evaluación de riesgos ambientales en el contexto de la responsabilidad ambiental

Evaluación de Riesgos Ambientales en el contexto de la Responsabilidad Ambiental

Evaluación de riesgos Ambientales en el contexto de la Responsabilidad Ambiental Índice

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“EVALUACION DE

RIESGOS

AMBIENTALES EN EL

CONTEXTO DE LA

RESPONSABILIDAD

AMBIENTAL” 80 h


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Evaluación de riesgos Ambientales en el contexto de la Responsabilidad

Ambiental

Módulo 1- Introductorio. .............................................................................................................. 6

Introducción. ............................................................................................................................. 6

Sección 1.1- El medio ambiente. ............................................................................................... 6

Sección 1.2- Factores ambientales. ........................................................................................... 7

Sección 1.3- Aspectos ambientales. .......................................................................................... 8

Sección 1.4- Impacto ambiental. ............................................................................................... 9

Sección 1.5- Desarrollo Sostenible. ........................................................................................... 9

Sección 1.6- Gráfico. ................................................................................................................ 10

Sección 1.7- La gestión medioambiental. ............................................................................... 11

Resumen. Módulo 1. ............................................................................................................... 11

Módulo 2- Fundamentos jurídicos. ............................................................................................. 13

Sección 2.1- El papel de la normativa. .................................................................................... 13

Sección 2.2- Normativa aplicable. ........................................................................................... 14

Sección 2.3- La Ley. ................................................................................................................. 15

Unidad 2.3.1- Objeto. .......................................................................................................... 16

Unidad 2.3.2- Ámbito y responsabilidades. ........................................................................ 16

Unidad 2.3.3- Medidas. ....................................................................................................... 17

Unidad 2.3.4- El Operador. .................................................................................................. 18

Unidad 2.3.5- Gráfico. ......................................................................................................... 18

Unidad 2.3.6- El Organismo Competente. .......................................................................... 18

Unidad 2.3.7- Garantías financieras. ................................................................................... 19

Unidad 2.3.8- Garantías financieras (2)............................................................................... 20

Unidad 2.3.9- Infracciones y sanciones. .............................................................................. 21

Unidad 2.3.10- Otros aspectos regulados. .......................................................................... 22

Sección 2.4- Reglamento. ........................................................................................................ 22

Unidad 2.4.1- Objeto y creación de una comisión técnica. ................................................. 23

Unidad 2.4.2- Reparación de daños medioambientales. .................................................... 24

Unidad 2.4.3- Seguimiento y vigilancia del proyecto. ......................................................... 28

Unidad 2.4.3- Garantía financiera. ...................................................................................... 28

Resumen. Módulo 2. ............................................................................................................... 30

Módulo 3- Riesgos ambientales asociados a la Industria. .......................................................... 31


[3]

Sección 3.1- Sectores industriales afectados. ......................................................................... 31

Sección 3.2- Sector de la Energía. ........................................................................................... 32

Unidad 3.2.1- Centrales termoeléctricas. ........................................................................... 33

Unidad 3.2.2- Instalaciones de cogeneración. .................................................................... 36

Sección 3.3- Sector del metal. ................................................................................................. 37

Unidad 3.3.1- El proceso. .................................................................................................... 37

Unidad 3.3.2- El proceso (2). ............................................................................................... 38

Unidad 3.3.3- Aspectos / impactos ambientales. ............................................................... 38

Unidad 3.3.4- Aspectos / medidas. ..................................................................................... 39

Sección 3.3- Sector mineral. ................................................................................................ 39

Unidad 3.3.1- Fabricación de cemento. .............................................................................. 40

Unidad 3.3.2- Fabricación de productos cerámicos. ........................................................... 42

Sección 3.4- Sector químico. ................................................................................................... 44



Sección 3.5- Sector de la fabricación del papel. ...................................................................... 45



Unidad 3.5.3- Medidas de gestión. ..................................................................................... 47

Sección 3.6- Sector minero. .................................................................................................... 48


Unidad 3.6.2- El proceso (2). ............................................................................................... 49


Unidad 3.6.4- Medidas de gestión. ..................................................................................... 50

Resumen. Módulo 3. ............................................................................................................... 51

Módulo 4- Análisis de Riesgos Ambientales. ............................................................................... 53

Sección 4.1- Metodologías. ..................................................................................................... 54

Sección 4.2- Norma UNE 150.008. .......................................................................................... 54

Unidad 4.2.1- Algunos conceptos. ...................................................................................... 55

Sección 4.3- Instrumentos sectoriales. ................................................................................... 58

Unidad 4.3.1- MIRAT. .......................................................................................................... 58

Unidad 4.3.2- Guías metodológicas. ................................................................................... 59

Sección 4.4- Tablas de Baremos. ............................................................................................. 60

Sección 4.5- Criterios. .............................................................................................................. 60


[4]

Sección 4.6- Fases. .................................................................................................................. 61

Sección 4.7- Monetización. ..................................................................................................... 61

Resumen. Módulo 4. ............................................................................................................... 62

Módulo 5- El papel de los Sistemas de Gestión Medioambiental. ............................................. 63

Sección 5.1- La LRMA y los SGMA. .......................................................................................... 63

Sección 5.2- ¿Qué es un SGMA? ............................................................................................. 64

Sección 5.3- Normativa. .......................................................................................................... 64

Sección 5.4- Requisitos. ........................................................................................................... 65

Unidad 5.4.1- Política. ......................................................................................................... 66

Unidad 5.4.2- Planificación. ................................................................................................. 66

Unidad 5.4.3- Implementación y operación. ....................................................................... 66

Unidad 5.4.4- Verificación. .................................................................................................. 67

Unidad 5.4.5- Revisión por la Dirección. ............................................................................. 68

Sección 5.5- Certificación de los SGMA. .................................................................................. 68

Sección 5.6- Ventajas de los SGMA certificados. .................................................................... 69

Unidad 5.6.1- Valor añadido. .............................................................................................. 69

Resumen modulo Nº 5. ........................................................................................................... 70

Módulo 6- La gestión de los riesgos medioambientales. ............................................................ 71

Sección 6.1- ¿Estoy afectado por la LRMA? ............................................................................ 71

Unidad 6.1- Actividades del anexo III. ................................................................................. 71

Unidad 6.2- El borrador de Orden Ministerial. ................................................................... 72

Unidad 6.3- Actividades excluidas del anexo III. ................................................................. 74

Sección 6.2. Responsabilidades. .............................................................................................. 74

Sección 6.3. ¿Pasos a seguir para constituir la garantía? ........................................................ 75

Unidad 6.3.2. Contratación de la garantía. ......................................................................... 78

Sección 6.4. ¿Si ocurre un accidente? ..................................................................................... 79

Unidad 6.4.1- Determinación del daño. .............................................................................. 79

Unidad 6.4.2- Determinación del estado básico. ................................................................ 80

Unidad 6.4.3- Contenido del Proyecto de Recuperación. ................................................... 80

Unidad 6.4.4- Criterios de equivalencia. ............................................................................. 81

Sección 6.5. Gestión del Riesgo. .............................................................................................. 82

Unidad 6.5.1. Implantación de SGMA. ................................................................................ 82

Unidad 6.5.2. Empleo de BATs. ........................................................................................... 84

Sección 6.6. El nivel de aplicación de la LRMA. ....................................................................... 85


[5]

Resumen. Módulo 6. ............................................................................................................... 86

Módulo 7- Resumen. ................................................................................................................... 87

Sección 7.1- Conceptos. .......................................................................................................... 87

Sección 7.2- Marco normativo. ............................................................................................... 89

Sección 7.3- Riesgo ambiental por sectores industriales. ....................................................... 90

Sección 7.4- Riesgo ambiental por sectores industriales (2). ................................................. 91



Sección 7.7- Evaluación de riesgos ambientales. .................................................................... 92

Sección 7.8- Fases de la Evaluación de Riesgos. ..................................................................... 93

Sección 7.9- Instrumentos sectoriales. ................................................................................... 94

Sección 7.10- El papel de los Sistemas de Gestión Ambiental. ............................................... 97

Sección 7.11- Actividades afectadas por la LRMA. .................................................................. 98

Sección 7.12- Obligaciones del Operador. .............................................................................. 99

Sección 7.14- Reparación del daño. Fases. ........................................................................... 100

Sección 7.15- El Proyecto de Recuperación. ......................................................................... 100

Sección 7.16. El nivel de aplicación de la LRMA. ................................................................... 101

Evaluación de riesgos Ambientales en el contexto de la Responsabilidad Ambiental Modulo 1

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Módulo 1- Introductorio.

Introducción.

¿Preparado? Estás en los contenidos del curso.

Un curso de carácter técnico que se fundamenta sobre aspectos de tipo jurídico. Creemos oportuno empezarlo con un módulo repleto de reseñas y conceptos relacionados con el medio ambiente, necesarios para la comprensión del resto del curso.

Se aportan, por lo tanto, diferentes definiciones, entre las que se destaca la de qué entendemos por "medio ambiente", por "factores" y "aspectos ambientales", y por "impacto", entre otros, destacando las diferencias entre todos ellos.

Por último destacar la importancia del módulo y nuestro consejo de tratarlo de manera especial, puesto que representa los pilares sobre los que se asienta el contenido íntegro del curso.

Sección 1.1- El medio ambiente.

Con sentido común y un poco de información cualquier persona puede hacerse a la idea de lo que es el medio ambiente. Simplemente es todo aquello que nos rodea. Sin embargo entrando en el concepto en profundidad podemos encontrar varias definiciones documentadas sobre este término. De las diferentes acepciones la comúnmente aceptada es la adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente en 1972, que alude al mismo como: "El conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales capaces de causar efectos

directos o indirectos, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las actividades

humanas".

La Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR), a través de la norma UNE-EN ISO 14.001:2.004 sobre sistemas de gestión ambiental, define el medio ambiente desde el punto de vista de una organización:

"Entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos

naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones".

Para Domingo Gómez Orea, conocido Catedrático de medio ambiente y ordenación territorial de la Universidad Politécnica de Madrid, podría entenderse como un "entorno vital":

"Sistema constituido por los elementos físicos, biológicos, económicos, sociales, culturales y

estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en que vive,

determinando la forma, el carácter, el comportamiento y la supervivencia de ambos".

Teniendo en consideración las referencias se podría entender, por lo tanto, el medio ambiente, como el entorno de cualquier individuo u organización, constituido por el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones, con capacidad de influenciar a los seres que los contiene.


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Sin embargo, y en consecuencia con los objetivos de este curso, podría dársele, al concepto de medio ambiente, una nueva vuelta de tuerca: afirmar que la susceptibilidad de influir el medio ambiente sobre los seres vivos es de carácter recíproca.

Es decir que cualquier actividad procedente de un ser vivo tiene una repercusión, de un modo u otro, sobre el entorno que le rodea, sobre el medio ambiente. Un ejemplo muy cercano lo tenemos en la vida diaria. El ser humano, desde que se levanta por la mañana, consume una gran variedad de recursos: alimenticios, influyendo sobre el uso de los suelos; energéticos, como combustibles fósiles en caso del transporte al trabajo, energía eléctrica en el caso de la luz, aparatos electrónicos, etc.; todas estas actividades tienen su influencia sobre el entorno o medio ambiente, aunque, a modo individual apenas sea apreciable.

Sección 1.2- Factores ambientales.

Después de la anterior sección podemos afirmar que conocemos en profundidad el concepto de medio ambiente. Pues bien ahora le toca el turno a cada uno de sus componentes, puesto que el medio ambiente es un sistema complejo de elementos interrelacionados.

El agua, la atmósfera, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje, etc., todos son variables integrantes del medio ambiente, y fundamentales cada una de ellas para asegurar un exhaustivo estudio del mismo. Estos elementos son conocidos como "factores ambientales", y se configuran como los diferentes componentes que integran el medio ambiente, y que se relacionan todos entre sí.

La Directiva 97/11 CE del Consejo de la Unión Europea, proporciona una relación de factores ambientales a tener en cuenta en los procesos de evaluación de impacto ambiental:

1. El ser humano, la fauna y la flora, 2. El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje, 3. Los bienes materiales y el patrimonio cultural, 4. Interacción entre los factores mencionados.

La norma UNE 150.008 sobre análisis y evaluación del riesgo ambiental ofrece una definición más detallada acorde con los objetivos de este curso. Presenta el factor ambiental como: "cualquier componente del medio ambiente que puede verse afectado por las actuaciones

derivadas de las diferentes fases de construcción, explotación, mantenimiento y, en su caso,

clausura, cese o desmantelamiento de la actividad objeto del proyecto".

Como ejemplo ilustrativo véase la fotografía. Se trata de un paisaje asturiano, concretamente de la Cuenca Minera asturiana que ha sufrido las consecuencias de una minería del carbón de carácter intensivo durante más de medio siglo. Véanse en ella cada uno de los factores citados, integrantes del medio ambiente (la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, el clima, paisaje, etc.), con la huella inevitable del hombre, todo ello sin olvidar la interacción entre todos y cada uno de ellos.

La normativa nacional, a través del Real Decreto 1181/88 añade además, como factor ambiental necesario para su estudio, el / los ecosistemas, el patrimonio histórico español, las relaciones sociales y las condiciones de sosiego público.


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Sección 1.3- Aspectos ambientales.

Podemos decir que vamos avanzando. Ya conocemos el concepto de medio ambiente y el de sus componentes. Pues bien ahora ahondaremos en el concepto de las actividades que son capaces de interactuar sobre ellos, capaces de influir tanto de manera negativa, como positiva, como directa, indirecta, reversiblemente, irreversiblemente, etc. Buscando una definición oficial se puede encontrar en la conocida normativa internacional UNE EN ISO 14.001 define el aspecto medioambiental, en su apartado 3.6., como: "elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar

con el medio ambiente".

Generalizando el concepto puede entenderse entonces como aquellas actividades de un ser vivo, actividad profesional, económica, etc. capaces de originar efectos o daños medioambientales, susceptible de influir sobre el entorno que les rodea, el medio ambiente.

Como ejemplo ilustrativo, en el caso de una compañía o empresa que se dedica a la elaboración de aceite de oliva podemos decir que varios son sus aspectos ambientales característicos, acorde con la definición aportada y observando la imagen adjunta a continuación.

Aspectos medioambientales como por ejemplo los derivados de la recolección de la aceituna (consumo de agua, con los consiguientes efectos sobre la disponibilidad de recursos), los derivados del transporte de la materia prima (emisiones atmosféricas de gases de escape, con los consiguientes efectos sobre el calentamiento global y lluvia ácida), los provenientes del proceso de fabricación (generación de residuos sólidos, vertidos al medio acuático, consumo de energía, consumo de recursos, etc.), los derivados de la distribución del producto, etc.

Cada una de estas actividades o aspectos medioambientales se encuentran relacionados directamente con los efectos ambientales que puedan derivarse de cada uno de ellos. Efectos que se corresponderán o podríamos denominar, acorde con la siguiente sección, como impactos medioambientales.


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Sección 1.4- Impacto ambiental.

En la sección relativa a los aspectos medioambientales se aludía a las actividades capaces o susceptibles de originar efectos de tipo ambiental. En este caso los efectos se corresponderían con el concepto de "impacto ambiental".

Por lo tanto de cara con los objetivos del presente curso entenderemos como impactos

ambientales, a los efectos que una determinada actividad (económica / profesional) produce sobre el entorno que le rodea o sobre el medio ambiente, ya sean estos de carácter negativo o positivo.

Según Domingo Gómez Orea se puede entender como "la alteración que las actividades

humanas introducen en el medio ambiente".

Por ejemplo destacar los importantísimos beneficios de la industria minera del metal en el Sur de la Península Ibérica, en lo que respecta sobre todo en el plano social y económico, por la generación y reparto de riqueza que este tipo de actividades ha supuesto. Por otra parte no olvidar los efectos perjudiciales de ésta- al igual que otras industrias- que representa para el entorno natural que le rodea, como es el caso de la ocupación de grandes extensiones de terreno llegando a ubicarse en un entorno ocupado anteriormente por ríos, vegetación, fauna, infraestructuras, etc., contaminación (acidificación) de las aguas del entorno, molestias causadas a la fauna y núcleos poblacionales del entorno por la emisión de polvo y ruidos, incremento del tráfico de maquinaria pesada, los inconvenientes derivados de la generación y almacenamiento de los residuos mineros, los efectos de este tipo de minería sobre la calidad del paisaje, elevado consumo de recursos como agua, combustibles fósiles, electricidad, etc., como ejemplos más representativos.

Sección 1.5- Desarrollo Sostenible.

¿De qué nos sirve un desarrollo económico desacerbado, a corto plazo, si no lo podemos

asegurar a largo plazo? ¿De qué nos sirve si esto repercute sobre nuestra calidad de vida de

manera negativa? ¿A qué punto llegaremos con el actual modelo de explotación de los

recursos naturales del planeta? ¿Son los recursos naturales de nuestro planeta ilimitados?

¿Será el planeta capaz de soportar toda esta presión? ¿Qué papel juega la conciencia

ecológica o medioambiental?

Todas estas y otras muchas preguntas son de plena actualidad, sobre todo por los efectos del calentamiento global, efecto tan mediático hoy en nuestros tiempos, y del que hoy en día todavía existen sectores escépticos.

Hoy en día es comúnmente aceptado que los recursos naturales son limitados, siempre que el nivel de explotación de los mismos supere al de regeneración, caso que se da en la mayor parte de los casos sobre todo en el mundo desarrollado. Por otra parte el nivel de población mundial lleva un comportamiento exponencial ascendente por lo que cabe presuponer que las necesidades en lo que a recursos se refiere serán igualmente mayores. Bajo este contexto surge el concepto de desarrollo sostenible, aplicable al desarrollo socio-económico y formalizado por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en él:


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"Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de

las del futuro para atender sus propias necesidades" (Principio 3.º de la Declaración de Río, año 1992).

No se trata de un término exclusivamente medioambiental. Engloba, de manera ponderadamente equilibrada, tres grandes áreas: la económica, la ambiental y la social, como pilares independientes que se refuerzan mutuamente. Para más información consúltese artículo extraído de la Wikipedia.

Sección 1.6- Gráfico.

Llegamos casi a la consecución del módulo. A continuación se ofrece una presentación que resume, de una manera gráfica y esquemática, los efectos medioambientales derivados del desarrollo de la vida cotidiana, desde que una persona se levanta y desayuna y asea por la mañana, hasta que termina su día. De esta manera en la columna de la izquierda están reflejadas, por orden cronológico, algunas de las actividades diarias que podrían ocurrir en la vida de una persona, de arriba a abajo. En la segunda columna estarán reflejados los aspectos ambientales derivados de cada una de las actividades citadas. Por último y en la columna de la izquierda se encuentran relacionados los impactos medioambientales asociados a cada actividad / aspecto.

Por ejemplo todas las actividades cotidianas que redunden en un consumo de recursos como la energía eléctrica, como la luz, el funcionamiento de los electrodomésticos, de equipos informáticos, etc.) se corresponderán con un incremento de emisiones gaseosas contaminantes procedentes de las plantas de generación de energía eléctrica, con los consiguientes efectos sobre la calidad atmosférica, el efecto invernadero y la lluvia ácida. Por otra parte aquellas acciones cotidianas que se correspondan con el transporte, como por ejemplo el empleo del coche desde casa al trabajo y viceversa, conllevaría, aparte del incremento generalizado de la contaminación atmosférica, una reducción del confort sonoro del entorno, con las consiguientes molestias y afecciones sobre la salud. Otro ejemplo lo constataría el consumo de agua derivado del aseo diario que deriva en la contaminación el agua como consecuencia de su vertido al mar, al río o ya sea a sistemas de saneamiento. De los factores ambientales menos conocidos estarán las afecciones al patrimonio cultural que representa el exceso de contaminación. Otro impacto no menos importante que los anteriores es la producción continuada de residuos asociadas a nuestro estilo de vida, residuos tanto de carácter urbano que se producen en nuestros domicilios (papel, cartón, envases, vidrio, orgánicos, pilas, etc.) y aquellos cuyo origen lo encontramos en el trabajo (de construcción y demolición, peligrosos, de aparatos eléctricos y/o electrónicos, etc.). En realidad el desarrollo y el progreso humano está vinculado, según la tendencia actual, a una conversión continuada sobre el actual uso del suelo y, como consecuencia de ello, continuados cambios a nivel paisajístico, transformándose paulatinamente en un entorno menos naturalizado, más artificial o con huella antropogénica.

Como se puede comprobar prácticamente cualquier tipo de actividad- sobre todo las de origen antropogénico- tienen sus correspondientes repercusiones sobre el medio o el entorno que nos rodea. Por lo tanto de la misma manera que el daño procede de nuestras acciones en nuestra mano está el mitigarlo, reducirlo e incluso eliminarlo.

En este punto es, por lo tanto, en el que la figura de la gestión medioambiental cobra su protagonismo, como elemento indispensable para reducir o eliminar los efectos

evaluación de riesgos ambientales en el contexto de la responsabilidad ambiental

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