evaluación ambiental y social estratégica (sesa): que es y por qué importa
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Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA): que es y por qué importa . Christian V. Donaldson [email protected] BIC Febrero , 2012 Bogotá - Colombia. Agenda…. Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF) - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA): que es y por qué importa
Christian V. [email protected]
BICFebrero, 2012
Bogotá - Colombia
Agenda…• Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF) • Debida Diligencia del Banco: Salvaguardas e
Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Experiencias SESA: Costa Rica – México -
Colombia
Asamblea de Participantes (PA)
Comité de Participantes (PC)
Equipo Gerencial del Banco Mundial (FMT)
Panel Asesor Técnico (TAP)
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)
Todos los países REDD y donadores miembrosEspacio de intercambio de información
Participantes seleccionados entre países REDD y donadores
Espacio de toma de decisiones técnicas y políticas
Unidad operacional de asistencia técnica, debida diligencia de procedimientos y políticas del Banco
Mundial
Panel independiente de asesoría técnica y evaluación
FormulaciónPreparación+/- 3 años
Reformas e Inversiones
Pago por Resultados
Fondo de Preparación• Planificación Temprana• Estudios y Evaluaciones Analíticas • Diseño de Sistemas
Fondo de Carbón
•Fondo de Inversión Forestal•Apoyo bi/multi lateral
R-PIN R-PPPaquete de
Preparación que incluye la
Estrategia REDD
Faces de Implementación y Financiamiento REDD a través del FCPF
SESA
Estrategia REDDMarco de Gestión Social y Ambiental (ESMF)Escenario de ReferenciaSistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Componentes del R-PP
FormulaciónPreparación+/- 3 años
Reformas e Inversiones
Pago por Resultados
Fondo de Preparación• Planificación Temprana• Estudios y Evaluaciones Analíticas • Diseño de Sistemas
Fondo de Carbón
•Fondo de Inversión Forestal•Apoyo bi/multi lateral
R-PIN R-PPPaquete de
Preparación que incluye la
Estrategia REDD
Faces de Implementación y Financiamiento REDD a través del FCPF
SESA
Estrategia REDDMarco de Gestión Social y Ambiental (ESMF)Escenario de ReferenciaSistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Agenda…• Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF) • Debida diligencia del Banco: Salvaguardas e
Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias: Costa Rica – México -
Colombia
Debida Diligencia del Banco Mundial:
• El Banco Mundial tiene que cumplir su “debida diligencia” para hacer efectiva la transferencia de fondos. Esto incluye:– Misiones al país y reuniones con sociedad civil y
organizaciones indígenas, (Memoria de la misión tiene que ser publico)
– Visitas de Campo,– Identificación de salvaguardas que se deben
aplicar
Debida Diligencia del Banco Mundial:Documentación que el Banco prepara antes de la
transferencia de fondos:– Documento de Información del Proyecto (PID por sus siglas en
ingles)
Explicación del estado actual del R-PP, objetivos, resultados esperados, consistencia con Estrategia País del Banco, etc.
– Ficha Integrada de Datos sobre Salvaguardas (ISDS por sus siglas en ingles)
Salvaguardas del Banco Mundial
Evaluación Ambiental OP4.01
Habitas Naturales OP 4.04
Bosques OP 4.36
Manejo de Pestes OP 4.09
Represas OP 4.37
Recurso Físicos
Culturales OP 4.11
Salvaguardas Sociales
Reasentamiento Involuntario
OP 4.12
Pueblos Indígenas
OP 4.10
Salvaguardas Legales
Hidrovías Internacionales
OP 7.50
Áreas en Disputa OP 7.60
Planificación vs Complejidad de la DecisiónIn
stru
men
tos
Agenda…• Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF) • El Comité de Participantes PC10 PC11• Debida diligencia del Banco: Salvaguardas e
Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias: Costa Rica y México
Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA)
SESA fue establecida por el FCPF como el instrumento para:
• Asegurar la integración de consideraciones ambientales y sociales durante la formulación e implementación de la Estrategia REDD+;
• Que las actividades de preparación REDD en el marco del FCPF cumplen con las todas las salvaguardas aplicables;
• Ayudar a identificar y proponer soluciones viables para hacer frente las principales causas de deforestación y degradación en el país
Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA)
• SESA debe informar la preparación del Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) para evitar y/o mitigar riesgos sociales y ambientales durante la implementación de diferentes inversiones de acuerdo a lo establecido en la Estrategia REDD+
• El FCPF provee dos momentos para verificar y hacer ajustes durante el progreso de preparación de la Estrategia REDD+:
1. Evaluación de Medio Termino, 2. Aprobación del Paquete de Preparación (R-Package)
FormulaciónPreparación+/- 3 años
Reformas e Inversiones
Pago por Resultados
Fondo de Preparación•Planificación Temprana•Estudios y Evaluaciones Analíticas •Diseño de Sistemas
Fondo de Carbón •Fondo de Inversión Forestal•Apoyo bi/multi lateral
R-PIN R-PPPaquete de
Preparación que incluye la
Estrategia REDD
Faces de Implementación y Financiamiento REDD a través del FCPF
SESA
Estrategia REDDMarco de Gestión Social y Ambiental (ESMF)Escenario de ReferenciaSistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV)
Med
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erm
ino
Eval
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R-Pa
ckag
e
Estrategia REDD+
Rendición de Cuentas
TransparenciaFortalecimient
o de Constituyentes
Coordinación Intersectorial
Proceso Participativo
Capacidad Institucional
Principios Clave para que SESA Funcione:
Que es SESA?• Un proceso para identificar
prioridades, tomar decisiones y trabajar propuestas de políticas y/o reformas nacionales en forma participativa,
• Un proceso para fortalecer la capacidad de los diferentes actores y sistemas del país para manejar riesgos y gestion socio ambiental,
• Un proceso para informar e identificar análisis temprano de alternativas de politicas, planes y estrategias nacionales, regionales y sectoriales antes de la implementación de proyectos específicos
Que no es SESA?
• No es un proceso de análisis, identificación y mitigación de impactos directos,
• No es un proceso de análisis, identificación y mitigación de impactos indirectos de mega-proyectos,
• No es una serie de talleres de información,
• No es un proceso técnico, linear y de corto alcance.
Agenda…• Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF) • El Comité de Participantes PC10 PC11• Debida diligencia del Banco: Salvaguardas e
Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias: Costa Rica y México
Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia REDD
Información y Capacitación SESA
Crear Grupo de Seguimiento SESA
Definir Objetivos y Escala del Proceso
Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA
Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA
Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia REDD
Información y Capacitación SESA
Crear Grupo de Seguimiento SESA
Definir Objetivos y Escala del Proceso
Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA
Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA
· Distribución y Socialización del R-PP· Capacitación sobre Arreglos Institucionales para
REDD· Capacitación en procesos SESA
Información y Capacitación SESA
Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia REDD
Información y Capacitación SESA
Crear Grupo de Seguimiento SESA
Definir Objetivos y Escala del Proceso
Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA
Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA
· Miembros representantes de diversos sectores y grupos sociales incluyendo entidades de gobierno,
· Empujar y dar seguimiento a proceso SESA, · Asegurar la participación y coordinación de los
deferentes actores involucrados,· Definición de miembros y reglamentos de
funcionamiento· Definir Borrador de Plan de Trabajo SESA
Crear Grupo de Seguimiento SESA
Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia REDD
Información y Capacitación SESA
Crear Grupo de Seguimiento SESA
Definir Objetivos y Escala del Proceso
Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA
Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA
· Que políticas sectoriales, reglamentos, leyes y/o decretos son relevantes para el funcionamiento de una Estrategia REDD?
· Que trabajo analítico, evaluaciones sectoriales o de impacto social y ambiental es necesario para que una Estrategia REDD funcione?
· Que capacidades institucionales son necesarias para el funcionamiento de una Estrategia REDD?
· Que tipo de mecanismos de participación, toma de decisión y rendición de cuentas son necesarios para REDD?
· Que expectativas sobre resultados se tiene, etc..
Definir Objetivos y Alcance del Proceso
Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia REDD
Información y Capacitación SESA
Crear Grupo de Seguimiento SESA
Definir Objetivos y Escala del Proceso
Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA
Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA
· Calendario y cronograma cronológico de acciones y actividades a seguir (hitos y metas)
· Establecer un inicial Marco de Políticas y Reformas
· Identificación de posibles estudios y evaluaciones
· Análisis de Actores/Mapeo de Poder · Plan de Participación Publica· Plan de Consulta Publica· Plan de Comunicación y Diseminación de
Información· Mecanismo de Quejas y Rendición de Cuentas
Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA
R-PP
Revisión de Medio Termino
Paquete de Preparación
CapacitaciónTalleres
Nacional/RegionalReuniones Grupo de
Seguimiento Consultas
Revisión R-PP
Estrategia REDD/Plan de Implementación
Talleres de Preparación SESA
1st Taller Nacional SESA
Plan de Trabajo/ Línea de Tiempo SESA
Aprobación R-PP
Resolución del PC-y Recomendaciones
ESMF
Sistema MRV
Escenario de Referencia
Plan de Trabajo SESA
Marco de Trabajo para Actores Múltiples:
•Análisis de Actores y Plan de Participación•Plan de Consulta Publica•Plan de Comunicación y Diseminación de Información Publica•Marco de Políticas y Reformas
2011 - 2012
2012 - 2013
Pago por Reduccione
s de Emisiones
2013 - 2014
Grupos de trabajo temáticos Consultas temáticas Evaluaciones
Sectoriales Estudios Analíticos
Calendario Inicial para:•Preparación de Términos de Referencia•Comienzo del Estudio/Evaluación•Versiones Borrador y Consultas•Reportes Finales
Sistema M&EEvaluación
Interna / Externa
Insumos Productos Resultados
Evaluación Interna / Externa
Insumos Productos Resultados
Políticas/Leyes/ Decretos
Relevantes (Sector/Regiona
l/Nacional)
Bosques
Tierra & Territorio
Minas & Energía
Infraestructura de Transporte
Agricultura & Ganadería
Turismo
Otros…
Vacios y Debilidades
Identificados
Coordinación Inter-sectoral
Redundancias
Incoherencias
Asuntos sin resolver
Capacidad de Aplicación/
Implementación
Presupuesto
Otros…
Reformas Identificadas
Regulación
Expansión
Armonización
Revocación/ Anulación/ Abolición
Otros…
Indicadores de Progreso
Políticas/Leyes/Decretos
Actualizados
Aprobación del CongresoPolíticas
revocadas/ anuladas/ abolidas
Nuevas Regulaciones
Presupuesto Modificado
Planes de implementación
Otros…
Line de Tiempo/
Calendario
De acuerdo al proceso
SESA
Matriz de Políticas y Marco de Reformas
Evaluación de Capacidades de Gestión y Gobernanza Institucional
•Identificación y priorización de adecuados indicadores de gobernanza para apoyar la evaluación;
•Revisión de los procedimientos del país para realizar evaluaciones ambientales y sociales, especialmente enfocándose en mecanismos de monitoreo y cumplimiento;
•Evaluación de las capacidades institucionales para asegurar cumplimiento de regulaciones ambientales y sociales y evitar captura política;
•Revisión de las capacidades institucionales de análisis y planificación de políticas, planes y programas;
•Evaluación de la capacidad de identificación y gestión de manejo de riesgos ambientales y sociales de ministerios/departamentos/entidades de gobierno local y regional relevantes ; incluyendo las capacidades de salvaguardar los intereses de poblaciones vulnerables y/o marginalizadas;
•Evaluación de sistemas actuales para manejo y resolución de conflictos por daño ambiental y/o violación de derechos sociales;
•Análisis de capacidades y mecanismos actuales de coordinación inter-sectorial;
•Análisis de las capacidades organizativas de poblaciones vulnerables y en desventaja;
•Análisis del rol de grupos y organizaciones de la sociedad civil/movimientos sociales/medios de comunicación y otros grupos en apoyar , facilitar y monitorear el uso y aplicación de salvaguardas.
Sistema Nacional Cambio Climático - Colombia
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático - México
Arreglos Institucionales para REDD: Plan de Participación Publica
Arreglos Institucionales para REDD: Plan de Participación Publica
Comité Nacional Cambio Climático - Perú
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) – Costa Rica
• Reuniones Regulares (cada 2-3 meses)
• Diseño de Talleres Regional/Nacional
• Coordinar logística, propuestas, materiales, etc.
Grupo de Seguimiento SESA:
• Consultas sobre Prioridades Regionales• Dialogo de Asuntos Regionales
(Políticas/Reformas Sectoriales)• Consultas sobre Estrategias Regionales• Etc.
Talleres Regionales SESA:
• Consultas sobre Prioridades Nacionales
• Consultas sobre Políticas/Reformas Sectoriales
• Consultas sobre la Estrategia REDD
• Etc.Talleres Nacionales
SESA:
Grupo de Seguimiento
SESAEnero Marzo ……
Talleres Regionales
SESAAbril Julio …..
Talleres Nacionales
SESAFebrero Octubre …..
2011 2012 2013 2014 2015…
Plan de Participación Publica
1st Taller Nacional SESA Revisión de Medio Termino Paquete de PreparaciónPago por Reducciones de Emisiones
Información y Documentos a ser
PúblicosPlanes de Trabajo
(Sector/SESA/Regional…)
Calendario de reuniones/eventos/talleres…
Políticas/Planes/Programas/ Estrategias/Reportes…
Términos de Referencia para trabajos analíticos
Borradores de análisis estudios/evaluaciones
Documentación de proyectos IFIs
Planes de Inversión & Presupuestos
(Sector/Regional…)
Otros…
Responsables de Preparación y Diseminación
Gobierno (Nacional/ Regional/
Local)
IFIs
Otros…
Medio de Diseminación
Publica
Copia ImpresaCopia Digital
Sitio WebPeriódicos de
Noticias
Radio
Listas de Distribución
Correo RegularOtros…
Calendario para Diseminación
Publica
X días antes de Reuniones/Talleres/
Consultas
X días antes de firma de contratos
X días antes Aprobación de
políticas/estrategias/proyectos
X días antes de Desembolso de
fondos
X días antes de….
Plan de Comunicación y Diseminación de Información Publica
Monitoreo y Evaluación
Insumos•Adecuado Plan de Trabajo y Presupuesto para el proceso SESA•Adecuados Términos de Referencias para trabajo analítico/evaluaciones•Adecuado Análisis de Actores y Mapeo de Poder•Adecuados arreglos institucionales para asegurar transparencia, diseminación de
información publica y participación•Adecuado proceso temprano de información y capacitación
Productos•Trabajos analíticos de calidad, diseminados ampliamente y en tiempo antes de toma de
decisión•Adecuados mecanismos de retroalimentación aseguraron calidad de análisis y toma de
decisión•Adecuado y legitimizado Paquete de Preparación REDD con adueñamiento del país
Resultados
•Criterios para la priorización de inversiones y reformas de políticas son ampliamente conocidos y legitimizados
•Estrategia REDD y decisiones de reflejan adecuadamente criterios priorizados en SESA•Reformas políticas y acciones de reglamentación reflejan adecuadamente criterios
priorizados en SESA•Conflictos fueron minimizados a través de adecuados sistemas de manejo y resolución de
conflictos•Sólidos mecanismos de coordinación inter-sectorial para la planificación y manejo de
riesgos ambientales y sociales
Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia REDD
Información y Capacitación SESA
Crear Grupo de Seguimiento SESA
Definir Objetivos y Escala del Proceso
Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA
Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA
· Objetivos y productos,· Convocatoria y participantes,· Lugar y logística,· Materiales para el taller,· Información relevante y documentación ,· etc.…
Agenda…• Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF) • El Comité de Participantes PC10 PC11• Debida diligencia del Banco: Salvaguardas e
Instrumentos de Planificación• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)• Taller Nacional SESA y Plan de Trabajo SESA• Otras experiencias SESA: Costa Rica y México
Costa Rica México
•Donación para apoyo a la formulación del R-PP de $200, 000 aprobado en Junio del 2009 cerrado en Diciembre 2010, •Aprobación del R-PP por la reunión del PC6 en Junio 2010. De todas maneras el PC pidió a Costa Rica de presentar una nueva versión del R-PP,•La misión inicial del Banco fue realizada en Septiembre 2010 para apoyar la revisión del R-PP,•Misión de ‘debida diligencia’ del Banco en Enero 2011, •Contrato de donación de $3.4 millones todavía no finalizado.
•El R-PP fue aprobado en Marzo 2010 durante la PC5. De igual manera el PC pidió a México presentar una nueva versión del R-PP,•La versión final del R-PP fue presentada en Mayo 2010,•Misión de ‘debida diligencia’ del Banco en Mayo 2011, •Contrato de donación de $3.6 millones aprobado pero todavía no desembolsado.
Costa Rica•Organizado por FONAFIFO (Mayo 4-5, 2011, San Jose),•Grupos de Trabajo moderados por un facilitador (Indígenas, Campesinos, ONGs, Academia y Sector Privado),•Sesión de temas específicos a pueblos indígenas con relación a cada opción de la estrategia REDD,•Deliberación e identificación de beneficios y riesgos para cada opción de la estrategia REDD y sus respectivos retos contextuales,•Presentación de los resultados de la discusión por cada grupo y validación,
México•Organizado por CONAFOR (Abril 9, Bacalar y Mayo 12-13, 2011, México D.F.)•Armonización de conocimiento (Cambio Climático, REDD, SESA)•Organización de trabajos de grupos moderado por facilitadores independientes•Deliberación e identificación de beneficios y riesgos para cada opción de la estrategia REDD y sus respectivos retos contextuales•Metodología usada talleres SESA regionales previos (Bacalar, Quintana Roo)•Organización en trabajos de grupo para discutir sobre una estrategia de comunicación•Discusión sobre Mecanismo de Seguimiento SESA
Taller Nacional SESA
Costa RicaObjetivos:1. Identificar causas de la deforestación y
de la degradación desde la perspectiva de los actores claves.
2. Identificar y priorizar los aspectos sociales, ambientales, legales y de políticas públicas en relación a las opciones estratégicas de REDD+ de Costa Rica (componente 2b del R-PP).
Productos Esperados:• Matriz SESA• Programa de Trabajo SESA• Memoria de Taller
MéxicoTaller Nacional SESA
Objetivos:1. Identificar los beneficios y riesgos de los
principales impactos ambientales, sociales y de política de las cinco líneas estratégicas que guiarán el diseño de la Estrategia Nacional REDD+. Componente 2b del R-PP)
2. Conformar un grupo de actores que dará seguimiento a todo el proceso de SESA.
3. Identificar los medios de comunicación y mensajes más apropiados a los diferentes contextos socio-ambientales.
Productos Esperados:• Matriz SESA• Estrategia de Comunicación• Mecanismo de Seguimiento SESA• Memoria de Taller
Programa de
Trabajo SESA
Taller Nacional SESA – Costa Rica
•Preparados por FONAFIFO con apoyo del Banco Mundial,
•Presentados en el Taller para validación,
•No calendario ni fechas de seguimiento,
•Se asume FONAFIFO como responsable de empujar el proceso.
Taller Nacional SESA – México
•Plan de Trabajo SESA preparado por CONAFOR ,
•No Estrategia de Comunicación todavía,
•No calendario ni fechas de seguimiento,
•Mecanismo de Seguimiento SESA (Ad Hoc) no responsables.
Plan Trabajo
SESA
Lecciones Aprendidas
Equipo de Seguimiento •Reglamento de Funcionamiento (miembros y responsabilidades)
Calendario •Cronograma de actividades (línea de tiempo ) detallando fechas iniciales de eventos, talleres, estudios analíticos, borradores de consulta, borradores de la estrategia, etc.
Recursos •Presupuesto adecuado para facilitar reuniones regulares del Equipo de Seguimiento