SIERRA LEONA: HABILITACIÓN DE MEDIOS DE

VIDA SOSTENIBLES A TRAVÉS DE LA MEJORA DE

LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS NATURALES

Y LA DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA EN KONO

Estudio de Caso

Más info:

www.sdgfund.org

SECCIONES

Este estudio de caso se basa en las lecciones del programa,“Habilitación de medios de vida sostenibles a través de la mejorade la gobernanza de los recursos naturales y la diversificacióneconómica en el distrito de kono”. Leer más

ODS abordados

FREETOWN

Sierra Leona es un país rico en recursos minerales,donde los diamantes son los principales productosde exportación. A pesar de los vastos recursosminerales, la mayoría de las personas viven en lapobreza (53,8%). La tasa de pobreza esespecialmente alta en las zonas rurales (72,2%).Además, los diez años de conflicto destruyeron lamayor parte de la estructura social y económica einfraestructuras del país. El brote de ébola de 2015expuso la debilidad de estos sistemas y otrasvulnerabilidades específicas como la seguridadalimentaria y el agua y el saneamiento. El brote deébola ralentizó la recuperación y el desarrollo. Losprincipales desafíos del país son los altos niveles depobreza y desempleo, especialmente entre losjóvenes y las mujeres. Los jóvenes se encuentranentre las poblaciones más desfavorecidas porquecarecen de las habilidades y los recursos para tenerun empleo remunerado. Aproximadamente el 70%de los jóvenes están subempleados y viven pordebajo del umbral nacional de pobreza. Muchos delos jóvenes desempleados son excombatientes queregresaron a Kono en busca de las gananciasrápidas de la minería artesanal.

Kono fue seleccionado como la región objetivoporque tiene uno de los sectores minerales másproductivos del país, diamantes y oro, pero carecede fuentes alternativas de ingresos y se enfrenta a

la degradación ambiental. Como resultado, estedistrito es una de las áreas menos desarrolladas deSierra Leona, con complejos desafíos de desarrolloy potencial de conflicto. Las reservas de diamantesestán llegando a su fin, por lo cual los minerosartesanales se quedan con oportunidades mínimaspara asegurar sus medios de vida. Además, laeconomía local se ve obstaculizada por los bajosniveles de educación y habilidades entre losjóvenes, el desarrollo limitado del sector privado, elpoder adquisitivo local débil y la infraestructuradeficiente. Los ingresos generados a través delsector extractivo no se invierten lo suficiente en eldesarrollo local, donde el agua potable es limitaday las fosas profundas excavadas para los diamantesplantean serios riesgos ambientales y de salud. Ladesconexión entre las expectativas del públicosobre los rendimientos de los ingresos minerosfrente al lento ritmo del progreso económico ysocial está creando tensión y aumentando el riesgode conflicto. Además, las altas tasas de desempleoentre los jóvenes, las oportunidades limitadas deeducación, salud y servicios sociales crean desafíosadicionales para el distrito de Kono.

El programa conjunto se implementó en el distritode Kono para mejorar la gobernanza sostenible einclusiva de los recursos naturales, así como paradiversificar las oportunidades de medios de vidasostenibles para los jóvenes y las mujeres en laagricultura, la acuicultura y el procesamiento dealimentos. El programa promovió las alianzaspúblico-privadas en la gobernanza de los recursosnaturales, así como un diálogo efectivo entre lossocios y las iniciativas de desarrollo local.

1. RESUMEN

2. SITUACIÓN

Los suministros de diamantes están llegando a su fin, por lo que los mineros artesanales tienen pocas

oportunidades para asegurar sus medios de vida

24 small businesses successfully acquired legalpersonalities and of those, 16 were able to accessfinancing from rural savings and credit unions

i

El programa promovió un modelo integral a travésde la colaboración de múltiples partes interesadasentre las agencias de la ONU y los sociosnacionales. Se centró en la gobernanza de losrecursos naturales y la diversificación de losmedios de vida de los jóvenes y las mujeres enKono a través de la creación de empleo y

oportunidades comerciales. La participación delPNUD y la FAO en sus áreas de especializaciónayudó a proporcionar servicios, mientras que lasorganizaciones locales facilitaron el contacto conlas comunidades. Los principales beneficiarios delprograma fueron jóvenes desempleados (15-35años), con un énfasis en las mujeres. El programaidentificó a los beneficiarios que vivían por debajodel umbral nacional de pobreza de $2 al día.

El diseño del programa consideró que Sierra Leonase vio muy afectada por el ébola. Si bien gran partede la financiación de emergencia se centró encombatir el virus, también fue importante empezara trabajar en la resiliencia de las personas y lascomunidades tras la recuperación. El programainvirtió en desarrollo sostenible, empleandométodos adaptativos para llegar a gruposespecíficos. Las actividades del programa tuvieroncomo objetivo aumentar el conocimiento y laparticipación inclusiva en la gobernanza de losrecursos naturales, promover un diálogo efectivopara las iniciativas de desarrollo local y promoveropciones alternativas de medios de vida para losjóvenes pobres y desfavorecidos. El programacontó con la participación de las partes interesadasy creó conciencia sobre una intervención derecuperación de tierras que involucra la extracciónde parcelas, incluidas las tierras agrícolas.

3. ESTRATEGIA

El programa promovió empleos para jóvenes ymujeres y fortaleció el diálogo local al tomar encuenta las necesidades de las comunidades ydesarrollar capacidades a nivel local. Se formaronasociaciones en torno a la agricultura, laacuicultura, el mini procesamiento y el comercio.Se crearon 650 medios de vida sostenibles parajóvenes (160 mujeres): pequeños negocios yparcelas agrícolas que iniciaron tras recibir cursosen habilidades vocacionales y empresariales.

Los jóvenes recibieron capacitación en: agricultura,soldadura, electrificación, refrigeración, mecánicaautomotriz, manejo de camiones pesados,máquinas pesadas, operaciones, colocación debloques y software informático. 200 jóvenes (114

mujeres) fueron capacitados en agronegocios yrecibieron productos para cultivar terrenosdedicados a la extracción (se recuperaron 20 acresde tierra y se cultivó arroz, vegetales y producciónde árboles). Además, 150 jóvenes (48 mujeres) seformaron en gestión de recursos naturales y seinvolucraron en proyectos de recuperación detierras. Algunos mineros artesanales expresaron unfuerte deseo de comenzar la recuperación detierras cuando cesaran las operaciones mineras.

Para garantizar que estos medios de vida sevuelvan sostenibles, se brindó asesoramiento a los650 jóvenes para que pudieran comprender losrequerimientos iniciales y desarrollar planes denegocios. Además, se construyeron 24 estanques

4. RESULTADOS E IMPACTO

Los jóvenes recibieron 800 alevines para repoblar estanques

de peces y 8 gallineros en Kono para crear fuentesalternativas de ingresos para los jóvenes en laavicultura y la piscicultura. Esto aumentó losingresos de 1.220 jóvenes y ayudó a mejorar lanutrición y la seguridad alimentaria en Kono.

Se realizó un estudio sobre mecanismos deresolución de conflictos, que identificó problemascomunes de las actividades mineras en Koidu ypermitió a las partes interesadas crear plataformaspara el diálogo abierto y la resolución de disputassin recurrir a la violencia o generar conflictos. Másde 450 personas (20% mujeres) de 25organizaciones asistieron a sesiones desensibilización. Otras 60.000 personas fueronblanco de una campaña de divulgación en losmedios de comunicación sobre gestión ambiental,políticas y leyes mineras, y enfoques de defensapara la gestión de recursos naturales.

Se brindó capacitación a 60 empleados del Sistemade Administración del Catastro Ambiental sobrelicencias ambientales e informes de monitoreo.

Además, con el apoyo del Centro para la RedInternacional de Información de Ciencias de laTierra en la Universidad de Columbia, el programatrabajó con la Agencia de Protección Ambientalpara monitorear los cambios ambientales a travésde una base de datos SIG (sistemas de informacióngeográfica) centralizada y capacitar al personalpara producir, interpretar y compartir informaciónbasada en imágenes satelitales. El acceso abierto alas bases de datos sobre el uso de recursosnaturales y los cambios ambientales permitieronun catastro actualizado, fomentando latransparencia y la rendición de cuentas.

El apoyo a la gobernanza de los recursos naturalesresultó en la firma con Koidu Holdings del primeracuerdo de desarrollo comunitario en Kono. La leyexige un acuerdo de desarrollo de la comunidad,que asigna los ingresos de las actividadesextractivas a las comunidades locales. Este tipo deacuerdo generalmente se negocia entre empresasextractivas y comunidades de acogida. Un acuerdode desarrollo comunitario en el distrito de Konofue el segundo de este tipo firmado en el país ysiguió meses de conversaciones con contrapartescorporativas. Como resultado del acuerdo, el 0,25%

de los ingresos de exportación de la compañíaminera se invertirá en desarrollo comunitario. Elprimer pago de 190.000 dólares fue para apoyarproyectos comunitarios que reducen las tensionescomunitarias y crean medios de vida para reducir lapobreza.

650 medios de vida alternativos fueroncreados para los jóvenes (160 mujeres)

Se construyeron 24 estanques de peces y 8 gallineros como fuente de ingresos para

1.220 jóvenes

350 jóvenes participaron en capacitaciones vocacionales y 60 funcionarios fueron capacitados en monitoreo ambiental

Primer acuerdo de desarrollo comunitario en Kono para apoyar la asignación de ingresos de la industria extractiva a las

comunidades locales

Firma del Acuerdo de Desarrollo Comunitario con la industria extractiva en la ciudad de Koidu, comprometiendo el 0.25% de los ingresos totales de exportación de la compañía minera para el desarrollo comunitario

El programa sufrió retrasos durante laimplementación a causa del brote de ébola, quetuvo un impacto devastador en el país. El programacontribuyó en gran medida a las fases de respuestay recuperación al apoyar a las personas másvulnerables de Kono. Además, las eleccionesnacionales de 2018 tuvieron un impacto en laimplementación del programa al cambiar los

puntos focales clave del programa.

El programa tuvo dificultades con el presupuestooriginal por la alta inflación del país. Hubodisponibilidad limitada de la mayoría de losproductos del programa, lo que resultó enimportaciones de alimentos para aves. Lossuministros limitados de algunos equipos tambiénpresentaron un desafío.

Las pagas diarias asociadas a la capacitaciónvocacional de los participantes atrajeron a algunosjóvenes por las razones equivocadas, lo quedesmotivó a muchos aprendices y afectó a laasistencia. Los jóvenes desmotivados causaron

algunos retrasos en la impartición de los cursos.Dar claridad a los planes de implementación,recursos y criterios de inscripción del programapodría ayudar a gestionar mejor las expectativas. Elprograma también encontró dificultades para llegara algunas comunidades beneficiarias distantes porlas deficientes condiciones de las vías de acceso.

5. DESAFÍOS

iLa implementación del programa sufrió demoras severas causadas por el brote de ébola, que tuvo un impacto social y económico devastador en el país

➢ La acuicultura es una tecnología simple y baratapara la generación de ingresos y mejorar laseguridad alimentaria. Ofrece oportunidades de

medios de vida sostenibles en áreas remotas conacceso limitado a insumos agrícolas. Si bien lasoportunidades formales de empleo son escasas enKono, el empleo en la producción de estanques depeces proporcionó oportunidades de medios devida sostenibles para la población vulnerable.

➢ La participación de actores locales y las accionesde sensibilización son cruciales para las actividadesde recuperación de tierras. La explotación minerade las parcelas (incluida la agricultura y la vivienda)era una práctica común en el distrito. Con el apoyode la Agencia Nacional de Minerales y los socioslocales, el compromiso de jefes y autoridadeslocales clave condujo a la prohibición de la mineríaen las tierras recuperadas.

➢ La inclusión de género enfrentó algunos desafíosa pesar de que el programa convocaba al 50% delas jóvenes participantes. Solo un 10% de lasmujeres (46) participaron en la capacitaciónvocacional. El proceso formal de inscripción puede

haber sido el motivo por que las jóvenesanalfabetas no presentaron solicitudes. Se debeutilizar un proceso de inscripción más orientado a

las mujeres para aumentar el número departicipantes femeninas en el futuro.

➢ El acuerdo de desarrollo comunitario firmado enKono es un maravilloso ejemplo de cómo lasalianzas pueden contribuir a la reducción de lapobreza. Meses de conversaciones llevaron a estehito, a pesar de los desafíos en el diálogo con losactores corporativos. El programa fomentó laconversación y el plan de promoción entre lasorganizaciones de la sociedad civil, los consejoslocales, las autoridades locales tradicionales, elgobierno, el sector privado y los medios localespara crear un acuerdo para que la minería puedabeneficiar a las comunidades. Por primera vez, seráposible reinvertir en el desarrollo comunitario y lacreación de medios de vida como un porcentajedel ingreso (0,25%) de los ingresos de exportaciónde la compañía minera. Se espera que el acuerdono solo reduzca sustancialmente la pobreza, sinoque también alivie las tensiones entre la empresaextractiva y la comunidad.

6. LECCIONES

Preparado por el Fondo ODS: Ekaterina Dorodnykh (Gestión del conocimiento y Monitoreo y Evaluación). Edición porVesna Jaksic Lowe. Traducción y maquetación por Victor Garrido Delgado.

7. SOSTENIBILIDAD YPOTENCIAL DE RÉPLICA

El modelo innovador e integral del programa tuvoéxito al proporcionar medios de vida sostenibles yrevertir la excesiva dependencia de la industriaextractiva. La instalación de estanques y gallinerospara el desarrollo local se puede replicar en otrasregiones de Sierra Leona, para proporcionarmedios de vida sostenibles y mejorar la seguridadalimentaria y nutricional. Un acuerdo de desarrollo

comunitario, que es un ejemplo de una alianzapúblico-privada efectiva, garantizará la propiedad yla sostenibilidad de los resultados. Basándose eneste resultado positivo, la Agencia Alemana deDesarrollo ha financiado un proyecto adicionalcentrado en fortalecer la capacidad institucionalpara la toma de decisiones, el monitoreo y laevaluación en el distrito de Kono.