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Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
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Universidad Autónoma de Chihuahua
Facultad de Contaduría y Administración
XIV CONGRESO INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS A.C
(ACACIA)
Estrategias de gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
CAPITULO: Innovación y Tecnología
AUTORES:
Dirigirse a: M.S.I. Patricia Araceli Araiza Zapata (614) 414-26-66 [email protected]
Dra. Ma. Del Carmen Gutiérrez Diez (614) 425-10-83 [email protected]
Dra. Laura Cristina Piñón Howlet (614) 169-1623 [email protected]
Chihuahua, Chih. , México, febrero de 2010
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
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Resumen
El objetivo de este trabajo fue identificar y describir las estrategias de gobierno electrónico que se utilizan en México para permitir el acceso de las personas a la información pública. Esta identificación consistió en una investigación documental de información emitida por los gobiernos, en acuerdos internacionales tomados por los países miembros de organismos como la ONU, el Banco Mundial, Cumbre de las Américas, entre otros. Se detectaron cuatro grandes estrategias de gobierno electrónico enfocadas a facilitar el acceso a información pública: La apertura de Centros Comunitarios Digitales en todo el país, la construcción de portales de gobierno, la implementación del Sistema de Solicitudes de Información (SISI) y El Portal de Obligaciones de Transparencia (POT). Las dos primeras como parte del Sistema Nacional e-México, mientras que las últimas son implementadas por el IFAI para dar cumplimiento a lo establecido en la Ley correspondiente. Sé identificó que es de vital importancia para los organismos gubernamentales la rendición de cuentas con mayor transparencia, y la definición de indicadores de evaluación, para dar seguimiento a los resultados en los proyectos emprendidos sobre gobierno electrónico en México, particularmente al Sistema Nacional e-México. Palabras clave: (Estrategias, Gobierno Electrónico, rendición de cuentas, transparencia de la información pública, IFAI, POT, SISI).
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ANTECEDENTES El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), adopta y proclama la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
que establece en su artículo 19: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y
de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el
de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expresión". A partir de entonces, la Organización de
las Naciones Unidas ha alentado a los países para que legislen sobre el derecho de
acceso a la información y establezcan programas y compromisos en la lucha contra la
corrupción y en pro de la transparencia.
De la misma manera, el Banco Mundial ha jugado un papel importante para impulsar
este tema, realizando estudios y publicaciones para difundir los beneficios de la
transparencia y promover como uno de los principales: la obtención de mayores niveles
de bienestar social y económico para la población. El condicionamiento de los
préstamos, es una de las estrategias que aplica dicho organismos para que los países
subdesarrollados incorporen prácticas de transparencia como parte de sus políticas
públicas. (Dewey, 2007)
El derecho de acceso a la información se ha venido consolidando en el mundo
mediante la creación de Leyes de Acceso a la Información (LAI). Salvo países como
Suecia y Colombia, que aprobaron sus respectivas leyes en 1766 y 1985, los demás
países han venido aprobando LAI, precisamente a partir de las presiones
internacionales para construir instrumentos jurídicos que establezcan el derecho de
acceso a la información pública. México fue el país número 47 en incursionar en esta
odisea, al hacer la correspondiente aprobación en el 2002 (Ackerman y Sandoval,
2005).
La adopción de las TIC se ha convertido para los gobiernos de todo el mundo no sólo
en un catalizador de una renovación desesperadamente necesitada, sino también en
elemento central de desarrollo, al tiempo que invita a ciudadanos y empresarios a
participar de las posibilidades de la nueva economía.
Aunque en forma diferente a las empresas, los gobiernos también compiten. Compiten
por atraer inversión, turismo, eventos e inclusive recursos cualificados. En esta carrera,
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los gobiernos más eficientes y con mejor imagen ganan. Baste como ejemplo
mencionar que, según un estudio de la escuela de negocios Sloan (Massachussets
Institute of Technology), que elabora un índice de opacidad relacionado con el sector
financiero, la opacidad le costaba a México 6.5 millones de dólares americanos por año
en inversión extranjera perdida (Porrua, 2003).
Desde los años noventa, y tras veinte años de reformas en el marco del New Public
Management (NPM), se ha ido introduciendo un nuevo enfoque de gestión en las
administraciones públicas que persigue incrementar la confianza de los ciudadanos en
la Administración mediante la mejora de la calidad de los servicios prestados y la
transparencia en la rendición de cuentas de las entidades públicas. Paralelamente, las
TIC han ido desempeñando un papel cada vez más relevante y el uso de Internet se ha
configurado como un componente clave en la mejora de la prestación de servicios
públicos (Royo, 2008).
En la Declaración de Nuevo León, resultado de la Cumbre Extraordinaria de las
Américas, los líderes de la región coincidieron en impulsar: “(#) la modernización del
Estado como elemento importante para el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática y el buen gobierno, conjugando eficacia y eficiencia con mejor acceso a los
servicios, transparencia y responsabilidad en la gestión, así como la consolidación y
profesionalización de la administración pública. Nos comprometemos a estimular el uso
de nuevas tecnologías de información y comunicación en los procesos de gestión
pública y adoptar estrategias que permitan el desarrollo del gobierno electrónico.”
(Cumbre de las Américas, 2004).
Este mandato no solo incide en las prioridades de los organismos internacionales como
la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) sino también en las iniciativas que se llevan a cabo en los países de la región. De
lo cual, se desprende también, el notorio reconocimiento de los desafíos relacionados
con el incremento de la eficiencia y la transparencia de los gobiernos para un mejor
servicio a la ciudadanía, en una época de gran transformación tecnológica, que hace
impostergable la definición de estrategias y la incorporación de las tecnologías de la
información y de las TIC en las diversas instituciones de los gobiernos centrales y
locales (Organización Universitaria Interamericana, 2007).
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JUSTIFICACIÓN.
Es entonces que se plantean las siguientes preguntas: ¿Qué papel juegan las TIC en el
gobierno mexicano?, ¿Pueden estas facilitar o dificultar, en su caso, el acceso de las
personas a la información pública en México?, son algunas de las interrogantes que se
pretenden descubrir mediante el estudio de las estrategias de gobierno electrónico que
se utilizan en nuestro país, al tiempo que se podrá identificar el rumbo que sigue México
para garantizar uno de los derechos fundamentales del ser humano: el acceso a la
información pública.
Es importante determinar si las acciones que se realizan en esta materia apuntan a la
disponibilidad de la información pública. ¿Es en realidad este, uno de los objetivos del
gobierno electrónico en México, o cuáles son las estrategias que se persiguen
actualmente en el país?
METODOLOGIA.
La realización de este trabajo se llevó a cabo en la Cd. de Chihuahua, durante el año
2009. El trabajo consistió en un análisis de información documental, donde fueron
consultadas las Leyes de Transparencia de Información a nivel federal y
particularmente la del Estado de Chihuahua, así como documentos publicados en sitios
web relacionados con el tema. Tratando de identificar a través de éstos, las estrategias
usadas por el gobierno federal para permitir el acceso de las personas a la información
pública.
OBJETIVO GENERAL.
Identificar y describir las estrategias de gobierno electrónico que se utilizan en México
para permitir el acceso de las personas a la información pública.
MARCO TEÓRICO.
El primer problema del concepto transparencia es su nivel de abstracción que permite
su manipulación y su referencia sesgada o cercenada al ser utilizada principalmente en
el ámbito político. Desde el punto de vista teórico y como objeto de estudio, esto
plantea la necesidad de una definición que haga al término más asible, conmensurable,
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accesible o, en términos más académicos: dotado de referentes, “operacional”
(Guerrero, 2005).
En su artículo denominado “Transparencia: ¿Para qué?”, Pedro Salazar, en el 2005,
deja claro que la transparencia no aplica exclusivamente para el estado y sus poderes.
La división clásica entre el ámbito público y privado de una sociedad no necesariamente
es útil a la hora de hablar de este tema, sobre todo si retoma de la historia reciente,
casos que muestran impresionantes impactos políticos, económicos y sociales que se
derivan del ocultamiento y la manipulación deliberada de información que debe ser
pública. Casos mundialmente conocidos como el de Enron en Estados Unidos de
América y de Parmalat, en Europa, salieron a la luz pública gracias a la coalición de
libertad y transparencia; y son sin duda una clara muestra de contubernio entre
privados para defraudar al público.
En este sentido es de gran importancia que las instituciones de control, la ciudadanía y
la prensa mantengan una actitud de permanente vigilancia -incluso estratégica- a fin de
que sea mucho más que un encuentro dado por coincidencias de circunstancias
particulares. Lo que está en juego es la consolidación de la democracia en México.
(Salazar, 2005)
Transparencia y política de transparencia.
En el ámbito de la actividad gubernamental, la transparencia es el deber de los
mandatarios o gobernantes para realizar, como regla general, sus actuaciones de
manera pública como un mecanismo de control del poder y de legitimidad democrática
de las instituciones públicas (Villanueva, 2005).
Para la Unión Europea el concepto de transparencia remite a la apertura de las
instituciones comunitarias y a la claridad de su funcionamiento. Guarda relación con las
reclamaciones de los ciudadanos relativas a un mayor acceso a la información y a los
documentos de la Unión y una mayor participación en la toma de decisiones que
propiciaría un sentimiento de proximidad con la Unión (Unión Europea, 2001).
Existe una política de transparencia, cuando las decisiones y procesos asumidos por el
Estado se enfocan a darle contenido sustantivo a los principios democráticos de
responsabilidad, publicidad e inclusión en la agenda gubernamental. Es decir, que la
transparencia no se agota en la formación de una oficina o de un órgano responsable
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de otorgar la información solicitada por las personas, sino que exige modificaciones
mucho más amplias en la forma en que los gobiernos abordan la gestión pública.
Mientras que el derecho de acceso a la información pública ha de ser universal para
todos los ciudadanos, la política de transparencia ha de responder a las características
propias de los gobiernos (Merino, 2006).
Andreas Schedler en el 2005, ubica a la transparencia como una dimensión
fundamental de la rendición de cuentas. Señala también que la rendición de cuentas, de
manera muy central, consiste en dos tipos de transparencia: La transparencia de
hechos, que constituye la dimensión informativa de la rendición de cuentas y la
transparencia de razones, que se refiere a la dimensión argumentativa.
Rendición de cuentas.
En su dimensión de responsabilidad, la redición de cuentas apunta a la creación de
transparencia. Su exigencia de información y justificación aspira a iluminar la caja negra
de la política. De manera muy puntual, la rendición de cuentas abarca de tres formas
diferentes para prevenir y corregir abusos de poder: lo obliga a abrirse a la inspección
pública; lo fuerza a explicar y justificar sus actos, y lo supedita a sanciones. Estos tres
aspectos en su conjunto la convierten en multifacética, donde convergen una serie de
términos afines, como: la vigilancia, la auditoría, la fiscalización o la penalización, y
todos comparten la pretensión de domesticar el ejercicio del poder (Schedler, 2005).
La información y el derecho a la información.
Si se considera a la información como cualquier dato, hecho o conjunto de ellos,
susceptible de ser transmitidos, difundidos o publicitados por cualquier medio, con o sin
que medie una retribución económica; debemos reconocer también, que como tal, es
fuente de conocimiento, cuya utilización puede abonar a mejorar el entorno y los niveles
de vida; o incluso ser utilizada en socavar la dignidad y los derechos fundamentales
(Piña, 2005).
El acceso a la información es un derecho de enorme valor que sin duda impulsa la
construcción de sociedades más justas, equitativas y corresponsables en la gestión de
los asuntos públicos y coadyuva al fortalecimiento del patrimonio social y de la vida
democrática en el país.
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La información pública es un catalizador de la participación social: quien tiene más y
mejor información goza de mayores posibilidades de participar e incidir en la toma de
decisiones concernientes a políticas públicas, programas y proyectos, tanto públicos
como privados. Asimismo, la disposición de información es un recurso invaluable para
la exigencia de una pronta impartición de justicia (Bustillos y Severino, 2004).
El derecho a la información tiene un impacto claramente positivo en al menos tres
diferentes esferas de acción social: la política, la economía y la administración pública.
En el ámbito político se contribuye a que los ciudadanos despierten políticamente y se
involucren de forma más proactiva en las actividades gubernamentales. Esto permite
que los ciudadanos se transformen de una población generalmente pasiva que sólo
acude a las urnas en momentos específicos, a actores que llamen a rendir cuentas a
sus gobernantes y que participen en el diseño de las políticas públicas.
En el ámbito económico, la transparencia genera un clima de inversión más confiable al
permitir a los actores económicos calcular dónde y cuándo podrán invertir con mayor
seguridad.
En el ámbito de la administración pública, la transparencia mejora el proceso de toma
de decisiones de los servidores públicos al obligarles a conducirse con mayor
responsabilidad. Ello genera mejores controles a la corrupción al hacer más difícil de
esconder acuerdos y acciones ilegales. Esto también repercute en un mejoramiento de
la legitimidad y la confianza en el gobierno por parte del pueblo al permitir una mayor
efectividad en la implementación de las políticas públicas (Ackerman y Sandoval, 2005).
Gobierno electrónico.
Desde un punto de vista tecnológico, el gobierno electrónico es la capacidad que
ofrecen las tecnologías de la información y de la comunicación para desarrollar y
ofrecer información y servicios públicos a través de medios telemáticos, habitualmente
Internet.
Para el gobierno, el gobierno electrónico es el medio para modernizar la gestión pública
a través de las tecnologías de la información y de la comunicación, en busca de
mejores prácticas, mayor control y transparencia y más agilidad. En definitiva, esto
permite una mejor prestación de servicios al país en su conjunto. También puede
definirse como el uso de tecnologías de información por parte de la administración
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estatal para mejorar los servicios y la información que se ofrece a los ciudadanos,
aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública, incrementar la transparencia del
sector y acrecentar la participación ciudadana.
Los esfuerzos de incorporación de tecnología en la administración pública no siguen
patrones fijos. En el mejor de los casos es un cuidadoso análisis costo-beneficio el que
determina el orden de prioridades, como es el caso de la política que aplica el gobierno
de los Estados Unidos; o como en los países nórdicos.
Con el fin de comprender con mayor facilidad en qué aspectos del funcionamiento de la
administración pública se ha venido dando una mayor incorporación de tecnología, se
propone el esquema de análisis de gobierno electrónico que incorpora la administración
del gobierno federal de los Estados Unidos en su Plan Estratégico y que se ha
convertido en una estructura de uso generalizado y utilizada también por el gobierno
mexicano. De acuerdo con este Plan, existen 4 ámbitos de operación en la
administración pública y el nombre de cada uno define claramente el concepto al que
alude:
Gobierno-Ciudadanos (G2C).
En este ámbito, el gobierno debe centrarse en construir puntos únicos de entrada que
permitan un acceso fácil y eficiente a cualquier servicio de la administración pública. La
obtención de licencias y permisos, la reserva de instalaciones públicas, el registro de
personas y propiedades, el envío de formularios de impuestos y el pago de los mismos
se encuentran entre los procedimientos que más han avanzado en cuanto a su
disponibilidad en internet.
Gobierno-Empresarios (G2B).
En esta área, el gobierno debe también construir puntos únicos de entrada, reducir
procesos redundantes y facilitar la presentación de información, documentos legales,
formularios de impuestos o cualquier otro documento de obligada presentación ante la
administración pública. La obtención de licencias y permisos, el envío de formularios de
impuestos y el pago de los mismos, el manejo de las relaciones con la seguridad social,
el acceso a apoyo financiero, la participación en licitaciones públicas y la realización de
trámites aduaneros han experimentado logros dignos de mención.
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Gobierno-Otros Gobiernos (G2G).
En este aspecto, el gobierno debe buscar mecanismos que faciliten el uso compartido
de información, eviten la duplicación de procedimientos y faciliten la gestión de trámites
y documentos entre los diferentes niveles de gobierno. El énfasis de la incorporación de
las TIC se enfoca a la posibilidad de intercambiar información, compartir bases de datos
e integrar procesos, así como facilitar las relaciones de reporte y transferencia de
recursos.
Intragobierno (IG).
En este ámbito el gobierno debe perseguir la eliminación de la corrupción, la reducción
de costos, la mejora de los procedimientos internos de operación y la prestación de un
óptimo servicio a los ciudadanos. Las TIC se están utilizando para mejorar la
comunicación y el trabajo en equipo, compartir documentos, hacer los procesos de
compra más eficientes, cualificar al personal, manejar todo los aspectos relacionados
con los recursos humanos, gestión financiera y gestión del conocimiento.
En general, las áreas en las que la tecnología ha hecho una irrupción más fuerte en los
últimos años son las dos primeras, G2C y G2B, debido que tienen un mayor impacto en
función del volumen de población a la que afectan y, por tanto, otorgan al gobierno que
lleva a cabo el proyecto un importante crédito político. Este último punto, no debe pasar
desapercibido el hecho de que en la mayor parte de los países que han logrado
avances significativos en materia de gobierno electrónico, éstos han estado empujados
por el liderazgo y la visión de un político con autoridad.
Otro enfoque comúnmente utilizado en el sector para analizar la situación de un
gobierno en cuanto a sus avances en el área de gobierno electrónico es el que muestra
el proceso de adopción como un procedimiento gradual que sigue cuatro fases
sucesivas:
I. Información. Mera publicación de información.
II. Interacción. Posibilidad de comunicación online y realización de cierta interacción
básica con el sitio (bajar un formulario, por ejemplo).
III. Transacción. Posibilidad de completar un trámite de forma completa en línea
(solicitud de una licencia de negocio y pago de la misma a través del website).
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IV. Integración. Posibilidad de acceder a cualquier trámite con el gobierno desde un
punto único, puesto que el back-office de las diferentes dependencias
gubernamentales y niveles de gobierno está integrado. (BID, 2004)
Elementos para la creación de una estrategia de gobierno electrónico.
Uno de los pilares de las estrategias de gobierno electrónico en países que han logrado
avances importantes en gobierno electrónico, es la definición de una serie de
estándares tecnológicos que deben respetar todos los proyectos de gobierno
electrónico que se desarrollen. La mayor parte de estas estrategias de gobierno
electrónico tienen entre 30 y 50 páginas y suelen estar bastante enfocados, incluyendo
la siguiente información: Análisis de la situación actual que permite identificar los
problemas fundamentales, Visión estratégica del tipo de gobierno que se quiere
construir, Objetivos a alcanzar para materializar esa visión, Áreas de acción con su
respectivo nivel de prioridad, Actividades a realizar en cada área, responsables e hitos,
Aspectos institucionales para el desarrollo del plan de e-gobierno electrónico, Aspectos
organizativos. Gestión del cambio institucional y manejo de los recursos humanos,
Aspectos legales, Estrategia de marketing interno y externo, Riesgos, dificultades y
mecanismos para combatirlos, Calendario, Recursos.
Modelo de acceso de oportunidad.
Las Naciones Unidas, en su informe Global de Gobierno Electrónico 2004 habla sobre
el otorgamiento del poder económico y social de hoy, el cual se basa en la capacidad
de acceder, recopilar, analizar y utilizar información y conocimientos para ampliar las
elecciones individuales por razones políticas, económicas, sociales, culturales y de
comportamiento decisiones. Existe la creencia de que el fortalecimiento digital de la
sociedad puede convertirse en la piedra angular del desarrollo en la era de la
información. Este modelo mantiene que el acceso físico a las TIC es sólo el primer paso
hacia la construcción de un acceso real que conduce a las oportunidades. El acceso
puede ser mezclado con contenidos relevantes y culturalmente apropiados para su
posterior transmutación en el conocimiento. La mezcla de conocimientos se procesa y
se utilizan para crear oportunidades para el progreso económico y el poder social.
Este concepto incluye, entre otras: dividir los ingresos, mostrar accesos diferenciados a
las telecomunicaciones, a la educación, al idioma, con posibilidad de dividir contenidos.
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Los principios que se deben adoptar según este modelo son:
1. Adoptar el modelo como un objetivo político.- El objetivo final debe ser el
acceso de oportunidades, y no sólo el acceso a las TIC. Los Gobiernos necesitan
desarrollar y adoptar formalmente planes de gobierno electrónico y/o planes
nacionales de TIC, que incluyan el acceso a metas, los objetivos de desarrollo
económico y los objetivos a largo plazo para lograr el conocimiento social de la
economía.
2. Mantener un enfoque en las sociedades del conocimiento.- Los gobiernos
tienen que volver a pensar y rediseñar sus estrategias de desarrollo hacia la
construcción de sociedades del conocimiento. Para ello es necesario un
compromiso renovado que ponga a las TIC dentro de un marco integrado al
desarrollo, con fases de desarrollo y rendimiento económico rápido y el progreso
social para todos.
3. Incluir las TIC en todos los planes de gobierno.- Los países deben reconocer
la importancia central de las TIC para el desarrollo. Los gobiernos deben
incluirlas en su planificación de todos los sectores gubernamentales, en
particular en la educación pública, salud pública, desarrollo económico, comercio
e industria, aplicación de la ley y seguridad, entre otros. Esta planificación
integral dará lugar a un verdadero gobierno electrónico y a TIC para el desarrollo.
Los objetivos del gobierno electrónico y las TIC deben estar claramente
articuladas en términos de desarrollo económico y mejoras de la calidad de vida
para todos los miembros de la sociedad (ONU, 2004).
Acciones desarrolladas en México.
El cambio de gobierno en México no significa cambio de orientación política. El
gobierno de Fox expresó durante su gestión, interés por la expansión de las TIC en el
país. Sin embargo, al momento del cambio de gobierno, sólo el 19% de la población
cuenta con acceso a una línea telefónica; el número estimado por la Asociación
Mexicana de Internet (AMPICI) de usuarios de internet es de 20.2 millones de personas
(AMPICI, 2006) cifra que representa poco más del 20% de la población mexicana. Son
cifras que no alcanzan a posicionar al país dentro de la media internacional. Por
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ejemplo, en 2005, de cada 100 personas sólo 11.2 contaron con computadora y sólo
una tuvo acceso a banda ancha.
No es de extrañar, por lo tanto, que la inversión mexicana en tecnologías de
información es del sólo 1.4% del PIB, cifra muy inferior frente al promedio de 4.3% del
PIB que destinan los demás países miembros de la Organisation for Economic Co-
operation and Development (OECD), organización de la cual México es miembro.
Tal descomposición se va agravando al observar la brecha digital a nivel geográfico:
mientras que el 23% de la población del centro del país tiene acceso a computadoras,
sólo el 4% de la población de la región sureste lo tiene; y mientras que el 21% accede a
internet en el centro del país, sólo el 6% lo hace en el sureste. Interesante es mencionar
que los ocho estados más pobres del sur tienen densidades telefónicas de apenas 5 al
10% (Economist Intelligence Unit, 2006).
Sin duda, México es un país con considerables diferencias estructurales. Por un lado, el
norte y centro como regiones con mayores recursos financieros y atención y, por otro, el
sur del país, zona con mayor densidad poblacional indígena y campesina, migrante y
con mayores índices de pobreza.
De manera general se puede decir que en los últimos años, el se ha intentado avanzar
en el aumento de conectividad a escala nacional y en el crecimiento de los servicios
digitales en diversos sectores fundamentales para gobierno y sociedad como el de
salud, vivienda, educación y recaudación de impuestos.
Sin embargo, de manera sustancial, el desarrollo de las TIC se vio orientado hacia la
competitividad y el mercado, y mucho menos hacia la expansión de las bondades que
ofrecen estas tecnologías en materia social y comunitaria.
Las TIC son vistas por diversos sectores vinculados a la economía, como una de las
herramientas más eficientes para aumentar la productividad y de esta manera revertir la
pérdida de competitividad, tal como lo señala el documento “Políticas Públicas para el
Uso Adecuado de las Tecnologías de la Información y Comunicación para Impulsar la
Competitividad de México. Visión México 2020” cuya tesis central es: la competitividad
del país puede mejorar sustancialmente a través de la adopción de tecnologías de la
información y comunicación. Según este documento elaborado por la Asociación
Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), la Cámara Nacional
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de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI) y la
Fundación México Digital (FMD), bajo el liderazgo del Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO) y con la colaboración del Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE) y la empresa de investigación de mercados Select, para alcanzar
esta visión se requieren innumerables acciones, que se resumen principalmente en
cinco propósitos: 1.Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la
competitividad, la innovación y la adopción de TIC que promueva la transición de
México hacia la sociedad del conocimiento. 2. Un gobierno que actúe como agente de
cambio mediante la adopción temprana y eficiente de las TIC, que impulse la
competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos. 3. Un gobierno
que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea
motor de crecimiento en la economía del país. 4. Un gobierno eficiente cuyos servicios
públicos sean de “clase mundial” vía la adopción de TIC y 5. Educar para y con TIC,
con el propósito de cerrar velozmente las brechas de calidad y disponibilidad de la
educación (AMITI, 2006).
Ahora bien, en continuidad con el modelo desarrollado por el gobierno pasado, se han
delineado como puntos básicos de su estrategia para la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes – institución puntal en materia de TIC –: una mayor competencia y
calidad de los servicios en telecomunicaciones y transportes; revisión del cumplimiento
de concesiones; atajar la concentración de permisos a particulares e impulso a la
inversión e infraestructura, de manera estrecha con el sector privado, “con todas las
facilidades posibles”, pero sin perder la rectoría del Estado (Cardoso, 2006).
El gobierno de Vicente Fox, fundó y apoyó la iniciativa de e-México del gobierno
federal, que fue conocida por su serie de portales: e-aprendizaje, e-salud, e-economía,
e-gobierno y algunos otros orientados a poblaciones específicas como la de grupos
indígenas, y menos conocida por la instalación de sus puntos de conectividad, para los
cuales realizó convenios con varias instancias gubernamentales y privadas.
En términos de e-gobierno se observa que el crecimiento de la política federal ha tenido
una fuerte orientación hacia la producción de sitios que tienen por objetivo hacer más
fáciles y rápidos los servicios, trámites y pagos de los ciudadanos, en una suerte de
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transformar las instancias de administración pública usando como base instrumentos de
tecnologías digitales.
En diciembre de 2005 se emitió el Acuerdo por el cual se estableció la Comisión
Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico, la cual tiene el propósito de
apoyar las diversas iniciativas, proyectos y procesos gubernamentales en materia del
gobierno electrónico.
Entre los cambios tecnológicos que se han llevado a cabo hasta el año 2006 se
encuentran el portal ciudadano, los kioscos, compranet, el registro único de causantes,
y el servicio profesional de carrera (Gigli, 2006).
Estos desarrollos representan una fabulosa coyuntura para aumentar la visibilidad
pública de la acción de gobierno reforzando de este modo una imagen pública de
transparencia, buen gobierno y modernización de la gestión, incluso cuando los
resultados no sean del todo positivos. (Micheli, 2005)
Ley de Transparencia en México y el IFAI.
Por otro lado, un acierto del gobierno fue sin duda la puesta en marcha de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de abril del
2002, de cuyos principales objetivos se destacan: Proveer lo necesario para que toda
persona pueda tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y
expeditos; transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que
generan los sujetos obligados; garantizar la protección de los datos personales en
posesión de los sujetos obligados; favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos,
de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados; mejorar la
organización, clasificación y manejo de los documentos; y contribuir a la
democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de Derecho.
Algunas dependencias oficiales se han negado a proveer información pública
gubernamental, tal como ha sucedido con la Secretaría de Relaciones Exteriores que al
menos en tres ocasiones en el año 2006 negó solicitudes públicas, amparándose en
procesos judiciales para evitar la entrega de información (Velasco, 2006).
Ahora bien, no se puede dejar de lado que a raíz de la llamada “iniciativa Chihuahua”
elaborada en julio de 2007, se reformó el artículo 6º. de la Constitución Política de los
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Estados Unidos Mexicanos para definir los principios y bases que regirán el ejercicio del
derecho de acceso a la información en nuestro país, quedando de la siguiente manera:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y
organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada
temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será
protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,
tendrá acceso gratuito a la información pública.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos
disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer
pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas
físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información
pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.
Al respecto, y toda vez que el IFAI cuenta ya con la tecnología requerida para hacer
funcionar un sistema remoto de acceso a la información, la cual ha puesto a disposición
sin costo alguno para los gobiernos que así lo han decidido, lo que representaría un
ahorro neto para las entidades federativas y un mecanismo de fácil acceso para los
solicitantes de información. De esta manera se hace absolutamente viable la
construcción de una plataforma nacional de acceso a la información pública
gubernamental en todas las entidades del país (Cámara de Senadores del Honorable
Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, 2007).
Si se analizan los datos proporcionados por el IFAI en su último informe al H. Congreso
de la Unión, y se puede observar como se han incrementado las solicitudes de
información, las cuales aproximadamente el 98% de ellas se realizó por medio del
Sistema de Solicitudes de Información (SISI).
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También queda claro el incremento sustancial que se ha presentado año con año en
este rubro, destacando sobre todo de 2006 a 2007, donde se aprecia un incremento de
57% tan solo de un año a otro.
Otro dato relevante es que el 15 de febrero de 2007 entró en operación el Portal de
Obligaciones de Transparencia (POT) con el cual se facilita el acceso, desde una
misma página electrónica, a la información que por ministerio del artículo 7 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)
las dependencias y entidades deben hacer pública sin necesidad de que medie solicitud
de acceso alguna. Al 31 de diciembre de 2007 se realizaron 4’966,618 consultas al POT
(IFAI, 2007).
Es importante considerar que el derecho social, en el sentido de que la sociedad se
mantenga informada, con todas las implicaciones del concepto, no se encuentra
reglamentada en las legislaciones actuales del Estado Mexicano. En el derecho a la
información no puede ser considerada únicamente la información pública
gubernamental tal cual se define en la LFTAIPG actual, sino a la posibilidad de acceso
a cualquier tipo de información que se encuentre en esas instituciones. Todavía falta,
entonces, legislar en México en este sentido (García, 2005).
El sector empresarial en la promoción de las TIC.
Instancias del gobierno federal han optado por vincularse de manera cercana con
sectores empresariales y muy poca ha sido su apertura y negociación con sectores de
sociedad civil que promueven las TIC para el bien común y el desarrollo humano
sustentable.
En este sentido, todavía sigue siendo una demanda de la sociedad civil mexicana la de
garantizar el diálogo e interlocución por parte del Gobierno Federal para tomar en
cuenta las diferentes propuestas y posturas de los diversos sectores de la sociedad
mexicana, así como los mecanismos que transparenten la postura y procesos que el
Gobierno Federal esté llevando en marcos nacionales e internacionales vinculados a
las decisiones sobre políticas públicas en cuanto a Tecnologías de Información y
Comunicación se refiere.
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
18
Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Por su lado, la Sociedad Civil a través de sus organizaciones se mantiene construyendo
modelos alternativos, propuestas y proyectos orientados a la utilización de medios y
tecnologías de comunicación e información para el bien común. Son iniciativas que
implican muchos esfuerzos en un marco adverso en términos políticos y económicos,
de las cuales se destacan: organizaciones de comunicación, de derechos humanos y
diversas publicaciones alternativas, otras más trabajan para fortalecer la infraestructura
y crear nuevas para que la población vulnerable, organizaciones civiles orientadas a la
materia técnica y educativa, agrupaciones de comunicadores en general,
organizaciones y comunidades trabajan también arduamente para impulsar la
radiodifusión como un servicio público, Iniciativas dedicadas a la educación y TIC
avanzan en el desarrollo de capacidades, varias iniciativas exitosas se encuentran
trabajando con jóvenes y con mujeres.
Como una iniciativa ciudadana se ha propuesto la construcción de un Observatorio
Ciudadano de Medios Electrónicos, OCME. Espacio desde donde se atienda a los
públicos en una doble tarea de conocer y difundir sus opiniones, y de dotarlo de
herramientas que le permitan comprender a los medios y reorientar su función social.
El Observatorio Ciudadano de Medios Electrónicos, nace como una iniciativa de "El fin
justifica @ los medios" programa especializado en el análisis de los medios de
comunicación con 17 años al aire en Radio Educación, una radio cultural del Estado.
El observatorio permitirá construir un espacio de reflexión social sobre los medios y
canalizar las opiniones de las audiencias a las instancias gubernamentales y las
empresas mediáticas. También, este espacio permitirá eventualmente contar con el
respaldo social necesario para impulsar la creación de un marco legal orientado a
democratizar los medios de comunicación. (APC, 2007)
La red de Centros Comunitarios Digitales y figuras anexas del programa e-México
(Centros Comunitarios de Aprendizaje / ITESM y Plazas Comunitarias / INEA) intentó
instrumentar de manera incompleta una modalidad de la figura genérica del “telecentro”.
Cada figura organizativa requiere una evaluación de su desempeño por separado, lo
cual obligaría tener acceso a información aún considerada confidencial.
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
19
Después de casi diez años de experiencias de carácter piloto con telecentros
comunitarios en México, la región latinoamericana y en el mundo, hay un consenso a
cuanto a las dificultades para su cabal implementación: en primer lugar, no se trata de
una táctica simplista de instalar computadoras. Debe haber una perspectiva amplia y
sensible sobre el papel que el acceso eficaz a la información disponible en línea
significa para la cultura y el desarrollo local.
Además, un proyecto público con el impacto ofrecido requiere de un conjunto de
herramientas de software al alcance de los usuarios; es necesario un modelo de
negocio que conlleva a la oferta sustentada de los servicios; se necesita una
comunicación eficaz entre el organismo coordinador y cada administración local; la
capacitación de los encargados locales, normalmente mal remunerados y con alta
rotación de su personal es un factor omnipresente.
Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.
Según el Estudio sobre Gobierno Electrónico de la Brown University de Estados Unidos,
nuestro país descendió del lugar 31 en el año 2005, a la posición 69 en el año 2006. Un
descenso de 38 posiciones en tan solo un año. Esta misma tendencia la vemos
reflejada en diversos estudios de Gobierno Electrónico como el que realiza “The
Economist Intelligence Unit” o el “E-Government Readiness” de la Organización de las
Naciones Unidas. (Sistema Internet de la Presidencia, 2007)
De acuerdo con lo que señala el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, el mayor
impacto de la rendición de cuentas y la transparencia se observará en el largo plazo: ya
que implica continuar con el cambio cultural en la gestión administrativa, que pretende
fortalecer la confianza en las instituciones públicas de México mediante la apropiación
masiva del derecho de acceso a la información por parte de los ciudadanos.
En la estrategia 5.5, el mismo plan establece que “Para facilitar el acceso a información
pública de calidad, se continuarán aprovechando las tecnologías de información y
comunicaciones. Con la finalidad de asegurar la utilidad de la información para la
ciudadanía, se evaluará permanentemente su calidad” (Presidencia de la República de
los Estados Unidos Mexicanos, 2006).
En el País se han desarrollado muchos proyectos tanto del Gobierno como de la
iniciativa privada para llevar la tecnología a toda la población, como las bibliotecas
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
20
digitales, e-México y Enciclomedia o la Unión de Empresarios por la Educación A.C.
(UNETE), entre otros, pero nadie los coordina y en algunos casos se están doblado los
esfuerzos. Para estructurarlo, la Comisión para la Promoción de Acceso Digital de la
Cámara de Diputados, trabaja en la conformación de una agenda, que por un lado
retoma las propuestas de los empresarios de la industria de tecnologías de la
información “Visión México 2020″, así como las experiencias de Chile y Brasil.
Entre las propuestas que se esperan incluir en la iniciativa está hacer modificaciones
legislativas para facilitar la donación de las computadoras usadas a las escuelas. El
mantener el proyecto para dotar de una PC para cada profesor, garantizar el acceso a
internet a los niños e impulsar el desarrollo de nuevos servicios vía electrónica para la
educación, salud y comercio electrónico. Además, se busca acelerar la entrada de
nuevas tecnologías, como el acceso inalámbricos de banda ancha (Wi Max) para las
zonas rurales e impulsar la democratización del espectro.
Los programas para combatir la brecha digital deben enfocarse a facilitar la adquisición
de los equipos tecnológicos de bajo costo, con acceso a internet, el desarrollo de
contenidos locales en español, que dé respuesta a las necesidades de los mexicanos,
junto con la capacitación de las personas en el manejo de las herramientas
tecnológicas y la información para el beneficio propio. (Enciclomedia, 2007)
Visión de Agenda Digital para México hacia el 2030.
En una presentación elaborada para el CONALEP en mayo de 2007, presentó la Visión
de una Agenda Digital para México hacia el 2030, dentro de la cual presenta algunos de
los principales resultados obtenidos a esa fecha, dentro de los cuales destacan: la
instalación de 3,631 Centros Comunitarios Digitales (CCDs) y 21 portales.
Tabla 4. Principales resultados obtenidos por e-México.
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
21
Fuente: Sistema Nacional e-México, 2007.
De acuerdo con un análisis FODA´s realizado sobre el contexto nacional a cerca del la
implementación de una agenda digital para México en el 2030, se determinó como
debilidades actuales un marco regulatorio deficiente, la brecha digital existente, una
deficiente relación de inversión en tecnología de información vs. Producto Interno Bruto
y un desarrollo tecnológico deficiente.
Tabla 5. Resultados del análisis FODA realizado por e-México
Fortalezas Debilidades
e-México, e-SAT, PROSOFT, Cadenas
Productivas Digitales y Mercados
virtuales, e-Gobierno exitoso.
Factura y Firma Digital
Marco Regulatorio.
Brecha Digital.
Relación Tecnología de Información-
Producto Interno Bruto.
Desarrollo Tecnológico.
Oportunidades Amenazas
Incremento en el Comercio y Banca
Electrónicos. Crecimiento sostenido en
el mercado de las TIC. Procesos de
adopción tecnológica. Incremento en los
usuarios de TIC en México.
Seguridad y privacía de la información
Sector informal.
Medición de la e-Economía.
Fuente: Sistema Nacional e-México, 2007.
De acuerdo con la trayectoria que se establece de las etapas que se han venido
presentando en el e-Gobierno de nuestro país y el cual toma de modelo el analizado
anteriormente, se considera que México se encuentra en la etapa transaccional y se
encamina a la etapa de integración total, tal como se muestra en la tabla siguiente.
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
22
Tabla 5. Trayectoria del e-Gobierno en México.
Fuente: Sistema Nacional e-México, 2007.
Según Ortiz, los elementos que deben considerarse en la integración de la agenda
digital del país son: Continuar cerrando la brecha digital, promocionar una cultura digital
sana y segura, incrementar la productividad a lo largo de todo el país, construcción de
un eficiente e-gobierno, Impulsar a la gestión del conocimiento para la productividad de
las empresas, creación de nuevos empleos, creación de nuevas empresas basadas en
Internet, promocionar la industria de las TIC. Asímismo, se señala que la inversión en
infraestructura se debe enfocar a los rubros de:
• Ampliación y optimización de la red de Centros Comunitarios Digitales (CCDs) e-
México
• Expansión y aprovechamiento de la Banda Ancha
• Internet en todas las escuelas
• Convergencia Tecnológica para propiciar el acceso universal
• Esquemas de participación del sector privado en la expansión de la
infraestructura de TIC
• Proyectos que impulsen la conectividad individual y comunitaria
• Combinación de tecnologías que expandan la infraestructura para llegar a más
lugares
• Infraestructura tecnológica orientada a la ubicuidad que detone Ciudades
Digitales para el desarrollo económico y social
• Centros de Datos para Internet
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
23
• Proveedores de aplicaciones de servicios de software (Federal, Estatal y
Municipal)
• Red privada gubernamental (VPN)
La agenda digital del país durante los próximos años debe incluir de manera puntual el
desarrollo de la ubicuidad de los servicios digitales disponibles para los ciudadanos. Se
debe aprovechar la evolución tecnológica y la mayor penetración de todos los
dispositivos para ofrecer la posibilidad de que en cualquier lugar y en cualquier
momento los mexicanos tengan a su disposición los servicios y contenidos que se
ofrecen para ellos (Ortiz, 2007).
En cuanto a las políticas de "inclusión digital", se reconoce que tienen que ver con
mucho más que la simple instalación de computadoras y la extensión del uso de
Internet. Se relacionan con una diversidad de aspectos sociales y económicos, hasta
ideológicos, donde resaltan los impedimentos a la organización y entrega de servicios
útiles de interés público.
Entre las propuestas en este ámbito se incluye el incremento de puntos de acceso a
Internet con incentivos de uso culturalmente apropiados en zonas marginadas, donde
se reafirma a la vez el rol del sector público en el desarrollo de las infraestructuras TIC y
sus contenidos; iniciativas de "alfabetización digital"; protección de los derechos y la
privacidad de los consumidores y usuarios de servicios públicos en el ambiente digital;
facilitar la interacción de la ciudadanía con entes de la administración pública, además
de catalizar su participación en los asuntos públicos y procesos democráticos.
Varias propuestas se relacionan con la diversidad cultural: como combatir la
discriminación de inmigrantes y minorías étnico-culturales, alentar la creatividad
intelectual y artística, preservar el legado cultural y lingüístico indígena en beneficio de
la gestión propia, y promover la generación de contenidos que reflejen las identidades
regionales, entre otros.
El reto es mayor, la tecnología ahora es disponible. El debate apenas inicia. (Robinson,
op. cit.)
RESULTADOS Y CONCLUSIONES.
El acceso a la información, según se ha establecido por los países miembros de
organismos como la ONU, el Banco Mundial, entre otros, quienes aseguran que una
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
24
sociedad más y mejor informada es también una sociedad más participativa y que toma
mejores decisiones políticas y económicas para lograr su desarrollo.
Si bien, no se considera que ese solo hecho traiga como consecuencia estos beneficios
per se. Si en todo caso se reconoce que el acceso a información es esencial para que
la sociedad tenga mayor conciencia de su realidad, sea más participativa y en todo
caso más critica. El problema radica en como promover el ejercicio de este derecho, es
decir, como generar el interés genuino de la población por la información pública y no
limitarlo como cumplimiento de cuotas o requisitos impuestos por los países más
desarrollados.
Según Raúl Trejo Delbre, investigador de la UNAM, en su participación en la III Semana
Nacional de Transparencia en 2006: "En México menos del uno por ciento de la gente
busca en Internet información acerca de asuntos públicos, ¿y qué hacen con ella?,
solamente el 0.28% de los mexicanos buscan información en Internet y la aprovechan
para obtener o descargar formatos oficiales de organizaciones gubernamentales como
el IFAI. O quizá menos, porque sólo el 0.14% de los mexicanos, 143 mil según estudio
del INEGI, se ocupa de llenar formatos oficiales en sitios de organizaciones
gubernamentales."
En la época actual es prácticamente imposible concebir una relación gobierno-sociedad
sin la participación protagónica de las TIC, en donde los gobiernos apuestan cada día
más por el uso de este tipo de herramientas en la búsqueda de lograr una gestión más
eficiente y una mejor interacción con los ciudadanos.
El avance es claro y evidente, los portales de e-México, incluidos en este concepto, los
llamados e-salud, e-aprendizaje, e-gobierno, e-economía, etc. están a la vista en las
direcciones electrónicas correspondientes, pero ¿Qué tan trascendente ha sido su
implementación para la vida de la población? ¿Han sido efectivas las estrategias
utilizadas para la definición de sus contenidos y su difusión? ¿Cuáles son los
parámetros de evaluación de la satisfacción de los usuarios y quienes son estos?
Lo cierto es que en este estudio no se alcanzó a determinar con el grado de detalle
deseado pero se estima conveniente continuar sobre la línea de evaluación de dichos
programas y su relación directa con el costo que han representado para el erario
público.
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
25
La aprobación de una Ley de Transparencia Federal y la implementación de sistemas
electrónicos para permitir las solicitudes de información y la consulta de obligaciones de
transparencia, son grandes aciertos introducidos a nuestro país, aunque la relación
gobierno-sociedad debe rebasar la visión constreñida por una Ley, para proceder a una
relación más efectiva entre la sociedad y sus gobernados.
En nuestro país, cuales serían los temas de mayor relevancia para la población. En
realidad, cual es la información que demanda la sociedad y que verdaderamente le
interesa. Desde luego que esto es materia de otro estudio, sin embargo se puede
afirmar que esta será mucho más que la que pueda definir una ley de aplicación
general. La sociedad demanda de una relación clara, sencilla, precisa y adecuada a su
condición específica. Seguramente a la población del municipio de Urique en
Chihuahua le interesarán cosas muy distintas a las que les preocupan a los
connacionales que viven en el municipio de Comitán de Domínguez, Chiapas.
El acceso a la información en México esta regulado por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, la cual establece los principios y bases bajo las cuales se
ejerce este derecho. Existe una ley federal y leyes estatales en la materia, que
establecen o deben establecer la obligación de los Sujetos Obligados de proveer lo
necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información mediante
procedimientos sencillos y expeditos, a través de los medios electrónicos.
El gobierno mexicano ha realizado importantes avances. En México se detectan cuatro
grandes estrategias de gobierno electrónico enfocadas a facilitar el acceso a
información pública: La apertura de Centros Comunitarios Digitales en todo el país, la
construcción de portales de gobierno, la implementación del Sistema de Solicitudes de
Información (SISI) y El Portal de Obligaciones de Transparencia (POT). Las dos
primeras como parte del Sistema Nacional e-México, mientras que las últimas son
implementadas por el IFAI para dar cumplimiento a lo establecido en la LFTAIPG. Es
claro que las solicitudes de información, se han incrementado notoriamente a partir de
la creación del IFAI y los sistemas elaborados para tal fin.
Es necesaria mayor transparencia, una efectiva rendición de cuentas y la definición de
indicadores de evaluación para dar seguimiento a los resultados en los proyectos
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
26
emprendidos sobre gobierno electrónico en México, particularmente al Sistema
Nacional e-México.
El acceso a la información va mucho más allá de lo que señala una Ley y un sistema
específico para consultas. La comunicación permanente entre gobierno y sociedad
repercute en un mejoramiento de la legitimidad y la confianza necesarias para lograr
una mayor efectividad en la implementación de las políticas públicas
Las estrategias de gobierno electrónico deben ser incluyentes, adecuadas a las
realidades de la población específica en particular y con participación activa de
organizaciones de la sociedad civil.
Estrategias de Gobierno electrónico para acceder a la información pública en México
27
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