1

1. Ismertesse az eurpai integrci trtnetnek fontosabb fejezeteit a kezdetektl napjainkig!1950 Schuman-terv: nmet szn, a francia vasrc kzs piacnak megteremtse, szmos gazdasgi elnnyel. Francia-nmet szntermelst (Ruhr vidk) egy kzs fhatsg al rendeljk egy olyan szervezet keretben, amelyhez ms orszgok is csatlakozhatnak.

1951 Prizsi szerzds (52.07.25- 50 vre) 6 alapt orszg (F.o, NSZK, O.o, Belg. Holl, Lux) alrja a Montnnirl szl szerzdst (ms nven Eurpai Szn- s Aclkzssg= ESZAK) francia vasrc s a nmet szn kzs piaca (cl: kzs fhatsg, amely nllan a kzs rdekek figyelembe vtele alapjn cselekszik- ennek ellenre a Fhatsg mellett ltrejn a nemzetekfelletisget ellenslyoz Tancs)

1952. Az Eurpai Vdelmi Kzssg - megbukott1957 Rmai szerzds(58.01.01.) EGK s Euratom (Eurpai Atomenergia Kzssg) ltrehozsa (cl: kzs piac ltestse vmok, mennyisgi korl. megszntetse, kzs ker.politika, ruk s a szolg. mellett tke s a munkaer szabad ramlsa, kzs mg-i, kzlek-i s verseny politika, jogharm.; atomenergia-ipar gyors fejlesztse)

Euratom clja: atomenergia-ipar gyors megteremtse, fejlesztse, amit a kzs kutatsoktl, az atomenergia hatkony felhasznlsn t a nukleris biztonsg megteremtsig szmos feladatot jellt meg.

1967 Egyeslsi Szerzds (bels integrci) EURPAI KZSSG (ESZAK-EGK-EURATOM intzmnyeinek egyestse) br a 3 kzssg tovbbra is megrizte nemzetkzi jogalanyisgt. Intzmnyei: Tancs (dntshoz, jogalkot), Bizottsg (koordinci), Kzgyls, Brsg.

Sikeres mkds-> 1. csatlakozsok

73.01.01: Dnia, Egy. Kir., rorszg

1979 Eurpai Monetris Rendszer-kzssgen belli pnzgyi stabilits alapjai- els nagy lps a gazdasgi uni irnyba)

jabb csatlakozsok

1981Grg.o),

1986 Portuglia, Spanyol-o szegnyebb orszgok, j problmk: felvetdik a gazdasgi s szocilis kohzi krdse

Olajvlsgok-> egyetlen megolds a versenykpessg feltmasztsra az egysges piac megteremtse

1986 Egysges Eurpai Okmny(87.01.01) >Rmai sz. mdostsa

az egysges piac megvalstst 92.12.31-ig kell elrni. (fizikai- hatrell., technikai -pl.: tagllami jsz., szabvnyok eltrse, s pnzgyi -ktgv-i, adzsi szab.elt. akadlyok felszmolsa) komoly intzmnyi vltozsok (Parlament befolysa, Bizottsg hatskre, szavazsi rendszer konszenzusos dntshozatal mellett nveli a minstett tbbsgi szavazs jelentsgt)

1992. Maastrichti Szerzds (1993.11.01)

(ez hozza ltre az Eurpai Unit, mdost s egyben alapt szerzds is) Clja: a gazdasgi s politikai integrci elmlytse, gazdasgi s monetris uni ltrehozsa, politikai integrci nvelse.- pillrszerkezet 3 darab, szoros egyttmkds, az els pillrbe az ESZAK, EGT, Euratom, valamint a kormnykzi dntsen alapul msodik kl- s biztonsgpolitika, s harmadikknt a bel- s igazsggy.

- gazdasgi s monetris uni kzs valutaterv 1999-re

- unis llampolgrsg bevezet.(ne csak a munkaer szab. mozg)

Dntshozatal innentl egyttdntsi eljrs valsul meg, azaz a Tancs (miniszterek) s Parlament kzsen dnt, a Parlament trsalkot lett. Szlestettk a minstett tbbsgi dnts alkalmazsi krt.

Szubszidiarits elve a kzssgi dntshozatalban: amit nem szksges s nincs unis szinten szablyozva, azt a tagllamok sajt hatskrben megtehetik.

A Szerzds elrelpst jelentett az integrci szorosabbra fzsben. Az EU olyan szoros integrcis tmbt jelentett, amelybl val kimarads a kontinens tbbi llama szmra, az erteljesen globalizld vilgban, a lemaradst, az

elszigetelds veszlyvel fenyeget.

1995- Ausztria, Finnorszg, Svdorszg csatlakozsa (mr 15 tag az uni), kzp- s kelet eurpai llamok is kifejeztk csatlakozsi rdekldsket.

1990-es vek kzepe 13 orszg (kzttk M.o) jelezte csatlakozsi szndkt az EU-ba

A legnagyobb problma az eredetileg 6 tagllamra tervezett intzmnyrendszer talaktsa a bvts eltt. A tagllamok gy hatroznak, hogy kormnykzi konferencit hvnak ssze az alaptszerzdsek mdostsra.

1997Amszterdami szerzds (99.05.01 hatlyba lps)

Jelents elrelpsek (kl-s bizt.pol., bel, s igazsggyi egyttmkds Politikai hats: a migrci, bevndorls a III.-ik pillrbl az I. pillrbe kerl, kl s biztonsg politika tern is vltozsokat eszkzlt., EP dntsi jogainak szleskr kiterjesztse) - de a f problmt nem oldja majd meg

1997. december Luxemburgi cscsAz EU hatrozott a minden eddiginl nagyobb szabs bvtsi folyamat elindtsrl, amely 1998. mrcius 30-n hivatalosan kezdett is vette. A bvtssel sszefggsben az EU-nak azt is meg kellett hatroznia, hogy milyen pnzgyi keretben fogja finanszrozni a bvtst, az j tagllamok befogadst.

1999. janur 1-jn 11 orszgba bevezetik az eurpai kzs pnzt, az eurt. (Monetris uni folyamatos megvalstsa ).

1999. mrcius Berlini cscstallkoz Agenda 2000 kltsgvetsi s reformcsomag (az EU 2000-2006-os kltsgvetsi kerete, amelybe konkrt sszegekkel meghatrozott kltsgvetsi ttelknt 2002- tl beiktattk az j tagllamok felvtelnek lehetsgt is.

2001.02.06.Nizzai kormnykzi konferencia Az Amszterdami intzmnyi maradkok megoldsra koncentrl nizzai kormnykzi konferencin alrjk a Nizzai szerzdst, melynek legnagyobb jelentsge , hogy lehetv teszi az EU keleti irny bvtst.2001. december Laekeni cscs ( megnevezi a 10 tagjellt orszgot, majd 2004. mjus 1-jn a 10 tagjellt orszg csatlakozik az EU-hoz (2007- ben Bulgria s Romnia is)

Nizzai Szerzdst hatlyba l:03.02.01) jelentsebb pontjai a dntshozatalban:

tbbsgi dntsek tovbbi kiterjesztse a konszenzusos dntshozatallal szemben (Egys. Okm. megkezd. foly. tovbbvit. )

minstett tbbsggel meghozand dntsek szmos terletre val kiterjeszt. (ezzel cskkenti a tagllami vt lehetsgt, ill. tovbb nveli az EP befoly. a dntsekben.)

tagllamok dntshozatalban val rszvtelnek mdostsa gy, hogy jobban tkrzdjenek a npessgi slyok a Tancs dntshozatali tevkenysge sorn.

-megerstett egyttmkds alkalmazst megknnytette a tagllamok kztt az integrciban gyorsabban elrehaladni akar orszgok szmra lehetv teszi, hogy bizonyos terleteken akkor is mlythessk integrcijukat, ha abban egyes tagllamok nem kvnnak rszt venni.

A szerzdshez csatolt nyilatkozatban dntttek arrl, hogy 2004-ben jabb kormnykzi konferencit hvnak ssze, amelyen a komolyabb intzmnyi talaktst fogjk megvitatni a mr addig csatlakozott tagllamok, s a csatlakozsi szerzdst alrt tagjelltek rszvtelvel.

Az jabb kormnykzi konferencia elksztst az

2002-2003 Eurpai Konvent (15 tagllam s 13 tagjellt orszg kormnyzati s parlamenti kpviselibl ll testlet) kezdi meg. A Konvent elkszti az Alkotmnyszerzds tervezett is.

Az Eurpai Konvent munkjnak befejeztvel kormnykzi konferencia sszehvsra kerlt sor. A kormnykzi konferencit (2003. oktbertl-2004. jnius) lezr brsszeli Eurpai Tancs lsen megszletett a megllapods az Alkotmnyszerzdsrl.Az Alkotmnyszerzds ratifikcija: Franciaorszgban, Hollandiban npszavazson elutastottk A felek clknt tztk ki egy j szerzds elfogadst s letbe lptetst 2009-ig. Megllapodtak ugyanakkor abban is, hogy az j szerzdsnek az alkotmnyos jegyeket el kell vetnie, a fderalista utalsokat meg kell szntetnie. Kormnykzi konferencia vgn

2007. december 13-n rtk al Lisszabonban az j szerzds (2009.12.01) szvegt, amely a korbbi szerzdsek mdostsval ltrehozta az Eurpai Unirl szl szerzdst s az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzdst. _> ratifikci. rorszg npszavazson elutastotta, de egy 2. npszavazs alkalmval sikerlt megersteni a dokumentumot. Elhzdott a folyamat Nmetorszgban is az Alkotmnybrsg fenntartsait miatt, az utols alr vgl Csehorszg lett.

2010 EU2020 2010-tl a lisszaboni stratgit (2000. mrciusi cscson rtk al- EU a vilg legversenykpesebb s legdinamikusabb tudsalap gazdasga-nagyobb szocilis kohzi, tbb s jobb munkahely) az EU2020 nven ismert stratgia vltja fel.

5 f clkitzs (2020-ra kell elrni:)

Az EU mlytsi programjban egyre nagyobb hangslyt kapott a bel- s igazsggyi egyttmkds erstse. A Schengeni Egyezmny kvetkeztben megsznt a szemlyforgalom ellenrzse az Unin belli hatrokon.

A Lisszaboni Szerzds szvege nem tartalmazza az Alapvet Jogok Chartjt, de utal r s jogilag ktelez erre emeli.

A 90-es vek vgtl a tagllamok megkezdtk az EU nll vdelmi politikjnak kiptst, amelynek f clja sajt vlsgkezel katonai kapacits kialaktsa.

2. Ismertesse az Eurpai Tancs szerept s az EU elnknek mandtumt!Az Eurpai Tancs (ET) llam-s kormnyfk testlete

tovbbi tagjai ET lland elnke, Bizottsg elnke, EU klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje.

Az llam s kormfket - miniszterek, a Biz. Elnkt biztosok segtik.

-hivatalosan a Lisszaboni Szerzds elfogadsval vlt az EU intzmnyv, a Tancstl klnll dntshoz szervv

az llam s kormnyfk tallkozi 74. dec-ben megtartott cscsrt.- tl vltak rendszeress,

a MaSz. hivatalosan is elrta, hogy az ET.nek vente legalbb ktszer lsezni kell. Jnius, december)

Az ltalnos szably szerint az ET nem vesz rszt a jogalkotsban, nem jogalkot

(MaSz. csak nhny olyan terletet hatroz meg, ahol az ET. jogi aktusokat (hatrozatokat) elfogadhat)

Az ET feladata:

az EU fejldsnek sztnzse politikai irnymutatsokkal s prioritsok meghatrozsval. Jogostvnyai:

1. az ET egy sor mdostst eszkzlhet (a Szerzdsben foglalt felhatalmazs alapjn) az elsdleges jogban anlkl, hogy a Szerzdsek szoksos mdostsa esetn alkalmazand hosszadalmas folyamatot el kellene indtani, kormnykzi konferencit s konventet kellene sszehvni. (Ezeken a terleteken teht nincs szksg tagllami ratifikcira, elg az ET dntse.)

Ilyen terlet az

-EP sszettelnek meghatrozsa,

-a Tancs formciinak s a rotcis elnksg rendszernek elfogadsa, vagy

-a Bizottsg sszettelnek rotcis elv alapjn trtn megreformlsa.

2. Az ET a legfontosabb jogostvnyokat az egyszerstett fellvizsglati eljrs bevezetsvel kapja.

Az egysz. fv. elj. keretben

- az ET hatrozatot fogadhat el arrl, hogy brmely terlet, ahol addig klnleges jogalkotsi eljrs volt alkalmazand, a dntstl fogva rendes jogalkotsi eljrs al kerljn, illetve a Tancs egyhang dntshozatala helyre minstett tbbsgi dntshozatal lpjen.

-Az e.fv.eljrst az Uni politikira is lehet alkalmazni. Ebben az esetben az ET felhatalmazst kap arra, hogy az EU bels politikira s tevkenysgre vonatkoz szerzdses rendelkezseket hatrozattal mdostsa. Az ET itt tulajdonkppen kormnykzi konferenciaknt jr el, mert hatrozatt az egyes tagllamoknak alkotmnyos elrsaiknak megfelelen jv kell hagyniuk.

Az Eurpai Tancs elnke (j, a LSZ vezeti be)

Az ET elnkt az ET minstett tbbsggel vlasztja, egyszer megjthat 2,5 ves idszakra, ms tagllami tisztsget nem tarthat meg, ugyanakkor unis tisztsgekkel az elnksg nem sszefrhetetlen. (Ezzel meghagytk a lehetsgt annak, hogy idvel esetleg sszevonsra kerljn az lland elnki pozci s a Bizottsg elnknek pozcija.) Az elnkt munkjban a Tancs (miniszterek) ftitkrsga segti.

Feladata :

-a z lsek elksztse, sszehvsa, vezetse, a konszenzus kialaktsnak megknnytse, a folyamatossg biztostsa, illetve az Uni kls kpviselete.

Az ET elksztsben a politikai tmogatst az ltalnos gyek Tancsa biztostja.

Az Eurpai Tancs eljrsa

Az ET dntseit fszablyknt konszenzussal hozza. A Szerzdsek rendelkezhetnek ettl eltren is, egyes esetekben pldul az lland elnk megvlasztsakor az ET minstett tbbsggel hatroz. A minstett tbbsgi szavazsnl a szavazs rendszere megegyezik a Tancsban (miniszterek) kvetett eljrssal. Az ET elnke s a Bizottsg elnke nem szavaz. A tagok tartzkodhatnak is a szavazsnl, ez nem befolysolja a dntst. Az ET-ben egy tagllam eljrhat egy msik tagllam nevben is.

3. Ismertesse az Eurpai Klgyi Szolglat s az EU kl- s biztonsgpolitikai fkpviseljnek szerept, a szolglat esetben a felptst!A Lisszaboni Szerzds az intzmnyrendszer tekintetben, mint j elem ltrehozta a klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseli posztot, s a fkpvisel tmogatsra dnttt az Eurpai Klgyi Szolglat fellltsrl.

(Az Alkotmnyszerzds ltre kvnta hozni az Uni klgyminiszteri posztjt, amely egyestette volna az EU klkapcsolatainak gazdasgi s politikai vetlett)

A Szerzds megsznteti a Maastrichti Sz. ltal ltrehozott pillreket (2. kl-s biztpol., 3. bel- s igazsggy)- egysges keretben kezeli a politikkat.

Az EU klgyi s biztonsgpolitikai fkpviselje

A fkpviselt az Eurpai Tancs minstett tbbsggel nevezi ki, a Bizottsg elnknek jvhagysval.

A fkpvisel ketts termszet tisztsget lt el.

betlti a a Tancsban

Bizottsg alelnki tisztt, elnkli a klgyi

formcit.

Rszt vesz az Eurpai Tancs munkjban is.

A ketts szerepkrbl kvetkezik, hogy a Bizottsg lemondsa esetn a fkpviselnek csak a bizottsgi mandtuma sznik meg, tancsi jogostvnyait tovbbra is megtartja.

A ketts mandtum azrt szksges, mert a

kl- s biztonsgpolitikai terleten:

-tovbbra is fennmarad a Tancs s az Eurpai Tancs vezet szerepe,

- nem rendes jogalkotsi eljrs keretben szletik a dntsek zme: ltalnos irnymutatsokat (ezek stratgiai clkitzsek, az ET fogadja el), hatrozatok (az ltalnos irnymutatsok vgrehajtsra az ET vagy a Tancs fogadja el)

-dntseket a tagllamok, illetve a klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel kezdemnyezhetnek (A dntst ET vagy a Tancs fogadja el konszenzussal. Lissz. Sz lehetv teszi a minstett tbbsgi szavazs bevezetst is egy klnleges tvezet zradkkal.

(a katonai s vdelmi vonatkozs krdsekben az tvezet zradk nem alkalmazhat.)

Eurpai Klgyi Szolglat

-a fkpviselt munkja segti.

-az EU diplomciai testleteknt mkdik, (amelybe a tagllamok, a Bizottsg, illetve a Tancs Ftitkrsga. azonos arnyban kldenek diplomatkat)

A klgyi szolglatot a fkpvisel javaslata alapjn a Tancs hozza ltre.

4. Ismertesse az Eurpai Uni Tancsa (Tancs) szerept, szervezeti felptst s mkdst!Eurpai Uni Tancsa rv: Tancs, Szerepe:

az EU egyik jogalkotszerve, az EP mellett. A T a tagllamok rdekkpviseleti int-e, ahol megjelennek a tll-ok llspontjai.

A rendes jogalkotsi eljrs (f szablyknt ez az eljrs alkalmazand) keretben a kt jogalkot egytt hozza meg a dntseket (a jogalkotsi aktusokat (rendeletek, irnyelvek s hatrozatok), csak a jogalkotk fogadhatjk el teht vagy az EP s a Tancs kzsen, vagy a Tancs, az EP-tel trtnt konzultcit kveten. (Tancskzpont dntshozatal)

Az EP befolysa megnvekedett, mr a dntshozatali terletek tbb mint 3/ 4-re kiterjed. A T mr csak kivteles esetekben hozhat dntst egyedl. Csupn a klnleges jogalkotsi elj-ok (konzultci, hozzj.) esetben maradt fenn a T dominancija.

Szervezete s feladata:

A Tancs tagjai a tagllamok kormnyainak kpviseli, ltalban az adott tmrt felels miniszterek, sszettele vltoz.

mely miniszterek tallkozjrl van sz:

A szakminiszterek testletei az n. szektorlis Tancsok vagy tancsi formcik: pl Gazdasgi s Pnzgyi Tancs (ECOFIN)

Mezgazdasgi s Halszati Tancs. ltalnos gyek Tancsa- horizontlis s koordincis felad. Klgyek Tancsa a klpolitikra koncentrl.

Ftitkrsg: Tancs appartusa, f feladata az lsek elksztse. ln egy, a tagllamoktl fggetlen ftitkr ll.

lland Kpviselk Bizottsga (COREPER) a tagllamok EU mell rendelt brsszeli nagykveteinek testlete, mely a Tancs munkjt segt, illetve elkszt testlet

Feladata: egyeztetni s kzelteni tagllami llspontokat, a miniszterek szmra politikai dntsre elkszteni az egyes javaslatokat. A tagllamok kormnyai s az Uni intzmnyei (mindenekeltt a Bizottsg) kztti kapcsolattarts, az unis s nemzeti adminisztrci kztti kzvetts, koordinls is.

Politikai s Biztonsgi Bizottsg -kl- s biztpolitika terletn Koordinl Bizottsg a bel- s igazsggyek esetben lt el a COREPER helyett, illetve mellett hozz hasonl elkszt, koordinl feladatokat.lland s Ad hoc jelleggel fellltott tancsi munkacsoport: szma s feladata gyakran vltozik az ppen aktulis, napirenden lv krdseknek megfelelen. Tagjai: a tagllamok hazai kormnyhivatalainak adott szakkrdsrt felels munkatrsai, akik folyamatosan egyeztetve, idkznknt lseket tartva, szakmailag elksztik a Tancs, illetve a COREPER el kerl dntsi tervezeteket.

Szkhelye Brsszel, azonban meghatrozott idkznknt (pr., jn. ,okt.) Luxembourgban l ssze, tovbb n. informlis tallkozkat a soros elnksget ad orszgban is szoktak tartani.

A Tancs elnki tisztsgt flvenknt felvltva tlti be egy-egy tagllam. A soros elnk tagllam

hvja ssze a Tancsot,

hv fel szavazsra, s rja al az elfogadott aktusokat. (Kivtel: a Klgyek Tancsa.)

elnkl a Miniszterek Tancsban s Tancshoz ktd egyb testletekben.(COREPER, munkacsoportok)

komoly slya van trgy-sra kerl gyek dntsnek befoly..

meghat szerep: napirend sszell.-ban s a szav. elksz-ben.

az elnksget betlt orszg kulcsszerepet jtszik az EU kls kpviseletben s klpolitikai llspontjnak megjelentsben

tri-elnksgek ( Alk.szerz. vezette be) A Lissz. Szerz. Szerint:az egymst kvet elnksgek

-elre meghatrozott hrmas csoportokban segtik egymst tevkenysgt (sszelltsnl figyelembe veszik az egyes tagllamok klnbzsgeit s fldrajzi elhelyezkedsket-kiegyenslyozott rendszer)-kzsen 1,5 ves kzs programot ksztenek, s ennek vgrehajtsban tmogatjk egymst. (folytonossg biztost.)

- minden tagllam 6 hnapon keresztl felel a klnbz tancsi formcik elnklsrt (flves elnki peridusok)

- a soros elnk sajt, rszletesebb programmal is rendelkezik, amely a 18 hnapos tri elnksg kzs stratgijhoz alkalmazkodva a soros elnk hat hnapjra lebontva jelenti meg az aktulis tagllamnak az elnksge alatt elrni kvnt clkit-it.

2010/I spanyol.o, 2010/II.Belgium 2011/I. M.o 2011/II. Len.o,

A tancsi szavazsi rend (hromfle szavazsi forma):

egyszer tbbsggel -csak eljrsi, ill. olyan krdsekben amelyekrl a Szerzdsek kln nem szlnak

minstett tbbsggel -3 komponensbl tevdik ssze.

1. szavazatok slyozsa (a sklt 3-29 a korbbi 2-10 helyett tagllamok npessge kztti eltrsek erteljesebb megjelentse rdekben) ssz. Szav. sly.345 2007.01.01-jtl (27 tagllam), melybl 255 szksges a minstett tbbsghez. Egy javaslat blokkolshoz kvetkezskppen 91 szavazatra van szksg (blokkol kisebbsg).2. a tagllamok tbb mint felnek tmogatsa ha a Bizottsg javaslatrl folyik a szavazs

tagllamok ktharmadnak tmogatsra ha nem a Bizottsg a kezdemnyez, akkor a van szksg. 3. npessgi szr -a tmogat orszgok lakossgszmnak el kell rnie az Uni lakossgnak 62%-t. egyhanglag (konszenzussal) dnt.

A minstett tbbsgi szavazst rint j rendszer 2005. janur 1-n lpett hatlyba. (Nizzai Szerzds)

A Lisszaboni Szerzds ltal bevezetett dntshozatali rendszer a minstett tbbsg meghatrozsnl az n. ketts tbbsg elvt alkalmazza, a szavazati slyok rendszere a Lisszaboni Szerzds szerint megsznik.

a tagllamok 55%-nak tmogatsa, s a tmogat tagllamoknak legalbb az uni npessgnek 65%-t kell kpviselnik ha a Bizottsg vagy a klgyi kpvisel javaslatrl folyik a szavazs

szavazk 72%-a kell, a npessgkszb marad 65%.ha nem a Bizottsg vagy fkpvisel a kezdemnyez, akkor a van szksg. (Pl. az ET lland elnk megvlasztsa.)A blokkol kisebbsghez ngy tagllamra van szksg.

A lisszaboni szavazsi rend 2014. november 1-jn kerl bevezetsre, azonban 2017-ig brmely tagllam krheti , hogy a szavazsnl a nizzai szavazsi rendszert alkalmazzk.

Blokkol kisebbsg rendszerben 2017-ig alkalmazhat, hogy akr a npessgszm, akr a tagllamok szma alapjn a blokkol kisebbsghez tartoz tagllamok 75 %-a krheti, hogy a tbbsgi szavazst halasszk el, s folytassk a trgyalsokat.

2017. utn csak az 55 %-ra lesz szksg

5. Ismertesse az Eurpai Bizottsg szerept, szervezeti felptst s mkdst!Az Eurpai Bizottsg az EU mindennapi munkjt vgz dnts-elkszt, javaslattev (szvegezsi s elterjesztsi jog) szerve, amely bizonyos esetekben ellenrz, kpviseleti, jogalkot s vgrehajt feladatokat is ellt. A Bizottsgot szupranacionlis szervknt szoks meghatrozni, miutn nem kzvetlenl a tagllamokat, hanem az Uni egszt szolglja; az unis rdekeket igyekszik figyelembe venni s kpviselni.

SZERVEZETE s mkdse

Szkhelye Brsszel, jelents szm hivatalnok dolgozik Luxembourgban.

Kormnyszeren mkd intzmny, mivel ln egy politikai testlet ll (az n. "biztosok kollgiuma"), amelynek tagjai kztt a feladatok szakterletenknt felosztottak,

A Bizottsg mgsem az EU kormnya, mert dntshoz s vgrehajt feladatokkal csak korltozottan rendelkezik.

Az EU-ban a dntshozatal a Parlament s a Tancs, a vgrehajts pedig elssorban a tagllamok feladata.

A Bizottsg tagjai 27 biztos. A biztosokat a tagllamok jellik, mandtumuk t vre szl. A biztosok listjt a Tancs fogadja el. Elnkt az ET javaslata alapjn az EP vlasztja meg egyszer tbbsggel. Az elnknek az eurpai vlasztsokon gyztes politikai csaldbl kell kikerlnie. Az EPnek az egsz testletet is jv kell hagynia, ezutn az ET nevezi ki a Bizottsgot minstett tbbsggel.

A Bizottsg hivatali struktrja: A bizottsgi tagok a miniszterekhez hasonl trckkal rendelkeznek (a trckhoz tartoz hatskrket minden j Bizottsg megvlasztsakor jra definiljk a trck elosztsrl a Bizottsg elnke dnt)

A biztosok al szakterletenknt tagolt, kzel 30.000 fs hivatali appartus tartozik. figazgatsgok, szolglatok, hivatalok krl rendezdik. Arrl, hogy melyik biztos melyik rszleg felgyelett lssa el, a biztosi trck elosztsakor dntenek. A figazgatsgok, illetve a tbbi hivatali egysg igazgatsgokra, az igazgatsgok osztlyokra tagozdnak.

A Bizottsg az EPnek felel. Tagjai a nemzeti kormnyoktl s a Tancstl egyarnt fggetlenl az EU rdekeit szem eltt tartva tevkenykednek (teht kinevezsk utn nem tekinthetk tagllami kldtteknek).Az EP a Bizottsggal szemben bizalmatlansgi indtvnyt fogadhat el. Ebben az esetben a Bizottsgnak, mint testletnek le kell mondania. Egyes biztosok lemondatsra nincs lehetsg. A biztosokat egyenknt csak a Bizottsg elnke mentheti fel.

Az egy orszg egy biztos elv a Lissz Szerzds szerint csak a kvetkez Bizottsg megvlasztsig, teht 2014-ig marad fenn. Ezutn a biztosok szma a tagllamok szmnak 2 /3-ra cskken, s a tagokat egy rotcis rendszer szerint vlasztjk majd.

A Bizottsg feladat-s hatskre

1. egyszerre tlt be javaslattev, dnts-elkszt, koordinatv, vgrehajt, igazgatsi, dntshoz, ellenrz s kpviseleti funkcikat.

2. a dntshozatalban kiemelked szerep, - kivtelektl eltekintve - kizrlagos joggal rendelkezik a jogalkotsi javaslatok beterjesztsre a dntshoz szervek, a Tancs s a Parlament el.

3. szkebb kr szrmazkos dntshozi, jogalkoti hatskrrel is rendelkezik, miutn a Szerzds vagy a Tancs ltal rruhzott esetekben (pl. versenypolitika, mezgazdasg, kereskedelem) joga van klnbz normk kibocstsra.

4. szerepet jtszik a jogalkotk (a Tancs s a Parlament) ltal elfogadott jogszablyok vgrehajtsban (bizonyos esetekben).

5. kezdemnyez szerep az unis kltsgvetst illeten is, mivel hatskrbe tartozik az EU kltsgvetse tervezetnek elksztse, a Tancs s a Parlament el terjesztse.

6. vgrehajt funkciknt pedig felels az elfogadott kltsgvets menedzselsrt, gy pldul kezeli s felgyeli az unis programokat s az unis pnzgyi alapokat.

7. a Szerzdsek re, s e minsgben a kz- s magnszfrban egyarnt ellenrzi, hogy a Szerzds rendelkezsei, valamint az unis intzmnyek ltal elfogadott szablyok megfelelen kerlnek-e megvalstsra. Eljrst indthat a szablyszegk ellen, elszr felszltja az rintett orszgot az unis jogsrts felszmolsra, vgs esetben pedig az Eurpai Brsgnl eljrst kezdemnyezhet ellene.

8. jelentseket kszt az Uni gazdasgi, szocilis s jogi helyzetrl, valamint vente sajt tevkenysgrl is.

A Bizottsg dnts-elkszt, kezdemnyez szerepe

Abban, hogy milyen jogalkotsi krdsek kerlnek az unis dntshozatal napirendjre, nagy szerepe van a Bizottsgnak. Az, hogy egy adott dnts vagy jsztervezet milyen irnyban indul el, melyek lesznek meghatroz pontjai, s azok mire fognak koncentrlni, az a Bizottsgtl fgg. (Az olyan javaslatok, amelyek nem lvezik a tagllamok tmogatst, nem juthatnak messzire.)

SZVEGEZSI S ELTERJESZTSI JOG:

A jogalkotsi aktusok esetben a javaslat konkrt szvegnek elksztse s beterjesztse KIZRLAG a Bizottsg feladata, azaz erre a Tancsnak s a EP-nek fel kell krnie a Bizottsgot. A Tancs vagy a Parlament is csak a Bizottsgon keresztl kezdemnyezhet jogalkotst. Ez a szv.-i s elterjesztsi jog egytt jr azzal egyrszt, hogy a Bizottsg javaslatt az unis jogszably tancsi elfogadsa eltt visszavonhatja, amennyiben gy tli meg, hogy azon szmra elfogadhatatlan vltoztatsokat kvnnak eszkzlni.

A Bizottsg bizonyos politikk (pl. mezgazdasg, kereskedelem, verseny) esetben, egyes rszkrdsekben vgrehajt, normatv dntshoz feladatokat is ellt.

6. Ismertesse az Eurpai Parlament szerept, szervezeti felptst s mkdst!Az Eurpai Parlament (EP) az Uni llampolgrai ltal kzvetlenl vlasztott kpviseltestlet. Kpviselit 5 vre kzvetlenl vlasztjk, akik politikai csoportokba, eurpai prtokba tmrlnek. A kpviseli mandtumok szma az orszgok npessgtl fgg. A Lisszaboni szerzds szerint az EP ltszma 751 f, a magyar delegci ltszma 22 f

2,5 vente maguk kzl titkos szavazssal vlasztjk meg az elnkt s a 14 alelnkt. Kt testlet dntse alapjn folyik a munka az Elnkk Konferencija (Parlament elnke s a politikai csoport vezeti) s a Br(adminisztratv feladata) (elnk +14 alelnk).

Az EP-nek 20 bizottsga s kt albizottsga van, amelyek azokkal a terletekkel foglalkoznak, ahol az EU hatskrrel rendelkezik.

Az lland bizottsgok mellett a Parlament felllthat albizottsgokat, ideiglenes bizottsgokat s vizsglbizottsgokat.

Feladata:

Az EP f feladata, hogy az uni llampolgrainak rdekeit kpviselje az uni dntshozatalban. A Tanccsal egyenjog trsdntshoz, trsjogalkot szerv, s szmos terleten politikai ellenrz, illetve konzultatv jogostvnyokkal br, a Tanccsal kzsen fogadja el az EU kltsgvetst is.

Az EP hagyja jv az Eurpai Bizottsg kinevezst, felgyeli munkjt, felgyeleti jogkrt gyakorol a Bizottsg tevkenysgnek jelents rsze fltt, a jelenlv kpviselk 2/3-os tbbsgvel bizalmatlansgot szavazhat, ami a Bizottsg lemondatsval jr.

Az EP jvhagysi jogkrrel rendelkezik az Uni s a kls orszgok kztt kttt szerzdsekben, kereskedelmi jelleg megllapodsokban, j tagllamok csatlakozsi szerzdsben.

Az EP fontos szerepe a politikai kezdemnyezs is.

Mkdse:

Szkhelye hivatalosan Strasbourg, de Brsszel, Luxemburg is fontos szereppel br.(az EU hrom kzpont intzmny)

vente 12 alkalommal Strasbourgban kell lsezni (1hetes lsszak), a rvidebb (1-2 napos) rendkvli lseket Brsszelben szoktk tartani.

4 hetes peridusokra felosztva vgzi az EP a munkjt, egy plenris ht s kt bizottsgi ht mellett egy ht, ahol a frakci kialakthatja a stratgijt, llspontot egyeztethet.

Rendszeres a vlasztkerleti ht is, amikor a kpviselk sajt vlasztkerletkben tevkenykednek. A EP-ben az EU brmely nyelvn felszlalhatnak.

Jogalkot hatskre:

Az EP befolysa megnvekedett, mr a dntshozatali terletek tbb mint hromnegyedre kiterjed. A Tancs mr csak kivteles esetekben hozhat dntst egyedl. Csupn a klnleges jogalkotsi eljrsok (konzultci, hozzjruls) esetben maradt fenn a Tancs dominancija.

A Lissz. Szerz. szerint az EP a T-csal egyenjog trsjogalkot.

I. Rendes jogalkotsi eljrs (f szablyknt ez alkalmazand)

A Tancs s az EP egyenrang dntshoz, egytt hozza meg a dntseket Az EP-t nem lehet megkerlni a dntshozatalnl, mdostsokat tehet, s a vgs dntst is csak vele egyetrtsben lehet meghozni.II. Klnleges jogalkotsi eljrsok

1. Konzultcis eljrs:

a Tancs csak a Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet. A Parlament vlemnyt a Tancsnak nem kell figyelembe vennie, de annak hinyban sem hozhat dntst. A 2. Hozzjrulsi eljrs:

Az EP szerepe: vtjoga van- egyetrtse szksges a Tancs dntse eltt. EP nem lhet mdostsokkal, 3. A Tancs hozzjrulsa: (fordtott hozzjrulsi eljrst)

EP a kezdemnyez- a Tancs hozzjrulsa utn az EP a dntshoz

4. Kltsgvetsi eljrs:

.A Tancs s az EP teljes mrtkben egyenrangak. (egyetnemrts esetn a rendes jogalk. Eljrshoz hasonlan

III. Deleglt dntshozatalAvgrehajt dntseket, jogszablyokat a BIZOTTSG hozza meg a Tancs s a Parlament felhatalmazsa, s mindig a Tancs s a Parlament ltal elfogadott keretjogszably alapjn. A tancs folyamatos kontrollt gyakorol bizottsgok rvn a Bizottsg felett (komitolgia)

7. Mutassa be rviden az EU egyb intzmnyeit s szerveit (Szmvevszk, Gazdasgi s Szocilis Bizottsg, Rgik Bizottsga, Eurpai Beruhzsi Bank, Eurpai Kzponti Bank, Eurpai Ombudsman)!A Szmvevszk az eurpai kzssgi pnzgyek revzijval megbzott fggetlen testletet. 1977-ben hoztk ltre az EU adfizetinek rdekben. E testlet jelent garancit arra, hogy az unis pnzek elkltse szmviteli, adminisztratv s morlis szempontbl felelssgteljesen trtnik.

Szkhelye: LuxembourgTagjai:

27 tag (minden tagllamot egy hely illet meg,)

Kinevezsk: a tagokat a Tancs az EP-vel trtn konzultci utn minstett tbbsggel nevezi ki megjthat 6 peridusra.

Elnk: tagjai maguk kzl vlasztjk, mandtuma 3 vre szl, megbzatsa szintn megjthat.

Feladata:

annak ellenrzse, hogy az EU ktgv-i szablyainak s a kitztt cloknak megfelelen klti-e el a rbzott pnzt. Vizsglja, hogy minden tervezett bevtel befolyt-e a kzs ktgv-be, a pnzgyek kezelse megfelelen zajlott-e, a megvalstott kiadsok elrtk-e meghatrozott cljukat.

Tancsad funkcija is van, az unis intzmnyek kikrhetik a testlet vlemnyt az unis pnzek kezelst, a p-i s ktgv-i vonatkozs jogalkotst illeten, a p-i szablyozsokkal kapcsolatban ktelez is konzultlni a testlettel.

Minden olyan intzmny s szervezet kteles magt alvetni az ESZ vizsglatnak, amely rszesedett az EU ktgv-sbl. Munkjrl, vizsglatainak eredmnyeirl ves jelentst kszt, amelyet a EP megvitat, amelyet a T s a EP is felhasznl. A tes-tlet emellett sajt dntse, vagy ms intzmny felkrse alapjn spec. jelentst is kszthet a ktgv-sel sszefgg brmely krdsrl.

A Gazdasgi s Szocilis Bizottsg (GSZB) EU kt tancsad szervnek egyike. A Rmai Szerzdsek hoztk ltre 1957-ben azzal a cllal, hogy a klnfle gazdasgi, szocilis rdekcsoportokat bekapcsoljk a kzssgi gyekbe, bevonjk a kzssgi dntsek elksztsbe.

Konzultatv szerv, mozgstere s lehetsge meglehetsen korltozott az unis dntsek befolysolsra..

Szkhelye: Brsszel

Tagjai:

Kb. 350 tagja lehet, akiket a Tancs minstett tbbsggel nevez ki megjthat 5 ves hivatali idre.

A testlet gazdasgi s szocilis rdekvdelmi szervezet kpviselibl ll, akik 3 csoportra oszlanak: munkaadk, munkavllalk s egyb rdekvdelmi szervezetek (ide tartozik mindenki, aki nem illeszthet be az els kt csoportba: a krnyezetvdktl, az egyni vllalkozktl a parasztgazdkon t a tanrokig s szvetkezeti tagokig szinte mindenki)

A GSzB 2,5 vente sajt tagjai kzl vlasztja ki:

-az elnkt,

felels a testlet mindennapi mkdsrt,

folyamatos munkjrt,

s az feladata a kls szervekkel val kapcsolattarts is.-a kt alelnkt

s a Brt (Bureau).

A Br feladata a testlet munkjnak koordinlsa 24 tagja van, mind a hrom csoportbl 8-8 f.

A tagok minden kls intzmnytl fggetlenl ltjk el feladataikat, dntseik sorn nem utasthatja ket semmifle szervezet, ugyanakkor prhuzamosan folytatjk tovbb a szakmai tevkenysgket is.

Feladata:

tancsokat adni a Bizottsgnak, a Tancsnak s a Parlamentnek gazdasgi, szocilis s foglalkoztatsi gyekben. Utbbiak ktelesek bizonyos krdsekben konzultlni a testlettel, de vlemnyt nem ktelesek figyelembe venni.

Rgik Bizottsga. Maastrichti Szerzds hvta letre, clja hogy lehetv tegye a helyi s regionlis szervek szmra, hogy kzvetlen beleszlst kapjanak a Kzssgek munkjba.

Szkhelye: Brsszel

Tagjai:

344 tagja van (maximum 350 lehet), akik a helyi s regionlis hatsgokat kpviselik, tbbnyire polgrmesterek, nkormnyzati, tartomnyi vezetk, de kizrlag olyan szemlyek akiket vlasztottak

tagjait a tagllamok jellse alapjn a Tancs minstett tbbsggel nevezi ki megjthat tves hivatali idre.

Elnk: tagjai kzl 2,5 ves peridusra vlaszt elnkt, s Alelnkk: tagllamonknt 1-1 alelnkt 2,5 ves idszakra

Br (2,5 v): tagja az elnk s az els alelnk mellett, a politikai csoportok vezeti, valamint az 5 nagyobb tagllambl 3-3, a kisebb tagllamokbl 2-2 f

Br feladata: a Rgik Bizottsga munkjnak koordinlsa.

A tagok fggetlenl ltjk el feladataikat, nem utasthatjk ket

A Testlettel ktelezen konzultlni kell, mieltt regionlis rdekeket rint dntseket hoznnak. Vlemnye a Gazdasgi s Szocilis Bizottsghoz hasonlatos, azaz hatridre kteles kiadni s a Tancsra, a Bizottsgra vagy a Parlamentre semmilyen ktelez ervel nem br.

Az Eurpai Beruhzsi Bankot (European Investment Bank EIB) Rmai Szerzds (1958) lltotta fel.

Szkhelye: Luxemburg

Clja: tkeberuhzsok finanszrozsval elsegtse az EU kiegyenslyozott gazdasgi fejldst

Jelentsge: a tagllamok, illetve az EU kltsgvetsnek megterhelse nlkl tud komoly beruhzsokat finanszrozni.

(forrsainak nagy rszt a nemzetkzi pnzgyi piacokrl szerzi)

Tkje: jelenleg meghaladja100 millird eurt - az Eurpai Uni tagllamai adtk ssze, gazdasgi slyuknak megfelel arnyban, s gy k a bank rszvnyesei.

Feladata: klcsnket nyjtson az Uni gazdasgpolitikjnak cljaival sszhangban ll beruhzsok finanszrozsra elssorban az EU-n bell (a hitelek 90%-ban), de kvl is (gy pl. a kelet- s dl-eurpai orszgokban).

Mkdse sorn segti:

a gazdasgilag elmaradottabb terletek fejldst,

az EU ipara klns tekintettel a kis- s kzpvllalkozsok versenykpessgnek nvelst,

az energiaellts biztonsgt,

a krnyezet vdelmt s az letminsg javtst szolgl beruhzsokat

kzlekedsi s tvkzlsi infrastruktrjnak fejlesztst,

tartalkforrsaival a munkanlklisggel szembeni kzdelmet(kiemelt feladat az Eurpai Tancs hatrozta meg a 90-es vekben)

EKB s KBER fellltsukrl a Gazdasgi s Monetris Uni rszeknt a Maastrichti Szerzds dnttt A kzs pnz (euro) menedzselsre 1998.06.01-jtl kezdtk meg mkdsket (elzmny: a nemzeti bankok alapszablyainak harmonizcija)

Kzponti Bankok Eurpai Rendszere (KBER)

az Eurpai Uni pnzgyi politikjnak f intzmnye

a tagllamok jegybankjaibl s az Eurpai Kzponti Bankbl ll

az eurhoz nem csatlakoz tagllamok jegybankjai specilis sttusszal vannak jelen

nll dntshoz szervei nincsenek, gy

mkdst az Eurpai Kzponti Bank intzmnyei biztostjk

eldje a 94-ben fellltott Eurpai Monetris Intzet

A KBER elsdleges clkitzse az rstabilits fenntartsa, erre alapozva ltja el a kvetkez f feladatait:

az EU monetris politikjnak meghatrozsa s vgrehajtsa;

a devizagyletek irnytsa;

a tagllamok hivatalos devizatartalkainak megrzse s kezelse;

a fizetsi rendszerek zavartalan mkdsnek elmozdtsa.

Eurpai Kzponti Bank (EKB)

kzponti helyet foglal el a KBER-en bell

teljesen fggetlen a tagllamok kormnyaitl, az unis int-ektl, s brmely ms szervtl

biztostja a KBER feladatainak vgrehajtst

a nemzeti jegybankok az EKB irnymutatsai, utastsai szerint vgzik tevkenysgket (bankjegyet kizrlag az engedlyvel bocsthatnak ki)

tkjt a nemzeti bankok jegyzik (a tagllamnak az Uni lakossgban, illetve brutt nemzeti termkben (GDP) elfoglalt szereptl fggen 50-50 % arnyban

f dntshoz szerve a Kormnyztancs

vgrehajt szerve az Igazgattancs

tovbbi szerve az ltalnos Tancs

Eombudsmant az Eurpai Parlament vlasztja meg, Mandtuma: a parlamenttel azonos ideig tart.

Szkhelye: Strausburg,

Feladata:

kivizsglni a bejelentett panaszokat.

Az Ombudsmanhoz:

1. az unis polgrok,

2. az EU-ban lakhellyel rendelkez szemlyek,

3. valamint az Uni terletn bejelentett irodval rendelkez trsadalmi szervezetek s vllalkozsok fordulhatnak,

amennyiben nem megfelel elbnsban rszesltek, illetve srelmet szenvedtek el az Uni intzmnyei ltal.

Csak abban az esetben lehet hozz fordulni, ha a panasztev korbban legalbb egyszer jelezte problmjt a kifogsolt intzmnynl.

Az Ombudsman nem jrhat el kormnyok, nkormnyzatok rdekben, nem foglalkozik brsg eltti, illetve jogers tlettel lezrt gyekkel. Az Ombudsman vizsglata nyilvnos, de a panaszos krsre lehet bizalmas is.

Amennyiben az Ombudsman helytllnak tli meg a panaszt, kezdetben megegyezses megoldst keres, de ha ez nem vezet eredmnyre, ajnlsokat fogalmaz meg az adott intzmny szmra. Ha ez utbbi ezt nem fogadja meg, az Ombudsman jelenti az gyet az Eurpai Parlamentnek

8. Ismertesse az Eurpai Brsg feladatt, sszettelt s eljrsai kzl az elzetes dntshozatali eljrs s a ktelezettsgszegsi eljrs szerept s jelentsgt!BrsgTrvnyszkKzszolgT.Sz

Ltreh.1989-ben a Brsg tehermentestsre Nevt a Lissz. Sz vltoztatta t az eredeti Elsfok Brsgrl2005

tagjaiTagllamonknt egy br7 tagja van

27 br 27 br

szmuk nvelhet: az EU B. alapokmnyban van meghatrozva

A brk a tagllamoktl s minden ms intzmnytl fggetlenl vgzik munkjukat. Funkcijukbl elmozdthatatlanok.

Kineve-zsk7 fs szakrti testlet egyetrtse utnNyilvnos plyzat tjn

A tagllamok kormnyainak kzs belegyezsvel

Tiszts-gkMegjthat hat ves idszakra, a minden hrom vben a brk felt levltjk, illetve jravlasztjk

elnkSajt maguk kzl vlasztanak 3 ves idszakra

Munkju-kat segti8 ftancsnok

kinevezsk s sttusza a brkhoz hasonl. Hivatali idejk 6 v, s hromvente mindig 4 ftancsnokot vlasztanak a tagllamok.tancsnokok

Feladata: (unis jog vdelme, betarttatsa s alkalmazsa)Biztostja, hogy

az unis jogot egysgesen rtelmezzk s alkalmazzk minden tagllamban,

felgyeli az unis jog betartst,

ellenrzi s biztostja, hogy a klnbz intzmnyek Szerzdsekben lefektetett hatskreik szerint jrjanak el.

A Lisszaboni Szerzds jtsa, hogy a pillrszerkezet megsznsvel

a volt harmadik (rendri s brsgi egyttmkds)

s a volt msodik pillres (kl- s biztonsgpolitika) terletekre (itt csak kisebb mrtkben) is kiterjed a Brsg hatskre.

A Lissz. Sz. hatlyba lpse eltt elfogadott korbbi harmadik pillres intzkedsek esetben a Brsg hatskre korltozott marad 2014-ig. Eddig az idpontig nem kezdemnyezhet ktelessgszegsi eljrst ezen a terleten.A Trvnyszk s a Brsg kztt hatskri alapon oszlanak meg az gyek.: a Brsg kizrlagos hatskrbe tartoznak a ktelezettsgszegsi s az elzetes dntshozatali eljrsok. Semmisgi eljrsok rszben a brsg, rszben a Trvnyszk (az eljrs megindtsra jogosult szemlytl, illetve a megtmadott jogi aktustl fggen)

A Kzszolglati Trvnyszk az unis intzmnyek s alkalmazottai kztti kzszolglati jogvitkban dnt.

Az egyes ftancsnokok feladata, hogy az egyes gyekben javaslatot fogalmazzanak meg a Brsg szmra az gy eldntsnek mikntjre nzve. A ftancsnokok indtvnya a Brsgot nem kti

Mkdse:

Eurpai Uni Brsgnak a szkhelye: Luxembourg

A Brsg 3, 5- vagy13 tag tancsokban lsezik. 13 tag lst (nagytancs) akkor tartanak, ha valamely tagllam vagy kzssgi szerv az gy egyik rintettje, s ezt kri, illetve ha klnlegesen fontos s bonyolult esetrl van sz.

A Szerzds megrzi a teljes ls sszehvsnak jogi lehetsgt is.

A Trvnyszk 3- vagy 5 tag kamarkban lsezik, de bizonyos klnlegesen fontos gyekben tarthat teljes lst is. Eljrsai:1. Ktelezettsgszegsi eljrs (tagllamokkal szemben): Bizottsg pert indt , ha v.mely taglla nem teljestette a Szerzdsek alapjn fennll bizonyos ktelezettsgt. Ha a Brsg mulasztst llapit meg: orszg kteles a Brsg tletnek megfelelen eljrni. Ha ezt nem teszi a Brsg brsg fizetsre tlheti az elmarasztalt tagllamot. 2. Semmiss nyilvntsi eljrs: Amennyiben unis intzmnynl hatskrrel val visszalst, hatskr hinyt jogszablyok s Szerzdsek megsrtst llaptja meg, akkor az gy ltrejtt rendelkezst semmiss nyilvnthatja. Eljrst indthat: egyik intzmny a msikkal szemben, ill. tagllam intzmnnyel szemben. Magnszemly csak szk krben.

3. Intzkeds elmulasztsa miatti eljrs:Unis intzmnyekkel szemben, ha azok elmulasztjk intzkedsi ktelezettsgket.

4. Krtrtsi eljrs: EU intzmnyei v. alkalmazottai ltal funkcijuk gyakorlsa sorn okozott kr megtrtsre.

5. Fellebbviteli eljrs:Trvnyszk tleteivel szembeni fellebbezskor.

6. Vlemnykrsi eljrs: A Tancs, Bizottsg, a tagllamok, a Parlament azon jogt, hogy nemzetkzi egyezmnyek megktsekor kikrjk a Brsg vlemnyt, hogy sszhangban ll-e a Szerzds rendelkezseivel. Ha negatv, az egyezmnyt nem lehet letbe lptetni.

7. Elzetes dntshozatali eljrs: Brsg nemzeti brsgokkal egyttmkdik az unis jog egysges rtelmezse s alkalmazsa rdekben. Nemzeti brsgok eljrsban egy adott gy kapcsn ktsg merl fel az unis jog rtelmezsvel, rvnyessgvel akkor azt a Brsg el utaljk, amelyre utbbi vlaszt ad. Az rintett nemzeti brsg ezutn kteles alkalmazni a Brsg rtelmezst, st az elzetes dntsek ezt kveten a tbbi nemzeti brsg, st a tagllamok valamennyi jogalkot szerve szmra is irnyadak.

9. Ismertesse az EU jogalkotshoz kapcsold dntshozatalnak szereplit, menett!

Az EU sajtos intzmnyrendszerbl kvetkezen egyedlll dntshozatali mechanizmus fejldtt ki, 27 tagllam nemzeti rdekeit kell sszeegyeztetni, s a dntseknek tkrznie kell (a Bizottsg ltal megjelentett) unis rdekeket, figyelembe kell vennie a (Parlament ltal kpviselt) llampolgri rdekeket, mikzben szmos egyb unis intzmny s szerv (fknt a Rgik Bizottsga, valamint a Gazdasgi s Szocilis Bizottsg) s lobby-csoport is megprblja befolysolni sajt szempontjaik szerint a dntseket.

Az Eurpai Uni dntshozatala, jogalkotsi rendszere a kezdetekben az elkszt Bizottsg s a dntshoz Tancs egyttmkdsre korltozdott, a Parlament vtizedeken t tart erfesztseinek ksznheten azonban egyre tbb jogot harcolt ki magnak a dntshozatalban val kzvetlen rszvtel terletn. A Lisszaboni Szerzds szerint az EParlament a Tanccsal egyenjog trsjogalkot.

jogalkotsi eljrsok (ratifikltatni kell!)A Lissz. Szerz. szerint az EP a T-csal egyenjog trsjogalkot.

I. Rendes jogalkotsi eljrs (f szablyknt ez alkalmazand)

A Tancs s az EP egyenrang dntshoz, egytt hozza meg a dntseket Az EP szerepe: nem lehet megkerlni a dntshozatalnl, mdostsokat tehet, s a vgs dntst is csak vele egyetrtsben lehet meghozni.Bizottsg eljuttatja javaslatt a Tancshoz s a Parlamenthez.

A javaslatrl a Parlament vlemnyt alkot, mely tartalmazhat mdost javaslatokat is. Ezt megkldi a Tancsnak.

Ha a Tancs a javaslattal:

egyetrt - a jogszablyt elfogadhatja s az eljrs vget r

ha nem rt egyet- sajt javaslatot (kzs llspontot) ad ki, amit megkld a Parlamentnek (msodik olvasat) trgyalsra

A P-nek 3 hnapon bell 4 vlasztsi lehetsge van:

1. nem ad ki vlemnyt ->Tancs elfogadja a jsz-t- eljrs vge

2. elfogadja a Tancs llsp-jt tancs elfogadja a jsz-t elj. V.

3.abszolt tbbsggel elutastja a Tancs llspontjt-> a javaslatot el nem fogadottnak minstik nincs jsz- eredmnytelenl lezrul az eljrs

4. mdostsokat javasol a Tancs llspontjrl Bizottsg rtkeli , majd visszakldi a Tancshoz

Ha a Tancs a mdostssalt

- egyetrt -> megszletik a jsz eljrs vget r

- nem rt egyet -> egyeztetbizottsg sszehvsa (27 tag tancs+ 27 EP kpvisel)

Az egyeztets 3 mdon vgzdhet :1. egyezsgre jutnak, kzs tervezetet ksztenek: ezt az EP egyszer tbbsggel, a Tancs a szmra elrt szavazsi eljrssal elfogad ->megszletik az jsz eljrs vge

2. egyezsgre jutnak, de a kzs tervet valamelyik intzmny nem hagyja jv _> nincs jsz- eljrs eredmnytelenl zrul

3.nem jutnak egyezsgre -> nincs jsz- eljrs eredmnytelen

II. Klnleges jogalkotsi eljrsok

1. Konzultcis eljrs:

Az EP szerepe: a Tancs csak a Parlament vlemnynek beszerzse utn dnthet. A Parlament vlemnyt a Tancsnak nem kell figyelembe vennie, de annak hinyban sem hozhat dntst. A Parlament, ha nem rt egyet egy javaslattal, annak rszleteivel, akkor vlemnynyilvntsnak elhzsval egy ideig megakadlyozhatja a dntst. Ezzel azt is elrheti, hogy mdost javaslatait figyelembe vve, a Bizottsg tdolgozza az eredeti javaslatot, s a Parlament csak a szmra elfogadhat verzi elkszlte utn bocstja vlemnyt a Tancs rendelkezsre. A Bizottsg elfogadja a Parlament mdostsait, azok bizottsgi javaslatnak is tekintendk, amelyeket a Tancs mr csak egyhangan utasthat el.

2. Hozzjrulsi eljrs:

Az EP szerepe: vtjoga van- egyetrtse szksges a Tancs dntse eltt. Fontos, hogy az EP nem lhet mdostsokkal, csak elfogadhatja, vagy elutasthatja a javaslatokat. Ha a Parlament nemet mond, akkor a krds nem is kerlhet szavazsra a Tancs el.

3. A Tancs hozzjrulsa: (fordtott hozzjrulsi eljrst)

AZ EP szerepe: a kezdemnyez- a Tancs hozzjrulsa utn a dntshoz

4. Kltsgvetsi eljrs:

A ktgv-i eljrst kizrlag az ves ktgv. elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs. A Tancs s az EP teljes mrtkben egyenrangak. (egyetnemrts esetn a rendes jogalk. Eljrshoz hasonlan egyeztetbizottsg)

A kltsgvetsi eljrs menete:

megelz v szeptember 1-jig a Bizottsg beterjeszti a kltsgvetsi tervezetre tett javaslatt

a Tancs kidolgozza az llspontjt,

oktber 1-ig benyjtja az Eurpai Parlamentnek.

a benyjtstl szmtott 42 napon bell az EP

1. nem foglal llst, gy a kltsgvets elfogadottnak tekintend.

2. jvhagyja a Tancs llspontjt, s gy a ktgv elfogadsra kerl,

3. mdostsokat fogad el, s a mdostott tervezetet eljuttatja a Tancsnak s a Bizottsgnak

Ha a Parlament mdostott tervezetet fogad el, akkor egyeztetbizottsg sszehvsra kerl sor. Az egyeztetbizottsg tagllamonknt egy kpviselbl s ugyanannyi EP-kpviselbl ll. 21 nap ll rendelkezskre a megllapodsra. Ha ez nem sikerl, a Bizottsgnak j tervezetet kell ksztenie.

Ha az egyeztetbizottsg 21 napon bell megllapodik, akkor a megllapodstl szmtott 14 napon bell kell a szveget vglegesteni. Ha valamely intzmny (Tancs vagy EP) elutastja a kzs szvegtervezetet (nem tud megegyezni), a Bizottsgnak j tervezetet kell ksztenie.

III. Deleglt dntshozatalAvgrehajt dntseket, jogszablyokat a BIZOTTSG hozza meg a Tancs s a Parlament felhatalmazsa, s mindig a Tancs s a Parlament ltal elfogadott keretjogszably alapjn.

Fellvizsglati eljrsok (a szerzdsek mdostsra irnyul dntsh. Elj-ok.)rendes fellvizsglati eljrs (ratifikltatni kell!)

A kezdemnyezett javaslatot az Eurpai Tancs (ET)elnke ltal sszehvott konvent vizsglja, majd ajnlst fogad el, melyrl a kormnykzi konferencin dntenek. Ha a szerzds mdosts nem ignyli a konvent sszehvst (pl. kis terjedelm krds) akkor az ET az EP egyetrtst kveten egyszer sztbbsggel dnt

EU bels politikjra vonatkoz egyszerstett fellv. Elj. (ratif.)

Az ET a javaslatrl az EP-vel s a Bizottsggal trtn konzultci utn hatrozatot fogadhat el.

Egyszerstett fellvizsglati elj (ltalnos tvezet zradk) a tagllamoknak vtjoguk van!

Az tvezet zradk lehetsget ad arra, hogy az Eurpai Tancs egyhang dntssel s az EP egyetrtse alapjn kiterjessze a rendes jogalkotsi eljrst olyan terletekre, ahol addig valamely klnleges eljrssal szletnek a dntsek, valamint a tancsi minstett tbbsgi dntshozatal al tartoz terleteket a konszenzussal irnytott terletek rovsra kiterjessze.

Klnleges tvez. zradk a csaldj. kiv, a nemzeti parl. nincs jogos.

A k. tvezet zradkok esetben az ET ugyangy egyhanglag dnt, mint az ltalnos zradk esetben, azonban az Eurpai Parlamenttel csak konzultl a dnts meghozatala elttvszfkzradkok

Lehetv teszik, hogy bizonyos terleteken visszalltsk az egyhang dntshozatalt a minstett tbbsgi dntshozatallal szemben.10. Mutassa be az EU politikinak rendszert, jellemzit! Sorolja fel az EU legfontosabb politikit s kettt kzlk rszletesen ismertessen!A Lisszaboni Szerzds megszntette a korbbi pillr-struktrt, s a hatskrk vilgos elhatrolsa mentn az unis politikk tdolgozott, rszben pedig teljesen j rendszert hozta ltre. A Lisszaboni Szerzds jtsa, hogy a hatskri tpusokat vilgosan elhatrolja, s ttelesen felsorolja, hogy az egyes politikk tern milyen hatskrrel rendelkezik az EU. A hatskrk gyakorlsra vonatkozan a Szerzds kt elvet emel ki, az arnyossg elvt s a szubszidiarits elvt.

A Lisszaboni Szerzds sszesen ht j politikai terletet jell meg, melyek a kvetkezk:

sport

eurpai kutatsi trsg

rkutats

energia

idegenforgalom

polgri vdelem

igazgatsi egyttmkds

I. Az Uni kizrlagos hatskrbe tartoz politikk(csak az EU alkothat jogot)1. Vmuni

1968. Rmai Szerz. (vmok, vmjelleg djak, adk megszntetse)

Kzs vmtarifa: kvlrl rkez termkre mindenhol ugyanakkora vm.

Mennyisgi korltozsok, vannak kivtelek is.

2. A bels piac mkdshez szksges versenyszablyok

A verseny hatkony rvnyeslse rdekben az EU versenyjoga ltrehozsnak kt meghatroz clkitzse volt: egyrszt a piaci szereplk szmra megtiltani, hogy klnfle magatartssal, megegyezsekkel cskkentsk a versenyt, msrszt megakadlyozni, hogy a tagorszgok versenykorltoz intzkedsekkel tmogathassk sajt nemzeti vllalataikat, valamint kedvezmnyezzk llami tulajdon vllalataikat.

- Bizottsgnak kiemelt szerepe van (unis verseny re)- Verseny korltozsa kivteles esetekben:szoc. szempontok, hossz tv gazd. rdekek, fogyaszti rdekek - Vllalkozsokra vonatkoz versenyjogi szablyok

- Korltoz magatarts tilalma - kartell kontroll

- Piaci erflnnyel val visszals tilalma - monoplium kontroll

- Vllalati koncentrcik ellenrzse fzi kontroll

- Piac-feloszts tilalma

- llamokra vonatkoz versenyszablyok - llami tmogats tilos

- llami vllalatoknak nyjtott tmogats tilos

Kivtelek:szoc., gazd., trs.pol clok

3. Monetris politika azon tagllamok esetben, amelyek hivatalos pnzneme az eur

Eur bevezetsnek szakaszai

1994. liberalizci

1994-1999. kidolgozs

1999. bevezets (2002. kszpnz)

Az n. maastrichti konvergencia kritriumok a kvetkezk:

rstabilits: a fogyaszti rszint (inflci) emelkedse a vizsglt vben 1,5%-nl jobban nem haladhatja meg a hrom legalacsonyabb inflcis rtj tagllam tlagindext.

Kamatok konvergencija: a hossz lejrat kamatlb a vizsglt vben 2%-nl tbbel nem haladhatja meg a hrom legalacsonyabb inflcival rendelkez tagllam tlagt.

rfolyamok stabilitsa: az EMS rfolyam-mechanizmusn (ERM) bell a nemzeti valutt az utbbi kt vben nem rtkelik le.

Stabil (kltsgvets) kormnyzati pnzgyi pozcik: A vizsglt vben a kltsgvetsi deficit a GDP 3%-t, az llamadssg pedig a GDP 60%-t nem haladhatja meg (utbbi esetben elvileg elfogadhatnak tekintik a 60%-nl magasabb

Eurocsoport: 16 tagllamban van eur

ECOFIN:gazd. pol. koordinci f fruma, az EU tagllamok gazdasgi s p. minisztereinek Tancsa.

4.Tengeri biolgiai erforrsok megrzse a kzs halszati politika keretben5.Kzs kereskedelempolitika6.Nemzetkzi megllapodsok megktseII Az Uni s a tagllamok kztt megosztott hatskrk(tagllamok mindaddig lhetnek szablyozsi jogukkal, amg az Uni nem gyakorolta a hatskrt.

1.Bels piac: Az ruk szabad mozgsa, A szemlyek szabad mozgsa, A szolgltatsnyjts szabadsga, A tke szabad mozgsa

2.Szocilpolitika: Szocilis Charta

3.Gazdasgi, trsadalmi s terleti kohzi

A 2007-2013-as pnzgyi idszakban a regionlis politika hrom f clkitzsre pl:, A konvergencia clkitzs lnyege a legkevsb fejlett rgik s orszgok felzrkztatst segti el, ahol az egy fre es GDP nem ri el az unis tlag 75%-t.

A regionlis versenykpessg s a foglalkoztats clkitzs a tudsalap trsadalom s a tbb s jobb minsg munkahely teremtse. Az eurpai terleti egyttmkds clja, hogy kzs helyi s regionlis kezdemnyezsek rvn tovbb ersdjn a hatrokon tnyl egyttmkds,

4.Mezgazdasg s halszat, 5.Krnyezetvdelem, 6.Fogyasztvdelem, 7.Kzlekeds, 8.Transzeurpai hlzatok9.Energia, 10.Szabadsgon, biztonsgon s jog rvnyeslsn alapul trsg, 11.Kutats, technolgiafejleszts s rkutats, 12.Fejlesztsi egyttmkds s humanitrius segtsgnyjtsIII.Gazdasgpolitikk s foglalkoztatspolitikk sszehangolsa

Tancs(tfog gazdpol. irnymutatsokat fogad el(megvalsts a tagllamok feladata.

IV.Kzs kl- s biztonsgpolitika

Intzmnyek: Fkpvisel, Klgyi Szolglat, Politikai s Biztonsgi Bizottsg, Katonai Bizottsg, Katonai Trzs

Jogalkotsi aktusok

ltalnos irnymutatsok

Hatrozatok

V. Az EU-nak csak tmogat, sszehangol s kiegszt hatskre van a kvetkez terleteken(tagllami hatskr, de az EU elsegti a tagllamok kztti egyttmkdst)

1.Emberi egszsg vdelme, 2.Iparpolitika, 3.Kultra

4.Idegenforgalom, 5.Oktats, szakkpzs, ifjsg, sport

6.Polgri vdelem, 7.Igazgatsi egyttmkds.

11. Ismertesse az EU kltsgvetsnek alapelveit, szerkezett s jvhagysnak rendjt!Kltsgvetsi s pnzgyi alapelvek

A 2002-es Pnzgyi Rendelet nyolc kltsgvetsi alapelvet hatroz meg:

A teljessg s pnzgyi pontossg elve: az EU-nak csak egyetlen kltsgvetse lehet, amelyben valamennyi a kzs kltsgvetst rint kiadst s bevtelt fl kell tntetni.

Az ves jelleg elve: a kiad-at s bev-et vente kell tervezni s elfogadni.

Az egyensly elve: a bevteleknek mindig fedeznik kell a kiadsokat. Hiny nem tervezhet; a bevteleknek s kiadsoknak egyenslyban kell lennik.

Az elszmolsi egysg elve: az unis kltsgvets tervezsnek s vgrehajtsnak elszmolsi egysge az eur.

A globlis fedezet elve: meghatrozott kltsgvetsi bevteleket nem lehet meghatrozott kiadsok fedezsre fordtani. Valamennyi bevtel finanszrozza az sszes kiadst.

A specifikci elve: valamennyi kiadsi ttelnek mell kell rendelni egy meghatrozott clt.

A megbzhat pnzgyi menedzsment elve: a pnzgyi menedzsmentnek gazdasgosnak, hatkonynak s hatsosnak kell lennie. Az eurpai intzmnyeknek a Bizottsg tmutatsainak megfelelen ex ante s ex post rtkelseket kell elvgeznik.

Az tlthatsg elve: a kltsgvets megtervezsnek s vgrehajtsnak, csakgy, mint az elszmolsnak tlthatnak kell lennie. Az tlthatsg biztostsnak egyik mozzanataknt az EU minden vben kzzteszi a kltsgvetst az EU Hivatalos Lapjban (Official Journal).

A Lisszaboni Szerzds az alapelvek tkrben megersti a csals elleni fellpst s a kltsgvets vgrehajtsnak ellenrzst. Utbbival kapcsolatban a Bizottsg minden vben jelentst nyjt be a Tancsnak s az EPnek az Uni pnzgyi helyzetrl.

Az Uni sajt forrsai

1958-tl 1970-ig a kzs kltsgvetst tagllami befizetsekbl fedeztk. 1970-ben a kzs kltsgvets finanszrozsra n. sajt forrsokat vezettek be. Az EU kltsgvetst teljes egszben a sajt forrsokbl kell finanszrozni.

A sajt forrsok rendszerrl a Szerzds szerint a Tancs, az EP-vel folytatott konzultcit kveten egyhanglag dnthet, j forrsokat is megjellhet. A Tancs hatrozatt a tagllamoknak alkotmnyos hagyomnyaiknak megfelelen ratifiklniuk kell. A sajt forrsok sszege 2010-ben megkzelti a 123 millird eurt. A sajt forrsok fels hatra az EU brutt nemzeti jvedelmnek 1,24%-a.

1988 ta ngy f bevteli forrsa van:1. Hagyomnyos sajt forrsok (telj. bev. 12 %-a):

agrrleflzsek (a nem unis orszgokbl rkez agrrtermkekre kivetett terhek, amelyek az unis rak s a vilgpiaci rak kiegyenltst szolgljk mg. Politika)

vmbevtelek (az EU-n kvli orszgokbl szrmaz importra a Kzs Kls Vmtarifa alapjn kivetett elvonsok sszegt tartalmazzk. 2001 ta a beszedett sszegbl a tagorszgok a beszedsi kltsgeik megtrtse cmn 25 %-ot visszatarthatnak.)

2. Hozzadottrtk-ad (HA) alap befizetsek: (11%)

minden tagorszgra egysges kulcs alapjn kivetett befizetsi ktelezettsg (harmonizlt HA-alap). A tagllamok a befizetst havonta, az adott ktgv-i vre meghatrozott sszeg arnyos rszeknt teljestik. A HA-alap befizetsek nem haladhatjk meg az EU GNPjnek az 1%-t.

3. GNI alap hozzjruls: (76 %)

a tagorszgok brutt nemzeti jvedelme (GNI) alapjn kalkullt befizets, amely az unis ktgv tervezett kiadsai s a hrom msik forrsbl befolyt sszeg klnbzett fedezi. 1988-as bevezetse ta szerepe egyre n. Ennek ksznheten tbbszr felmerlt a sajtforrs-rendszer reformjnak szksgessge.

4. Egyb bevtelek (1 %)

pontosan nem tervezhet, s csekly jelentsg bevtelek: brsgok, ksedelmi kamatok, az elz vek maradvnyai, illetve az eurpai kztisztviselk klnbz befizetsei.

Az Uni kltsgvetsnek kiadsaiA 2007-2013-as kltsgvetsi keret hat tfog kltsgvetsi fejezetet tartalmaz. Ezek a kvetkezk:

1. Versenykpessg s kohzi: 44,2%-aAz EU legfontosabb prioritsai sszhangban a Lisszaboni Stratgival a gazdasgi nvekeds s a foglalkoztats elmozdtsa. A fenntarthat nvekeds kiadsai e ketts clrendszerbe illeszkednek, s kt f csoportra bonthatk:

Versenykpessg a nvekedsrt s foglalkoztatsrt 8,6%

alfejezet al tartoznak a fejlesztst (kutats, kzlekedsi s energiainfrastruktra), az innovcit, az oktatst, a szakkpzst, valamint a szocilpolitikt finanszroz kiadsok.

Kohzi a nvekedsrt s foglalkoztatsrt 35%-a

elssorban a Strukturlis s Kohzis Alapokon keresztl a htrnyos helyzet rgikat segtik a globlis versenybe val eredmnyes bekapcsoldsban. A tagllamok kztti gazdasgi konvergencit, a regionlis nvekedst s foglalkoztatst, valamint a terleti egyttmkdseket elmozdt programok kaphatnak tmogatst e cmsz alatt. 2. Termszeti erforrsok: mezgazdasg, vidkfejleszts, krnyezetvdelem s halszat (kb. 43 % )

az sszkltsgvets 33,6%-t a Kzs Agrrpolitika keretei kztt megvalsul kzvetlen kifizetsek teszik ki.

Emellett tovbbi 10%-ra rgnak a vidkfejlesztsre, a halszati politikra, illetve a krnyezetvdelmi irnyelvek vgrehajtsra fordthat sszegek.3. llampolgrsg, szabadsg, biztonsg s a jog rvnyeslse: (1,2 % )

azoknak a terleteknek a nvekv fontossgt tkrzi, amelyekre az EU kompetencii a legutbbi szerzdsmdostsok sorn terjedtek ki. Az elirnyzat kt alfejezetre oszlik:

A Szabadsg, Biztonsg s Igazsgossg alfejezet (0,6%).

alatt az alapvet emberi jogok, az igazsggyi egyttmkds, a hatrvdelem, illetve a bevndorls- s menekltpolitika feladatai kerlnek finanszrozsra

Az llampolgrsg alfejezet (0,4%)

.a kzegszsggyet, a fogyasztvdelmet, a kultrt, az oktatst, illetve a fiatalsgot rint unis politikk s programok, valamint az EU kommunikcis tevkenysge szmra klnt el forrsokat

4. Az EU mint globlis szerepl (5,7 %)

Ez az elirnyzat biztost fedezetet az EU tevkenysgre a kls hatrokon tl. Ide tartoznak az elcsatlakozsi alapok, az eurpai szomszdsgi politika, a fejld orszgokkal val egyttmkdsek, a humanitrius akcik s seglyek, valamint a kzs kl- s biztonsgpolitika kiadsai.

5. Egyb, belertve az igazgatsi kiadsokat (5,9 %)

Az EU mkdsi kltsgei tartoznak ebbe az elirnyzatba: gy valamennyi unis intzmny szemlyi- s fenntartsi kiadsai, eurokratknak fizetett nyugdjak kltsgei.

4. Kltsgvetsi eljrs:

A ktgv-i eljrst kizrlag az ves ktgv. elfogadsra alkalmazhat specilis eljrs. A Tancs s az EP teljes mrtkben egyenrangak. (egyetnemrts esetn a rendes jogalk. Eljrshoz hasonlan egyeztetbizottsg)

A kltsgvetsi eljrs menete:

megelz v szeptember 1-jig a Bizottsg beterjeszti a kltsgvetsi tervezetre tett javaslatt

a Tancs kidolgozza az llspontjt,

oktber 1-ig benyjtja az Eurpai Parlamentnek.

a benyjtstl szmtott 42 napon bell az EP

1. nem foglal llst, gy a kltsgvets elfogadottnak tekintend.

2. jvhagyja a Tancs llspontjt, s gy a ktgv elfogadsra kerl,

3. mdostsokat fogad el, s a mdostott tervezetet eljuttatja a Tancsnak s a Bizottsgnak

Ha a Parlament mdostott tervezetet fogad el, akkor egyeztetbizottsg sszehvsra kerl sor. Az egyeztetbizottsg tagllamonknt egy kpviselbl s ugyanannyi EP-kpviselbl ll. 21 nap ll rendelkezskre a megllapodsra. Ha ez nem sikerl, a Bizottsgnak j tervezetet kell ksztenie.

Ha az egyeztetbizottsg 21 napon bell megllapodik, akkor a megllapodstl szmtott 14 napon bell kell a szveget vglegesteni. Ha valamely intzmny (Tancs vagy EP) elutastja a kzs szvegtervezetet (nem tud megegyezni), a Bizottsgnak j tervezetet kell ksztenie

Tbbves p-i terv

A 80-as vekben a kzs kltsgvets finanszrozsa egyre nagyobb nehzsget okozott. Ezrt 1988-ban a tagllamok egy hosszabb idszakra vonatkoz p-i keretet fogadtak el, a kzssgi ktgv. stabilizlsa rdekben. Ksbb a p-i tervezsnek ez a formja gyakorlatt vlt, az llam- s kormnyfk htves p-i programokat, n. p-i perspektvkat fogadtak el. Ezek elfogadst az Szerzdsek nem rtk el, a krdskrt intzmnykzi megllapodsok szablyoztk.

A tbbves p-i keretre vonatkoz rendelkezsekkel a Lisszaboni Szerzds intzmnyestette a mr ltez p-i perspektvk rendszert.

A tbbves p-i keret kategrinknt meghatrozza az ves ktelezettsgvllalsi elirnyzatok fels hatrt. A Tancs klnleges jogalkotsi eljrs keretben, egyhanglag elfogadott rendelet tjn hatrozza meg, az Eurpai Parlament egyetrtse utn. A Lisszaboni Szerzds tartalmaz egy tvezet zradkot arrl, hogy az Eurpai Tancs egyhang dntssel felhatalmazhatja a Tancsot arra, hogy a tbbves p-i keret elfogadsa esetben trjen t a minstett tbbsgi dntshozatalra. A Lisszaboni Szerzds szerint p-i kereteket legalbb tves idszakra kell elfogadni. A megfogalmazs azt tkrzi, hogy a Szerzds megalkotsakor a tagllamok nem tudtk eldnteni p-i keretek hosszt, s miutn tbb tagllam s unis intzmny is azzal rvelt, hogy a p-i keretek hosszt a Bizottsg s az Eurpai Parlament mandtumhoz kellene igaztani, emellett a formula kerlt elfogadsra. Abban az esetben, ha valamely tbbves p-i idszak vgig nem sikerl jabb p-i keretet elfogadni, akkor az elz keret utols vnek sarokszmai az irnyadk.

12. Hatrozza meg az unis jog jellemzit! Ismertesse az elsdleges s msodlagos jogforrsokat, a tagllamok jogharmonizcis ktelezettsgt, ennek elmulasztsnak

kvetkezmnyt!Az EU egy olyan szervezet, amelynek tagllamai lemondtak a javra egyes jogaikrl, azokat a kapcsold feladatokkal (politikk kialaktsval s megvalstsval) egytt truhztk az EU-ra. EU-ra ruhzott feladatok jellegkben hasonlak egyes llami feladatokhoz.

Az EU joga j jogrendet hozott ltre, amely klnbzik mind a nemzetkzi jogtl, mind az llamok bels jogrendjtl (nemzeti jog). Az unis jog olyan egyedi jogrend, amelynek sajt intzmnyei, jogalkotsi eljrsai s jogforrsai vannak. Az unis jogot a tagllamok brsgai is alkalmazni ktelesek.nemzetkzi jog:

- az llamkzi viszonyokat szab.-za, s jogalanyai az llamok

- ltalban nemzetkzi szerzdsekre pl

unis jog:

- a tagllamokra, a magn-, illetve jogi szemlyekre egyarnt vonatkoz jogok s ktelezettsgek sszessge

a Szerzdsek mellett dnt szereppel brnak az EU sajt jogi aktusai, az unis intzmnyek ltal alkotott msodlagos jogforrsok.

Az unis jog elsbbsget lvez a tagllamok bels nemzeti jogrendszernek szablyaival szemben. Az elsbbsg azt jelenti, hogy amennyiben az unis jog sszetkzsben ll a tagllamok egyes jogszablyaival, akkor az unis jogot kell alkalmazni.

Az unis jog elsbbsgnek elve egyben azt is jelenti, hogy az elsbbg nem csak a korbban, de az utbb megszlet nemzeti jogszablyokkal szemben is rvnyesl. gy a tagllamoknak nincs r lehetsgk, hogy egy unis jogszablyt ksbb bels jogalkotssal mdostsanak, illetve fellrjanak. A nemzeti jogalkot az unis jogszablyt egyoldalan nem vltoztathatja meg, s nem hatlytalanthatja.

1. kzvetlen hatly (az elsbbsghez kapcsoldik) azt jelenti, hogy termszetes, ill. jogi szemlyek nemzeti brsgaik eltt hivatkozhatnak az unis jogra, s krhetik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis jogra alapozza. Az EB jogrtelmezse folytn vlt elfogadott. -nem automatikus, hanem a rendelkezs tartalmtl, termszettl s szerkezettl fgg. A rendeletek rendelkezsei ltalban rendelkeznek kzvetlen hatllyal, a Szerzdsek, irnyelvek, hatrozatok egyes rendelkezsei pedig esetenknt, a kzv. hatly feltteleinek fennllsa esetn.

A kzvetlen hatly ktflekppen rvnyeslhet:

-vertiklis kzvetlen hatly- amikor egy termszetes vagy jogi szemly valamely tagllammal szemben hivatkozik az unis jogra a nemzeti brsg eltt;

horizontlis kzvetlen hatly-amikor termszetes s jogi szemlyek egyms kzti pereikben krik, hogy a nemzeti brsg tlett az unis jogra alapozza 2. kzvetlen alkalmazandsgAz unis jog egy rsze a tagllamok nemzeti jogban kzvetlenl alkalmazand, azaz nem ignyel tovbbi tagllami jogalkotsi feladatokat, mint ahogy ez az irnyelvek esetben trtnik. A msodlagos jogforrsok kzl a rendeletek kzvetlen alkalmazandsgt mondja ki a Szerzds.

3. elfoglals elve -egyes jogterleteken, ahol az unis jog mr kimerten szablyoz, ill. ahol kizrlagos az Uni hatskre, ott a tovbbiakban mr nincs is lehetsg nemzeti jogalkotsra. Vannak olyan unis jogszablyok, amelyek egyrtelmen megfogalmazzk, hogy az adott terleten nincs lehetsg nemzeti jogalkotsra, de van, amikor az Eurpai Brsg llaptja meg, hogy egy adott terleten az unis jog mr kimerten szablyoz.

elsdleges jogforrsokAz unis jog elsdleges jogforrsai a szerzdsek.

Az Eurpai Unirl szl szerzds, ill. az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds (Szerzdsek) kzponti szerepet tltenek be a jogforrsok kztt. A kt szerzds egy rendszert alkot. A Lisszaboni Szerzds hozta ltre a korbbi szerzdsek mdostsval (az EU-Szerzdsbl s EK-Szerzdsbl)

Az EU-rl szl szerzds a pillres struktrra, ill. a 2. s 3. pillrre nzve, az EK-Szerzds a kzssgi pillrre nzve tartalmazott szablyokat, most mr mindkt szerzds az EU-ra vonatkozik. A kt szerzds kztti klnbsg:

A Lissz. Sz. szmos alapvet mdostst vezet be,pl. jogi szemlyisggel ruhzza fel az EU-t.

Az Eurpai Unirl szl szerzds (EUSz) tartalmazza az Uni rtkeit, cljait, a hatskr-

gyakorls alapelveit, a kapcsolatot az Alapjogi Chartval, az EU intzmnyeire vonatkoz ltalnos rendelkezseket, a demokratikus elvekre vonatkoz rendelkezseket, az EU kls tevkenysgre s a kl- s biztonsgpolitikra vonatkoz rendelkezseket, a Szerzds fellvizsglatra vonatkoz rendelkezseket, ill. az Uniba trtn belps s kilps szablyait.

Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds (EUMSz) tartalmazza az EU hatskrei gyakorlsra vonatkoz rendelkezseket, az EU bels s kls politikit, az intzmnyek mkdsre vonatkoz rszletes szablyokat (dntshozatal), a kltsgvetsre vonatkoz rendelkezseket s a megerstett egyttmkdsre vonatkoz rszletes szablyokat.

A Szerzdsek mindig a tagllamok kztti n. kormnykzi konferencik (hagyomnyos diplomciai trgyalsok, ahol minden llam szuvern hatalomknt jelenik meg) eredmnyeknt szletnek meg, ahol csak teljes sszhangban, konszenzussal lehet dnteni. Ezek vgn megszlet szerzdseket minden esetben minden alr llamnak bels alkotmnyos elrsai szerint ratifiklnia kell. A ltrejtt szerzds csak az sszes alr llam ratifiklst kveten lp letbe. A Szerzdsek ratifiklsuk utn minden tagllam szmra ktelez hatllyal lpnek rvnybe.

Az elsdleges jogforrsok, azaz az alapt szerzdsek s mdostsaik: (alrs, hatlyba lps idpontja):

1951 Prizsi Szerzds ESZAK-ot (ms nven Montnunit) ;

1957 Rmai Szerzds EGK-t, Eratomot ltrehoz;

- 1965 Egyeslsi Sz. EGK, az ESZAK s az Euratom szevon. 1986 Egysges Eurpai Okmny 1992 Maastrichti Szerzds az EU-t ltrehoz EUrl szl a kz.-i szerz-ket md. (tbbek kz.az EGK-t EK-ra tnevez

1997 Amszterdami Szerzds 2001 Nizzai Szerzds 2007 Lisszaboni Szerzds 1970, 1975 kltsgvetsi szerzdsek csatlakozsi szerzdsek j tagllamok belpsekor kttt msodlagos jogforrsokMsodlagos jogforrsoknak tekintjk a Szerzdsekben lefektetett alapelvek, clok, feladatok megvalsulst elsegt, biztost jogi eszkzket, amelyek az unis intzmnyek jogalkot tevkenysge nyomn szletnek.

Megklnbztet jogalkotsi s nem jogalkotsi jogi aktusokat. Joghatsaikat tekintve nem klnbznek egymstl, az egyes eljrsokban ugyanolyan tpus aktusok rendelet, irnyelv, hatrozat elfogadsra van lehetsg.

A jogalkotsi aktusok kz a jogalkotsi eljrsban elfogadott rendeletek, irnyelvek s hatrozatok tartoznak. A jogalkotsi aktusok csak ktelez jogszablyok lehetnek, a nem ktelez jogi aktusokat (ajnls s vlemny) a Szerzds nem sorolja ide.

A nem jogalkotsi aktusok:

1. felhatalmazson alapul jogi aktus:

(a cmben fel kell tntetni, hogy felhatalmazson alapul).a Bizottsg a Tancs s a Parlament felhatalmazsa alapjn kiegszthesse vagy mdosthassa a jogalkotsi aktusok egyes nem alapvet rendelkezseit. A rszletes felhatalmazst a jogalkotk az rintett jogalkotsi aktusban rgztik

2. a vgrehajtsi aktus:(A jogszablycmben fel kell tntetni, a vgrehajtsi kifejezst.)

valamely ktelez jogi aktus vgrehajtst nem a tagllamok vgzik sajt nemzeti jogukban, hanem ezt unis dntssel kell megtenni.

Az unis jogi aktusokat fel lehet osztani ktelez, illetve nem ktelez jellegk alapjn is. Ktelez jogi aktusok: a rendelet, az irnyelv s a hatrozat, nem ktelez jogi aktusok: az ajnls s a vlemny.

A rendelet olyan ltalnos hatly unis jogi norma, teljes egszben, minden tagllamban ktelez s kzvetlenl alkalmazand, a tagllamoktl nem ignyli kln jogszably kibocstst, hatlyba lpstl minden tovbbi aktus nlkl minden rszletben alkalmazandv vlik a tagllamok jogrendszerben. Rendeletekkel ltalban egy adott krds pontos s rszletes szablyozsra trekszenek.

Az irnyelv unis jogszably, az elrend clokat illeten ktelezi a tagllamokat, de a cl megvalstsnak formjt, az eljrsok s eszkzk megvlasztst s sajt jogrendszerbe illesztst tengedi a nemzeti hatsgoknak. A tagllamok ktelesek nemzeti jogalkots tjn az irnyelvnek megfelel jogszablyt kibocstani az irnyelvben meghatrozott hatridn bell. Az egyes tagllamok sajt maguk dntik, hogy j jogszablyt hoznak-e, vagy egy meglvt mdostanak, s milyen nemzeti jogforrst alkalmaznak (trvnyt, rendeletet, stb.). Az irnyelvek nagyobb mozgsteret biztostanak a tagllamoknak.

A hatrozat teljes egszben ktelez. A Lisszaboni Szerzds gy fogalmaz, hogy amennyiben a hatrozatnak vannak cmzettjei, akkor az kizrlag azokra nzve ktelez. A cmzett lehet tagllam, termszetes vagy jogi szemly. lt. adminisztratv jellegek (konkrt gyre vonatkoznak), egyb unis jogszablyok vgrehajtsval kapcsolatban alkalmazzk ket.

Az ajnls lt.egyfajta cselekvsi s magatartsi elvrsokat fogalmaz meg, a vlemny egy llspontot ad meg, gyakran valakinek a krsre. Hatlyukat tekintve egyik sem ktelez jogi aktus, a nemzeti brsgoknak, ha az unis joggal kapcsolatos gyekben jrnak el, figyelembe kell vennik ezeket. Tartalmukat az Eurpai Brsg is figyelembe szokta venni tleteinl.

acquisAz EU teljes joganyagt s az ahhoz kapcsold egyb elemeket francia kifejezssel acquisnak, magyarul unis (jogi) vvmnyoknak nevezik.

Az acquis normkbl s joggyakorlatbl ll, magban foglalja az elsdleges s msodlagos joganyagot, minden olyan jogszablyt, alapelvet, egyezmnyt, nyilatkozatot, hatrozatot, vlemnyt, clkitzst s gyakorlatot, amely az Unira vonatkozik, fggetlenl attl, hogy ktelez-e vagy sem.

Fogalma leginkbb az EU-tagsggal sszefggsben jelenik meg, mivel lnyegben azt a jogi s ktelezettsgi halmazt foglalja magba, amit egy tagllamnak el kell fogadnia, figyelembe kell vennie. Kulcsfontossg az EU-hoz csatlakozni kvn llamok szmra, mivel ennek elfogadsa, elismerse s adaptlsa jelenti az EU-hoz trtn csatlakozs felttelt. Az acquis sszetevi kpezik a csatlakozsi trgyalsok tematikjt is, a csatlakozsi folyamat elssorban az acquis tvtelrl szl.

jogharmonizciAz EU jogharmonizcira s nem jogegysgestsre trekszik. A Rmai Szerzds intzmnyestette is jogharmonizcit, mint a tagllamok jogkzeltsnek f formjt. Cl: a nemzeti jogrendszerek, jogszablyok hasonlv ttele, a nagyobb klnbsgek megszntetse. (a jogharm. az egysges piac, illetve az azt megtestest 4 alapszab. rvnyeslsnek ignybl addik.) A tagllamok bels jogban lehetnek olyan elemek, amelyek magasabb sznvonal, ignyesebb szablyozst nyjtanak, mint az unis jog, ezrt bizonyos esetekben (nem gazdasgi terleteken) szksg lehet a nemzeti jog vdelmre a lazbb unis joggal szemben.

->Szerzds gy rendelkezik, hogy amennyiben a harmonizci srten a kzegszsg, a kzbiztonsg, a kzerklcs, a nemzeti trtnelmi, mvszeti vagy ptszeti rtkek, illetve az ipari s kereskedelmi tulajdon vdelmnek, a krnyezetvdelem adott tagllamban kialakult magasabb szintjt, akkor az Eurpai Bizottsg egyetrtse esetn az unis jogszably tltetse korltozhat a szban forg orszgban. Ez a lehetsg nagyon ritkn s nagyon szk krben vehet ignybe (az U-nak harmonizlt terleteken az egysges szablyoknak val megfelels s nem az eltrsek fenntartsa a clja.) A Bizottsg azt vizsglja, hogy a nemzeti szablyozs valban nem kifejezetten a kls versenytrsak korltozsra irnyul-e. Amennyiben nem ez a helyzet, akkor engedlyezi az eltr (magasabb szint) nemzeti szablyozs fenntartst s ksbb j unis jogszablyt hoz ltre.

13. Ismertesse a unis jog alapelveit, az ruk, a szolgltatsok, a szemlyek s a tke szabad ramlsnak ltalnos elveit s cljt!Demokratikus egyenlsg elve, azonos jogok, egyenl polgr, egyenl llamok

Kpviseleti demokrcia elve, unis polgrok kpviselett az EP ltja el. 1979-tl a parlamenti kpviselket kzvetlenl vlasztjk, nyilvnos dntsek, szubszidiarits elve

Rszvteli demokrcia elve, llampolgri kezdemnyezs, (civil egyhzi) (1000000 alrs kell hozz az uni terletrl). rdekvdelmi szervezetekkel s a civil trsadalommal kzvetlen

kapcsolattarts. Egyhzakkal prbeszd.

- 1957-ben ltrehozott EGK alapvet clja a kzs piac megteremtseezt az Egysges Okmny ta mr az egysges piac (vagy bels piac) fogalma s clkitzse vltott fel. A mai napig az eurpai integrci ltrehozsnak s mkdtetsnek meghatroz oka, minden egyb clt that lnyege. Egysges piac: hatrok nlkli trsg, amelyben az alapszabadsgok: ruk, szolgltatsok, tke, munkaer szabadon, korltozsok nlkl ramolhatnak. (alapvets): Az EU egyetlen gazdasgi trsg, amely hasonlan mkdik a nemzeti piachoz.

Alapszabadsgok biztostsa: negatv integrci (szabad ramlst akadlyoz tnyezk lebontsa), pozitv integrci( a kzs szablyozson keresztl).

A szolgltatsnyjts szabadsga: az unis jogban a szolgltatsok valamilyen hatron tnyl elemet tartalmaznak, azaz amelyek esetben a szolgltats nyjtja s ignybevevje nem azonos tagllamban honos.

Kivtelek (a szolgny. szab all): azok a szolg-i tevkenysgek, amelyek kzhatalom gyakorlshoz kapcsoldnak; valamint a szabad mozgsra vonatkoz korltozsok alkalmazhatk a kzrdek, a kzbiztonsg s a kzegszsg vdelme rdekben.

A tke szabad mozgsa: A szerzds tiltja mind a tagllamok, mind a tagllamok s harmadik orszgok kztt a tke mozgsnak s a fizetsi mveleteknek mindenfajta korltozst.

A Rmai Szerzds a tke szabad mozgst csak kiegszt jelleg szabadsgknt kezelte a az ruk a szolgltatsok s munkaer mozgsnak szabadsgai mellett. Ugyanis nem sok rtelme lett volna a 3 szabadsgnak, ha a munkavllal a msik tagllamban megkeresett pnzt nem vihette volna haza. (A kzssgi jog ezrt sokig a hatrokon tnyl kifizetsekkel pl. munkabrek)

Az ttrst az egysges piac ltrehozsa, a monetris uni clkitzse (Maastrichti Sz.) hozta. 1994.01.01-re tul.kppen minden pnz- s tkemozgst liberalizltak az uni terletn.

A tke szabd ramlsnak szabadsga all is vannak kivtelek: a tke szabad mozgsa nem srtheti a tagllamok azon jogt, hogy megelzzk a nemzeti jogszablyok megsrtst az adzs s a pnzgyi intzetek felgyelete tern, valamint a tkemozgsokra vonatkoz bejelentsi ktelezettsggel sszefggsben.

Adgyi korltozsok is bevezethetk, ha azokat valamely unis clkit. Indokolja, s sszeegyeztethetk a bels piac mkdsvel.

Kl- s biztonsgpolitikai tern alkalmazott szankcik estben a tancs szintn korltozhatja a tkemozgsokat s a fizetsi mveleteket 3. orszg vonatkozsban.

ruk szabad ramlsa: a termkek szabad kereskedelme az EU-n bell (a vmuni fellltsa s a tagllamok kztti mennyisgi korltozsok eltrlse biztostja.)

A mennyisgi korltozsokkal azonos hats intzkedsek teljes eltrlse a mai napig komoly nehzsget okoz(ez a leghatkonyabb kereskedelem- korltoz tnyez) A tagllamoknl a legklnbzbb formban jelentkezik: ilyenek ruk behozatalhoz kapcsold engedlyek, ellenrzsek, ruk sszettele, csomagolsra, mretre vonatkoz elrsok.

Az Eurpai Brsg minden olyan intzkedst, amely a tagllamok kztti kereskedelmet akadlyozza a mennyisgi korltozsokkal azonos hats intzkedsekhez sorol.

Bizonyos esetekben lehetsg van a korltozsra: ha a nemzeti rendelkezs kzerklcs, a kzrdek, a kzbiztonsg, az emberek, llatok, nvnyek egszsge, a mvszeti, trtnelmi s rgszeti rtkkel br nemzeti kincsek, valamint az ipari s kereskedelmi tulajdon vdelmt szolglja.

Fontos lps volt az Eurpai Brsg 1979-ben a Cassis de Dijon gyben ( franc feketerib.likr16 % nmet 24 %) hozott tlete: az egyenrtksg s a klcsns elismers elve. Ennek rtelmben olyan terleteken, ahol nincs harmonizlt szablyozs, a tagllamoknak el kell ismernik a msik tagllamban jogszeren ellltott termket s ennek terletkn val forgalmazst f szably szerint nem korltozhatjk. Az tlettel megszntettk, hogy a tagllamok kln elrsokkal, szabvnyokkal vdjk nemzeti termkeiket.

A klcsns elismers elvnek alapja, hogy a tagllamok megbzzanak egyms minsgellenrz tevkenysgben. Annak rdekben, hogy a klcs. Elism. elve rtelmben ne mindig a legalacsonyabb szint szablyozst nyjt tagllam szabvnyaihoz, elrsaihoz kelljen alkalmazkodni, az EU szintjn alapos jogharmonizcis eljrs folyik a szabvnyok s a technikai elrsok tern.

A szemlyek szabad mozgsa:

A Maastrichti Szerzds tette minden unis polgr szmra lehetv a mozgsszabadsgot. (kezdetben csak a munkaer)

munkaer szabad ramlsa (munkavllalra, azaz a msok ltal foglalkoztatottakra),

letelepeds szabadsga,

(nll foglalkoztatottakra vagy szabadfoglalk--sakra- nll tev-et folyt-k

szolgltatsnyjts szabadsga

(szolgltatst nyjtkra)

Rvidebb idej tartzkods (utazs) mindenfajta korltozs nlkl. A szabd mozgs az utazson kvl magba foglalja a tanuls, munkavllals, letelepeds, tartzkods szabadsgt is. 3 hnap utn letelepedsi engedly kell. Az utazst knnyti, hogy a hatrellenrzs nagy rsze s a szemlyforgalom (az Egyeslt Kirlysg s rorszg kivtelvel) megsznt az Uni terletn.

Jelentsge: pl. munkaer-mobilits feltteleinek kiterjesztse kiszlesti a munkalehetsgek tert a munkavllalk szmra, msrszt a a munkaadk is knnyebben tallnak megfelel kpzettsg szakembereket- ez a foglalkoztatottsgi helyzetet, s tulajdonkppen ezzel a gazdasg hatkonysgt is fokozza.

Cl: akadlyok megszntetse: harmonizcis eljrsok Pl.. iskolai vgzettsgek, szakkpests terletn.

TILOS: a diszkriminci, a htrnyos megklnbztets tilalma, a ms tagllambl szrmaz munkavllalk vagy vllalkozk ugyanazon jogokkal brnak, mint a helyi mvllalk s vllalkozk

Kivtelek: Pl.. letelepeds szabadsga, ha az kzrdeket, kzbiztonsgot, kzegszsg vdelmt srten.

14. Ismertesse az unis kzigazgats szintjeit s f funkciit a dnts-elkszts, a koordinci s az unis jog rvnyestse terletn!Az EU olyan intzmnyek rendszere, amelyek szoros s jogilag pontosan meghatrozott kapcsolatban llnak a tagllamokkal, illetve azok intzmnyeivel. Az EU kzponti szervei s a tagllamok szervei egymst kiegsztve ltjk el feladataikat. Az EU intzmnyei kitzik a clokat, elksztik s meghozzk a dntseket a hatskrkbe tartoz gyekben, mikzben a tagllamok intzmnyei vgrehajtjk, az EU intzmnyei pedig ellenrzik vgrehajtsukat, gy befolysolja egyben a tagllamok intzmnyi flptsket s mkdsket is.

1. A nemzeti s az eurpai igazgatsi szint kapcsolata

-a tagllami intzmnyek, amikor a dntsek vgrehajtsrl gondoskodnak, mint kvzi unis szervek jrnak el.

Az EU-nak gyakorlatilag csak kzponti szervei vannak, s nincsenek a tagllamokba kihelyezett vgrehajt hivatalai; (ezzel srlne a tagllamok szuverenitsa), -> az unis jog (elsdleges) nem tartalmaz ktelez jelleg elrsokat a tagllamok kzigazgatsi szervezetre s mkdsre nzve, a msodlagos jogforrsok ugyanakkor igen. Ezek a jogi normk ktelezv tehetik a tagllamok szmra, hogy olyan kzigazgatsi hatsgokat hozzanak ltre, amelyek biztostani tudjk az unis jog trvnyes s hatkony vgrehajtst.

Mindazonltal ezek inkbb a partneri egyttmkdst erstik, mintsem a hierarchikus viszony DE ktelezi a tagllamokat, hogy kzigazgatsuk legyen megbzhat (unis feladatokat betartsk), tlthat (elhatrolt hatskrk) s demokratikus (jogllamisg, alapvet jogok).Az EU tagllamainak kzigazgatsi rendszereiben kialakultak olyan jogintzmnyek s mkdsi szablyok, amelyek az unis clok elrst (is) biztostjk.

A kzponti szervezs s a dntsek tern:

demokratikus jogllamisg, az Alkotmny ltezse;

korm., mely biztostja a minisztriumok kztti hat. Egyttmk.

sszehangolt gazati politikk

A terleti igazg. s a civil trs-mal val kapcsolattarts tern:

hatskrk decentralizcija;

az llam s a terleti hivatalok megfelel illeszkedse;

kzigazgatsi eljrsi kdex, (Ket.)

szablyok meglte, melyek biztostjk a civil trsdalom s a hatalom prbeszdt.

A cselekvs eszkzei az ellenrzsek terletn:

tv-nek alrendelt szakmai kzhivatal, amelyben biztostott a ktv-k rdemeken alapul karrierrendszerben trtn elrelpse;

etikai szablyok mkdse;

hatkony kltsgvetsi s adgyi igazgats;

a kzig. bels s kls ellenrzsnek hatkony rendszere;

a polgrok s az intzm-ek ltal knnyen hozzf- joganyagok.

2. A kzigaz. terleti szintjei s a regionalizmus az EU-ban

Az EU-s kzigazgatsnak 3 szintje van:

-kzponti- decentralizlt: a kzponti fhatsgok rendelkeznek olyan osztllyal, ahol kizrlag unis gyekkel foglalkoznak.

- centralizlt: kzponti szerv fellltsa, amelybe a fhatsgok delegljk kpv-ket.: (Min.elnki Hiv)

- kzpszint , azaz terleti (rgis igazgats) - tervezsi-statisztikai rgi: terletfejlesztsi szempontbl br jelentsggel, nem jelent tnyleges nll kzig egysget, hanem a meglv kzig egysgek meghatrozott krt tmrti

- kzigazgatsi rgi: tnyleges kzigazgatsi: s politikai nllsgot jelent

-helyi (helyi nkormnyzatok)A regionalizmus a kzigazgats terleti szintjeninek megersdst jelenti . A 60-80 as vekben lezajlott terletszervezsi reformok ltal megersdtek a kzpszint (terleti) kzig egysgek, br szmuk az utbbi vekben a terleti reformoknak ksznheten cskkent.

A kzpszint igazgats funkcija:

a kzponti s helyi szint sszekapcsolsa,

ter.fejlesztsi clok kidolgozsa s megvals-sa, az egyes rg- kztt kimutathat trs-i- gazdasgi klnbsgek megszntet

A kzpsz- igazgats jogi helyzete, feladata s struktrja attl fgg az EU-ban, hogy milyen llamtpusrl van sz.

A helyi nkormnyzatok egyre komolyabb szerepet jtszanak az EU fejldsben:

1993-ta gyakran kzvetett vgrehajti a kzssgi s unis jogszablyoknak

vlemnynyilvnts szintjn a Rgik Bizottsgban (EU tancsad szerve) aktv rsztvevi az unis dnts-elksztsnek

Az EU-s tagllamok nkormnyzati modelljei kztt fellelhetk a kzs vonsok:

slyuk, szerepk nvekszik

tevkenysgkre jellemz a szolgltat jelleg

ltalnos hatskrt gyakorolnak

lkn demokratikusan vlasztott testletek llnak, s ezek sajt vgrehajt egysggel (hivatallal) rendelkeznek

az nk. kpviselk s kztisztviselk kztt eltrbe kerl e partnersg elve,

a szervezeti struktrban les hatr hzdik a politikai- s a hivatali szerv kztt (a hivatali szrv. jell. semlegessg)

3. Eurpai Kzigazgatsi Trsg (kzig. integrci)

Az eurpai integrci magval hozza a tagllamok kormnyzati rendszereinek intzmnyi harmonizcijt: Amszterdami Szerzds (1997) jelents lpst tett egy homogn Eurpai Kzigazgatsi Trsg a szabadsg, a biztonsg s az igazsgossg trsgnek fokozatos megvalstsa irnyba, elvrsknt kapcsoldik, hogy a kzigazgats szemlyzete stabil, hozzrt, szakkpzett, professzionista s prtatlan legyen.

Az Eurpai Kzigazgatsi Trsg f jellemzi a kvetkezk:

demokratikus jogllamisg;

szocilis piacgazdasg;

nemzeti kpviseleti szervek slynak cskkense, a szolgltat kzigazgats szerep ersdse;

a decentralizci, a szubszidiarits s a szolidarits elvnek rvnyeslse, a klnbz rgik kztti fejlettsgi klnbsgek cskkentse;

megbzhat, tlthat s demokratikus kzigazgats;

olyan intzmnyek s mkdsi szablyok, amelyek biztostjk az unis clok elrst;

stabil, kiszmthat, hozzrt, szakkpzett, professzionista s prtatlan kztisztviseli kar.

Az eurpai integrci teht egyrszt intzmnyi igazodst, msrszt az adminisztratv kultrk s modellek kzeledst eredmnyezte a nemzeti kzigazgatsi struktrk szintjn. 15. Mutassa be Magyarorszg s az EU kapcsolatainak alakulst napjainkig!A szovjet rendszer sszeomlsa a nyolcvanas vek vgn megteremtette a kapcsolatok rendezsnek lehetsgt Eurpa keleti s nyugati fele kztt. Magyarorszg s az Eurpai Kzssgek 1988. augusztus 8-n vettk fl a diplomciai kapcsolatokat. Trsulsi SzerzdsA trsult tagsgrl 1990 decemberben kezddtek meg a trgyalsok Magyarorszg s az EK kztt, s egy vvel ksbb, 1991. december 16-n az Eurpai Megllapodsok alrsval fejezdtek be, vgs clja a teljes jog tagsg elnyerse. A szerzds a kvetkez clokat foglalta magba:

az ipari termkek szabad kereskedelmnek megteremtse;

klcsns kedvezmnyek nyjtsa a mezgazdasgi termkek kereskedelmt illeten;

a tke, a szolgltatsok s a munkaer szabad ramlsnak fokozatos liberalizlsa;

az egyttmkds elmlytse a klnbz gazatokban (kzlekeds, krnyezetvdelem,

transz-eurpai hlzatok, kutats, kultra, oktats stb.);

szorosabb politikai prbeszd kialaktsa.

Az 1994. vi I. trvnnyel kihirdetett Eurpai Megllapods az EU-magyar kapcsolatok jogi alapjt s kerett kpezte.

1994. prilis 1-n a magyar kormny benyjtotta Magyarorszg teljes jog tagsg irnti krelmt is az EU Tancshoz.

Az Eurpai Bizottsgnak orszgvlemnyt kellett kszteni.

1996 prilisban egy szztven oldalas krdvet kaptunk az Eurpai Bizottsgtl, amely 23 tmakrben krt informcikat, adatokat, helyzetjelentst a magyar trsadalomrl, a gazdasg llapotrl, a jogszablyi krnyezetrl s az intzmnyi httrrl. Magyarorszg tbb mint ngyezer oldalas angol nyelv vlaszt hrom hnappal ksbb nyjtott be a Bizottsghoz.

A Bizottsg a kapott vlaszokat az 1993-ban megfogalmazott n. koppenhgai kritriumok

tkrben rtkelte, mely jl sikerlt. A Bizottsg az orszgjelentsek alapjn vgl Ciprus mellett t volt szocialista orszg esetben javasolta a csatlakozsi trgyalsok megkezdst: Csehorszg, sztorszg, Lengyelorszg, Magyarorszg s Szlovnia.

Az unis csatlakozsi trgyalsok alapveten kt jl elklnthet szakaszbl llnak:

az unis joganyag tvilgtsbl az rdemi trgyalsokbl.

a) Az els, technikai jelleg szakaszban a Tancs felhatalmazsa alapjn az EB sszeveti a 35 fejezetre tagolt unis joganyagot a tagjellt orszgok vonatkoz jogszablyaival. Az EB az tvilgtsrl rszletesen beszmol a Tancsnak, s jelzi, hogy az egyes fejezetek esetben megindulhatnak-e a trgyalsok, vagy eltte a csatlakoz orszgot bizonyos nyit felttelek (opening benchmarks) teljestsre kell ktelezni.

A trgyalsok rdemi szakaszban a tagjellt orszg eljuttatja a trgyalsi llspontjt a Bizottsghoz, amelyben rszletezi, hogy milyen felttelek mellett s mennyi idn bell kvnja vagy tudja az unis joganyagot tvenni vagy vgrehajtani. Az EB ezt alapul vve kidolgozza az EU kzs llspontjt, amelyet a tagllamok konszenzussal fogadnak el. A kt dokumentum kpezi a trgyalsok kiindulpontjt.

b) Az rdemi trgyalsok sorn EU-t mr nem a Bizottsg, hanem a tagllamok kpviselik, teht a tagjellt orszg kormnya a tagllamok kormnyainak kpviselivel trgyal kormnykzi konferencia keretben. Itt dl el, hogy a leend j tag milyen felttelek mellett csatlakozhat az EU-hoz: milyen tartalm s idtartam tmeneti mentessgeket sikerl szereznie, milyen befizetsi ktelezettsgeknek kell majd eleget tennie, illetve milyen unis tmogatsokra szmthat. A trgyalsok fejezetrl fejezetre haladnak(trgyalsok befejezse (EP hozzjrulsa( csatl.szerzds alrsa( ratifikciA csatlakozsi trgyalsok Magyarorszg s az Eurpai Uni kztt 1998. mrcius 31-n

kezddtek meg. A magyar trgyaldelegci vezetje a klgyminiszter volt, helyettese az n. ftrgyal, azaz az EK-hoz akkreditlt, gy folyamatosan Brsszelben tartzkod nagykvet.

Magyarorszg trgyalsi pozcijt a kormny hagyta jv, de a trgyalsok elksztsben rszt vett a teljes kormnyappartus, s bevontk az rintett rdekvdelmi s szakmai szervezeteket is. A koordincis teendket a Klgyminisztrium Integrcis llamtitkrsga ltta el. A folyamat llsrl s az elrt eredmnyekrl a trgyaldelegci vezetje, illetve helyettese rendszeresen beszmoltak az Orszggyls Eurpai Integrcis Bizottsga eltt, s idszakonknt tjkoztatt ksztettek a Parlament egsze szmra.

A trgyalsi folyamat mintegy t ven keresztl tartott, s 2003. prilis 16-n a Csatlakozsi

Szerzds alrsval rt vget Athnban. A Csatlakozsi Szerzds 2004. mjus 1-n lpett hatlyba.

A Csatlakozsi Szerzds nhny fontosabb eleme

Tke szabad ramlsa Mo. a csatlakozstl szmtott t ven keresztl fnntarthatja a klfldiek msodlagos lakhely vsrlst, s ht ven keresztl a klfldiek termfldvsrlsnak korltozsait.

Mezgazdasg Mo. rszesedse a kzvetlen agrrkifizetsekbl 2013-ig fokozatosan ri el a rgebbi tagllamok szintjt: 2004 ben 25%-rl indulSzllts A magyar jogszablyok tmenetileg hatlyban maradhattak a maximlisan engedlyezett slyok s trfogatok (2008), a helykzi kzti fuvarozs (max. 5 vig), valamint a transz-eurpai vasti szlltsi hlzat (2006.) vonatkozsban.Adzs Mo. 2007. december 31-ig alkalmazhatta a cskkentett de 12%-nl nem alacsonyabb FA-kulcsot a klnbz ftsi termkek, a tvhszolgltats, valamint az ttermi szolgltatsok esetben.Szemlyek szabad ramlsa Mo. elfogadta az EU azon tmeneti menetessg irnti krelmt, amely szerint az EU a csatlakozst kveten min. kt s max. ht ven keresztl korltozhatja a munkaer szabad ramlst Magyarorszgrl az EU-ba.16. Ismertesse az EU s a magyar kzigazgats kapcsoldsnak intzmnyi s eljrsi rendszert!Az Eurpai Uni olyan intzmnyek rendszere, amely szoros s jogilag pontosan meghatrozott kapcsolatban ll a tagllamokkal s azok intzmnyeivel. Az EU kzponti szervei s a tagllamok szervei egymst kiegsztve ltjk el feladataikat, A funkcimegoszts elve jellemzi a kapcsolatukat, azaz igazgatsi munkamegosztsi kapcsolat tallhat. Az EU intzmnyei kitzik a clokat, elksztik s meghozzk a dntseket a hatskrkbe tartoz gyekben, mikzben a tagllamok intzmnyei vgrehajtjk azokat, az EU intzmnyei pedig ellenrzik vgrehajtsukat.

Az elmlt vek sorn a magyar kzigazgats trtnelmi vltozsokon ment t.

Az eurpai gyek igazgatsnak magyar modellje

Magyarorszg EU-tagsga egyszerre jelenti az llami s az nkormnyzati igazgats valamenynyi szintjn az unis dntshozatalban val rszvtel lehetsgt s/vagy a kzs dntsek vgrehajtsnak ktelezettsgt. A lehetsgek kihasznlsnak, illetve a ktelezettsgek teljestsnek minsge jelents mrtkben a nemzeti s az eurpai politikai-igazgatsi szintek kztti sszhangtl fgg. Ezrt minden tagllam olyan kzigazgatsi-kormnyzati mechanizmusokat hozott ltre, amelyek biztostani tudjk a dntsek kialaktsnak s vgrehajtsnak hatkonysgt.

Mint lttuk, arra nzve, hogy ez pontosan milyen modell mentn trtnjk, nincsen unis elrs. Az eurpai gyek eredmnyes s hatkony intzse ugyanakkor ltalnos elvrsknt jelentkezik mind az llampolgrok, mind az EU rszrl. Az albbiakban a magyar modell legfontosabb elemeit vesszk sorra.

Az eurpai gyek igazgatsnak alapelvei

Az eurpai gyek igazgatsnak alapelvei folyamatossgot mutatnak a csatlakozsi trgyalsok, ill. a teljes jog tagsg idszakban. A csatlakozsra val flkszls tapasztalatai alapjn a kvetkez elvek fogalmazdtak meg:

A miniszteri vagy miniszterilis felelssg elve

Az eurpai gyek vitelrt, azaz az unis politikk fejldsnek figyelemmel kvetsrt, a magyar llspontok tervezetnek kialaktsrt, annak egyeztetsrt, jvhagyatsrt s eredmnyes kpviseletrt, tovbb az unis jogbl fakad ktelezettsgeink vgrehajtsrt a szaktrck, illetleg a miniszterek tartoznak felelssggel. Ebbl az elvbl kvetkeze