la integraci6n del sector camaroneroal proceso facilit6 la suscripci6n delacuerdo y las acciones posteriores pararesolver conflictos y promover un manejointegrado dei 6rea.

Los Acuerdos de Usuario.s son establecidosen documentos firmados por losrepresentantes de las grupos de usuarios,las autoridades locales y, en algunos casos,por representantes de las entidadesseccionales. Est6n referidos a una ZEM o auna oarte de e}las. En los acuerdos se

estabiecen compromisos sobre Iaasignaci6n de usos del manglar, la pesca,recreaci6n, elc; incluyen pautas de manejode cada recurso y mecanismos deevaluaci6n de los resultados de losacuerdos logrados.

Hasta la fecha,los Acuerdos de Usuariosno tienen un estatus estrictamente legal,puesto que no est5.n contemplados en lasleyes vigentes. Son compromisosvoluntarios de los usuarios con un enfoquerealista de cada zona particular y seestablecen con conocimiento y apoyo de lasautoridades locales. Hasta la fecha, hansido importantes para Ia planificaci6n eimplemenataci6n de planes y poifticas deIas ZEM, para la soluci6n de conflictos deusos, y para eI control del uso de losrecursos por parte de }as autoridades.

Hasta 1994, estos acuerdos se hanaprobado en las ZB[.I de Atacames, Playasy Bahfa. Su texto incluye: pre6mbulo sobreIa condici6n y problemas dei ecosistema;reconocimiento de los resultados y polfticasdel plan de la ZEM; menci6n de usos ycondiciones deseadas en los diferentessitios; Iista de acciones que ios diferentesgrupos de usuarios acuerdan llevar a caboy que se refieren a manejo, control yvigilancia de los recursos, capacitaci6n; y,firma de los representantes de cada grupo,autoridades y representantes deorganizaciones que son parte del acuerdo.

EI proceso incluye sensibilizaci6n a loshabitantes del 6rea y usuarios sobre lahistoria de los problemas y usosconflictivos; comprensi6n de la relaci6nexistente entre la actividad productiva decada grupo y el ambiente natural, los

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Manejo Costero Integrada en Ecuador

inpactc que su actividad produce en elmedio y en loe dem6s; an6lisis de lasIfmitasioneg de cada fonma de uso;regulaciones necegarias para evitar dai.osirreversibles a lm ecosistemas; y, rol quecada gnrpo puede cumplir.

Bl proceso dura ea algunoe easos varioeafros. En las reM ha estado ligado alprooeso de preparaci6n de loe Planes deManejo. EI Comit6 de lla ruM, con apoyode Ia Ofrcina de la ZEM y de lasautoridades locales, participa durante todoeI proceso y lo conduce. Cuando loe detallesest6n listoe, eI Comitd apnreba lost6r:mi:roa del aetrerdo. En el Anexo 1consta como ejemplo el.Asuerdo deGnrpoe de Usuarios de Ia ZEM Ataemes-Sria-Muisne'.

2) Rctultadoy eoaluuidn de loeactioidadcs

Las medidzr que INEFAhI, DIGME& SRP,PMRC y varias ONG ponen ea marthadesde las ZEM hacia el nivel nacional parala conserraci6n y utilizaci6n de losmanglares se estdn incrementando yampliando. Ias pruebas realizadas, sinembargo, revelan las complicaciones que sepresentan cuando se trata de poner enpr6ctica ideas aparentenente simples@mo la reforestaci6n de unas pocaghst6reag, s] 6tdsnemiento forestal delmanglar, o Ia asigaaci6n de usoe quepermita gatisfaer las necesidades de losusuarios y resol'ver los conllictos entreusuaric.

En todas eetas aciones se requiri6 deasistencia t6coica adecuada para lasensibilizaci6n, para realizar estudioe y

ensayos (caso de Ia regeaeraci6n natural yde la resiembra de manglar), para mejorarla capacidad de coordinaci6n lcal, y paraencontrar la mane.ra de contarcorr unaadministraci6n adecuada y competentepar:a Ia continuaci6n del proceso.

La experiencia del PMRC nueatra quehasta loe mds sinples esquenasdestinadoe a contnolar la produoci6n demadera del manglar, iavolucran varioeaspectm oomo la identifrcaci6n de terrenos,preparaci6n de propueetas de explotaci6nadecuadas, otorgamiento de lioenciag demovilizaci6n y ontrol de Ia actividad, yseguiniento de la implenentaci6n delplan. Mayor complejidad puede tenerse alemitir concesiones de manejo a largo plazoque requieran egtablecer talas rotativas deIargo plazo o talas selectivas, reforestaci6no regeaeraci6n natural, cortes totalee o enfranjas alternas, eta

Las experiencias de obme pdses puedenfuncionar agd, en unos casc sf y en otroeno. Pudiera ser,Ix)r ejemplon que la8pr6cticas de tala selectiva del boaqueejecutadas en las Filipinas, no dieranresultadoo poeitivos en Ecrrador, debido,

PrinciPolmente, al tamafio de lasexplotaciones requeridgs y a Lagnecesidades de uso mrlltiple solicitadaa porlos usuarios locales. Io m6s pmmetedor ennuegtro pafs parece eer La asiglraci6n degitioe de urplotaci6n donde exista unabuena provisi6n de semillas y per{odoe deinundacidn pemanentes.

Lc mdtodos de forestaci6n social eer6npoeiblemente los mds aeptadoo enalgunas de tas comunidadea de la coeta,pero parece que no tendr6n 6xito gin una

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A. Bodero. et al., Estrategta para el Manejo del Ecosistema de Manglar

investigaci6n que ayude a crear grupost6cnicos para ayudar a los usuarios. Sineste compiemento podnan presentarsefracasos que desalienten a los usuarios acontinuar con trabajos a largo plazo.

El financiamiento del BID proporcionar6oportunidades adicionales para mejorar losservicios y ganar experiencia de manejo enIas cuatro ZEM que tienen ecosistemas demanglares.

Muchas de las soluciones para eldesarrollo del ecoturis.mo requieren de laformaci6n o fortalecimiento de pequeflosgrupos de guias y administradores de estaactividad a nivel local. Ellos no tienenrecursos econ6micos suficientes niexperiencia en ei manejo de grupos deturistas. Probablemente el PMRC. conparticipaci6n de INEFAN, CETUR yONGs, deba asumir la capacitaci6n de lagente local para que enfrente el reto y paracrear una oportunidad de largo plazo parael manejo sustentabie del recurso y paramejorar sus ingresos.

La recuperaci6n de 6reas degradadasmediante reforestaci6n y forestaci6n deislas emergentes parece dar buenosresultados. Durante el diseflo de lasolicitud de pr6stamo al BID se analiz6 aprofundidad los costos de esas pr6cticasuersus los de la regeneraci6n natural, y sedetermin6 que son justificables enestuarios que han perdido mds del20 Vodel manglar original y en sitios donde iaregeneraci6n natural no sea garantizablepor la topografia muy irregular, pobreinundacidn de las mareas, abundancia devegetaci6n herbdcea de Acrostichunt sp. yescasez de 6rboles semilleros.

Finalmente, la falta de experiencia enEcuador respecto a zonifrcaci6n yasignaci6n de usos en las 6reas demanglar, plantea dudas sobre ia rapidezcon que se implementarfan estasactividades. Si bien el PMRC haadelantado trabajos en este sentido, esnecesario mayor desanollo del procesometodol6gico y de los mecanismos legales einstitucionales para su implementaci6n.

Los Acuerdos de Usuarios pudieran seruna herramienta alternativa buena,factible y de bajo costo para lograr unaruta hacia la planifrcaci6n orientada almanejo sustentable de las 6reas de mangiar.

Estrategia 5:Preparar unq, propuesta de estrategia parael manejo del ecosistema de manglar en elEcuador.

1) Resumen de actiuidad.es

Desarrollo de nueuas politicas y estrategiaspara. md,nejo del manglar.

Empezando eI aflo 7 del proyecto PMRC-USAID (Oct-91) el Grupo de Manglar dedic6su atenci6n a preparar una propuesta deestrategia nacional para eI manejo delecosistema, partiendo de las experiencias enIas ZEM descritas en las secciones anteriores.

Con este objeto, se llev6 a cabo un seninarioen Machala, en 1992, con las institucionesque tienen jurisdicci6n en el manejo delmanglar, grupos embientalistas del pais yrepresentantes de grupos de usuarios delmanglar. EI taller fue el punto de inicio deun esfuerzo por identifrcar las polfticas,objetivos y metodos como base para

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Maneio Costero Inteerado en Ecuador

enfrentar Ia degradaci6n y destrucci6n delmanglar en la zona costera.

Un aflo m5s tarde, en el marco de unSimposio Nacional (Julio de 1993), mds de100 representantes de 50 institucionesdedicadas a la administraci6n, manejo einvestigaci6n de los manglares, propuso losprincipios rectores del manejo y examin6Ios probiemas y soluciones potenciales porcada estuario.

En el Simposio Nacional convocado porDIGMER, INEFAN y el PMRC, durante 3dias se analiz6 el estado de los manglaresen el pafs, la experiencia del PMRC, y laopini6n de las instituciones para prepararpoliticas y estrategias de manejo. Lassesiones de los grupos de trabajo enfocaron4 aspectos: Iegales y administrativos;educaci6n pirblica; turismo; y,participaci6n de la comunidad.

Los participantes coincidieron en que elviejo enfoque de conservar eI manglar enbase a medidas coercitivas drdsticas no dabuenos resultados y reconocieron que Iamayor fuente de energia y recursos para eImanejo, reside en el inter6s de lascomunidades y de los grupos de usuariosconscientes del valor e importancia delrecurso y que 6se debe ser el cardcter delnuevo enfoque. Los participantescoincidieron ademds en que esta opci6nrequiere de un fuerte liderazgo nacional.

La propuesta se basa en cuatro polfticasnacionales claves:

. Conservaci6n de la base dei recurso vfomento de usos mfltioles noconsumistas

. Implementaci6n de m6todos y t6cnicasde manejo participativo y desarrollo deplanes especfficos de manejo para cadaestuario.

. Fortalecimiento de las UCV para laaplicaci6n de las leyes.

. Administraci6n transparente y abiertaa la informaci6n priblica y a los usuarios.

Esta propuesta de polfticas (Anexo 2)deberd ser analizada por la Comisi6nNacionai de Manejo de Recursos Costerospara decidir su adopci6n e implementaci6n.

Las estrategias generales o locales demanejo para Ia implantaci6n de estaspoliticas deben contar con mecanismos decontrol, vigilancia y evaluaci6n deresultados. Para Ia preparaci6n de lasestrategias se recomend6 considerar lossiguientes criterios:

. Practicable: La estrategia debe tratarcada estuario en forma particular conacciones flexibles que enfrenten losproblemas actuales y proporcionen buenosresuitados en el Iargo plazo.

. Aceptable. Las estrategias deben tenercredibilidad tanto en los usuarios delrecurso, como en las entidades que tienenjurisdicci6n sobre su administraci6n. Lasinstituciones y personas ciaves para elmanejo, deben participar en ia formulaci6ny aplicaci6n de las acciones.

.Factible. Las estrategias deben serimplementables con poca inversi6n yalimentar un sistema estable deautogesti6n.

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de ManglarI

. Medible. Las estrategias deben permitircomprobaci6n progresiva de Ios resultados.

Luego del Simposio aparecieron abundantescomentarios y reportajes sobre los manglares, atrav6s de ios medios de comunicaci6n delpais, hecho que coincidi6 con la entrega alPMRC del premio "PLANETA AZUL" porsu trabajo en ia organizaci6n de grupos deusuarios para el manejo de los manglaresen la ZEM Atacames-Sria-Muisne.

La Tabla 7.2, elaborada sobre la base delos resultados del taller proporciona loslineamientos para el manejo en variosestuarios.

Estuarios severamente dafrados y conmuchos conflictos de uso, como el deCojimies-Bolivar-Chamanga, puedenprimero requerir esfuerzos destinados asensibilizar y organizar a los usuariosantes de llevar a cabo actividades derestauraci6n del manglar.

TABLA 7.2 Posibles estrategias y herramientas para entocar elprincipales estuarios de la costa ecuatoriana.

En los rfos Santiago-Cayapas-Mataje,donde la conversi6n de manglares acamaroneras tiene su m6s bajo fndice, laintervenci6n debe ser orientada a evitar latala indiscriminada.

En eI estero Salado, junto a la ciudad deGuayaquil, que est6 presionado por lasinvasiones y rellenos del desanollourbano, existen esfuerzos localesorientados a Ia restauraci6n y conservaci6ndel manglar. Instituciones claves comoCLIRSEN, INEFAN y algunas ONGs,pueden monitorear los cambios que seproducen en estos sitios.

En Taura, donde los manglares est6n enrelativas buenas condiciones y adem5sjuegan un papel importante como zona demitigaci6n de inundaciones, control desedimentos y mejoramiento de la calidaddel agua, etc., las instituciones de gobiernodeben liderar el manejo.

manejo del manglar en los

Estuario

Sant iago, Cayapas yMataje,ecosistema pocoperturbado; exislen 22.859hal cMc'3.s%

Establecer patrones de usosustentable, evitar la iniciaci6n detala indiscriminada, trabajar enreseryas biologicas.

Trabajo con,junto con grupos de usuariosorganizados, auloridades locales yregionales; educaci6n p0blica ysensibil izaci6n; asistencia t6cnica;entrenamiento a usuarios en m6todos demanelo; proyectos locales especificos;reuniones del Grupo de Trabajo paraintercambio de experiencias; creaci6nmecanismos para apoyo de trabajosinterinstitucionales; investigaci6n ymonitoreo.

Estrategias Posibles Herramientas claves

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

Atacames,destrucci6n masiva demanglares; ex is ten 52 hal cMc .69 .5 %

Proteger los manglares, restaurar yreforestar a trav6s del comit6 de laZEM.

lmplementar e l P lan de Manejo de la ZEM,reforestaci6n, manejo de uso m0ltiple,acuerdos de usuarios,

Muisne,destrucci6n masiva de losmanglares; ex is ten 1.375h al cMc '59 %

Bollvar - Chamanga -Cojimies,destrucci6n masiva demanglares; existen 3.448 hal c M c . 5 1 . 3 %

Chone,cerca de la destrucci6ntotal; existen 783 halcMc- 80.3 %

Posorja,da6o moderado; existen3 .3 '13 hal cMc ' 10 .9 %

Estero Salado,da6o moderado; existen40.846 halcVc'12"/.

Taura,dafro moderado; existen19 .583 hatcMc. 12 %

Reserva Eco169icaMangles Churute,6rea protegida; existen12 .209 hal cMc .4 .3 %

Naranja l ,fuer temente daiado;exis ten 1 1.833 hal cMc '2s .1%

Proteger los manglares, reslaurar yreforestar a trav6s del comit6 de laZEM.

Introducir el concepto de protecci6ndel manglar y restauraci6n delecoststema.

lmplementar e l P lan de Manejo de la ZEM,reforestaci6n, manejo de uso m0ltiple,acuerdos de usuarios.

Programa de educaci6n p0blica para crearconciencia y apoyo, conducir proyectos pilotode retorestaci6n y maneio del habitat.

Proteger los manglares, restaurar yreforestar a trav6s del comite de laZEM.

lmplementar el Plan de Manejo de la ZEM,reforestar, mane,jo de uso mtiltiple, acuerdosde grupos de usuarios.

Proteger los manglares, restaurar yreforestar a trav6s del comit6 de laZEM.

lmplementar el Plan de la ZEM, reforestar,manejo de uso m0ltiple, acuerdos de usuarios.

Reducir el promedio de destrucci6n,desarrollo de usos beneflciosos oarala poblaci6n urbana.

Crear dreas protegidas manejadas por grupos,instituciones locales, fundaciones.

i Proteger el rol de los manglares en

I control de inundaciones, retenci6nI de sedimentos, zona deamorliguaci6n, habitat de vidasilvestre.

l a r v <

Continuar la protecci6n y desarrollarprogramas de manejo.

Lograr que tomen el l iderazgo en la protecci6ninst i tuc iones como CEDEGE, DIGMER,INEFAN, a trav6s de las UCV con cooperaci6nde los camaroneros.

Manejo de reservas naturales con estudios,patrullas e interpretaci6n.

Proteger los manglares restantes ypromover el uso sostenible de lapesca del cangrejos.

Educaci6n p0blica a usuarios, camaroneros,comunidades; organizar grupos de usuarios;acuerdos de usuarios; maneiar y mejorar lapesca del cangrejo; desarrollar ecoturismo.

>-

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Maneio del Ecosistema de Manglar

iuertemenle daiado:existen 5.625 halcMc- 52.8"/"

Proteger los manglares, restaurar yreforestar a trav6s del comit6 de laZEM.

lmplementar e l P lan de Manejo de la ZEM,reforestar, manejo de uso m0ltiple, acuerdosde usarios.

Hualtaco,{uenemente dahado:exis ten 13.630 hatcMc '25 .5 %

2) Resultados obtenidos yrecotnendaciones

Un 6xito importante del proceso deformulaci6n de la nueva poiftica nacionalha sido el de haberse constituido enoportunidad de consenso para seflalar losproblemas del ecosistema de manglar y lasherramientas de manejo pertinentes, talescomo: integraci6n administrativa,planificaci6n participativa, planes demanejo por 6reas especfficas, multiuso delmanglar, organizaci6n y capacitaci6n deusuarios del recurso, etc.

La polftica propuesta enlaza el nivel dedecisi6n (Comisi6n Nacional de MRC, en elGobierno central) con el nivel de controldel uso del manglar (UCV, conformadascon autoridades locales), reconociendo alPMRC un papel catalizador en el proceso ymanteniendo Ia competencia administrativaen las autoridades conforme al contenidode las leyes sectoriales vigentes.

Un resultado pr6ctico de este enlace es queeI PMRC podra continirar promoviendo Laintegraci6n de los esfuerzos y obteniendorecursos para implementar las acciones demanejo.

Proteger los manglares, introducirpropuestas de restauraci6n.

Campaia de educaci6n ptiblica;trabajos con camaroneros; acuerdos deusuarios; planes de explotaci6n forestal.

La generaci6n de la propuesta ha incluidoIa implementaci6n de actividades demanejo e investigaci6n con participaci6nde cientfficos y expertos nacionales einternacionales, conforme se describi6 enIa secci6n 7.2 de este documento.

El nuevo enfoque nacional trata de superarel enfoque normativo actual (que enfatizael "no uso" del manglar), y proponepolfticas orientadas hacia el uso sosteniblesobre bases de planificaci6n por dreasespecificas, usos mriltiples, participaci6nde los usuarios, y administraci6n abierta ytransparente.

Este cambio de politicas ha mostrado 6xitosen las ZBM,levantando ademds expectativasy fuertes exigencias al PMRC de apoyot6cnico en sectores fuera de las ZEM.

Los ejercicios a pequefla escala del PMRChan mostrado algunas formas de integrara los usuarios e instituciones. Estos logrosse est6n convirtiendo en una opci6n queinciuso otros pafses de Latinoam6ricaconsideran con inter6s para el desarrollode la maricultura del camar6n y para elmanejo sustentable y participativo delmanglar.

* ICMC : indice de conversi6n de dreas de manglar a camaroneras

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Manejo Co.stero Integratlo en Ecutulor

El PMRC recomienda que la mocliflrcacionde Ia politica ecuatoriana de manejo delmanglar debe ser incremental, de lnaneraque permita que ia planif'rcaci6n delmanejo y la implementaci6n de losproyectos, incluyan los tiempos necesariospara que los elementos de organizaci6n,coordinaci6n legal e institucional seprueben, desarrollen y maduren caso porcaso.

De igual manera, los pianes de manejo delmanglar deben incluir intercambio deinformaci6n y comunicaci6n permanenteentre administradores, investigadores ygrupos de usuarios, por ser esenciales paraIa validaci6n de las t6cnicas de manejo a laluz dei resuitado de los proyectos y paraaumentar ia motivaci6n por elcumplimiento de los objetivos de manejo.

trl Simposio recomendir que el P\{RC,como promotor del proceso de manejo,refuerce su Grupo de Trabajo y continriecon el coauspicio de talleres, seminar-ios yotros eventos de capacitaci6n, nacionales einternacionales, para andlisis y difusi6n delas experiencias alcanzadas en e1 pafs y enotros pafses en manejo de manglares.

La experiencia demuestra que esindispensable impuisar ios cambios con unamplio programa de educaci6n publica queabarque a los actores claves y, ademd,s, alos residentes de las zonas rurales yurbanas de Ia zona costera. En estecontexto, las contribuciones al manejo delmanglar, de organizaciones no-gubernamentales y del sector privado,deben ser reconocidas y estimuladas.

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A. Bodero. et al . ,Estrategia para el Manejo del Ecosi,rtema de Manglar

Anexo 1

Acuerdo de los Grupos de Usuarios de Recursos Costeros de la ZEMAtacames-S0a-Muisne

lntroducci6n

La Unidad de Conservaci6n y Vigilancia -constituida por la Capitania de Puerto de Esmeratdas, el DistritoForestal de Esmeraldas, la Direcci6n General de Pesca de Esmeraldas, la Direccion provincial deCETUR de Esmeraldas- y los usuarios de recursos costeros de la Zona Especial de Manejo Atacames-S0a-Muisne, -representados por las organizaciones Asociaci6n de J6venes promolores de Turismo deAtacames, Cooperativa de Pescadores de Atacames, Asociaci6n de Camaroneros de Atacames. Comit6de Saneamiento Ambiental de Atacames, Precooperativa de Comedores 15 de Octubre, Asociaci6n deArtesanas de Atacames, Cooperativa de Coraleros de Atacames, Asociacidn de Caipiriheros playa Vivade Atacames, Asociaci6n de Hoteleros be Sda, Cooperativa de Pescadores de Tonchigue, Cooperativade Pescadores de San Francisco, Comit6 de Desarrollo de TonchigUe, Asociaci6n de pescadores deGalera, Asociaci6n de Galerehos, Cooperativa de Pescadores de Quingue, Asociacion de euinguefios,Asociacion de Usuarios de San Francisco, Asociaci6n de Agricultores de Bunche, Asociacion dePescadores de Bunche, Cooperativa de Larveros de Bunche, Asociacion de Larveros de Bunche,Asociacion de Concheras de Bunche, Comit6 de Desarrollo en Defensa de los Recursos de Bunche,Asociaci6n de Carlroneros de Muisne, Comit6 de Mujeres para el Desarrollo de Bellavista de Muisne,Fundacidn Ecol6gica de Muisne, Cooperativa Artesanal Pesquera de San Gregorio y Comit6 de LuchaCampesina de San Gregorio- se rednen hoy viernes 14 de febrero de 1992, en el canton Atacames,provincia de Esmeraldas, para firmar el siguiente Acuerdo de Usuarios, en el marco de la estrategia demanejo integral de la zona costera, con la finalidad de avanzar hacia el manejo sustentable de losrecursos naturales de la ZEM.

Fundamentos del Acuerdo

Antes de la conquista espafrola los pueblos aborigenes en la zona costera de lo que hoy es la ZEMAtacames-Sda'Muisne, usaban los bienes y servicios que producian los ambientes naturales enJorma prudente, lo cual les permitfa mantener una fuente permanente de suslento famil iar v social.

Esta lorma de relaci6n sociedad-naturaleza se basaba en una sabia comprension por parte de lascomunidades aborigenes de que la capacidad de los recursos naturales para proveer una utilidadsocial depende directamente de las condiciones en que se manejan los ambientes costeros.

El paso deltiempo poco preocupaba a estas sociedades; ellos estaban completamente seguros deoue sus familiares futuros tendrian capacidad de mantenerse y progresar, pues contarian con unaadecuada base de recursos naturales. Nuestros antepasados pensaban en nosolros

a)

b)

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Manejo Costero lntegrado ert Ecuador

c)

d)

e)

Es comprensible por el lo que siglos mds tarde, los habitantes de estos lugares tuvieran a sudisposicion abundantes recursos para su suslento: la existencia de cangrejos, jaibas, conchas,meji l lones, peces, maderas, frutas, era abundante. Varios testimonios indican que la vida en estoslugares era un gozo; asi, hasta hace unos 15 inviernos, los cangrejos sal ian de sus madrigueras y sepodia escoger al de lenaza mds grande para capturarlo y comerlo.

Hoy las cosas no son asi. Utilizamos los recursos bajo otra concepci6n. Hemos llegado a pensar quela tierra, los rios y el mar son una fuente inagotable de produccion y explotamos rdpidamente losrecursos de la naturaleza. Tenemos una visi6n dvida de consumo. Queremos acumular bienes. Estaes una cafteta en la que todos estamos involucrados.

Explotamos a tiempo completo y mejoramos nuestros m6todos y t6cnicas para hacerlo. Quiziis nocomprendemos en toda su magnitud lo que hacemos. En muchos sitios existen evidencias de dahosirreversibles causados al ambiente, que hacen dudosa las perspectivas de mantener adecuadasreservas de mariscos y vegetales. De seguro, a la inversa de como procedian nuestros antepasadosaborigenes, no estamos pensando en las futuras generaciones.

Es necesario ref lexionar y comprenderque en elmundo actualla poblacion crece rdpido. Las ciudadesy cenlros poblados de los hi jos de nuestros hi jos tendr6n muchos mds habitantes (cada aflo se sumanmds de 1 10 mil lones de personas a la poblaci6n mundial) y dependerdn para su progreso en salud,alimentacion, vivienda, energia, de mayores cantidades de recursos que nosotros.

Una breve inspeccion de la capacidad de producci6n de bienes y servicios en los ambientes costerosde la ZEM, nos reporta datos preocupantes:

' Los manglares han sido disminuidos. La presencia de drboles de gran tamaRo y la cantidad deespecies vegetales que en el los exist ian casi estd por desaparecer;

' La poblaci6n de cangrejos estA diezmada. Hoy son mds pequeRos y menos abundanles. paracoger una sarta, un hombre demanda casi medio dia de trabajo, faena que antes requeria muypoco t iempo. Esto es asiporque hemos destruido sus cuevas o moradas, los sobreexplotamos yobstaculizamos su reproducci6n y desarrol lo;

' Hay especies de repti les que hemos hecho desaparecer: aqui6n podr6 devolvernos ei cocodri lo?Muchos de nosotros y nuestros descendientes, lo conoceremos solo en lotograf ia y dibujos;

' A los rlos y estuarios que en su interrelacion son capaces de producir abundante sustento para elser humano, los contaminamos con toda clase de desperdicios (basura, pldsticos, restos depetroleo, gasolina, diesel, pesticidas, animales muertos) y les alteramos su balance f isico-quimicoafectando la vida que depende de el los,

s)

Prfuina 290

A. Bodero, et al., Estrategia para el Mane.io del Ecosistema de Manglar

Los mAs jovenes quizds desconozcan cosas que solo sus padres y abuelos lo saben, como elhecho de que la lisa secaya no es ingrediente del "tapao', platotipico de estos sitios, ytodo porqueesta especie es ya dif ici lde encontrarla. Antes, con una sola atarrayada sobraba l isa para lafamil iay la del pariente o del vecino mds cercano;

Construimos pordoquier en las playas y las tenemos copadas y l lenas de muchos objetos extrahosa el la (botel las, pldsticos, maderas, basura). Hasta nos hemos olvidado que en el las anidan lastortugas, almejas y caracoles. Parece que no comprendidramos que la playa es un ambiente degeneracion de vida y de saludable esparcimiento humano;

Lucimos el coralcomo una joya de arreglo personal a costa de su destruccion como un ecosistemade vida acudtico. Muy poco conocemos delcoral, quizds lo exterminemos como a muchas otrasformas de vida y no alcancemos a comprender el porqu6 de su existencia.

Hemos estado miles de afios utilizando prudentemente los bosques y en menos de 50 ahos loshemos arrasado. Hoy es poco lo que de el losl existe.

. Asi hemos complicado las cosas. Perdemos los mejores suelos por erosion. La capacidad decultivo de la tierra merma. La sequfa es evidente en algunos lugares. El suelo invade y altera losrios en forma de sedimentos. La madera es escasa y la vida animalpropia delbosque naturalyano exisle. En invierno las inundaciones son comunes.

. Estas evidencias son una clara demostraci6n de que hemos alterado las funciones y rol ecol6gicodel bosque: la cubierla vegetaldel bosque ya no produce abrigos y alimentos para la vida animalsilvestre, no produce suficiente madera, no protege el suelo, no regula el r6gimen hidrologico.

h) En manos de nosotros esta el mejorar todo lo que hemos alterado de la naturaleza si comprendemosla necesidad de manejar los recursos naturales en forma integrada y prudente. Autoridades y usuariosen acci6n mancomunada, aplicando politicas realistas, podemos desarrollar acciones positivasencaminadas al maneio sustentable de los recursos naturales de la ZEM.

i) Una de las vias de solucion a los problemas reseflados es reverlir las tendencias del uso consumistade los recu rsos e impu lsar el manejo integral. Pensar en las f uturas generacipnes nos obliga a manejarlos recursos naturales con miras a su rendimiento sustentable. Pensemos que no somos dueflos delos recursos naturales. Hemos heredado su uso de nuestros antepasados y debemos entregarlosmejor de lo que los recibimos a las luturas generaciones.

i) En enero de 1 989 el gobierno nacional pronru196 el Programa de M anejo de Recursos Costeros. Paraeltrabajo en las ZEM, el PMRC ha propuesto como sus poli t icas principales para manejo del manglar:(a) Evitar la conversi6n de 6reas de manglar a otros usos; (b) Desarrollar posibilidades de uso m0ltipledelmanglarsinafterarsignif icativamente la cubierta vegetal;y (c) regenerar dreas de manglardegradadas.

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Mane.jo Costero lntegrado cn Ecttttt i i tr

Acuerdos y arreglos institucionales

a) Las insti tuciones bajo cuya jurisdicci6n est6 administrar el uso de los recursos costeros de la ZEM:Ministerio de Agricul lura y Ganaderia (Subsecretaria Forestal de Recursos Renovables y IERAC),Ministerio de Defensa (Direcci6n Generalde la Marina Mercante), Ministerio de lndustrias, Comercio,lntegraci6n y Pesca (Subsecretaria de Pesca), Corporacion Ecuatoriana de Turismo (CETUR),entidades que conforman la UCV de Esmeraldas, expresan su voluntad de:

. Desarrol lar un trabajo interinsti tucional coordinado y mantener una permanente relaci6n con lascomunidades y grupos de usuarios para la implementacion de planes de manejo sustentable delos recursos naturales, y,

Vigi lar permanentemente el f iel cumplimiento del presente Acuerdo de Usuarios.

b) Las organizaciones comunitarias y grupos de usuarios descritas en elcapitulo de lntroduccion de estedocumenlo, expresan su voluntad de:

' coordinar acciones entre si y con la UCV de Esmeraldas, para manejar adecuadamente losrecursos naturales de la ZEM v

. v igi lar el cumpl imiento de los acuerdos establecidos.

c) Para alcanzar la conservacion y el uso mriltiple de los recursos costeros de la ZEM,

Acuerdan:

Las 6reas de camaroneras existentes no serdn ampliadas a f in de evitar r iesgos de deterioroirreversible delambiente, y para mantener la actividad dentrode posibilidades productivas sustentabtes;

Las dreas de manglar ubicadas en el curso de los r ios Tortuga, Bunche, Barro y Muisne, identif icadasen el mapa y seftal izadas en elterreno, serAn asignadas para actividades de reproducci6n y desarrol lonaturalde moluscos, areas en las que los grupos deconcheras podrdndesarrol laractividadesde manejoy explotacion de conchas;

c) Las 6reas de manglar ubicadas en los si t ios Sat inga, Barro, Congal, Tortuga, Ost ional, ident i f icadasen el mapa y sehal izadas en el terreno, serdn dest inadas para explotacion de madera con f ines deproducci6n de carbon y lena. Esta act iv idd ser i regulada mediante planes de manejo si lv icul turales;

d) Las Areas de manglar ubicadas en el Ost ional, la is la de Muisne y el estuario del r io Atacames,ident i f icadas en el mapa y sehal izadas en el terreno, serdn dest inadas para act iv ldades deesparcimineto pasivo. Esta act iv idad ser6 regulada a trav6s de planes de manejo;

a)

b)

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Manejo Costero Integrado en Ecuaclor

El PMRC aportare con el asesoramiento tdcnico para el diseflo de los planes de manejo costero aejecuthrse dentro del presente Acuerdo de Usuarios, para lo cual coordinar6 las acciones con lasinstituciones lirmantes.

Firman, en Atacames, a los 14 dias del mes de febrero de 1992.

CP. CB. UN Jhonny Est0pifranCaoit6h de Puerlo i ie Esmeraldas

Ing. Manuel Castro C.Direcci6n Forestal de Esmeraldas

Gonzalo OchoaPre-Com it6 Asesor ZEM-Atacames

Manuel MaldonadoDirecci6n General de Pesca de Esmeraldas

Anoel lntriaooCoiritO LucFa Campesina San Gregorio

Bol fvar ChasingCooperativa Artesanal Pesquera San Gregorio

Freddri P6rezFunddci6n Ecol6gica de Muisne

Herlinda ValenciaComit6 de Mujeres para el Desarrollo del BarrioBellavista de Muisne

Nery ChilaAsociaci6n de Concheros de Muisne

Fernando GodovComit6 de Desarrollo y Defensa de los Derechos deBunche

Digna QuinteroAsociaci6n de Concheras de Bunche

Modesto CortezAsociaci6n de Larveros de Bunche

Jul io BernalCoooerativa de Larveros de Bunche

Jaime OlmedoAsociaci6n de Pescadores de Bunche

Bolivar SosaAsociaci6n de Agricultores de Bunche

Carlos MorenoAsociaci6n de Usuarios de San Francisco

Antonio RamirezAsociacion de Quinguefl os

Pedro LaraAsociaci6n de Galereios

Jos6 Antonio RamirezCooperativa de Pescadores de Quingue

JordAn FiqueroaCooo. Peicadores de San Francisco

Juan NaulaAsociaci6n de Pescadores de Galera

JehorSn VeraComit6 de Defensa de Tonchiotre

Leopoldo BenltezCoop. de Pescadores de Tonchigije

Anoel ArcosAsdciacion de Hoteleros de S0a

Derm6n SolCooperativa de Coraleros de Atacames

Carlos VelascoAsociaci6n de Caipiri6eros Playa Viva de Atacames

Carmen de Eghel l iComit6 de Saneamiento Ambiental de Atacames

Roqer QuinteroAsdciacion J6venes Promotores deTurismo deAtacames

Wilson P6rezCoooeraliva de Pescadores de Atacames

Cruz Valencia P.Coooerativa de Comedores 15 de Octubre deAtacames

Walther OrtizAsociaci6n de Camaroneros de Atacames

Colombia Estuoifr6nAsociaci6n de Madres Artesanas de Atacames

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,A.. Bodcrr,, . r't aL.. Estra.tcgitt paru cL Mane.lo ticl Ecosi,rtetntt dc fulanglar

e) Las dreas de manglar ubicadas en los bordes de los estuarios de los r ios Atacames, San Francisco,Muisne y San Gregorio. serdn conservadas como habitat de peces y mariscos:

f) Las zonas intermareales de los estuarios de los r ios Atacames, Tonchigue, San Francisco, Bunche,Vi lsa, Barro, Tor tuga y Muisne, ident i f icadas en e l mapa y sef ra l izadas en e l ter reno, ser6nconservadas como dreas para la recoleccion de larvas;

g) Las 6reas de manglar ubicadas en Bunche, San Francisco, San Gregorio y El Roto, identif icadas enel mapay sehal izadas en e l ter reno, serdn dest inadas a act iv idadesde invest igac i6n y estudio;

h) Las zonas ubicadas entre t ierra i irme y los manglares de Atacames, San Francisco y San Gregorio,seran conservadas para la reproducciony cria de cangreio azul. Para esta actividad se implementardprogramas oe maneJo;

i) Ser6n reforestadas todas aquellas 6reas en las cuales f ue alterada la cubierta vegetal del manglar;para el efecto, se disefrar6n y ejecutardn planes de reforestaci6n. Estas dreas serdn identif icadas enel mapa y sehal izadas en e l ter reno;

i) Las organizaciones de usuarios y comunidades f irmantes del presente Acuerdo de Usuarios secomprometen a contribuir para: evitar la tala de drboles y de vegetacion del manglar; conservar ymanejar la cal idad de los estuarios y r ios de la ZEM; proteger las especies de aves nalivas residentesy migratorias amenazadas, raras y en peligro de extincion existentes en la ZEM; conservar los stocksde especies de f lora y fauna existentes en la ZEM:y, en general, conservar los habitats cri t icos deespecies de f lora y f auna si lvesire. AdemAs, la organizacidn de carboneros se compromete a manejarlas 6reas de manglar asignadas a el los a trav6s de planes si lviculturales;

k) El presente Acuerdo de Usuarios serd ejecutado en un marco de igualdad y respeto entre las dist intasorganizaciones de usuarios f irmantes, evitando asi confl ictos de usuarios: v,

l) Los grupos de usuarios se comprometen a su fortalecimiento insti tucional, a apoyar la estrategia demanejo integrado de los recursos costeros de la ZEM, y a apoyar las gestiones de la UCV deEsmeraldas en el marco del presente Acuerdo de Usuarios.

Aspectos genera les

Los dist intos acuerdos establecidos en esle documento seran evaluados por el Comitd Asesor y lascomisiones que este organismo inlegre, a f in de rescalar las experiencias de su aplicacion y mejorar a{uturo los arreglos insti tucionales que sean necesarios.

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A. Bodcro, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

Anexo 2

Propuesta de estrategia nacionalpara manejo del ecosistema ilemanglar :

Desde eI punto de vista del manejo, elecosistema de manglar es un receptor yemisor de energia, est6 interrelacionadocon otros ecosistemas costeros, est6conformado principalmente porcomunidades vegetales arbustivo-arb6reasque se desarrollan sobre suelos fangosos,anaer6bicos, inundados peri6dicamentepor las aguas salobres de las mareas. Sufuncionemiento y papel ecol6gico est6nrelacionados con el reciclaje de nutrientes,producci6n de madera, hojarasca ydetritus, protecci6n de las riberas contrafen6menos erosivos, preservaci6n de lacalidad de las aguas estuarinas, retenci6ny acumulaci6n de sedimentos y habitat defauna silvestre.

7. Conclusiones sobre el Manejo deManglares

A. Los ecosistemas de manglarcontinuan proporcionando bienesy servicios esenciales.

El Ecuador cuenta en Ia actualidad con162.055 ha de bosques de manglar(CLIRSEN, 1993). En la costa ecuatoriana,Ios manglares est6n distribuidosprincipalmente en las zonas estuarinas deios sistemas hidrogr6ficas de los rfosMataj e-Santiago-Cayapas, Muisne,Cojimies, Chone, Guayas y Jubones-SantaRosa-Arenillas.

Los usos de los ecosistemas de manglar porparie de las comunidades costeras y gruposde usuarios de este recurso, son m.uy ampliosy comprenden casi Ia mayorfa de bienes yservicios que estos ambientes proporcionan:

. El sector cameronero, con una capacidadinstalada de 160.000 ha y unaproduccion anual de 115.000 T.M. decamar6n de exportaci6n, depende de lacalidad del agua de los estuarios y delabastecimiento permanente de 7.650 a8.925 millones de postlarvas (pls) decamarones (Chua y Kunvankij, 1991).

La calidad del agua y el abastecimientode post-larvas est6n vinculados alfuncionamiento del ecosistema demanglar, dado su conocido rol en elmejoramiento de la calidad del agua ysu condici6n de drea onodrizao para eldesa:rollo de camarones y otros mariscos.

. El abastecimiento de pilotes (para iacimentacion de edificios, construcci6n demuelles, puentes y casas sobre suelosinundables), proviene de los bosques demangle, especialmente de los ubicadosen el estuario de los rfos Santiago-Cayapa-Mataje, que son los de menorintervenci6n humana, hasta Ia fecha.

. La madera para construcci6n deviviendas de los barios marginales delas ciudades de Guayaquil y Machala(aproximadamente 300. 000 familias),proviene de los manglares aiedaflos aestas ciudades en la zona del Golfo deGuayaquil.

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t\'l aneio Costero Integraclo en Ecuuilor

. ]Iadera pala otros usos com()fabricaci6n de muebles, produccion delefla y carbirn, etc., se extrae de losbosques de mangle en toda la costa.

. Grupos de usuarios de los recursosbiocuriticos que proporciona elecosistema (concheras, cangrejeros ypescadores), est6n distribuidos a loIargo de la zona costera; de suproduccion depende gran parte delabastecimiento de mariscos en el pais,

. Los manglares juegan un rol importanteen el funcionamiento del sistemaecol6gico estuarino.

B. El marco legal y los mecanismosadministrativos existentes nomuestran una adecuada capacidadprdctica para enfrentar lasacciones destructivas delecosistema ni definen un liderazgoapropiado para mejorar o mantenerla situaciirn del ecosistema demanglar.

La revision de la legisiaciirn ambientalecuatoriana permite identifrcar un16gimen juridico en que 1a multiplicidad denormas, incluso contradictorias, impide odifi culta su aplicaci6n.

La estructura juridico-administlativasectorial. vigente para los reculsosnaturales, impide una visi6n multisectorial1'un desarrol lo de acciones de manejoir-itegrado. Como ejemplo, la Subsecretariade Pesca tiene competencia en Iaexplotaci6n de especies bioacu6ticas; ellnsti tuto de Recursos Hidrafi icos, en laadmir-i istraci6n del agua; el Insti tuto

Ecuatonano de Obras Sanitarias (IEOS),en las descarga de desechos s6lidos yliquidos (igual las Municipalidades en eldmbito de sus cantones); etc.

El sectorialismo se aprecia tambi6n en laplanifrcaci6n. Por ejemplo, el Ministerio deAgricultura y Ganaderia en 1986, medianteel Acuerdo Ministerial No. 498, incorporirlos manglares en la categoria de bosquesprotectores, sin tener en cuenta lasactividades ancestrales de 1a gente local,puesto que no existi6 participaci6n de lascomunidades y grupos de usuarios en eldiseflo e implantaci6n de tal decisi6n. Elresultado fue que estos grupos por susnecesidades, y su dependencia de losbienes y servicios que les proporciona elmangiar, fueron convertidos masivamenteen infractores de la ley.

Las instituciones que manejan. r'ecursosnatulales estdn poco capacitadas para sumanejo sustentable, les falta recursoshumanos, econ6micos y mat.eriales,acordes con las tar:eas que deben cumplir.Por ejemplo, el Instituto Nacional Forestal,encargado dei manejo de 162.000 ha demanglares, cuenta s6lo con 10 personas atiempo parcial dedicadas al control del usode los manglares.

El comportamiento del empresar"iadoprivado es similar. La mayorfa decamaroneros no son habitantes locales ytienen capacidad econ6mica para pagarmultas, obtener los acuerdos de concesiony efectuar las inversiones. Asi, en muchoscasos, se despoja a la comunidad local, y alpais, de un bien comirn. Los usuariosiocales tienen limitada capacidad, sesienten impotentes y frustrados.

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i\. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

La expansi6n camaronera ha incrementadoprogresivamente los conflictos por elacceso a los recursos del ecosistema. DondeIos usuar-ios locales han conformadogrupos que participan activamente en Iavigilancia y proteccion del recurso, hanlogrado avances, como se ha constatadoparticularmente en las Zonas Especialesde Manejo (ZE}l{).

AI momento los estuarios presentandiferentes tasas de conversi6n de manglara otros usos. Citamos como ejemplos: en laReserva Ecol6gica Manglares de Churute,donde el Estado ha hecho mayoresesfuerzos de control (existen 7 personas,medios de movilizaci6n terrestres yacudticos, centro de informaci6n yvigilancia en el 6rea), Ia conversi6n es del4,3 Vo; en Ia zona de San Lorenzo-Mataje,debido a la inaccesibilidad del sitio, elindice es dei 3.57o; en el estuario del rioChone, el indice de conversi6n alcanza al80,3 Vo.

La siguiente tabla muestra los fndices deconversion de las principales zonas demanglar en la costa ecuatoriana(perfodo1969-1991. CLIRSEN):

lnd ice de convers ion

C. La experiencia del PMRC muestraque disponer de acuerdos socialesy de una visi6n concreta de lacondici6n deseable en unecosistema, es indispensable parafomentar el manejo frente a laspresiones del uso consumistapredominante.

Desde 1986 el Gobierno del Ecuador atrav6s del PMRC, en coordinaci6n conentidades del sector pirbiico y privado,nacionales y extranjeras, ha promocionadoel manejo sustentable del ecosistema demanglar.

Se han implementado tres de las sieteUnidades de Conservacion y Vigilancia(UCV) establecidas en el Decreto Ejecutivode creaci6n del PMRC (D.E. 375, Enero-89). Las UCV est6n constituidas en lasCapitanfas de Puerto Bolivar (Provincia deEl Oro), Bahia de Car6quez (Provincia deManabf) y Esmeraldas (Provincia deEsmeraldas), por funcionarios de lasentidades que tienen jurisdicci6n sobre elmanejo de manglares y otros recursoscosteros, principalmente DIGMER,DINAF, Subsecretaria de RecursosPesqueros y CETUR.

Adem6s de hacer cumplir las leyes,lasUCV han promovido el di6logo entregrupos de usuarios, Ia soluci6n deconflictos de uso de los recursos y la frrmade acuerdos entre usuarios para eladecuado manejo de los recursos costeros.

En 1989, fueron tambidn establecidascinco Zonas Especiales de Manejo (ZEM):una en Esmeraldas, Manabf y EI Oro, ydos en el Guayas. En cada ZEM se

Tona

San LorenzoAtacamesMu isneCoj imies

I Bah ia (Es tua r i o de lChone )PosorjaEstero Salado

I TauraCh u ruteNaranja lJambe l iHual taco

03.5 %OY.5 - /o

59.0 %5 1 . 3 %80.3 %10.9 %12.0 %12.0 %04.3 "/"2 5 . 1 %52 .8%25.5 %

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

constituyeron los Comitds Ejecutivo yAsesor, el primero integrado conautoridades y, eI segundo, conpersonalidades locales y conrepresentantes de los diversos grupos deusarios y comunidades de cada ZEM. Enjunio-92 el PMRC unific6los dos Comit6sen el Comit6Zonal.

Las UCV y los Comitds Zonales trabajanahora con aproximademente 200 grupos deusuarios que aglutinan unos 8.000miembros, entre lanreros, pescadores,camaroneros, hoteleros, expendedores decomidas, concheros, cangrejeros,carboneros, informadores de turismo,artesanos en coral y porcelana al frio. Estaes claramente una fuerza activa demanejo, muchas veces mris grande que laexistente en las dependencias estatales, yrepresenta un potencial de valorestrat6gico para el desa:rollo de usossustentables.

En las ZEM se han desanollado pequef,osproyectos de manejo integrado de recursos,incluyendo manejo de manglares con finesde esparcimiento en Atacemes, Bahfa yJambeli; reforestaci6n de manglares enMuisne; manejo de manglares paraproducci6n de mariscos en Bunche; manejode manglares para producci6n de carb6n ylefra en Muisne.

La implementaci6n del Programa deEducaci6n Pfblica, con 6nfasis en temas demanejo costerrc, ha permitido sensibilizar ausuarios y ciudadanos respecto del valor eimportancia de los recur€os costeros yrespecto de la necesidad de proteger labase de los recursos y poner en prdcticaacciones de manejo sustentable.

Los resultados de la experiencia de PMRCmuestran que es factible sensibilizar einvolucrar grupos locales y comunidadesen el manejo del manglar, establecercolaboraci6n y cumplimiento voluntario delos objetivos de manejo, crear mecanismosde planificaci6n y vigilancia local, ydesarrollar henamientas como acuerdosde usuarios que tienen un gran potencialpara dar lvoz a la voluntad social que buscaparticipar en el manejo del manglar.

2) Pwprtcsto dc politicas nacianalesparo moncjo del ecosistema dcrnanglar

Politiea 7Conserua,ciin de la base d,el recurso yfomento d,e usos mtltipl.es no consurlistas.

Expli.cacifin.

Esta polftica est6 orientada a revertir Iatendencia del uso consurnista procurandoel uso mfltiple y la conservaci6n delecosistema integralmente considerado.

El objetivo de manejo ser6 mantener unabase estable en los recursos, de maneraque Ia provisi6n de bienes y servicios delecosistema se asegure para benefi.cio de lasfuturas generaciones. Por consiguiente, laobtenci6n de bienes estar6 en relaci6n conIa capacidad de producci6n y desustentacidn de usos no destructivos encada sistema.

Para lograr los objetivos de esta polftica esimportante asignar recursos suficientespara fomentar el compromiso socialdurante la toma de decisiones, para

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Bodero, et al., Es ia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

II

ejecutar las acciones de manejo, y paraevaluar y desarrollar el sistema de manejo.

Esta polftica nacional de manejo reconocetres categorias de usos del ecosistema demanglar:

Usos aneptables bajo un rdgimen general:

. Establecimiento de 6reas de protecci6ncomo: Parque Nacional; ResenraEcol6gica, Santuario de Flora y Fauna;

o Explotaci6n apfcola;. Espareimiento pasivo;. Protecci6n de zonas inundables y otras

6reas de riesgo en Ia faja costera;. Recolecci6n de mariscos; y,. Actividades de maricultura y pesca de

subsistencia que no utilicen mediosdestructivos

Usos aceptabl.es bajo un rdgim.en d.epermisos que tienen criterins espectfinos deaplicaci6n y se ejecutan bajo controlespecial:

. IJsos tradicionales de grupos locales yestablecimiento de facilidades para usosaceptables, que sean asignados pormedio de ordenanzas municipales oplanes de manejo, que se refreran a:

- Infraestructuras para ecoturismo yeducaci6n;

- Acciones de restauraci6n yrehabilitaci6n del ecosistema demanglar;

- Facilidades que requieren una ubicaci6nen el borde costero y para las cuales noexisten otras opciones; y,

- Explotaci6n renovable de maderamediante silvicultura en 6reagespecfficas asignadas a este uso.

Usos no aceptablcs o que son permisibless6lo cuando hay una dcrnostraci1nconcluyente dc benefitio prtblico.

Incluyen, pero no se limitan a:

. Relleno para urbani zastfin y vivienda;o Infraestructura para cultivo de

camar6n u otras especies;. Explotaci6n no renovable de madera; y,. Instalaciones o proyectos que originen

cambios fisicos que impidan el flujonormal de agua o tengan impactosfuertes en la productividad y extensi6ndel bosque o de otros componentes delecosistema de manglar.

La Comisi6n Nacional de Manejo deRecursos Costeros aprobar6los planes yproyectos de manejo.

Indi.cadores del Cxito en In apliconiln d.eesta polttica

El6xito en la aplicaci6n de esta polftica seestabler6 mediante el seguimiento de losusos aprobados, sobre la base deindicadores que demuestren:

o Disminuci6nen latasa de tala del manglary recuperaci6n de 6reas intenenidas;

. Evaluaciones positivas de la condici6nestructural del manglar y de losecosistemas colindantes;

. Resultados derivados de los Acuerdos deUsuarios, concesiones, planes de manejo

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

de 6reas espec(frcas, referidos a laextensi6n del manglar y a la condici6ndel ecosistema;

. Resultados de las actividades dereforestaci6n y restauraci6n del bosquede manglar;

. Incremento o recuperaci6n de la faunaasociada al manglar y de laproductivi dad del ecosistema;

. Mejora en los ingresos y alimentaci6nde las familias o grupos de usuariosIocales;

. Resultados de las acciones especfficasde mitigaci6n de disturbios en eIecosistema; y,

. Efectos de las actividades continuas demonitoreo y evaluaci6n del manejo y deIa difusi6n de sus resultados.

Polftica 2Implementaci.6n de mdtodos y tdcnicas d.emanejo participatiuo y d,esarrollo d.e planesespecificos de manejo para cada estuarin.

Explicaci6n.

EI objetivo central es la implementaci6n dela participaci6n conjunta de ciudadanos,usuarios y autoridades competentes, tantoen la toma de decisiones como en lasacciones, logrando un compromiso socialpermanente con el manejo efectivo delecosistema. Los mayores benefrciarios deesta pr6ctica s€r6n las comr:nidades osteras ylos usuarios de las 6reas bajo planes demanejo sustentable, asi como lasinstituciones de gobierno responsables desu control.

El m6todo, basado en la coordinaci6ninterinstitucional, fortalecerii en forma

continua la capacidad de gesti6n de lasinstituciones y las comunidades. A nivellocal, ser6 necesario establecer los m6todosde planificaci6n y de determinaci6n delnivel de uso que permitan la consenraci6ndel ecosistema.

Es cr(tico que las autoridades competentesapoyen la elaboraci6n y aprobaci6n de lasiniciativas de manejo de cada estuario, yaseguren Ia aplicaci6n eftcaz de lashsn'am ientos legales y administrativas.

Los elementos y opciones aplicables paraejecuci6n de esta polftica incluyen:

Preparaci6n de planes para 6reas delmanglar bajo protecci6n.

Desarrollo de los planes de manejo yaaprobados por el Gobierno para Iascinco ZE]N''I.

Estudios de impacto ambiental en losproyectos de infraestructura en lascuencas hidrogrdficas donde existenmanglares.

Renovaci6n de concesiones de uso de lazona de playas y bahias, como en eI casode las concesiones para maricultura.

Ordenanzas municipales, Amerdosentre Usuarios, disposiciones deinstituciones de gobierno, acuerdos parasoluci6n de conflictos, etc.

Concesiones de manejo de manglarautorizado con fines de producci6n demadera, pesca, recreaci6n, etc.

Zonas de amortiguaci6n, de reservas uotras, requeridas para proteger 6reas orecursos de importancia ecol6gica.

Planes de acci6n para el trabajo de lasUnidades de Conservacion y Vigilancia.

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A. Bodero, et al., Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

Las estrategias de manejo para asegurar eIcumplimiento de los objetivos de estapolftica deben incluir:

Determinaci6n y caracteizaci6n deld.rea de manejo.

Proceso de sensibilizaci6n y consultapara involucrar a los usuarios,comunidades y autoridades del 6rea,durante la formulaci6n del plan oproyecto y en la toma de decisiones.

Proceso de establecimiento de metas,polfticas y acciones que permitansatisfbcer las necesidades m6s sentidasen las comunidades locales.

Proceso de creaci6n y fortalecimiento decapacidad local para resolver en formaadecuada conflictos de manejo yconservaci6n del ecosistema.

Selecci6n de variables para monitoreo yvigilancia de la actividad y su impacto.

Los Indicadnres de auance en Ins actiuidadesincluiridn:

Nivel de comprensi6n de los usuarios derecursos, poblaci6n costera y autoridades,sobre valores y usos apropiados delmanglar.

Distribuci6n y disponibilidad deinformaci6n b6sica referida a losmanglares, aI plan de Ia localidad y alas acciones de las autoridades.

Nrimero de participantes en los grupos yen los proyectos de manejo

Utilizacidn de los puntos de vista Iocalesy priblicos en la toma de decisiones.

Papel de los usuarios en la evaluaci6nde los avances y en el seguimiento delas actividades.

Polf.tieo 3Fortalecimiento de las UCY para lnaplicaci6n de las leyes.

Explicaci6n

La vigilancia del uso de los recursos y de Iaaplicaci6n de las norm€rs de manejoestardn a cargo de las autoridadescompetentes integradas en las UCV. Enlas ZEM, esas funciones ser4.n cumplidasen coordinaci6n con el Comit6 Zonal. Estoincluye participaci6n activa en laidentificaci6n de sitios a ser manejados yen el diseflo y control de los planes.

La aprobaci6n o renovaci6n de concesionesen zonas de manglar debe concordar conlas polfticas y estrategias de manejocontenidas en los planes de las ZEM. Inscomit6s de cada ZEM deber6n analizar yrecomendar las acciones de manejo yconservaci6n en el caso de Ia renovaci6n oconstrucci6n de piscinas camartneras uotras construciones referidas a maricultura,dentro de o colindantes con el manglar delaZEM. Para guiar sus decisiones elComit6 Zonal se basar6 en los estudiossobre Ia condici6n de los manglares de laZEM,la situaci6n de los permisos y laextensi6n de las camaroneras.

El r6gimen de administraci6n y control delos planes de manejo para cada 6reaespecffica, deberd incluir el mecanismo decoordinaci6n entre las autoridadesregionales (INEFAN, DIGMER, SRP) y lasautoridades locales (Municipio, Parmquia).La UCV dentro de cuya jurisdiccidn est6 eldrea de manejo incluir6 dentro de su planoperativo anual, las acciones relacionadascon eI control de tal 6rea.

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Manejo Costero Integrado en Ecuador

Se necesitar6 tambi6n acordar losprocedimientos locales para tramitar laspropuestas de los planes de manejo de losestuarios o zonas especffi.cas.

Los indicadores d.e auance en el desarroll,ode esta poltti.ca incluirian:

o Desanollo de los planes anuales detrabajo de las UCV, incluyendo alcancede tareas, equipamfgnto, operacionesconjuntas de las autoridadesintegrantes, efectos esperados delcontrol en eI uso de los recursos delecosistema de manglar y de lasactividades de manejo.

r Nivel de capacitaci6n del personal decada UCV para trabajos relacionadoscon Ia ejecuci6n de las politicas yproyectos.

. Ejecuci6n de actividades de difusi6n,extensi6n, capacitaci6n y organi zacidndel manejo en los estuarios crfticos.

. Efectividad pr6ctica de losprocedimientos de manejo, incluyendopatrullajes, inspecciones, autorizacionesy renovaciones de los permisos de uso delos recursos, aprobaci6n de planes demanejo, vigilancia por la UCV yparticipaci6n de Municipios, PMRC, etc.

. Relaciones de las UCV con los Comit6sZonales y las oficinas del PMRC, y losniveles de aplicaci6n de lasrecomendaciones del Comit6 Zonalreferidas al manejo del ecosistema demanglar de la ZEM.

Politica,4Administraci.6n transparente y abierta a Iainforrnaci1n prtblica y a los usuarios.

Explicaci6n.

La Comisi6n Nacional de Manejo deRecursos Costeros asegurar6 ladivulgaci6n priblica peri6dica de lainformaci6n sobre la condici6n y uso delecosistema y sobre los avances en lapreparaci6n y ejecuci6n de estrategias ydecisiones de manejo. Del mismo modo, seasegurar6 de obtener comentarios einquietudes de los usuarios y comunidadesque viven cerca de un ecosistema demanglar o que dependen de los recursospara su subsistencia, antes de tomar unadeeisi6n sobre un plan de manejo o deexpedir reglam snlaciones.

Los procedimientos necesarios para eldesarrollo de esta polftica, deber6n contarcon lineamientos claros referidos a :

. Establecimiento de normas yreglamentos para aprobar los planes yotras iniciativas de manejo. Las normasse preparardn por consenso entre lasautoridades con jurisdicci6n sobre el6reay se establecerdn medianteresoluci6n de la Comisi6n Nacional, conla categorfa de AcuerdoInterministerial.

. Establecimiento de planes de manejopara 6reas especificas, que incluir6nelementos como:

- Diseflo detallado del plan (por categor{ade uso, conforme la Polftica 1). Seestablecerdn la condici6n y caracterfuticasiniciales del ecosistema, los cambiosesperados con el desarrollo del plan yIos indicadores a usar en el seguimientoy evaluaci6n peri6dica del plan.

P,igina 342

Manejo Costero Integrado en Ecuador

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A. Bodero, et al.. Estrategia para el Manejo del Ecosistema de Manglar

II

Definici6n de responsabilidades de lasentidades de manejo a nivel nacronal ylocai, y de los ejecutores del plan demanejo o proyecto de uso

En las ZEM las propuestas deben serconcordantes con el Plan de la ZEM. ) suconsideraci6n en la Comisi6n Nacronal deMRC deber6 contar con el an6lisis yrecomendaci6n previos del Comite Zonalcorrespondiente.

Fuera de las ZEM,la Comrsi6n Nacionalexigir6la adopci6n de m6todos deplanificaci6n que aseguren la participaci6nIocal y la integraci6n operativa de lasautoridades en el control y seguimiento delas actividades. Este fltimo requisito ser6cumplido con participaci6n de lasIlnidades de Conservaci6n y Vigilancia.

Cuando se refiera a planes de recuperaci6nde manglar o de rehabilitaci6n o protecci6ndel ecosistema, el PMRC determinar6,mediante asistencia tdcnica directa o conapoyo de los grupos de trabajornsterinstitucionales (Manglares, Calidaddel Agua, etc. ), los elementos t6cnrcos quedichos planes especfficos o proyectos debencontener

En el caso de proyectos de multiuso u otrosque aprueben las autoridades sectorialescompetentes, se actuar6 en concordanciacon las disposiciones adoptadas por IaComisi6n Nacional de Manejo de RecursosCosteros.

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A. Eodcro, et aI., Estrctcgia para el Marcio dcl Ecosistanta dc Manglar

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