Etnikai célzással operáló programok a foglalkoztatás területén.

A „spanyol model” kérdőjelei

BEREMÉNYI BÁLINT-ÁBEL, PHD.UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA

EMIGRA KUTATÓCSOPORTSPANYOLORSZÁG

CEU, CPSCEU, CPS„Roma foglalkoztatási programok dilemmái”

műhelykonferencia2014. április 2.

A roma-integráció Spanyol modeljea közelmúlt konstrukciója

Cala, A (2010) Spain's Tolerance of Gypsies: A Model for Europe? En: Time. World. Ed. Sept 16, 2010

Daley, S; Minder, R. (2010) In Spain, Gypsies Find Easier Path to Integration. En: The New York Times. December 5, 2010

Rodríguez, Isidro (2011). The Process of Inclusion of the Roma Community in Spain: A Model for Europe?

In: M. Flasiková-Benová, H. Swoboda, & J. M. Wiersma (Eds.), Roma: A European Minority. The Challenge of Diversity (pp. 119–126). Brussels: Group of Progressive Alliance of Socialists & Democrats in the European Parliament

A roma-integráció Spanyol modeljea közelmúlt konstrukciója

Spanyol romák helyzete

� Alacsony képzettség, korai iskolai hiányzás, elhagyás

� Magas aktivitási ráta (hosszabb időt töltenek a � Magas aktivitási ráta (hosszabb időt töltenek a munkerő piacon)

� Magas foglalkoztatási ráta

� Alkalmazott 38%, vállalkozó 35%, családi segít.27%

� Magas részidős és átmeneti/rövidtávú szerződés

� Magas munkanélküliség 36%� Magas munkanélküliség 36%

� Nagy a nemek közötti különbség

� Válság erősebb hatása!

Spanyol model (FSG/kormány diskurzus szerint)

� Univerzális és inklúzív jóléti és szociális ellátó rendszer: amely szociális/anyagi helyzete miatt célozta a cigányság szegény rétegétcigányság szegény rétegét

� Pragmatikus megközelítés az egyenlőtlenségek ellen (univerzális): lakhatási/deszegregációs programok, munkaerőpiaci, iskolarendszer, életkörülmények (kevésbé: kisebbségi jogok, politikai részvétel)

� Kompenzációs intézkedések (célzott)

NEM EMLÍTIK, de fontos tényező:� Példátlan spanyol gazdasági fellendülést (fenntarthatatlan) –bevonza a legmarginálisabb munkaerőpiaci szereplöket.

� Demográfiai változás (Gamella 2012): csökkenő gyerekszám, kései házasság és gyerekvállalás.

Roma politikák az ACCEDER-en innen és túl?

� Roma fejlesztési program (Programa de Desarrollo Gitano) � 1985-től létezik. 1989-től önálló büdzsével� 1985-től létezik. 1989-től önálló büdzsével

� Megvalósítók: autonóm területek és helyi korporációk

� Módja: finanszíroz kompenzációs programokat. Megerősít már létező terveket, programokat (2004-2008)� Önkorm, (más): Átl. 110 projekt, évi 6,5M €

�NGO-kkal: Átl. 130 projekt, 20 NGO, évi 3,7M € (IVA 0,52%)

� Egyéb: antidiszkriminációs intézk., tanulmányok, stb. (?€) � Egyéb: antidiszkriminációs intézk., tanulmányok, stb. (?€)

� Összehasonlításképp: � ACCEDER (2000-2006) éves budget: 10,8M €

8.664.195

4.686.715 3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

9.000.000

10.000.000

Teljes költségvetés (Min, Reg, Önk.) Roma fejlesztési program 1995-2009

4.686.715

-

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.968.773 5.000.000

6.000.000

Minisztérium költségvetése Roma fejlesztési program 1995-2009

3.528.034

-

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

Roma politikák az ACCEDER-en innen és túl?

� Akció Terv a Roma fejlesztési programra 2010-12ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA AGREGADA DE LA ADMINISTRACIÓN

GENERAL DEL ESTADO 2010-2012

Areas 2010-2012

Ciudadanía, igualdad de trato y no discriminación 145.426 €

Educación 19.255.371 €

Empleo y actividad económica 26.983.719 €

Acción social 9.757.821 €

Salud 3.048.862 €

Vivienda 44.144.886 €

Cultura 1.631.082 €

La población gitana en la agenda política europea 885.578 €

TOTAL 107.161.582 €

GENERAL DEL ESTADO 2010-2012

Foglalkoztatás: 27M €[8,1 mrd HUF]

Total: 107M €[32 mrd HUF]

� Direkt és indirekt célzás.

� Értékelés hangsúlyozza: � Acceder,

� ESZA átcsoportosít a FSG-nek 10M €-t fiatalok munkaeröpiacra segítésére (Acceder)

� Tanulmány a Romák munkaeröpiaci helyzetéröl (2013)

TOTAL 107.161.582 € [32 mrd HUF]

Roma politikák az ACCEDER-en innen és túl?

� Regionális roma tervek kidolgozása.

� Példa: Katalán Integrált Roma terv (2005-: � Példa: Katalán Integrált Roma terv (2005-: � ‘saját’ költségvetés (2,5M € - 3,5M € / év)

� 2005–08: Nincs külön költségvetés foglalkoztatásra

� 2009-13: 173.000 euro (52M HUF) foglalkoztatásra(szimbólikus összeg)

� Támogató funkciók és univerzális célzás. Nem átfogó � Támogató funkciók és univerzális célzás. Nem átfogó helyi roma terv!!!

Spanyol nemzeti stratégia (NRIS)

Prioritások: � Képzés, szakképzés �� Képzés, szakképzés �� A munkaerőpicara jutást segítő intézkedések �(fiskális könnyítések, stb.)

Megközelítés: � ‘Explicit but not exclusive targeting’� ‘Aiming for the mainstream’

Válság: súlyosabb hatás a ‘sérülékeny’ csoportokra: romákra (FSG 2013). Fenntarthatatlan vállalások.

ACCEDER innováció, módszerek, eredmények

� 1997-98 pilot projekt Madridban ESZA: “Integra”

� 2000-06; 2007-13

Structurális alapok: ERFA (ERDF) & ESZA (ESF)

� Multi-regionális Operációs Program: “Harc a diszkrimináció ellen”

� Ko-finanszírozva: Spanyol állam, regionális, önkormányzati pénzek.

� Egyetlen ország, ahol NGO-k “intermediary body”-ként résztvesznek a menedzselésbe (bár egyben final beneficiary-k is) KVÁZI ÁLLAMI ÜGYNÖKSÉG.

Fő cél: Roma emberek bejutása a munkaerőpiacra = egyenlö esélyek elérése: ALKALMAZHATÓSÁG ERŐSÍTÉSE

Ehhez:

� 1) személyre szabott: lehetőség felmérés/diagnózis, “munkaerő-piaci beilleszkedési terv”

� 2) Integrált akciókon keresztül: területre szabott, univerzális szolgáltatások használata, szenszibilizáció

� 3) Multidimenziós: direkt módon a közösséggel dolgozás, intézményes szinten, tudatosság keltése

ACCEDER innováció, módszerek, eredmények

1. 2.1. 2.

3.4.

5.

6.

7.7.

8.

FSG (2012) Methodological model for the socio-labourmarket integration of Roma. Targeting social inclusionthrough employment. p.39

ACCEDER innováció, módszerek, eredmények

2000-2012� 70.414 kiszolgált személy,� 70.414 kiszolgált személy,� 47.868 munkaszerződés, � 1.928 tanfolyam, képzés� 130 vállalkozás útnak indítása� 205 együttműködési szerződés cégekkel� 59 FSG iroda (51 városban, 14 AK-ban)� 23 Acceder munkaközvetítő ügynökség� 23 Acceder munkaközvetítő ügynökség

� Mint “good practice” exportálták Romániába. 2008-

ACCEDER: gyenge pontok, veszélyek...A terepmunka tanulságai...

• Nem NFÜ-féle állami szervezet, hanem NGO: rugalmasabb a felhasználás, menedzselés, jelentés.

A gazdasági válság erősen meggyengítette az ACCEDER hatékonyságát: ez • A gazdasági válság erősen meggyengítette az ACCEDER hatékonyságát: ez megkérdőjelezi, hogy mennyiben független a sikere a gazdaság teljesítőképességétől (rásegít, párhuzamos szolgáltatás?)

• Látszólag az ACCEDER hatásosabb eszköz a már eleve jobban képzett, kevésbé marginalizált romák számára (creaming, ‘PRE-ACCEDER’ státusz)

• Nincs értékelés a kiközvetített munkák minőségéről (időtartam, munkakörülmények, fizetés/ellenszolgáltatás)

• Nem átlátható (bár sokkal inkább, mint más hasonló NGO-k). Nincsenek regionális/helyi szintű elemzések.

• Nincs adat a képzést elhagyók és rendszeres hiányzók arányáról, tehát nem ismerjük a sikerét sem.

Acceder programroma/nem-roma kedvezményezettek aránya

Etnikai hovatart

ACCEDER viszony

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Romakedvezményezett

program használó 75,52% 71,66% 70,62% 70,65% 73,41% 72,37%

nyezettMunkaszerződés 77,87% 74,39% 67,45% 66,48% 66,27% 67,05%

ACCEDER: gyenge pontok, veszélyek...A terepmunka tanulságai...

• Szakmai (fizetett?) gyakorlat : hosszan tartó ingyen munka, intenzív periódusokra (nyári szabadságolások, karácsonyi időszak)

• Etnikai alapú ügyfélfogadás: némileg kizárja a klienseket az univerzális rendszerből.

• Helyi roma dolgozók dilemmás helyzeteket teremt: helyi konfliktusok, kapcsolatok, előitéletek befolyásolják a kiválogatást

• Nincs adat: munkapiaci beilleszkedési utakról, tehát nem lehet igazán felmérni1) hogy a beilleszkedés sikeres volt-e

2) hogy a beilleszkedés milyen mértékben köszönhető az ACCEDER részvételnek...

• ACCEDER-t sokan csak “munkaközvetítőnek” használják, és úgy is működött a sikeresebb éveiben. sikeresebb éveiben.

• Saját vállalkozások beinditásában nem elég sikeres a program

• Párhuzamos program? Sok roma nem csak ACCEDER felhasználó, hanem aktívan részt vesz más AMPP-ben és itt sikerül orientációhoz, képzéshez,vagy beilleszkedéshez jutnia.

ACCEDER, mint model az európai országok számára?

� Az ACCEDER egyedülálló az etnikai célzással nagymértékű, előrelátható büdzsével működőmunkaerőpiaci komplex program. munkaerőpiaci komplex program.

� Nincs rá bizonyíték, hogy bizonytalan gazdaságban, gyenge szociális ellátó rendszer mellett is működik

� Nincs értékelés életutakról: nem ismerjük az igazi hatását az univerzális programokkal szemben.

� Az unverzális programok értékelése nem roma-specifikus. Ez nem bizonyítja, hogy nincs magasabb/jobb specifikus. Ez nem bizonyítja, hogy nincs magasabb/jobb hatásfoka mint az ACCEDERnek.

� Milyen mértékig zár ki, gyengít el más konkurrens intézményeket, szervezeteket? Hatásos?

Etnikai célzással operáló programok a foglalkoztatás területén.

A „spanyol model” kérdőjelei

BEREMÉNYI BÁLINT-ÁBEL, PHD.UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA

EMIGRA KUTATÓCSOPORTSPANYOLORSZÁG

abel.beremenyi@uab.cat

Köszönöm a figyelmüket!