european-semester thematic-factsheet unemployment-benefits hu · 2018-06-15 · eltérő a...
TRANSCRIPT
1 oldal |
1. BEVEZETÉS
Az álláskeresési járadékok minden
európai szociális rendszer alapvető elemei. A munkavállalók munkahely el-
vesztésének kockázatával szembeni biztosítása alapvető biztonsági hálót
nyújt az egyének és a háztartások számára, hozzájárulva ezzel azok
szegénységgel szembeni védelméhez.
Emellett a munkájukat elvesztő és új munkahelyet kereső személyek be-
vételének támogatása automatikus stabilizátorként hat az üzleti ciklusban.
Ezen túl az álláskeresési járadékok meg-könnyítik a munkaerő gazdaságon belüli
elosztására irányuló eljárást, mivel az álláskeresők a képességeiknek és el-
várásaiknak megfelelő munka
keresésével vagy átképzéssel tölthetik az idejüket. Ilyen értelemben az állás-
keresési járadék a növekedést támogatja.
Ugyanakkor a nagy mértékű, hosszú
időn keresztül nyújtott, korlátozott állás-
keresési feltételekhez kötött állás-keresési járadék csökkentheti a
munkába állásra irányuló hajlandóságot. Ez negatív hatással van a munkanélküli-
ség időtartamára és a teljes foglalkoz-tatottságra és rontja a növekedést,
valamint a szociális védelmi rendszerek fenntarthatóságát.
Az álláskeresésijáradék-rendszerek jelentősen eltérnek a tagállamokban
és a tágabb gazdasági és intézményi keret kontextusában érvényesülnek.
Eltérő a jogosultságot biztosító idő-tartam, az álláskeresési járadék
nyújtásának időtartama, azok pénzügyi
szintje és idő múlásával való növekedése, valamint azok ki-
számításának módja. Az álláskeresési
járadék juttatásának időtartama például 90 naptól határozatlan ideig tarthat,
azok összege pedig lehet előre meg-határozott vagy a személy utolsó
bérének bizonyos százaléka mint átalányérték, illetve annak kiszámítása
történhet e két elem összesítésével, az értékre pedig minimum és maximum
határértékek határozhatók meg. Eltérőek
az álláskeresésre és a munkára való rendelkezésre állásra vonatkozó
feltételek, amelyek szintén az állás-keresésijáradék-rendszerek meghatározó
elemei annak biztosításához, hogy a jogosultak továbbra is aktív résztvevők
maradnak és nem válnak passzívvá.
A munkára való hajlandóságot nem csak
az ilyen álláskeresési rendszerek jellemzői befolyásolják, hanem az
alkalmazott adó- és szociális ellátórend-szerek is, ideértve (általában) a
rászorultság alapon nyújtott ellátásokat, például a szociális támogatást, a
lakhatási támogatást, a családi
ellátásokat és a munkához kapcsolódó ellátásokat. Ehhez hasonlóan az egyéni
álláskeresési tevékenységet az aktív
EURÓPAI SZEMESZTER – TEMATIKUS TÁJÉKOZTATÓ
ÁLLÁSKERESÉSI JÁRADÉK
2 oldal |
munkaerő-piaci politikák1, valamint az általános gazdasági és munkaerő-piaci
feltételek befolyásolják.
Az álláskeresési járadék kétféle lehet:
munkanélküliségi biztosítás és munka-nélküli segély. A munkanélküliségi
biztosítás minden tagállamban létezik és az járulékokon alapul. Ennek meg-
felelően csak az a személy részesülhet azokból, akit meghatározott időtartamon
(ún. jogosítási időn) keresztül
foglalkoztattak és megfizette a járulékokat. Ezek mértékét gyakran az
utolsó munkahelyen kapott bér arányában számítják ki és időtartamuk
gyakran a járulékfizetés hosszától függ. A munkanélküli segély fő célja a munka-
nélküliséghez kapcsolódó szegénység megakadályozása: általában
rászorultsági alapú és azoknak a munka-
nélküli személyek vehetik igénybe, akik nem jogosultak a munkanélküliségi
biztosításra vagy a jogosultságuk lejárt. A munkanélküli segély mértéke általában
alacsonyabb a munkanélküliségi biztosításénál. A legtöbb tagállamban
nincs külön munkanélküliségi biztosítási program, az államok az általános
rászorultsági alapú szociális támogatásra
bízzák az alacsony jövedelmű háztartások védelmét2.
A tájékoztató felépítése a következő: A
2. rész az uniós országok jelenlegi nehézségeit írja le, különös tekintettel a
szakpolitikai eredményekre; a 3. rész a
megfelelő szakpolitikákra vonatkozó rendelkezésre álló adatokat mutatja be
annak érdekében, hogy a nehézségekre
1 Az aktív munkaerő-piaci politikák (a
továbbiakban: AMPP) nem kizárólag az álláskeresési járadék jogosultjaira alkalmazhatóak, azok (az AMPP-k rendszerének jellemzőitől függően) általában rendelkezésre állnak az álláskeresési (vagy más) járadékra nem jogosult álláskeresők számára is. Az AMPP-k lehetnek az állami foglalkoztatási szolgálat által nyújtott álláskeresési támogatások, képzések és az egész életen át tartó tanulás, bértámogatások vagy munkahely teremtő programok. Külön tematikus tájékoztató foglalkozik a szakpolitika e konkrét területével. 2 Tizenegy tagállam (Ausztria, Németország,
Észtország, Finnország, Franciaország, Írország, Málta, Portugália, Spanyolország, Svédország és az Egyesült Királyság) rendelkezik külön rászorultsági alapú munkanélküli segéllyel.
megoldást lehessen találni; a 4. rész pedig az uniós országok szakpolitikai
teljesítményeire vonatkozó össze-
hasonlító elemzést tartalmaz. Az 5. rész a további adatokra és információkra
vonatkozó forrásokat sorolja fel.
2. SZAKPOLITIKAI KIHÍVÁSOK; AZ UNIÓS ORSZÁGOK
TELJESÍTMÉNYÉNEK ÁTTEKINTÉSE
Az álláskeresésijáradék-rendszerek
kialakításának egyensúlyt kell teremtenie az álláskeresők bérének
munkanélküliség ideje alatti fenntartása és a munkára való hajlandóság
biztosításának szükséglete között. A juttatások szintje (különösen a korábbi
bevételhez képest számított
mértékükben) és időtartama is eltér. A juttatások alacsony szintje a munka-
nélküli személyek életszínvonalának csökkenéséhez vezet. Ugyanez igaz a
juttatások időtartamára is, mivel a munkanélküli személyeknek kellő időre
van szükségük ahhoz, hogy olyan munkát találjanak, amely megfelel a
készségeiknek és képesítéseiknek. Más-
részről amennyiben a jövedelem állás-keresési járadék által biztosított szintje
és a munkával szerzett jövedelem szintje közti különbség túl alacsony, az
leronthatja a személyek munkába állási hajlandóságát3.
Az álláskeresésijáradék-rendszerek egyéb jellemzői szintén hatással vannak
a munkanélküli személyek munkaerő-piaci kötődésére és
foglalkoztathatóságára. Ez igaz az állás-keresésre és munkára való készenlétre
vonatkozó feltételekre és az aktív munkaerőpiaci programokban való
kötelező részvételre, amelyet a
juttatásokban való részesülés feltételévé lehet tenni. Az ehhez kapcsolódó
szankciók kiszabása, különösen az állás-keresésre és munkára való készenlétre
vonatkozó feltételeknek való meg nem felelés esetén a juttatásokra való
3 Az ilyen munkavállalás ellen ható pénzügyi
tényezőket jól összefoglalja az úgynevezett „munkanélküliségi csapda” indikátor, amelyet az Európai Bizottság az OECD adókedvezményi modellje alapján állapít meg. Lásd az alábbi 5. részt.
3 oldal |
jogosultság felfüggesztése szintén hatásként érvényesül.
Várhatóan különösen a szigorúbb állás-keresésre és munkára való készenlétre
vonatkozó feltételek ösztönzik az állás-keresési járadékban részesülőket arra,
hogy aktívan próbáljanak munkát találni és fogadják el a megfelelő állás-
ajánlatokat. Ez ellensúlyozza a bőkezű álláskeresésijáradék-rendszerek által
okozott munkavállalás ellen ható pénzügyi tényezőket és csökkenti az
ellátásoktól való függőséget. Az aktívabb
álláskeresési tevékenység és az állás-lehetőség gyors elfogadása csökkenti az
álláskereséstől való elbátortalanodást és csökkentheti a munkanélküliség idő-
tartamát. A túlzottan szigorú feltételek azonban nem kívánt vagy negatív
hatásokhoz is vezethetnek.
Például a foglalkozási mobilitásra vonatkozó szigorú követelmények (ilyen
az álláslehetőség elfogadásának kötelezővé tétele függetlenül a személy
képesítésétől) rövid távon nagyobb számú munka elvállalásához vezethet, ez
azonban e párosítások minőségének romlásával jár, így valószínűleg nem
lesznek hosszú távúak (mivel többen
válnak újból munkanélkülivé). Emellett a túlzó, nagy terhekkel járó
követelmények elkedvetleníthetik az egyéneket az azoknak való megfelelés
megkísérlésétől, arra ösztönözheti őket, hogy továbbra is a juttatásokra
támaszkodjanak és inaktívvá teheti őket. Az álláskeresőknek szóló tanácsadás és
megfelelő aktív munkaerőpiaci politikák
keretében nyújtott korai támogatások szintén kulcsfontosságú szerepet
játszanak. Ezeket nem tárgyalja e tájékoztató, mivel az aktív munkaerő-
piaci politikák külön tájékoztató4 részét képezik.
Két mutató különösen fontos annak
értékelése érdekében, hogy mely állás-keresési járadéki rendszerek érik el a
várt munkaerőpiaci párosításokat és társadalmi eredményeket: a munka-
nélküli személyek szegénységi kockázati rátája valamint a tartós munka-
nélküliségi ráta (mint a gazdaságilag aktív népesség százaléka). Az állás-
keresési járadékkal érintett rövid távon
munkanélküli személyek aránya pozitívan arányos a rövid távú munka-
nélküliségből a munkavállalásba való átmenet magasabb mértékével (1a.
ábra) és a tartós munkanélküliség alacsonyabb rátájával (1b. ábra). Az
álláskeresési járadékkal érintett rövid távon munkanélküliség különösen a
juttatások időtartamán és a
jogosultsághoz szükséges konkrét feltételen alapul.
4 Lásd: Az aktív munkaerőpiaci politikákról szóló európai szemeszter tematikus tájékoztató.
4 oldal |
1. ábra A rövid távú álláskeresési járadékkal való lefedettség és a rövid távú munkanélküliségből kivezető megoldások, vagy a tartós munkanélküliség mértéke
Forrás: Eurostat és a közös értékelési keret
Megjegyzés: a rövid távú munkanélküliségből a munkavállalásba való átmenet; TMNR: tartós munkanélküliségi ráta; az átmeneti rátákra vonatkozóan R² = 25 %, a tartós
munkanélküliségi rátákra vonatkozóan R² = 9%.
0
10
20
30
40
50
60
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Átm
enet
ek(2
01
6)
A rövid távú álláskeresési járadékkal való lefedettség(2016)
STUR Linear (STUR)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0 10 20 30 40 50 60 70
A t
artó
s m
un
kan
élkü
liség
mér
téke
(2
01
6)
A rövid távú álláskeresési járadékkal való lefedettség(2016)
LTUR Linear (LTUR)
5 oldal |
A rövid távon munkanélküli személyek álláskeresési járadékkal
való lefedettsége kiemelt figyelmet
érdemel, mivel az mind a munka-erőpiacot, mint a társadalmi
eredményeket érinti. A szegénység aránya ugyanakkor jelentősen
magasabb a tartósan munkanélküli személyek körében, amely azt jelenti,
hogy az csak részben kapcsolódik a rövid távon munkanélküli személyek
álláskeresési járadékkal való lefedettségéhez. A szegénységnek
számos más oka lehet, ilyen például a
szociális védelmi juttatások megfelelősége, ideértve a társadalmi
juttatásokat is.
A tagállamok szakpolitikai teljesítmény értékeléséhez
szükséges három kulcsfontosságú
elemére vonatkozó helyzetét a következő ábrák foglalják össze (2.,
3. és 4. ábra). Ezek a rövid távon munkanélküli személyekre vonatkozó
lefedettség szintjét és az abban bekövetkező változásokat, a tartós
munkanélküliségi rátát és a munka-nélküliek körében érvényesülő
szegénységi rátát mutatják be. A függőleges oszlopok a nagyon alacsony
és az alacsony és/vagy a nagyon magas
és a magas teljesítményt5; a vízszintes oszlopok a változások alacsony és/vagy
magas szintjét jelzik.
2. ábra Az álláskeresési járadékkal való lefedettség a rövid távon munkanélküli személyek tekintetében (2016-ban, 2013-ban és 2008-ban)
Forrás: Eurostat
Megjegyzés: Írország, Hollandia és Ausztria tekintetében nem álltak rendelkezésre
adatok. A változást pontok jelzik.
5 A teljesítménymutató módszer alapján megállapításra került adatok, amelyek a szintek és a trendek átlaghoz
képest mért távolságán alapulnak. A módszertanra vonatkozó részletekről lásd a közös foglalkoztatási jelentés (2016) 4. mellékletét.
6 oldal |
3. ábra A tartós munkanélküliség mint a gazdaságilag aktív népesség százaléka (2008-ban, 2013-ban és 2016-ban)
Forrás: Eurostat
Megjegyzés: a szinteket és a változást pontok jelzik.
4. ábra Szegénységi ráta a munkanélküliek körében (2016) és az e szegénységi rátában bekövetkezett változások (2015–2016)
Forrás: A jövedelmekre és életkörülményekre vonatkozó közösségi statisztika (EU-SILC), 2016 (2015. évi
bevételek) és 2015 (2014. évi bevételek).
Megjegyzés: A változást pontok jelzik.
BE
BG
CZ
DK DE EE
IE EL ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
-15
-10
-5
0
5
10
15
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Vál
tozá
sok
20
15
–20
16
kö
zött
A munkanélküli személyek szegénységi kockázati rátája (2016)
7 oldal |
3. SZAKPOLITIKAI ESZKÖZÖK A POLITIKAI KIHÍVÁSOK KEZELÉSÉRE
Az álláskeresésijáradék-rendszer több jellemzője is hatással van az előző
bekezdésben azonosított eredményekre.
A figyelembevételre érdemes első
politikai eszköz az álláskeresési járadék időtartama, amely közvetlen
hatással van a munkanélküli személyek szegénységi rátájára. A gyakorlatban az
időtartam számos tényezőtől függ, különösen a korábbi munka-
tapasztalatoktól, mivel a tagállamok egy részében a járadék juttatásának
maximális időtartama a munkában töltött idő hosszával növekszik (a
járadék juttatásának időtartama
hosszabb a hosszabb időn keresztül fizetett járulék esetén). Az adó-
kedvezmény rendszer munkanélküli személyek védelmét célzó
intézkedéseinek mértéke azonban szintén függ más politikai eszközöktől is,
ilyen például a kedvezményes bérpótlási arány, illetve az álláskeresési járadékra
való jogosultság (lásd lent).
Ezzel szemben a juttatások munka-nélküliség időtartamára gyakorolt hatása
a teljes munkanélküli népesség tekintetében általában viszonylag
gyenge6, mivel munkanélküliség esetén az életszínvonal fenntartása vezethet az
újrafoglalkoztatás jobb esélyeihez és a
6 Lásd például: L.F. Katz és B.D. Meyer (1990) Az
álláskeresési járadék lehetséges időtartamának a munkanélküliség időtartamára gyakorolt hatása. Journal of Public Economics. 41. sz. (1) 45-72. o. S.P. Jenkins, C. Garcia-Serrano (2004) Az álláskeresési járadék és az újraalkalmazási lehetőségek kapcsolata: Spanyolországra vonatkozó információk. Oxford Bulletin of Economics and Statistics. 66. sz. (2) 239-260. o. K. Carling, P-A. Edin, A. Harkman, B. Holmlund (1996), A munkanélküliség időtartama, az álláskeresési járadék és a munkaerőpiaci programok Svédországban. Journal of Public Economics. 59. sz. (3) 313-334. o. M. Hagedorn, I. Manovskii, K. Mitman (2015) Az álláskeresési járadék meghosszabbításának foglalkoztatásra gyakorolt hatása: a 2014-es foglalkoztatási csoda? H. Schmitz, V., Steiner (2007) A járadékra való jogosultság hatása és a munkanélküliség időtartama: a korábbi német munkaerőpiaci reformok előzetes értékelése. 2681. sz. IZA vitaanyag.
munkába való visszatérés esetén megfelelőbb álláshely párosításhoz7.
Emellett bizonyítást nyert az is, hogy az
álláskeresési járadékra nem jogosult, újonnan munkanélkülivé vált személyek
gyakrabban szegényebb háttérrel rendelkeznek és kevésbé kötődnek a
munkaerőpiachoz8. Ezen túl a nagyobb mértékű munkanélküliségi biztosítással
rendelkező országok, amelyek nagyobb összegeket költenek az aktivizálási
politikákra és intézkedésekre, általában fenntarthatóbb eredményeket tudnak
felmutatni a korábban munkanélküli
személyek reintegrációja területén9.
A második politikai eszköz, a
korábbi bevételek nettó bérpótlási aránya szintén negatív
kapcsolatban van a munkanélküli személyek szegénységi rátájával. A
nettó bérpótlási arány kiszámítása során a nettó jövedelmet a jövedelem adókkal
és társadalombiztosítási költségekkel
csökkentett összegeként kell meg-határozni, amelybe bele kell számítani a
szociális ellátást (szociális támogatások, a családi ellátások, a lakhatási
támogatás és a munkához kapcsolódó ellátások). Fontos kiemelni, hogy a nettó
bérpótlási arány és annak idő múlásával történő módosulása a munkanélküli
személy korábbi járulékaitól függően –
különösen a rövidebb járulékfizetési idő-szak esetén – a munkanélküli személy
járulékfizetési előzményeitől függően lényegesen eltérő lehet, különösen a
rövidebb járulékfizetési előzmények
7 Lásd például: D. Gallie, S. Paugam, S. Jacobs
(2003) Munkanélküliség, szegénység és társadalmi elszigetelődés: létezik társadalmi kirekesztettségre vonatkozó ördögi kör? European Societies. 5. sz. (1) 1-32. o. 8 Lásd például: F. Figari, M. Matsaganis, és H.
Sutherland, (2013) Elég szorosak az európai társadalmi biztonsági hálók? A minimáljövedelmi rendszerekkel való lefedettség és azok megfelelősége 14 uniós országban. International Journal of Social Welfare. 22. sz. 3-14. o. M. Fernandez Salgado, F. Figari, H. Sutherland, A. Tumino (2014) A munkanélküliségért juttatott jóléti kompenzáció a válság idején. A jövedelmek és a vagyonok elemzése. 60. sorozat, kiegészítő szám, 2014. május. 9 Lásd például: Wulframm M. és Fervers L.
(2013), A munkanélküliség és a későbbi alkalmazás stabilitása: fontos-e a munkaerőpiaci politika? 7193. sz. IZA vitaanyag.
8 oldal |
esetén és a vizsgált időtartam tekintetében, mivel a juttatások a
munkanélküliség időtartamának
növekedésével általában csökkennek10.
Bár egyértelmű, hogy a magasabb nettó bérpótlási arány közvetlen
hatással van a magasabb ház-tartási bevételekre, azok nettó
hatása számos tényezőtől, különösen a más juttatásokkal és az
adórendszerrel való kapcsolatától és a bevételek korábbi szintjétől, illetve a
munkatapasztalatoktól függ11. Emellett a
magasabb bérpótlási arány a munka-vállalási hajlandóság ellen ható pénzügyi
tényezőként is működik, amely így negatív hatással van az aktivitási és a
foglalkoztatási rátákra, különösen egyes munkavállalói csoportok (például a
dolgozó partnerrel együtt élő munka-nélküli személyek) tekintetében12. A
munkanélküliségi csapda13 gyakran igen
magas az alacsony bérekben részesülők és az alacsonyabb újrafoglalkoztatási
bérrel járó álláslehetőséget kapó munka-vállalók tekintetében.
A harmadik, jogosultsági fel-tételekre és a jogosítási idő
hosszára vonatkozó politikai eszköz pozitív kapcsolatban van a
munkanélküli személyek
10 Az egyik lehetőség, hogy a tagállamok gyakorlatai
alapján a hat hónapos munkanélküliséget követő, az átlagbérek 80%-ában meghatározott nettó bérpótlási arányra összpontosítanak, figyelembe véve azok minimum és maximum összegét is. 11
Lásd például: J. Gruber (1994) A munkanélküliségi biztosítás fogyasztás kiegyensúlyozására irányuló hatása. 4750. sz. NBER munkadokumentum, vagy M. Dolls, C. Fuest, A. Peich (2012) Automatikus stabilizáció és diszkrecionális pénzügyi politika a pénzügyi válság idején. IZA Journal of Labor Policy. 1. sz. (4) 12 Lásd például: OECD (2005) A munkába állás pénzügyi ösztönzőinek növelése: a munkához kapcsolódó ellátások szerepe. Foglalkoztatási kilátások, 3. fejezet. 13 Az indikátor a munkaerő tényleges adómértékét méri, különös tekintettel arra, hogy a munkanélküliségből a munkába való átmenet esetén a bruttó bevételek növekedése mennyiben szorítkozik a jövedelemadókra, a társadalombiztosítási költségekre és a juttatások megvonására.
szegénységi rátájával. A munka-nélküliségi biztosítási ellátásokra való
jogosultság a korábbi szolgálati időtől
és/vagy a megfizetett járulékok összegétől függ. Pontosabban a munka-
nélküli személyektől megkívánt, hogy meghatározott minimális munka-
tapasztalattal rendelkezzenek, amelynek pontos fogalma és hossza jelentősen
eltér. Ennek következtében a rövid foglalkoztatott időtartammal és kevesebb
folyamatos munkatapasztalattal rendelkező személyek ritkábban
részesülnek álláskeresési járadékban14.
Éppen ezért a szigorú jogosultsági feltételek a juttatásokban részesülő
munkanélküliek alacsonyabb számához vezetnek, amely alacsony lefedettséggel
és alacsony stabilizáló hatással jár. A jogok elvesztésének elkerülése
érdekében a különböző járulékfizetési időszakok összevonásának lehetősége
jelentős hatást gyakorol e téren. Az ön-
foglalkoztatókra és az atipikus szerződéssel rendelkező munkavállalókra
vonatkozó jogosultsági feltételeket szintén gyakran alkalmazzák a
lefedettséget növelő eszközként, például a programokban való önkéntes részvétel
lehetőségének lehetővé tételével.
A növekvő bérpótlási arányokat és
a juttatások időtartamát, valamint a
jogosultsági feltételek bővítését célzó reformok további kiadásokkal járnak. A
biztosítási-típusú programok esetén a munkavállalók és a vállalkozások
közvetlenül hozzájárulnak a juttatások finanszírozásához. Mivel a hozzá-
járulások általában az adózáshoz hasonlóan érvényesülnek, a nagyobb
mértékű hozzájárulásokkal járó
szélesebb körű juttatási lefedettség esetlegesen akadályozhatja a munka-
helyteremtést. Ennek ellenére e reformok középtávon várhatóan javítják
14 Lásd például: ILO A világ szociális védelméről
szóló jelentés (2014-15), Esser I., T. Ferrarini, K. Nelson, J. Palme és O. Sjoberg (2013), „Álláskeresési járadék az uniós tagállamokban” vagy Langenbucher, K. (2015), „Mennyire megterhelőek az álláskeresési járadékok jogosultsági kritériumai, mennyiségi indikátorok az OECD és az uniós országok számára”, 166. sz. OECD Szociális, Foglalkoztatási és Migrációs munkadokumentum, OECD Publishing, Párizs.
9 oldal |
a munkaerőpiac és a gazdaság működését, mivel a munkából származó
jövedelemre vonatkozó magasabb adó-
bevételekkel járnak, bár csökkentik az álláskeresési járadékra és aktiválási
intézkedésekre fordított kiadások meg-térülését.
A korlátozott álláskeresési járadékok rövid távon sem biztosan
jelentik a közpénzek meg-takarítását: a legtöbb tagállamban a
munkanélküliek általában a szociális támogatás olyan más formáját is igénybe
veszik, amely hosszabb távra szól és
amely lehet például a munkanélküli segély vagy a minimáljövedelem
(passzív eszközök).
Az államháztartás költségeit rövid
és hosszú távon sem egyszerű értékelni, azok az idő múlásával
eltérhetnek. Egy lehetséges feltételezés, hogy a szélesebb körű
lefedettségre vagy a juttatások
magasabb összegére vonatkozó költségek első szakaszát viszonylag
gyorsan lehet ellensúlyozni a megnövelt foglalkoztatási teljesítménnyel és a több
foglalkoztatott személytől származó magasabb adóbevallással, illetve a
humántőke hatékonyabb felhasználása
következtében felgyorsult gazdasági növekedéssel.
4. A SZAKPOLITIKAI HELYZET ÁTTEKINTÉSE
A munkanélküliségi biztosítás korábbi
részben politikai eszközként bemutatott jellemzői tekintetében az egyes
országokban érvényesülő helyzeteket az alábbi 5., 6., 7. és 8. ábrák mutatják be.
A 5. ábra az ellátások maximális idő-tartamát mutatja egy év járulékfizetési
időszakot követően. Miközben a tag-államok többségében az időtartam
rövidebb, mint a járulékfizetés időszaka (ez időszak fele, azaz a leggyakoribb idő-
tartam 26 hét), négy esetben (Görög-
országban, Franciaországban, Luxemburgban és Hollandiában) meg-
egyezik a járulékfizetési időszakkal, sőt három esetben annál hosszabb (71 hét
Finnországban, 104 hét Dániában és határozatlan idejű Belgiumban). A skála
másik végén a legfeljebb három hónapig biztosított ellátások állnak Horvát-
országban, Magyarországon, Máltán és
Szlovéniában.
5. ábra: Az ellátások maximális időtartama egyéves szolgálati viszonnyal, 2017. január
Forrás: A szociális védelmi adatbázisra és a nemzeti szabályozásra vonatkozó kölcsönös információs rendszer (Spanyolország, Olaszország és Franciaország tekintetében).
0
20
40
60
80
100
120
HU MT HR SI NL ES BG SK AT PT CZ EE CY DE IT RO LT PL UK IE LV SE FI FR EL LU DK BE
Az ellátások maximális időtartama egyéves szolgálati viszonnyal
hét
10 oldal |
Megjegyzés: Belgium esetében az ellátásoknak nincs időbeli korlátja. A juttatások időtartama számos országban (a Cseh Köztársaságban, Németországban, Litvániában,
Portugáliában) az életkortól is függ, ahogyan az az ábrából is kitűnik, az időtartam a
legfiatalabb korosztály tekintetében a legrövidebb. Portugáliában az egy éves járulékfizetési időtartam helyett 15 hónapot alkalmaznak. Szlovákiában a bemutatott
időtartam a határozott idejű munkaszerződéssel dolgozó munkavállalókra vonatkozik, ellenkező esetben az hat hónap. Lengyelországban az időtartam például a régió
munkanélküliségi rátájától is függ.
A nettó helyettesítési ráták jelzik a
munkanélküliségi biztosítási ellátások jövedelemhelyettesítő funkciójának a
megfelelőségét. Azok szintje számos tényezőtől függ, ideértve a korábbi
jövedelem szintjét, a szolgálati időt, a munkanélküliség időtartamát, az életkort
és a háztartásban élők összetételét
(különösen amikor az adórendszerrel és más ellátásokkal való kapcsolatot is
figyelembe veszik). A rövid (egy éves) munkatapasztalattal rendelkező alacsony
jövedelmű munkavállalók esetén egy hónap foglalkoztatást követően a nettó
bérpótlási arány értéke a korábbi (nettó) jövedelem 25%-ától annak 90%-áig
terjed (6. ábra). A skála alsó végén azok
a tagállamok találhatók, amelyekben az egy év munkatapasztalattal rendelkező
munkavállaló nem jogosult a munka-
nélküliségi biztosításra (Szlovákia,
Litvánia) vagy amelyekben a juttatások a munkanélküliség második hónapjában
megszűnnek (Magyarország). Ezeket az országokat követik azok a tagállamok,
amelyek a korábbi kereseti szinthez nem (vagy csupán lazán) kapcsolódó,
átalányösszegű ellátásokat nyújtanak
(Bulgária, Görögország, Málta, Románia, az Egyesült Királyság). A munka-
nélküliség időtartamának 12. hónapját elérve láthatóvá válik a nettó
helyettesítési rátákkal való össze-
hasonlítás tekintetében az ellátások
lejártának a hatása (az érintett egyének más rendszerekre, például munkanélküli
segélyre vagy szociális segélyre kerülnek
át) vagy az ellátás összegének csökkenése.
6. ábra Az álláskeresési járadékok nettó bérpótlási aránya az átlagbér 67%-a esetén,
2016 januárjában
Forrás: Európai Bizottság az OECD adókedvezményi indikátorai alapján.
Megjegyzés: Az adatok az átlagbér 80%-ával rendelkező munkavállalóra vonatkoznak egy éves járulékfizetési időszakkal (a juttatásokban részesülés második és tizenkettedik
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
HU SK LT RO BG EL UK MT AT PL DE EE FR LV NL FI DK IE HR SE IT PT CZ ES SI LU BE
2. hónap 12. hónap
%
11 oldal |
hónapja). Az ábrán a bevételek különböző elemei szerepelnek, ideértve az álláskeresési járadékot és az egyéb juttatásokat (például a szociális támogatást és a lakhatási
támogatást).
Az összes tagállamra igaz, hogy a munkanélküliségi biztosítási ellátásokra
való jogosultság a korábbi szolgálati időtől és/vagy a megfizetett járulékok
összegétől függ. A 7. ábra szerint az álláskeresési járadékhoz való hozzájutás
feltételeként megszabott hetek száma a Görögországban, Franciaországban,
Olaszországban és Máltán érvényesülő 25 vagy annál kevesebb értéktől a
Litvániára és Szlovákiára vonatkozó 80-
ig terjed, a leggyakoribb az egy év (52 hét) megkövetelése. A járulékfizetési
időszak és a hosszabb „referencia” idő-szak – amely lehetővé teszi a munka-
nélküliség időtartamának figyelembe-vételét – aránya tekintetében a tag-
államokban a leggyakoribb érték 0,5 (vagyis a kedvezményezettnek legalább
a referencia-időszak felében járulékot kellett fizetnie).
7. ábra Az előírt jogosítási idő hosszúsága 2015-ben
Forrás: A szociális védelmi adatbázisra és a nemzeti forrásokra vonatkozó kölcsönös információs rendszer
(Olaszország tekintetében)15.
Megjegyzés: A piros rombuszok a járulék és a referencia-időszak közötti arányt jelzik. Az ábra azoknak az
országoknak a tekintetében, amelyekben a jogosítási időszak kiszámítása összetettebb módokon történik az
adatok egyszerűsítését alkalmazta.
15 Olaszország tekintetében az adatok a Munka Törvénykönyvének 2015 májusában történt elfogadását követő
időszakra vonatkoznak.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0
20
40
60
80
100
120
IT FR MT EL CY FI LU NL SE BG HR LV SI IE UK ES HU PT AT BE CZ DE DK EE LT PL RO SK
A já
rulé
kfiz
etés
i id
ősz
ak m
int
a re
fere
nci
a-id
ősz
ak %
-a
Járu
lékf
izet
ési i
dő
szak
(h
etek
)
12 oldal |
8. ábra: Az álláskeresési és rendelkezésre állási követelmények szigorúsága mutató, 2014.
Forrás: OECD
Végül a becsült álláskeresési és munkára való rendelkezésre állási feltételek,
valamint a kapcsolódó szankciók a leg-
szigorúbbaknak Észtországban, Horvát-
országban, Luxemburgban, Máltán,
Portugáliában, és Szlovéniában tűnnek, míg a legkisebb szigorúságot Ciprus és
Magyarország tanúsítja. Az alárendelt elemek viszonylagos fontossága is
jelentősen eltér egymástól az egyes országokban.
5. HASZNOS FORRÁSOK
A jogosultsági feltételekre, a juttatások időtartamára és az álláskeresési
járadékkal való támogathatósági kritériumokra vonatkozó további
információk és adatok a MISSOC adat-
bázisban16 találhatók. Az adatbázis hat havonta frissítik és a tagállamok
hitelesítik. Az információt elsődleges nemzeti forrásokkal (például jog-
szabályok) és az adó- és szociális ellátó-
16 A MISSOC, a „szociális védelemre vonatkozó
kölcsönös információs rendszer” az uniós tagállamokban, Izlandon, Liechtensteinben, Norvégiában és Svájcban hatályban lévő szociális védelemre vonatkozó jogszabályok, juttatások és feltételek információs központja. További információk: http://www.missoc.org/.
rendszerre vonatkozó, például az OECD által összegyűjtött ország specifikus
információval is ki lehet egészíteni.
Az OECD adókedvezményi modelljének
eredményeit a juttatások nettó bér-pótlási aránya változásainak és a
munkavállalási ösztönzők (különösen az úgynevezett munkanélküliségi csapda,
amely a munkanélküliségből a munkába való átmenet esetén a további bruttó
jövedelemre alkalmazott tényleges adó-
mérték a közvetlen adózás és a juttatások megvonása szerint)
hatásainak nyomon követése során is lehet alkalmazni17. Ezen adatokat
minden évben általában novemberben teszik közzé, körülbelül 1,5–2 éves
eltolódással. A modell állandó fel-tételezéseken alapul, amely biztosítják
az országok közti összehasonlíthatóságot
és a nemzeti delegációk által biztosított hivatalos információkat alkalmazza. Az
adókedvezmény modell számításának alapját képező átlagos bérekre
vonatkozó információkat pontosan meg-határozott és elfogadott módszertan
alapján állapítják meg.
17 További információk: http://ec.europa.eu/
social/main.jsp?catId=1143&intPageId=3197&langId=en.
0
1
2
3
4
5
CY HU CZ ES FI AT BG BE EL IT IE LT PL DE FR SK SE RO DK LV UK NL SI LU PT EE HRMT
Hozzáférhetőségi követelmények Álláskeresési követelmények Szankciók
13 oldal |
Az álláskeresési járadék esetén az állás-keresésére és a munkára való
rendelkezésre állásra vonatkozó
feltételek képzeték a tárgyát az OECD vizsgálatának18. Minden uniós tagállamra
vonatkozóan gyűjtöttek adatokat és kompozit indikátort hoztak létre e fel-
tételek szigorúságának mérése érdekében. Az álláskeresésre és a
munkára való rendelkezésre állásra vonatkozó feltételekre vonatkozóan
tizenegy elemet határoztak meg, amely azok különböző aspektusait jellemzi.
Ezeket a következő területekre lehet
osztani: munkára való rendelkezésre állás akár az aktív munkaerő-piaci
politikákban való részvétel időtartama alatt, valamint a munka megfelelőségi
kritériumai (azaz valamely állásajánlat milyen körülmények között utasítható
vissza szankciók nélkül); az álláskeresési tevékenységek nyomon követése (állás-
keresés gyakorisága, benyújtandó
dokumentációval); szankciók (önkéntes munkanélküliség, az állásajánlatok
visszautasítása, a tanácsadásokon vagy az aktív munkaerő-piaci politikákban
való részvétel elmulasztása esetén).
Dátum: 2017.11.11.
18 Lásd: Venn (2012), Langenbucher (2015).
A tevékenysége keretében az OECD az álláskeresésre és a munkára való rendelkezésre állásra vonatkozó feltételekre „támogathatósági kritériumként” hivatkozik, különbséget téve a jogosítás feltételei (amelyek a juttatásokhoz való jog megszerzéséhez szükségesek) és a támogathatósági kritériumok (amelyek a juttatásokban való folyamatos részesüléshez szükségesek) között.