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2012

ETAT DES LIEUX DU CADRE

REGLEMENTAIRE DU SECTEUR DES

ENERGIES RENOUVELABLES AU CAMEROUN

RAPPORT D’ANALYSE

Une étude menée par Global Village Cameroon

Avec le soutien de :


2

SOMMAIRE

LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................... 5

LISTE DES PHOTOS............................................................................................................. 6

I. INTRODUCTION ............................................................................................................. 11

1.1. Contexte de l’étude ........................................................................................................ 11

1.2. Problématique et portée de l’étude ................................................................................... 12

1.3. Objectifs de l’étude ........................................................................................................ 14

1.4. Résultats attendus........................................................................................................... 14

II. METHODOLOGIE D’INTERVENTION ........................................................................... 15

2.1. Revue documentaire ....................................................................................................... 15

2.2. Études de cas ................................................................................................................. 16

2.3. Entretiens semi-structurés avec des personnes ressources ................................................... 16

2.4. Analyse et traitement des données .................................................................................... 16

III. POTENTIEL, NIVEAU D’EXPERTISE ET INITIATIVES DE DÉVELOPPEMENT DES ÉNERGIES RENOUVELABLES AU CAMEROUN ............................................................... 17

3.1. Potentiel camerounais en énergies renouvelables ............................................................... 17

3.1.1. Energie solaire 17

3.1.1.1. Energie solaire thermique 17

3.1.1.2. Energie solaire photovoltaïque 17

3.1.2. Energie éolienne 18

3.1.4. Energie de la biomasse 21

3.1.4.1. Bois et dérivés 21

3.1.4.2. Biocarburants et biogaz 22

3.1.5. Energie géothermique 23

3.1.6. Energies d'origine marine 23

3.2. Niveau d’expertise capable de développer les énergies renouvelables au Cameroun .............. 23

3.2.1. Université de Dschang 24

3.2.2. Université de Ngaoundéré 24

3.2.3. Ecole Nationale Supérieure Polytechnique 26

3.2.4. Institut Supérieur du Sahel 26

3.2.5. Laboratoire de Recherche Energétique 27

3.2.6. Organisations de la société civile (OSC) 28

3.3. Initiatives de développement des énergies renouvelables au Cameroun ................................ 28

3.3.1. Initiatives publiques 28

3.3.1.1. Développement de l’énergie hydroélectrique ............................................................... 28

3.3.1.2. Développement de l’énergie solaire photovoltaïque 29

3.3.1.3. Développement de l’énergie de la biomasse 31

3.3.1.4. Développement de l’énergie marémotrice 32

3.3.2. Initiatives des acteurs non étatiques 32

IV. ENVIRONNEMENT POLITIQUE DES ENERGIES RENOUVELABLES AU CAMEROUN38

4.1. Politique énergétique ...................................................................................................... 38

4.1.1. Plan Energétique National ........................................................................................... 39

4.1.2. Plan Directeur d’Electrification Rurale. 40


3

4.1.3. Plan National Energie pour la Réduction de la Pauvreté. 41

4.1.4. Plan de Développement du Secteur de l’Électricité à l’horizon 2030 42

4.1.5. Fonds d’Energie Rurale. 43

4.2. Autres politiques sectorielles ayant une incidence sur le secteur des énergies renouvelables 44

4.2.1. Politique économique 44

4.2.2. Politique environnementale 45

4.2.3. Politique forestière 48

V. CADRE LEGAL, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL DES ENERGIES RENOUVELABLES AU CAMEROUN ................................................................................. 50

5.1. Cadre légal et réglementaire ............................................................................................ 50

5.1.1. Textes pré-indépendance 50

5.1.2. Cadre légal et réglementaire de 1980 à 2010 51

5.1.2.1. Loi de 1983 51

5.1.2.2. Loi de 1998 52

5.1.3. Loi de décembre 2011 53

5.1.3.1. Service public de l’électricité 54

5.1.3.2. Définition légale des énergies renouvelables et reconnaissance de leur utilité 54

5.1.3.3. Sources d’énergies renouvelables prioritaires pour l’électrification rurale 55

5.1.3.4. Incitations pour l’utilisation de l’électricité issue des énergies renouvelables 56

5.1.3.5. Encadrement légal de la promotion des énergies renouvelables 56

5.1.4. Régimes juridiques de production et de distribution d’énergie électrique au Cameroun 58

5.2. Cadre institutionnel ........................................................................................................ 60

5.2.1. Ministère de l’Eau et l’Energie 60

5.2.2. Agence de Régulation du Secteur de l'Electricité 61

5.2.3. Agence d’Electrification Rurale 62

5.2.4. Comité de Pilotage Energie et le Comité National du Conseil Mondial de l’Energie 63

5.2.5. Sociétés du secteur de l’électricité 63

5.2.6. Autres ministères 64

5.2.7. Sociétés d’exploitation ou de gestion des hydrocarbures 65

VI. CONTEXTE SPECIFIQUE DE DEVELOPPEMENT DES BIOCARBURANTS AU CAMEROUN ...................................................................................................................... 68

VII. ANALYSE COMPARATIVE DES CADRES JURIDIQUES DES ÉNERGIES RENOUVELABLES DU CAMEROUN ET D’AUTRES PAYS DE RÉFÉRENCE .................... 73

7.1. Contexte de l’Allemagne ................................................................................................ 73

7.1.1. Réforme de la fiscalité dans un sens plus écologique 73

7.1.2. Promotion des énergies renouvelables 74

7.2. Contexte du Maroc ......................................................................................................... 75

7.2.1. Politique ambitieuse 75

7.2.2. Encadrement législatif 75

7.2.3. Structuration institutionnelle 76


4

7.3. Contexte du Mali ........................................................................................................... 77

7.3.1. Politique clairement définie 77

7.3.2. Cadres légal, réglementaire et institutionnel 77

7.3.3. Résultats probants 78

7.4. Contexte du Sénégal ....................................................................................................... 78

7.4.1. Cadre légal et réglementaire étoffés 78

7.4.1.1. Loi N° 2010 – 21 du 20 décembre 2010 portant Orientation sur les énergies renouvelables 78

7.4.1.2. Textes d’application de la loi d’orientation sur les énergies renouvelables 79

VIII. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ................................................................. 82

8.1. Conclusion .................................................................................................................... 82

8.2. Recommandations .......................................................................................................... 83

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................. 85

A. Sources juridiques ............................................................................................................ 85

B. Ouvrages et travaux .......................................................................................................... 86


5

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Sites potentiels d’implantation de quelques micros centrales hydroélectriques au Cameroun…………………………………………………………………... 19

Tableau 2 : Sites potentiels spécifiques d’implantation de quelques micros centrales hydroélectriques dans la Région de l’Ouest Cameroun……............................ 20 Tableau 3 : Micros centrales hydroélectriques installées dans la Région de l’Ouest Cameroun…29 Tableau 4 : Liste de quelques organisations nationales et internationales et des entreprises du secteur privé œuvrant dans le secteur énergies renouvelables au Cameroun….. 37 Tableau 5 : Accords internationaux en matière d’environnement signés ou ratifiés par le Cameroun

et pouvant affecter les activités de développement des énergies renouvelables1… 47 Tableau 6 : Spécificités de différents régimes d’exploitation de l’électricité sous l’emprise de

différentes lois au Cameroun…………………………………….......... 58 Tableau 7: Impacts potentiels du développement des biocarburants au Cameroun……… 70 Tableau 8 : Matrice d’analyse comparée du contexte des énergies renouvelables entre différents

pays……………………………………………………………………. 81

1 Adapté de « Répertoires des textes officiels applicables à la gestion des ressources naturelles au Cameroun »


6

LISTE DES PHOTOS

Photo 1 : Four solaire…………………………………………………........................... ……….. 17 Photo 2 : Plaques photovoltaïques …………………………………………………………. 17 Photo 3 : Eoliennes de production d’électricité……………………………………………… 18 Photo 4 : Eolienne de pompage et réservoir dans un village au Sénégal…………………… 18 Photo 5 : Roue hydraulique génératrice d’énergie électrique placée au fil de l’eau…… …….......19 Photo 6 : Stock de bois-énergie………………………………………………….................. 21 Photo 7 : Chambre d’alimentation d’un biodigester en cours de charge ………………… 22 Photo 8 : Séchoir solaire thermique au Laboratoire………………………………………… 25 Photo 9 : Système de pompage photovoltaïque au Centre Mgr. Yves Plumey de Ngaoundéré-

Marza.……………………………………………………………………………….. 25 Photo 10 : Kits de formation sur les éoliennes à concentration verticale et horizontale utilisés à

l’ISS……………………………………………………………………………………. 26 Photo 11 : Lampadaires solaires pour éclairage public devant l’hôtel de ville de Sangmélima.. 30 Photo 12 : Séchoir solaire démonstratif en cours de construction sur le site de l’ACREST… 32 Photo 13 : Foyers améliorés à bois et à charbon (écologique) produits par l’ACREST…… 33 Photo 14 : Travaux de construction des foyers améliorés………………………………… 33 Photo 15 : Mini-centrale d’énergie solaire photovoltaïque de Ngan-ha……………........... 34 Photo 16 : Construction d’un pico barrage hydroélectrique dans la région de l’Ouest conduite

par un comité de développement villageois (CADEVIM)………………… ............. 35 Photo 17 : Lampe solaire………………………………………………………..................... .......... 36


7

LISTE DES ACRONYMES ACREST: African Centre for Renewable Energies and Substainable Technologies

ADEID: Action pour un Développement Equitable, Intégré et Durable

AES SONEL : AES Société Nationale d’Electricité du Cameroun

AER : Agence d’Electrification Rurale

ARSEL : Agence de Régulation du Secteur de l’Electricité

BIP : Budget d’Investissement Public

CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques

CENEEMA : Centre National d’Etude et d’Expérimentation du Machinisme Agricole

DSCE : Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi

FASA : Faculté d’Agronomie et des Sciences Agricoles

FEICOM : Fonds Spécial d’Equipement et d’Intervention Inter-Communale

FER : Fonds d’Energie Rurale

FNEDD : Fonds National de l’Environnement et du Développement Durable

GES : Gaz à Effet de Serre

GVC : Global Village Cameroon

MINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural

MINDCAF : Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières

MINEE : Ministère de l’Eau et de l’Energie

MINEPDED : Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement Durable

MINIMIDT : Ministère de l’Industrie, des Mines et du Développement Technologique

MINRESI : Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation

ODM : Objectifs de Développement pour le Millénaire

OMM : Organisation Météorologique Mondiale

ONG: Organisation Non Gouvernementale

ONU: Organisation des Nations Unies

PANERP : Plan National Energie de Réduction de la Pauvreté

PDER : Plan Directeur d’Electrification Rurale

PDSE 2030 : Plan de Développement du Secteur de l’Électricité à l’horizon 2030

PGES : Plan de Gestion Environnemental et Social

PNGE : Plan National de Gestion Environnementale

PNUE : Programme des Nations Unies pour l’environnement

SOCAPALM : Société Camerounaise des Palmeraies

SIE-Cameroun : Système d’Information Energétique du Cameroun

TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée

TDR : Termes de Référence

UICN, National Commitee of The Netherlands : Union Internationale pour la Conservation de la

Nature, Comité National des Pays-Bas

WCFSD: World Commission on Forest and sustainable Development


8

RESUME EXECUTIF

La protection de l’environnement, jadis réduite à une simple formalité pour répondre aux exigences

de certains bailleurs de fonds stratégiques, a largement dépassé aujourd’hui cette étape pour devenir

une réalité dans les faits au Cameroun. Face aux Gaz à Effet de Serre (GES) indexés comme

principale cause des Changements climatiques, et parmi les mesures adoptées pour réduire leurs

émissions et ralentir le processus de réchauffement de la planète, l’utilisation des énergies

renouvelables, tant pour des besoins domestiques que pour l’industrie, s’est avérée idoine. Les plus

grandes puissances industrielles du monde s’y convertissent peu à peu, abandonnant ainsi

progressivement des formes conventionnelles d’énergies qui se sont avérées extrêmement

polluantes pour l’environnement. Un regard porté sur la situation de ces pays a révélé la présence,

dans un cas comme dans l’autre, de dispositifs solides et favorables à la promotion du bon

développement du secteur des énergies renouvelables, entre autres, l’existence d’une politique et

d’un cadre réglementaire appropriés facilitant le déploiement des institutions étatiques, des

opérateurs privés et la prise des initiatives à tous les maillons de cette chaine de développement.

Par contre, bon nombre de pays moins industrialisés tardent à franchir le cap ; le Cameroun comme

plusieurs pays de l’Afrique centrale se situe dans cette catégorie. C’est ce constat qui sous-tend

l’idée de mener une étude sur l’état des lieux du cadre légal et réglementaire des énergies

renouvelables au Cameroun. Considéré comme l’élément déclencheur de réflexions plus sérieuses

et plus ambitieuses sur la question, un état des lieux aiderait à attirer l’attention des décideurs sur ce

qui est fait ou pas fait, ainsi que sur ce qu’il reste à faire pour promouvoir des formes renouvelables

d’énergie, au regard du caractère préjudiciable des énergies conventionnelles.

L’établissement de ce diagnostic s’est organisé autour de l’analyse des données collectées à partir

d’une recherche documentaire, des entretiens avec des experts du secteur et des cadres des

administrations y afférentes, des descentes sur le terrain.

Le Cameroun se révèle incroyablement riche en ressources énergétiques renouvelables : le soleil

dans presque toutes les parties du pays, le vent sur les flancs de collines et les sommets des

montagnes, la biomasse dans le grand sud forestier et les zones d’élevage, les petits cours d’eau

exploitables dans les régions montagneuses du pays, etc. Même si certaines de ces ressources ne

sont présentes que de façon mitigée, l’exploitation nécessitant parfois de nombreuses études et

prédispositions techniques, il faut remarquer que leur valorisation dépend aussi et surtout de la

volonté des nationaux à en tirer le meilleur avantage. Des efforts sont faits par certaines structures

locales et institutions universitaires pour adapter la technologie au contexte camerounais, en

utilisant parfois du matériel de récupération. De nombreuses organisations telles que l’African


9

Center for Renewable Energies and Sustainable Technologies (ACREST), l’Action pour un

Développement Equitable, Intégré et Durable (ADEID), la coopération allemande (GIZ), Global

Village Cameroon (GVC), la coopération néerlandaise (SNV), développent des initiatives de

vulgarisation de l’exploitation de l’énergie à partir de sources renouvelables. L’expertise et la

maîtrise dont elles font preuve montrent qu’une réelle incitation suffirait politique pour que le

secteur des énergies renouvelables prenne son envol au Cameroun.

Le cadre politique des énergies renouvelables au Cameroun se révèle très peu perceptible, voire

inexistant. L’examen du Plan Energétique National, du Plan Directeur d’Electrification Rurale, du

Plan National Energie pour la Réduction de la Pauvreté, du Plan de Développement du Secteur de

l’Électricité à l’horizon 2030 (PDSE 2030) et de bien d’autres documents destinés à la mise en

œuvre de la politique énergétique n’a pas permis de ressortir clairement une disposition orientant le

champ de développement des énergies renouvelables.

Le cadre légal et réglementaire des énergies renouvelables au Cameroun est appréhendé

essentiellement au travers des différents textes de loi relatifs au secteur de l’électricité. Il s’agit

principalement de la loi N° 20 du 26 Novembre 1983 portant régime de l’électricité avec ses décrets

d’application, la loi N° 98/022 du 24 décembre 1998 régissant le secteur de l’électricité au

Cameroun et ses décrets d’application, et de la loi N° 2011/022 du 14 décembre 2011 régissant le

secteur de l'électricité. Tous ces textes, outre leur tendance à réduire l’énergie à la notion exclusive

d’électricité, n’intègrent pas le principe d’une réglementation profonde du secteur des énergies

renouvelables. Malgré les évolutions contenues dans la loi N° 2011/022 du 14 décembre 2011

régissant le secteur de l'électricité, qui consacre une section aux énergies renouvelables, on peut

continuer de parler d’un véritable vide juridique concernant ce secteur car les textes d’application

de cette loi restent encore attendus.

Le cadre institutionnel des énergies renouvelables attend encore d’être concrétisé. La loi de 2011

prévoit au conditionnel la création d’une Agence en charge de la promotion des énergies

renouvelables. Néanmoins, il existe au MINEE une Direction des énergies renouvelables et de la

Maîtrise de l’énergie, créée par le Décret N°2012/501 du 07 Novembre 2012, portant organisation

du Ministère de l’Eau et de l’énergie. Ladite composante est chargée d’un certain nombre

d’activités visant à promouvoir le développement des énergies renouvelables, notamment la

prospection et l’inventaire des ressources disponibles en la matière, la recherche et le transfert de

technologies, la conception et la mise en œuvre des programmes de développement et les projets

pilotes, le suivi des opérations dans le secteur, la vulgarisation des meilleures techniques

d’utilisation des ressources énergétiques renouvelables. Pour se faire, la Sous-direction dédiée aux

énergies renouvelables comprend un Service d’études de la Normalisation et un Service du


10

Développement des Energies Renouvelables. Dans d’autres administrations publiques (Présidence

de la République) et certaines institutions en charge de l’électricité (ARSEL, AER), l’on retrouve

des cellules dédiées à la promotion des énergies renouvelables, mais plus orientées vers la

production de l’électricité.

Pour le sous-secteur spécifique des biocarburants, une l’analyse révèle que le Cameroun dispose

d’un fort potentiel de développement, avec de la matière organique animale et végétale.

L’inventaire des principales incidences du développement de ce sous-secteur fait une part quasi

égale entre les aspects positifs et les aspects négatifs, ce qui rend polémique toutes les hypothèses

de promotion n’obéissant pas à un cadre d’orientation bien élaboré. Ce cadre d’orientation

correspondrait à une politique et un cadre juridique encore inexistants au Cameroun. Les

biocarburants se posent dont comme une variante des énergies renouvelables également bénéfiques

pour le Cameroun, qui nécessitent, pour leur essor, une mise en place par l’Etat de balises

clairement définies.

Le rapprochement des cadres légal et règlementaire des énergies renouvelables du Cameroun à ceux

de certains pays de référence met en exergue certains aspects significatifs qui pourraient orienter au

moment opportun les décisions gouvernementales dans ce secteur qui focalise désormais l’attention

des nations unies et des pays industrialisés.

L’étude conclut sur le peu de considération accordée aux énergies renouvelables par les pouvoirs

publics, obnubilés par la capacité du réseau hydrologique du pays et la tendance à la construction de

grands barrages hydroélectriques. Enfin, elle recommande des mesures principales à prendre en

compte pour étoffer la valorisation des énergies renouvelables :

- définir une politique formelle du secteur des énergies renouvelables, en accordant une place

privilégiée au sous-secteur des biocarburants qui se révèle assez délicat ;

- adopter une loi spécifique au secteur des énergies renouvelables ;

- approuver tous les textes d’application de la loi de 2011 régissant le secteur de l’électricité,

principalement les décrets relatifs aux énergies renouvelables ;

- bâtir un dispositif institutionnel solide pour assurer l’encadrement du secteur des énergies

renouvelables, en concrétisant, par exemple, la disposition de la loi de 2011 relative à la

création d’une agence en charge de la promotion des énergies renouvelables ;

- fixer les avantages fiscaux et douaniers pour les biens et les services destinés à l’exploitation

des énergies renouvelables ;

- assurer un soutien financier significatif aux initiatives de recherche, de formation des jeunes

et d’encadrement des acteurs locaux pour le développement de ces formes d’énergie.


11

I. INTRODUCTION

1.1. Contexte de l’étude

En consacrant l’année 2012 « Année Internationale de l’Énergie Durable pour Tous »,

l’Organisation des Nations Unies (ONU) a voulu mettre en exergue la place privilégiée qui revient

aux énergies durables essentiellement les énergies renouvelables, face au fléau qui progressivement

menace l’existence même de l’Homme sur la terre : le phénomène des changements climatiques.

Ces changements qui prennent aujourd’hui le sens d’un réchauffement climatique, sont dus à l’effet

de serre provoqué par la présence dans l’atmosphère de certains gaz qualifiés à juste titre de gaz à

effet de serre (GES)2. Le principal GES indexé comme responsable du réchauffement climatique

actuel est le dioxyde de carbone (CO2) qui provient de l’utilisation des combustibles fossiles,

pétrole, gaz et autres produits dérivés, comme source d’énergie. La demande d’énergie est

croissante depuis la révolution industrielle survenue dans la seconde moitié du 18ème siècle, ce sont

ainsi des quantités énormes de combustibles fossiles qui sont consommées chaque année. Il s’ensuit

une concentration atmosphérique fortement croissante de CO2 et partant du réchauffement

climatique induit par l’effet de serre provoqué. L’ouvrage « Repères, Chiffres clés du climat,

France et Monde »3 révèle que la quantité de carbone présente dans l’atmosphère a augmenté de

près de 30 % par rapport à l’ère préindustrielle. Le réchauffement climatique ainsi produit génère

d’innombrables impacts environnementaux et sociaux que les mesures de compensation et

d’atténuation se révèlent souvent impuissantes à juguler.

Tous les Etats de la société contemporaine sont tenus par un besoin de production massive

d’énergie pour soutenir leur croissance. Le Cameroun ne déroge pas à cette contrainte. Ainsi le

Gouvernement camerounais, pour résorber le déficit énergétique qui, selon Global Village

Cameroon (1997), asphyxie le pays depuis les années 1990, et pour garantir à long terme la sécurité

d’approvisionnement en énergie électrique au moindre coût, a élaboré un Plan de Développement

du Secteur de l’Électricité à l’horizon 2030 (PDSE 2030, 2006). Ce plan dont les grands axes sont

déclinés dans le Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE, 2009), définit le

programme d’investissement optimal des moyens de production énergétique pour le pays,

programme essentiellement construit autour du potentiel hydroélectrique, ainsi que des réserves de

pétrole et de gaz naturel dont regorge le Cameroun.

2Le dioxyde de carbone (CO2), le méthane (NH4), les Gaz fluorés synthétiques (HFC, PFC, SF6) constituent les

principaux GES d’origine anthropique. 3 République française, Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer. 2010. Repères,

Chiffres clés du climat, France et Monde. Paris. Page 6.


12

Toutefois, le besoin de développement de l’Etat qui entraîne la nécessité d’une forte production

énergétique ne doit pas faire oublier la menace permanente du réchauffement qui, telle une épée de

Damoclès, est prête à s’abattre sur la planète bleue. En effet, le Groupe d’experts

intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC)4 considère le climat de la terre comme un

système dont l’inertie basculerait au-delà d’un certain degré de réchauffement (limite encore

inconnue). Dans son quatrième rapport sur l’évolution du climat (2007), le GIEC estime qu’un

basculement de l’inertie du système climatique de la terre impliquerait comme conséquences la

fonte glacière, l’élévation du niveau des mers du globe, l’augmentation de la survenue des

événements extrêmes : cyclones, tempêtes, canicules, événements pluvieux intenses, inondations,

tsunamis, etc. Il s’avère alors impératif de réduire les émissions de GES, principalement celles du

CO2. Mais comment le faire tout en maintenant la production énergétique sans laquelle aucune

croissance économique ne pourrait être envisagée ? Des changements dans les habitudes de

production d’énergie doivent être envisagés.

Or, au Cameroun, ni le PDSE 2030, document stratégique, ni le DSCE, document politique, ne

semblent réellement intégrer les énergies renouvelables dans les programmes d’action de

développement, malgré le potentiel diversifié disponible à travers les facteurs agro écologiques. Le

DCSE, après avoir rappelé que les inventaires effectués ont mis en évidence l’existence au

Cameroun d’importants potentiels en énergies renouvelables, ainsi que des possibilités concrètes

de développement et d’utilisation de ces formes d’énergie (énergie solaire, micro et mini centrales

hydroélectriques et biomasse) dans la satisfaction des besoins énergétiques nationaux , se contente

de prévoir que les autorités camerounaises mettront l’accent sur la promotion de l’utilisation des

énergies renouvelables5…. Mais des actions concrètes de promotion des énergies renouvelables

restent encore attendues, malgré le grand déséquilibre qui persiste entre l’offre énergétique et la

demande sur l’étendue du territoire. De plus, au regard de la conjoncture mondiale, le Cameroun ne

semble pas encore être entré en lice pour effectivement réduire la part des énergies conventionnelles

dans son bouquet énergétique.

1.2. Problématique et portée de l’étude

Les énergies renouvelables au Cameroun sont encore au stade embryonnaire. Ceci apparaît évident

quand on jette un regard interrogatif sur le secteur énergétique en général et plus particulièrement

sur le cadre réglementaire qui le régit. Avec la promulgation de la récente loi N°2011/022 du 14

4Le GIEC est un groupe de recherche piloté par l’Organisation Météorologique Mondiale (OMM) et le Programme des

Nations Unies pour l’environnement (PNUE), chargé d’organiser la synthèse des travaux scientifiques sur le

changement climatique. 5 République du Cameroun. 2009. Document de stratégie pour la croissance et l’emploi du Cameroun. Yaoundé.

Paragraphe 157


13

décembre 2011 régissant le secteur de l’électricité au Cameroun, l’on pourrait croire à une évolution

significative car pour la première fois, toute une section6 y est consacrée aux énergies

renouvelables. Néanmoins est-on fondé à rallier ce point de vue ? Il est permis d’en douter. En effet,

cette loi comme l’indique son titre, se réduit au secteur de l’électricité et ne réserve qu’une petite

partie aux énergies renouvelables. Ainsi de la volonté d’orienter les axes de réflexion et centrer le

débat sur ce sous secteur, nait cette étude qui pose la question de savoir quelle est la place des

énergies renouvelables dans la réglementation camerounaise en matière d’énergie. Autrement dit les

décideurs camerounais accordent t-ils une place significative aux énergies renouvelables dans le

développement du secteur de l’énergie ? Si oui à quel niveau ? Sinon quels peuvent être les modèles

et les processus à mettre en œuvre dans cette optique ? Sur quels aspects orienter les décisions ?

Entre les actions de plaidoyer auprès du gouvernement et les différentes études dont la plus récente

porte sur les biocarburants7, l’ONG Global Village Cameroon (GVC) a mûrit la réflexion sur un

projet devant « contribuer à l’amélioration du cadre réglementaire du secteur des énergies

renouvelables au Cameroun ». Ceci est une initiative propre à l’organisation, et qui s’inscrit dans

le programme international « Alliance pour les Ecosystèmes » soutenu par l’Union Internationale

pour la Conservation de la Nature (UICN, National Commitee of The Netherlands), Wetlands

International et Both ENDS Environment and Development Service.

À travers la mise en œuvre de ce projet, GVC voudrait amener les décideurs à une prise de

conscience sur la nécessité de bâtir un cadre réglementaire précis du secteur des énergies

renouvelables, cadre qui serait censé délimiter les orientations des éventuelles initiatives de

développement du secteur. À côté de cette nécessité de réglementation se trouve l’importance même

des énergies renouvelables dans la lutte contre la pauvreté, l’aide aux populations à faible revenu

qui vivent en dehors du réseau électrique, et l’adaptation du Cameroun à la transition énergétique

qui conduit le monde vers les économies vertes. Voilà autant d’enjeux qui motivent l’engagement

dans un tel projet qui ne saurait se concrétiser sans une analyse préalable, d’où le présent rapport

intitulé État des lieux du cadre réglementaire du secteur des énergies renouvelables au

Cameroun. Au-delà du cadre réglementaire entendu dans son sens juridique strict, cette étude se

propose également de dresser un diagnostic des cadres légal et institutionnel du secteur des énergies

renouvelables au Cameroun, ainsi qu’une analyse comparée du contexte des énergies renouvelables

au Cameroun et dans quelques pays de référence.

6 Loi n°2011/022 du 14 décembre 2011 régissant le secteur de l’électricité au Cameroun, articles 63 - 67

7 Global Village Cameroun. Novembre 2010. Etude environnementale stratégique des impacts de la production et de la

commercialisation des biocarburants au Cameroun.


14

1.3. Objectifs de l’étude

De manière générale, cette étude vise à rendre compte de l’environnement juridique des énergies

renouvelables au Cameroun, en proposant des pistes de réflexion pour son amélioration. Cette visée

générale se décline en cinq objectifs spécifiques :

- présenter le potentiel estimatif des énergies renouvelables au Cameroun et les initiatives de

développement du secteur ;

- recenser et analyser tous les textes de loi règlementant le secteur des énergies renouvelables

au Cameroun ;

- identifier les institutions dont les attributions ont trait au secteur des énergies renouvelables

et analyser leur rôle ;

- procéder à une analyse spécifique du développement des biocarburants au Cameroun ;

- faire une analyse comparative des cadres juridiques des énergies renouvelables au Cameroun

et dans quelques pays de référence.

1.4. Résultats attendus

Cette étude va permettre vise à atteindre les résultats suivants :

- une présentation du potentiel des énergies renouvelables au Cameroun, des initiatives de

développement du secteur et des difficultés y relatives ;

- une analyse détaillée des textes de loi référant aux énergies renouvelables au Cameroun ;

- une analyse institutionnelle du secteur des énergies renouvelables au Cameroun ;

- une analyse particulière sur le développement des biocarburants au Cameroun ; et

- une analyse comparative du cadre juridique des énergies renouvelables au Cameroun et dans

quelques pays de référence.


15

II . METHODOLOGIE D’INTERVENTION

L’étude s’est organisée en quatre principales étapes. Il s’est agi plus concrètement de mener une

revue documentaire sur le cadre réglementaire des énergies renouvelables au Cameroun et dans

quelques pays de référence, faire des études de cas pour caractériser les unités de production

d’énergie renouvelable, les entretiens semi-structurés avec les personnes ressources et des

institutions spécialisées, l’analyse des données et la rédaction du rapport.

2.1. Revue documentaire

Pour cette étape qui s’est déroulée tout au long de l’étude, l’on a pu recenser de manière exhaustive

les lois, les décrets, les arrêtés voire les circulaires relatifs à la régulation du secteur des énergies

renouvelables au Cameroun. La recherche a été faite :

- À la bibliothèque de GVC, riche en textes traitant du secteur de l’énergie ;

- Aux institutions publiques intervenant dans le secteur de l’énergie, notamment le Ministère

de l’Eau et de l’Énergie (MINEE), l’Agence de Régulation du Secteur de l’Électricité

(ARSEL), l’Agence d’Électrification Rurale (AER), le Ministère de l’Environnement, de la

Protection de la Nature et du Développement Durable (MINEPDED), le Ministère de la

Recherche Scientifique et de l’Innovation (MINRESI), les Université de Dschang, de

Ngaoundéré et de Yaoundé I, l’Institut Supérieur du Sahel de Maroua pour obtenir un

maximum de documents sur les énergies renouvelables au Cameroun et ailleurs ;

- Aux Organisations Internationales, Organisations de la Société Civile (OSC) et opérateurs

privés du secteur œuvrant dans le secteur de l’énergie. Une recherche plus intensive a été

conduite dans les centres spécialisés de documentation de certaines de ces organisations.

- À l’outil Internet offrant l’accès à la version intégrale ou partielle de certains textes

recherchés.

Pour satisfaire à l’approche comparative de l’analyse, la collecte de données a enrichi l’étude de

documents présentant la situation légale, réglementaire et institutionnelle des énergies

renouvelables dans quelques pays préalablement choisis comme référence pour l’étude menée. En

prenant les données des pays comme l’Allemagne, le Maroc, le Mali et le Sénégal, l’on a voulu

faire ressortir les écarts de développement suivant les critères socioéconomiques variant d’un pays

plus développé à des pays moins développés comme le Cameroun. Ceci a permis de mieux étayer

ces écarts, en tenant compte des différences contextuelles. L’outil Internet a permis de rassembler

des informations sur ces aspects dont une analyse minutieuse a révélé les spécifications devant

étayer l’analyse comparative, le niveau de développement des énergies renouvelables qu’ils ont pu

impulser grâce à la mise en place d’un cadre juridique pertinent et spécifique, mais aussi et surtout


16

de présenter des pays qui ont adopté ces politiques avec succès et qui peuvent servir d’exemple pour

le Cameroun.

La revue documentaire a ainsi permis d’identifier les principaux groupes d’acteurs intervenant dans

le secteur au Cameroun. Il s’agit notamment des acteurs gouvernementaux, universitaires, experts

indépendants, OSC, etc.

2.2. Études de cas

Dans le but de rendre compte des facteurs et des modes de développement des énergies

renouvelables au Cameroun et intégrer la réalité du terrain dans l’étude, des missions de terrain ont

été organisées pour l’identification et la caractérisation des unités de production d’énergie

renouvelable. En effet, sous la houlette de certaines organisations publiques et/ou privées et de

quelques experts indépendants, il se déroule sur le terrain des activités de construction de micros

barrages hydroélectriques, de production de biocarburant, de biogaz, d’énergie éolienne, d’énergie

solaire. Les unités ainsi identifiées ont été caractérisées selon quatre principaux aspects relatifs à la

technologie utilisée, la rentabilité, l’efficacité et la fiabilité.

2.3. Entretiens semi-structurés avec des personnes ressources

Les personnes enquêtées ont été sélectionnées parmi les groupes cibles suivant la méthode non

probabiliste boule de neige. Le principal mobile des entretiens était de recueillir leurs différentes

opinions sur une possibilité de développer les énergies renouvelables sur le territoire camerounais –

potentialités, technologique appropriée, dispositif légal et réglementaire, mesures incitatives sous

entendus – au-delà de la situation actuelle. Les informations reçues ont permis d’enrichir les

connaissances sur la question, et surtout de percevoir les convergences et les divergences d’opinions

entre individus et administrations, associations ou ONG.

2.4. Analyse et traitement des données Les données collectées, après un classement par centres d’intérêts spécifiques et une lecture

analytique, ont permis d’obtenir les résultats que ce rapport présente sous cinq principales

articulations relatives au développement des énergies renouvelables au Cameroun : le potentiel, le

niveau d’expertise et les initiatives de développement, le cadre politique, le cadre légal et

réglementaire, le cadre institutionnel, l’analyse comparative. Pour mieux comprendre le cadre de

développement du secteur des énergies renouvelables au Cameroun, le trinôme constitué dans

l’ordre successif par la politique, les lois et les règlements a été considéré dans cette étude comme

une hiérarchisation des textes de référence. Une matrice d’analyse comparative a été élaborée selon

cinq critères : l’existence d’une politique pour le développement des énergies renouvelables,

l’existence d’une loi spécifique, l’existence d’une institution centrale, l’existence d’une fiscalité

incitative et d’un financement spécifique.


17

III. POTENTIEL, NIVEAU D’EXPERTISE ET INITIATIVES DE DÉVELOPPEMENT DES ÉNERGIES RENOUVELABLES AU CAMEROUN

Une énergie renouvelable est une énergie régénérée naturellement à l'échelle d'une vie humaine. Le

droit positif au Cameroun distingue six principaux types d’énergie renouvelable : l’énergie solaire

thermique et photovoltaïque, l’énergie éolienne, l’énergie hydraulique des cours d'eau de puissance

exploitable inférieure ou égale à 5 MW, l’énergie de la biomasse, l’énergie géothermique et les

énergies d'origine marine. C’est en se référant à cette distinction légale que l’étude a été menée.

3.1. Potentiel camerounais en énergies renouvelables

3.1.1. Energie solaire

Le rayonnement du soleil est une source primaire d’énergie renouvelable. Des études dont les

résultats sont repris dans le Plan Energétique National (PEN), publié en 1990, indiquaient que le

Cameroun dispose d’une insolation moyenne de 4,9 KWh/m²/j, soit 4 KWh/m²/j pour la partie sud

du pays et 5,8 KWh/m²/j pour la partie septentrionale.

L’énergie solaire reçue au Cameroun est estimée à 89,25 TWh/an et elle est exploitable sous deux

formes, thermique et photovoltaïque.

3.1.1.1. Energie solaire thermique

Sous cette forme, la chaleur produite par le

rayonnement solaire est directement utilisée

comme énergie. La technologie met à disposition

plusieurs matériels pour une utilisation optimale

de l’énergie solaire thermique : le chauffe-eau

solaire, le four solaire, le séchoir solaire.

Photo 1: Un four solaire

3.1.1.2. Energie solaire photovoltaïque

Le rayonnement solaire peut être transformé en

électricité par un processus physique qui a lieu dans des

cellules photovoltaïques. La moyenne théorique

nationale de productible électrique est estimée à 2327,5

TWh, soit environ 20 fois le potentiel hydroélectrique

Photo 2 : Plaques photovoltaïques


18

qui se trouve autour de 19,7 TWh8 . L’énergie solaire photovoltaïque est probablement la forme

d’énergie renouvelable qui connaît un développement intense au Cameroun depuis quelques années.

3.1.2. Energie éolienne

Les mouvements des masses d’air provoqués par les différences de température entre celles-ci,

donnent naissance au vent dont l’énergie générée peut être exploitée : c’est l’énergie éolienne. Elle

peut être utilisée pour la motricité de pompes hydrauliques notamment, ou pour la production

d’électricité à travers des aérogénérateurs. Avec des vitesses de vent qui atteignent difficilement

5m/sec sur l’ensemble du territoire, le

potentiel est plutôt faible pour la

production d’électricité au Cameroun

(SIE-Cameroun, 2011). Malgré cette

faible vitesse relative du vent, le PEN

présente les provinces du nord et de

l’extrême-nord, avec une vitesse

moyenne des vents évaluée à plus de 2

m/s, comme de potentielles zones de

production d’électricité par exploitation

de l’énergie éolienne. Les zones de Kaélé et Kousseri dans l’extrême-nord représenteraient

d’importants réservoirs de production avec une vitesse de vents estimée entre 2,53 m/s et 4,2 m/s.

Les monts Bamboutos dans la région de l’Ouest sont aussi cités.

Toutefois, la meilleure valorisation de ce type

d’énergie au Cameroun est faite par son utilisation

comme moyen d’exhaure de l’eau, en couplant une

éolienne à une pompe à eau pour l’actionner.

Photo 4 : Eolienne de pompage et réservoir dans un village au Sénégal.

8 Système d’Information Energétique du Cameroun. 2011. Traitement de l’Information pour des Politiques

Énergétiques favorisant l’Écodéveloppement (TIPEE). HELIO International. Page 19.

Photo 3: Eoliennes de production d’électricité


19

3.1.3. Energie hydraulique

L’énergie hydraulique est la puissance générée par les masses d’eau en mouvement dans les cours

d’eau. Tout comme l’énergie éolienne, elle peut servir à plusieurs usages : exhaure de l’eau pour les

systèmes d’irrigation, utilisation de l’énergie mécanique pour la traction, etc. Mais cette énergie est

principalement orientée vers la production d’électricité. Le potentiel hydraulique exploitable pour la

production d’électricité au Cameroun est assez considérable : 19,7x103 MW pour un productible

moyen de 115x106 MWh par an (SIE-Cameroun, 2011). Sur un plan technique, le PEN ne considère

comme énergie renouvelable que l’énergie hydroélectrique qui est produite par une centrale

hydroélectrique de puissance inférieure

ou égale à 10 MW. Ainsi sont classées en

fonction de leur taille les microcentrales

(0 à 0,1 MW), les mini-centrales (0,1 à 1

MW) et les petites centrales (1 à 10 MW).

Spécifiquement, la loi camerounaise ne

considère comme renouvelable que de

l’énergie hydroélectrique des cours d'eau

de puissance exploitable inférieure ou

égale à 5 MW.

Photo 6 : Une roue hydraulique génératrice d’énergie électrique placée au fil de l’eau.

Dans tout l’Ouest géographique du Cameroun où le relief montagneux et de nombreux petits cours

d’eau permettent cet usage, des installations renouvelables de production d’hydroélectricité peuvent

être développées. Des unités de production de micro ou de pico hydroélectricité répondant à cette

caractéristique sont localisées aux environs de Bafoussam, de Bamboutos, de Dschang, de

Foumban, de Jakiri, de Kumbo, etc.

Une étude menée par la Société Nationale d’Electricité et rapportée dans le PEN 9 donnait déjà en

1990 une idée du potentiel équipable de la petite hydroélectricité au Cameroun.

Tableau 1: Sites potentiels d’implantation de quelques micros centrales hydroélectriques au Cameroun.

Unité hydrographique Puissance garantie (MW) Bassin de la Sanaga

- Lom et affluents

9,13 Bassin du Wouri

- Nkam Ekom - Nkam à Bexem

1 0,84

9,7 Région de l’Est

- Colomines - Ntiou aval

4,56 2,28

9 République du Cameroun, Ministère des mines, de l’eau et de l’énergie. Janvier 1990. Plan énergétique national,

diagnostic sectoriel : les énergies nouvelles et renouvelables. Yaoundé. Page 107.


20

- Ntiou amont - Moloundou - Chutes de Boden - Gogazi - Gambari - Zokoumambale - Chutes de l’Oudou

1,14 8,56 6,8 2,28 2,85 5,7 9,7

Région de l’Ouest - Chutes Atoufi - Benade - Manyu - Nsanakang - Edjong - Chute de Lapua - Chute de Tchouoteu - Chute de Maya

10,27 7,99 10,84 8,56 6,8 / / /

Région du Nord - Mayo Nolti - Djalingo

6,8 2,85

Total 127,65 MW

Plus récemment en 2010, TEKOUNEGNING a affiné l’étude sur le potentiel équipable en petite

hydroélectricité et il recense dans la région de l’Ouest Cameroun, d’autres sites potentiels

d’installation de micros centrales hydroélectriques. Ces données sont reprises dans le tableau 2.

Tableau 2 : Sites potentiels spécifiques d’implantation de quelques micros centrales hydroélectriques dans la Région de l’Ouest Cameroun.

N° Département Village Quartier Cours d’eau Chute (m) Débit (l/s)

1 Bamboutos Balatchi / / / / 2 Haut-Kam Baboutcheu / / / / 3 Haut-Kam Choungou / / 14 50 4 Haut-Kam Bakoven Meka Ngoum 5 180 5 Menoua Fongo-Tongo / / / / 6 Menoua Batoula-Folemo / / 15 15 7 Menoua Fomopea / / 20 50

8 Menoua Baloum / / 10 / 9 Menoua Baloum / / 40 /

10 Menoua Tsoteng / / 16 15

11 Menoua Fotsetsa / / 15 45

12 Menoua Fotsa-Toula / / / /

13 Menoua Fokoué / / 18 20

14 Menoua Fongo-Tongo Apouh Mami water 110 50

15 Menoua Fongo-Tongo Toutchouet Toussa 50 60

16 Menoua Fongo-Tongo Allo Talla 96 150

17 Menoua Fongo-Tongo Lefok Sentse 15 120

18 Menoua Fongo-Tongo Fossong Folepe 70 700 19 Menoua Fongo-Tongo Yaguem Folefok 12 800 20 Menoua Fongo-Tongo Loung Matsoung 84 950 21 Menoua Foto Tsinkop Lepeh 24 280 22 Menoua Foto Tsinkop Setsa 11 40

23 Menoua Bafou Sud Balefok Tsifokamezo 105 800

24 Menoua Bafou Nord Mintsi Mintsi 5 80

25 Menoua Foréké Minwong Minwong 16 120


21

26 Mifi Baleng Lafe / / /

27 Mifi Lewoh / / 40 500 28 Mifi Bamougoum / / 12 150 29 Mifi Baleng Nefolom Manema 20 400

30 Mifi Baleng Sinte Sinte 100 10 31 Mifi Baleng Famtchouet Megnekie 38 300

32 Mifi Badeng Todeng Tsedeng 8 400

33 Mifi Bamougoum Metchié Metchié 12 750

34 Noun Manja / / 50 1000<

Les résultats ainsi obtenus par TÉKOUNEGNING, démontrent par hypothèse qu’il serait possible

d’arriver à d’autres résultats pertinents si des études aussi approfondies étaient menées dans

d’autres régions, notamment le Nord Ouest, le Sud Ouest et l’Adamaoua qui tous connaissent un

relief indiqué pour l’exploitation de la petite hydroélectricité.

3.1.4. Energie de la biomasse Le phénomène de photosynthèse qui a pour

origine le soleil, crée différents matériaux

énergétiquement exploitables ; c’est

l’énergie de la biomasse dont les plus

courants sont le bois, le biogaz et les

biocarburants.

3.1.4.1. Bois et dérivés

La biomasse forestière représente une

importante source d’énergie renouvelable au

Cameroun. Celui-ci possède le 2ème potentiel forestier dans le bassin du Congo (et en Afrique),

inégalement réparti entre le nord et le sud du pays. Le Système d’Information Energétique (SIE-

Cameroun) précise qu’en 2008, la consommation de la biomasse (bois, charbon, sciure et copeaux)

représentait 77% du bilan énergétique national. Cette consommation est intense dans les régions de

l’Extrême Nord, de l’Ouest, du Nord-Ouest, du Sud-Ouest, du Littoral et du Centre, soit 0,92

m3/habitant/an avec une consommation de bois de feu évalué à 1,8 kg/habitant/jour (PEN, 1990).

D’après l’Enquête Energie Domestique (EED) menée en 2008 par le SIE-Cameroun, plus de 80%

des ménages camerounais utilisent des foyers à trois pierres pour la cuisson des repas. Ces foyers

traditionnels sont non seulement très énergivores, mais aussi ont des rendements très faibles. La

biomasse de résidus de bois issu de l’exploitation forestière, composée des résidus des parcs à bois

(cimes, branches, souches, racines, coursons, etc.) et de tous les résidus de scierie (sciure, dosses,

copeaux, délignures, aubier, défaut de cœur, etc.) était estimée en 2006 à 2,45 millions m³ (GTZ,

Photo 6 : Stock de bois-énergie.


22

2008) 10. POUNA (1999) relevait qu’en 1992 la consommation du bois de chauffe et du charbon de

bois pouvait être évaluée à 8 millions de m3 par an au Cameroun. Toutefois, il notait que ce chiffre

était très approximatif car ces produits sont généralement exploités par le secteur informel, d'où la

difficulté d'appréhender leurs quantités. Cette biomasse forestière pourrait être utilisée par les

entreprises forestières pour la production de chaleur et d’électricité dans des systèmes de

cogénération.

La biomasse non ligneuse des espèces herbacées ou des feuilles d’autres plantes est aussi une

source de production de charbon dit « écologique » par un processus de pyrolyse.

3.1.4.2. Biocarburants et biogaz

Encore appelés agro carburants, les biocarburants sont, au sens large, des carburants fluides ou

gazeux produits à partir de la transformation

de certaines plantes cultivées. Suivant les

filières, on cherche à produire de l'huile

(biodiésel), de l'alcool (bioéthanol) ou du gaz

(méthane) par transformation chimique de la

matière organique végétale. La situation

particulière des biocarburants biodiésel et

bioéthanol est exposée plus en détail au

chapitre 6 de cette étude.

Le biogaz est du gaz composé essentiellement de méthane (CH4) obtenu de la fermentation (ou

digestion anaérobie), le processus de dégradation des substances organiques à l'aide des micro-

organismes dites anaérobies. Cette fermentation appelée aussi méthanisation se produit

naturellement (dans les marais par exemple) ou spontanément dans les décharges contenant des

déchets organiques. Mais on peut aussi la provoquer artificiellement dans des digesteurs pour traiter

des boues d'épuration, des déchets organiques industriels ou agricoles, etc. Le biogaz industriel est

utilisé principalement pour la production d’électricité. Le biogaz domestique est produit dans des

bio-digesteurs, petites installations spéciales conçues pour abriter et favoriser le processus de

méthanisation, et pour recueillir et stocker le gaz produit. Ce méthane est ensuite consumé dans des

brûleurs de réchauds pour la cuisson des aliments. Le potentiel de production de biogaz au

Cameroun est, comme pour beaucoup de pays, quasi illimité car la matière première utilisée est

essentiellement constituée de déjections d’animaux d’élevage et autres déchets organiques des

ménages.

10

GTZ/ProPSFE. 2008. Note technique sur le bois-énergie au Cameroun

Photo 7 : Chambre d’alimentation d’un biodigester en cours de charge (mélange de bouse d’animaux et d’eau).


23

3.1.5. Energie géothermique L’énergie géothermique provient de l’accroissement de la température dans les couches internes de

la terre. Dans ce secteur, le Cameroun dispose de quelques potentialités exploitables. Le PEN

identifie trois grandes zones possibles au Cameroun :

- la zone de Ngaoundéré avec les sources de Laopanga, de Katip Foulbé, de Voludé et de

Bazao ;

- la zone du Mont Cameroun et ;

- la zone du Manengouba avec le lac Monou.

3.1.6. Energies d'origine marine L'énergie marémotrice se décline surtout par la production de l'électricité à partir des courants

marins. A cet effet, autant les vagues que la marée et le gradient thermique de la mer peuvent être

exploités. Le Cameroun avec ses presque 300 Km de côte atlantique dispose de quelques

possibilités de développement de ces types d’énergie.

3.2. Niveau d’expertise capable de développer les énergies renouvelables au Cameroun

La maîtrise technologique est un préalable pour le développement des énergies renouvelables. Il est

important de s’intéresser à cette maîtrise technologique pour mieux appréhender les possibilités de

multiplication des initiatives, ainsi que des capacités d’appropriation des techniques de

développement de ces énergies. La maîtrise technologique est elle même tributaire du niveau

d’instruction spécifique des populations ou de la capacité d’alphabétisation du pays dans ce secteur

pour faciliter son éclosion. Une analyse du SIE-Cameroun orientée sur le développement de

l’expertise locale en faveur des énergies renouvelables, révèle que sur 29 206 diplômés identifiés au

cours de l’année académique 2007/2008, seuls 5 440 diplômés, soit 18,6% pouvant développer une

expertise technique notamment sur les énergies renouvelables (licences et diplômes d’ingénieurs

confondus) ont été recensés. Ce pourcentage est d’autant plus insignifiant lorsque l’on le relie à la

population camerounaise totale pour comprendre qu’il représente 0,00029 diplômé pour un million

de personnes. A titre illustratif, la Chine produit chaque année 373 diplômés pour un million de

personnes, soit plus de cents millions de fois de plus que le Cameroun ! Le SIE conclut que cette

réalité « traduit la très faible capacité intellectuelle du Cameroun à adapter sa politique énergétique

aux conditions d’un climat en pleine mutation, cette proportion annuelle de diplômés ne pouvant

conditionner de manière significative les structures mentales de la société camerounaise et

contribuer à un changement d’habitudes et de pensée dans la population ».

Toutefois, certaines institutions et organisations conduisent de belles expériences d’appropriation

des technologies liées aux énergies renouvelables.


24

3.2.1. Université de Dschang

L’Université de Dschang et plus spécifiquement le département du Génie Rural de la Faculté

d’Agronomie et des Sciences Agricoles (FASA), est un pôle par excellence de recherches sur les

énergies renouvelables. Les enseignants y encadrent chaque année de nombreux étudiants qui

mènent leurs recherches de mémoire pour l’obtention du diplôme d’Ingénieur du génie rural. Cette

institution publique forme chaque année en moyenne une dizaine d’étudiants possédant la maîtrise

au moins théorique, de la construction des unités de production d’énergie renouvelable (éoliennes,

micro et pico barrages hydroélectriques, plaques photovoltaïques, systèmes de production de

biocarburants et de biogaz). Quoique certains de ces étudiants peuvent valoriser le savoir ainsi

acquis comme consultants dans les entreprises œuvrant dans les énergies renouvelables, il est fort à

parier, vu le faible développement de ces énergies que les offres d’emplois sont rares. Une visite

dans les locaux du laboratoire du département du génie rural de l’Université de Dschang permet

d’identifier de nombreuses expériences de recherche sur le biogaz, les biocarburants, l’énergie

éolienne, l’énergie solaire, etc. On y note aussi et surtout une orientation de la recherche vers

l’adaptation du matériau (recyclage) et de l’outillage local pour la construction des unités de

production d’énergie renouvelable.

Un entretien avec les enseignants en charge du département du génie rural de la FASA révèle qu’il

serait nécessaire, pour développer les énergies renouvelables, de réviser les programmes

académiques en introduisant des unités d’enseignement sur les énergies renouvelables, notamment

dans l’enseignement technique secondaire. Le Dr TANGKA, Directeur des infrastructures à

l’Université de Dschang dit à ce propos : « …ce qui nous freine en Afrique, c’est que nos

programmes de formation sont inadaptés, toujours plus théoriques que pratiques, juste pour

accumuler des diplômes vides et inutiles. ». Le Dr TEKOUNEGNING, enseignant de la même

faculté, exprime sa désolation en ces termes : « L’Etat ne devrait pas abandonner un secteur aussi

important que celui des énergies renouvelables au seul courage de quelques individus comme c’est

malheureusement le cas ! »

3.2.2. Université de Ngaoundéré

L’Université de Ngaoundéré promeut, à travers ses deux grandes écoles, l’Institut Universitaire des

Technologies (IUT) et l’Ecole Nationale Supérieure des Sciences Agro-industrielles (ENSAI), la

recherche expérimentale et opérationnelle sur les différentes sources d’énergies renouvelables. Les

expériences sont plus axées sur la technologie du solaire photovoltaïque et thermique, la production

du biogaz. Présentant deux séchoirs solaires l’un à contact direct et l’autre à contact indirect, le Pr

KAPSEU, enseignant chercheur dans cette université, assure qu’ils conçoivent d’autres séchoirs de


25

ce genre auxquels ils adaptent des panneaux photovoltaïques pour les transformer en séchoirs

électriques.

Par ailleurs, dans l’optique de valoriser les résultats de la

recherche, des projets sont implémentés sur le terrain.

C’est le cas de celui réalisé sur la plaine de Marza, une

localité de l’Adamaoua. Ce projet conduit par le Dr

Kamta, chef du département de génie électrique, est un

système de pompage solaire équipé d’un panneau solaire

photovoltaïque, d’un puits de 15 m de profondeur, d’une

porcherie, de quelques bœufs et d’un jardin. Pendant les

périodes bien ensoleillées, la quantité d’eau pompée

atteint 6 m3/jour. Le principe étant d’optimiser les

rendements à moindre coût, le système favorise

l’irrigation des champs en saison sèche.

D’autres expériences sont conduites aussi bien sur le terrain que dans les laboratoires de l’école où

les enseignants s’évertuent à promouvoir les énergies renouvelables selon trois principaux axes : la

valorisation du potentiel, la formation des compétences et la réalisation d’actions de terrain.

L’ouvrage récemment paru chez L’Harmattan sous le titre Energies Renouvelables en Afrique

Subsaharienne11 présente quelques résultats de ces travaux.

Toutefois, malgré la volonté des enseignants d’orienter les formations vers la pratique, celles-ci

restent toujours plus théoriques. Pour cause, il subsiste un manque de cadre de partage

d’informations entre les instituts de formation et les promoteurs de projets structurants nécessitant

la main d’œuvre, ce qui bloque la mise en

œuvre des compétences acquises. L’on

devrait orienter les cursus de formation

vers le professionnalisme, les définir en

fonction du marché de travail et créer des

plateformes de rencontre entre les

étudiants formés et les potentiels

recruteurs.

Photo 9 : Système de pompage photovoltaïque au Centre Mgr. Yves Plumey de Ngaoundéré-Marza. Sur cette photo, la pompe solaire "SQflex" a été volontairement démontée.

11

C. Kapseu et al., Energies renouvelables en Afrique subsaharienne. Harmattan. Préface du Pr J. Fame Ndongo et

Postface du Pr Samuel Domngang.

Photo 8: Pr. Kapseu expliquant les propriétés d’un séchoir solaire thermique au Laboratoire RESH1


26

3.2.3. Ecole Nationale Supérieure Polytechnique Parmi ses multiples laboratoires, l’Ecole Nationale Supérieure Polytechnique (ENSP) compte un

Laboratoire énergétique où l’on retrouve quatre filières : le séchage, la production décentralisée de

l’énergie, les audits énergétiques, le thermique du bâtiment. Les expérimentations déjà faites ont

abouti à des résultats probants sur la technologie des énergies renouvelables, notamment dans le

séchage à travers un séchoir à bois solaire, un séchoir industriel avec chaudière et un séchoir

électrique à poisson. Le laboratoire a également pu produire un ventilo-humidificateur et faire des

audits énergétiques.

3.2.4. Institut Supérieur du Sahel L’Institut Supérieur du Sahel (ISS) est l’une des premières structures de formation au Cameroun à

instituer la filière « énergies renouvelables » dans son cursus de formation. Pour signifier

l’importance de ces sources d’énergie, tout un département leur a été dédié. Les enseignants y

encadrent, depuis 2010, des étudiants titulaires d’un baccalauréat scientifique, qui orientent ensuite

leurs recherches sur les différentes sources d’énergies renouvelables, notamment le soleil, la

biomasse et le vent. La première promotion des Ingénieurs de travaux spécialisés aux énergies

renouvelables (environ cinquante) devrait sortir en fin d’année 2012/2013. Le département entend

développer six filières. Actuellement, trois sont opérationnelles (l’énergie solaire, la bioénergie et

l’énergie éolienne), et jouissent d’un

Laboratoire de Recherches fourni en

équipements adaptés aux différents champs

de recherche.

Plusieurs expérimentations y sont conduites,

le plus récent ayant porté sur les cultures de

contre saison avec fourniture d’eau par les

pompes solaires photovoltaïques. Selon le Dr

Haman Djalo, chef du département des

énergies renouvelables, le solaire

photovoltaïque est beaucoup plus pratique, parce qu’il est modulable, sujet au dimensionnement et

de ce fait, plus satisfaisant par rapport au solaire thermique qui présente quelques limites pratiques

d’utilisation. Toutefois, cette technologie, nécessite une importante mobilisation financière qui ne

couvre pas toujours la totalité des besoins. On ne peut économiser que sur le long terme, mais en

dépensant des sommes colossales qui ne sont pas à la portée de tous.

La place faite aux énergies renouvelables à l’ISS est due à plusieurs facteurs favorisant la

disponibilité des sources renouvelables : la situation géographique (zone sahélienne où le

Photo 10 : Kits de formation sur les éoliennes à concentration

verticale et horizontale utilisés à l’ISS


27

rayonnement solaire prédomine), l’activité socioéconomique dominée par l’élevage et l’agriculture

(forte présence des ressources de bioénergies et nécessité de conserver les récoltes). Le choix de

l’ISS pour ces énergies est donc mû par une volonté de valoriser les ressources, élever le taux

d’électrification rurale, assurer l’irrigation des champs en saison sèche et la conservation des

produits agricoles, réduire la coupe abusive du bois. Doté d’un Laboratoire de Recherche en

énergies renouvelables, l’ISS constitue un excellent pôle de vulgarisation des enjeux technologiques

et socioéconomiques de ces énergies, à travers la recherche et les tests locaux.

L’on déplore cependant quelques insuffisances, entre autres, l’absence de financements pour la

recherche, l’incompréhension et la distance entre les acteurs du secteur, une mauvaise maîtrise de la

technologie et l’inadéquation entre le matériel importé et le contexte d’installation au Cameroun,

une mauvaise coordination des initiatives sur le terrain.

Pour pallier à ces insuffisances, il serait souhaitable de mobiliser des subventions pour la recherche,

réduire le coût de la technologie importées par l’utilisation des matériaux localement produits,

mettre en place une plate-forme multi-acteurs et interdisciplinaire, des partenariats public-privé

pour mieux asseoir les acquis et partager les expériences dans le secteur, vulgariser les résultats de

la recherche.

3.2.5. Laboratoire de Recherche Energétique

Le Laboratoire de Recherche Energétique (LRE) situé au quartier NKolbisson à Yaoundé, est lié à

l’Institut de Recherche Géologique et Minière (IRGM) qui dépend lui-même du Ministère de la

Recherche Scientifique et de l’Innovation (MINRESI). Créé depuis 1979, le LRE s’occupe

spécifiquement des recherches sur les matières liées à l’énergie. Il comporte notamment une section

dédiée aux énergies non conventionnelles dont ressortent les énergies renouvelables. Sur ce dernier

aspect, le laboratoire mène des recherches théoriques et pratiques sur l’évaluation du potentiel, la

valorisation (système de conversion énergétique) et l’économie d’énergie. Le laboratoire a déjà

conduit et obtenu quelques résultats probants, notamment sur la caractérisation des combustibles

(bois, charbon, briquettes de sciure de bois, etc.) et des paramètres de combustion (foyers

améliorés) pour la détermination de normes applicables à ces domaines.

L’évaluation du potentiel camerounais en énergie renouvelable qui est contenue dans le Plan

Energétique National est aussi à mettre au compte du LRE. L’information recueillie sur place

permet par ailleurs d’affirmer que le potentiel solaire connu au Cameroun serait assez approximatif,

du fait de l’inadéquation des techniques de mesure utilisées avec le contexte tropical de notre pays,

ces méthodes ayant été conçues en fonction des données des pays occidentaux. C’est pour corriger


28

cette insuffisance que le LRE a relancé depuis 2011 une campagne de mesures afin d’arriver à une

meilleure connaissance de ce potentiel solaire.

Toujours dans le domaine du solaire, des expériences dites « Test des systèmes conduits » au LRE

sur des plaques solaires ont permis de mettre en évidence que la plupart des plaques

photovoltaïques présentes sur le marché camerounais sont inadaptées aux conditions

météorologiques nationales, ce qui altère significativement leur rendement déterminé à l’origine. Ce

problème pourrait être corrigé si les résultats obtenus par le laboratoire étaient capitalisés pour une

fabrication locale des plaques photovoltaïques.

Comme beaucoup d’institutions au Cameroun, le LRE se plaint d’un manque de moyens,

notamment de personnel pour conduire bien ses travaux. On y relève aussi la faiblesse du volet

vulgarisation qui ne permet pas de capitaliser les résultats obtenus. Ainsi, le LRE se contente de

publier ses résultats dans des revues scientifiques peu accessibles au grand public, et de mettre ces

résultats à la disposition du Gouvernement qui seul décide de la suite.

3.2.6. Organisations de la société civile (OSC)

Quoiqu’elles ne disposent pas de laboratoires spécialisés pour la recherche dans le secteur des

énergies renouvelables à l’image des institutions universitaires, les OSC s’activent également dans

la recherche sur le secteur. Les recherches s’orientent sur deux aspects prioritaires : le potentiel en

énergie renouvelable disponible et les technologies appropriées. Elles sont, la plupart du temps,

axées sur la sensibilisation et la démonstration, et l’on procède par l’information, la démonstration,

la formation, la fabrication des produits de premières nécessités et la fourniture des services

énergétiques et technologiques aux populations. L’évidence s’est faite par une visite sur le site de

l’ African Centre for Renewelable Energies and substainable Technologies (ACREST), littéralement

Centre Africain des Technologies Appropriées et des énergies Nouvelles et Renouvelables. C’est une

association camerounaise à but non lucratif qui s’est fixé pour objectif d’améliorer les conditions de vie

des populations à travers le développement de l’autosuffisance technologique, énergétique et

économique.

3.3. Initiatives de développement des énergies renouvelables au Cameroun

3.3.1. Initiatives publiques Les énergies renouvelables ont longtemps été délaissées par les pouvoirs publics qui aujourd’hui, sans

aucune vision claire, ni référence réglementaire, se lancent dans ce secteur apparemment mus par la

volonté opportuniste de saisir au vol les financements disponibles auprès des organisations

internationales.

3.3.1.1. Développement de l’énergie hydroélectrique

L’énergie hydroélectrique semble être, parmi les énergies renouvelables, celle qui connaît la plus

ancienne valorisation au Cameroun. Ainsi, bien avant l’indépendance du pays, les mini-centrales


29

hydroélectriques servaient déjà à l’électrification de certaines localités. C’est le cas des centrales de

Dschang, Foumban, Malale et Yoke. Mais ces centrales ont peu à peu été abandonnées dans les années

1970, abandon justifié alors par le fait que les coûts d’exploitation rendaient les grands aménagements

plus rentables. Dans son étude achevée en 2010 TEKOUNEGNING recense les implantations existantes

des micros centrales hydroélectriques dans la Région de l’Ouest Cameroun, qui se trouvent

malheureusement aujourd’hui à l’abandon. Ces données sont reprises dans le tableau 3.

Tableau 3 : Micros centrales hydroélectriques installées dans la Région de l’Ouest Cameroun

Sites Puissance maximale (KW)

Date d’implantation

Financement Constructeur

Dschang 1924,72 1944 France Expatriés Fonjumetaw 3217,7 1988 Allemagne Expatriés Bamougoum 153,4 1997 Banque Mondiale Expatriés +EDC12+locaux

Bapi 441 1998 IEPF13 Locaux Batotcha 474,8 2000 Privé Locaux Bangang 115 2003 Privé Locaux Mamarem 979,4 2004 Privé Locaux Total 7306,02

Aujourd’hui, aucune nouvelle infrastructure publique n’a pu être identifiée dans la petite

hydroélectricité.

3.3.1.2. Développement de l’énergie solaire photovoltaïque

L’énergie solaire photovoltaïque a longtemps été utilisée uniquement par des organismes techniques

tels que les aéroports, le chemin de fer, la défense. Le PEN14 remarque que « le balisage

photovoltaïque de la Régifercam15 constitue la réalisation la plus remarquable ». Cette forme

d’énergie connaît aujourd’hui un regain d’intérêt auprès des institutions publiques. Ainsi en 2007, le

projet Rumpi piloté par le Ministère de l’Eau et de l’Energie prévoyait entre autres, 37 projets de

kits photovoltaïques communautaires pour éclairage, l’audiovisuel et le froid médical dans 34

écoles et 3 formations médicales. N’ayant pas pu entrer en possession de rapport officiel sur ce

projet, l’étude n’a pas été en mesure de relever le taux de réalisation réel du projet de Rumpi qui

semble s’être achevé en queue de poisson. Toutefois d’autres initiatives publiques peuvent être

relevées :

� le « Projet centrales photovoltaïques Cameroun 2020 ». Issu d’un partenariat

public/privé, c’est un projet d’installation de centrales solaires photovoltaïques à travers le

pays, pour une production attendue de 500 Mégawatts d’énergie à l’horizon 2020. Selon la

fiche de présentation du projet signé entre le MINEE et le groupe Fides Gestion, les

centrales seront construites dans une dizaine de sites pour l’éclairage de près de 250 12

Electricité du Cameroun (EDC) 13

Institut de l’énergie et de l’environnement de la Francophonie (IEPF) 14

PEN Page 99 15

Régie Camerounaise des Chemins de Fer


30

localités, avec une priorité aux zones rurales, fortement dépourvues d’énergie électrique.

Mais retenir des villes comme Sangmélima, en pleine zone de forêt tropicale pour la

construction de centrales solaires photovoltaïques laisse planer quelques doutes quant à

l’efficience d’un tel investissement. Est-ce bien opportun si l’on envisage les impacts

notamment environnementaux qui seront induits (36 ha de forêt à raser pour la centrale de

Sangmélima) ? N’aurait-il pas été plus judicieux de penser à la construction d’une centrale

de cogénération fonctionnant avec les ressources ligneuses renouvelables issues de ces

espaces de forêt ? On peut alors se demander ce qui oriente le choix des technologies et des

sites de réalisation de certains projets. Est-ce des choix basés sur une approche scientifique

ou politique ?

� l’alimentation électrique autonome de l’hôtel de ville de Sangmélima. Conçu selon un

système d’économie d’énergie qui fait la part belle à l’éclairage naturel avec des grandes

ouvertures qui laissent passer la lumière du soleil, l’hôtel de ville de Sangmélima, pour

pallier à l’insuffisance de l’offre électrique, réduire le coût des factures et assurer un

fonctionnement continu est alimenté par un système constitué de 96 plaques photovoltaïques

qui combinées à un générateur électrique assure une autonomie électrique de tout le

bâtiment à toute heure. Il s’agit d’un système hybride qui utilise des batteries pour stocker

l’énergie produite par les plaques photovoltaïques, et le cas échéant, notamment la nuit

tombée, par un générateur.

� l’éclairage public réalisé à l’Université de Dschang, dans la ville de Sangmélima, dans

quelques rues de Yaoundé, notamment autour de la résidence du Premier Ministre, au

quartier général, à l’Ecole

Nationale des Postes et

Télécommunication, à

l’Ecole Nationale Supérieur

Polytechnique de Yaoundé,

etc.

Photo 11 : Lampadaires solaires pour éclairage public devant l’hôtel de villede Sangmélima

� la promotion des kits solaires photovoltaïques. Electricity Development Coorporation

(EDC), société à capital public détenue à 100% par l`État camerounais œuvre pour le

développement du secteur de l’électricité. A cet effet elle conduit un vaste projet de

promotion de kits solaires. Cette action d’EDC, qui s’investi directement dans la


31

commercialisation du matériel solaire, pousse toutefois à quelques interrogations. En effet,

l’une des missions dévolue à EDC est celle de participer à la promotion et au

développement des investissements publics et privés dans le secteur de l’électricité. En ce

sens, l’on se serait attendu à retrouver cette entreprise à un niveau plus élevé dans les

processus de négociation des financements pour le secteur des énergies renouvelables, et

non dans une action de bas étage comme celle de vente du matériel solaire.

3.3.1.3. Développement de l’énergie de la biomasse

Entre 1979 et 1983, le Centre National d’Etude et d’Expérimentation du Machinisme Agricole

(CENEEMA) avait construit une trentaine d’installations dans des fermes privées et pour des

hôpitaux16. Mais ces installations ont été rapidement mises à l’arrêt du fait de la concurrence de la

macro énergie hydroélectrique. Aujourd’hui, un regain d’intérêt s’observe dans plusieurs exemples.

� Depuis 2009, le MINEE, accompagné par la SNV, est engagé dans un projet de

vulgarisation de certaines formes d’énergies renouvelables. Un accent particulier est mis

dans ce cadre sur la vulgarisation des plaques solaires et des foyers améliorés. Une étude de

faisabilité technique, économique et sociale a été faite sur la commercialisation des lampes

et des foyers à biogaz dans les zones rurales des Régions du Grand Nord (Extrême Nord,

Nord et Adamaoua), l’Ouest et le Nord Ouest. Sous la tutelle du MINEE, la SNV procède à

la sensibilisation, la vulgarisation et au renforcement des capacités des populations pour la

fabrication des biodigesteurs. A la fin du premier semestre de l’année 2012, près de 120

ménages utiliseraient ces biodigesteurs dans les régions concernées.

� Le programme biodigesteur MINADER/Heifer Internatio nal. Essentiellement déployé à

destination des fermiers et éleveurs ruraux de la région du Nord Ouest du Cameroun, ce

programme vise à transformer le fumier des animaux en essence, augmentant le revenu

familial des bénéficiaires. Les fermiers retenus par le programme payent seulement un quart

des 60 000 francs CFA requis pour un digesteur de fumier, Heifer International et le

ministère de l’agriculture se chargent de payer le reste. Mis en œuvre depuis 2011,

l’évaluation encore attendue de ce programme permettra d’envisager une reproduction en

d’autres lieux.

� Entre le Gouvernement camerounais et la Forbes Energy Cameroon (FEC), filiale du

groupe Financial Counsulting, a été signé en février 2011 un protocole d’accord pour la

création d’un complexe agro-industriel dans la région du Sud. Ce protocole vise à définir les

modalités de conduite des études pour la création et l’exploitation d’une plantation pilote de

15 à 20.000 hectares de manioc, de pommes de terre et de sorgho dans le Dja et Lobo. Le

16

PEN. Page 86


32

pôle agro-industriel du Dja et Lobo devrait, si les études sont favorables, être bâti autour de

4 complexes industriels devant chacun, assurer la production d’amidon, de bioéthanol et

surtout, d’électricité.

� Valorisation du bois issu des zones d’inondation des grands barrages. Les grands

barrages hydroélectrique en construction tels que Lom Pangar, Mékin, Menve’ele, etc.,

induiront l’inondation de grandes surfaces de forêt. Afin de réduire les impacts négatifs du

pourrissement du bois ainsi ennoyé (production de considérables quantités de gaz à effet de

serre), une étude est actuellement en cours au MINEE pour la valorisation du bois d’œuvre

et de service contenus dans ces zones d’inondation.

3.3.1.4. Développement de l’énergie marémotrice

Le MINEE a signé en octobre 2010 avec la MRS Holding Limited, entreprise nigériane, un

mémorandum d'entente pour le développement de l’énergie marémotrice au Cameroun. MRS Power

Cameroon, filiale locale de ce groupe, affirme pouvoir se passer des fonds publics pour le

financement de son projet et affiche son ambition « de satisfaire toute la demande nationale en

énergie électrique, de réduire de moitié le tarif d’électricité et même de faire du Cameroun une

puissance énergétique régionale, exclusivement sur fonds propres ». L’énergie marémotrice est

encore peu utilisée même au niveau mondial. Cette initiative du Gouvernement camerounais

constituerait un réel précédent dans la sous région si elle était effectivement réalisée.

3.3.2. Initiatives des acteurs non étatiques

Certaines organisations basées ou ayant des filiales au Cameroun font de la vulgarisation des

énergies renouvelables, l’une des priorités de leurs actions. Ainsi certaines actions de l’ACREST,

de l’ADEID, de la GIZ, de GVC et de la SNV ont été identifiées.

� ACREST

Depuis sa création en 2003, l’ACREST oriente ses actions vers la promotion de l’énergie solaire, de

l’énergie hydraulique et hydroélectrique, du biogaz

et du charbon écologique. Il dispose sur son site

d’une salle d’exposition des technologies

développées, des ateliers de recherches et de

construction (mécanique, électrotechnique…), des

installations de démonstration (fours et foyers

améliorés, fours solaires, éoliennes, roues

hydrauliques, turbines hydrauliques…), et surtout

deux grandes unités de production d’énergie Photo 12 : Séchoir solaire démonstratif en cours de construction sur le site de l’ACREST.


33

renouvelable (un biodigesteur de 10 000m3 et une micro centrale de production hydroélectrique

d’une capacité maximale de 115KW).

Le charbon écologique est l’un des principaux

produits en cours de vulgarisation à l’ACREST. Il

provient de la carbonisation contrôlée (pyrolyse) de

la matière végétale herbeuse qui, réduite en poudre,

est ensuite compactée pour obtenir des morceaux de

charbon plus aisément manipulable.

Le charbon écologique peut être une bonne

alternative au bois énergie notamment dans les

zones septentrionales de savane et de steppe du

Cameroun où les arbres sont rares et les herbes plus abondants.

Comme principale contrainte au développement de ses activités de promotion des énergies

renouvelables, l’ACREST soulève le fait que l’Etat non seulement ne lui apporte pas d’appui

concret (aucune subvention), mais le confronte souvent à beaucoup de difficulté en imposant des

frais de douane excessifs sur le matériel destiné à la production des énergies renouvelables. Ainsi,

les personnels des douanes, ne connaissant ni le matériel acheté, ni son coût d’achat réel, se donne

la latitude de contester les factures qui leurs sont présentées pour imposer des montants forfaitaires

très élevés sur lesquels sont calculés les frais à payer.

� ADEID

L’association Action pour un Développement Equitable, Intégré et Durable (ADEID) est une

association sans but lucratif dont le but est de promouvoir l’épanouissement intégrale de l’homme

sur toutes ses dimensions, par

l’amélioration constante de ses propres

connaissances à travers des activités saines

dans un environnement sain, en vue d’un

développement harmonieux des

communautés et des communes. Par son

Département des Energies renouvelables et

des Technologies propres, elle dédie

plusieurs activités à la promotion de tous

les types d’énergies renouvelables dont la micro-hydraulique, le solaire, l’éolienne et la biomasse.

Dans le cadre de la biomasse spécifiquement, l’association utilise la technique de cogénération, un

principe de production simultanée d´électricité et de chaleur. Cette production combinée réduit

Photo 13 : Foyers améliorés à bois et à charbon (écologique) produits par L’ACREST.


34

considérablement les pertes d’énergie et permet d'économiser entre 15 et 20 % d’énergie primaire

par rapport à la production séparée de ces mêmes quantités de chaleur et d'électricité. La

cogénération fait partie des techniques les plus efficaces énergétiquement pour l´utilisation des

énergies fossiles et renouvelables. Elle est suppléée à l’ADEID par la fabrication des foyers

améliorés.

Pour la micro-hydraulique, l’association œuvre pour le renforcement des capacités des

communautés locales dans la construction des micro-barrages hydroélectriques. Ceci permet, par le

biais de l’expertise technique acquise, le transfert des technologies et l’avancée vers l’adoption des

meilleures pratiques en la matière.

� GVC

Depuis 1996 année de sa création, l’ONG Global

Village Cameroon avait orienté ses actions vers la

promotion des énergies renouvelables. Au fil du

temps, elle a esquissé des réponses qui incluent

l’information, la sensibilisation, l’éducation, la

réalisation de projet pilote, mais surtout un

plaidoyer en vue de l’adoption par le

gouvernement d’une loi spécifique pour la

promotion des énergies renouvelables. Son travail

peut être apprécié à travers quelques publications et

actions dont : Le Cameroun et l’économie d’énergie (1997), Quelles politiques pour plus

d’investissement dans le secteur des énergies renouvelables (2000), Etude d’impact stratégique en

vue de la production et de la commercialisation des biocarburants au Cameroun (2010). La

construction d’une mini-centrale solaire photovoltaïque dans l’arrondissement de Ngan-ha, région

de l’Adamaoua en 2011 est aussi mettre à son actif. Grâce à elle, environ 75 ménages de la localité

sont désormais alimentés en électricité et en eau potable.

� SNV

La SNV, organisation néerlandaise de développement, intervient dans plus 40 pays dont le

Cameroun. Elle porte essentiellement ses actions sur l’accompagnement et le conseil des acteurs

publics et privés du secteur de l’eau, de l’hygiène, de l’assainissement et des énergies renouvelables

au Cameroun. En dehors du MINEE qui est la tutelle dans le secteur de l’énergie au Cameroun,

SNV n’entretien aucun rapport avec ces autres structures et institutions dans ce secteur d’activité.

Photo 15 : Mini-centrale d’énergie solaire photovoltaïque de Ngan-ha, construite en 2011


35

Depuis 2009, la SNV accompagne le MINEE dans le projet de mise en place du biogaz domestique.

Son action a consisté essentiellement à une étude de faisabilité technique, économique et sociale de

la commercialisation des lampes et des foyers à biogaz dans les zones rurales des Régions du Grand

Nord (Extrême Nord, Nord et Adamaoua), de l’Ouest et du Nord Ouest. Les cadres de

l’organisation procèdent par sensibilisation, vulgarisation et renforcement des capacités des

populations en vue d’une fabrication massive des biodigesteurs. Pour faciliter le développement de

cette technologie locale, l’organisation choisit les régions où la pratique de l’élevage et de

l’agriculture est notoire, avec un accès facile à l’eau. Ceci implique à priori la présence des matières

organiques animales ou végétales indispensables à la production du biogaz ; la présence de l’eau,

quant à elle, permet une facile oxydation de ces matières organiques. C’est pourquoi la SNV aide

les populations dont l’accès à l’eau n’est pas facile à la construction des forages.

Une forte priorité est également accordée aux populations pauvres des zones rurales, qui souffrent

de l’indisponibilité des moyens pour s’offrir cette technologie ; ils acquièrent les équipements et la

matière première nécessaire, et on leur offre une main d’œuvre gratuite pour la construction. L’on

compte à ce jour près de 120 ménages dans ces régions différentes qui utilisent ces biodigesteurs.

L’organisation s’intéresse aussi à la vulgarisation des plaques solaires et des foyers améliorés.

� Autres initiatives

En dehors des actions de vulgarisation des énergies renouvelables suscitées, d’autres personnes

privées ont construit pour leur usage, des installations de production d’énergie à partir de sources

renouvelables. Ainsi des unités fonctionnelles de production de biogaz ont été localisées au

monastère de Babété à Mbouda, à l’usine de

la Société des Provenderies du Cameroun

(SPC) de Bafoussam, dans les villes de

Douala et Kumbo où semble se trouver l’un

des biodigesteurs de grande capacité au

Cameroun (25 000 m3). Le Comité d’Action

pour le Développement du Village Marom

(CADEVIM) situé dans la banlieue de

Foumban dans la région de l’Ouest, à initié la

construction d’une pico centrale

hydroélectrique. L’énergie éolienne est utilisée

au centre de santé de Djuitsitsa pour l’exhaure

Photo 16 : Construction d’un pico barrage hydroélectrique dans la région de l’Ouest conduite par un comité de développement villageois (CADEVIM).


36

de l’eau et sur bien d’autres sites, de même qu’à Kumbo où elle permet de fournir de l’électricité à

de nombreuses populations qui, simplement pour recharger les batteries de leurs téléphones

portables, parcouraient plus de quinze kilomètres avant l’installation des éoliennes.

En somme, toutes ces actions menées par les acteurs non étatiques sont, comme celles du secteur

public, non structurées, dispersées, manquant d’informations et de visibilité. De même, en l’absence

de toute réglementation claire pour les encadrer, ces actions souffrent cruellement d’un manque de

soutien financier de l’Etat, ce qui laisse planer un réel doute pour leur pérennité.

� Entreprises du secteur privé

Elles opèrent principalement dans la fourniture du matériel et des services techniques liés aux

énergies renouvelables. Ayant flairé le filon que pourrait représenter un boum des énergies

renouvelables au Cameroun, certaines se sont implantées il y a plus d’une dizaine d’année sur le

territoire national, d’autres sont plus récentes et doivent parfois leur implantation à des accords

signés avec des fabricants internationaux de matériels pour leur représentation au Cameroun. La

plupart des personnes formées à la maîtrise technologique des énergies renouvelables passent par

ces entreprises pour proposer leurs compétences au grand public.

� Société Total Cameroun

Cette entreprise du secteur pétrolier s’active depuis quelques temps dans la promotion des lampes

solaires. Positionnement stratégique ou simple action de verdissement de ses activités ? L’avenir

permettra d’en dire plus. Jouissant d’un considérable pouvoir de lobbying au Cameroun, Total

bénéficierait pour son action d’une application stricte

de l’exonération fiscale en matière de taxe sur la

valeur ajoutée (TVA) sur les matériels et

équipements d’exploitation de l’énergie solaire et

éolienne prévue dans la loi de finances pour

l’exercice 201217. Son lobbying lui aurait également

permis d’obtenir du Gouvernement camerounais une

autorisation d’exemption des droits de douanes pour

l’importation de ses produits solaires.

Malheureusement toutes les organisations et

entreprises du secteur des énergies renouvelables ne jouissent pas des mêmes avantages que Total,

et les coûts de revient des équipements et matériels d’exploitation de l’énergie solaire et éolienne

demeurent encore prohibitifs pour un grand nombre de consommateurs.

17

Article 128 de la loi de finances 2012 : élargissement du champ des exonérations en matière de TVA

Photo 17 : Lampe solaire vendu par Total Cameroun en usage chez un commerçant au marché de Sangmélima


37

Dans un contexte de faible promotion des énergies renouvelables, les entreprises du secteur privé

connaissent encore de réelles difficultés pour s’épanouir. L’une des difficultés réside dans la cherté

du matériel et de l’équipement pour la production des énergies renouvelables, cherté elle-même due

aux contraintes fiscales et douanières qui s’appliquent encore sur ces matériels et équipements les

rendant quasiment inaccessibles pour les populations rurales qui en ont le plus grand besoin. En

effet, l’étude auprès de ces entreprises a révélé qu’elles se plaignent du fait que malgré l’existence

de textes garantissant des exonérations fiscales, voire douanières pour ces équipements, les agents

des impôts et des douanes continuent de refuser d’appliquer ces textes au motif parfois saugrenu

qu’ils ne connaissent pas ces textes ou qu’ils ne sont pas encore entrés en vigueur. Pourtant, ce sont

des désagréments que ne connaissent pas des sociétés comme Total Cameroun. Il serait utile à

l’avenir que la volonté politique du Gouvernement réussisse à faire respecter par tous les textes

existants en faveur des énergies renouvelables au Cameroun.

Tableau 4 : Liste de quelques organisations nationales et internationales et des entreprises du secteur privé œuvrant dans le secteur énergies renouvelables au Cameroun

ORGANISATION Activités liées au ER ADRESSES African Center for Renewable Energies and Substainable Technologies (ACREST)

Recherche, appropriation et vulgarisation de la technologie des

énergies éolienne, solaire, micro hydroélectrique, biomasse.

[email protected] Tél : 98 34 72 25

Association pour un Développement Equitable, Intégré et Durable (ADEID)

Construction de petites centrales hydroélectriques

www.adeid.org [email protected]

Energie Renouvelable du Cameroun (ERC)

Etude, vente et installation du matériel d’exploitation des énergies

renouvelables

www.erc.cm Tél : 237 22 69 98 64 B.P. : 4 483 Yaoundé

IBCC SARL Etude, vente et installation du matériel d’exploitation de l’énergie solaire

Tél : 74 57 78 51 / 95 91 99 61 [email protected]

Ingénium solar energy Etude, vente et installation du matériel d’exploitation de l’énergie solaire

Tél : 237 22 14 54 75 www.ingeniumsolarenergy

Inter solar 12 Etude, vente et installation du matériel d’exploitation de l’énergie solaire

Tél : 237 22 14 54 75 [email protected]

Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)

Vente de lampes solaires en collaboration avec Total

B.P. 7814 Yaoundé Tél : + 237 22 21 23 87

Global Village Cameroon (GVC) Plaidoyer/lobbying pour la promotion des énergies renouvelables

B.P. 3158 YAOUNDE ; Tél. : (237) 22-23-31-52 Fax : (237) 22-22-43-31 [email protected]; www.glovilcam.org

JDS Solaire Cameroun Etude, vente et installation du matériel d’exploitation de l’énergie solaire

[email protected] Tél : 237 94 68 25 63 B.P. : 9 927 Yaoundé

Organisation Néerlandaise de Développement (SNV)

Vulgarisation de biogaz domestique et de foyers améliorés

www.snvworld.org BP 1239 Yaoundé Tél : (237) 22 20 27 72

TOTAL Cameroun Vente de lampes solaires Tél : 237 33 42 63 41 Fax : 237 33 42 84 58 B.P. : 4048 Douala


38

IV. ENVIRONNEMENT POLITIQUE DES ENERGIES RENOUVELAB LES

AU CAMEROUN

Le trinôme constitué dans l’ordre successif par la politique, les lois et les règlements a été considéré

dans cette étude comme une hiérarchisation des textes de référence pour comprendre le cadre de

développement du secteur des énergies renouvelables au Cameroun. Ainsi considéré, aucun

document ressortant une politique spécifique du secteur des énergies renouvelables au Cameroun

n’a pu être identifié. Pour essayer de cerner cette politique qui pourrait se définir comme les

grandes orientations du secteur, il a fallu recourir à une analyse de différentes politiques sectorielles

ayant un impact sur les énergies renouvelables. Bien souvent, les politiques sectorielles elles-mêmes

se sont révélées inexistantes de façon formelle et, c’est en se référant aux autres éléments du

trinôme sus évoqué, c’est-à-dire les lois et les règlements, que le cadre politique a pu être déduit.

Dans ces conditions, pour ressortir de façon plus exhaustive la politique du secteur des énergies

renouvelables, l’on a procédé à l’examen de plusieurs politiques sectorielles dont quatre se sont

avérées d’un intérêt considérable pour les énergies renouvelables, notamment : les politiques

économique, environnementale, énergétique, forestière.

Pour une lecture éclairée de certaines politiques sectorielles au Cameroun aujourd’hui, c’est au

Document de Stratégie pour la Croissance et l’Emploi (DSCE), document de politique par

excellence, qu’il faut se référer. Ce document a été élaboré pour poursuivre les réformes menées par

les autorités camerounaises en vue d’accéder à l’allégement de la dette des pays pauvres très

endettés (PPTE). Il marque une relative continuité dans les politiques concernées, mais envisage

d’aller plus loin en apportant des réponses appropriées aux problèmes soulevés par la crise

économique mondiale survenue à la fin de l’année 2008. Ainsi Le DSCE qui envisage le Cameroun

comme un « pays émergent, démocratique et uni dans sa diversité d’ici 2035 » est considéré

comme un DSRP de deuxième génération18 qui détermine la nouvelle vision politique du

Gouvernement pour le développement du pays. Il est «… le cadre de référence de la politique et de

l’action Gouvernementale ainsi que le lieu de convergence de la coopération avec les partenaires

techniques et financiers en matière de développement »19. C’est de son économie que sont ressorties

les grandes lignes des politiques énergétique et économiques ci-dessous analysées.

4.1. Politique énergétique

La politique énergétique du Cameroun est définie autour de la fourniture d’une électricité fiable et

en quantité suffisante, à usage tant domestique qu’industriel. En effet, les pénuries d’électricité ont

18

YANG Philémon. Premier Ministre, Chef du Gouvernement. Préface du DSCE, page 8 19

Idem


39

perturbé la vie des ménages et entraîné le ralentissement de la croissance économique du Cameroun

depuis le début de la décennie 1990. Le DSCE cite cette crise énergétique comme l’un des

principaux défis à relever pendant la période 2009-2019, si le pays souhaite atteindre les objectifs

de croissance qu’il s’est fixé.

Pour la mise en œuvre de sa politique énergétique, la stratégie pour la croissance et l’emploi initiée

par le gouvernement camerounais recommande le développement accéléré des ressources

minérales, pétrolières et gazières, des industries et des infrastructures connexes. Dans la poursuite

de ces recommandations, un certain nombre d’instruments stratégiques pour booster le

développement de l’énergie électrique ont été élaborés. Il est nécessaire, afin de mieux cerner la

place dévolue aux énergies renouvelables dans la politique énergétique, de parcourir ces

instruments pour identifier les facteurs favorables à leur développement pour une meilleure

couverture des besoins énergétiques.

4.1.1. Plan Energétique National

Le Plan Energétique National (PEN) publié en Janvier 1990 est le seul document de référence qui

présente une vision globale de la politique énergétique au Cameroun, intégrant les énergies

renouvelables et les énergies conventionnelles. Il avait pour objet lors de son élaboration de

répertorier le potentiel énergétique en distinguant les énergies conventionnelles (pétrole, macro

hydroélectricité) et les énergies renouvelables au Cameroun, tout en ébauchant quelques voies de

développement possibles. Une large place y est donnée aux énergies renouvelables et à sa lecture, il

ressort que les données permettaient déjà dans les années 1990, d’encadrer et d’orienter une réelle

politique de développement des énergies renouvelables à travers des mesures incitatives. Il est

évident avec le recul, que les recommandations relatives aux énergies renouvelables contenues dans

le PEN n’ont jamais été mises en application, fragilisant davantage l’autosuffisance énergétique du

pays.

Le fait que ce document de politique énergétique n’ait pas été actualisé, après plus de 20 ans,

pourrait être lié à la transition politique et se justifier par la suspension des plans quinquennaux au

Cameroun, qui avaient l’avantage de donner une vision plus réaliste à court et moyen terme du

développement d’un secteur donné. Malgré les évolutions notées au niveau national et international

dans les secteurs de l’énergie et de l’environnement, le PEN demeure aujourd’hui un document de

référence qui mérite d’être actualisé pour intégrer les nouvelles connaissances acquises depuis sur

les énergies renouvelables (distribution, potentiel, etc.) et sur les technologies modernes de

valorisation de celles-ci.


40

Le SIE-Cameroun rapporte en 2011 que dans le sillage du slogan de la vision d’un Cameroun

émergent à l’horizon 2035, le Gouvernement élaborerait pour un futur proche un nouveau plan

énergétique national orienté vers cinq grands axes :

- la préservation de l’indépendance énergétique et le développement des échanges extérieurs ;

- la promotion de l’accès à l’énergie à des prix rationnels et compétitifs ;

- l’utilisation de l’énergie pour stimuler la croissance économique et l’emploi ;

- la maîtrise de l’énergie, la préservation de l’environnement et la promotion de la sécurité ;

- l’amélioration de l’efficacité du cadre juridique et règlementaire, institutionnel et des

mécanismes de financement du secteur de l’énergie.

Les énergies renouvelables représentent l’une des principales formes d’énergie dont la promotion

s’intègrerait parfaitement dans le développement de ces cinq grands axes. Il reste à souhaiter que le

futur plan énergétique national en élaboration s’articule réellement autour des moyens de promotion

des énergies renouvelables et que les recommandations qui en sortiront soient effectivement mises

en œuvre.

4.1.2. Plan Directeur d’Electrification Rurale.

Le Plan Directeur d’Electrification Rurale a été élaboré en 2001 par le Gouvernement du Cameroun

pour impulser le désenclavement énergétique des zones rurales. Devant être conduit par la SONEL

et l’AER, le PDER est le document qui définit la stratégie de mise en œuvre de la politique

nationale d’énergie rurale dans un horizon de quinze (15) ans. Le PDER porte sur :

- l’état de l’accès aux différentes formes d’énergie moderne dans les zones rurales ;

- le découpage du pays en Zones d’énergie rurale (ZER) ;

- l’identification des programmes prioritaires d’énergie rurale basés sur la demande à

satisfaire dans chacune des ZER ;

- l’estimation des investissements nécessaires pour réaliser ces programmes ;

- la fixation des priorités d’approvisionnement en énergie à moindre coût ;

- la demande d’énergie électrique.

Comportant quatre programmes d’électrification rurale et un programme d’établissement de la carte

électrique rurale du Cameroun, le PDER porte sur l’approvisionnement en électricité des régions

rurales isolées par le raccordement au réseau interconnecté ou par le développement de micro et

mini-centrales hydroélectriques : Mbangmbéré, Gandoua et Mayo Djinga pour la région de

l’Adamaoua ; Ndokayo pour la région de l’Est (frontière avec la RCA), Idenau et Baï pour la région

ouest du Mont Cameroun, et site de Deuk Ngoro pour la région isolée du grand Mbam. Ainsi, si le

PDER est entièrement mis en œuvre, le secteur des énergies renouvelables à travers la construction


41

des sept micros et mini centrales hydroélectriques qui y sont prévues, pourrait être renforcé du point

de vue de maîtrise technologique des ouvrages.

NGNIKAM (2009)20 notait que le PDER n’avait pas encore démarré à ce jour, plus de huit années

après son élaboration. Les informations recueillies à l’AER révèlent que le PDER, à force

d’attendre dans les tiroirs, serait en cours d’actualisation. Sera-t-il implémenté un jour ?

4.1.3. Plan National Energie pour la Réduction de la Pauvreté.

Elaboré en 2005, le Plan National Energie pour la Réduction de la Pauvreté (PANERP) apparaît à la

lecture, comme un avatar du PDER. L’unique différence entre ces deux plans ressort du fait que le

PDER vise une fourniture individuelle d’électricité, alors que le PANERP se focalise sur un accès

communautaire à l’énergie en ambitionnant de fournir des services énergétiques modernes dans des

secteurs identifiés comme prioritaires (éducation, santé et approvisionnement en eau) et de

contribuer à la réduction de la pauvreté, notamment en milieu rural. Ainsi le PANERP prévoit

l’approvisionnement en services énergétiques de 1 153 structures éducatives (écoles primaires,

lycées et collèges), 110 collèges et lycées d’enseignement technique, 923 centres de santé et 191

adductions d’eau potable.

Une autre analyse affirme que le PANERP serait intervenu en 2005 juste pour rectifier le DSRP qui

en 2003, n’avait pas suffisamment pris en compte le volet « énergie » dans sa stratégie. Aussi le

PANERP vise essentiellement les infrastructures des secteurs prioritaires éducation, santé et

approvisionnement en eau et il serait alors un document, un de plus, rédigé à la hâte par le

Gouvernement pour opportunément essayer de capter des financements destinés à ces secteurs

prioritaires et portant sur la fourniture d’énergie.

Le PANERP intègre dans ses activités la fourniture de foyers améliorés et la multiplication de

l’éclairage public basé sur le développement de la petite hydraulique et des panneaux solaires.

Encore une fois, l’implémentation d’un tel plan bénéficierait au secteur des énergies renouvelables

par la promotion de la mini hydroélectricité. Mais le PANERP prévoie aussi une augmentation de

l’offre de gaz fossile comme moyen de réduction de l’usage du bois de chauffe. Cette orientation est

maladroite car si elle était mise en œuvre, elle accroîtrait la dépendance aux énergies fossiles et la

pollution par production de gaz à effet de serre. Il aurait été plus indiqué d’inclure dans le PANERP

des actions de promotion et de vulgarisation du biogaz.

20

NGNIKAM Emmanuel et TOLALE Elie. 2009. Systèmes énergétiques : Vulnérabilité – Adaptation – Résilience (VAR).

HELIO International. Page 29.


42

4.1.4. Plan de Développement du Secteur de l’Électricité à l’horizon 2030

Le Plan de Développement du Secteur de l’Électricité à l’horizon 2030 a été élaboré en juillet 2006,

avec pour objectif de planifier la réalisation d’infrastructures en vue d’augmenter la production

d’électricité. Il ressort de l’exploitation du PDSE 2030 que sa mise en œuvre prévoit une série

d’investissements dans de grands projets d’infrastructures, en vue de renforcer la capacité de

production d’électricité du Cameroun. A court terme, sont prévues la mise en service d’une

centrale thermique à fioul lourd de 86 MW à Yassa à l’entrée de Douala, la construction et la mise

en service d’une centrale au gaz naturel de 216 MW à Kribi, et d’une centrale hydroélectrique de

l’ordre de 10 MW à Mekin, la construction et la mise en eau d’un barrage réservoir à Lom Pangar

pour réguler le débit de la Sanaga et saturer les centrales hydroélectriques de Song Loulou et

d’Edéa. Le barrage de retenue de Lom Pangar comprendra aussi une usine de pied de 25 MW pour

alimenter le réseau électrique de la Région de l’Est.

Dans les moyen et long terme sont envisagées les centrales hydroélectriques de Nachtigal (330

MW), de Song Mbengué (950 MW), de Memve'ele (120-201 MW), de Kikot (350-550 MW), de

Njock (270 MW), de Ngodi (475 MW), de Song Ndong (250-300 MW), de Nyanzom (375 MW),

de Bayomen (470 MW), de Mouila-Mogué (350 MW), de Bagangté (90 MW) sur le Réseau

Interconnecté Sud (RIS). Sur le réseau interconnecté Nord (RIN), la centrale hydroélectrique de

Warak (50 MW) sur la Bini, ainsi que les centrales de Gbazoumbé (12 MW) et Ndokayo pour le

réseau isolé de l’Est. A ces projets, viennent s’ajouter les sites présentant un potentiel à

l’exportation d’énergie à l‘échelle sous régionale (Tchad, RCA,) et régionale (Nigéria). Il s’agit des

sites de Cholet (400 MW) sur le Dja, grand et petit Eweng (386 et 230 MW) sur la Sanaga, Noun-

Wouri (1200 MW) sur le Noun, Mandourou (67 MW) et Mbinjal (66 MW) sur le Faro, Lancrenon

(34 MW) sur le Ngou, affluent de la M’béré, ainsi que le site de Vogzom (33 MW) sur la rivière

Vina, Munaya (200 MW) sur la Cross-River, Kpaf (300 MW) sur la Katsina, Mentchum (15-35

MW).

Comme on peut le constater, le PDSE 2030 a profondément analysé les possibilités de

développement des énergies conventionnelles, notamment l’hydroélectricité et les centrales à

combustibles fossiles. Une trentaine d’ouvrages sont prévus pour une production totale d’environ 7

710 MW. Seulement, six ans après la sortie du PDSE, un seul ouvrage est réalisé (centrale de

Douala), quatre sont en cours de construction (centrale de Kribi, barrages de Lom Pangar, de

Memve’ele et de Mékin), et quelques uns sont en étude (barrage de Mentchum, de Warak), pour un

investissement de plusieurs centaines de milliards de francs CFA. Il faut donc se rendre à

l’évidence, la réalisation des infrastructures conventionnelles d’électricité, à cause des énormes

impacts environnementaux et sociaux qu’ils peuvent générer, demande beaucoup de temps et


43

d’argent. Les énergies renouvelables n’ont pas du tout été pris en compte dans la planification du

PDSE et aucune infrastructure ni aucune programmation de leur développement ne ressortent de ce

plan. Cependant, les populations continuent de vivre dans des conditions déplorables à cause du

manque d’électricité alors que près d’elles, gisent des ressources renouvelables qui auraient pu être

rapidement et à moindre coût développées pour la fourniture électrique. En considérant la place

prépondérante que les multinationales comme Rio Tinto Alcan occupent dans le paysage

socioéconomique du pays, certains ont tout bonnement conclu que le PDSE 2030 vise en fait

l’amélioration de leur capacité de production d’aluminium et ne prévoit nullement la baisse du prix

du KWh d’électricité pour les petites industries locales et les ménages.

4.1.5. Fonds d’Energie Rurale.

Le décret N° 2009/409 du 10 décembre 2009 portant création, organisation et fonctionnement du

Fonds d'Energie Rurale (FER), apportait un instrument nouveau dans l’accroissement de l’accès à

l’énergie dans les zones rurales. A travers ce fonds, était visée la mise en place, grâce au mécanisme

de subvention, des financements des programmes et projets de développement des infrastructures de

transport et fourniture d’énergie aux populations, notamment en milieu rural. S’inspirant de la

pratique des pays comme le Mali ou le Sénégal où les résultats sont probants, le FER se donnait

pour objectif d’apporter un réel coup de pouce aux investissements dans le secteur de l’énergie

rurale. Ainsi les communes intéressées auraient pu avoir accès, par le canal des Projets d’Initiatives

Locales d’Electrification Rurale (PILER), à un guichet permettant de financer jusqu’à 70% des

investissements à l’échelle de leurs territoires respectifs.

Le FER étant par définition axé sur les zones rurales où il est possible à moindre coût de développer

des sources autonomes et renouvelables d’énergie électrique, est un outil important pour la

promotion des énergies renouvelables au Cameroun. Malgré le lien étroit avec la vision de la

décentralisation pays, on peut se demander si le Gouvernement trouvera des partenaires nécessaires

pour réaliser ses projets tournés vers la satisfaction des besoins énergétiques des populations rurales

dont les revenus ne permettent pas d’amortir rapidement les investissements comme les énergies

conventionnelles.

De l’analyse de tous ces instruments de mise en œuvre de la politique énergétique au Cameroun, il

appert que les orientations n’encouragent principalement que des consommations d’énergie dites

conventionnelles (pétrole et produits dérivés, hydroélectricité, centrale à gaz…), et les énergies

renouvelables semblent occuper une place marginale dans l’ambitieux projet décrit dans le DSCE.

Ce document rappelle pourtant que les inventaires effectués ont mis en évidence l’existence au

Cameroun d’importants potentiels en énergies renouvelables, ainsi que des possibilités concrètes de

développement et d’utilisation de ces formes d’énergie (énergie solaire, micro et mini centrales


44

hydroélectriques et biomasse) dans la satisfaction des besoins énergétiques nationaux. En dehors du

bois de feu qui est utilisé selon des modèles de consommation non efficients et susceptibles

d’amplifier les désagréments environnementaux, notamment dans les zones à écologie fragile, la

contribution des énergies renouvelables au bilan énergétique national reste marginale. Le DSCE ne

va pas aussi loin dans la planification des investissements pour les énergies renouvelables comme il

le fait pour les énergies conventionnelles, se contentant de dire de façon laconique que « Les

autorités camerounaises mettront l’accent sur la promotion de l’utilisation des énergies

renouvelables… ». En définissant alors une politique énergétique essentiellement axé sur un

développement électrique, le gouvernement commet un premier pas indélicat qui se révèle bien

souvent préjudiciable aux énergies renouvelables.

Toutefois, « en 2009, il a été prévu dans le budget d’Investissement Public et sur Fonds PPTE,

qu’une somme représentant 0,7% du budget du secteur électrique soit allouée aux énergies

renouvelables et à l’efficacité énergétique »21. Il serait utile que ce type de décision qui n’a jamais

été mise en œuvre, puisse être reconduite et effectivement implémentée.

4.2. Autres politiques sectorielles ayant une incidence sur le secteur des énergies renouvelables

4.2.1. Politique économique

La politique économique définie par le Gouvernement vise à faire du Cameroun un pays

« émergent » à l’horizon 2035. Les principaux objectifs économiques du déploiement de cette

politique sont « la réduction de la pauvreté à moins de 10 % ; l’admission du Cameroun au statut

de pays à revenus intermédiaires et l’admission du Cameroun au statut de pays industrialisé… »

Il ressort d’une lecture attentive que le DSCE qui définit cette politique, identifie la faible

productivité, la crise énergétique, l’insécurité alimentaire, la pauvreté et le taux de chômage élevé

comme les principaux défis à relever pendant la période 2009-2019. Il envisage alors d’importants

investissements infrastructurels pour stimuler la croissance, notamment l’injection de forts

financements dans les routes, les infrastructures portuaires et aéroportuaires, les voies ferrées,

l’approvisionnement en eau, les technologies de l’information et surtout l’énergie (mise en œuvre

du PDSE 2030). Parmi les buts recherchés, le DSCE mentionne l’augmentation de la production

dans l’agriculture et l’élevage, les mines (notamment l’exploitation de la bauxite, du fer et du

cobalt), et certaines filières clés (bois, tourisme). L’amélioration du climat des affaires, avec en

visée la construction d’un secteur de l’emploi formel robuste et un meilleur développement humain

sont également compris dans les buts du DSCE.

21

Système d’Information Energétique du Cameroun. 2011. Traitement de l’Information pour des Politiques Énergétiques favorisant l’Écodéveloppement (TIPEE). HELIO International. Page 59.


45

Mais nulle part dans le DSCE, la politique économique brossée ne prévoie des investissements dans

le secteur des énergies renouvelables qui, en raison de la menace grandissante du réchauffement

climatique, constituent déjà un indicateur de mesure de développement durable dans les politiques

des instances internationales. En effet, la promotion des énergies renouvelables au travers

d’investissements conséquents pourrait contribuer à l’atteinte de l’objectif N° 1 du DSCE qui se

réfère à la réduction de la pauvreté à moins de 10 %, notamment en fournissant une énergie bon

marché aux zones rurales, en créant des emplois, en accroissant les revenus des populations et

améliorant leur bien-être.

4.2.2. Politique environnementale La politique environnementale du Cameroun, telle qu’elle ressort du Plan National de Gestion de

l’Environnement (PNGE) élaboré en 1996, vise la protection et la gestion rationnelle des ressources

que l’environnement, partie intégrante du patrimoine universel, offre à la vie humaine. Pour

soutenir cette politique, l’Assemblée Nationale a adopté et le Président de la République a

promulgué, la même année, la loi-cadre sur l’environnement. L’une des principales raisons qui

justifient la nécessité de se tourner vers les sources renouvelables d’énergie est d’ordre

environnemental, découlant de l’obligation de réduire les émissions de gaz à effet de serre. En ce

sens, il est aisé de déduire de chacune des dispositions de la loi-cadre sur l’environnement, principal

instrument de mise en œuvre de la politique environnementale au Cameroun, un lien direct ou

indirect avec la promotion des énergies renouvelables. Toutefois, l’étude a relevé deux principales

dispositions dont la mise en application aboutirait à l’essor des énergies renouvelables au

Cameroun.

A l’article 11 de ladite loi-cadre, il est institué un Fonds National de l’Environnement et du

Développement Durable dont l’un des objets à savoir « appuyer les programmes de promotion des

technologies propres », est spécifiquement dédié à la promotion des énergies renouvelables». Ledit

fonds a été effectivement créé par le décret N° 2008/064 du 04 février 2008. Toutefois le soutien au

développement des énergies renouvelables qui rentrerait dans l’appui aux programmes de

promotion des technologies propres dévolue à ce fonds demeure invisible sur la scène de

développement national.

L’article 75 de ladite loi-cadre stipule que :

« Toute opération contribuant à enrayer l’érosion, à combattre efficacement la

désertification, ou toute opération de boisement ou de reboisement , toute opération

contribuant à promouvoir l’utilisation rationnelle des ressources renouvelables, notamment

dans les zones de savane et la partie septentrionale du pays bénéficie d’un appui du Fonds

prévu par la présente loi. »


46

Cet article revient sur les dispositions de l’article 11 sus cité pour préciser que les actions

contribuant à la promotion des ressources renouvelables, dont les énergies renouvelables, doivent

être soutenues financièrement par le Fonds pour l’environnement. Quoique l’article limite la

localisation des actions sur la partie septentrionale du pays, le soutien concret du Fonds aux actions

de développement des énergies renouvelables reste encore attendu, 16 ans après que la loi l’ait

prévu.

Depuis, plusieurs textes d’application de la loi-cadre de 1996 ont été pris :

- le décret N° 2001/164/PM du 08 mai 2001 précisant les modalités de prélèvement des eaux

de surface ou des eaux souterraines à des fins industrielles et commerciales ;

- le décret N° 2001/165/PM du 08 mai 2001 fixant les modalités de protection des eaux de

surface et des eaux souterraines contre la pollution ;

- le décret N° 2001/718/PM du 03 septembre 2001 portant organisation et fonctionnement du

Comité Interministériel de l’Environnement (CIE) qui est l’instance centrale de validation

des études d’impact d’environnement ;

- le décret N° 2005/0577/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des études

d’impact environnemental (EIE) ;

- l’Arrêté N° 0070/MINEP du 22 avril 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont

la réalisation est soumise à une étude d’impact environnemental;

- le décret N° 2011/2582/PM du 23 Août 2011 fixant les modalités de protection de

l’atmosphère ;

- le décret N° 2011/2583/PM du 23 Août 2011 portant réglementation des nuisances sonores

et olfactives.

Toujours dans le contexte de la politique environnementale, d’autres textes pouvant avoir un impact

sur les énergies renouvelables ont été adoptées :

- La loi N° 94/01 du 20 Janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche ;

- La loi 98/005 du 14 avril 1998 portant sur le régime de l’eau ;

- La loi 98/015 du 14 juillet 1998 relative aux établissements classés dangereux, insalubres et

incommodes et son décret d’application N° 99/818/PM du 09 novembre 1999 fixant les

modalités d’implantation et d’exploitation des établissements classés dangereux,

incommodes ou insalubres ;

- Le décret n°2005/0577/PM du 22 février 2005 fixant les modalités de réalisation des études

d'impact environnemental ;

- L'arrêté 0070 /MINEP du 22 avril 2005 fixant les différentes catégories d'opérations dont la

réalisation est soumise à une étude d'impact environnemental.


47

La mise en application réelle de tous ces textes pourrait limiter le développement des énergies

renouvelables par certaines restrictions qu’elles imposent. Ainsi par exemple, les initiatives de

construction des micros barrages hydroélectriques, de champs d’éoliennes ou solaires pourraient se

voir limiter par les contraintes d’EIE que les populations rurales pauvres ne peuvent pas financer,

contraintes contenues dans le décret fixant les modalités de réalisation des études d'impact

environnemental et qui impliquent des coûts élevés de frais d’examen de dossier : un minimum de

cinq (05) millions de francs CFA pour une étude d’impact sommaire. Il aurait été judicieux que

soient pris des textes spéciaux qui prennent en compte les spécificités des énergies renouvelables

pour leur appliquer des taux réduits, voire des exemptions de frais d’examen de dossier en cas de

nécessité de procéder à une EIE. Sur un autre plan il faut mentionner que la loi forestière dont

certains textes d’application sont encore attendus, est sensée impulser une gestion durable des

ressources ligneuses (charbon de bois, résidus de l’exploitation forestière).

Il faut aussi relever les accords internationaux en matière d’environnement dont le Cameroun fait

partie et qui dans les actes pourraient induire des influences positives ou négatives sur le

développement du secteur des énergies renouvelables. Ils sont résumés dans le tableau 5.

Tableau 5 : Accords internationaux en matière d’environnement signés ou ratifiés par le Cameroun et pouvant affecter les activités de développement des énergies renouvelables22

Aspect Accords, conventions, traités et Objectifs

Atmosphère Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone

Energie Statuts du Conseil Mondial de l’Energie (World Energy Council, WEC), Fondé en 1923

Objectif : Promouvoir la fourniture et l’utilisation durables de l’énergie pour le plus grand bien

de tous.

Statuts de l’Agence Internationale pour les Energies Renouvelables (IRENA, International

Renewable Energies Agency), organisation intergouvernementale fondée en 2009

Objectif : promouvoir les énergies renouvelables à l'échelle mondiale.

Biodiversité Convention sur la Diversité Biologique

Objectif: développer les stratégies nationales pour la conservation et l’utilisation durable de la

diversité biologique

Changements

Climatiques

Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC)

Objectif: stabiliser les concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère à un niveau

minimal afin d’éviter les interférences anthropogéniques avec le système climatique

Protocole de Kyoto

Connaissances

traditionnelles

et protection

des peuples

autochtones

Convention de Paris pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel

Convention N° 169 relative aux peuples indigènes et tribaux

Objectif: assurer le droit à la terre, l’accès aux ressources naturelles, la santé, l’éducation, la

formation professionnelle, l’emploi et les contacts transfrontaliers des peuples indigènes et

tribaux.

Charte africaine des droits de l’homme

22

Adapté de « Répertoires des textes officiels applicables à la gestion des ressources naturelles au Cameroun »


48

Les dispositions spécifiques de ces textes sont pour la plupart déjà retraduites dans diverses lois au

Cameroun, quoique de réels impacts par rapport aux énergies renouvelables demeurent encore très

peu visibles dans la réalité.

4.2.3. Politique forestière

Au Cameroun, le secteur forestier représente la seconde source de revenus du pays après le secteur

pétrolier. Depuis la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement tenue

à Rio de Janeiro en 1992, et pour se mettre en cohérence avec les orientations internationales en

matière de conservation de la biodiversité et de gestion durable des ressources naturelles, la

politique forestière dont le document a été publié en 1996, a aussi intégré de profondes réformes

dans le secteur. L’orientation générale de la politique forestière vise «la pérennisation et le

développement des fonctions économiques, écologiques et sociales des forêts, dans le cadre d’une

gestion intégrée, assurant de façon soutenue et durable la conservation et l’utilisation des ressources

et des écosystèmes forestiers ». Cette politique s’articule autour des axes suivants :

� la gestion durable des forêts ;

� la contribution à la croissance économique et à la lutte contre la pauvreté ;

� la gestion participative ;

� la conservation de la biodiversité à travers un réseau national d’aires protégées ;

� le renforcement du secteur public sur ses fonctions essentielles ;

� la mise en place d’un cadre réglementaire favorable au développement du secteur privé ;

� la mise en cohérence du système d’aménagement du territoire grâce à un plan de zonage ;

� l’amélioration de la gouvernance.

Les réformes engagées ont conduit à la création du Ministère de l’Environnement et des Forêts

(MINEF), dont sont issus en 2004 le Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature

(MINEP) et le Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF). La loi N° 94/01 du 20 janvier 1994

portant régime des forêts, de la faune et de la pêche peut être considérée comme le principal produit

de cette réforme.

Toutefois, malgré son important potentiel en biomasse ligneuse, le Cameroun intègre

insuffisamment dans sa politique forestière, des actions concrètes d’exploitation de cette source

renouvelable d’énergie. Le PANERP, principal instrument prenant en compte l’énergie de la

biomasse dans son action, se limite à prévoir un appui pour l’utilisation des foyers améliorés, en

omettant totalement de traiter la question de combustibles devant être utilisés dans les foyers. Il

aurait été judicieux que soient introduites dans la politique forestière, et partant dans le PANERP,

des orientations formelles pour une amélioration de la carbonisation du bois ou pour une


49

implantation de systèmes de cogénération pour produire de la chaleur et de l’électricité à partir de

résidus de bois produits par l’exploitation forestière. Ceci en assignant aux entreprises disposant

d’une licence d’exploitation forestière l’obligation de construire des systèmes de cogénération dans

leurs zones d’activité, pour aboutir à une meilleure valorisation des déchets du bois.

D’autre part, le manque de coordination entre les structures des deux principaux ministères

impliquées dans le développement de la biomasse forestière constitue l’une des difficultés majeures

de ce processus de valorisation des déchets de la biomasse forestière. Ainsi, la Direction des Forêts

du Ministère des Forêts et de la Faune est surtout concernée par l’exploitation du bois d’œuvre alors

que la Direction de l’Energie du Ministère de l’Eau et de l’Energie est chargée de la mise en valeur

du bois-énergie, ce qui en l’absence d’un cadre formel de concertation, induit souvent des conflits

d’intérêt.


50

V. CADRE LEGAL, REGLEMENTAIRE ET INSTITUTIONNEL DES

ENERGIES RENOUVELABLES AU CAMEROUN

Le cadre légal a été entendu, lors de la rédaction de ce rapport, comme l’ensemble des lois, au sens

strict du terme, c’est-à-dire des textes adoptés par le pouvoir législatif. Le cadre réglementaire quant

à lui réfère aux actes pris par les autorités exécutives dans l’exercice de leur fonction, et qui sont

destinés à mettre en œuvre les lois votées. Le cadre institutionnel recouvre l’ensemble des structures

publiques possédant une dévolution de pouvoir dans l’opérationnalisation des activités liées à la

promotion des énergies renouvelables.

5.1. Cadre légal et réglementaire

Au Cameroun, comme il a déjà été relevé plus haut, la politique énergétique est depuis longtemps

construite essentiellement autour de l’énergie électrique. Certains justifient ce choix limitatif par le

fait que toutes les sources d’énergie, même les énergies renouvelables, concourent à la production

d’électricité qui est la forme sous laquelle l’énergie est largement consommée. En parcourant la

chronologie des lois, il ressort que ce sont les textes régissant le secteur de l’électricité qui tentent

d’encadrer le secteur des énergies renouvelables au Cameroun.

5.1.1. Textes pré-indépendance

Durant la période coloniale, ce sont les textes des Etats colonisateurs qui avaient cours sur le

territoire des Etats colonisés. C’était le cas du Cameroun sous les tutelles française et britannique au

lendemain de la 1ère guerre mondiale. Aussi, il faut remonter au 15 Septembre 1921 pour identifier

le premier texte réglementant le secteur de l’énergie spécifiquement pris pour le territoire du

Cameroun. Ce texte est un arrêté relatif à l’utilisation des forces hydrauliques dans le territoire du

Cameroun. Il a été suivi par un texte plus important, le décret du 24 Septembre 1931 portant

règlementation des distributions et des lignes de transport d’énergie électrique au Cameroun. Sous

la règlementation de ces textes, furent construites les premières infrastructures de production

hydroélectrique du Cameroun : la première micro centrale hydroélectrique considérée comme

énergie renouvelable avec sa capacité de 1924,72 KW, construite à Dschang dans la Région de

l’Ouest en 1944 – TEKOUNEGNING (2010) rapporte qu’elle existe toujours et pourrait encore être

réhabilitée ; le barrage hydroélectriques d’Edéa fonctionnel en 1957, le barrage de retenue de

Bamendjin entré en fonctionnement en juillet 1968 et de Bakaou fonctionnel depuis mai 1974, et

celui de Songloulou fonctionnel en 1980.

Ces textes ont survécu une vingtaine d’années après l’indépendance du Cameroun avant d’être

abrogés par la première loi nationale prise en matière électrique.


51

Il convient toutefois de mentionner qu’au moment de l’indépendance du Cameroun en 1960, trois

opérateurs régionaux se partageaient le marché de la production et de la fourniture d’électricité :

Powercam, ENELCAM, et Electricité Du Cameroun (EDC). Il faut attendre l’année 1975 pour voir

la fusion de ces trois opérateurs régionaux en un grand concessionnaire national, la Société

Nationale d’Electricité (SONEL). Celle-ci, dans une intégration verticale des trois segments

d’opération (production, transport, et distribution), se voit attribuer un monopole du service public

de l’électricité au Cameroun, monopole qui perdurera jusqu’en 1998.

5.1.2. Cadre légal et réglementaire de 1980 à 2010

5.1.2.1. Loi de 1983

La crise énergétique mondiale découlant des chocs pétroliers des années 1970 a conduit la plupart

des Etats du monde à réviser l’encadrement de leur fourniture d’énergie. C’est dans ce contexte

qu’intervient la première législation spécifiquement camerounaise sur l’électricité. La loi N° 20 du

26 Novembre 1983 portant régime de l’électricité dont l’intégralité est reprise dans « Régime de

l’électricité au Cameroun », ouvrage publié en 1995, est le premier acte législatif se rapportant à la

régulation de l’énergie électrique et partant des énergies renouvelables, pris par les institutions du

Cameroun indépendant. Cette loi prévoyait déjà en son temps que l’électricité puisse être obtenue à

partir des sources d’énergie renouvelables. C’est ce qui ressort des termes de l’alinéa 1 de son

article 2 qui stipule :

L’électricité s’entend, aux termes de la présente loi, comme une énergie générée à partir des sources primaires (cours d’eau, lacs ou marées), des matières premières minérales (charbon, pétrole, substances nucléaires, sources géothermiques ou autres), ou des sources d’énergie renouvelables (rayonnement solaire, vent, biomasse, etc.).

La loi de 1983 est également la première à subdiviser la production et la distribution d’énergie

électrique en régimes juridiques différents selon le critère de la puissance exploitée : le régime de la

liberté, le régime de la déclaration, le régime de l’autorisation et le régime de la concession (articles

4, 5 et 7). En considérant la faible puissance relative d’électricité pouvant être produite à partir des

sources renouvelables grâce aux technologies d’alors, (généralement inférieure à 1 MW), il peut

être considéré que le régime de la liberté qui n’est soumis à aucune formalité administrative et le

régime relativement simple de la déclaration définis dans cette loi étaient des mesures favorables au

développement des énergies renouvelables pour la production d’électricité. Il est toutefois

regrettable de constater que les centrales hydroélectriques, même les micros centrales, avaient été

exclues du régime de la liberté. Cette loi a été suivie bien plus tard par quelques textes

d’application :

• le décret N° 90/1240 du 22 Août 1990 portant régime de production d’électricité et son arrêté

d’application N° 20 bis du 12 juillet 1991 ;


52

• le décret N° 90/1241 du 22 Août 1990 portant régime de transport et de distribution électrique et

son texte d’application, l’arrêté N° 20 du 12 juin 1991 ;

• la circulaire N° 5 du 4 octobre 1990 relative aux économies d’énergie dans les administrations

et les organismes publics et para publics.

Ces derniers textes, à l’exception de la circulaire qui prévoyait déjà une notion de maîtrise

d’énergie, n’ont pas eu d’impact réel ou potentiel sur les énergies renouvelables.

Le barrage de retenue de Mapé fonctionnel depuis 1988 et le barrage hydroélectrique de Lagdo

construit de 1978 à 1984 à été inauguré en Novembre 1986 sous la régulation de cette loi de 1983

portant régime de l’électricité. De même, des installations assimilées aux énergies renouvelables

comme les micros centrales hydroélectriques de Fonjumetaw (3217,7 KW) construite en 1988 et de

Bamougoum (153,4 KW) construite en 1997 ont été réalisées durant la période de vigueur des

textes de la loi de 1983. Toutes ces infrastructures ressortaient du régime de la concession prévu par

la loi.

5.1.2.2. Loi de 1998

La deuxième loi nationale importante à relever dans la chronologie législative régulant le secteur

des énergies renouvelables est la loi N° 98/022 du 24 décembre 1998 régissant le secteur de

l’électricité au Cameroun. Cette loi intervient sur un relent de crises économique et énergétique. En

effet, la SONEL qui détient le monopole sur la filière électricité au Cameroun depuis 1975, ne

parvient plus à remplir de façon satisfaisante les missions qui lui sont dévolues. Ainsi, la

dégradation des performances techniques et économiques de la SONEL due à l’arrêt des

financements de l’Etat confronté à la forte crise économique des années 1990, induit un

ralentissement dans l’offre d’électricité à un moment où la demande est en forte hausse, la

croissance de cette demande étant alors de l’ordre de 8% par an. Avec la libéralisation du secteur de

l’électricité, et la privatisation de la SONEL qu’elle prévoit, la loi de 1998 est adoptée comme une

réforme majeure du secteur de l’électricité. Le concessionnaire privé AES SONEL sera sélectionné

sous cette réforme. Il doit assurer la production, le transport et de la distribution de l’électricité,

jouit d’un monopole sur le transport et la distribution jusqu’en juillet 2006. De même, la loi prévoit

que la production sera libéralisée en 2001 et que la distribution deviendra libre à compter du mois

de juillet 2006. Toutefois, les termes de libéralisation de cette distribution ne seront jamais définis,

reléguant la loi à un simple effet d’annonce.

La loi introduit aussi trois acteurs majeurs du secteur de l’électricité : le Ministère des Mines, de

l’Eau et de l’Énergie (MINEE), l’Agence de Régulation du secteur de l’électricité (ARSEL), et

l’Agence d’Électrification Rurale (AER).


53

Survenue dans un contexte de profonde crise énergétique et économique, la loi de 1998 ne s’est pas

particulièrement attelée à la promotion des énergies renouvelables. Aussi, en parcourant les 71

articles qui constituent cette loi, l’expression « énergies renouvelables » ne se retrouve que dans 2

articles. Tout d’abord à l’article 5 consacrée aux définitions, la loi se contente tout simplement de

préciser que les sources d’énergie renouvelables (hydraulique, solaire, éolienne et géothermique)

sont des « sources qui existent naturellement et qui sont renouvelées de manière continue par la

nature », et qui appartiennent aux sources d’énergie primaires. La loi ne revient aux énergies

renouvelables » que dans son article 40 où elle énonce à l’alinéa 2 que l’administration chargée de

l’électricité assure « …le suivi de l’utilisation des sources d’énergie primaires, notamment

renouvelables… ». Ces deux articles illustrent le peu d’intérêt que la loi de 1998 accordait aux

énergies renouvelables. Bien plus grave, l’article 33 de la loi de 1998 constitue une régression par

rapport à la loi de 1983, en apportant une certaine restriction au régime de liberté. Cet article stipule

que :

[…] à condition qu’aucune voie publique ne soit traversée par ces lignes et que les conducteurs ne soient, en aucun point, situés à moins de 10 mètres de distance horizontale d’une ligne électrique, téléphonique ou télégraphique existante sur le domaine public.

Une telle mesure, limitait le développement des unités de production et de distribution d’électricité

à partir de sources d’énergie renouvelables sous l’égide de la loi de 1998, car elle posait la question

de savoir pourquoi produire de l’électricité, s’il serait difficile, voire impossible de la distribuer ?

L’analyse laisse penser que cet article visait à consacrer un monopole d’AES-Sonel sur

l’exploitation commerciale de l’électricité au Cameroun.

En dehors de ces trois articles, l’économie de la loi de 1998 ne ressort aucun élément nouveau, par

rapport à la loi de 1983, favorable au développement des énergies renouvelables.

La loi de 1998 a été complétée par des textes d’application qui n’apportent rien de notable sur le

développement des énergies renouvelables mais qu’il convient de mentionner ici :

• le décret N° 2000/462 du 26 juin 2000 portant renouvellement des concessions en cours ;

• le décret N° 2000/464/PM, du 30 juin 2000, régissant les activités du secteur de l’électricité ;

• le décret N° 2001/021/PM, du 29 janvier 2001, fixant répartition des redevances.

5.1.3. Loi de décembre 2011

Le texte auquel il faut se référer aujourd’hui pour ressortir l’encadrement légal du secteur des

énergies renouvelables est la loi N° 2011/022 du 14 décembre 2011 régissant le secteur de

l'électricité au Cameroun. Intervenant plus de 10 ans après la privatisation du secteur de

l’électricité, la loi de 2011 ambitionne dans son article 1 de moderniser et développer le secteur de

l’électricité. Cette loi encore très récente, contient pour la première fois des dispositions qui

marquent une avancée notable pour la promotion et le développement des énergies renouvelables au


54

Cameroun. Aussi, une section entière de cette nouvelle loi (titre 4, chapitre 2, section 1) est

consacrée aux énergies renouvelables. Pour ressortir la portée novatrice de cette loi pour le secteur

des énergies renouvelables au Cameroun, tout en relevant certaines limites congénitales qui

pourraient obscurcir son rayonnement, il importe de faire une économie détaillée de toutes ses

dispositions relatives à la matière des énergies renouvelables. Afin d’éviter une citation extensive et

quelque peu rébarbative de ces dispositions, il a été opté de les regrouper par centres d’intérêt

commun.

5.1.3.1. Service public de l’électricité

Ce point est abordé dans l’article 3 de la loi qui fait une présentation très détaillée du service public

de l’électricité. Ainsi il ressort que le service public de l’électricité comprend « le stockage de l'eau

en vue de la production d'électricité, la production, le transport, la distribution, l'importation et

l'exportation de l'électricité en vue de la vente de l'énergie au public ». Le service public de

l’électricité a pour but de garantir l'approvisionnement en électricité sur l'ensemble du territoire

national, de contribuer à l’indépendance et à la sécurité d’approvisionnement, à la gestion optimale

et au développement des ressources nationales, à la maîtrise de la demande d'énergie, à la

compétitivité de l'activité économique et à la maîtrise des choix technologiques d'avenir, comme à

l'utilisation rationnelle de l'énergie et de concourir à la cohésion sociale, à la lutte contre les

exclusions, au développement équilibré du territoire dans le respect de l'environnement, à la

recherche et au progrès technologique, ainsi qu'à la défense et à la sécurité publique.

Se fondant sur cet article particulièrement explicite, tout citoyen pourrait exiger de l’Etat que soient

prises toutes mesures pour garantir son approvisionnement en électricité, au besoin en développant

des sources renouvelables d’énergie proches, afin de contribuer, comme le dit la loi, à « la gestion

optimale et au développement des ressources nationales, à la maîtrise de la demande d'énergie, à la

compétitivité de l'activité économique et à la maîtrise des choix technologiques d'avenir, comme à

l'utilisation rationnelle de l'énergie ».

5.1.3.2. Définition légale des énergies renouvelables et reconnaissance de leur utilité

La loi de 2011 procède dans la section qui leur est consacrée, à la définition, voire la circonscription

du domaine des énergies renouvelables. C’est ce qui ressort de l’article 63 qui stipule :

Sont considérées comme énergies renouvelables, les énergies suivantes : énergie solaire thermique et photovoltaïque ; énergie éolienne ; énergie hydraulique des cours d'eau de puissance exploitable inférieure ou égale à 5 MW ; énergie de la biomasse; énergie géothermique ; énergies d'origine marine.

Cette large définition englobe toutes les formes d’énergie issue de sources renouvelables que la

technologie permet de connaître aujourd’hui. Toutefois, il s’est immiscé dans cette définition une

petite maladresse ; l’énergie hydraulique est explicitement considérée uniquement selon sa capacité


55

à être transformée en énergie électrique, ce qui pourrait conduire à penser que toutes les autres

formes citées ne sont aussi considérées que selon cette capacité. Cette maladresse, couplée au fait

qu’elle se trouve dans une loi portant sur le secteur de l’électricité amène à conclure que les

énergies renouvelables ne sont considérées au Cameroun qu’à travers le prisme réducteur de

l’électricité. Qu’en est-il des autres utilisations possibles de ces énergies renouvelables ? Le

législateur ignore-t-il que la biomasse et principalement le bois représente la principale source

d’énergie au Cameroun (77%)23 sans utilisation notable liée à la production d’électricité ? Une

définition légale des énergies renouvelables en fonction uniquement des sources, sans allusion aux

utilisations ne serait-elle pas plus indiquée ? Pour se faire et éviter tout amalgame entre énergies

renouvelables et électricité, ne serait-il pas plus judicieux de sortir les énergies renouvelables de la

loi sur l’électricité pour en faire un secteur à part entière ?

Comme pour apaiser les inquiétudes que pourraient soulever l’article 63, l’article 64 renchérit par la

reconnaissance de l’utilité sociale et environnementale des énergies renouvelables en disposant

que :

Les énergies renouvelables contribuent à la satisfaction des besoins énergétiques des consommateurs. Elles concourent à la protection de l'environnement et à la sécurité de l'approvisionnement.

Mais en l’absence de toute mesure concrète de promotion des énergies renouvelables, cette

reconnaissance reste un vœu pieux qui émet des consonances de verdissement opportuniste de la loi

par les autorités.

5.1.3.3. Sources d’énergies renouvelables prioritaires pour l’électrification rurale

L’article 59 de la loi suscitée prévoit que la priorité soit donnée aux sources d'énergies

renouvelables pour l’électrification rurale décentralisée. Ceci est une avancée, mais qui doit être

relativisée car la loi ajoute « sauf en cas de carence, de coûts prohibitifs ou d'insuffisance de celles-

ci ». Pourquoi restreindre la production décentralisée aux seules zones rurales ? Outre la polémique

que pourrait susciter cette disposition pour la définition des zones rurales, elle pose aussi une

question d’équité de traitement entre zones rurales et zones urbaines. En effet l’exclusivité de

production d’électricité ou d’énergie à partir de sources renouvelables ne devrait pas être réservée

aux seules zones rurales, car même en zone urbaine, la fourniture électrique présente de grandes

lacunes en termes de disponibilité, de quantité et de qualité, alors que de réelles possibilités de

production existent. C’est le cas par exemple des mini centrales hydroélectriques sus citées

(Bamougoum, Dschang, Fonjumetaw) qui se retrouvent à l’arrêt aujourd’hui au cœur des villes

qu’elles alimentaient au moment de leur construction. La présente disposition de la loi ne les

condamne-t-elle pas à ne jamais plus être remises en marche ? D’autre part, dans quelle catégorie

23

TIPEE. Page 19


56

seront insérées les zones périurbaines qui accueillent les émigrés forcés par la pauvreté à

abandonner les zones rurales pour peupler les bidonvilles des grandes métropoles ? Quels types

d’énergie seront développés pour les alimentés ? Au Sénégal par exemple, la pratique considère

plutôt la distance (au-delà de huit kilomètres) pour déterminer la priorité aux énergies

renouvelables.

L’idée introduite par l’article 59, est développée plus encore par les articles 60 et 61 qui ensemble

simplifient les formalités pour la production et la distribution de l’électricité issue des sources

renouvelables en zone rurale. Ces activités sont alors reliées à un régime souple de l’autorisation en

n’étant assujetties qu’à l’obtention d’une simple autorisation administrative ; même si les modalités

de cette autorisation ne sont pas encore connues car les textes les définissant restent encore

attendus.

5.1.3.4. Incitations pour l’utilisation de l’électricité issue des énergies renouvelables

En garantissant le rachat du surplus d’électricité produite par une « obligation de raccorder au

réseau tout producteur d'électricité issue des énergies renouvelables qui en fait la demande »,

comme prévue à l’article 66, la loi de 2011 ouvre un champ plus large aux potentiels producteurs

d’électricité issue des énergies renouvelables. L’électricité est un bien qui ne se stocke pas et qui

répond à des conditions de distribution très restrictives, lesquelles conditions ne peuvent être

démultipliées par plusieurs opérateurs sur le même espace car plusieurs réseaux ne peuvent pas

coexister sans créer des nuisances esthétiques ou de réels risques de sécurité. Il est alors nécessaire

de rassurer tout investisseur sur le devenir de sa production éventuelle, pour lui laisser libre choix

dans la taille de ses infrastructures sans le restreindre dans la capacité à produire. Il faut noter que

cet article 66 qui ne limite pas son application aux seules zones rurales, permet de lever quelque peu

le doute soulevé par l’article 59. Il reste à souhaiter que les règlements devant organiser son

application notamment en définissant les modalités de rachat de l'énergie par l'opérateur de service

public, le volume et le prix d'achat de cette énergie, respecte à la lettre cet esprit de la loi.

5.1.3.5. Encadrement légal de la promotion des énergies renouvelables

C’est un important centre d’intérêt positif qui ressort de la loi de 2011 en faveur des énergies

renouvelables. Cet encadrement est institué notamment à l’article 65 de la loi qui prévoit que

« l’Etat assure la promotion et le développement des énergies renouvelables ». Cet article précise

en outre que « le développement des énergies renouvelables vise l'introduction et la promotion des

filières de transformation des énergies renouvelables exploitables ». Il est toutefois regrettable que

la loi se soit arrêtée simplement à ce niveau, reléguant toute la latitude du développement des

énergies renouvelables au domaine du règlement, sans fixer un seuil de développement à atteindre.

Cette omission est toutefois compréhensible si l’on considère ce qui a été relevé plus haut, à savoir


57

que le Cameroun ne dispose d’aucun cadre politique explicitement défini pour orienter le secteur

des énergies renouvelables. Un tel cadre qui définirait en effet les minima de développement de ce

secteur aurait, au moment de la rédaction de l’article 65, conduit à une intégration desdits minima

dans la loi de 2011. Les textes d’application de cette dernière sont encore en élaboration. Il n’est

donc pas trop tard et, des minima du développement des énergies renouvelables peuvent encore être

introduits dans les règlements à venir, même si cela porte ombrage aux puristes de l’orthodoxie de

la hiérarchie des textes.

D’autre part, l’article 65 stipule en son alinéa 4 que « l'Etat fixe les avantages fiscaux et douaniers

pour les produits, les biens et les services destinés à l'exploitation des énergies renouvelables ».

Quelques uns de ces avantages existent déjà et l’étude a identifié la loi des finances pour l’exercice

2012 qui en son article 128, alinéa 17 dispose que « sont exonérés de la taxe sur la valeur ajoutée

[…] les matériels et équipements d’exploitation des énergies solaire et éolienne »24. Cet article

concerne limitativement le solaire et l’éolien. Mettant dans ce champ « les équipements et matériels

spécifiques utilisés pour la captation de l’énergie, sa transformation en électricité et son exploitation

», elle stipule que « la commercialisation de ces énergies reste assujettie à la TVA. » Pour les

modalités d’exonération et surtout la liste des matériels et équipements concernés, elle renvoie à la

circulaire N° 001/CF/MINFI/CAB du 09/1/2012 précisant les modalités d’application des

dispositions de l’article 128 (6) et (17) du Code Général des Impôts. Selon ce dernier texte, « sont

exonérés de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) […] les matériels et équipements d’exploitation

des énergies solaire et éolienne. » Ces équipements comprennent notamment les équipements de

conversion photovoltaïque pour l’énergie solaire, les équipements de conversion mécanique et les

équipements de conversion électromécanique pour l’éolienne.

La petite hydroélectricité, les systèmes de cogénération, les biocarburants, etc., n’ont-ils pas aussi

besoin d’être encouragés par de telles mesures incitatives ? C’est une mesure qui reste

manifestement peu connue des acteurs sur le terrain qui se plaignent qu’elle n’est pas appliquée.

Dans le même sillage il a été relevé que l’entreprise Total Cameroun qui développe parmi ses

activités un volet de promotion des lampes solaires, bénéficierait d’une autorisation particulière

l’exemptant du paiement des frais douaniers relatifs à ce matériel. Pourquoi n’y a-t-il que la société

Total Cameroun qui bénéficie d’une telle exemption, les autres acteurs économiques n’en ont-ils

pas autant besoin ? Que peut cacher une telle largesse accordée par un individu en vertu de son

discrétionnaire pouvoir réglementaire ? Ceci peut encore être noté comme une dérive qui découle

24

Circulaire N°/MINFI/DGI/LC/L du 30 janvier 2012 précisant les modalités d’application des dispositions fiscales de la

loi N°2011/020 du 14 décembre 2011 portant loi de finances de la République du Cameroun pour l’exercice 2012.


58

du champ trop large laissé par la loi au règlement pour orienter le développement d’un secteur aussi

important que celui des énergies renouvelables. Dans une circulaire signée le 13 juin 2012, le

Premier Ministre dénonçait cette attitude des chefs de départements ministériels qui « […]

procèdent à la signature de documents contractuels […] qui sont parfois en contradiction avec la

législation et la réglementation en vigueur […] et qui prévoient un certains nombre d’obligations et

autres exonérations à la charge de l’Etat.»25.

Pour conclure cet encadrement de la promotion des énergies renouvelables fait par la loi, il convient

de mentionner en bonne place l’article 67 qui stipule qu’ « Une agence en charge de la promotion

et du développement des énergies renouvelables peut-être créée en tant que de besoin. »

Il est assez invraisemblable qu’après toutes les dispositions de la loi de 2011 visant à relever

l’importance des énergies renouvelables, elle aboutisse à une mesure aussi déplorable. L’agence de

promotion des énergies renouvelables n’est considérée que comme pouvant être créée. Pourtant la

loi de 2011, en reprenant une disposition de la loi de 1998 a bien créé une agence de l’électrification

rurale. En considérant la priorité que semble donner la loi de 2011 aux énergies renouvelables pour

l’électrification rurale, n’aurait-il pas été plus judicieux de créer une agence de promotion des

énergies renouvelables dont l’un des principaux volets d’activités serait l’électrification rurale ? Des

énergies renouvelables et de l’électrification rurale, lequel réfère à un plus vaste champ d’action ?

Lequel devrait être le contenant, et le contenu ? C’est une question dont la réponse très paradoxale

issue de l’examen des lois au Cameroun laisse perplexe tout observateur averti.

Le décret N° 2012/2806/PM du 24 septembre 2012 portant application de certaines dispositions de

la loi de 2011 a timidement suivi la loi de 2011 pour éclairer les modalités de son application. Mais

ce décret n’a présenté pour l’étude aucun intérêt autre que sa mention, car il n’aborde en aucun de

ses points les aspects relatifs aux énergies renouvelables.

5.1.4. Régimes juridiques de production et de distribution d’énergie électrique au Cameroun

L’analyse des différents régimes juridiques des opérations liées à l’énergie électrique au Cameroun

est nécessaire pour apprécier d’un point de vue essentiellement administratif, la facilité à

développer les sources renouvelables d’énergie pour la production d’électricité. La loi de 1983 est

la première à subdiviser la production et la distribution d’énergie électrique en régimes juridiques

différents selon le critère de la puissance exploitée. Les lois de 1998 et de 2011 reviennent sur cette

subdivision. Les spécifications successives liées à cette répartition sont reprises dans le tableau 6.

Tableau 6 : Spécificités de différents régimes d’exploitation de l’électricité sous l’emprise de différentes lois au Cameroun.

25

Circulaire N° 005/PM du 13 juin 2012 relative aux clauses générales applicables aux investisseurs.


59

REGIMES SPECIFICITES Loi de 1983 Loi de 1998 Loi de 2011

Liberté ≤ 0,1 MW - Ouvrages entièrement implantés sur une propriété privée et à moins de 10 m de toute ligne publique

- Ouvrages entièrement implantés sur une propriété privée et à moins de 10 m de toute ligne publique

Déclaration >0,1 MW ≤ 1MW >0,1 MW ≤ 1 MW >0,1 MW ≤ 1 MW Autorisation - Installations

autonomes > 1 MW -Aménagements hydroélectriques < 1 MW

- Auto-production > 1 MW - Distribution ≤ 0,1 MW

- Auto-production > 1 MW - Distribution ≤ 0,1 MW

Licence Non mentionné - Production indépendante d’électricité - Vente d’électricité de haute et de moyenne tension (> 3KV) - Importation et exportation d’électricité

- Production indépendante d’électricité - Vente d’électricité de très haute, de haute et de moyenne tension (> 1 KV) - Importation et exportation d’électricité

Concession -Aménagements hydroélectriques > 1 MW

- Toute autre activité de production de transport ou de distribution d’électricité établie sur le domaine public

- Toute autre activité liée à la production au transport ou à la distribution d’électricité établie sur le domaine public

Il ressort de ce tableau une relative constance dans les évolutions de la loi au Cameroun pour ce qui

est de l’encadrement des régimes juridiques des opérations liées à l’exploitation de l’énergie

électrique. Mais la subdivision des plages d’exploitation contenue dans cette constance ne fixe-t-

elle pas des limites trop restrictives pour le développement des énergies renouvelables ?

L’exploitation des énergies renouvelables pour la production d’électricité génère habituellement de

faibles puissances électriques. D’autre part l’ARSEL, désignée par la loi de 2011 comme organisme

responsable de recevoir les déclarations et de délivrer les autorisations, déclare qu’elle croule sous

les demandes. Considérant la nécessité de prendre des mesures très incitatives pour promouvoir les

énergies renouvelables au Cameroun, n’aurait-il pas été mieux de relever l’intervalle du régime de

la déclaration pour la fixer entre 1 et 2 MW ? Ceci aurait permis de relever la borne supérieure du

régime de la liberté, plus prisé par les opérateurs car moins contraignant, à 1 MW au lieu de 0,1

MW, encourageant ainsi les potentiels investissements. Le relèvement subséquent du minima pour

le régime de la déclaration réduirait le nombre de dossiers à traiter par l’ARSEL tout en accroissant

le champ d’action de nombreux auto-producteurs qui ne seraient plus alors astreints à attendre une

hypothétique autorisation avant de déployer leurs activités.

En somme, le Cameroun, avec les dispositions inédites contenues dans la loi de 2011, a voulu

marquer son ancrage dans la modernité législative en matière d’énergies renouvelables. L’étude a

néanmoins permis de mettre en exergue de nombreuses limites. La plupart de ces limites sont issues

de la volonté implicite de vouloir diluer la législation et la réglementation sur les énergies


60

renouvelables dans celles sur l’électricité. Ainsi les décideurs au Cameroun, à la faveur d’un

malheureux glissement métonymique qui assimile les énergies renouvelables à l’électricité dont

elles sont sensées contribuer à la production, prônent le développement d’une politique de

l’électricité en lieu et place d’une politique des énergies renouvelables. Au regard des enjeux

économiques, sociaux et surtout environnementaux que charrie la promotion des énergies

renouvelables, n’est-il pas temps de changer la donne ?

5.2. Cadre institutionnel

Le cadre institutionnel des énergies renouvelables renvoie dans un sens strict, à l’ensemble des

institutions officielles qui jouent un rôle majeur dans le secteur. Il a été élargi à quelques autres

établissements publics qui dans la conduite quotidienne de leurs activités, induisent une influence

notable sur l’essor des énergies renouvelables au Cameroun.

La principale institution à laquelle on doit se référer pour cerner l’encadrement institutionnel des

énergies renouvelables au Cameroun est l’agence de promotion des énergies renouvelables citée

dans l’article 67 de la loi de 2011 suscitée. Comme il a déjà été relevé, la création de cette agence

est, dans le corps même de la loi, évoquée au conditionnel. Aussi, peut-on être fondé à penser que la

création d’une agence de promotion des énergies renouvelables n’est pas encore objectivement

envisagée par le Gouvernement, nonobstant les modalités relatives à l’application de la loi de 2011

dont les textes sont annoncés pour « très bientôt » par les instances autorisées. Il faudra attendre la

réalisation de la conditionnalité implicitement contenue dans la loi qui la prévoie, conditionnalité

que les décideurs semblent ne pas vouloir divulguer au grand public. L’analyse de la politique

énergétique a permis de démontrer que la priorité des actions est orientée vers la construction des

grands barrages, ce qui pourrait justifier que les énergies renouvelables aient été

institutionnellement oubliées.

En l’absence formelle de toute institution spécifiquement dévolue aux énergies renouvelables,

l’étude a focalisé son analyse institutionnelle sur les autres organismes publics dont les activités ont

trait au secteur des énergies renouvelables.

5.2.1. Ministère de l’Eau et l’Energie

Le Ministère de l’Eau et l’Energie (MINEE) est institutionnellement l’organe responsable de

l’élaboration et du développement des politiques en matière énergétique. D’après l’article 71 de la

loi de 2011 précitée, Il est l'administration chargée de l'électricité qui veille à la conception de la

mise en œuvre et au suivi de la politique gouvernementale dans le secteur de l'électricité, en tenant

compte de l'évolution technologique dans ce secteur, des besoins de développement et des priorités

définies par le Gouvernement dans ce domaine. Il est notamment responsable de la planification


61

générale, de la conduite des études stratégiques sectorielles et de la signature des concessions et

licences ; de l'approbation des programmes d'investissements des opérateurs et de la politique

tarifaire dans le secteur de l'électricité.

L’économie du décret N° 2005/087 du 29 mars 2005 portant organisation du Ministère de l’énergie

et de l'Eau permet de déterminer la place dévolue aux énergies renouvelables dans ce ministère. Il

ressort en effet de l’article 23 dudit décret qu’au MINEE, c’est à la direction de l’électricité que

revient les activités reliées à la promotion, la maîtrise et la valorisation des énergies renouvelables.

Une fois de plus, la prise en compte des énergies renouvelables se trouve diluée dans la production

d’électricité. Ce prisme réducteur est sans doute l’une des origines du faible développement des

énergies renouvelables au Cameroun.

Mais avec le Décret N° 2012/501 du 07 Novembre 2012 portant Organisation du Ministère de

l’Eau et de l’Energie, l’on remarque une évolution notoire avec la création d’une Sous-direction des

Energies Renouvelables. Cette structure a sous sa charge la prospection et l’inventaire des

ressources disponibles en matière d’énergies renouvelables, la recherche et le transfert de

technologies, la conception et la mise en œuvre des programmes de développement et les projets

pilotes, le suivi des opérations dans le secteur, la vulgarisation des meilleures techniques

d’utilisation des ressources énergétiques renouvelables, etc. pour mener à bien ces attributions, elle

a été dotée d’un Service des Études et de la Normalisation dédié à l’élaboration d’une stratégie

nationale des énergies renouvelables, d’une carte de développement des énergies renouvelables, la

mise à jour de la base de données sur leur consommation, le suivi des meilleures pratiques dans leur

développement et le suivi des organismes et des opérateurs dans le domaine.

Aux côtés de ce service se trouve également un Service du Développement des Energies

Renouvelables chargé d’identifier et de vulgariser les mesures incitatives à la consommation des

énergies renouvelables, de motiver les opérateurs dans le secteur, de mettre en œuvre les meilleures

pratiques et techniques d’utilisation optimales des ressources énergétiques renouvelables, de suivre

les projets pilotes du domaine et appliquer les mesure de sécurité sur les installations et matériels de

production et d’utilisation des énergies renouvelables. Il reste souhaitable que cette nouvelle

direction dédiée aux énergies renouvelables prenne ses responsabilités pour initier de nouveaux

textes réglementaires en vue de faciliter le développement et les investissements dans ce secteur.

5.2.2. Agence de Régulation du Secteur de l'Electricité

Instituée dans la loi de 1998 et reprise dans la loi de 2011 régissant le secteur de l'électricité au

Cameroun, notamment au chapitre 2 du titre 5 portant sur la régulation et le contrôle, l'Agence de

Régulation du Secteur de l'Electricité (ARSEL) est le gendarme du secteur de l’électricité au


62

Cameroun. Créé par le décret présidentiel N° 99/125 du 15 juin 1999, l’ARSEL assure à cet effet la

régulation, le contrôle et le suivi des activités des exploitants et des opérateurs du secteur de

l'électricité. Les attributions de l’ARSEL contenues dans son acte de création permettent de déduire

aisément que cette agence est une instance focalisée sur l’arbitrage des conflits notamment

tarifaires, entre les différents acteurs du secteur de l’électricité.

Dans le secteur spécifique des énergies renouvelables, le rôle de l’ARSEL ressort du pouvoir qui lui

est octroyé par l’article 11 de la loi de 2011 sur l’électricité et qui lui donne compétence pour

accorder les autorisations d’exercice d’activités dans le secteur de l’électricité sous les régimes de

l’autorisation et de la déclaration. Il serait intéressant de suivre dans l’avenir l’exercice de ce

pouvoir qui pourrait impulser ou à contrario retarder le développement des unités de production

d’électricité à partir de sources renouvelables d’énergie. A l’ARSEL, les informations recueillies

révèlent que les demandes de ce type sont nombreuses sur la table, mais que les textes d’application

de ce pouvoir à elle dévolu étant encore attendus, elle ne dispose pas de base réglementaire claire

pour étudier et se prononcer sur les demandes formulées. D’autre part, c’est à l’ARSEL que revient

le pouvoir de déterminer les montants de rachat de l’électricité, notamment celle produite par les

sources renouvelables. C’est une mesure qui en fonction des montants qui seront déterminés, serait

hautement incitative ou alors très décourageante pour le développement des énergies

renouvelables.

5.2.3. Agence d’Electrification Rurale

L’Agence d’Electrification Rurale (AER) a été créée par Décret n° 99/193 du 8 septembre 1999

pour répondre à la disposition de l’article 58 de la loi de 1998 ; disposition reprise par l’article 62 de

la loi de 2011. L’Agence est chargée de la promotion de l’électrification rurale. A ce titre, elle

accorde aux opérateurs et aux usagers l’assistance technique et éventuellement financière,

nécessaire au développement de l’électrification rurale. En l’absence d’une institution spécifique

dédiée à la promotion des énergies renouvelables, l’AER apparaît aujourd’hui comme l’institution à

qui par défaut, ce rôle revient. Cette action se déduit notamment des dispositions de la loi de 2011

qui oriente l’électrification des zones rurales vers l’obligation de faire un plus grand recours aux

installations de production d’électricité à partir de sources renouvelables d’énergie telles que les

microcentrales hydroélectriques, les centrales solaires photovoltaïques, etc.

Toutefois l’AER ne déroge pas au contexte national et elle souffre d’une faible maîtrise

technologique et d’une insuffisance en ressources humaines, maîtrise nécessaire pour conduire à

bien le développement des sources renouvelables d’énergie sur le terrain.


63

5.2.4. Comité de Pilotage Energie et le Comité National du Conseil Mondial de l’Energie

Le Comité de Pilotage Energie, créé à la Présidence de la République par décret N°2003/243 du 12

Décembre 2003, est une cellule de réflexion, d’appui et de supervision des stratégies de gestion des

situations de crise énergétique et de finalisation du plan énergétique national. Par sa situation

stratégique au faite de l’Etat à la Présidence de la République, il est permis de penser que le Comité

de pilotage énergie est un acteur institutionnel de premier plan dans le secteur de l’énergie. Les

informations recueillies par l’étude font état de ce que ce comité serait le réel initiateur du projet

« centrales photovoltaïques Cameroun 2020 » mentionné plus haut. Le Comité serait aussi le

principal lieu de validation des projets initiés par l’AER. Acteur institutionnel peu connu, le Comité

de pilotage énergie se révèle être un point focal en matière d’énergies renouvelables au Cameroun.

Un autre organe qui mérite d’être relevé ici est le Comité National du Conseil Mondial de l’Energie

créé par décret N°96/036/PM du 21 février 1996. Cet autre comité est placé auprès du Ministre

chargé de l’énergie et il a pour mission principale « de préparer et d’assurer la participation du

Cameroun aux travaux du Conseil Mondial de l’Energie et de suivre l’application des

recommandations dudit Conseil au Cameroun ». Fondé en 1923, le Conseil Mondial de l’Energie

est la principale organisation multi-énergétique mondiale. Son objectif est de « promouvoir la

fourniture et l’utilisation durables de l’énergie pour le plus grand bien de tous » en mettant en

avant les questions d’accessibilité, de disponibilité et d’acceptabilité énergétiques. Le Conseil

Mondial de l’Energie couvre une gamme complète de questions liées à l’énergie. Il s’intéresse à

toutes les énergies (le charbon, le pétrole, le gaz naturel, l’énergie nucléaire, l’hydraulique et les

nouvelles énergies renouvelables). Il réalise des analyses, des recherches, des études de cas et des

orientations stratégiques publiées sous forme de rapport et utilisés par les principaux décideurs. Le

comité camerounais du Conseil Mondial de l’Energie serait en phase de restructuration pour donner

plus de visibilité à son action.

5.2.5. Sociétés du secteur de l’électricité

La conception centrée autour de l’électricité du secteur de l’énergie au Cameroun, induit une

prépondérance évidente des entreprises du secteur de l’électricité sur le développement des sources

d’énergie. Comme ces entreprises visent essentiellement le profit, elles œuvrent pour orienter les

investissements, pour maximiser leur gain, vers la production massive d’énergie à usage industriel

par le développement accru des sources conventionnelles d’énergie : pétrole et grands barrages

hydroélectriques. Ceci par un processus de raréfaction des financements, induit un délaissement des

sources renouvelables d’énergie dont la production modeste vise essentiellement la satisfaction des

ménages.


64

Il en est ainsi de la Société Nationale d’Electricité (AES-SONEL), entreprise qui est passée d’un

statut public à un statut privé, et qui contrôle avec sa filiale Kribi Power Developement

Coorporation (KPDC), les activités du secteur de l’électricité au Cameroun depuis l’année 1975,

date de sa création.

La création en 2006 de la société à capital public Electricity Development Corporation (EDC) avec

pour objectif de développer le secteur de l’électricité n’a pas changé grand-chose à cette donne.

L’illustration ressort du fait que depuis sa création, EDC ne déploie quasiment toute ses activités

que pour la mise en œuvre du gigantesque projet de construction de grands barrages (Lom Pangar,

etc.). Toutefois, cette société s’investi depuis quelques temps dans une activité de

commercialisation de matériel de production d’énergie solaire photovoltaïque en plus des

conventions signées avec des multinationales pour la construction d’une centrale solaire

photovoltaïque de 500 MW afin de renforcer le réseau de distribution d’électricité d’AES-SONEL.

5.2.6. Autres ministères

Par leurs attributions ou dans leur fonctionnement, quelques autres institutions ont des influences

sur le développement du secteur des énergies renouvelables.

� Le Ministère de l’Environnement, de la Protection de la Nature et du Développement

Durable (MINEP).

� Le Ministère des Forêts et de la Faune (MINFOF) et l’Agence Nationale des Forêts

(ANAFOR), son organisme de rattachement.

Les incidences de ces sectorielles sur le développement des énergies renouvelables ont été relevées

dans l’analyse des politiques environnementale et forestière au Cameroun.

� Le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER) et ses

organismes rattachés comme l’Institut de la Recherche Agronomique pour le Développement

(IRAD), la Chambre d’Agriculture, des pêches, de l’Elevage et des Forêts du Cameroun (CAPEF),

est une sectorielle pouvant avoir des incidences notamment dans la vulgarisation des cultures

concourant à la production de biocarburants : Jatropha, palmier à huile, canne à sucre, etc.

� Le Ministère des Domaines, du Cadastre et des Affaires Foncières (MINDCAF) est

intéressé par l’occupation des terres qui découlerait d’une expansion de la culture des plantes

destinées à la production des biocarburants et la création de champs d’éoliennes.

� Le Ministère de la Recherche Scientifique et de l’Innovation (MINRESI) et le

Ministère de l’Industrie, des Mines et du Développement Technologique (MINIMIDT) ont des

incidences importantes sur l’essor des énergies renouvelables par les orientations de la recherche et

des technologies à développer.


65

� Le Ministère de l’Emploi et de la Formation Professionnelle (MINEFOP). Il a été relevé

l’importance d’avoir à terme une masse critique suffisante en ressources humaines pour pouvoir

impulser un bon développement des énergies renouvelables. De même, la faiblesse des programmes

scolaires et universitaires en la matière, conduit à penser que c’est au MINEFOP que revient la

charge de développer des programmes et des centres de formation pratique de la ressource humaine

dans le secteur des énergies renouvelables.

� Le Ministère du Travail et de la Sécurité Sociale (MINTSS). La création des emplois est

souvent avancée pour justifier le développement de grandes exploitations notamment de palmier à

huile et autres spéculations susceptibles d’être utilisées pour la production d’énergie renouvelable.

Le MINTSS devrait intervenir pour garantir les droits des travailleurs employés dans de telles

exploitations.

5.2.7. Sociétés d’exploitation ou de gestion des hydrocarbures

En matière de consommation d’énergie, NKUE et NJOMO situent en deuxième position le secteur

des transports, juste après celui des ménages26. Ce classement semble parfaitement juste si l’on

admet que le secteur des transports joue un rôle essentiel dans le développement économique et que

les ménages représentent la plus forte proportion de consommateurs potentiels de l’énergie. Les

hydrocarbures (charbon, pétrole, gaz) « …satisfont actuellement 87 % de la demande en énergie

primaire constitueront encore dans les 50 prochaines années l’essentiel de l’approvisionnement

énergétique mondial »27. Cette réalité a depuis longtemps conduit les pouvoirs publics au

Cameroun, à subventionner les produits pétroliers pour prévenir de subites inflations qui

découleraient de la hausse des prix de ces produits qui sont indexés sur le cours du pétrole sur le

marché mondial. Ainsi a été créée la Caisse de Stabilisation du Prix des Hydrocarbures (CSPH) qui

agit comme régulateur auprès de la Société Nationale des Hydrocarbures (SNH), de la Société

Camerounaise de Raffinerie (SONARA), de la Société Camerounaise de Dépôts Pétroliers (SCDP),

institutions publiques qui participent à la gestion des hydrocarbures au Cameroun. Mais les

subventions de l’Etat aux produits pétroliers, du fait de son coût de plus en plus élevé, sont un sujet

de polémique depuis quelques années au Cameroun. Certains bailleurs de fonds comme la Banque

Mondiale et le Fonds Monétaire International auraient suggéré la réduction de son taux, voire sa

suppression pure et simple alors que les consommateurs s’y opposent, décriant le regain de

paupérisation que la suppression de la subvention pourrait induire.

26

NKUE Valérie et NJOMO Donatien. 2009. Analyse du système énergétique camerounais dans une perspective de développement soutenable. In Revue de l’Energie, vol. 588, Mars-Avril 2009. 27

Commissariat à l’énergie atomique et aux énergies alternatives (CEA). 2006. Sécurité énergétique, développement durable, Quelle place pour le nucléaire dans le monde ? Dossier de presse petit-déjeuner « Sécurité énergétique ».

Page 4.


66

Il va sans dire que les prix finaux des produits pétroliers sont susceptibles de produire de fortes

répercussions sur l’utilisation des énergies renouvelables. En effet une augmentation de ces prix se

traduit comme effet négatif, par une baisse de consommation de ces produits par délaissement du

pétrole lampant et du gaz domestique, et un accroissement de la consommation du bois-énergie. De

même, un prix élevé des carburants (essence et gasoil) induirait comme effet positif, à un essor des

biocarburants qui seraient ainsi devenus économiquement compétitifs.

Les données révèlent que les subventions de l’Etat aux produits pétroliers auraient avoisiné 1089

milliards de francs CFA entre 2008 et 201228. Ce montant aurait pu permettre de financer de

manière autonome dix importants projets au Cameroun dont le port en eau profonde de Kribi, phase

1 (244 milliards de francs CFA), la construction de 1 500 logements sociaux (33.5 milliards de

francs CFA), les stades de Bafoussam et de Limbé (17,870 milliards de francs CFA), l’hôpital

gynéco-obstétrique de Douala (3,7 milliards de francs CFA), l’adduction d’eau potable de Douala,

phase 2 (50 milliards de francs CFA), l’autoroute Yaoundé-Nsimalen (48 milliards de francs CFA),

l’autoroute Yaoundé-Douala, phase 1 (250 milliards de francs CFA), la Ring Road dans le Nord-

ouest (200 milliards de francs CFA), la réhabilitation du barrage de Lagdo (38 milliards de francs

CFA) et l’adduction d’eau potable de Yaoundé à partir du fleuve Sanaga (200 milliards de francs

CFA)29. Il apparaît alors que les bénéfices infrastructurels et économiques de la réaffectation des

subventions aux produits pétroliers pourraient être très importants.

Mais, un autre scénario a été envisagé par l’étude. Il s’est en effet posé la question de savoir ce qui

adviendrait si, par un principe de spécialisation énergétique, les subventions aux produits pétroliers

étaient levées et réaffectées uniquement au développement des énergies renouvelables. Une analyse

simple a conduit à conclure que le millier de milliards ci-dessus rapporté, et qui pour l’instant

profite principalement aux plus riches30, permettrait alors :

- de donner l’accès à l’électricité à la moitié de la population camerounaise qui en est encore

privé, en construisant des micro barrages hydroélectriques, en installant des centrales

solaires, des éoliennes, etc., les libérant ainsi de l’obligation d’utiliser des lampes à pétrole

pour s’éclairer ;

- de mettre à la disposition de milliers de ménages urbains et ruraux de petits kits améliorées

et normalisés de biodigesteurs (certains centres de recherche comme à l’Université de

Dschang ont déjà des résultats positifs, il reste la phase de production en masse), les libérant

de l’obligation de recourir tout le temps pour la cuisson de leurs aliments, aux bouteilles de

28

Cameroun Tribune, N° du 18 Juillet 2012. Ce que coûtent les subventions. Page 5. 29

Cameroun Tribune, N° du 20 Juillet 2012. Prix des carburants, les avantages d’un dégel. Page 6. 30

Cameroun Tribune, N° du 20 Juillet 2012. Subvention des carburants, les plus pauvres n’en profitent pas. Page 7.


67

butane ou au pétrole lampant en ce qui concerne les ménages urbains, et au bois-énergie en

ce qui concerne les ménages ruraux ;

- de produire à des coûts très incitatifs, des foyers améliorés normalisés utilisant du bois-

énergie ou du charbon écologique, à destination de milliers de ménages désireux, leur

permettant ainsi de faire de substantielles économies sur leur budget énergétique ;

- de développer la production massive de biocarburants (biodiésel et bioéthanol) en

développant des techniques agricoles adaptées (les terres peu productives et impropres aux

cultures alimentaires classiques pourront être mises à contribution), et des technologies

appropriées, réduisant ainsi les coûts des transports qui sont très liés au coût des carburants.

Des sceptiques pourraient rétorquer qu’une fois les subventions aux produits pétroliers levées, les

coûts des transports et de tous les biens et services qui y sont reliés s’envoleraient. Mais ce serait

raisonner sans prendre en compte que les économies réalisées par chaque ménage qui profiterait

d’au moins l’une des actions ci-dessus décrites, permettraient de supporter le coup du

renchérissement de la vie, voire d’épargner encore.

Les gains économiques et sociaux de tels investissements apparaissent alors immenses. Ils seraient

encore décuplés par des avantages écologiques substantiels. En effet il y aurait non seulement une

grande réduction de l’émission de dioxyde de carbone par exemple par réduction de la

consommation de pétrole lampant (abandon de lampes tempêtes et réchauds à pétrole), mais aussi, il

y aurait un accroissement de la monopolisation de ce dioxyde par l’augmentation des stocks

découlant de la réduction de l’usage du bois-énergie (accroissement du couvert boisé).

L’hypothèse envisagée ici par cette étude peut sembler utopique, mais vue l’importance des enjeux

économiques et sociaux liés à la suppression des subventions aux produits pétroliers au Cameroun,

ainsi qu’aux enjeux écologiques liés à la préservation des écosystèmes et à la lutte contre les

changements climatiques, il serait nécessaire de bien l’examiner avant de la rejeter le cas

échéant. Beaucoup de pays industrialisés sont en train d’organiser la transition énergétique, en

abandonnant progressivement les énergies à fortes émissions du dioxyde de carbone pour les

énergies respectueuses de l’environnement. Cette transition contribue à asseoir davantage l’idée

d’assurer une sécurité énergétique dans un pays à travers le déploiement dans les énergies

renouvelables dont les prix à la base ne dépendront plus du marché mondial.


68

VI. CONTEXTE SPECIFIQUE DE DEVELOPPEMENT DES

BIOCARBURANTS AU CAMEROUN

Les biocarburants sont l’une des variantes des énergies renouvelables issues de la biomasse, et

réparties dans le biodiesel et le bioéthanol. L’étude sur l’état des lieux du cadre politico-juridique

des énergies renouvelables au Cameroun, leur accorde une place privilégiée, dans la mesure où les

enjeux de leur développement s’avèrent multiples et transversaux. Les biocarburants représentent en

effet un sous secteur des énergies renouvelables dont le développement recouvre, outre les

préoccupations énergétiques, les enjeux liés à la propriété foncière et surtout la sécurité alimentaire.

Une considération du contexte révèle moult facteurs potentiellement favorables à leur

développement au Cameroun, à l’instar de la situation nationale de l’offre et de la demande en

carburant, les potentialités agro écologiques des régions, le rapport prix du carburant fossile (baril

de pétrole) et coût de production du biocarburant, le niveau de maîtrise technologique national, les

potentiels impacts positifs, et surtout les politiques fiscales et commerciales afférentes.

En 2010, Global Village Cameroon réalisait L’Etude environnementale stratégique des impacts de

la production et de la commercialisation des biocarburants au Cameroun31. C’est une étude qui

rend compte du potentiel de production, des impacts et des principaux défis du développement de

ces formes d’énergies au Cameroun, tout en mentionnant, dans sa phase liminaire, les dispositions

politiques, légaux, réglementaires et institutionnelles qui les encadrent.

6.1. Potentiel et impacts de production des biocarburants au Cameroun

Le Cameroun présente un fort potentiel de production des biocarburants, avec des degrés

d’incidences susceptibles d’encourager ou plutôt remettre en cause le développement de ces formes

d’énergie sur le territoire national.

6.1.1. Potentialités de production des biocarburants au Cameroun

L’étude de Global Village Cameroon (2010) présente le biodiesel et le bioéthanol (biogaz) comme

deux principales formes de biocarburant à indices favorables au Cameroun

6.1.1.1. Biodiesel

Le biodiesel est une huile de moteur produite à base de certains végétaux dont le palmier à huile, le

jatropha et les algues. Pour le palmier à huile, la Société Camerounaise des Palmeraies

31

Global Village Cameroon, Etude environnementale stratégique des impacts de la production et de la

commercialisation des biocarburants au Cameroun, 2010.


69

(SOCAPALM) est le principal exploitant de la filière au Cameroun. Cette entreprise part d’un sous

produit issu de sa production d’huile de palme, la stéarine, pour produire du biodiésel qu’elle utilise

dans ses groupes électrogènes, ses tracteurs et ses véhicules à moteur diésel. Cette production est

estimée à environ 2000 litres par jour, pour un coût de revient de 576 FCFA le litre, un coût qui

s’avère très concurrentiel si la subvention de l’état sur les carburants conventionnels était levée.

Toutefois, une contribution de biodiésel à partir de l’huile de palme, de l’ordre de 1% à l’offre

nationale de carburant, nécessiterait la mise en exploitation de 14 000 hectares de plantation.

Le Jatropha, du fait de sa possible utilisation pour la délimitation des espaces (haies vives) et le

reboisement de certaines terres marginales, est souvent présenté comme une solution idoine pour la

production de biocarburant. Une contribution de biodiésel à base de Jatropha, de l’ordre de 1% à

l’offre nationale de carburant nécessiterait environ 70 000 hectares de plantation. C’est fort de cette

potentialité que depuis 2005, certains acteurs se sont lancés dans sa culture au Cameroun. Des

essais infructueux ont été identifiés par l’étude à Kumbo dans le Nord Ouest et à Kribi dans le Sud.

Certaines espèces de micro algues de la famille des diatomées sont connues pour leur richesse

potentielle en huile pouvant être transformée en biodiésel. Une contribution de biodiésel obtenu à

partir des algues, de l’ordre de 1% à l’offre nationale de carburants, correspondrait à l’exploitation

de 12 000 hectares de milieu marin ou lacustre.

6.1.1.2. Bioéthanol

Le bioéthanol est un gaz obtenu à partir de la matière brute végétale. Au Cameroun, sa production

est possible par l’exploitation de plantes comme la canne à sucre, le manioc et les céréales.

Sous réserve du déficit net de production de sucre dont souffre le Cameroun, une contribution de

bioéthanol produit à partir de canne à sucre, de l’ordre de 4% à l’offre nationale de carburant,

correspondrait à un besoin de 70 000 hectares de plantation.

La contribution de l’ordre de 1% de bioéthanol issu du manioc, à l’offre nationale de carburant,

obligerait à exploiter environ 35 000 hectares de plantations de manioc. Les principales céréales

(riz, maïs, blé, sorgho) qui pourraient être utilisées au Cameroun pour la production de bioéthanol,

sont soumises à de nombreuses contraintes, dont le risque d’insécurité alimentaire. En bref, le

potentiel de production des biocarburants au Cameroun qui n’est pas à négliger, pose des

polémiques qui poussent à interroger les principales incidences du développement de ces formes

d’énergies sur le territoire national.


70

6.1.2. Impacts du développement des biocarburants au Cameroun

L’analyse de ces incidences résumées dans le tableau ci-dessous les réparti en deux catégories : les

incidences positives d’une part et les incidences négatives d’autre part. Les incidences positives

sont perceptibles sur les milieux physique (réduction des gaz à effet de serre et restauration des

sols), biologique (afforestation) et socio économique (création d’emplois et augmentation des

revenus, développement de l’agriculture et/ou de l’élevage, transfert de technologie, autonomie

énergétique en zone rurale, contribution au développement local, etc.). Les incidences négatives

seraient également perceptibles sur les mêmes milieux, en termes de pollution et érosion,

déforestation, destruction des patrimoines fauniques et culturels, perte de la biodiversité, pression

sur les terres cultivables et insécurité alimentaire, marginalisation des peuples autochtones et

développement des conflits, etc.

Tableau 7: Impacts potentiels du développement des biocarburants au Cameroun

Milieux affectés Impacts positifs Impacts négatifs

Milieu physique - Réduction des gaz à effet de serre ;

- restauration des sols.

- Pollution de l’air, des eaux et du sol ; - nuisances sonores ; - contribution aux changements

climatiques ; - érosion du sol.

Milieu biologique - Afforestation - Déforestation ; - destruction des habitats fauniques ; - perte de la biodiversité.

Milieu socio économique

- Création d’emplois et augmentation des revenus ;

- développement de l’agriculture et/ou de l’élevage ;

- transfert de technologie ; - autonomie énergétique en zone

rurale ; - contribution au développement

local.

- Risques de destruction des patrimoines culturels ;

- pression sur les terres cultivables ; - risques d’insécurité alimentaire ; - atteinte à la santé des employés et

précarité des emplois ; - risques d’incendies et d’accidents de

la circulation ; - accroissement de la marginalisation

des peuples autochtones ; - développement des conflits.

Tous ces impacts répertoriés illustrent la délicatesse de ce domaine, en évoquant autant de

paramètres nécessaires à prendre en considération dans les perspectives de développement du

secteur. Au rang de ces paramètres figure au premier chef un encadrement légal et réglementaire,

qui naîtrait d’une politique globale orientant le développement des biocarburants au Cameroun.

C’est ce qui oblige à faire un état des lieux des dispositions politiques, légales, réglementaires et

institutionnelles encadrant le développement des biocarburants au Cameroun


71

6.2. Développement des biocarburants au Cameroun : dispositions politiques, légales,

réglementaires et institutionnelles existantes

À l’issue de la recherche documentaire et des enquêtes de terrain menées, la problématique du

développement des biocarburants s’avère encore inexplorée par les politiques au Cameroun. En

effet, ces formes d’énergie renouvelable, fondues dans la totalité d’un sous-secteur déjà négligé, se

trouvent sans intérêts majeurs pour être politiquement, légalement et institutionnellement encadrés.

Sur le plan politique le DSCE principal document de politique pour le développement du pays, ne

fait aucune mention de ces énergies alternatives susceptibles de contribuer de manière significative

à la lutte contre la pauvreté. Aucun autre document ne prévoit des orientations pour leur

déploiement. Sur le plan légal et réglementaire, une enquête menée auprès du MINEE en 2010 a

révélé que cette institution gouvernementale s’intéressait déjà à la question du développement des

biocarburants au Cameroun, ce qui se justifiait par la disponibilité des Termes de Référence (TDR)

élaborés pour une étude y afférente. Mais deux années après la sortie de ces TDR, aucun rapport de

cette étude n’a été publié. La loi 2011 régissant le secteur de l’électricité au Cameroun se trouve

être le seul texte légal qui en fait mention, mais elle ne l’évoque que de manière très fugace dans les

hypothèses de développement de l’énergie en zone rurale. Sur le plan institutionnel, aucune

structure n’est encore chargée de veiller sur les politiques et les initiatives de développement du

sous-secteur des biocarburants au Cameroun.

Autant dire qu’en matière de politique orientant le développement des biocarburants au Cameroun,

tout reste à planifier et mettre en place. Néanmoins, en l’absence d’un cadre politique bien ficelé,

quelques initiatives concrètes prennent corps aux mains des acteurs tant étatiques que non étatiques.

6.3. Initiatives de développement dans le sous-secteur des biocarburants au Cameroun

À côté des acteurs privés plus engoués, le Gouvernement Camerounais pend des initiatives de

développement de la filière biocarburants. Le MINEE, avec l’appui de la SNV, implémente depuis

2009 un projet de mise en place du biogaz domestique. Une étude de faisabilité technique,

économique et sociale de la commercialisation des lampes et des foyers à biogaz dans les zones

rurales des Régions du Grand Nord (Extrême Nord, Nord et Adamaoua), l’Ouest et le Nord Ouest a

été effectuée. Ces zones sont privilégiées parce que l’on y pratique l’élevage et/ou l’agriculture de

manière intense, ce qui rend disponible les déchets constituant la matière première pour le biogaz.

Pour susciter l’implication et l’appropriation du projet par les bénéficiaires, les acteurs procèdent

par la sensibilisation, la vulgarisation et le renforcement des capacités des populations pour la


72

fabrication des biodigesters, la création des forages. En 2012, le projet compte environ 120 ménages

dans ces régions différentes qui utilisent ces biodigesters.

En outre, des opérateurs privés comme SG Sustainable Oils Cameroon LTD (SG-SOC) et Forbes

Energy Cameroon (FEC) se montrent fortement intéressés par le développement de cette filière. Au

mois de février 2011, la Forbes Energy Cameroon (FEC) filiale du groupe Financial Counsulting

signait avec le gouvernement camerounais représenté par le MINEE, un protocole d’accord pour la

création d’un complexe agro-industriel dans la région du Sud. D’une validité de 24 mois, ce

protocole vise à définir les modalités de coopération entre les deux parties signataires en vue de

mener des études pour la création et l’exploitation d’une plantation pilote de 15 à 20.000 hectares

de manioc, de pommes de terre et de sorgho dans le Dja et Lobo. Ces études comprendront dans un

premier temps, les études économiques et financières, ainsi que les études d’avant projet sommaire.

Le pôle agro-industriel du Dja et Lobo devrait si les études sont favorables, être bâti autour de 4

complexes industriels devant chacun, assurer la production d’amidon, de bioéthanol et surtout,

d’électricité, pour un coût total d’implantation estimé à 59 milliards de FCFA. Les résultats de ces

études sont attendus au premier trimestre de 2013.

D’autres acteurs déjà suffisamment avancés sont des ONG œuvrant à la protection de

l’environnement, par promotion des technologies nouvelles et l’appropriation des technologies

étrangères pour faire valoir le matériel local. Ce sont entre autres ACREST et ADEID pour

l’initiation et la mise en œuvre de projets concrets (cf. pp…), Global village Cameroon pour les

études de faisabilité et le plaidoyer auprès des décideurs.

Considérant le potentiel existant et les impacts à la fois positifs et négatifs du développement des

biocarburants au Cameroun, il revient à l’Etat Camerounais d’élaborer une politique d’orientation

de ce sous-secteur. cette politique censée orienter les stratégies et les interventions se penchera

sérieusement sur les questions de production des biocarburants dans des conditions durables et à des

coûts concurrentiels par rapport aux carburants fossiles, de production des biocarburants dans le

respect et le maintien de la cohésion sociale.


73

VII. ANALYSE COMPARATIVE DES CADRES JURIDIQUES DES

ÉNERGIES RENOUVELABLES DU CAMEROUN ET D’AUTRES PAYS

DE RÉFÉRENCE

La compréhension de l’utilité que représente le développement des énergies renouvelables et du

retard que connaît le Cameroun en la matière, nécessite que soit examiné le contexte de

développement de ces énergies dans d’autres pays. Dans les pays considérés, le regard a été porté

sur cinq critères considérés comme essentiels en la matière, dans la mesure où ils déterminent le

niveau d’importance accordé aux énergies renouvelables par les décideurs. Il s’agit concrètement de

l’existence d’une politique formelle encadrant le secteur des énergies renouvelables, d’une loi

spécifique en la matière, d’une institution centrale s’occupant des questions liées aux énergies

renouvelables, d’une fiscalité incitative pour les investissements dans le secteur, et d’un

financement spécifique.

7.1. Contexte de l’Allemagne

L’Allemagne, qui possède le parc éolien le plus important au monde, apparaît sans conteste comme

le champion des énergies renouvelables en Europe. Elle présente le dispositif réglementaire le plus

complet, tout en concentrant des moyens importants sur le secteur. La promotion des énergies

renouvelables, constitue une importante priorité de la politique allemande de l’environnement.

L’accroissement de la production d’énergie issue de sources renouvelables prend d’autant plus

d’importance qu’en 2001, le gouvernement fédéral et le secteur de l’énergie ont conclu un accord

sur la fin de l’utilisation du nucléaire en Allemagne aux alentours de l’année 2020. L’accident

nucléaire de Fukushima au Japon survenu après le tremblement de terre et le tsunami du 11 Mars

2011, est venu renforcer cette décision.

7.1.1. Réforme de la fiscalité dans un sens plus écologique

Depuis 1998, avec l’arrivée des écologistes du parti des Verts au parlement (Bundestag), la réforme

écologique de la fiscalité avait été l’un des objectifs principaux de cette assemblée. Cette réforme

visait à refondre le système fiscal allemand de telle sorte que l’obligation fiscale fondamentale ne

repose plus sur la production de richesse en tant que telle mais sur la «consommation de

l’environnement». Cet objectif de la réforme est une véritable révolution car elle marquait ainsi une

certaine prérogative de l’environnement sur l’économie dans la fiscalité. Dans l’application de cette

visée, la loi sur la réforme écologique de la fiscalité prévoyait une augmentation de l’accise sur les

huiles minérales (carburants et fuels lourds). Une taxe sur le kilowattheure d’électricité,

couramment appelée écotaxe, avait également été instituée. Afin de stimuler une production plus


74

efficiente de l’énergie, il avait été prévu, des taux fiscaux réduits pour les techniques et les sources

d’énergie respectueuses de l’environnement.

7.1.2. Promotion des énergies renouvelables

Depuis 1991, la production d'énergie issue des sources renouvelables (géothermie, solaire, éolien,

biomasse) a plus que quadruplé en Allemagne. En 2004, ce pays était le leader mondial dans

l’emploi d’énergie éolienne, ses sources de production représentant environ 39 % de la capacité

mondiale installée. La politique du gouvernement allemand en matière d’énergies renouvelables se

décline selon une vision bien claire : 50% de la demande totale énergétique devra être satisfaite par

les énergies vertes (renouvelables) en 2050.

En Allemagne, la loi sur les énergies renouvelables oblige les exploitants des réseaux les plus

proches du lieu de production à accepter l’électricité issue des énergies renouvelables à un prix-

plancher. Ce prix d’achat dont les exploitants doivent s’acquitter auprès du producteur alimentant

leur réseau se fonde sur les prix de revient effectifs de l’électricité et sont calculés suivant un

système dégressif afin de promouvoir les développements techniques. Ce sont ainsi quelques 16

térawatt-heures qui, dans le cadre de la loi sur les énergies renouvelables, ont pu être introduits dans

les réseaux d’électricité au cours de l’année 2001 en échange de 1,4 milliards d’euros versés par les

exploitants des réseaux.

Par ailleurs, le gouvernement fédéral allemand a consacré un budget de plus d’un milliard d’euros à

la promotion de divers programmes concernant des énergies renouvelables, entre 1998 et 2002 :

� Programme des 100 000 toits solaires (octroi de crédits à taux préférentiel pour la

construction et l’extension d’installations photovoltaïques). Depuis son lancement en 1999,

le programme a permis de promouvoir plus de 33 000 projets avec une puissance totale de

plus de 133 MW.

� Programme de promotion des énergies renouvelables. Le programme de promotion des

énergies renouvelables lancé depuis septembre 1999, est financé à partir de fonds issus de

l’écotaxe assise sur le kilowattheure d’électricité vendu. Ce programme vise à promouvoir

l’emploi de collecteurs solaires, l’utilisation d’installations photovoltaïques pour les écoles,

d’installations de combustion de la biomasse solide, de micro-installations de biogaz, de

petites centrales hydroélectriques et d’installations de forage géothermique.

� Programme d’investissement dans l’avenir : le gouvernement fédéral encourage la

recherche sur les formes d’énergie porteuses d’avenir. A cet effet, des fonds sont mis à

disposition pour la recherche, le développement et la démonstration de formes d’énergie

respectueuses de l’environnement (150 millions d’euros de 2001 à 2003 par exemple). La

priorité étant accordée aux énergies renouvelables.


75

7.2. Contexte du Maroc

7.2.1. Politique ambitieuse

Le Maroc espère atteindre une part de 42% d’énergies renouvelables à l’horizon 2020. Les objectifs

visent l’intégration des énergies renouvelables et le renforcement de l’efficacité énergétique dans

les administrations, les établissements publics et les collectivités locales à travers la généralisation

des Lampes à Basse Consommation (LBC) , la généralisation des chauffe-eau solaires dans les

établissements hospitaliers, internats, cités universitaires, établissements scolaires, centres sociaux

et centres pénitenciers, l’intégration de l’efficacité énergétique dans les standards de construction ,

l’intégration des énergies renouvelables dans les secteurs industriel et agricole (production

d’électricité par énergies renouvelables, pompage par les petits aérogénérateurs, etc..), le recours à

l’installation d’équipements permettant de réaliser des économies d’énergie au niveau de l’éclairage

public.

7.2.2. Encadrement législatif

Durant le débat national sur l’énergie organisé par le Maroc en octobre 2006, Les énergies

renouvelables et l’efficacité énergétique ont pris place aux côtés des produits pétroliers et de

l’électricité comme secteur à part entière. Ce débat a abouti au mois de Janvier 2010, à l’adoption

de la loi cadre N°13/09 relative aux énergies renouvelables. Cette loi, composée de 44 articles,

prévoit d’agir en synergie avec la politique énergétique nationale, et intervient en vue de

développer, d’adapter le secteur des énergies renouvelables aux évolutions technologiques futures et

d’encourager les initiatives privées. Elle introduit quatre innovations majeures :

1. l’ouverture à la concurrence de la production d’électricité d’origine renouvelable ;

2. l’accès au réseau électrique national de moyenne tension, haute tension, et très haute tension

pour tout producteur d’électricité d’origine renouvelable ;

3. la possibilité d’exporter de l’électricité d’origine renouvelable par l’utilisation du réseau

national et ses interconnexions ;

4. la possibilité pour un développeur de construire une ligne de transport direct en cas

d’insuffisance de capacité de réseau électrique national de transport et des interconnexions.

Le nouveau cadre législatif du secteur des énergies renouvelables offre entre autres des perspectives

de réalisation et d’exploitation d’installations de production d’énergie électrique à partir de sources

d’énergies renouvelables par des personnes physiques ou morales, publiques ou privées, en

précisant les principes généraux qu’elles doivent suivre, le régime juridique applicable y compris

pour la commercialisation et l’exportation.


76

De même, sur le plan fiscal, l’on note une exonération des taxes, impôts et droits de douanes

appliqués aux équipements des énergies renouvelables et d’efficacité énergétique effective depuis la

loi de finances 2008.

7.2.3. Structuration institutionnelle

Elle est assurée par le Ministère de l’énergie et des Mines dont la réorganisation opérée en 2003 a

introduite une direction de l’électricité et des énergies renouvelables ». Au niveau opérationnel, la

politique nationale concernant les énergies renouvelables est mise en œuvre par :

- l’Office National de l’Electricité (ONE) pour la production, le transport et partiellement la

distribution ;

- le Centre de Développement des Energies Renouvelables (CDER) pour la promotion de ces

filières ;

- l’Agence pour le Développement des Energies Renouvelables et de l’Efficacité Energétique

(ADEREE) crée en 2009 ;

- la «Morocan Agency For Solar Energy» (MASEN) créée en 2009.

Les outils de financement mis en place comprennent les mécanismes suivants :

- l’aide aux partenariats commerciaux pour encourager le développement des réseaux de

services et de distribution des équipements est mise en place au profit des professionnels du

solaire thermique pour la prise en charge d’une partie des coûts de formation, de marketing

ou encore de communication.

- le Fonds de Garantie des Efficacités Energétiques et des énergies renouvelables (FOGEER)

mis en place en 2007 qui accompagne gratuitement, en termes d’ingénierie technique et

financière, la réalisation des projets. Il couvre, à hauteur de 70 %, les risques sur

investissements réalisés dans les installations collectives de chauffage solaire d’eau

sanitaire. Il bonifie enfin de 1.5 % les financements y afférents.

- l’approche participative du Programme d’Electrification Rurale Global (PERG) qui facilite

l’accès au service électrique à l’ensemble des populations rurales, par souci d’équité sociale,

avec un coût partagé entre l’opérateur national (ONE), les collectivités locales, les usagers et

l’ensemble des bénéficiaires du réseaux électrique national

Avec toutes ces mesures l’on comprend dès lors que le secteur des énergies renouvelables est un

secteur en pleine expansion au Maroc, qui a un poids considérable dans le bilan énergétique

national et qui en sus concourt à une meilleure gestion de l’environnement.


77

7.3. Contexte du Mali

7.3.1. Politique clairement définie

Dans son document intitulé « La politique énergétique nationale », publié en 2006, le Ministère des

Mines de l’Energie et de l’Eau (MMEE) de la République du Mali définit les grandes lignes du

développement du secteur énergétique dans le pays pour la période allant de 2006 à 2015. L’objectif

général de la politique énergétique est de « Contribuer au développement durable du pays, à travers

la fourniture des services énergétiques accessibles au plus grand nombre de la population au

moindre coût et favorisant la promotion des activités socioéconomiques ». Les énergies

renouvelables sont clairement mises en avant. Quatre objectifs sont retenus pour le sous secteur des

énergies renouvelables :

1. promouvoir une large utilisation des technologies et équipements d’énergie renouvelable pour

accroître la part des énergies renouvelables dans la production nationale d’électricité de moins

de 1% en 2004 à 6% en 2010 et 10 % en 2015 ;

2. développer la filière du biocarburant notamment le pourghère (Jatropha), pour divers usages

(production d’électricité, transport, motorisation agricole etc.) ;

3. créer les meilleures conditions de pérennisation des services d’énergies renouvelables ;

4. rechercher des mécanismes de financement durables et adaptés aux énergies renouvelables.

7.3.2. Cadres légal, réglementaire et institutionnel

Sur le plan législatif et réglementaire, peuvent être relevés l’adoption de la stratégie nationale pour

le développement des énergies renouvelables en 2006, l’adoption de la stratégie nationale pour le

développement des biocarburants en juin 2008, et l’adoption du cadre de référence pour le

développement des biocarburants. Il faut aussi citer la loi portant suspension de la perception de la

TVA, des droits et taxes sur les équipements d’énergies renouvelables à l’importation et son décret

d’application N°02-026/P-RM du 30 janvier 2002, portant suspension de la perception de la Taxe

sur la Valeur Ajoutée (TVA), des droits et taxes sur les équipements solaires et d’énergies

renouvelables à l’importation.

Sur la plan institutionnel, dès les années 90, le Mali a accordé au niveau institutionnel une place

prépondérante aux énergies renouvelables, notamment en créant le Centre National de L’Energie

Solaire et des Energies Renouvelables, (CENSOLER) a qui est dévolue la responsabilité de

l’atteinte des objectifs en matière d’énergies renouvelables. Le Ministère des Mines de l’eau et de

l’Energie (MMEE), l’Agence Malienne de Développement de l’Electrification Rural (AMADER) et

la Commission des Energies Renouvelables créée auprès du Ministre des Mines, de l’Energie et

de l’Eau représentent les organes de tutelle de la CENSOLER.


78

7.3.3. Résultats probants

L'approche développée par le Gouvernement du Mali dans le domaine énergétique tend à mettre un

accent particulier sur l'utilisation des systèmes d’énergies renouvelables pour l'équipement des

points d'eau, la réfrigération, la cuisine et le transport ainsi que l'électrification du monde rural pour

la satisfaction des besoins essentiels. Ainsi, le Mali a développé certaines capacités techniques

(collecte de données, inventaire des potentialités, montage et maintenance des systèmes d’énergie

solaire et éolienne) de même que la formation et l’encadrement d’artisans nationaux pour la

fabrication de certaines catégories d’équipements (séchoirs, fours solaires etc.). Des technologies

comme les systèmes solaires de pompage, les systèmes d’éclairage et de réfrigération ainsi que

d’autres applications du solaire photovoltaïque, les chauffe-eau et les séchoirs solaires, les petits

aérogénérateurs dans les zones sahéliennes et sahariennes, ont été maîtrisées et peuvent faire l’objet

de promotion à l’extérieur du pays.

Sur le plan statistique, plus d’un millier de pompes solaires photovoltaïques sont installées pour la

satisfaction des besoins d’approvisionnement en eau des populations en milieu rural, des dizaines de

fours solaires, une dizaine d’éoliennes de pompage et quelques centaines de séchoirs sont installées,

une vingtaine de milliers de systèmes d’éclairage individuels sont fonctionnels. Tout ceci a conduit

à une baisse sensible des prix des équipements de production d’énergie issue de sources

renouvelables.

7.4. Contexte du Sénégal

Même s’il a toujours eu un écho favorable auprès des gouvernants, la volonté politique de traduire

en pratique l’intéressement du Sénégal aux énergies renouvelables s’est opérée très récemment. De

fait impulsé par un Ministère des Energies Renouvelables, un véritable cadre incitatif a été mis en

place pour la promotion et le développement de ces énergies en vue de permettre leur production en

quantité suffisante, leur stockage, leur transport et commercialisation d’une manière efficiente sur

toute l’étendue du territoire.

7.4.1. Cadre légal et réglementaire étoffés

7.4.1.1. Loi N° 2010 – 21 du 20 décembre 2010 portant Orientation sur les énergies renouvelables

Cette loi contient en tout 20 articles et englobe tous les aspects, de la production à la

commercialisation, sans oublier les sanctions pour les éventuels contrevenants. Pour le

gouvernement, la promotion des énergies renouvelables vise la recherche d'une plus grande sécurité

d'approvisionnement énergétique, et d'une moindre dépendance aux importations de combustibles


79

fossiles pour la production d’électricité. Il obéit à la nécessité de prendre en charge, dans le cadre

des stratégies de développement énergétique, des préoccupations d’ordre politique, socio-

économique, et environnemental.

Elle vise la promotion des énergies renouvelables au Sénégal dans son ensemble et a pour objectifs

de :

- Mettre en place un cadre réglementaire pour le développement des énergies renouvelables ;

- Mettre en place un cadre incitatif favorable à l’achat et à la rémunération de l’électricité

produite à partir des énergies renouvelables ;

- Réduire l’utilisation des combustibles fossiles ;

- Favoriser tous les moyens de production, de stockage, de distribution et de consommation

pour des besoins domestiques et industriels en milieu urbain tout comme en zone rurale ;

- Contribuer à l’amélioration de la sécurité d’approvisionnement en énergie ;

- Diversifier les sources de production ;

- Promouvoir la diffusion des équipements liés aux technologies d’énergies renouvelables ;

- Réduire les émissions de gaz à effet de serre.

La loi portant orientation des énergies renouvelables cherche à atteindre une certaine exhaustivité

en abordant tous les points qui à son sens peuvent constituer des freins ou à contrario des atouts

pour le développement du secteur.

7.4.1.2. Textes d’application de la loi d’orientation sur les énergies renouvelables

Cette loi d’orientation a été suivie par des décrets d’application notamment :

� le décret portant application de la loi d’orientation sur les énergies renouvelables relatif

aux conditions d’achat et de rémunération du surplus d’énergie électrique d’origine

renouvelable résultant d’une production pour consommation propre ;

� le décret portant application de la loi d’orientation sur les énergies renouvelables relatif

aux conditions d’achat et de rémunération du surplus d’énergie électrique d’origine

renouvelable résultant d’une production par des centrales à partir des sources d’énergie

renouvelable ainsi que les conditions de leur raccordement au réseau.

Dans son rapport de présentation de ces décrets, le Ministre des énergies renouvelables rappelle

qu’il s’agit au plan socio-économique, de « prendre un certain nombre de mesures tendant à

encourager le secteur privé à investir dans les énergies renouvelables ».

Ces dispositions sont assez récentes (de 2011), les résultats ne peuvent être d’ores et déjà

mesurables. Néanmoins, vu le cadre incitatif mis en place, il ne fait l’ombre d’aucun doute que dans

un avenir poche, le Sénégal verra sa production d’énergie renouvelable avoir une part considérable

dans le bilan énergétique national.


80

En conclusion de cette partie, l’on peut relever que d’un pays à l’autre, les approches de promotion

des énergies renouvelables sont différentes. Il ressort quelques aspects saillants qui, cumulativement

adoptés, contribuent à une bonne promotion des énergies renouvelables :

� l’adoption d’une politique ayant des objectifs clairement définis et formellement exprimés

dans un document officiel, la politique ;

� l’adoption et l’application d’un cadre légal et réglementaire avec des lois, ordonnance,

décrets, etc. qui est un signal favorable non seulement à l’égard des particuliers mais aussi

des partenaires et des potentiels investisseurs qui y verront surement la traduction d’une

réelle volonté politique.

� la mise en place d’un cadre institutionnel avec des responsabilités, des missions et des rôles

bien définis.

Ces différentes approches résumées dans le tableau 8 permettent de faire une comparaison

synthétique du contexte des énergies renouvelables entre les différents pays étudiés. Ce tableau

ressort aussi les nombreuses lacunes que connaît l’encadrement de ce secteur au Cameroun.


Tableau 8 : Matrice d’analyse comparée du contexte des énergies renouvelables entre différents pays.

PAYS Eléments de comparaison

CAMEROUN Allemagne MALI MAROC SÉNÉGAL

Existence d’une politique formelle

Non : pas de politique formelle

Oui : 50% de la production énergétique nationale en 2050

Oui : l’accroissement de la part des énergies renouvelables dans la production nationale d’électricité de moins de 1% en 2004 à 6% en 2010 et 10 % en 2015

Oui : 42% d’énergies renouvelables à l’horizon 2020

Oui : plus de 15% dans le bilan énergétique à l’horizon 2025.

Existence d’une loi spécifique

Non : Les énergies renouvelables sont régies par la loi sur l’électricité

Oui : la loi sur les énergies renouvelables de 2000

Non : néanmoins encadrée des décrets

Oui : loi cadre n°13-09 relative aux énergies renouvelables de 2010

Oui : la loi d’orientation sur les énergies renouvelables de 2010

Existence d’une institution centrale

Oui : la Direction des énergies renouvelables et de la Maîtrise de l’énergie au MINEE. Mais l’agence prévue par la loi 2011 reste encore attendue

Oui : Le Centre National de L’énergie solaire et des énergies renouvelables, (CENSOLER)

Oui : L’Agence pour le Développement des Energies Renouvelables et de l’Efficacité Energétique (ADEREE)

Oui : Le Ministère des Energies Renouvelables

Existence d’une fiscalité incitative

Oui : mais d’une portée très limitée (énergie solaire et éolienne)

Oui : des taux fiscaux réduits pour les techniques et les sources d’énergie respectueuses de l’environnement.

Oui : Suspension de la perception de la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA), des droits et taxes sur les équipements solaires et d’énergies renouvelables à l’importation encadrée par un décret.

Oui : Suppression de la TVA sur les chauffes eau solaires Exonération des taxes, impôts et droits de douanes appliqués aux équipements des énergies renouvelables et d’efficacité énergétique.

Oui : Régime fiscal et douanier incitatif

Existence d’un financement spécifique

Non : Dilué dans le Fonds pour l’environnement

Oui : Ecotaxe indexée sur le kilowattheure d’électricité vendu.

Non : Hormis le budget du Centre National de L’Energie Solaire et des Energies Renouvelables, (CENSOLER)

Oui : Le Fonds de Garantie des Efficacités Energétiques et des énergies renouvelables (FOGEER)

Oui : Budget du ministère des énergies renouvelables


82

VIII. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

8.1. Conclusion

Dans l’optique d’appréhender le cadre réglementaire du secteur des énergies renouvelables au

Cameroun, un diagnostic dudit cadre a été posé. L’étude s’est intéressée à la politique, la

législation, la réglementation et les institutions dont les activités sont reliées au secteur des énergies

renouvelables. Elle s’est aussi penchée sur le cas spécifique du développement des biocarburants au

Cameroun, ainsi qu’au cadre de développement des énergies renouvelables dans certains pays de

l’Union Européenne, de l’Afrique du Nord et de l’Afrique de l’Ouest.

Suite à la crise énergétique qui sévit au Cameroun depuis des années, le Gouvernement a adopté la

politique énergétique qui fait la part belle à l’électricité. Celle-ci s’illustre par la confusion notée

dans l’emploi des binômes : Politique énergétique/Politique du secteur de l’électricité, Plan

énergétique/Plan du secteur de l’électricité, Loi régissant le secteur de l’électricité/Loi régissant le

secteur de l’énergie, et par le fait que les énergies renouvelables soient à peine mentionnées dans la

loi régissant le secteur de l’électricité. Cette confusion peut davantage se vérifier lorsque l’on

essaye de circonscrire d’une part les institutions (MINEE, AER, ARSEL, LRE, EDC, CNE), et

d’autre part certaines initiatives traitant des questions énergétiques au Cameroun (Plan Energétique

National 1990, PANERP, PDSE, PDSEN, FER), pour se rendre compte de toutes les incohérences

qu’elles véhiculent.

Depuis les années 1990 au cours desquelles la crise énergétique a commencé à sévir avec acuité, le

Cameroun n’a pas développé une réelle politique énergétique nationale cohérente, prenant en

compte les enjeux stratégiques économiques, environnementaux et sociaux qui sous-tendent le

déploiement dans le secteur des énergies renouvelables. Malgré le potentiel des ressources

existantes, les plans et autres projets identifiés dans le secteur sont des initiatives occasionnelles,

éparses, voire opportunistes qui ne répondent à aucune vision claire. Leurs impacts positifs

mesurables sur le développement socio économique et environnemental restent mitigés. Dans le

bilan énergétique actuel, en dehors de la grande hydroélectricité, les énergies renouvelables sont

marginales ; il n’existe aucun plan de développement des énergies renouvelables. En outre, il existe

une multitude d’institutions qui manquent d’harmonie et de coordination pour véritablement

impulser le développement de ce secteur. Aussi, s’il est aisé de recenser le nombre pléthorique des

institutions qui consacrent une partie de leur activité aux énergies renouvelables, il n’en va pas de

même pour les résultats positifs de ces activités, encore moins pour la réglementation qui est quasi

inexistante. Sur cette considération le SIE-Cameroun de 2011 affirme qu’« outre la mobilisation des


83

moyens financiers, l’essor des énergies renouvelables au Cameroun passera entre autres par la

clarification du cadre institutionnel et réglementaire… ».

Quelques éléments majeurs de conclusion peuvent être relevés au terme de cette étude sur l’état des

lieux du cadre réglementaire des énergies renouvelables au Cameroun :

� Le Cameroun dispose d’un important potentiel varié en ce qui concerne les différentes

formes d’énergie renouvelable ;

� la politique de développement du secteur des énergies renouvelables au Cameroun est quasi

inexistante ;

� le cadre législatif des énergies renouvelables au Cameroun n’est pas clairement défini du fait

de l’inexistence d’une loi spécifique encadrant cette matière. La loi N° 2011/022 du 14

Décembre 2011 régissant le secteur de l’électricité au Cameroun organise quelque peu le

domaine des énergies renouvelables, mais avec beaucoup d’insuffisances ;

� le cadre réglementaire des énergies renouvelables est encore quasiment vide, avec l’absence

des textes d’application des nombreuses mesures prévues par la loi de 2011 ;

� quoiqu’il existe de nos jours une Sous-direction du MINEE dédiée aux énergies

renouvelables avec des services aux attributions bien définies, cette institution semble

encore imprécise face à celles comme l’ARSEL, l’AER, EDC, le MINEPAT et même

certaines communes, qui se partagent sans réelle coordination, les responsabilités dans la

promotion des énergies renouvelables

� la création de la principale institution qui serait en charge de la promotion et du

développement des énergies renouvelables reste encore attendue ;

� le régime juridique des biocarburants dont le développement spécifique relève de cruciaux

enjeux environnementaux et sociaux, doit être implicitement déduit de celui des énergies

renouvelables qui lui-même est déduit du régime juridique de l’électricité ;

� de nombreuses autres dispositions légales et réglementaires en vigueur définissent de réelles

restrictions défavorables à la promotion des énergies renouvelables.

8.2. Recommandations

A la lumière de ce qui précède, les recommandations ci-après peuvent être formulées afin de

promouvoir le développement des énergies renouvelables au Cameroun :

Sur le plan politique • Définir une politique énergétique nationale qui intégrerait toutes les formes d’énergie

(chaleur, électricité) et toutes les sources d’énergie (énergie renouvelables et non

renouvelables).


84

• Définir une sous-politique des énergies renouvelables spécifiant clairement les objectifs

assignés à l’exploitation de ces sources d’énergie en termes de pourcentage de l’offre

énergétique nationale.

• Définir une sous-politique des biocarburants prenant en compte la spécificité de ce sous

secteur.

� Sur le plan législatif

• Refondre la loi régissant le secteur de l’électricité pour qu’elle soit inféodée à la loi-cadre

sur les énergies.

• Adopter une loi encadrant les énergies renouvelables et fixant les avantages fiscaux et

douaniers pour les biens et les services destinés à l’exploitation des de ces formes d’énergie

• Adopter une loi spécifique aux biocarburants.

� Sur le plan réglementaire

• Prendre dans l’immédiat tous les textes d’application de la loi de 2011 régissant le secteur de

l’électricité, principalement les décrets relatifs aux énergies renouvelables.

• Prendre tous les textes d’application de la loi sur les énergies renouvelables.

• Prendre tous les textes d’application de la loi spécifique aux biocarburants.

• Alléger les règles de validation des termes de références et des études d’impacts

environnementaux pour les projets d’énergie renouvelable par l’exonération du paiement des

droits de validation qui aujourd’hui varient entre 5 et 7 millions de francs CFA par projet.

� Sur le plan institutionnel

• Créer dans l’immédiat telle que prévue dans la loi de 2011, l’agence en charge de la

promotion du développement des énergies renouvelables.

• Renforcer les capacités organisationnelles, opérationnelles et financières de l’AER, et de

l’ARSEL.

� Sur le plan opérationnel

• Subventionner la recherche.

• Réviser les programmes des enseignements techniques scolaires et universitaires pour y

introduire des matières relatives aux énergies renouvelables.

• Subventionner les projets de promotion des énergies renouvelables.


85

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

A. Sources juridiques

1. Charte africaine des droits de l’homme.

2. Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques.

3. Convention de Paris pour la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel.

4. Convention N° 169 relative aux peuples indigènes et tribaux.

5. Convention sur la Diversité Biologique.

6. Protocole de Kyoto.

7. Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone.

8. Loi N° 2011/022 du 14 Décembre 2011 régissant le secteur de l’électricité au Cameroun.

9. Loi N° 98/022 du 24 décembre 1998 régissant le secteur de l’électricité.

10. Loi 98/005 du 14 avril 1998 portant sur le régime de l’eau.

11. Loi N° 96-12 du 5 Août 1996 portant Loi-cadre relative à la Gestion de l’Environnement.

12. Loi N° 94/01 du 20 Janvier 1994 portant régime des forêts, de la faune et de la pêche.

13. Loi N° 20 du 26 Novembre 1983 portant régime de l’électricité.

14. Décret N° 2012/2806/PM du 24 septembre 2012 portant application de certaines

dispositions de la loi de La loi de 2011.

15. Décret N° 2011/2582/PM du 23 Août 2011 fixant les modalités de protection de

l’atmosphère.

16. Décret N° 2011/2583/PM du 23 Août 2011 portant réglementation des nuisances sonores et

olfactives.

17. Décret N°2005/0577/PM du 23 février 2005 fixant les modalités de réalisation des études

d’impact environnemental.

18. Décret N° 2001/718/PM du 03 septembre 2001 portant organisation et fonctionnement du

Comité Interministériel de l’Environnement.

19. Décret N° 2001/165/PM du 08 mai 2001 fixant les modalités de protection des eaux de

surface et des eaux souterraines contre la pollution.

20. Décret N° 2001/164/PM du 08 mai 2001 précisant les modalités de prélèvement des eaux de

surface ou des eaux souterraines à des fins industrielles et commerciales.

21. Décret N° 2001/021/PM, du 29 janvier 2001, fixant répartition des redevances.

22. Décret N°2000/464/PM du 30 Juin 2000 régissant les activités du secteur de l’électricité.

23. Décret N° 2000/462 du 26 juin 2000 portant renouvellement des concessions en cours.

24. Décret N° 90/1240 du 22 Août 1990 portant régime de production d’électricité.

25. Décret N° 90/1241 du 22 Août 1990 portant régime de transport et de distribution

électrique.


86

26. Arrêté 0070/MINEP du 22 avril 2005 fixant les différentes catégories d'opérations dont la

réalisation est soumise à une étude d'impact environnemental.

27. Circulaire N° 005/PM du 13 juin 2012 relative aux clauses générales applicables aux

investisseurs.

28. Circulaire N°/MINFI/DGI/LC/L du 30 janvier 2012 précisant les modalités d’application

des dispositions fiscales de la loi N°2011/020 du 14 décembre 2011 portant loi de finances

de la République du Cameroun pour l’exercice 2012.

29. Circulaire N° 5 du 4 octobre 1990 relative aux économies d’énergie dans les

administrations et les organismes publics et para publics.

B. Ouvrages et travaux

30. Global Village Cameroun. Novembre 2010. Etude environnementale stratégique des

impacts de la production et de la commercialisation des biocarburants au Cameroun.

31. Global Village Cameroun. 1997. Le Cameroun et l’économie d’énergie durable. Rapport de

projet.

32. Centre Technique Forestier Tropical (CTFT). 1989. Mémento du forestier. Techniques

rurales en Afrique. 3è édition ; CTFT, Paris, p.7.

33. GTZ. Note technique sur le bois-énergie au Cameroun.

34. NGNIKAM Emmanuel HELIO International. 2006. Énergie et écodéveloppement au

Cameroun. HELIO International.

35. NGNIKAM Emmanuel et TOLALE Elie. 2009. Systèmes énergétiques : Vulnérabilité –

Adaptation – Résilience (VAR). HELIO International.

36. POUNA .1999. La situation du bois-énergie au Cameroun depuis 1990. FAO.

37. SEME Prosper M. et MONGO Elisabeth. Février 2002. Répertoires des textes officiels

applicables à la gestion des ressources naturelles au Cameroun. Volume 1 : Textes

internationaux et sous régionaux. République du Cameroun, Ministère de l’Environnement

et des Forêts. Yaoundé.

38. République Française, Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et

de la Mer. 2009. Plan d’action National en faveur des Energies Renouvelables, Période

2009-2020.

39. République française, Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et

de la Mer. 2010. Repères, Chiffres clés du climat, France et Monde. Paris.

40. République du Cameroun. 2009. Document de stratégie pour la croissance et l’emploi du

Cameroun. Yaoundé.


87

41. République du Cameroun, Ministère de l’Energie et de l’Eau. Juillet 2006. Assistance au

Ministère de l’Energie et de l'Eau dans l’élaboration du Plan de Développement à long

terme du Secteur de l’Électricité Horizon 2030 (PDSE 2030). Rapport Final. Volume 1 :

Présentation et conclusions du PDSE ; Volume 2 : Etude économique – demande ; Volume

3 : Etude de l’offre de production et Volume 4 : Etude du Plan d’expansion au moindre

coût. Yaoundé.

42. République du Cameroun, Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature.

2006. Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification. Yaoundé.

43. République du Cameroun, Ministère des mines, de l’eau et de l’énergie. 1995. Régime de

l’électricité au Cameroun. Yaoundé.

44. République du Cameroun, Ministère des mines, de l’eau et de l’énergie. Janvier 1990. Plan

énergétique national, diagnostic sectoriel : les énergies nouvelles et renouvelables.

Yaoundé.

45. République du Cameroun. 2005. Plan d’Action National Energie pour la Réduction de la

Pauvreté. Yaoundé.

46. République du Cameroun. 2010. 3ème RGPH, La population du Cameroun en 2010.

Yaoundé.

47. République du Mali, Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Eau. Janvier 2006. La

politique énergétique nationale. Bamako.

48. Système d’Information Energétique du Cameroun. 2011. Traitement de l’Information pour

des Politiques Énergétiques favorisant l’Écodéveloppement (TIPEE). HELIO International

49. TEKOUNEGNING. Octobre 2010. Contribution au développement des micros centrales

hydroélectriques dans la région de l’Ouest Cameroun. Thèse de Doctorat/Ph.D en Génie

Energétique, Université de Dschang.

50. WCFSD.1999. Our forest – Our future. Summary report: World Commission on Forest and

Sustainable Development. WCFSD. Winnipeg, 38 p.


88

lobal Village Cameroon (GVC) est une Organisation Non

Gouvernementale camerounaise à but non lucratif créée en 1996

comme association et reconnue ONG en 2008 conformément à la loi

n°99/014 du 22 décembre 1999 régissant les ONG au Cameroun.

L’organisation œuvre, depuis sa création, pour la Protection de l’environnement

et le Développement Durable en partenariat avec tous les acteurs de

développement notamment l’Etat, les associations et ONG nationales et internationales, les

entreprises du secteur privé. Sa vision obéît au principe selon lequel la préservation de

l’environnement et de son patrimoine naturel et culturel doivent passer par un changement des

comportements tant dans les structures administratives et gouvernementales qu’au sein des

communautés rurales et urbaines. Une telle vision oriente ses activités vers la protection de

l’environnement, la lutte contre la pauvreté au sein des populations marginales, la promotion des

énergies respectueuses de l’environnement, l’amélioration des conditions de vie des communautés

vivant autour des grands projets de développement ; d’où trois principaux domaines

d’intervention : l’environnement, l’énergie et l’assistance technique aux associations de

développement.

Dans ses activités de plaidoyer pour une meilleure prise en compte des questions environnementales

et sociales dans les politiques nationales, GVC a publié quelques rapports d’études. Elle a

également mené des projets de terrain dont le dernier en date est l’installation d’une mini-centrale

d’énergie solaire photovoltaïque à Ngan-ha, dans la région de l’Adamaoua-Cameroun (2010).

C’est fort de cette expérience et de bien d’autres passées que l’organisation s’évertue de nos jour à

apporter sa pierre à l’édifice du développement des énergies renouvelables au Cameroun.

GVC siège à Yaoundé (Cité-verte) et dispose de quelques antennes régionales à travers le territoire

national.

G

GLOBAL VILLAGE CAMEROON

Agrément N° 000158/A//MINATD/DAP/SDP/ONG B.P. : 3158 YAOUNDE ; Tél. : (237) 22-23-31-52 Fax : 22-22-43-31

Email : [email protected]; Site web: http//: www.glovilcam.org

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