1 

 

 

 

 

 

 

Estudio diagnóstico sobre las principales preocupaciones socio ambientales que podrían potencialmente convertirse en fuente de conflicto en el área de

intervención

Correspondiente al Producto 1.4.6 “Un programa de capacitación dirigido a autoridades en resolución y negociación de conflictos sociales y ambientales (generalmente relacionadas al

control de los excedentes hídricos y tierras forestales o agrícolas.

Lima, setiembre de 2010

Elaborado por : ProDiálogo Agencia solicitante : PNUMA

 

 

2 

 

Evolución y tendencias de los conflictos sociales y ambientales en 

el Perú: Una lectura general.  

 

 

 

 

 

 

 

Índice  

Resumen ejecutivo 

Introducción 

 

1. Historia reciente de la conflictividad social en el Perú 

2. Enfoques e interpretaciones de sobre la conflictividad social en el Perú 

3. Los conflictos socio ambientales en el Perú 

4. Conflictividad social y socio ambiental en las cuencas de Santo Tomás, 

Chumbivilcas, Cusco y  Chalhuahuacho, Cotambambas, Apurimac. 

5. Prevención y transformación de conflictos: un enfoque para el fortalecimiento de 

capacidades 

6. Conclusiones 

 

Bibliografía 

 

 

 

 

3 

 

Resumen ejecutivo   

          “Toda la vida social es conflicto, porque es cambio…” 

                  Ralph Dahrendorf 

 

A mediados de los años noventa se cierra un ciclo de alta conflictividad social en el Perú, 

fundamentalmente marcada  por  el  desarrollo  del  conflicto  armado  interno,  iniciado  a 

principios de  los años ochenta. Los actores  involucrados en este cruento proceso fueron 

de  un  lado,  dos  organizaciones  alzadas  en  armas,  Sendero  Luminoso  y  el Movimiento 

Revolucionario  Tupac  Amaru,  contra  el  Estado  peruano,  teniendo  en  medio  de  esta 

encarnizada batalla a la sociedad civil en su conjunto. El saldo final de víctimas, registradas 

por  el  Informe  Final  de  la  Comisión  de  la Verdad  y  Reconciliación  (CVR,  2004),  fue  de 

alrededor de 69 mil  ciudadanos muertos o desaparecidos.  El 75% de  las  victimas  tenía 

como  idioma  principal  el  quechua  u  otras  lenguas  nativas;  el  55%  trabajaban  en 

actividades  agropecuarias  y  las  zonas  más  afectadas  por  la  violencia  fueron  los 

departamentos  de  Ayacucho,  Huancavelica,  Apurímac  y  Huánuco,  cuatro  de  los  cinco 

departamentos más pobres del país y con las más altas tasas de ruralidad. 

 

Finalizado el  ciclo del  conflicto  armado  interno,  se  abrió otro de distinto  carácter, más 

bien marcado por  la presencia ascendente de protestas sociales en diferentes zonas del 

país,  alrededor múltiples  asuntos  en  disputa,  que  fueron  desde  pliegos  laborales  hasta 

oposición  a  la  privatización  de  servicios  públicos.  Se  puede  sostener  que  durante  el 

gobierno  del  Presidente  Fujimori,  el  nivel  de  protesta  social  fue  más  bien  reducido 

respecto a  lo que sería durante el gobierno del Presidente Toledo y el Presidente García. 

Como lo anotan algunos analistas las protestas sociales en el Perú, siguieron una marcada  

dinámica ascendente desde finales de la década del noventa, por un conjunto de factores, 

entre  ellos  el  fin  de  un  régimen  político  autoritario  y  un  cambio  en  la  estructura  de 

oportunidades  políticas  signado  por  el  proceso  de  apertura  y  democratización  abierto 

hacia el final del gobierno del Presidente Fujimori. (Grompone y Tanaka, 2009).   

 

A partir de mediados del 2000, un nuevo fenómeno empezó a configurarse en la dinámica 

de  la conflictividad social en el país. Según  los  registros  realizados por  la Defensoría del 

Pueblo,  entre  principios  y mediados  de  la  nueva  década,  los  conflictos más  frecuentes 

estuvieron asociados a temas de demandas sociales de distinto tipo, disputas por cargos 

electorales, desavenencias entre ciudadanos y autoridades locales y regiones, entre otros. 

Desde  el  segundo  semestre  del  2005  en  adelante,  los  conflictos  denominados  socio 

ambientales empiezan a ganar marcada centralidad. De pronto, del total de los conflictos 

que dicha entidad monitorea, a través de sus reportes mensuales, tendencialmente, entre 

4 

 

el  48  a  50%  empiezan  ser  conflictos  de  este  tipo,  en  los  que  se  hallan  involucrados 

empresas  extractivas,  fundamentalmente  mineras  y  comunidades  locales.  Dichos 

conflictos se sitúan básicamente en zonas rurales y tienen que ver, entre otras cosas, con 

la disputa por el uso, manejo y control de  los recursos naturales, principalmente agua y 

tierra, además de otros elementos, no menos complejos, como son  los temores reales o 

percibidos  sobre afectaciones ambientales, activación de expectativas y demandas a  las 

empresas (empleo, fondos de desarrollo, servicios públicos), incumplimiento de acuerdos. 

 

Para el segundo semestre del 2010,  la tendencia se mantiene. Según el reciente reporte 

de  la  Defensoría  del  Pueblo,  de  255  conflictos  identificados,  el  50%  son  de  carácter 

socioambiental  y, en  su mayoría, enfrentan a empresas mineras  y  comunidades  locales 

que  se  encuentran  dentro  de  sus  áreas  de  influencia.  Singularmente,  los  conflictos 

detectados en  la  zona de estudio  considerada por el presente diagnóstico, que  son  las 

microcuencas de Santo Tomás, en la provincia de Chumbivilcas, departamento del Cusco y 

la de Chalhuahuacho, en  la provincia de Cotambambas, departamento de Apurimac, el 

tipo  de  conflictos  recurrentes  son  los  de  carácter  socioambiental,  al  punto  que  en  las 

organizaciones sociales de  la provincia de Chumbivilcas, se han declarado explícitamente 

en contra de la actividad minera. 

 

De una mirada general, podemos observar que el actual estado de  la conflictividad en el 

Perú,  se  viene dando en un marco de una economía en  crecimiento  sostenido, que  ya 

viene  cubriendo  un  ciclo  de  poco más  de  una  década;  niveles  de  pobreza  y  pobreza 

extrema subsistentes, sobre todo en áreas rurales; una marcada expansión de actividades 

extractivas,  fundamentalmente  minera,  además  de  la  petrolera,  gasífera,  pesquera, 

forestal  e  hidroenergética;  una  subsistente  crisis  de  representación  política  y 

fragmentación  social, que viene complementada por  la aún débil capacidad del aparato 

estatal de  cubrir  todo el  territorio nacional, a  través de  su presencia  como autoridad  y 

oferente  eficiente  y  eficaz  de  bienes  públicos. A  todo  ello,  podemos  sumar  las  débiles 

capacidades,  de  las  autoridades  subnacionales  y  de  los  líderes  de  la  sociedad  civil,  así 

como de  los agentes públicos y privados, para construir espacios para  la deliberación, el 

diálogo y la participación constructiva, que prevalezcan sobre las salidas confrontacionales 

o  violentas.  En  el  Perú,  sigue  siendo  un  reto  construir  y  fortalecer  la  democracia  y  los 

pasos decisivos para lograrlo van en el sentido de cerrar las brechas sociales, hacer que el 

crecimiento sea  inclusivo, que  la explotación de  los  recursos naturales se de de manera 

ambiental y socialmente responsable y, que el diálogo sea asumido por las autoridades y 

los ciudadanos como un medio y un fin. 

  

5 

 

Introducción   

El presente diagnóstico  forma parte de  la actividad 1.4.6 Un programa de Capacitación 

dirigido a autoridades en resolución y negociación de conflictos sociales y ambientales) del 

programa  conjunto  “Gestión  Integral  y  Adaptativa  de  Recursos  Ambientales  para 

Minimizar Vulnerabilidades al Cambio Climático en Microcuencas Altoandinas  (Programa 

ODM‐F‐Perú). El mismo,  fue encargado por el Programa de  las Naciones Unidas para el 

Medio Ambiente (PNUMA) y realizado por Prodiálogo y fue realizado junto con un folleto 

de  sensibilización/concientización,  el  diseño  instruccional  del  taller  de  capacitación,  la 

presentación power point y la guía para el instructor. 

 

El  objetivo  del  diagnóstico  es  presentar  de  manera  sistematizada  y  organizada 

información  general  referida  a  la  evolución  y  tendencias  de  los  conflictos  sociales  y 

ambientales en el Perú, básicamente de los últimos diez años, de modo de contar con un 

marco analítico que sirva de insumo para la formulación de los materiales de capacitación 

comprometidos. La metodología seguida para su elaboración ha considerado  la revisión, 

análisis  y  sistematización  de material  bibliográfico,  información  secundaria  de  carácter 

estadístico, entrevistas a consultores y  la  incorporación de un estudio de caso  realizado 

por  el  Centro  Bartolomé  del  Cusco.  El  presente  estudio  ha  tomado  como  ámbito  de 

análisis  la microcuenca de Santo Tomás, en  la provincia de Chumbivilcas, departamento 

del  Cusco  y  la  microcuenca  de  Chalhuahuacho,  en  la  provincia  de  Cotabambas, 

departamento de Apurimac, ambas zonas altoandinas, de sierra sur del Perú. 

 

El esquema general del diagnóstico considera una primera parte en la que sintetizamos la 

historia reciente de la conflictividad social y ambiental que se ha venido desarrollando en 

el  Perú,  en  los  últimos  diez  años,  que  es  cuando,  según  el  análisis  de  las  estadísticas 

referidas al tema, dan cuenta del el incremento tendencial de los conflictos denominados 

de carácter socioambiental, que a su vez, van emparentados con la marcada presencia de 

la actividad extractiva en el país, en comparación con décadas anteriores. Seguidamente, 

buscamos  presentar  de manera  analítica  los  enfoques  recientes  desde  los  que  se  ha 

tratado  de  entender,  explicar  e  interpretar  el  incremento  de  la  conflictividad 

socioambiental en el Perú, puntualizando sus alcances y  limitaciones. En  la tercera parte 

del  documento,  nos  focalizamos  en  el  análisis  de  los  conflictos  socioambientales, 

buscando  entender  su  especificidad,  complejidad  y  alcance,  así  como  la  alta  incidencia 

que estos vienen teniendo en el escenario social actual. En la cuarta parte nuestro análisis 

se  concentra  en  los  ámbitos  de  estudio  elegidos,  que  son  las microcuencas  de  Santo 

Tomás y Chalhuahuacho, identificando el tipo de conflictos que vienen dándose en dichas 

zonas,  los  escenarios  en  los  que  se  desenvuelven,  los  asuntos  conflictivos,  los  actores 

6 

 

involucrados y  los modos de abordaje utilizados por  las partes  involucrados. En  la quinta 

parte,  desarrollamos  el  enfoque  conceptual  desde  donde  entendemos  puede  resultar 

constructivo  abordar  los  conflictos  socioambietales  y  que  es  el  soporte  teórico  que 

sustentará  los materiales  de  capacitación  diseñados. Cerramos  el  presente  diagnóstico, 

con un conjunto de conclusiones y recomendaciones. 

 

Si bien muchas personas han tenido que ver con el estudio en su conjunto o en parte de 

él,  la  responsabilidad  sobre  su  consistencia  y  calidad  es  enteramente  del  equipo  que 

formó  parte  de  su  formulación  y  redacción  final,  compuesto  por  Javier  Caravedo, Alex 

Landauro,  Gustavo Moreno,  Liz  Puma  y  César  Bedoya,  quien  coordinó  el  equipo.  No 

queremos  cerrar  esta  introducción  sin  dejar  de  agradecer  a  Andrea  Brusco  y  María 

Eugenia Recio del equipo del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, de la 

para América Latina y El Caribe. 

  

 

1. Historia reciente de la conflictividad social en el Perú.    

Como lo apunta el Informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, entre los casi 

veinte  años  que  duró  el  conflicto  armado  interno,    hubieron  muchas  más  víctimas 

mortales que en ciento ochenta y dos años de vida republicana, ni las guerras con Chile y 

con el Ecuador, generaron tanto sufrimiento y dolor. Entre los factores que explican este 

período  de  nuestra  historia,  están,  entre  otros:  la  decisión  y  voluntad  política  de  los 

grupos  alzados  en  armas  que  plantearon  su  abierta  confrontación  contra  el  Estado 

peruano, buscando su destrucción y suplantación por otro orden institucional; las brechas 

sociales  subsistentes  expresadas  en  el  sofocante  centralismo  del  país  que  creó  una 

abismal  distancia  entre  la  capital  y  el  resto  del  país;  la  fuerte  gravitación  económica, 

demográfica  y  simbólica  de  Lima  y  la  costa  en  desmedro  de  los  andes;  las  atávicas 

divisiones estamentales expresadas en formas, a veces frontalmente explícitas otras veces 

de manera tácita, en discriminaciones étnico culturales y raciales (Degrergori, 1988; CVR, 

2004);  un  Estado  poco  legitimado  ante  la  sociedad,  que  lo  sentía  distante  o  hasta 

amenazador;  vacíos  de  poder  en  amplías  zonas  del  país,  fundamentalmente  rurales  y 

sobre  todo  altoandinas;  debilidad  de  los  partidos  políticos  o  mecanismos  de 

representación  que  no  recogían  o  tramitaban  las  alarmantes  necesidades  sociales 

imperantes y una coyuntura económica vulnerable y de persistente crisis, que aunque en 

momentos  de  expansión  el  crecimiento  económico  fue  expectante,  la  redistribución 

interna  de  la  riqueza  se mantuvo  bajo  una  lógica  excluyente.  No  cabe  duda  que  este 

período  de  la  historia  reciente  del  Perú, marcó  hacia  adelante  ciertas  dinámicas  en  el 

desenvolvimiento  social y político del país. Si bien es cierto que en algunos aspectos  se 

7 

 

encaminaron cambios fundamentales, como es el caso del proceso de descentralización y 

la  ampliación  de  los  espacios  de  participación  ciudadana,  así  como  intentos  de 

modernización del aparato estatal; en otros, la condiciones han subsistido, planteando el 

desafío  de  superarlas  con mayor  rapidez,  eficiencia  y  eficacia,  como  es  el  caso  de  la 

pobreza,  pobreza  extrema  y  desigualdad  interna,  que  se  mantienen  persistentes    o 

decrecen muy lentamente, sobre todo en zonas rurales altoandinas y amazónicas, aun en 

un escenario de crecimiento económico sostenido que viene durando más de una década, 

pero que aún bajo una lógica de restringida inclusión. 

 

 Fuente: Comisión de la Verdad y la Reconciliación 2004 

 

Finalizado  el  ciclo  del  conflicto  interno  armado,  fundamentalmente,  producto  de  la 

captura  de  los  principales  líderes  de  las  organizaciones  alzadas  en  armas,  se  fue 

configurando  una  nueva  etapa  que  inicialmente  estuvo  marcada  por  el  reflujo  de  la 

conflictividad  social  en  el  país.  El  gobierno  del  Presidente  Fujimori,  canceló  un 

ordenamiento institucional y un modelo de desarrollo estructurado alrededor del Estado, 

como agente económico central (Wise, 2003) y puso en marcha un programa de reformas 

estructurales que prefiguraron el camino hacia un nuevo modelo de desarrollo de carácter 

neoliberal,  orientado  por  los  principios  del  Consenso Washington  (Gonzales  de Olarte, 

1998). Cabe considerar que el país que dejó el primer gobierno del Presidente Alan García, 

estaba  prácticamente  en  la  ruina,  colapsado  por  una  severa  hiperinflación,  recesión 

económica, el  aislamiento  internacional producto de  la decisión política de  restringir el 

pago  de  la  deuda  externa,  el  debilitamiento  extremo  del  aparato  estatal  y  la  violencia 

8 

 

política  imperante  (Crabtree,  2005).  El  nuevo  modelo  instaurado  se  expresó  en  un 

programa  de  ajuste  estructural  cuyo  objetivo  central  fue  atacar  los  desequilibrios 

macroeconómicos buscando la transformación radical de la estructura productiva del país 

y enrumbarla básicamente hacia el crecimiento de la producción de bienes transables de 

exportación. El conjunto de medidas asumidas tuvieron como ejes reformar la estructura 

institucional  que  regía  la  producción,  la  circulación,  la  distribución  y  el  consumo, 

redefiniendo  los  roles económicos del Estado y del mercado.  Instaurado el modelo este 

entró en vigencia y es el que rige hasta hoy. 

 

Singularmente  en  la  etapa  de  puesta  en  marcha  de  este  nuevo  ordenamiento,  las 

protestas sociales más bien fueron escasas, hasta finales del año 1997, donde, según  las 

estadísticas  existentes,  se  empieza  a  dar  un  repunte  en  las  protestas  sociales,  hasta 

entrado  el  año  2000,  donde  el  incremento  se  hace más marcado  y  que  básicamente 

expresaba el rechazo a la reelección del gobierno de Fujimori. De ahí que algunos analistas 

planteen  que  la  evolución  de  la  conflictividad  social  en  el  país,  estuvo marcada  por  la 

regresión autoritaria (Lynch, 2009) que se vivió entre el autogolpe de abril de 1992, hasta 

el inicio del gobierno de transición del Presidente Paniagua 

 

Si el año 1995  las protestas  registradas  fueron de 185, el año 1997, ascendieron a 340, 

para  llegar al 2001, con 720 protestas sociales registradas. De una revisión general de  la 

tendencia,  tenemos  que  durante  período  1995‐2006,  se  registraron  un  total  de  5,443 

protestas sociales, que distribuidas entre los gobiernos turno, tendríamos  35.70% durante 

el  gobierno  del  Presidente  Fujimori;  7.39  %  durante  el  gobierno  de  transición  del 

Paniagua; 55.4% durante el gobierno del Presidente Toledo y 1.43% durante los primeros 

meses del segundo gobierno de García (Grompone y Tanaka, 2009). Los acontecimientos 

políticos  desencadenan  la  renuncia  del  Presidente  Fujimori  y  el  inicio  de  una  nueva 

transición  democrática,  que  paradójicamente,  abrió  un  ciclo  de  protestas  sociales  que 

tenían que ver con demandas políticas, laborales, presupuestales, entre otras.    

 

Entre  los  2000  y  2005,  que  coinciden  con  el  gobierno  de  transición  del  Presidente 

Paniagua y la elección del Presidente Toledo, el incremento de la conflictividad social iría 

en ascenso. Al menos cuatro son  identificados a la fecha como  los   que marcaron ciertos 

hitos en este proceso. El primero, tuvo que ver con la oposición cerrada de los pobladores 

del  distrito  de  Tambogrande,  el  departamento  de  Piura,  frente  al  desarrollo  de  un 

proyecto minero  impulsado  por  la  empresa  canadiense Manhattan Minerals  (Paredes, 

2008); si bien el conflicto data de  fines de  los años noventa,  las acciones colectivas más 

contundentes  se dieron entre  los años 2000 y 2001.     El  segundo,  llamado  la “gesta de 

Arequipa” o el “Arequipazo”, que  se dio a principios del 2002 y que  se expresó en una 

9 

 

grave revuelta, en el departamento de Arequipa, como oposición al  intento del gobierno 

de  turno  para  privatizar  la  Empresa  Generadora  de  Energía  Eléctrica  de  Arequipa.  La 

protesta  fue  radical al punto de declararse en emergencia  la ciudad  (Tejada, 2008), por 

más  de  quince  días.  Finalmente,  a  través  de  la  presencia  de  un  Comité  de  Alto Nivel, 

constituido por Ministros de Estado y con la mediación de la iglesia, se lograron una serie 

de acuerdos, entre ellos, la anulación del proceso de concesión de la empresa generadora 

de energía.  El tercero, tuvo que ver también con un tema socioambiental, al igual que el 

caso Tambograde; éste conflicto se desarrolló en Cajamarca y tuvo como eje de la disputa 

la  intangibilidad del  llamado “Cerro Quilish”,  frente a  la  intención de  la empresa minera 

Yanacocha,  por  ampliar  sus  operaciones  auríferas  (Lingán,  2008).  Las  movilizaciones 

fueron masivas,  lo que  llevó a  la empresa a dar marcha atrás en su  intención. El cuarto 

conflicto emblemático, tuvo que ver con el enfrentamiento de pobladores y autoridades 

locales, que se llevó a cabo en Ilave, Puno, en abril de 2004, (Pajuelo, 2009) y que finalizó 

con  el  asesinato  en  público  del  alcalde  de  dicho  distrito.  En  adelante,  otros  conflictos 

surgieron,  básicamente  en  el  campo  socioambiental,  hasta  llegar  al  gobierno  de  Alan 

García,  en  cuyo  período,  la  acción  de  protesta más  emblemática  sería  la  del  llamado 

“Baguazo” (Alimonda et al, 2009), que se dio en junio de 2009, luego de más de dos meses 

de  movilizaciones  por  parte  de  un  grupo  de  organizaciones  nativas,  aunque  sus 

antecedentes  fundamentales  se  dan  durante  el  2008,  que  es  cuando  dichas 

organizaciones se oponen a una serie de decretos  legislativos que consideraban que  los 

afectaban.  Esta  protesta  finalizó  con  un  cruento  saldo  de  treinta  víctimas  mortales, 

veinticuatro de ellas miembros de  las  fuerzas policiales que se hallaban  rehenes por  los 

nativos  en  las  instalaciones  de  un  campamento  petrolero.  Según  las  crónicas  del 

movimiento,  3,600  nativos  se  movilizaron  por  la  zona.  Los  decretos  legislativos  que 

buscaban ser derogados  tenían que ver con  la desprotección que estos  implicaban a  los 

territorios  de  las  comunidades  nativas,  buscaban  “ordenar”  y  “formalizar”  las  tierras 

rurales en plazos determinados, establecer nuevas políticas de promoción agraria a través 

de la creación de nuevas formas empresariales en el campo. Frente a esta protesta, altos 

funcionarios del gobierno,  llegaron a manifestar que  los  reclamos de  las organizaciones 

indígenas estaban poniendo en riesgo  la suscripción del acuerdo de  libre comercio  (TLC) 

con los Estados Unidos, con lo que era inviable derogar dichos decretos. A estas protestas 

les  sobrevendían  otras  no menos  graves  como  las  que  se  oponían  la  actividad minera 

(Arequipa, Cusco), a  la construcción de hidroeléctricas (Arequipa, Cusco, Puno), contra  la 

contaminación por actividad petrolera (Amazonas). 

   

10 

 

 Fuente: Defensoría del Pueblo. 2009 

 

Hacia  fines del 2004, según  información del Ministerio del  Interior, en  lo que  iba de ese 

mismo año se habían registrado en el país 8,956 acciones de protesta en  las que habría 

participado más de 3 millones de personas. Ese mismo año  la Defensoría del Pueblo, a 

través  de  su  Unidad  de  Conflictos  Sociales,  empezó  a  generar  reportes mensuales  de 

conflictos, reportes que hasta hoy son una de las fuentes más importantes al respecto. A 

diferencia del Ministerio del  Interior  y por  el  tipo de  conflictos que  la Defensoría optó 

registrar, el año 2004, el mes de diciembre hacían un balance general de  los  conflictos 

durante  el  año,  identificando  un  total  de  50.  En  general,  la  conflictividad  durante  esta 

etapa  y  en  adelante,  ser  caracterizaría  por  la  ausencia  de marcos  organizativos,  débil 

unidad  de  objetivos,  expresados  como  estallidos  dispersos,  con  agendas  diversas,  cuya 

capacidad de ejercer presión se sustenta menos en su organicidad, masividad y extensión 

nacional,  cuanto  en  el  grado  de  violencia  (Remy,  2005).  Entendiendo  este  fenómeno, 

como  lo plantean otros  analistas  (Grompone, 2005), en  la  lógica de un movimientismo 

social  que  no  necesariamente  cuestiona  al  sistema  como  tal  y  que  pueden  estar 

expresando nuevos modos de hacer política en un escenario de crisis de representación 

política y fragmentación social. 

 

A partir del 2005 las cifras difundidas por la Defensoría del Pueblo, empiezan a dar cuenta 

de una singular tendencia: los conflictos socioambientales empiezan a dominar  la escena 

social. En adelante, del total de conflictos  identificados por esta  institución, este tipo de 

conflictos  serían  los dominantes hasta  la  fecha,  representando  entre el  48%  y  50% del 

total de conflictos registrados a nivel nacional. En dichos conflictos los actores en disputa 

son  generalmente  empresas  extractivas,  fundamentalmente minera  y  las  comunidades 

11 

 

sociales  de  su  entorno.  Entre  los  temas  en  controversia,  están  los  temores  reales  o 

percibidos  de  la  afectación  de  recursos  naturales  (aire,  agua,  suelo);  temores  reales  o 

percibidos  de  la  afectación  sobre  la  salud  de  las  personas;  activación  de  expectativas 

respecte a acceso a empleo,  fondos para el desarrollo, acceso a servicios sociales, entre 

otros (Defensoría del Pueblo, 2007). 

 

En general, se puede plantear que en el Perú, a mediados de los noventa se cierra un ciclo 

de  la conflictividad social, marcada por el conflicto armado  interno,  luego se entraría en 

una  suerte  de  latencia  donde  en  nivel  de  conflictividad muestra  un  descenso,  por  las 

características del régimen político, que finaliza con el inicio de la transición democrática a 

inicios  del  2000.  En  adelante,  la  conflictividad  social  marca  una  pauta  de  ascenso, 

asumiendo cierta dominancia, los conflictos de carácter socioambiental.  

   

2. Enfoques e interpretaciones de la conflictividad social.   

La Comisión de la Verdad y la Reconciliación, expone un conjunto de factores para explicar 

las razones que generaron las condiciones para el inicio y expansión del conflicto armado 

interno  en el Perú, desde  su  inicio  en  1982, hasta  su  finalización, que  coincide  con  las 

capturas de los principales líderes de las organizaciones alzadas en armas, a mediados de 

los  noventa  (CVR,  2004).  Factores  históricos,  entre  los  que  se  encuentran  el marcado 

centralismo que creó una abismal brecha entre la ciudad capital (Lima) y las provincias del 

interior  del  país,  sobre  todo  rurales;  las  antiguas  y  persistentes  divisiones  de  carácter 

estamental,  que  si  bien  parecían  diluirse  no  han  desaparecido,  más  bien  se  han 

reconfigurado y sofisticado, esas divisiones estamentales que crean distancias concretas y 

simbólicas mestizos, blancos e indios. Factores institucionales, entre los que tenemos a un 

Estado  poco  legitimado,  una  ciudadanía  poco  extendida,  una  modernidad  trabada 

expresada en una persistente desigualdad de orden social, económica y política. Factores 

de coyuntura, que  tenían que ver con una persistente crisis económica agravada por el 

peso  de  una  deuda  externa  exorbitante,  desastres  naturales  y  desmanejo  de  política 

económica, que hacia  finales de  los ochenta  se  expresaba en un  Estado prácticamente 

quebrado; vacíos de poder  sobre  todo en extensas  zonas andinas, donde el proceso de 

reforma agraria desmonto esquemas de autoridad y poder que no  lograron ser del todo 

remplazados por otros que aseguraran una real democratización del campo;  la debilidad 

del  sistema político expresada en una  crisis de  representatividad que  se anunciaba aún 

incipiente y que actualmente se expresa en mayor magnitud.  

 

 

12 

 

En la línea de explicar la conflictividad social a la luz de lo acontecido durante el conflicto 

armado interno, se buscaron contrastar algunas hipótesis (Melendez, 2004): 

 

¿Existe continuidad entre  la matriz de violencia política desarrollada a partir de  la 

década del ochenta y los conflictos actuales entre autoridades y sus pueblos? 

¿Es la pobreza el “caldo de cultivo” para los conflictos sociales? 

¿La  existencia  y  uso  de  los  mecanismos  formales  de  participación  ciudadana 

disminuyen las posibilidades de conflicto social? 

¿El retiro de  los partidos políticos nacionales de las zonas más alejadas del centro 

del  país  y  la  presencia  de  políticos  independientes  como  autoridades  estatales 

aumentan los riesgos de algún estallido de violencia social a partir de los conflictos 

sociales? 

 

Respecto a la primera hipótesis, contrastando el mapa de incidencia del conflicto armado 

interno  y  el  mapa  de  incidencia  de  conflictos  sociales,  no  hay  necesariamente  una 

correlación directa, es más bien indiferente la concentración y frecuencia de conflictos en 

zonas en donde antes  se asentó  con mayor  crueldad  la violencia política  respecto a  las 

zonas  donde  actualmente  se  desarrollan  dinámicas  de  conflictividad,  lo  que  estaría 

sugiriendo que no existe una  sola matriz de violencia que están en  la base de  la actual 

conflictividad  social. Respecto a  la  segunda hipótesis, no  cabe duda que  la pobreza, así 

como la desigualdad puede estar en la base de la insatisfacción ciudadana, y de hecho la 

mayor  cantidad  de  conflictos  socioambientales  se  localizan  en  zonas  rurales  con  altos 

índices de pobreza y pobreza extrema, pero este es uno de los factores que inciden en la 

activación de la conflictividad social, no es el factor por definición determinante. Sobre la 

tercera  hipótesis,  al  contrario  de  lo  que  se  creería,  aparentemente  los  espacios  de 

participación se constituyeron en la arena de disputa política abierta, sobre todo en el tipo 

de conflictos que enfrentan a ciudadanos y autoridades locales y regionales; ello se puede 

expresar en  la apelación al mecanismo de  revocatoria de autoridades, que últimamente 

ha sido bastante utilizado, tanto así que durante el 2004, de las 194 provincias en el país, 

en 95  (49%) se  realizó al menos una acción de revocatoria; más bien estos mecanismos 

muchas veces son desbordados y se manifiestan como insuficientes. Respecto a la cuarta 

hipótesis, pareciera que el sistema político peruano ha venido configurándose de modo tal 

que  se  ha  visto  copado  por  operadores  autónomos,  con  filiaciones  fluctuantes  y  con 

agendas particulares. Sobre este último punto regresaremos más adelante.  

 

 

Con el cierre de este ciclo, se abre otro marcado por un giro en el modelo de crecimiento y 

papel del Estado. Hay autores (Cotler, 2008) que plantean que la nueva lógica de relación 

13 

 

entre  capitalismo  y democracia,  acumulación privada  y participación política,  sienta  las 

bases para el desencadenamiento de conflictos debido al carácter antagónico  los actores 

sociales  en  escena  y  la  débil  autonomía  estatal  para  conciliar  distintos  intereses, 

determinando  una  dinámica  de  alta  convulsión  social.  Finalizada  la  etapa  de  regresión 

autoritaria del gobierno del Presidente Fujimori, la reconstitución democrática incentivó la 

reorganización y rearticulación de sectores excluidos y silenciados, sosteniendo demandas 

de toda índole. En este sentido, este nuevo ciclo de conflictividad social se explicaría por el 

cambio político así como por  la expansión del capitalismo, en un marco de crecimiento 

económico.  Se  configura  así,  un  nuevo  escenario  signado  por  conflictos  de  carácter 

redistributivo, que alternan entre la exigencia de participar del crecimiento y la oposición 

a un modelo que sienten excluyente.  

 

Las estadísticas indican que el crecimiento y la estabilidad macroeconómica en el Perú ha 

venido  siendo  sostenido,  al  menos  la  última  década.  El  promedio  del  crecimiento 

económico ha sido de entre 7.5% a 8% anual. El país  luego de cuarenta años ha  logrado 

alcanzar superávit fiscales.   

 

Oferta y demanda global Perú 2005‐2009 

  2005 2006 2007  2008  2009

Oferta global   

PBI  6,4  7,6  9,0  7,9  7,0 

Importaciones  10,7  12,6  12,6  13,9  11,8 

Demanda global           

Demanda interna  5,5  10,0  11,6  9,3  8,4 

Consumo privado  4,4  6,2  8,3  6,5  5,8 

Consumo público  9,8  8,7  4,8  8,8  6,2 

Inversión bruta interna  7,4  24,7  25,5  17,4  15,7 

Inversión bruta fija  13.6  18,9  22,7  21,6  15,9 

Privada  13.9  20,1  23,2  19,7  15,8 

Pública  12.2  12,7  19,7  32,4  16,8 

Exportaciones  15.0  1,2  5,4  7,2  4,9 

Fuente: Cuba, 2008. 

 

El despegue económico no ha tenido su necesario correlato con los persistentes índices de 

pobreza,  pobreza  extrema  y  desigualdad  (Cuba,  2008).  De  hecho  estos  han  ido 

disminuyendo,  pero  no  con  la  rapidez  necesaria  y  dicha  caída  es  más  acentuada  en 

ciudades que en  las áreas rurales de sierra y de selva.   Los problemas pendientes siguen 

siendo  la  brecha  de  ingresos  entre  los  diferentes  quintiles  de  la  población  sobre  todo 

14 

 

entre las zonas urbanas y rurales; las diferencias entre regiones y la creación y distribución 

de riqueza a nivel interno, las brechas en infraestructura de servicios públicos expresados 

en los aún bajos niveles de acceso a electricidad, agua y sistemas de saneamiento; los aún 

altos índices de desnutrición infantil en zonas rurales de sierra y selva que llegaba al 2005 

a 24.1% del  total de  la población  infantil de entre 0 a 5 años; déficits en el  servicio de 

educación, que en  términos de expansión el  índice es alto, pero en  términos de calidad 

sigue  deficiente  según  recientes  pruebas  aplicadas  para medir  niveles  de  dominio  de 

alfabetización lectora, tanto a nivel de alumnos como docentes. 

 

  

A  la  interpretación  de  la  conflictividad  social  que  pone  acento  en  la  contradicción, 

persistente a  lo  largo de  la última década, entre crecimiento económico sostenido y una 

limitada redistribución de la riqueza y la interpretación que busca explicar la conflictividad 

por la apertura de estructuras de oportunidad política para la acción colectiva de diversos 

actores dada la transición de un gobierno autoritario (Fujimori) a un gobierno democrático 

(Paniagua, Toledo, García), se suma otra que busca dar cuenta de la ausencia de vínculos 

de  intermediación  política  entre  ciudadanos  y  autoridades  que  permitan  establecer 

patrones ordenados de canalización de demandas y una adecuada representación política 

(Melendez, 2005). Frente a esta estructural debilidad en la representación política, surgen 

agentes  intermediarios  y  operadores  políticos  (vértices  articuladores)  que  estimulan  la 

protesta,  promoviendo  una  acción  colectiva  más  bien  fragmentaria,  pragmática  y 

circunstancial, que responde a determinada correlación de fuerzas localizadas y a agendas 

que combinan demandas por bienes públicos como privados.  

 

De otro lado, la activación de conflictos socioambientales, también generaron una serie de 

lecturas  sobre  las  fuentes  de  su  origen  y  tendencias  (ver  acápite  3  del  presente 

15 

 

documento). Desde las que privilegian miradas de carácter macro, que tienen que ver con 

los  cambios  producidos  por  la  instauración  del  modelo  neoliberal  y  la  afectación  de 

múltiples dinámicas a nivel territorial, social, económico y político (Bebbington, 2007) y las 

que privilegian el análisis de elementos de contexto general, como son el rol del Estado, el 

comportamiento  de  las  empresas  y  de  los  contextos  particulares,  expresadas  en    las 

reacciones  y  demandas  de  la  población  (Banco Mundial,  2005;  Defensoría  del  Pueblo, 

2007; Caballero, 2009).  

 

En  general,  existe  el  consenso  que  las  condiciones  de  la  actual  conflictividad  fueron 

configuradas  justamente  durante  el  gobierno  fujimorista  (1990‐2000).  Durante  dicho 

régimen,  por  un  lado,  se  restringió  y  desprotegió  el  ejercicio  de  los  derechos 

fundamentales, debilitándose y reprimiendo, asimismo, a los movimientos sociales; y, por 

otro  lado,  se  promovió  una  serie  de  cambios  económicos  y  legales  que  implicaron  el 

debilitamiento  institucional del Estado, el ahondamiento de  la crisis de representatividad 

política,  así  como  la  promoción  activa  de  la  presencia  del  sector  privado  en  el 

aprovechamiento  de  los  recurso  naturales  como  eje  del  modelo  de  desarrollo,  en 

contextos  culturales  y  sociales  tradicionalmente  excluidos  de  la  participación  política  y 

económica. Este proceso profundizó el deterioro de las relaciones sociales, marcada por la 

sensación  de  exclusión  e  inequidad.  A  pesar  de  ello,  las  demandas  colectivas  fueron 

contenidas, reprimidas e invisibilizadas en lugar de abordadas en su complejidad. Así, con 

el regreso a  la democracia  la agenda social embalsada emergió en medio de un espacio 

institucional debilitado e incapaz de responder adecuadamente la gran presión existente. 

En  los  últimos  años  este  contexto  ha  sido  dinamizado  por  el  avance  del  proceso  de 

descentralización  y  el  crecimiento  económico.  En  buena  cuenta  esto  ha  implicado  una 

doble  tensión distributiva: del poder político entre  lo nacional,  regional y  local, y de  los 

beneficios  del  crecimiento  (canon,  regalías,  aporte  voluntario,  beneficios  directos,  etc.) 

generados mayormente por la actividad minera.  

 

En este panorama cada vez más complejo, los conflictos sociambientales son la expresión 

(síntoma)  de  la  tensión  entre modos  de  vida  y  cosmovisiones  sobre  lo  que  implica  el 

desarrollo.  Esta  situación  de  desencuentro  está  además marcada  y  alimentada  por  el 

ritmo y las características de la dinámica con la que se han venido dando los procesos, lo 

cual dificulta la posibilidad de profundizar el diálogo intercultural desde el cual integrar y 

armonizar  estas  visiones:  una  expansión  de  la  actividad minera  que  se  da  a  una  gran 

velocidad,  abarcando  espacios  territoriales  amplios,  y  con  poca  disposición  real,  en 

muchos casos, a considerar  los  intereses y necesidades en  juego de todos  los grupos de 

interés  involucrados.  Esta  dinámica  se  desarrolla,  además,  sin  la  existencia  de  un 

ordenamiento  territorial  previo,  y  una  regulación  y  fiscalización  eficiente  por  parte  del 

16 

 

Estado. A esta dinámica  relativamente nueva,  se  le debe  sumar  la  carga histórica de  la 

minería  y  su  secuela  de  pasivos  ambientales  y  sociales  (abusos),  lo  cual  ha  calado 

hondamente  en  la  psique  colectiva  de  las  comunidades  como  factor  de  desconfianza 

frente a la presencia de nuevas empresas. Esto hace difícil y compleja la convivencia, aún 

cuando las empresas utilicen tecnologías ambientalmente limpias y practiquen políticas de 

responsabilidad social corportativa (Caravedo, 2010). 

 

 

3. Los conflictos socio ambientales en el Perú.  

Una definición directa de conflicto socioambiental alude a aquellos en los que los actores 

se disputan el uso, manejo o control de los recursos naturales.  Si desarrollamos más está 

idea de base tendríamos que los conflictos socioambientales implican ciertas prácticas de 

uso  y  explotación  de  los  recursos  de  la  naturaleza  que  al  afectar  o  degradar  los 

ecosistemas pueden conducir a movimientos, modificaciones, cambios y/o desarticulación 

en  la estructura de  las relaciones entre diversos actores al  interior de  la sociedad (Ortiz, 

1997).    Otros  autores  amplían  el  concepto  trabajando  categorías  para  distinguir  los 

elementos centrales que están detrás de los conflictos socioambientales: los conflictos por 

simple escasez; por  identidad del grupo y  los conflictos por deprivación relativa (Homer‐

Dixon,  1991).  La Defensoría  del  Pueblo,  no  llega  a  explicitar  un  concepto  operativo  de 

conflicto socioambiental, pero sí alude al conflicto social como una confrontación pública 

entre actores que buscan influir en la organización de la vida social Defensoría del Pueblo, 

2005). 

 

Para  el  mes  de  mayo  de  2005,  la  cantidad  de  conflictos  sociales  registrado  por  la 

Defensoría del Pueblo llegaban a 74, de los cuales, 10 estaban referidos a la categoría de 

“conflictos  ambientales  mineros”.  En  mayo  de  2006,  el  total  de  conflictos  sociales 

registrados  llegó  a  77,  de  los  cuales,  13  se  referían  a  la  categoría  de  “conflictos 

ambientales”. En mayo de 2007,  los conflictos sociales ascendieron a 77 en total, de  los 

cuales, 30 eran “ambientales”. En mayo de 2008,  el total de conflictos sociales fue de 65 y 

de  “socioambientales”  llegó  a  31.  En mayo  de  2009  los  conflictos  sociales  registrado 

llegaron a 268, de los cuales, 133 fueron “socioambientales”. En mayo de 2010, el total de 

conflictos  sociales  fue de 255, de  los cuales 132  fueron  socioambientales.   Esta  somera 

revisión de cifras nos muestra el ascenso de  los conflictos en general y en particular,  la 

dinámica que empiezan a mostrar  los conflictos de carácter socioambiental, al punto de 

determinar una tendencia hacia ser los de mayor frecuencia y predominio.  

Conflictos registrados por la Defensoría del Pueblo al mes de mayo de 2008 

 

17 

 

 Fuente: Defensoría del Pueblo, 2008 

 

Una serie de analistas dan cuenta    (De Echave, Caballero, Monge) de  la centralidad que 

empiezan  a  adquirir  los  conflictos  socioambientales  a  partir  de mediados  del  2005  en 

adelante. Si se los revisa con detenimiento, la mayoría de ellos tienen que ver con temas 

mineros, disputas o controversias entre comunidades locales y empresas mineras.    

 

 

Conflicto registrados por la Defensoría del Pueblo al mes de mayo de 2010 

 

 Fuente: Defensoría del Pueblo, 2010. 

Del análisis que hace la Confederación Nacional de Comunidades del Perú afectadas por la 

Minería (Conacami, 2010), ellos  identifican que entre abril de 2008 y 2009,  los conflictos 

18 

 

entre comunidades y empresas mineras pasaron de 45, en abril de 2008 a 82, en mayo de 

2009,  de  los  cuales,  el  92%  sucedieron  en  zonas  de  pobreza  y  pobreza  extrema,  82% 

tuvieron como causa la afectación directa o un riesgo ambiental latente, el 75% involucró 

directamente a comunidades campesinas y el 62% de dichos conflictos se concentraron en 

8  regiones  del  país:  Cusco,  Cajamarca,  Ayacucho,  Ancash,  Junín,  Loreto,  Pasco  y  Lima.  

Otra  investigación  que  da  cuenta  sobre  las  características  que  asumen  los  conflictos 

socioambientales  en  el  Perú  (Castro;  2010),  concluye,  a  través  de  la  aplicación  del 

coeficiente de Pearson, que existe una relación de significancia entre el nivel de pobreza y 

el número de conflictos; esto es: a mayor tasa de pobreza, mayor cantidad de conflictos 

desplegados.  La otra relación de significancia estadística expresa que hay una asociación 

directa entre número de  conflictos y mayor extensión existente de derechos mineros o 

concesiones. 

 

 Fuente: Cooperacción s/f. 

 

Según un reciente estudio promovido por el Banco Mundial y el Consejo Internacional de 

Minería y Metales (ICMM, 2009), uno de los principales desafíos que enfrenta la industria 

minera es que “las actitudes de la población frente a la minería no son a menudo positivas 

y  recientemente han generado enfrentamientos y conflictos  sociales”,  subyacen a dicha 

situación un conjunto de factores que caracterizan como complejos, entre otros señalan: 

el  legado de  la minería (pasivos ambientales y sociales),  las dificultades de comunicación 

entre las empresas mineras y las comunidades de su entornos y, sobre todo, puntualizan  

que  las  operaciones  mineras  se  ven  a  menudo  presas  en  la  encrucijada  de  que  las 

instituciones  y  estructuras  de  gobernabilidad  en  el  Perú,  no  han  permitido  a  las 

comunidades locales participar efectiva y constructivamente en los procesos políticos, que 

19 

 

el  sistema  legal  formal  no  reconoce  la  propiedad  y  los  derechos  de  facto  y  que  los 

servicios públicos no satisfacen las expectativas de las poblaciones.  

 

Según un  análisis    aparecido en una  revista especializada en  temas mineros  (Horizonte 

minero, 2009), enumera lo que a su modo de entender, a partir de una serie de entrevista 

a  líderes  del  sector,  son  los  factores  que  están  alrededor  de  los  conflictos 

socioambientales:    ausencia  del  Estado,  malas  práctica  empresariales,  incremento  de 

concesiones mineras  y  petroleras,  falta  de  información  por  parte  del  Estado  y  de  las 

propias empresas,  falta de  transparencia,  compromisos  incumplidos o pendientes entre 

empresas y comunidades, débiles o ausentes mecanismos de consulta, mala distribución y 

uso de la riqueza generada por el sector, entre otros. 

 

Principales proyecto mineros 2010‐2014 

Proyecto  Inversión  Millones U$ 

Operador  Ubicación  Metal principal 

Inicio proyectado 

Toromocho  2200  Chinalco  Junín  Cobre  2012 

Las Bambas  4200  Xstrata  Apurimac  Cobre  2014 

Michiquillay  2500  Anglo A.  Cajamarca  Cobre  2014 

Río Blanco  1500  Zijin  Piura  Cobre  n/d 

Quelleveco  3000  Anglo A.  Moquegua  Cobre  2014 

Los Chancas  1200  Southern  Apurimac  Cobre  2013 

Tía María  934  Southern  Arequipa  Cobre  2012 

Antamina  1288  BHP,Xstrata  Ancash  Cobre  2012 

Conga  3400  Yanacocha  Cajamarca  Oro  2014 

Antapacay  1500  Xstrata  Cusco  Cobre  2012 

Fuente: Business News América. 2010 

 

En  la  revista  especializada  que  edita  la  escuela  de  negocios  de  la Universidad  Católica 

(Centrum, 2009), analizan  las  conclusiones de un estudio de  la  firma  consultora Apoyo, 

que fue presentado en una reciente convención minera. Dicho estudio buscaba dar cuenta 

del por qué de la conflictividad en el sector y una de las ideas centrales planteada es que 

mineros y críticos confrontan visiones distintas, respecto al desempeño de las empresas, a 

los  impactos  ambientales,  a  las  negociaciones  entre  empresas  y  comunidades,  en 

particular en lo que se refiere a tierras De otro lado, mientras unos (empresarios) ponen el 

acento en  la poca presencia del Estado y  las altas expectativas de sus entornos sociales, 

los otros  (críticos)  llaman  la atención  sobre  los  temores que  suscita  la actividad minera 

respecto a los impactos ambientales y los débiles esfuerzos de las empresas por validar su 

trabajo con su entorno social.  

 

20 

 

 En un dossier preparado por una revista de negocios (Business New America, 2010), sobre 

la minería en el Perú, en particular sobre los conflictos que la aquejan, plantean una serie 

de ideas: la ausencia de esquemas institucionales eficaces para enmarcar el diálogo entre 

los principales actores (Estado, empresa, comunidades), el manejo de recursos naturales 

altamente  críticos  como  lo  es  el  agua,  que  entra  en  competencia  con  otros  usos 

(agricultura), la presencia de distinto tipo de organizaciones (alude directamente la “gran 

cantidad  de  ONGs”)  que  están  detrás  de  comités,  frentes  de  defensa  y  otros  tipo  de 

plataformas  que  dificultan  los  debates  informados  entre  las  partes  directamente 

concernidas. De otro  lado, plantea que el Convenio 169 ha dificultado  la  situación para 

muchas empresas, dado que se lo utiliza como pretexto para presentar reinvindicaciones 

o demandas que están más allá de lo que las empresas pueden cumplir, también plantean 

como elementos subyacentes a los conflictos, la ausencia de partidos políticos fuertes con 

programas consistentes y claros sobre todo a nivel local y regional y, la incapacidad de las 

instituciones públicas para  canalizar  los  conflictos, que  terminan en  la  radicalización de 

posturas de  los dirigentes  locales y en el estallido de protestas. A  todo esto se suma,  la 

incapacidad  de  los  gobiernos  locales  y  regionales  para  invertir  de manera  eficiente  los 

recursos que la minería genera, creando desconfianza y frustración entre la población.  

 

En un estudio reciente sobre  la conflictividad social en el Perú  (Caballero, 2009), aborda 

los  conflictos  socioambientales  y  empieza  por  distinguir  los  conflictos  que  se  dan  de 

acuerdo  a  las  diferentes  etapas  del  ciclo  minero,  reconociendo  que  son  de  distinta 

naturaleza  y  alcance  si  corresponden  a  la  etapa  de  exploración  o  producción, 

probablemente, plantea el autor, dichos conflictos evolucionen acumulando demandas y 

plataformas que se diferencien de  las  iniciales. De otro  lado sugiere que si uno se fija en 

las  tendencias  uno  puede  deducir  que  estamos  frente  a  un  clima  de  abierto 

enfrentamiento entre  las poblaciones y  las  industrias extractivas, en particular  la minera, 

pero no es  tanto  así, pues  se  trata de más bien de  complejos procesos de  conflictos  y 

negociaciones  particulares  entre  comunidades  o  poblaciones  y  los  proyectos  que  se 

instalan en dichos ámbitos. Sobre  los conflictos que se desencadenan en durante  la fase 

de exploración, generalmente se tienen, aquellos que tienen que ver con la obtención de 

permisos  y  contraprestaciones,  demandas  de  empleo  y  fondos  para  proyectos  de 

desarrollo, demandas por servicios sociales básicos. En el proceso se van activando otros 

conflictos por incumplimiento de acuerdos y, es muy probable, que si el proyecto pasa a la 

fase de construcción,  las demandas  se  incrementen, por el  lado del empleo,  los  fondos 

para proyectos de desarrollo y se incorporen agendas de carácter más privado, que tienen 

que  ver  con  contrato  de  servicios  de  empresas  locales,  entre  otros. De  hecho,  para  el 

autor, no es que exista un masivo  y articulado movimiento  “antiminero”  sino múltiples 

escenarios de interacción conflictiva con sus propias agendas y lógicas de negociación.     

21 

 

 

Un colectivo de organizaciones, entre  las que estaban  la Universidad Nacional Mayor de 

San Marcos, la Confederación Nacional de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería 

y  la ONG Cooperacción, editaron un  libro con varios ensayos (De Echave, et al, 2009) en 

los  que  plantean  una  serie  de  ideas  de  fondo  para  comprender  la  conflictividad 

socioambiental  en  el  país.  En  primer  término,  constatan  que  el  proceso  de 

neoliberalización  del  país  es  un  proyecto  de  reconstrucción  y  reterritorialización  de  las 

sociedades  en  desarrollo,  a  partir  de  coaliciones  de  los  poderes  fácticos  globales,  que 

buscan  refundar  los  Estados,  a  través  de  los  tratados  de  libre  comercio,  políticas  de 

privatización y desregulación. Se busca  reorganizar  los espacios nacionales, poniéndolos 

en valor a través de regímenes legales y políticas que facilitan su integración en las redes 

transnacionales de inversión , producción y comercio, imponiendo las lógicas de mercado 

sin  mecanismos  adecuados  de  regulación,  siendo  que  la  explotación  de  los  recursos 

naturales  juegan  un  papel  central  en  este  modelo.  Frente  a  este  escenario,  las 

organizaciones de  la sociedad civil de organizan, generan nuevos discursos y resistencias 

tanto de defensa como de alternativa y es en este marco mayor que es preciso entender 

la conflictividad suscitada entre empresas extractivas y comunidades. 

 

 Fuente: Ministerio de Energía y Minas. Lima. 2009 

 

 

22 

 

Otro  colectivo  de  organizaciones  de  investigación  (De  Echave  et  al,  2009)    a  partir  del 

análisis de 6 casos de conflictos socioambientales entre comunidades y empresas mineras.  

Considerando cada actor estudiado, plantean que  las empresas despliegan  su actuar en 

función    a  la  lógica  de maximización  de  sus  ganancias  y  para  ello  buscan  instituciones 

eficientes y eficaces, así como reglas claras  (Estado) y de parte de  la comunidad buscan 

generar  relaciones  de  buena  vecindad  a  partir  del  despliegue  de  acciones  de 

responsabilidad social y minimizar lo más que se pueda el descontento de las poblaciones. 

En ese marco, es preciso  considerar que al  interior de  las empresas  se  juegan  también 

lógicas  distintas  que  enfrentan  instancias  como  las  de  operaciones  y  relaciones 

comunitarias; de otro lado, se generan fallas de comunicación entre empresa y comunidad 

que  derivan  en  impasses  que  luego  deben  sortearse  a  través  de  las  estrategias 

comúnmente desplegadas que combina clientelismo con amedrentamiento, presencia del 

Estado o apertura de espacios para el diálogo y negociación. Desde la comunidad, lo que 

suele  primar  es  una  mezcla  de  temor  y  expectativa  (dependiendo  la  zona  y  las 

experiencias  con  la  actividad  minera).  También  se  genera  un  campo  de  mutuas 

desconfianzas  y  por  una  escaza  credibilidad  en  las  acciones  y  promesas  de  los  otros 

(Estado, empresa). Cabe considerar también que la presencia de actividad minera alterna 

los  ordenamientos  internos  de  la  comunidad,  sus  jerarquías  internas,  estructuras  de 

autoridad y los precarios equilibrios de poder generando tensiones internas que también 

afloran a  través de  los  conflictos. El Estado es percibido  como un agente  inclinado a  la 

promoción de la actividad minera, de lado de las comunidades y, del lado de las empresas, 

como un débil garante del orden público e  ineficiente asignador de  recursos y  servicios 

públicos a las comunidad. 

 

En  un  estudio  editado  por  el  Anthony  Bebbington  (Bebbington,  2009),  varios  autores 

enfocan  su  análisis  sobre  los  efectos  de  las  industrias  extractivas,  particularmente  la 

minera,  en  ciertas  zonas  del  Perú,  Bolivia,  Ecuador  y Guatemala,  desde  la  perspectiva 

teórica de la ecología política, buscando explorar las relaciones entre el avance de la gran 

minería,  las  respuestas  campesinas  y  el  surgimiento  de  movimientos  sociales.  Sus 

conclusiones  las  estructura  a  partir  de  tres  campos  de  análisis:  neoliberalización, 

transnacionalización  y  movilización.  Identificando  que  los  vínculos  estrechos  entre  el 

neoliberalismo,  las reformas  institucionales y el conjunto de cambios en  los derechos de 

acceso  y  control  de  los  recursos  naturales.  La  importancia  que  adquieren  los  actores 

globales  dentro  de  los  procesos  de  cambio  en marcha  a  todo  nivel,  hasta  lo  local,  los 

impactos que se suscitan en  la trayectoria de desenvolvimiento de  los territorios  locales, 

los  conflictos que  se  activan  alrededor de estos procesos de  cambio,  activando nuevas 

formas de movilización y acción colectiva que se dan a distintas escalas. Es en este marco 

23 

 

mayor de suma complejidad que  los autores buscan entender  la conflictividad suscitada 

entre comunidades y actividad extractiva. 

 

Otra lectura de los conflictos socioambientales es el que hace la Defensoría del Pueblo, a 

través de su informe extraordinario (Defensoría del Pueblo, 2007) realizado a solicitud del 

Congreso  de  la  República,  en  el  que  se  busca  explicar  las  causas  de  los  conflictos 

socioambientales por actividades extractivas en el Perú. El estudio empieza por constatar 

la  significancia  que  ha  adquirido  este  tipo  de  conflictos,  el mismo  que  es  identificado 

como  un  “grave  problema”  dado  que  “afecta,  al  mismo  tiempo,  a  los  derechos 

fundamentales  de  nuestros  ciudadanos,  a  la  inversión  privada  –indispensable  para  el 

progreso económico y bienestar del Perú‐ y al Estado”. Entre  las causas de  los conflictos 

que  el  informe  detecta  están:  la  debilidad  institucional  y  desatención  del  Estado;  la 

posición antiminera y agendas ocultas de algunos líderes y organizaciones; el temor (real o 

percibido) a la contaminación de los recursos naturales; el problema social de la exclusión, 

desigualdad  y discriminación;  la afectación de derechos  fundamentales,  la desconfianza 

en el Estado  como protector del ambiente; presunta  incompatibilidad entre actividades 

económicas;  la  actuación  de  algunas  empresas  en  los  conflictos  que  no  asumen  con 

responsabilidad  sus  compromisos  sociales  y  ambientales.  Sobre  los  impactos  de  los 

conflictos, dan cuenta de los de carácter económico en el plano tanto de lo local, regional 

y nacional, los impactos sociales (entorpeciendo las relaciones sociales entre los agentes), 

impactos políticos (debilitamiento de las estructuras de autoridad). 

 

Otro punto de  vista  (Caravedo, 2010) plantea que  los  conflictos  sociambientales  son  la 

expresión  (síntoma)  de  la  tensión  entre modos  de  vida  y  cosmovisiones  sobre  lo  que 

implica el desarrollo. Esta situación de desencuentro está además marcada y alimentada 

por  el  ritmo  y  las  características  de  la  dinámica  con  la  que  se  han  venido  dando  los 

procesos,  lo  cual dificulta  la posibilidad de profundizar el diálogo  intercultural desde el 

cual integrar y armonizar estas visiones: una expansión de la actividad minera que se da a 

una gran velocidad, abarcando espacios territoriales amplios, y con poca disposición real, 

en muchos casos, a considerar los intereses y necesidades en juego de todos los grupos de 

interés  involucrados.  Esta  dinámica  se  desarrolla,  además,  sin  la  existencia  de  un 

ordenamiento  territorial  previo,  y  una  regulación  y  fiscalización  eficiente  por  parte  del 

Estado. A esta dinámica  relativamente nueva,  se  le debe  sumar  la  carga histórica de  la 

minería  y  su  secuela  de  pasivos  ambientales  y  sociales  (abusos),  lo  cual  ha  calado 

hondamente  en  la  psique  colectiva  de  las  comunidades  como  factor  de  desconfianza 

frente a la presencia de nuevas empresas. Esto hace difícil y compleja la convivencia, aún 

cuando las empresas utilicen tecnologías ambientalmente limpias y practiquen políticas de 

responsabilidad  social  corportativa.  Estas  interacciones  conflictivas  en  el  ámbito 

24 

 

sociambiental en el sector minero presentan algunos  rasgos característicos en cuanto al 

tipo  de  actores,  los  asuntos  conflictivos,  los  factores  condicionantes,  así  como  a  las 

estrategias  de  respuesta  empleadas.  Así,  respecto  a  los  actores,  se  observa  que  estos 

conflictos se dan entre empresas mineras y las comunidades de sus entornos (ámbitos de 

influencia),  con  el  involucramiento  de  las  autoridades  locales  y  regionales,  las  cuales 

tienen por  lo general una posición ambivalente en función de  las circunstancias políticas 

locales. Los conflictos se producen en mayor medida en el ámbito de  la gran y mediana 

minería en el norte  (Piura, Cajamarca), centro  (Junin, Pasco, Huancavelica) y sur  (Cusco, 

Arequipa, Tacna, Moquegua, Apurimac).  Son especialmente notorios  aquellos  conflictos 

entre empresas mineras de  capital  transnacional  y  las  comunidades de  sus  ámbitos de 

influencia (Majaz o Yanacocha, por ejemplo).  

 

En relación con  los asuntos en disputa estos giran mayormente en torno a  la posibilidad 

de  obtención,  por  parte  de  las  comunidades,  de  mayores  beneficios  de  la  presencia 

minera, el respeto de sus modos de vida, así como el cuidado de  los recursos naturales, 

tanto  por  un  interés  vinculado  al  desarrollo  de  actividades  económicas  tradicionales 

(agropecuaria) como a  la preservación del medio ambiente. Puntualmente  identificamos 

como asuntos claves  los siguientes: acceso al sistema de empleo rotativo en  la empresa; 

contratación  de  empresas  comunales  como  proveedores  locales;  provisión  de  servicios 

sociales  (postas médicas, aulas, agua,  luz, canales  riego, etc.); control y uso de  recursos 

hídricos  (cantidad); contaminación del medio ambiente  (aire, agua, suelo,  flora y  fauna); 

afectación de  la salud de  la población  local  (plomo en  la sangre); acceso a  la tierra para 

trabajos  de  exploración  y  explotación  minera;  percepción  de  maltrato,  falta  de 

comunicación e incumplimiento de compromisos; demandas locales y regionales en torno 

a  las  posibilidades  de  desarrollo  social  y  económico;  gestión  de  fideicomisos,  fondos 

sociales y fondos del canon. 

 

En  cuanto  a  los  factores  condicionantes  que moldean  la  dinámica  de  estos  conflictos, 

encontramos:  la  sentida exclusión  (social,  cultural, política  y económica);  la pobreza en 

tanto  insatisfacción  de  necesidades  básicas;  recursos  naturales  escasos  (agua  y  tierra); 

ausencia, ineficiencia o inacción del Estado; fragmentación y dispersión de la sociedad civil 

producto  de  la  guerra  interna  y  procesos  de  desarticulación  social;  inadecuada 

comunicación e información; surgimiento de políticos locales oportunistas que capitalizan 

el  descontento  ante  la  ausencia  de  partidos  políticos  representativos;  las  presiones 

externas  producidas  por  los  procesos  internacionales  en  un  mundo  cada  vez  más 

interconectado por la globalización (crisis financiera, cambio climático). 

 

25 

 

En  conclusión,  los  conflictos  socioambientales  surgen  como  dinámicas  complejas  en 

medio de un contexto complejo. En esa medida las respuestas para que sean adecuadas, 

en  el marco  de  la  gobernabilidad  democrática  y  enfocadas  al  desarrollo  sostenible,  no 

pueden  ser meramente  reactivas  limitándose  a  estrategias  simplistas,  de  corto  plazo  y 

meramente  orientadas  de  la  imposición  unilateral  de  agendas,  ya  sea  a  través  de  la 

manipulación o la confrontación de fuerzas. Incluso las estrategias legales resultan siendo 

absolutamente  insuficientes para  abordar  la dinámica de procesos  sociales  complejos  y 

dinámicos  como  los mencionados,  y en muchos  casos  terminan  agravando  la  situación. 

Lamentablemente esa ha sido la pauta general en muchos casos. Por otro lado, cuando el 

diálogo  es  utilizado  por  lo  general  no  se  da  en  condiciones  adecuadas  previamente 

trabajadas, produciendo como consecuencia en muchos casos una  fatiga y sensación de 

frustración entre las partes, lo cual se termina repitiendo el ciclo de escalada conflictiva. 

 

 

4. Conflictividad social y socioambiental en las cuencas de Santo Tomás, 

Chumbivilcas, Cusco y  Chalhuahuacho, Cotambambas, Apurimac.  

 

La  conflictividad  socio  ambiental  durante  la  última  década  en  el  Perú,  según  la 

información de la Defensoría del Pueblo ha estado concentrada en zonas rurales de sierra 

de  altos  índices de pobreza o pobreza  extrema  en donde  los principales  activos de  las 

familias  vivientes  son  la  tierra  de  la  que  disponen  para  sus  cultivos,  dispersadas  en 

distintos pisos ecológicos, ganado, generalmente de baja productividad e instrumentos de 

bajo  componente  tecnológico.  A  ello  habría  que  considerar  también  el  ambiente  de 

producción sometido a una alta  incertidumbre y riesgo climatológico y a  lo que ahora se 

suma  las vulnerabilidades producidas por  los efectos del cambio climático. De otro  lado, 

los vínculos con circuitos de mercado modernos son débiles y en ciertos casos nulos, dado 

el  alto  componente  de  autoconsumo  de  estas  familias.  En  general,  estas  son  las 

características que comparten los dos ámbitos del presente estudio. 

 

La cuenca del Santo Tomás se halla en  la provincia de Chumbivilcas, ubicada en  la zona 

altoandina al suroeste de la región Cusco, su población es eminentemente rural. La cuenca 

del  Chalhuacho  se  halla  en  la  provincia  altoandina  de  Cotambambas,  en  la  región 

Apurimac, su población también es predominantemente rural. En ambos casos asentadas 

en  comunidades  campesinas  que  comparten  antecedentes  históricos  ancestrales  que 

vienen de los señoríos regionales pre incas, pasando luego por la articulación pan andina 

de  la  época  inca  y  luego  la  desestructuración  y  reestructuración  acaecida  durante  la 

colonia.  

26 

 

 

 

Población total urbana y rural 2007 

 

Provincia /distrito  Población total Población urbana Población rural

Chumbivilcas  75,585 17,505 58,080 

Santo Tomás  24,492 9,936 14,556 

Cotabambas  45,771 12,205 33,566 

Chalhuahuacho  7,321 1,667 5,654 

 Fuente: INEI 2007 

 

De  acuerdo  a  los  recientes  datos  censales  del  Instituto  Nacional  de  Estadística  e 

Informática (INEI), se puede claramente la predominancia de la población rural en ambos 

casos.  Como anotábamos líneas arriba, es población rural altoandina que comparte más o 

menos  un  ecosistema  similar  que  en  términos  de  zona  de  vida  corresponde  a  Tundra 

Pluvial  Alpino  Subtropical  y    Páramo  Pluvial  Subalpino  Subtropical,  lo  que  determina 

también  la  predominancia  de  un  sistema  productivo  de  economía  campesina  de 

autosubsistencia  basada  en  el  minifundio  disperso,  con  un  repertorio  de  cultivos  de 

secano, una ganadería de tipo extensiva de baja productividad, un componentes simples 

de actividad artesanal y comercial. En resumidas cuentas son poblaciones cuya existencia 

está  fuertemente  condicionada  a  las  características  de  las  zonas  de  vida  en  la  que  se 

hallan.  

 

En  términos  sociales,  en  ambos  casos  las  cuencas  de  Santo  Tomás  y  Chalhuahuacho, 

comparten también casi los mismos índices de pobreza, pobreza extrema y desigualdad. 

 

 

  Población en pobreza, pobreza extrema e índice de desigualdad 

 

Provincia /distrito  Pobreza Pobreza extrema Desigualdad

Chumbivilcas  85.6 58.1 0.32 

Santo Tomás  84.2 55.1 0.33 

Cotabambas  71.2 28.9 0.28 

Chalhuahuacho  88.5 61.9 0.28 

 Fuente: INEI 2007, PNUD 2009 

 

 

   

27 

 

Los índices de pobreza en ambas zonas son ciertamente alarmantes, a esto hay que añadir 

el  hecho  de  la  alta  incidencia  de  los  efectos  de  estas  condiciones  sobre  la  población 

femenina  e  infantil.  Cabe  señalar  que  según  los  análisis macroeconómicos  del  país  el 

crecimiento ha estado bordeando el 8% anual en  lo que va de  la última década y que si 

bien  la  pobreza  y  la  pobreza  extrema  ha  logrado  retroceder  sobre  todo  en  las  zonas 

urbanas  y  rurales  de  costa,  en  general,  los  pobres  siguen  siendo  los mismo  y muchos 

(Oxfam,  2010).  El  43%  de  los  pobres  en  el  Perú  vive  en  la  sierra  rural,  el  85%  de  los 

indigentes peruanos  vive en el  campo  cuya principal  fuente de  ingresos es  la  actividad 

agrícola. De  hecho,  este  grupo  humano  es  el  de menor  acceso  a  oportunidades,  tiene 

menos de casi todo: menos servicios públicos, menos servicios privados, menos mercados, 

menos instituciones y elevados costos de transacción.   

 

 

    

 

Un dato que  recientemente ha  sido medido por el PNUD es el de  la “densidad estatal” 

(IDE),  estimado  éste,  como  una  canasta  de  servicios  básicos  e  ineludibles  que  aquel 

(Estado) debe garantizar a  todos sus ciudadanos y ciudadanas como plataforma mínima 

para que aspiren a un horizonte de desarrollo humano. En este sentido, según el primer 

reporte  que  se  ha  hecho  sobre  este  tema  (PNUD,  2010),  Lima  y Arequipa muestran  el 

mayor  porcentaje  de  “densidad  estatal”  con  índices  de  0.877  y  0.826 

correspondientemente.  

 

28 

 

En el caso de Cotabambas, el IDE alcanza el 0.069, que coloca a esta provincia en el puesto 

181  y  Chumbivilcas  el  0.053,  colocándola  en  el  puesto  185,  siendo  Lima  y Arequipa  el 

puesto 1 y 2. 

  

  Índice de desarrollo humano, densidad estatal y esperanza de vida 

 

Provincia /distrito  IDH Ingreso per cápita Alfabetismo

Chumbivilcas  0.5253 130 74.04 

Santo Tomás  0.5339 148 75.93 

Cotabambas  0.5216 144 66.81 

Chalhuahuacho  0.5122 114 65.07 

 Fuente: INEI 2007, PNUD 2009 

 

En el marco de análisis  transformativo de conflictos,  tenemos, en ambas cuencas,  la de 

Santo  Tomás  y  Chalhuahuacho,  escenarios  estructuralmente  determinados  por  altos 

índices  de  pobreza,  pobreza  extrema  y  desigualdad,  una  baja  densidad  estatal.  Un 

esquema de producción familiar de subsistencia sostenido sobre  la base de  la utilización 

de sus principales activos, que son la tierra (agricultura), el ganado de baja productividad 

(ganadería extensiva), mano de obra poco calificada, en un marco general de altos costos 

de transacción, incertidumbre y alto riesgo, que en los últimos años añade el agravante de 

las  consecuencias  del  cambio  climático  y  la  presión  sobre  los  principales  recursos 

naturales  de  la  zona  (tierra  y  agua)  por  la  presencia  cada  vez  mayor  de  actividades 

extractivas como la minería formal e informal. 

 

Tomado como referencia los reportes de la Defensoría del Pueblo, el promedio general de 

la  cantidad de  conflictos  sociales en el Perú, en  los dos últimos  años  (2008, 2009)  y el 

primer  semestre  del  presente  año  (2010),  es  de  230  conflictos  totales  al mes,  de  los 

cuales, también el promedio general, el 46% son de carácter socio ambiental, que en su 

mayoría  involucra a  la actividad minera y sus entornos sociales  inmediatos. Para el caso 

del Cusco, el promedio general, para el mismo periodo es de 22 conflictos sociales activos, 

de  los cuales, el 86% han sido de carácter socio ambiental. Para el caso de Apurimac, el 

promedio general de conflictos ha sido de 8 conflictos activos, de  los cuales el 90% han 

sido de carácter socio ambiental,  ligados en todos  los casos a  la actividad minera formal 

en ambas zonas, aunque ahora asoma como riesgo  la presencia extendida de  la minería 

informal (CBC, 2010). Esta última involucra un conjunto complejo de actores, como son los 

propios  comuneros,  población  invasora,  empresas  informales  y  empresas  de  minería 

formalmente asentada, disputándose, fundamentalmente, el recurso suelo. 

 

29 

 

Asuntos conflictivos recurrentes 2009‐2010 

 

  Apurimac   Cusco  

  Cotabambas   Chumbivilcas  

Asuntos 

conflictivos  

•  Reasentamiento  de 

comunidades  vecinas  al 

proyecto  minero  Las 

Bambas 

•   Cumplimiento de acuerdos 

con  la  empresa  minera 

(línea  de  base  de  salud, 

capacitaciones, empleo). 

 Ejecución  del  FOSBAN 

(restructuración 

administrativa, 

financiamiento  de 

proyectos) 

•  Rechazo  de  presencia 

minera (Anabis, Ares). 

•  Cumplimiento de acuerdos. 

•  Rechazo  de  presencia  minera 

por  incumplimiento  de 

acuerdos   

•  Exigencia  de  la  derogatoria  de 

la Ley de recursos hídricos. 

•  Rechazo  a  la  concesión  de 

terrenos  a  la  actividad  minera 

(garantizar  el  uso  agrícola  y 

para fines turísticos).  

Fuente: Defensoría del Pueblo 2009/2010. 

 

 

 

  

30 

 

 

 

En los últimos diez años, la expansión de la actividad de exploración minera en la zona se 

ha ido incrementando. En Apurimac con la presencia de la empresa Xstrata y su proyecto 

Las Bambas y otros prospectos como Apurimac Ferro, Los Chankas.  

 

  

En Cusco, Anabis, Ares, Xtrata Antapacay, Los Quechuas, Norsemont, Panoro, Vale, Aceros 

Arequipa, para mencionar  solamente a proyectos de gran y mediana minería, que hace 

diez años no existían en la zona. 

 

Cabe  señalar que  el  actual Plan de desarrollo  regional  concertado  vigente de  la  región 

Apurimac, fue diseñado el año 2000, consideraba a la minería como una actividad menor, 

básicamente referida a la de carácter artesanal, pues la gran minería recién ingresaba a la 

zona en su fase de cateo, prospección y exploración en general, siendo el prospecto más 

grande el de Las Bambas. El año 2005, dicho plan fue actualizado y para ese momento la 

cantidad de proyectos mineros entre grandes y medianos llegaba  a los 22, 3 de los cuales 

estaban  en  Cotabambas: Minera  Phelps Dogde  del  Perú,  Cordillera  de  las minas  y  Río 

Tinto. 

 

 

31 

 

En  el  Plan  actualizado  la minería  aparece  como  componente  del  tercer  eje  estratégico 

referido al Desarrollo económico sostenible, como objetivo número 5 que busca Impulsar 

la explotación de  recursos mineros energéticos y su  transformación con  responsabilidad 

social y ambiental. Las estrategias establecidas para alcanzar dicho objetivo son: formular 

participativamente  políticas minero  energéticas  regionales  articuladas  con  las  políticas 

nacionales;  descentralización  y  transferencias  de  competencias  hacia  la  región  y 

municipios mineros rurales;  implementación de un sistema de vigilancia y evaluación del 

impacto  ambiental  y  social;  sensibilización  en  la  población  sobre  la  necesidad  de 

diversificar las fuentes de energía limpia y saludable.   

 

Es así que en el plan de desarrollo de  la región Apurimac, aparece  la minería como una 

actividad estratégica. Al respecto, cabe considerar que en recientes revistas de negocios 

se  refieren  a  esta  región  como  “la  nueva  Cajamarca”,  por  el  eventual  despliegue  de 

inversiones mineras que se ejecutarían en los próximos años. De hecho, los proyectos más 

grandes que están por desarrollarse  serían el de Xstrata Las Bambas, con una  inversión 

aproximada de 4, 100 millones de dólares; Apurimac  Ferrum,  con 2,300 millones  y  Los 

Chancas, con 1,200 millones. 

 

En el Plan Estratégico Regional del Cusco al 2012, la minería también aparece inicialmente 

de manera marginal, dando cuenta  inicialmente del potencial geológico de  la zona y en 

particular  de  la  operación minera  de  Tintaya,  cuya  inversión  total  para  su  puesta  en 

marcha, luego de su privatización, ascendió a los 800 millones de dólares. En dicho plan se 

parte de reconocer que la minería actualmente en la región aún está en despegue y lo que 

hay que buscar en una articulación interna en función a otras potencialidades económico‐ 

productivas,  tanto  así  que  se  pone  por  delante  la  propuesta  de  una  zonificación 

económico ecológica. Los proyectos mineros que estarían por desarrollarse en el corto y 

mediano plazo son: Antapacay (Xstrata), con una  inversión de 1,300 millones de dólares;  

Constancia, con 860 millones y Quechua, con 450 millones. Lo singular es que la actividad 

minera  cusqueña  está  básicamente  concentrada  entre  las  provincias  de  Espinar  y 

Chumbivilcas. 

 

Además de la mediana y gran minería formal, ahora se suma la minería artesanal informal 

que  aparentemente  se  viene  expandiendo  entre  los  distritos  de  Santo  Tomás,  Llusco, 

Quiñota  (CBC,  2010),  Chamaca  y  Livitaca.  Este  tema,  así  como  los  otros  conflictos 

identificados alrededor la disputa por propiedad de la tierra y distribución de agua a nivel 

intercomunal no son necesariamente visibilizados por  los  registros de conflictos sociales 

de la Defensoría del Pueblo. 

 

32 

 

De acuerdo a la información secundaria analizada tenemos que para el 2009, en los 

ámbitos generales del presente estudio: 

 

Ámbito / Conflicto  Total Socio ambiental Otros 

Nacional  250 132 118 

Apurimac  6 5 1 

Cusco  14 11 3 

Fuente: Defensoría del Pueblo 

 

De acuerdo a la información secundaria analizada tenemos que para el 2010, en los 

ámbitos generales del presente estudio: 

 

Ámbito / Conflicto  Total Socio ambiental Otros 

Nacional  260 132 128 

Apurimac  10 6 4 

Cusco  21 15 6 

Fuente: Defensoría del Pueblo 

 

Según la Defensoría del Pueblo, los principales conflictos en la zona, entre el 2009 y el 

2010, giraron en torno a: 

 

Chalhuahuacho   Santo Tomás 

 

Reasentamiento de comunidades de la zona de influencia la empresa minera Xstrata Las Bambas. 

Insatisfacción respecto a la ejecución del dinero del FOSBAN (fondo fideicomiso generado por la presencia del proyecto minero Las Bambas). 

Rechazo de la presencia de operaciones mineras (Anabis y Ares), derivado de incumplimiento de acuerdos entre comunidades y dichas empresas. 

   

 

Oposición al otorgamiento de concesiones minera en la zona, proponen que solamente se fomente actividad agrícola y turística. 

Rechazo a la Ley de recursos hídricos por considerarla privatizadora de un recurso que es comunal (el agua). 

Rechazo a la presencia de actividad minera de la empresa Anabis por afectación ambiental e incumplimiento de acuerdos. 

Elaboración: ProDiálogo 

33 

 

Desagregando en Cotabambas (Chalhuahuacho) tendríamos: 

 

Asunto  Actores principales Posiciones Intereses

Reasentamiento de comunidades de la zona de influencia la empresa minera Xstrata Las Bambas.  

‐Dirigentes comunales

‐Comuneros 

‐Autoridades nacionales 

‐Autoridades regionales 

‐Autoridades locales 

‐Empresa minera 

‐ONGs 

‐Rechazo de 

reasentamiento 

‐Aceptación de 

reasentamiento bajo 

condiciones 

‐Mantener dotación y 

disponibilidad de 

recursos 

‐Mejorar condiciones de 

vida en la zona 

‐“Paz social” para que la 

actividad minera 

prospere en la zona 

 

Insatisfacción respecto a la ejecución del dinero del FOSBAN (fondo fideicomiso generado por la presencia del proyecto minero Las Bambas).  

‐Dirigentes comunales

‐Comuneros 

‐Autoridades nacionales 

‐Autoridades regionales 

‐Autoridades locales 

‐Empresa minera 

‐ONGs 

‐Rechazo a los 

funcionarios que 

manejan el FOSBAN 

‐Que el FOSBAN se use 

en proyectos que las 

comunidades decidan 

‐Que el financiamiento 

se ejecute con rapidez y 

efectividad 

‐Mejorar condiciones de 

vida en la zona 

‐Contar con mejores 

bienes y servicios 

públicos 

‐“Paz social para que la 

actividad minera 

prospere en la zona 

Insatisfacción frente a la presencia de operaciones mineras (Anabis y Ares), derivado de incumplimiento de acuerdos entre comunidades y dichas empresas.  

‐Dirigentes comunales

‐Comuneros 

‐Autoridades nacionales 

‐Autoridades regionales 

‐Autoridades locales 

‐Empresa minera 

‐Mineros informales 

 

‐Rechazo a la presencia 

de la empresa minera 

‐Aceptación de la 

presencia de la empresa 

minera bajo condiciones 

‐Que la minería informal 

siga operando en la zona 

‐Mantener dotación y 

disponibilidad de 

recursos 

‐Mejorar condiciones de 

vida en la zona 

‐“Paz social” para que la 

actividad minera 

prospere en la zona 

‐Que la minería 

artesanal se convierta en 

una nueva  fuente de 

ingresos 

Elaboración: ProDiálogo 

 

Como lo anotamos, estos son los conflictos más visibles en la zona y por tanto son los que 

la Defensoría del Pueblo registra. Además de ellos, pueden identificarse una dispersión de 

otros  conflictos  que  tienen  que  ver  con  temas  de  linderos  comunales  (posesión  de 

terrenos),  superposición en el uso de agua, oposición o  cuestionamiento a  las acciones 

realizadas  por  autoridades  locales  y/o  dirigentes  comunales,  expansión  de  minería 

informal en la zona, realizada por los propios comuneros viviente y forasteros que vienen 

de otras zonas, entre otros. 

 

34 

 

Desagregando en Chumbivilcas (Santo Tomás) tendríamos: 

 

Asunto  Actores principales Posiciones Intereses

Oposición al otorgamiento de concesiones minera en la zona, proponen que solamente se fomente actividad agrícola y turística.  

‐Dirigentes comunales

‐Comuneros 

‐Autoridades nacionales 

‐Autoridades regionales 

‐Autoridades locales 

‐Empresas mineras 

concesiones  

‐ONGs 

‐Rechazo a la actividad 

minera en la zona  

‐Aceptación de la 

actividad minera bajo 

condiciones 

‐Impulsar la actividad 

minera artesanal 

‐Mantener dotación y 

disponibilidad de 

recursos 

‐Mejorar condiciones de 

vida en la zona 

Generar nuevas 

oportunidades de 

ingreso 

 

Cuestionamiento a la Ley de recursos hídricos por considerarla privatizadora de un recurso que es comunal (el agua).  

‐Dirigentes comunales

‐Comuneros 

‐Gremios campesinos 

‐Autoridades nacionales 

‐Autoridades regionales 

‐Autoridades locales 

‐ONGs 

‐Rechazo a la posibilidad 

de que el recurso agua 

sea privatizado 

‐Aceptación de 

esquemas de 

administración del 

recurso agua con 

participación de 

campesinos 

‐Mantener dotación y 

disponibilidad de 

recursos hídricos en la 

zona 

‐Mejorar condiciones de 

vida en la zona 

 

 

Rechazo a la presencia de actividad minera de la empresa Anabis por afectación ambiental e incumplimiento de acuerdos. 

‐Dirigentes comunales

‐Comuneros 

‐Autoridades nacionales 

‐Autoridades regionales 

‐Autoridades locales 

‐Empresa minera 

‐Mineros informales 

 

‐Rechazo a la presencia 

de la empresa minera 

‐Aceptación de la 

presencia de la empresa 

minera bajo condiciones 

‐Que la minería informal 

siga operando en la zona 

‐Mantener dotación y 

disponibilidad de 

recursos 

‐Mejorar condiciones de 

vida en la zona 

‐“Paz social” para que la 

actividad minera 

prospere en la zona 

‐Que la minería 

artesanal se convierta en 

una nueva  fuente de 

ingresos 

Elaboración: ProDiálogo 

 

Como  es  el  caso  en  Chalhuahucaho,  en  Santo  Tomás  (Chumbivilcas)  los  conflictos más 

visibles en  la zona y por tanto son  los que  la Defensoría del Pueblo registra. Además de 

ellos,  pueden  identificarse  una  dispersión  de  otros  conflictos  que  tienen  que  ver  con:  

temas de  linderos  comunales  (posesión de  terrenos),  superposición  en  el uso de  agua, 

oposición  o  cuestionamiento  a  las  acciones  realizadas  por  autoridades  locales  y/o 

dirigentes comunales, expansión de minería informal en la zona, realizada por los propios 

comuneros viviente y forasteros que vienen de otras zonas, entre otros. 

 

35 

 

 

 

En general entre las principales fuentes del conflicto en la zona: 

 

Ámbito /aspecto  Estructural Relacional Personal  Cultural

Cotabambas 

(Chalhuahuacho) 

 

‐Condiciones de 

pobreza, pobreza 

extrema y 

desigualdad 

‐Débil presencia del 

Estado 

‐Restringida oferta de 

bienes y servicios 

públicos 

‐Alta dependencia 

sobre la dotación de 

recursos naturales 

‐Condiciones 

geológicas propicias 

para la actividad 

minera 

‐Patrones de 

vinculación 

condicionados por 

relaciones 

históricas de 

carácter clientelar y 

patrimonial 

‐Patrones 

asimétricos de 

relacionamiento 

entre población, 

autoridades y 

agentes externos 

(empresas 

extractivas) 

‐Débil 

conocimiento de 

derechos 

fundamentales. 

‐Experiencia de 

abordaje de 

conflicto por la 

vía posicional  

 

 

Identidad cultural 

forjada bajo la figura 

del personaje 

“varonil”, “macho”, 

“agresivo”, que se 

expresa en esquemas 

de ritualización de la 

violencia  o 

competición (batallas 

rituales), como el 

Yawar Fiesta, Tupay, 

Tinkuy, Takanakuy 

(peleas individuales o 

colectivas).  

Chumbivilcas 

(Santo Tomás 

 

‐Condiciones de 

pobreza, pobreza 

extrema y 

desigualdad 

‐Débil presencia del 

Estado 

‐Restringida oferta de 

bienes y servicios 

públicos 

‐Alta dependencia 

sobre la dotación de 

recursos naturales 

‐Condiciones 

geológicas propicias 

para la actividad 

minera 

 

‐Patrones de 

vinculación 

condicionados por 

relaciones 

históricas de 

carácter clientelar y 

patrimonial 

‐Patrones 

asimétricos de 

relacionamiento 

entre población, 

autoridades y 

agentes externos 

(empresas 

extractivas) 

‐Débil 

conocimiento de 

derechos 

fundamentales. 

‐Experiencia de 

abordaje de 

conflicto por la 

vía posicional  

 

Identidad cultural 

forjada bajo la figura 

del personaje 

“varonil”, “macho”, 

“agresivo”, que se 

expresa en esquemas 

de ritualización de la 

violencia como la 

fiesta del Qorilazo 

(rodeo andino) y 

Takanakuy (peleas 

individuales o 

colectivas). 

Elaboración: ProDiálogo 

 

  

 

 

 

36 

 

Considerando el estudio de caso en Cusco (CBC, 2010) se resumen  los siguientes tipos conflictos 

detectados en campo: 

 

Por intervención de actores empresariales mineros 

Por el control de la tierra 

Por el acceso y distribución del agua para uso poblacional 

 

En cuanto al tipo de abordaje de  los conflictos, estos generalmente siguen el patrón de  latencia, 

rápida escalada hacia  crisis, expresada en movilización  colectiva, acciones de protestas, a veces 

violentas, como medio para hacer visible el conflicto y convocar a espacios de diálogo en los que 

se acaba negociando y suscribiendo una serie de acuerdos entre múltiples actores, que la mayoría 

de  las  veces  se  ven  en  dificultades  para  cumplir,  sea  por  parte  de  la  empresa  o  la  autoridad 

pública, por lo que el conflicto se suele volver recurrente. 

 

Otro aspecto que es relevante en estos procesos el débil acceso a información, sobre todo, por el 

lado de las comunidades campesinas. Al haber una presencia estatal difusa y cierta reticencia por 

parte  de  las  empresas  a  dar  información  completa  sobre  sus  procedimientos  o  detalles  del 

proyecto que buscan desarrollas, se generan una serie de condiciones que alientan  la formación 

de conflictos: temor a ver afectado sus activos y medio ambiente (agua, tierra, aire), temor a ver 

afectada  su  salud,  expectativas  sobre  los  eventuales  beneficios  que  pueda  traer  la  actividad 

extractiva asentada: empleo, fondos para proyectos de desarrollo, posibilidad de acceder a bienes 

de carácter público (agua, saneamiento, energía eléctrica, servicios educativos, servicios de salud, 

etc).   Un  tema  capital  lo  es  también  el  nivel  de  conocimiento  de  derechos. Muchas  veces  las 

propias autoridades, las dirigencias comunales y más extensivamente, los pobladores en general o 

comuneros,  no  tienen  conocimiento  de  sus  derechos  fundamentales  y  de  las  normas  que  los 

protegen o los procedimientos a seguir en caso de presencia de actividad minera en la zona. 

 

Ambas cuencas, la de Chalhuahuacho y la de Santo Tomás, tiene mucho en común, desde zonas de 

vida, ecosistemas, condiciones sociales e institucionales (demografía, índices de pobreza, pobreza 

extrema,  desigualdad,  presencia  estatal,  etc.),  problemáticas  similares,  acceso  a  información  y 

conocimiento, en tal sentido, también comparten el tipo de problemas y conflictos sociales y socio 

ambientales,  al  punto  que  en  ambas  zonas,  la  prevalencia  de  los  conflictos  de  carácter  socio 

ambiental es una expresión de esta congruencia.  

 

El  abordaje  de  los  conflictos  en  ambas  cuencas,  debe  pasar  por  un  esfuerzo  inicial  de  generar 

información, difundirla y  fortalecer capacidades a  las autoridades  locales, dirigencias comunales, 

líderes de organizaciones de base y población en general sobre sus derechos como ciudadanos y 

las rutas a seguir para llegar a acuerdos satisfactorios para todas las partes involucradas en estos 

conflictos.  

 

 

 

37 

 

 

5. Prevención y transformación de conflictos: un enfoque para el 

fortalecimiento de capacidades.   

“El conflicto es una oportunidad, un regalo” 

      J.P. Lederach  

 

En el presente acápite buscamos presentar el enfoque y los principales conceptos que dan 

sustento a nuestro trabajo en torno al fortalecimiento de capacidades con una perspectiva 

de  transformación  de  conflictos,  asumiendo  como  premisas  fundamentales  que  el 

conflicto  es  un  elementos  constitutivo  de  la  dinámica  social  y  que  su  abordaje  implica 

reconocer su complejidad atendiendo a  las varias dimensiones o planos en  los que estos 

se manifiestan que tienen que ver con lo estructural, cultural, relacional y personal 

 

Solemos enfrentar conflictos a diario, produciéndonos confusión, tensión y ansiedad. Por 

eso, hay quienes miran el conflicto de manera negativa, como una situación no deseada 

que  debemos  rechazar  y  suprimir.  Esto  nos  hace  actuar  de manera  reactiva,  buscando 

salidas  rápidas  que  suelen  tener  consecuencias  negativas.  Por  el  contario,  una manera 

proactiva  nos  ayudaría  a  entender  el  conflicto  como  un  hecho  natural,  más  bien  

anticipándonos y buscando respuestas oportunas y adecuadas.  

 

Mirar el  conflicto de manera negativa no  ayuda. Para  actuar  apropiadamente  frente  al 

conflicto,  debemos  mirar  las  cosas  en  forma  distinta,  es  decir,  constructivamente, 

teniendo en cuenta lo siguiente: 

 

El conflicto es parte de las relaciones humanas. 

El conflicto tiene que ver con nuestra percepción de  las situaciones que nos rodean y con los sentimientos que nos producen. 

Todo conflicto puede  ser visto como una oportunidad porque  revelan problemas de fondo que han salido a la superficie, y que necesitan ser abordados adecuadamente. 

El conflicto no es bueno ni malo en sí mismo. 

Lo que importa no es la existencia de conflictos, sino la forma como respondemos ante ellos. 

Para  que  un  conflicto  sea  constructivo  debemos  responsabilizarnos  por  nuestras acciones  y  buscar  la  colaboración  de  todas  las  partes  reconociendo  que  también tienen necesidades legítimas que atender. 

La confrontación que busca imposiciones nos conduce al conflicto destructivo.  

38 

 

Al conflicto lo entendemos como una situación que se produce cuando dos o más actores, 

que  se  encuentran  en  relación,  se  perciben mutuamente  como  un  obstáculo  para  la 

satisfacción de sus  respectivos  intereses y necesidades. Como consecuencia, cada parte 

realiza diversas acciones que buscan neutralizar, controlar o –en un extremo‐ destruir a su 

contraparte.  Esta definición incluye lo siguiente: 

 

•  Situación:  Los  conflictos  se  producen  en  un  contexto  y  tiempo  determinados,  que 

evolucionan. 

• Actores o partes: Son  los participantes directos en el conflicto, pueden ser dos o más. 

Además existen participantes indirectos (aliados, terceros, reguladores). 

• Relación: Siempre hay relación de algún tipo y un nivel de interacción entre las partes. 

•  Intereses y necesidades:  Son  los  aspectos de  fondo que  las partes buscan  satisfacer. 

Suelen manifestarse mediante posiciones o exigencias hacia la otra parte. 

•  Recursos:  Los  actores  disputan  determinados  recursos  que  pueden  ser  materiales 

(recursos  naturales,  territorio,  empleo,  dinero,  etc.)  o  simbólicos  (posiciones  de  poder, 

estatus, imagen, etc.). 

•  Percepción:  Al menos  una  de  las  partes  percibe  a  la  otra  como  un  obstáculo  en  la 

satisfacción de sus intereses y necesidades. 

•  Emociones:  Las  percepciones  generan  emociones  como  la  frustración,  el  miedo,  la 

cólera,  la  angustia,  entre  otras;  si  no  se manejan  adecuadamente  se  convierten  en  el 

combustible del conflicto. 

• Acciones: Las percepciones y emociones se manifiestan en acciones o conductas visibles 

que  realiza cada parte o actor. Si no hay acciones, estamos ante un  conflicto  latente o 

potencial. Las acciones pueden ser violentas o pacíficas, legítimas o ilegítimas. 

Existen  diversos  factores  que  están  detrás  de  los  conflictos.  Veamos  algunos  de  ellos organizados en cuatro dimensiones:  

Personal:  Intereses, necesidades, expectativas, conocimientos, actitudes, habilidades interpersonales de los actores. 

Relacional: Historia, vínculo, comunicación, información, poder. 

Cultural: Valores y creencias, cosmovisiones, idiosincrasias, costumbres y hábitos. 

Estructural: Política, económica, sociocultural, ambiental, legal, institucional.  

A su vez, es clave observar el conflicto en una perspectiva dinámica: 

39 

 

Los conflictos pueden clasificarse de muchas maneras, por ejemplo: 

 

Si  se quiere  resaltar el  tipo de actores y  la naturaleza de  la  relación entre ellos, podemos  clasificarlos,  por  ejemplo,  como  conflictos  interpersonales,  familiares, comerciales, organizacionales, laborales, sociales, políticos o internacionales. 

Si se prefiere clasificarlos desde el punto de vista del tipo de recursos en disputa podríamos hablar de conflictos económicos, ambientales, territoriales, entre otros.  

Si  enfocamos  la  atención  en  la  naturaleza  de  los  factores  preponderantes  que originan y alimentan el conflicto, podríamos clasificarlos en conflictos relacionales, culturales o estructurales. 

Pueden  combinarse  dos  o  más  tipos  según  sea  necesario.  Así,  podemos  hablar  de 

conflictos socioambientales, integran la idea de conflicto social y la de conflicto ambiental. 

En  el  Perú,  los  últimos  años,  esta  clase  de  conflictos  constituyen  cerca  del  50%  de  los 

casos. 

Los conflictos sociales aluden a cuando un grupo se siente afectado en sus intereses y se 

organiza frente a quienes  identifican como causantes de esa situación. Por otro  lado,  los 

conflictos son ambientales cuando la disputa se produce en torno al acceso, uso, manejo o 

control de  recursos naturales. Entonces, el concepto de  conflicto  socioambiental “alude 

básicamente a ciertas prácticas de uso y explotación de los recursos de la naturaleza que 

al degradar los ecosistemas, pueden conducir a movimientos, modificaciones, cambios y/o 

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desarticulación en  la estructura de  las relaciones entre diversos actores al  interior de  las 

sociedades” (Ortiz, 1997). 

Analizando en mayor detalle, pueden haber  tres  situaciones que generen escenarios de 

conflictos sociambientales (Homer Dixon, 1991): 

 

La simple escasez que surge del uso de os recursos naturales. 

El  movimiento  a  gran  escala  de  poblaciones,  como  efecto  del  cambio medioambiental. 

Las carencias en la estructura política y legal que rige la explotación de los recursos y la distribución de los beneficios. 

De  acuerdo  con  lo  que  se  ha  venido  observando  en  el  Perú  en  los  últimos  años,  los 

conflictos socioambientales han mostrado una serie de características saltantes: 

 

Se producen en un contexto con procesos económicos y sociales muy complejos. 

Se  dan  en  el  ámbito  de  la  gran  y mediana minería,  especialmente  entre  empresas mineras de capital transnacional y las comunidades locales. 

Reflejan el desencuentro y la tensión entre cosmovisiones distintas sobre el desarrollo. 

Existe una marcada desconfianza que afecta la relación entre las empresas foraneas y las comunidades, debido a incumplimientos, y de pasivos sociales y ambientales. 

Hay muchas dificultades para ejercitar el diálogo intercultural. 

Así, tenemos que los asuntos claves sobre los que giran los conflictos entre comunidades y empresas extractivas son, entre otros:  

Control y acceso de recursos (agua, tierra) 

Acceso a empleo 

Contratación de proveedores locales 

Provisión de servicios sociales 

Afectación de la salud humana 

Percepciones de maltratos 

Percepciones de incumplimientos 

Demandas locales y regionales por expectativas de desarrollo 

Gestión de  fondos generados por  la presencia de actividades extractivas  (fondos fideicomisos, canon, regalías.) 

Existen  también,  factores  condicionantes  que moldean  la  dinámica  de  estos  conflictos, encontramos: 

41 

 

 

Condiciones de exclusión y pobreza 

Recursos naturales escasos o frágiles 

Débil presencia del Estado y/o percepción de su “parcialidad” 

Débiles niveles de representación social y política 

Altos niveles de fragmentación social 

Surgimiento de liderazgos “oportunistas” 

Débiles capacidades para la negociación   

Frente al hecho complejo que es un conflicto, su análisis es una tarea indispensable antes de cualquier intervención, ya que nos permite entender mejor la situación conflictiva para darle  respuestas  adecuadas.  Las  semillas  de  la  solución  de  un  conflicto  están  en  su entendimiento. Realizar un análisis  implica asumir, cuando menos momentáneamente, el lugar de un observador  independiente e  imparcial. Hay que  situarse en esa perspectiva para que el análisis sea  lo menos condicionado posible por  los sesgos de nuestra propia percepción. Esto implica entender en profundidad los elementos del conflicto de un caso particular  partiendo  de  la  observación  de  tres  grandes  aspectos:  las  Personas,  los Problemas y el Proceso. Sugerimos seguir los siguientes pasos:  

El  primer  paso:  Tener  clara  la  historia  del  conflicto  haciendo  una  presentación descriptiva  y  resumida  de  los  hechos  relevantes,  ordenados  de  manera cronológica, y sin emitir juicios de valor. 

El segundo paso:  Identificar a  los actores que son parte del conflicto, su nivel de 

involucramiento y rol, así como sus relaciones de poder 

El  tercer  paso:  Identificar  los  problemas  detrás  del  conflicto.  Esto  lo  podemos hacer  observando  los  síntomas  y  luego  profundizando  en  las  causas,  fuentes  o factores subyacentes. Los síntomas del conflicto son aquellos aspectos palpables a primera  vista:  los  discursos  de  las  partes  cargados  de  subjetividad,  así  como determinadas conductas. 

El cuarto paso: Observar la evolución de la dinámica del conflicto, identificando en qué  etapa  se  encuentra,  las  estrategias  utilizadas,  las  consecuencias  que  han producido, asi como los recursos potenciales para cambiar el curso de la situación. Una  vez  completados  los  pasos  del  análisis,  podremos  vislumbrar  con  mayor claridad las salidas y determinar las estrategias de intervención más adecuadas. 

 

Las personas interactúan con los demás fundamentalmente a partir de dos orientaciones: por un lado, la búsqueda por satisfacer los intereses y necesidades propias; y, por otro, la disposición  por  atender  los  de  la  otra  parte.  Sobre  la  base  de  estas  orientaciones,  las personas adoptan actitudes específicas en cada situación conflictiva que deben enfrentar: competir/confrontar, complacer/acceder, evadir, huir, transigir, resolver.  Existen básicamente tres vías que las partes pueden utilizar para abordar un conflicto: 

 

42 

 

Vías de   fuerza: Implica desarrollar acciones con el fin de  lograr  la satisfacción de 

nuestros propios  intereses  y necesidades,  sin  considerar  los de  la otra parte.  Se 

busca la imposición de una parte frente a la otra, utilizando los recursos de poder 

con los que se cuenta. Este tipo de acciones pueden ser pacíficas o violentas. 

Vías  normativas: Mediante  estas  vías  se  aborda  el  conflicto  recurriendo  a  un tercero  que  decide  quién  tiene  derecho  y  quién  no,  sobre  la  base  de  normas previamente  establecidas.  La  decisión  del  tercero  se  puede  fundamentar  en normas  legales  formales  o  también  en  normas  organizacionales,  morales  o consuetudinarias (costumbres). 

Vías consensuadas: En este caso las partes buscan solucionar el conflicto mediante 

la comunicación directa que  lleve a  lograr un acuerdo mutuamente satisfactorio. 

Estas vías  si  son adecuadamente utilizadas,  son  las más eficientes y perdurables 

para resolver conflictos. 

 

Estas  vías  no  son  excluyentes,  pueden  ser  usadas  de  manera  complementaria.  Por 

ejemplo:  en  una  situación  de  asimetría  de  poder  donde  la  parte  en  ventaja  se niega  a 

dialogar,  la  parte  que  se  siente  afectada  en  sus  derechos,  y  en  una  desventaja  incial, 

puede  organizarse  y  recurrir  a  medidas  legales  y  de  fuerza  pacíficas  para  que  se 

establezcan procesos de diálogo y negociación genuinos y equitativos. Cada tipo de vía de 

abordaje ofrece una diversidad de mecanismos como herramientas para el tratamiento de 

conflictos.  A  estos  mecanismos  relacionados  con  las  vías  consensuadas  se  les  llama 

Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos  (MARCs) porque pueden usarse en 

lugar de las vias normativas o de fuerza. 

 

Negociación: Permite que  las partes  intercambien  información de manera directa para arribar a soluciones mutuamente satisfactorias, sin participación de terceros. En  la  negociación,  las  partes  tienen  control  absoluto  de  todo:  proceso,  tiempo, costos y resultado.                                      

Mediación: Esta conducido por un tercero neutral e  imparcial  llamado mediador, que asiste a las partes, a través de técnicas y herramientas de comunicación, para que negocien eficientemente y busquen acuerdos que pongan  fin al conflicto. El mediador  no  decide  sobre  el  resultado  del  acuerdo, más  bien  busca mejorar  la relación entre las partes. A este proceso también se le llama negociación asistida. 

Conciliación:  Es  similar  a  la  mediación,  con  la  única  diferencia  que  el  tercero imparcial,  el  conciliador,  está  facultado  para  proponer  a  las  partes  algunas opciones de  solución, no obligatorias.  La  conciliación en el Perú está  reconocida legalmente  a  través  de  la  Ley  de  Conciliación  Extrajudicial  26872  y  normas reglamentarias conexas.  

43 

 

 

Arbitraje:  Proceso por medio del  cual  las partes  acuerdan que un  tercero, o un tribunal conformado por tres árbitros, decidan la suerte de la disputa en base a sus respectivos argumentos. Luego de evaluar  las pruebas de  las partes, el árbitro o tribunal arbitral, ponen fin al conflicto a través de una decisión final llamada laudo arbitral, que es cumplimiento obligatorio. 

                                                    Adicionalmente, para abordar conflictos multipartes o multiactores, como en el caso de los  conflictos  socioambientales,  existen  otros  procesos  como  los  que mencionamos  a continuación.  

Facilitación: Es una metodología en  la que un  tercero  facilita el proceso de  inte‐racción para que  las partes  lleguen a determinados objetivos. Aquí, el  facilitador ayuda al grupo a tomar sus propias decisiones de manera eficiente.                                       

Concertación: Se utiliza en espacios en los que participan múltiples actores sociales para  generar  acuerdos  que  den  solución  a  una  problemática  social  y,  eventual‐mente,  a  conflictos  entre  los  actores.  Estos  procesos  pueden  funcionar  por decisión de los actores o disposición legal (institucionalizados); o para afrontar una situación  particular  (ad  hoc).Es  recomendable  que  los  procesos  de  concertación sean conducidos por un facilitador imparcial.                                          

Diálogo: Busca el acercamiento entre los actores para fortalecer la comunicación y la confianza mutua. Se implementan especialmente en conflictos complejos en los que  intervienen muchos  actores.  Por  ello,  es  usual  que  sean  facilitados  por  un tercero imparcial, que también cumplen otras funciones, como la de intercambiar puntos de vista, compartir información, explorar posibilidades de trabajo conjunto y crear las condiciones para resolver los conflictos. 

 

A  su  vez,  existen  diversos  enfoques  a  través  de  los  cuales  nos  aproximamos  a  los 

conflictos, y determinan nuestras estrategias. Estos enfoques son los siguientes: 

 

Prevención: Nos predispone a estar atentos y tomar medidas antes que los conflictos lleguen  a  niveles  de  crisis,  evitando  así  consecuencias  destructivas. No  se  trata  de evitar el conflicto sino sus consecuencias negativas (como la violencia). 

Manejo  de  Conflictos:  Nos  ayuda  a  administrar  el  conflicto  para  que  no  afecte nuestros  intereses.  La  mirada  es  de  corto  plazo  y  se  enfoca  en  las  conductas conflictivas antes que en los problemas de fondo. 

Resolución de Conflictos: Ayuda  a  responder  al  conflicto  atendiendo  los  intereses  y necesidades de las partes, pero con una mirada centrada en la disputa concreta que se tiene por delante.  

Transformación de Conflictos: Este enfoque atiende las raíces profundas del conflicto de tal manera que se produzcan cambios positivos y sostenibles en el  largo plazo en cuatro dimensiones: personal, relacional, cultural, estructural.  

 

44 

 

Nos concentraremos en  la negociación como mecanismo de abordaje  transformativo de 

conflictos, algunas ideas clave sobre este son: 

 

Es un proceso que busca acuerdos que satisfagan los intereses y necesidades de las partes. 

Es un hecho de la vida diaria. 

Sirve para  solucionar problemas y conflictos, así como para  realizar  todo  tipo de transacciones. 

Puede darse entre dos partes (negociación bilateral o bipartita) o entre tres o más partes (negociación multilateral o multipartes). 

Es no sólo un proceso sino también una técnica, requiere aprendizaje.  

Existen dos grandes modelos de negociación:  Modelo  basado  en  posiciones  (Negociación  competitiva):  Ésta  es  la  forma  antigua  de negociar y parte de algunas premisas sobre la negociación:  

Cada parte busca salir beneficiada sin pensar en el beneficio de la otra parte. 

Se trata de ganar más que la otra parte y que ésta “no se salga con la suya”. 

La forma de lograr el objetivo es usando el poder para imponer nuestras exigencias o posición sobre la otra parte. 

La interacción es un “tira y afloja” en el que “gana” quien puede resistir la presión. 

Los acuerdos no deben ser necesariamente satisfactorios para ambas partes. 

La relación con la otra parte no es tan importante, ni tampoco la calidad del proceso. Lo importante es sólo el resultado final. 

No  es  importante  resolver  el  conflicto  de  fondo,  solo  se  debe  “solucionar”  lo inmediato. 

Los  nombres  con  los  que  también  se  le  conoce  son:  negociación  distributiva, negociación confrontacional, negociación de suma cero, negociación de ganar‐perder. 

  Modelo basado en intereses (Negociación constructiva): Este modelo se basa en que las partes resuelven sus problemas identificando y satisfaciendo sus intereses y necesidades. Se basa en las siguientes premisas:  

Atendiendo los intereses de la contraparte, los propios intereses será mejor atendidos. 

La solución debe ser satisfactoria para todas las partes. 

La forma de lograr el objetivo es a través de la colaboración y el empoderamiento de las partes. 

Debe actuarse con transparencia, comunicándose constructivamente y cooperando. 

Los  resultados  deben  ser  justos,  equitativos  y  mutuamente  beneficiosos.  Por  ello tienden a ser respetados y ser más duraderos. 

45 

 

Debe fortalecerse la relación entre las partes. 

Es importante no sólo la coyuntura sino el conflicto de fondo. 

Los  nombres  con  lo  que  también  se  le  conoce  son:  negociación  integrativa, negociación cooperativa, negociación ganar‐ganar. 

 En  la  práctica,  puede  darse  una  negociación  que mezcle  los  dos  tipos.  La  negociación basada en posiciones suele obtener resultados que no benefician a ambas partes. Por su parte,  la  negociación  basada  en  intereses  puede  requerir  un  mayor  esfuerzo  de comunicación entre  las partes. El enfoque de Transformación de Conflictos  recomienda trabajar  con  el  modelo  de  negociación  constructiva  pues  promueve  la  mejora  de  la relación entre las partes.  En contextos interculturales se suelen encontrar relaciones asimétricas de poder. En estos casos la negociación debe promover el reconocimiento mutuo y para ello debe construirse un  clima  de  confianza  mínima  a  través  del  diálogo.  El  objetivo  es  lograr  un  mutuo conocimiento  y  mejorar  los  niveles  de  comunicación  que  permitan  negociar constructivamente  los  temas  de  fondo;  todo  esto  es  base  para  la  confianza  (Kahane, 2006).   

Para desarrollar una negociación que se considere constructiva deben tomarse en cuenta 

ciertos principios fundamentales que deben guiarnos a lo largo de todo el proceso: 

 

Atacar los problemas y no las personas 

Concentrarse en los intereses y necesidades, no en las posiciones 

Buscar de manera colaborativa y creativa opciones de mutuo beneficio 

Utilizar procedimientos y criterios 

Tener presente una mejor alternativa a un acuerdo negociado 

Es  importante considerar que en  tanto  la negociación es un proceso,  tiene una serie de 

etapas que deberán cumplirse y respetarse para que sea más productiva:  la preparación, 

el encuentro cara a cara, y la ejecución y seguimiento. 

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ANTES 

Preparación 

DURANTE 

Encuentro “cara‐cara” 

DESPUÉS 

Implementación 

 Identificar y evaluar: 

• Análisis del conflicto • Agenda • Relación • Comunicación • Intereses • Alternativas • Opciones • Criterios objetivos • Compromisos 

Seguir pasos: 

• Ritualización (“romper hielo”) (Diálogo y Negociación Relacional). 

• Definir reglas de juego (Negociación Procesal). 

• Presentación puntos de vista. • Elaboración de Agenda común (asuntos 

conflictivos). • Búsqueda de acuerdos (Negociación 

Sustantiva) • Compromisos  y Ajustes • Formulación del Acuerdo  

Ejecución y Seguimiento: 

• Verificar si los acuerdos se están cumpliendo 

• Si hay cumplimiento, señalar a las contrapartes lo positivo 

• Si no hay cumplimiento, utilizar los mecanismos acordados para hacerlo 

• Negociación de nuevas situaciones

Considerando  la  negociación  constructiva  como  un  proceso  dinámico  importante recordar:  

La clave de una buena negociación se encuentra en una buena preparación. 

La duración y  la manera como se desarrolle el encuentro “cara‐cara” dependerán del grado de cooperación de las partes. 

En la implementación de los acuerdos es sumamente importante no dejar la sensación de incumplimiento. Si las circunstancias hacen difícil cumplir un acuerdo, esto debe ser dialogado oportuna y abiertamente con la contraparte. 

 

La negociación constructiva necesita de determinadas condiciones para que rinda frutos: 

 • Voluntad.‐ Si las partes están dispuestas a negociar cooperativamente, se ha avanzado 

más del 60% para encontrar soluciones mutuamente beneficiosas. • Confianza.‐ Mientras exista mayor confianza, hay mayor posibilidad de colaborar para 

encontrar soluciones. • Intercambio  de  información.‐  No  se  negocia  constructivamente  si  no  se  comparte 

información de manera transparente, adecuada y oportuna. • Buena fe.‐ Se debe negociar buscando buen resultado para todas las partes. • Creatividad.‐  La  capacidad de  crear  soluciones debe  ser  ilimitada  y  constantemente 

alentada.  • Perseverancia  y paciencia.‐  Se debe persistir en  la búsqueda de  soluciones  con una 

actitud proactiva, positiva y optimista. • Buena  comunicación.‐  Con  comunicación  asertiva  se  tendrá  más  posibilidades  de 

alcanzar el éxito en la negociación. 

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• Colaboración.‐ Cuando las partes están dispuestas a cooperar es más fácil llegar a una negociación constructiva, trabajando como socios. 

• Balance de poder.‐ Cuanto más equilibro de poder entre  las partes, más disposición para la búsqueda conjunta de soluciones. 

• Identificación  de  intereses  y  necesidades  humanas.‐  Así  se  estará  en  mejores condiciones de llegar a acuerdos satisfactorios. 

• Respeto por el otro y por las diferencias culturales.‐ Las personas independientemente de  sus  puntos  de  vista  merecen  respeto.  Esto  implica  aceptación  las  diferencias culturales entre personas de distinta procedencia. 

 Cabe señalar que el Estado ha ido incorporando dentro del orden normativo, una serie de dispositivos  sobre  participación  ciudadana  en  el  sector,  afinando  instrumentos  de fiscalización, pero estos no necesariamente están pudiendo servir como mecanismos de prevención de conflictos. 

 

En ese acápite hemos querido plantear resumidamente nuestro enfoque y  los conceptos 

clave  que  lo  constituyen,  partiendo  de  la  premisa  que  el  conflicto  es  un  hecho 

consustancial  a  la  convivencia humana  y  como  tal  tenemos que  cambiar nuestra  visión 

para abordarlo de manera constructiva buscando ante  todo el entendimiento mutuo,  la 

identificación  de  intereses  y  necesidades  convergentes.  Finalmente  un  elemento 

sustancial  de  la  democracia  se  trata  de  eso,  de  negociaciones  permanentes  entre 

múltiples grupos de interés. 

 

 

6. Conclusiones   

Entre  principios  de  los  ochenta  y  mediados  de  los  noventa  el  país  se  vio 

convulsionado  por  un  conflicto  armado  interno  cuyas  pérdidas  humanas  fue 

bastante  dramáticas,  así  como  las  pérdidas  económicas  y  la  destrucción  de 

infraestructura. 

Durante  la década del gobierno del Presidente Fujimori, dadas  las características 

de dicho  régimen político,  los  conflictos  sociales en el país  fueron  relativamente 

pocos  en  número  y  alcance,  quedando  embalsadas  y  pendientes  muchas 

demandas sociales. 

Con el gobierno de transición y  la apertura democrática  la dinámica conflictiva en 

el  país  cambia  y  empieza  a  configurarse  un  escenario  de  ascendente  protesta 

social,  que  algunos  analistas  la  explican  por  el  cambio  en  las  estructuras  de 

oportunidad política y la reconfiguración del movimiento social. 

Uno  de  los  elementos  importantes  a  considerar,  para  entender  la  conflictividad 

social en el país, tendrá que ver con el inusitado crecimiento económico en lo que 

48 

 

va de  las dos últimas décadas que  contrasta con  las persistentes  condiciones de 

pobreza extrema y desigualdad en  las que aún  se viven en  las  zonas  rurales del 

país. 

Son  singular del nuevo  ciclo de  conflictividad  social en el país,  sería  la paulatina 

centralidad  que  adquieren  los  denominados  conflictos  socioambientales,  en 

particular, los conflictos entre empresas mineras y comunidades de su entorno en 

zonas rurales. 

En las provincias de Chumbivilcas (Cusco) y Cotabambas (Apurimac) la totalidad de 

conflictos  registrados  son  de  carácter  sociambiental.  Estos  tienen  que  ver  con 

controversias  alrededor  de  procesos  de  reasentamiento,  incumplimiento  de 

acuerdos  entre  comunidades  y  empresas  mineras,  expectativas  de  empleo  no 

satisfechas y temores respecto a la afectación del recurso hídrico. Además de estos 

elementos, que son los que resaltan los registros de la Defensoría, están, de hecho, 

las  afectaciones  a  la  salud  humana,  el  deterioro  fáctico  del medio  ambiente,  la 

pérdida de recurso hídrico y tierra. 

De  acuerdo  a  diversos  estudios  y  nuestra  propia  experiencia  en  procesos  de 

diálogo,  los temas en controversia entre empresas extractivas y comunidades del 

entorno,  giran  alrededor  de:  temores  respecto  a  la  afectación  de  los  recursos 

naturales  (agua,  tierra,  aire),  pérdida  de  activos,  expectativas  de  empleo, 

expectativa  por  dotación  de  servicios  públicos,  expectativa  por  recursos 

económicos, incumplimiento de acuerdos suscritos, entre otros. 

Los entornos en los que suscitan este tipo de conflictos generalmente muestran las 

siguientes  características:  altos niveles de pobreza  y pobreza extrema, debilidad 

institucional  interna,  baja  o  nula  presencia  del  Estado,  altos  grados  de 

fragmentación  social,  presencia  de  líderes  oportunistas  (brokers  políticos)  que 

interponen  dobles  agendas  en  las  negociaciones,  deficientes  niveles  de 

información, débiles niveles de  confianza  entre  los  actores  concernidos  (Estado, 

empresa,  comunidad),  débiles  capacidades  para  sostener  procesos  de  diálogo  o 

negociación complejos. 

Los  enfoques  y  prácticas  de  abordaje  de  conflictos  de  los  actores  concernidos, 

están signados por una visión perniciosa del conflicto, asumiéndolo generalmente 

como  un  hecho  que  altera  un  supuesto  orden  o  equilibrio  preexistente.  Esto 

condiciona muchas veces   a que  las actitudes y conductas subsecuentes sean de 

carácter confrontacional más que cooperativo. 

En  tal  sentido,  los  conflictos  son percibidos  como un elemento disfuncional que 

hay  que  evitar  o  abordar  de  manera  competitiva,  buscando  la  imposición  de 

intereses, dejando de lado la posibilidad de ver en estos, oportunidades de cambio 

en distintos niveles: estructural, personal, relacional y cultural. 

49 

 

 

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