evaluasi dampak pelaksanaan peraturan daerah nomor 1 tahun ... · pemungutan pajak hiburan di dinas...
TRANSCRIPT
i
Evaluasi Dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1
Tahun 2012 Terhadap Pemungutan Pajak Hiburan Di Dinas
Pendapatan Daerah Kota Jayapura
SKRIPSI
Skripsi ini ditulis untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ilmu
Politik Pada Program Studi Administrasi Negara
Oleh:
Ni Luh Putu Nia Aryastuti
NIM : 1121205031
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2015
ii
iii
iv
HALAMAN PERNYATAAN
Nama : Ni Luh Putu Nia Aryastuti
NIP : 1121205031
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul “Evaluasi
Dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomer 1 Tahun 2012 Terhadap
Pemungutan Pajak Hiburan Di Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura” adalah
benar-benar karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya penulis dalam skripsi
tersebut diberi tanda yang ditunjukan dalam daftar pustaka.
Apabila kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya
bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang
saya peroleh dari skripsi tersebut.
Denpasar, 11 November 2015
Yang membuat pernyataan
v
Ni Luh Putu Nia Aryastuti
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa ats berkah dan
Rahmat-Nya, sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Evaluasi Dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomer 1 Tahun 2012
Terhadap Pelaksanaan Pemungutan Pajak Hiburan Di Dinas Pendapatan Daerah
Kota Jayapura”.
Penulis menyadari sepenuhnya skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan
dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam
penyusunan skripsi ini. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan
terimakasih kepada :
1. Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD, selaku rektor Universitas
Udayana Bali.
2. Bapak Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si., selaku Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.
3. Semua Pegawai di Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura.
4. Bapak Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si., selaku Pembantu Dekan III
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, dan Dosen
Pembimbing I yang telah membimbing penulis selama perkuliahan dan
berkenan meluangkan waktunya serta dengan sabar telah memberikan
vi
bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga skripsi ini dapat di
selesaikan.
5. Ibu Ni Wayan Supriliyani, S.Sos, M.AP selaku Ketua Program Studi
Administrasi Negara dan Dosen Pembimbing II yang juga telah
memberikan bimbingan dan masukan serta motivasi sehingga skripsi ini
dapat di selesaikan.
6. Bapak Tedy Erviantono, S.IP, M.Si., Bapak I Ketut Winaya, S.sos., Bapak
I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos, M.PA., selaku Dosen Penguji yang
telah memberikan bimbingan dan masukan kepada penulis sehingga
skripsi ini dapat di selesaikan.
7. Seluruh Dosen, Staff Tata Usaha, dan Karyawan di Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Udayana yang selalu memberikan dukungan
dan kelancaran dalam penyusunan skripsi ini.
8. Papa dan Mama yang selalu menjadi motivasi dan semangat penulis dalam
penyelesaian skripsi ini.
9. Kepada Bapak Drs. Benhur Tommi Mano, MM selaku Walikota Jayapura
yang selalu memberikan dukungan berupa motivasi dan semangat dalam
menyelesaikan skripsi ini.
10. Untuk Keluarga dekat dan untuk I Kadek Yustini (Mbo Tini) yang selalu
memberikan dukungan, semangat dan selalu membantu di kala penulis
sedang kesulitan dalam menyelesaikan skripsi ini.
11. Sahabat dan orang-orang terdekat yang saya sayangi yaitu, Virly Puspa
Dana, Vocci Monica, Rany Puspita Dewi, Primayuni Natalia, Anik
vii
Prabawati, Riza Anissa yang telah memberikan bantuan, masukan,
dukungan, serta doa yang tulus kepada penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini.
12. Rekan-rekan Jurusan Administrasi Negara angkatan 2011, serta semua
pihak yang telah memberikan bantuan, dukungan, kritik dan saran dalam
penulisan skripsi ini.
Denpasar, 11 November 2015
Penulis
viii
ABSTRAK
Dispenda merupakan salah satu instansi yang secara umum memiliki fungsi
sebagai penyelenggara administrasi dan pelayanan umum terkait dengan pajak dan
retribusi, salah satu pajak yang dikelola adalah pajak hiburan. Pajak hiburan yang
dikelola Dispenda 3 tahun terakhir memberikan kontribusi yang relatif meningkat
dan selalu mencapai target. Namun, dari kontribusi yang diberikan tidak dibarengi
dengan kepatuhan Wajib Pajak dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya.
Dalam penelitian ini akan membahas bagaimana mekanisme dan kendala dalam
proses pemungutan pajak hiburan di Dispenda. Penelitian ini menggunakan
metode deskriptif kualitatif. Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa
pelaksanaan pemungutan pajak hiburan sudah cukup baik, hal ini berdasarkan
indikator kualitas pelayanan publik dan konsep syarat pemungutan pajak yang
dominan sudah terlaksana.
Kata Kunci : Dispenda, Wajib Pajak, Kualitas Pelayanan Publik, Pemungutan
pajak Hiburan
ix
ABSTRACT
Dispenda is one of the agencies that has general function as administrative and
public service provider related to taxes and retributions, one of managed taxes is
entertainment tax. Contributions of entertainment tax managed by the local
revenue office for the last three years are relatively increasing and always
reaching the target. However, these contributions are not accompanied by
taxpayers compliance to fullfil their tax obligations. This study will discuss the
mechanism and obstacles of entertainment tax collection in the local revenue
office. This study was using qualitative descriptive design. The results from this
study show that implementation of entertainment tax collection has been good
enough, based on public service quality indicators and tax collection policy
concepts that have been used majorly.
Keywords: Dispenda, Taxpayer, Public Service Quality, Entertainment Tax
Collection.
x
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI ..................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI ..................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................................... iv
KATA PENGANTAR ................................................................................................. v
ABSTRAK ................................................................................................................ viii
ABSTRACT ................................................................................................................ ix
DAFTAR ISI ............................................................................................................... x
DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xiv
DAFTAR BAGAN .................................................................................................... xv
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xvi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................ xvii
DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................ xviii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 5
1.3 Batasan Masalah ............................................................................................ 5
1.4 Tujuan ........................................................................................................... 6
xi
1.5 Manfaat ......................................................................................................... 6
1.6 Sistematika Penulisan ................................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................................. 9
2.1 Kajian Pustaka ............................................................................................... 9
2.2 Landasan Teori ............................................................................................. 11
2.2.1 Pelayanan Publik .............................................................................. 11
2.2.2 Administrasi Publik ........................................................................... 14
2.2.3 Administrasi Perpajakan .................................................................... 15
2.3 Landasan Konsep ........................................................................................ 19
2.3.1 Evaluasi ............................................................................................ 19
2.3.2 Kualitas Pelayanan Publik ................................................................ 23
2.3.3 Pengertian Pajak ............................................................................... 23
2.3.4 Fungsi Pajak ..................................................................................... 24
2.3.5 Syarat Pemungutan Pajak dan Hambatan Pemungutan Pajak ......... 25
2.3.6 Sistem pemungutan Pajak ................................................................. 26
2.3.7 Pajak Daerah ..................................................................................... 27
2.3.8 Pajak Hiburan, Objek Pajak, Subjek dan Wajib Pajak ..................... 30
2.4 Kerangka Berpikir ....................................................................................... 33
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................................... 34
3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................ 34
xii
3.2 Lokasi Penelitian ......................................................................................... 35
3.2.1 Waktu Penelitian ............................................................................... 35
3.3 Sumber Data ................................................................................................ 35
3.4 Unit Analisis ............................................................................................... 36
3.5 Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 36
3.7 Teknik Analisis Data ................................................................................... 38
3.8 Teknik Penyajian Data ................................................................................ 39
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................... 41
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ............................................................ 41
4.1.1 Gambaran Umum Kota Jayapura ........................................................ 41
4.1.2 Gambaran Umum Dinas Pendapatan Daerah Kota Jayapura ............. 43
4.2 Hasil Temuan ............................................................................................... 51
4.2.1 Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2012 Terhadap
Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan Daerah ................. 51
4.2.2 Laporan Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kota Jayapura ..... 53
4.2.3 Dasar Pengenaan, Tarif dan Cara Perhitungan Pajak ......................... 56
4.2.4 Mekanisme Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan
Daerah ................................................................................................ 57
4.2.5 Kendala Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan Daerah ... 70
4.3 Analisis Penelitian ....................................................................................... 73
xiii
4.3.1 Evaluasi dampak Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun
2012 Terhadap Pemungutan Pajak Hiburan di Dinas Pendapatan
Daerah Kota Jayapura ....................................................................... 73
4.3.2 Keterkaitan Konsep Syarat Pemungutan Pajak ................................. 76
4.3.3 Keterkaitan Teori Kualitas Pelayanan Publik ..................................... 79
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ..................................................................... 85
5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 85
5.2 Saran ............................................................................................................ 86
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................. 88
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Objek Pajak Hiburan dan Tarif Pajak Penyelenggaraan
Hiburan……………………………………………………………….3
Tabel 4.1 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hiburan di Kota Jayapura ....52
Tabel 4.2 Laporan Target dan Realisasi Pendapatan Daerah Kota Jayapura …..53
Tabel 4.3 Objek Pajak Hiburan dan Tarif Pajak Penyelenggaraan Hiburan …...75
Tabel 4.4 Jangka Waktu penyelesaian Layanan ………………………………..83
xv
DAFTAR BAGAN
Bagan 2.1 Kerangka Pemikiran………………………………………………..33
Bagan 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Daerah ……………………50
xvi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Teknik Analisis Data………………………………………….39
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Transkip Wawancara
Lampiran 3 Dokumentasi
Lampiran 4 Surat Penelitian
Lampiran 5 Data Penelitian
xviii
DAFTAR SINGKATAN
DISPENDA : Dinas Pendapatan Daerah
DPRD : Dewan Perwakilan rakyat Daerah
HTM : Harga Tanda Masuk
KTP : Kartu Tanda Penduduk
KASUBAG : Kepala Sub Bagian
MAPATDA : Manual Pendapatan Daerah
NPWPD : Nomor Pokok Wajib Pajak Daerah
xix
OTSUS : Otonomi Khusus
PAD : Pendapatan Asli Daerah
PBB : Pajak Bumi dan Bangunan
SDM : Sumber Daya Manusia
SKPD : Surat Ketetapan Pajak Daerah
SKPN : Surat Ketetapan Pajak Nihil
SKPDN : Surat Ketetapan Pajak Daerah Nihil
SKPDKB : Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar
SKPDKBT : Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar
Tambahan
SKPDLB : Surat Ketetapan Pajak Daerah Lebih Bayar
SKPDN : Surat Ketetapan Pajak Daerah Nihil
STPD : Surat Tagihan Pajak Daerah
SIUP : Surat Izin Usaha Perdagangan
SSPD : Surat Setoran Pajak Daerah
SPTPD : Surat Pemberitahuan Pajak Daerah
THM : Tempat Hiburan Malam
xx
WP : Wajib Pajak
WR : Wajib Retribusi