evoluciÓn de la inversiÓn pÚblica en la region loreto
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i
UNIVERSIDAD PRIVADA DE LA SELVA PERUANA
Facultad de Ciencias Empresariales
Escuela Profesional de Economía y Negocios Internacionales
Tesis
EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN LA
REGION LORETO PERIODO 2016-2019
Tesis para obtener el título profesional de Economista con mención en
Negocios Internacionales
Por:
Bach. Econ. Paulo Cesar Lecca Yumbato
Asesor
C.P.C. Samuel Ríos Cachique
Línea de Investigación
Desarrollo y Crecimiento Económico
Iquitos – Perú
2020
ii
PÁGINA DEL JURADO
DEDICATORIA
A mi querido Padre Persi, por su apoyo incondicional, que
gracias a él he podido terminar mis estudios universitarios
A mi madre Rosario por apoyarme
emocionalmente
A mis hermanos (a) Victoria, Juan Carlos, Nixon,
Andrea, etc., por ser parte importante en mi vida.
iii
AGRADECIMIENTO
A Dios por darme la sabiduría y conocimiento y por
haberme dado salud para seguir para adelante día a día
A mis familiares y amigos por estar siempre presente en todo
momento.
A mis profesores por sus enseñanzas durante mi formación
Académica.
PAULO CESAR LECCA YUMBATO
iv
AUTORIZACIÓN DE PUBLICACIÓN
Yo, PAULO CESAR LECCA YUMBATO, bachiller de la carrera profesional de
Economía y Negocios Internacionales, de la Universidad Privada de la Selva
Peruana, identificado(a) con DNI N° 77285659, con el artículo titulado Evolución de
la Inversión Pública en la Región Loreto periodo 2016-219, declaro bajo juramento
que:
1) El artículo pertenece a mi autoría.
1) El artículo no ha sido plagiado ni total ni parcialmente.
2) El artículo no ha sido auto plagiado; es decir, no ha sido publicada ni
presentada anteriormente para alguna revista.
3) De identificarse la falta de fraude (datos falsos), plagio (información sin citar
a autores), auto plagio (presentar como nuevo algún trabajo de investigación
propio que ya ha sido publicado), piratería (uso ilegal de información ajena)
o falsificación (representar falsamente las ideas de otros), asumo las
consecuencias y sanciones que de mi acción se deriven, sometiéndome a la
normatividad vigente de la Universidad Privada de la Selva Peruana.
4) Si, el artículo fuese aprobado para su publicación en la Revista u otro
documento de difusión, cedo mis derechos patrimoniales y autorizo, a la
Universidad Privada de la Selva Peruana, la publicación y divulgación del
documento en las condiciones, procedimientos y medios que disponga la
Universidad.
Atentamente,
Iquitos 15 de agosto de 2020
…………………………………………
PAULO CESAR LECCA YUMBATO
DNI N° 77285659
v
DECLARATORIA DE AUTENTICIDAD Y NO PLAGIO
Por el presente documento, yo, bachiller de la carrera profesional de Economía y
Negocios Internacionales, Paulo Cesar Lecca Yumbato, identificado con DNI N°
77285659, en mi calidad de autor de la tesis titulada: Evolución de la Inversión
Pública en la Región Loreto periodo 2016-2019; para optar el título profesional de
Economista con mención a negocios internacionales, otorgado por la Universidad
Privada de la Selva Peruana. Declaro en honor a la verdad:
1. Que el presente trabajo de tesis es de mi autoría y en el mismo no existe
plagio de ninguna naturaleza, en especial copia de otro trabajo de tesis o
similar presentado por cualquier persona ante otra Universidad.
2. Dejo expresa constancia que las citas de otros autores han sido debidamente
identificadas en el trabajo, por lo que no he asumido como mío las opiniones
vertidas por terceros, ya sea de fuentes encontradas en medios escritos o del
internet.
3. Asimismo, afirmo que soy consciente de todo su contenido y asumo la
responsabilidad de cualquier error u omisión en el documento y que este
compromiso de fidelidad de la tesis tiene connotaciones éticas, pero también
de carácter legal.
En caso de incumplimiento de esta declaración, me someto a lo dispuesto en las
normas académicas de la Facultad y de la Universidad Privada de la Selva Peruana.
Iquitos, 15 de Agosto 2020.
……………………………..…………
PAULO CESAR LECCA YUMBATO
DNI N° 77285659
vi
INDICE DE CONTENIDO
PÁGINA DEL JURADO ........................................................................................... ii
DEDICATORIA ......................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO .............................................................................................. iii
AUTORIZACIÓN DE PUBLICACIÓN ................................................................. iv
DECLARATORIA DE AUTENTICIDAD Y NO PLAGIO .................................. v
RESUMEN ................................................................................................................ 11
ABSTRACT .............................................................................................................. 12
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN .......................................................................... 13
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ..................................................................... 16
2.1 Antecedentes ................................................................................................... 16
2.1.1 Antecedentes a nivel internacional ............................................................ 16
2.1.2 Antecedentes a nivel nacional ................................................................... 18
2.1.3 Antecedentes a nivel local ......................................................................... 20
2.2 Bases teóricas .................................................................................................. 21
2.2.1 Definición de Inversión ............................................................................. 21
2.2.2 Definición de Inversión Pública ................................................................ 22
2.2.3 Definición de Evaluación de un Proyecto de Inversión ............................ 23
2.2.4 Definición de Proyectos de Inversión ....................................................... 24
2.2.4 Definición de Proyecto de Inversión Pública (PIP). ................................. 24
2.2.5 Definición de Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) .................. 25
2.3 Definición de términos básicos ...................................................................... 25
vii
2.4 Hipótesis .......................................................................................................... 28
2.4.1 Hipótesis general ....................................................................................... 28
2.4.1 Hipótesis específicas ................................................................................. 28
2.5 Operacionalización de variables e indicadores ............................................ 29
CAPÍTULO III. METODOLOGÍA ........................................................................ 30
3.1. Tipo y nivel de investigación ........................................................................ 30
3.2 Diseño .............................................................................................................. 30
3.3. Población, muestra y muestreo ................................................................... 31
3.3.1. Población .................................................................................................. 31
3.3.2 Muestra ...................................................................................................... 31
3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos ......................................... 31
3.4.1 Técnicas de recolección de datos .............................................................. 31
3.5 Validez y confiabilidad de instrumento ........................................................ 33
3.5.1 Validación de Instrumento ........................................................................ 33
La validación no se aplica, porque se utilizó bases de todos confiables del
Ministerio de Economía y Finanzas, considerando el periodo 2016 al 2019 .... 33
3.5.2 Confiabilidad de instrumento .................................................................... 34
3.6 Técnicas del procesamiento y análisis de datos ........................................... 34
3.6.1 Técnicas de procesamiento de datos ......................................................... 35
3.6.2 Técnica de análisis de datos ................................................................... 35
3.7. Aspectos éticos ............................................................................................... 35
CAPÍTULO IV: PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS. 36
viii
4.1 Resultados. ...................................................................................................... 36
4.1.1 Gastos Presupuestales de la Inversión Pública en la región Loreto ......... 36
4.1 Discusión de resultados. ................................................................................. 48
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES......................................................................... 50
CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES ............................................................. 51
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................... 52
ANEXO 1: ARTICULO CIENTIFICO ................................................................. 55
ANEXO 2. MATRIZ DE CONSISTENCIA .......................................................... 67
ANEXO 3. INSTRUMENTOS ................................................................................ 68
ix
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA N° 01 GASTOS PRESUPUESTALES ORIGEN DE DESTINO ............... 33
TABLA N° 02 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2016 ....................................... 37
TABLA N° 03 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2017 ........................................ 39
TABLA N° 04 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2018 ........................................ 41
TABLA N° 05 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2019 ........................................ 43
TABLA N° 06 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2016-2019 ............................... 45
TABLA N° 07 LORETO: TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA POR GASTOS
PRESUPUESTALES PERIODO 2016-2019 ............................................................ 46
TABLA N° 08: GASTOS PRESUPUESTALES ORIGEN DE DESTINO .............. 47
10
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO N° 01 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2016 ....................................... 38
GRÁFICO N° 02 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2017 ....................................... 40
GRÁFICO N° 03 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES EN LA REGIÓN LORETO, PERIODO 2018 ....................... 42
GRÁFICO N° 04 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2019 ....................................... 44
GRÁFICO N° 05 - LORETO: TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA POR GASTOS
PRESUPUESTALES PERIODO 2016-2019 ............................................................ 46
11
RESUMEN
El estudio tuvo como objetivo analizar la evolución de la inversión pública en la
región Loreto, en el periodo 2016 – 2019. La Investigación es de tipo descriptivo, de
diseño no experimental. La muestra estuvo conformada por datos de los registros del
Ministerio de Economía y Finanzas, Instituto Nacional de Estadística e Informática,
de la inversión pública de la región Loreto, del periodo 2016 – 2019. La técnica que
se empleó en la investigación fue el análisis documental. En los resultados se
identificó que la inversión Pública de gastos presupuestales en la Región Loreto se
concentró mayoritariamente en el sector desarrollo e inclusión social durante el
periodo 2016-2019, con un monto de Inversión de s/ 1,132,951,155 millones
(19,88%). Al analizar por cada año se identificó que en el 2016 mayoritariamente se
invirtió en el sector desarrollo e inclusión social con un monto de s/ 248, 097, 892
millones (22,18%), en el año 2017 se concentró mayoritariamente en el sector
transportes y comunicaciones con un monto de s/ 291,964, 177 (19,86%), en el año
2018 se concentró mayormente en el sector transportes y comunicaciones con un
monto de s/ 309, 698, 970 millones (19,49%) y en el año 2019 se concentró en el
sector desarrollo e inclusión social con un monto de s/ 341, 755, 488 millones
(22,48%).
Al analizar la evolución de la inversión Pública mayormente se invirtió en el año
2018 del cual el gobierno nacional destino a Loreto un monto de s/ 1, 589, 392, 477
(27,89%) para los sectores destinados a los proyecto y actividades.
Palabras claves: Inversión Pública, Análisis, Inversión por sectores, Obras de
infraestructuras, actividades y proyectos.
12
ABSTRACT
The study aimed to analyze the evolution of public investment in the Loreto region,
in the period 2016 - 2019. The research is descriptive, non-experimental design. The
sample consisted of data from the records of the Ministry of Economy and Finance,
the National Institute of Statistics and Informatics, of public investment in the Loreto
region, for the period 2016 - 2019. The technique used in the research was
documentary analysis. In the results, it was identified that the public investment of
budgetary expenses in the Loreto Region was concentrated mainly in the
development and social inclusion sector during the 2016-2019 period, with an
investment amount of s / 1,132,951,155 million (19.88%). When analyzing for each
year it was identified that in 2016 the majority invested in the development and
social inclusion sector with an amount of s / 248, 097, 892 million (22.18%), in 2017
it was concentrated mainly in the sector transport and communications with an
amount of s / 291,964, 177 (19.86%), in 2018 it was mainly concentrated in the
transport and communications sector with an amount of s / 309, 698, 970 million
(19.49%) and in 2019 it focused on the development and social inclusion sector with
an amount of s / 341, 755, 488 million (22.48%).
When analyzing the evolution of public investment, in 2018, the national
government allocated an amount of s / 1, 589, 392, 477 (27.89%) to Loreto for the
sectors destined to projects and activities.
Keywords: Public Investment, Analysis, Investment by sectors, Infrastructure
works, activities and projects.
13
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN
Se entiende por Inversión Pública toda erogación de recursos de origen público
destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de
dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del
país para la prestación de servicios y/o producción de bienes. (Ministerio de
Economia y Finanzas, 2010). En la región Loreto la masiva explotación de los
recursos naturales que realizan las empresas privadas y/o públicas sin ningún tipo de
control hacen que la inversión pública no sea beneficiosa para la población y el
ecosistema. Por ello se cree importante identificar esta realidad problemática; las
regiones quienes en la actualidad utilizan los recursos naturales que poseen para
procurar desarrollarse, por lo que se le conoce como capital natural, pero el principal
problema es que los recursos económicos proveniente de la explotación de esos
recursos naturales no se traduce en inversión, sobre todo de infraestructura básica
(agua potable, energía eléctrica, carreteras, etc.), la región se empobrece doblemente
porque que ya no cuenta con el recurso natural, que casi siempre son no renovables y
se agotan, y tampoco cuentan con el dinero. Por lo cual, resulta sumamente
importante evaluar la calidad de la inversión y la población beneficiaria, (JULIO
EDUARDO ATO MAURY, 2019).
El presente estudio se justifica con un marco teórico de referencia relacionado a la
evolución de la inversión pública en la región Loreto, el cual servirá a otros estudios
relacionados al tema.
A nivel práctico el análisis de la evolución de la inversión pública permitirá elaborar
proyectos de inversión pública con eficiencia para que puedan ser ejecutados
eficazmente en los distintos sectores de la población. También los resultados
encontrados permitirá a diversas instituciones, como aquellas que reciben el servicio
14
de formulación y evaluación de proyectos de inversión pública, y quienes están
relacionadas con el tema de crear y desarrollar capacidades, como los centros de
formación superior universitaria.
Los resultados de las variaciones de la inversión pública entre los años 2016 -2019
permitirá reflexionar acerca de los sectores regionales de dónde provino la inversión
pública en la región Loreto, Y a qué sector se dirigió mayoritariamente la inversión
pública en la región Loreto que servirá para buscar estrategias de distribución
equitativamente de cada sector. Esto generara más empleos en la región.
Fue pertinente brindar un aporte a las diversas instituciones que formulan y evalúan
proyectos de inversión para buscar mejores estrategias de distribución
equitativamente de cada sector.
Frente a esta problemática se plantea las siguientes preguntas y objetivos:
El problema general es ¿De qué manera fue la evolución de la inversión pública en
la región Loreto, en el periodo 2016 - 2019?, y los problemas específicos son:
1. ¿Cuál fue la principal fuente de origen de la inversión pública en la región Loreto,
en el periodo 2016 – 2019?
2. ¿A cuál sector se dirigió en mayor cantidad la inversión pública en la región
Loreto, durante el periodo 2016 – 2019?
El objetivo general, analizar la evolución de la inversión pública en la región Loreto,
en el periodo 2016 – 2019.
15
Objetivos específicos son:
1. Identificar cual fue la fuente principal de dónde provino la inversión pública en
la región Loreto, en el periodo 2016 - 2019.
2. Establecer cuál fue el sector al que se dirigió en mayor cantidad la inversión
pública en la región Loreto, durante el periodo 2016 – 2019.
16
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes
2.1.1 Antecedentes a nivel internacional
(Alegria Varona, 2016), en su tesis doctoral titulado “Modelos de Desarrollo
y Sistemas de Gestión Pública: el SNIP Peruano, 2001- 2014”. Tuvo como
objetivo tabular y analizar la evolución de la eficiencia económica de los PIP,
cruzando variables, definiendo tramos de inversión, calculando ratios,
generando regresiones simples y múltiples; empleando los programas Stata, e
Views y Crystal Ball para evaluar el impacto de los PIPs en el total de la
economía peruana, regiones y sectores del país; con el fin de diagnosticar las
“mejores prácticas, por sectores de actividad, ubicación geográfica. Su
metodología fue descriptiva, de diseño experimental. En su análisis consideró
las disfunciones que generan en el SNIP peruano, los aspectos culturales (Socio
economía) que se intentan medir/tabular en el marco teórico-práctico de la
nueva modelización reticular, basada en el Análisis de Redes Sociales y el
Pensamiento Complejo. En sus resultados manifiesta que la crisis económica
internacional, la ralentización de la economía de la República Popular China y
otros factores externos, amenazan al auge económico peruano actual, llegando
a la conclusión que pueda incurrirse en la “tentación” de recurrir “alegremente”
al Gasto Público como Política Económica anti cíclica. También identificó que
el proceso histórico de modernización de la Inversión Pública en el Perú, se
inició con la puesta en marcha del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), lo que unido al proceso de descentralización administrativa iniciado en
tiempos del presidente Alejandro Toledo en el año 2001, generó un interesante
17
horizonte de solidificación de todo lo ganado: una Inversión Pública
descentralizada, que sirve para potenciar el mercado interior al tiempo que nos
hace más competitivos y abiertos internacionalmente de cara a la Inversión
Extranjera Directa (IED), las exportaciones, etc.
(Toro, 2012), en su tesis titulado “Inversión Pública, Infraestructuras y
Crecimiento Económico Chileno, 1853 – 2010” la investigación tuvo como
objetivo determinar los efectos que presenta la inversión pública en
infraestructuras productivas en el crecimiento económico chileno, la
metodología utilizada fue cuantitativa del rol que ha jugado la inversión
pública en infraestructuras productivos a partir de la segunda mitad del siglo
XIX hasta el presente y que sirva como base de nuevas investigaciones, en su
resultado más relevantes indica que las infraestructuras productivas para todo
el periodo participaron un promedio con respecto al PBI del 1,4%, mientras
que ese porcentaje cerca del 9% si la comparación se realiza en el contexto
global del gasto fiscal. Desde una perspectiva de largo plazo la inversión
analizada muestra un comportamiento creciente. Llegando a la conclusión de la
elaboración de esta tesis ha sido entregar una aproximación al impacto que han
presentado las inversiones públicas en infraestructuras productivas en el
crecimiento económico chileno para más de 150 años de historia de vida
republicana. Así y desde una perspectiva agregada se pretende tener una
mirada global y panorámica de muy largo plazo que permita comprender la
trayectoria seguida por la actividad inversora en infraestructuras productivas
para el periodo, 1853-2010. Esta tesis doctoral se relaciona a la presente tesis
para aptar el bachiller, debido a que se analizan los sectores que conciernan a
18
la inversión pública y cómo se dinamizó la economía de la región Loreto,
durante el periodo 2016 – 2019.
2.1.2 Antecedentes a nivel nacional
(Samuel, 2019) En su tesis doctoral llamado “Alineamiento de la inversión
pública a la competitividad regional”, tuvo como objetivo determinar la
influencia del alineamiento efectivo de la inversión pública en la
competitividad regional. La metodología de esta investigación fue de tipo
aplicada: del nivel descriptivo-explicativo; se utilizó los métodos descriptivo e
inductivo. El diseño es el no experimental. Propone a la inversión privada para
lograr la competitividad regional. En sus resultados indica que el 84% de los
encuestados acepta que la inversión pública facilita la mejora de la capacidad
prestadora de servicios de los Gobiernos Regionales, mediante la
infraestructura, el desarrollo del ciclo de los proyectos y la evaluación de las
inversiones realizadas y llego a la conclusión que el ciclo de los proyectos de
inversión pública facilita la competitividad regional; mediante la facilitación de
las condiciones para tener los proyectos que necesitan las regiones.
(Flores, 2018), en su tesis titulada “Inversión pública regional y su influencia
en la pobreza del Perú mediante un modelo econométrico panel data, periodo
2012 – 2016”. Tuvo como objetivo determinar en qué medida la inversión
pública total de las regiones influye en la tasa de pobreza del Perú, en el
periodo 2012 - 2016. La metodología utilizada fue de tipo de investigación
causal, explicativa, diacrónica, con enfoque cuantitativo. Entre sus resultados
19
más relevantes indica que por el método de mínimos cuadrados ordinarios
obtenemos que todos los parámetros estimados son significativos porque todos
los p-valor son menores a 5 %, es decir la inversión pública regional, inversión
pública regional en saneamiento, inversión pública regional en salud e
inversión pública regional en educación influyen en la pobreza y llegando a la
conclusión de que la inversión pública regional total influye significativamente
en la reducción de la pobreza del Perú de tal manera que cuando la inversión
pública regional total aumenta en 1% la pobreza disminuye en 0.19% a un
nivel de confianza del 95%. La variable predeterminada exógena es
significativa por tener un p-valué igual 0.1% menor que 5%.
(Sono, 2013) En su obra titulada “Inversión Pública y Desarrollo Económico
Regional” tuvo como objetivo investigar la importancia que posee la inversión
pública sobre el crecimiento y desarrollo económico regional. La metodología
utilizada fue del modelo de crecimiento endógeno de Barro considerando que
las economías regionales maximizarán su nivel de utilidad mediante la elección
de su consumo, en los resultados más relevantes indica, desde el punto de vista
estadístico, se puede observar que las variables que se utilizan en este panel de
datos toman valores dentro de los rangos esperados y no hay pérdida de datos.
No obstante, cabe señalar que mayormente la inversión privada (en promedio)
se ubicará por encima de la inversión pública, lo cual podría tener impacto
sobre los resultados encontrados, llegando a la conclusión que el estudio de la
inversión pública se origina debido a la existencia de algunas fallas de mercado
tales como: la presencia de mercados incompletos, la existencia de los
problemas de información y la concentración geográfica que solo podrán ser
20
resueltas con la intervención eficiente del Estado, el cual será capaz de
enfrentar el déficit de inversión existente en las regiones, inversión que se
espera posea una mayor rentabilidad social.
2.1.3 Antecedentes a nivel local
(MAURY, 2018). En su investigación titulado “Evolución de la inversión
pública en la región Loreto periodo 2012-2016” tuvo como objetivo Analizar
la evolución de la inversión pública en la región Loreto, la metodología
utilizada fue de tipo Descriptivo no experimental, en los resultados más
relevantes indica que la mayor inversión fue realizada por el Gobierno
Regional con el 47.20% del total invertido en el periodo y llego a la conclusión
que la inversión proviene de los tres niveles de gobierno: Gobierno Central,
Gobierno Regional y Gobiernos Locales. Normalmente, el Gobierno Central
invierte obras de infraestructura grandes, como por ejemplo la construcción de
la carretera de acceso al nuevo terminal portuario de la ciudad de Yurimaguas,
o la ampliación y mejoramiento de los servicios públicos y programas sociales
a través de la plataforma itinerante de acción social (PIAS) en las cuencas de
los ríos Morona y Putumayo, entre otros; el Gobierno Regional en proyectos
como el alcantarillado y la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR),
etc.; y los Gobiernos Locales con mejoramiento de pistas, parques, etc. En
conclusión a inversión pública en la región Loreto provino de los tres niveles
de gobierno, el Gobierno Central, el Gobierno Regional y los Gobiernos
Locales. El sector que concentró el mayor monto de la inversión pública en la
región Loreto durante el periodo 2012 – 2016, fue ―Transportes y
21
Comunicaciones‖, con un valor de S/. 929.13 millones, equivalente al 25.95%
de la inversión total. La segunda mayor inversión se concentró en el sector
―Educación‖ y ascendió a S/. 633.81 millones, que representa el 17.70% de lo
invertido. La tercera mayor inversión se concentró en el sector ―Saneamiento‖
con un monto de S/. 633.19 millones, significando el 17.68% de la inversión
total.
2.2 Bases teóricas
2.2.1 Definición de Inversión
Según (Blanchard Olivier, 2012), manifiesta que la inversión llamada a veces
inversión fija es la suma de la inversión no residencial, que es la compra de
nuevas plantas o nuevas máquinas (desde turbinas hasta computadores) por
parte de las empresas, y la inversión residencial, que es la compra de nuevas
viviendas o apartamentos por parte de los individuos.
La inversión residencial y la no residencial, así como las decisiones en las que
se basan, tienen en común más de lo que a primera vista pudiera parecer.
(Blanchard Olivier, 2012)
Las empresas compran máquinas o plantas para producir en el futuro. Los
individuos compran viviendas o apartamentos para obtener servicios de
vivienda en el futuro. En ambos casos, la decisión de comprar depende de los
servicios que prestarán estos bienes en el futuro. Por consiguiente, tiene sentido
agruparlos. . (Blanchard Olivier, 2012)
22
En 2008, la inversión no residencial y la residencial representaron juntas en
2008 un 20,8 % del PIB de la UE15; la cifra va desde un 16,6 % en Reino
Unido y un 19,6 en Suecia hasta un 29,4 en España. (Blanchard Olivier, 2012)
Por otro lado el (BBVA, 2018) indica que la inversión se refiere al acto de
postergar el beneficio inmediato del bien invertido por la promesa de un
beneficio futuro más o menos probable.
Una inversión es una cantidad limitada de dinero que se pone a disposición de
terceros, de una empresa o de un conjunto de acciones, con la finalidad de que
se incremente con las ganancias que genere ese proyecto empresarial. (BBVA,
2018).
2.2.2 Definición de Inversión Pública
Según el (Ministerio de EconomÍa y Finanzas(MEF), s.f.) Es un conjunto de
Proyectos de Inversión Pública de pequeña escala, que comparten
características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que
corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador
Funcional Programático".
Metodología que consiste en comparar las intervenciones que producen
similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo
dentro de los límites de una línea de corte. Se aplica en los casos en los que no
es posible efectuar una cuantificación adecuada de los beneficios en términos
monetarios. (Ministerio de Economía y Finanzas: MEF, s.f.).
23
Por otro lado ( Mejorando la Inversión Municipal (MIM Perú), 2012) indica
que la Inversión pública es toda intervención limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar bienes o servicios que se brinda a la población.
Según, (Westreicher, s.f.), indica que la inversión pública es aquel gasto con
fines productivos que realiza el Estado a través del gobierno central o de las
autoridades sub-nacionales o locales.
( (MEF), 2010) Se entiende por Inversión Pública toda erogación de recursos
de origen público destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con el
objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios y/o
producción de bienes.
2.2.3 Definición de Evaluación de un Proyecto de Inversión
(Zona Economica , s.f.) La evaluación de proyectos de inversión es un proceso
mediante el cual se busca determinar la conveniencia o no de llevar a cabo
una inversión. Cuando existen diferentes alternativas de inversión posibles,
la evaluación de proyectos de inversión busca determinar cuál es
la inversión más conveniente.
24
2.2.4 Definición de Proyectos de Inversión
(Santos, 2018) Un proyecto de Inversión se puede entender como: es un
paquete discreto de inversiones, insumos y actividades, diseñados con el fin de
eliminar o reducir varias restricciones al desarrollo, para lograr uno o más
productos o beneficios, en términos del aumento de la productividad y del
mejoramiento de la calidad de vida de un grupo de beneficiarios dentro de un
determinado periodo de tiempo.
Por otro lado Según la Guía Metodológica General para la Preparación y
Evaluación de Proyectos del Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social, ILPES; un proyecto de inversión es una
propuesta de acción que implica utilización de un conjunto determinado de
recursos para el logro de unos resultados esperados, (Santos, 2018).
Según (Melnicky, 1958), un Proyecto de Inversión Es el conjunto de
antecedentes que permite estimar las ventajas y desventajas económicas que se
derivan de asignar ciertos recursos de un país para la producción de
determinados bienes o servicios.
2.2.4 Definición de Proyecto de Inversión Pública (PIP).
Según, (Mejorando la Inversión Municipal (MIM), 2012) Los PIP están
definidos como “Las acciones temporales, orientadas a desarrollar las
capacidades del estado para producir beneficios tangibles e intangibles en la
sociedad, es decir; es una herramienta que utiliza el estado para que sus
25
inversiones produzcan cambios que mejoren la calidad de vida de la población
a través de la generación, ampliación e incremento de la cantidad y/o calidad
de los servicios públicos que brinda.
2.2.5 Definición de Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Según (Mejorando la Inversión Municipal (MIM PERÚ), 2012) El SNIP
certifica la calidad y sostenibilidad de los proyectos de inversión pública, a
través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. El
SNIP no es una institución, es un Sistema Administrativo del Estado que
incluye la participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecuten
proyectos de inversión pública (por ejemplo las municipalidades). Cada actor
es responsable de cumplir funciones específicas a lo largo de la preparación de
un PIP.
2.3 Definición de términos básicos
a) Inversión
Llamada a veces inversión fija es la suma de la inversión no residencial, que es
la compra de nuevas plantas o nuevas máquinas (desde turbinas hasta
computadores) por parte de las empresas, y la inversión residencial, que es la
compra de nuevas viviendas o apartamentos por parte de los individuos, según
(Blanchard Olivier, 2012).
26
b) Inversión Pública
Se entiende por Inversión Pública toda erogación de recursos de origen público
destinado a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital
físico de dominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la
capacidad del país para la prestación de servicios y/o producción de bienes,
indica el ( (MEF), 2010).
c) Proyecto de inversión
Un Proyecto de Inversión Es el conjunto de antecedentes que permite estimar
las ventajas y desventajas económicas que se derivan de asignar ciertos
recursos de un país para la producción de determinados bienes o servicios,
(Melnicky, 1958).
d) Evaluación de un Proyecto de Inversión
La evaluación de proyectos de inversión es un proceso mediante el cual se
busca determinar la conveniencia o no de llevar a cabo una inversión. Cuando
existen diferentes alternativas de inversión posibles, la evaluación de proyectos
de inversión busca determinar cuál es la inversión más conveniente, (Zona
Economica , s.f.).
27
e) Proyecto de Inversión Pública viable
Un proyecto de inversión pública es calificado como viable por la OPI cuando
los estudios de pre inversión han demostrado que el proyecto es: socialmente
rentable, sostenible, alineado con el presupuesto participativo, el plan de
desarrollo institucional y el plan de desarrollo local concertado, y compatible
con las políticas sectoriales nacionales. (MIM, 2012).
f) Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Las inversiones públicas están reguladas por el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) desde junio del año 2000 y se aplica de manera gradual en las
municipalidades recién a partir de setiembre del año 2003. El SNIP certifica la
calidad y sostenibilidad de los proyectos de inversión pública, a través de un
conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. El SNIP no
es una institución, es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la
participación de distintos actores de cualquier entidad que ejecuten proyectos
de inversión pública por ejemplo, las municipalidades, (Mejorando la Inversión
Municipal (MIM PERÚ), 2012).
g) Banco de Proyectos del SNIP.
28
Esta herramienta WEB permite el ingreso a Formuladores y Evaluadores de los
Gobiernos Nacionales, Gobierno Regionales y Gobiernos Locales. Para poder
hacer uso de la Intranet del Banco de Proyectos, primero deberá gestionar una
cuenta de acceso (identificador de USUARIO y CONTRASEÑA)
proporcionada por la DGPM conforme al procedimiento vigente. (MEF, s.f.)
2.4 Hipótesis
2.4.1 Hipótesis general
1. La inversión pública en la región Loreto evolucionó de manera positiva
durante el periodo 2016-2019.
2.4.1 Hipótesis específicas
1. La inversión pública en la región Loreto provino del Gobierno Nacional,
en el periodo 2016 al 2019.
2. La inversión pública en la región Loreto se concentró mayormente en el
sector Educación, en el periodo 2016 – 2019.
29
2.5 Operacionalización de variables e indicadores
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
V (1) Inversión Pública
Variable Definición Conceptual Definición Operacional Dimensiones Indicadores Escala de
Medición
Dependiente (Y): Inversión Pública
Se entiende por Inversión
Pública toda erogación de
recursos de origen público
destinado a crear,
incrementar, mejorar o
reponer las existencias de
capital físico de dominio
público y/o de capital
humano.
Análisis de la utilización del
dinero recaudado en impuestos,
por parte
de las entidades del gobierno,
para reinvertirlo en beneficios
dirigidos a la población que
atiende en el periodo 2016 -2019
Evolución de la
Inversión pública por
fuente de origen.
Evolución de la
Inversión pública por
sectores de destino.
-Comportamiento de la inversión
pública durante el periodo 2016 –
2019.
-Origen de la Inversión pública en la
región Loreto según sectores el
Gobierno Central, el Gobierno
Regional y los Gobiernos Locales.
-Concentración del mayor monto de
la inversión pública en la región
Loreto durante el periodo 2016 –
2019.
-Inversión pública llevada a cabo en
la región Loreto durante el periodo
2016 – 2019.
Razón
30
CAPÍTULO III. METODOLOGÍA
3.1. Tipo y nivel de investigación
De acuerdo al alcance de la investigación es de tipo descriptivo, por que Buscó
analizar la Evolución de la Inversión Pública de la Región Loreto, durante el
periodo 2016 al 2019.
(2018, pág. 174), indica que los estudios descriptivos tienen como propósito
detallar propiedades y peculiaridades de una variable en un contexto
determinado.
3.2 Diseño
Investigación de diseño no experimental de tipo descriptivo simple. Cuyo
esquema es el siguiente.
Donde:
M = Muestra de estudio.
O (V1) = Inversión Pública.
31
3.3. Población, muestra y muestreo
3.3.1. Población
La población estuvo conformada por los datos registrados de la inversión pública
en la Región Loreto durante el periodo 2016- 2019, ubicada en el Ministerio de
Economía y Finanzas, Banco Central de RESERVA, Instituto Nacional de
Estadística e informática.
3.3.2 Muestra
Toda la información registrada de la inversión pública de la Región Loreto
durante el periodo 2016- 2019, ubicada en el Ministerio de Economía y Finanza.
3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
3.4.1 Técnicas de recolección de datos
La técnica que se empleó en la investigación fue el análisis documental que a
través de la observación de datos de los registros del Ministerio de Economía y
Finanzas, Instituto Nacional de Estadística e Informática, entre otros, de la
inversión pública de la región Loreto, del periodo 2016 – 2019, y captura de la
información relacionada.
32
3.4.2 Instrumentos de recolección de datos
El instrumento que se empleó en el presente estudio fue la ficha de registro de
datos mediante la exploración y captura de los datos de las páginas del
Ministerio de Economía y Finanzas, Instituto Nacional de Estadística e
Informática, de la Inversión Pública de la región Loreto, en el periodo 2016 -
2019
33
3.5 Validez y confiabilidad de instrumento
3.5.1 Validación de Instrumento
La validación no se aplica, porque se utilizó bases de todos confiables del Ministerio de Economía y Finanzas,
considerando el periodo 2016 al 2019
TABLA N° 01 GASTOS PRESUPUESTALES ORIGEN DE DESTINO
Fuente: Ministerio De Economía Y Finanzas
Años 2016
2017 2018 2019
TOTAL: suma de los tres
niveles de gobierno. Monto en
millones de soles
158,282,217,927 176,300,549,759 187,500,601,626 188,572,835,191
Nivel de Gobierno E:
GOBIERNO NACIONAL.
Monto en millones de soles
97,567,912,387 107,508,500,596 111,754,644,286 113,392,115,825
Departamento: LORETO:
suma total de los sectores.
Monto en millones de soles
1,118,581,531 1,470,416,618 1,589,392,477 1,519,976,085
34
3.5.2 Confiabilidad de instrumento
La confiabilidad interna del instrumento no se aplica por que los datos fue
obtenido mediante el Ministerio de Economía y Finanzas, BCRP, INEI
mediante la recolección de datos y fichas de registro.
3.6 Técnicas del procesamiento y análisis de datos
Se ha definido el siguiente procedimiento de trabajo:
a. Fuentes de información; instituciones públicas que formulan y evalúan
proyectos de Inversión Pública y que se encuentran incorporados al SNIP.
b. En el cuadro número 1 se presentó la cantidad de las inversiones públicas en
la región Loreto durante el periodo 2016 al 2019 que sirvió para levantar
los datos de la muestra.
c. Los datos obtenidos se procesaron en una hoja de cálculo Excel para el
análisis univariado. Se utilizó la descripción mediante el análisis de cuadros
y figuras, con valores absolutos y porcentuales. Para su demostración
estadística se utilizó la prueba de hipótesis generales y específicas.
35
3.6.1 Técnicas de procesamiento de datos
Analizamos las fichas de registros para interpretarlos y posteriormente a
ubicarlos
3.6.2 Técnica de análisis de datos
Para analizar los datos se vaciaron en una hoja de cálculo Excel y luego
adjuntamos con la investigación, donde se analizó mediante la estadística
descriptiva no experimental.
3.7. Aspectos éticos
Se respetó la autoría en las citas de referencias bibliográficas, se utilizó datos
de fuente confiables.
36
CAPÍTULO IV: PRESENTACIÓN Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS.
4.1 Resultados.
Los resultados a los que arribó la presente investigación se muestran en el
presente capítulo a través de un análisis pormenorizado de la evolución de la
inversión pública en la región Loreto, llevadas a cabo en el periodo 2016 –
2019.
4.1.1 Gastos Presupuestales de la Inversión Pública en la región Loreto
En la Tabla N° 02 se puede observar que la inversión pública de gastos
presupuéstales del año 2016 ascendió a s/ 1,118,581,531 millones con
respecta al año 2015 que fue de s/ 1,109,452,403 millones, tal como se
puede apreciar, las mayores inversiones fueron en los sectores de : sector
de DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL, con un monto de s/
248,097,892 millones (22,18%), sector DEFENSA con un monto de s/
172.108.162,00 millones (15,39%), y sector EDUCACIÓN con un monto
de s/ 139.743.208,00 millones (12,49%) del total invertido, la mayor
inversión fue en el sector Desarrollo e Inclusión Social de las cuales el
mayor proyecto fue “ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PÚBLICAS DE INICIAL - 3 A 5 AÑOS - Y PRIMARIA RECIBEN SERVICIO
ALIMENTARIO” con un monto de s/ 109,733,385 millones.
37
TABLA N° 02 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES,
PERIODO 2016
SECTORES AÑO 2016 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 8.305.656,00 0,74%
02: CULTURA S/. - 0,00%
03: PODER JUDICIAL S/. 31.928.130,00 2,85%
04: AMBIENTAL S/. 29.752.141,00 2,66%
05: JUSTICIA S/. 19.177.409,00 1,71%
06: INTERIOR S/. 136.057.270,00 12,16%
07: RELACIONES EXTERIORES S/. 1.784.500,00 0,16%
08: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 30.590.912,00 2,73%
09: EDUCACION S/. 139.743.208,00 12,49%
10: SALUD S/. 91.320.597,00 8,16%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 3.976.889,00 0,36%
12: AGRICULTURA S/. 59.017.444,00 5,28%
13: ENERGIA Y MINAS S/. 10.250.546,00 0,92%
14: MINISTERIO PUBLICO S/. 39.235.730,00 3,51%
15: DEFENSA S/. 172.108.162,00 15,39%
16: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 621.032,00 0,06%
17: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 200.277,00 0,02%
18: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 5.333.172,00 0,48%
19: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 234.550,00 0,02%
20: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 21.151.034,00 1,89%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 52.148.083,00 4,66%
22: PRODUCCION S/. 13.119.392,00 1,17%
23: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 4.427.505,00 0,40%
24: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 248.097.892,00 22,18%
TOTAL S/. 1.118.581.531,00 100,00%
Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas
38
GRÁFICO N° 01 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2016
En la TABLA N° 03 se puede observar que la inversión pública de gastos
presupuéstales del año 2017 ascendió a s/ 1,470,416,618 millones con
respecta al año 2016 que fue de s/ 1.118.581.531,00 millones, tal como se
puede apreciar, las mayores inversiones fueron en los sectores de : sector de
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, con un monto de 291,964,177
millones (19,86%) , sector DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL con un
monto de s/ 261,887,412millones (17,81%), y sector DEFENSA con un
monto de s/ 190,239,623 millones (12,94%) del total invertido, la mayor
inversión fue en el sector Transporte y comunicaciones de las cuales el mayor
proyecto fue la CONSTRUCCIÓN DE LA CARRETERA BELLAVISTA -
MAZAN - SALVADOR - EL ESTRECHO con un monto invertido de s/
240,905,812 millones.
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LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO
2016
39
TABLA N° 03 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO
2017
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
SECTORES AÑO 2017 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 16.928.301,00 1,15%
02: CULTURA S/. 1.037.227,00 0,07%
03: PODER JUDICIAL S/. 34.114.363,00 2,32%
04: AMBIENTAL S/. 28.188.534,00 1,92%
05: JUSTICIA S/. 16.740.249,00 1,14%
06: INTERIOR S/. 158.649.148,00 10,79%
07: RELACIONES EXTERIORES S/. 1.820.173,00 0,12%
08: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 21.717.572,00 1,48%
09: EDUCACION S/. 150.180.212,00 10,21%
10: SALUD S/. 78.787.954,00 5,36%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 12.986.953,00 0,88%
12: AGRICULTURA S/. 47.405.681,00 3,22%
13: ENERGIA Y MINAS S/. 49.469.382,00 3,36%
14: MINISTERIO PUBLICO S/. 40.166.038,00 2,73%
15: DEFENSA S/. 190.239.623,00 12,94%
16: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 447.042,00 0,03%
17: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 241.312,00 0,02%
18: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 4.608.157,00 0,31%
19: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 231.181,00 0,02%
20: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 291.964.177,00 19,86%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 54.758.563,00 3,72%
22: PRODUCCION S/. 3.523.827,00 0,24%
23: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 4.323.537,00 0,29%
24: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 261.887.412,00 17,81%
TOTAL S/. 1.470.416.618,00 100,00%
40
GRÁFICO N° 02 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2017
En TABLA N° 04 se puede observar que la inversión pública de gastos presupuéstales
del año 2018 ascendió a s/ 1,589,392,477 millones con respecta al año 2017 que fue de
s/ 1,470,416,618 millones, tal como se puede apreciar, las mayores inversiones fueron
en los sectores de : sector TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, con un monto de
s/ 309,698,970 millones (19,49%) , sector DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
con un monto de s/ 281,210,363 millones (17,69%), y sector DEFENSA con un monto
de s/ 196,306,114 millones (12,35%) del total invertido, la mayor inversión fue en el
sector Transporte y comunicaciones de las cuales el mayor proyecto fue la
CONSTRUCCION DE LA CARRETERA BELLAVISTA - MAZAN - SALVADOR -
EL ESTRECHO con un monto que descendió a s/ 180,103,393 millones por motivo del
canon petrolero.
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LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO
2017
41
TABLA N° 04 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO
2018
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
SECTORES AÑO 2018 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 11.483.527,00 0,72%
02: CULTURA S/. 1.255.152,00 0,08%
03: PODER JUDICIAL S/. 33.873.673,00 2,13%
04: AMBIENTAL S/. 20.492.613,00 1,29%
05: JUSTICIA S/. 21.251.300,00 1,34%
06: INTERIOR S/. 132.262.022,00 8,32%
07: RELACIONES EXTERIORES S/. 1.590.923,00 0,10%
08: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 38.776.520,00 2,44%
09: EDUCACION S/. 140.062.651,00 8,81%
10: SALUD S/. 102.591.754,00 6,45%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 9.907.965,00 0,62%
12: AGRICULTURA S/. 49.339.048,00 3,10%
13: ENERGIA Y MINAS S/. 25.984.273,00 1,63%
14: MINISTERIO PUBLICO S/. 47.358.467,00 2,98%
15: DEFENSA S/. 196.306.114,00 12,35%
16: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 418.664,00 0,03%
17: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 230.355,00 0,01%
18: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 4.294.838,00 0,27%
19: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 580.248,00 0,04%
20: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 309.698.970,00 19,49%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 147.026.427,00 9,25%
22: PRODUCCION S/. 7.558.478,00 0,48%
23: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 5.838.132,00 0,37%
24: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 281.210.363,00 17,69%
TOTAL S/. 1.589.392.477,00 100,00%
42
GRÁFICO N° 03 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES EN LA REGIÓN LORETO, PERIODO 2018
En la TABLA N° 05 se puede observar que la inversión pública de gastos presupuéstales
del año 2019 descendió a s/ 1,519,976,085 millones con respecta al año 2018 que fue de
s/ 1.589.392.477 millones, tal como se puede apreciar, las mayores inversiones fueron
en los sectores de : sector DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL, con un monto de
s/ 341,755,488 millones (22,48%) , sector TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
con un monto de s/ 227,164,792 millones (14,95%), y sector DEFENSA con un monto
de s/ 185,665,701 millones (12,22%) del total invertido, la mayor inversión fue en el
sector de Desarrollo e Inclusión Social de las cuales el mayor proyecto fue LOS
NIVELES INICIAL (A PARTIR DE LOS 3 AÑOS), PRIMARIA, Y SECUNDARIA
FOCALIZADA RECIBEN SERVICIO ALIMENTARIO con un monto de s/
136,845,409 millones.
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LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES EN LA REGIÓN LORETO,
PERIODO 2018
43
TABLA N° 05 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO
2019
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
SECTORES AÑO 2019 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 12.655.124,00 0,83%
03: CULTURA S/. 1.294.667,00 0,09%
04: PODER JUDICIAL S/. 39.346.418,00 2,59%
05: AMBIENTAL S/. 29.636.151,00 1,95%
06: JUSTICIA S/. 18.069.758,00 1,19%
07: INTERIOR S/. 143.778.263,00 9,46%
08: RELACIONES EXTERIORES S/. 2.118.508,00 0,14%
09: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 36.879.853,00 2,43%
10: EDUCACION S/. 164.983.306,00 10,85%
11: SALUD S/. 89.434.815,00 5,88%
12: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 5.879.259,00 0,39%
13: AGRICULTURA S/. 43.752.343,00 2,88%
16: ENERGIA Y MINAS S/. 28.311.624,00 1,86%
22: MINISTERIO PUBLICO S/. 49.349.252,00 3,25%
26: DEFENSA S/. 185.665.701,00 12,22%
27: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 897.191,00 0,06%
32: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 193.917,00 0,01%
33: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 4.544.352,00 0,30%
35: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 2.006.481,00 0,13%
36: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 227.164.792,00 14,95%
37: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 68.933.908,00 4,54%
38: PRODUCCION S/. 12.749.491,00 0,84%
39: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 10.575.423,00 0,70%
40: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 341.755.488,00 22,48%
TOTAL S/. 1.519.976.085,00 100,00%
44
GRÁFICO N° 04 - LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2019
En la TABLA N° 06 se observa que la mayor inversión fue en el sector DESARROLLO
E INCLUSION SOCIAL con un monto de s/ 1, 132, 951,155 millones (19,88%).
Invirtiéndose en el año 2016 un monto de s/ 248, 097, 892 millones, en el año 2017 un
monto de s/ 261, 887, 412 millones, en el año 2018 con un monto de s/ 281, 210, 363 y
en el año 2019 se invirtió un monto de s/ 341, 755, 488, se ha podido observar que en
este sector ascendió de manera positiva la inversión pública en el periodo 2016 al 2019.
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
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LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES, PERIODO 2019
45
TABLA N° 06 LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS
PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2016-2019
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
SECTORES AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018
AÑO
2019 TOTAL
PORCENTA
JE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO
MINISTROS 8305656 16928301 11483527 12655124 49372608
0,87%
02: CULTURA 0 1037227 1255152 1294667 3587046 0,06%
03: PODER JUDICIAL 31928130 34114363 33873673 39346418 139262584 2,44%
04: AMBIENTAL 29752141 28188534 20492613 29636151 108069439 1,90%
05: JUSTICIA 19177409 16740249 21251300 18069758 75238716 1,32%
06: INTERIOR 136057270 158649148 132262022 143778263 570746703 10,02%
07: RELACIONES EXTERIORES 1784500 1820173 1590923 2118508 7314104 0,13%
08: ECONOMIA Y FINANZAS 30590912 21717572 38776520 36879853 127964857 2,25%
09: EDUCACION 139743208 150180212 140062651 164983306 594969377 10,44%
10: SALUD 91320597 78787954 102591754 89434815 362135120 6,36%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL
EMPLEO 3976889 12986953 9907965 5879259 32751066
0,57%
12: AGRICULTURA 59017444 47405681 49339048 43752343 199514516 3,50%
13: ENERGIA Y MINAS 10250546 49469382 25984273 28311624 114015825 2,00%
14: MINISTERIO PUBLICO 39235730 40166038 47358467 49349252 176109487 3,09%
15: DEFENSA 172108162 190239623 196306114 185665701 744319600 13,06%
16: FUERO MILITAR POLICIAL 621032 447042 418664 897191 2383929 0,04%
17: OFICINA NACIONAL DE
PROCESOS ELECTORALES 200277 241312 230355 193917 865861
0,02%
18: REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACION Y ESTADO
CIVIL
5333172 4608157 4294838 4544352 18780519
0,33%
19: COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO 234550 231181 580248 2006481 3052460
0,05%
20: TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES 21151034 291964177 309698970 227164792 849978973
14,92%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO 52148083 54758563 147026427 68933908 322866981
5,67%
22: PRODUCCION 13119392 3523827 7558478 12749491 36951188 0,65%
23: MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES 4427505 4323537 5838132 10575423 25164597
0,44%
24: DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL 248097892 261887412 281210363 341755488 1132951155
19,88%
TOTAL 1118581531 1470416618 1589392477 1519976085 5698366711 100,00%
46
En la TABLA N° 07 se observa que la mayor inversión fue en el año 2018 con un monto
total de s/1, 589, 392, 477 destinada a la región Loreto en los sectores mencionados
anteriormente. En los años 2016 ,2017 y 2018 hubo un ascenso del porcentaje de la
inversión pública de la región Loreto pero en el año 2019 descendió ese porcentaje,
ocasionando una caída de la inversión pública, por malos manejos administrativos, y
corrupción.
TABLA N° 07 LORETO: TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA POR GASTOS
PRESUPUESTALES PERIODO 2016-2019
FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
GRÁFICO N° 05 - LORETO: TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA POR GASTOS
PRESUPUESTALES PERIODO 2016-2019
AÑO MONTO s/ MILLONES PORCENTAJE %
2016 S/. 1.118.581.531,00 19,63%
2017 S/. 1.470.416.618,00 25,80%
2018 S/. 1.589.392.477,00 27,89%
2019 S/. 1.519.976.085,00 26,67%
TOTAL S/. 5.698.366.711,00 100,00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
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1 2 3 4
19.63%25.80% 27.89% 26.67%
LORETO: TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA POR GASTOS PRESUPUESTALES PERIODO 2016-2019
PORCENTAJE %2016 2017 2018 2019
47
Al analizar la evolución de la inversión pública en la región Loreto, en el
periodo 2016 – 2019, el resultado fue:
a) En el periodo 2016 al 2018 se reflejó una subida positiva de la inversión
pública en la región Loreto ascendiendo a un 27,89%, pero en el año
2019 ese reflejo disminuyo el 26,67%.
b) La mayor inversión pública de gastos presupuestales fue en el sector
desarrollo e inclusión social con un porcentaje de 19,88%.
c) La mayor inversión pública de gastos presupuestales fue el año 2018 con
un porcentaje de 27,89% del total destinado a Loreto.
d) La fuente principal de dónde provino la inversión pública fue del
gobierno nacional destinado al Loreto por año en la siguiente TABLA N°
08.
TABLA N° 08: GASTOS PRESUPUESTALES ORIGEN DE DESTINO
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
e) Establecer cuál fue el sector al que se dirigió en mayor cantidad la
inversión pública en la región Loreto, durante el periodo 2016-2019, de
acuerdo al objetivo mencionado anteriormente se identificó que la mayor
inversión pública en la región Loreto periodo 2016-2019 fue en el sector
AÑOS 2016 2017 2018 2019 TOTAL: suma de los tres
niveles de gobierno.
Monto en millones de
soles
158,282,217,927 176,300,549,759 187,500,601,626 188,572,835,191
Nivel de Gobierno E:
GOBIERNO
NACIONAL. Monto en
millones de soles
97,567,912,387 107,508,500,596 111,754,644,286 113,392,115,825
Departamento: LORETO:
suma total de los
sectores. Monto en
millones de soles
1,118,581,531 1,470,416,618 1,589,392,477 1,519,976,085
48
desarrollo e inclusión social con un monto total de s/ 1, 132, 951,155
millones que se muestro anteriormente en la TABLA N° 05.
4.1 Discusión de resultados.
De los análisis de los resultados se identificó que en el periodo 2016 al
2018 se reflejó una subida positiva de la inversión pública en la región
Loreto ascendiendo a un 27,89%, pero en el año 2019 ese reflejo
disminuyo el 26,67%. La mayor inversión pública de gastos presupuestales
fue en el sector desarrollo e inclusión social con un porcentaje de 19,88%.
La mayor inversión pública de gastos presupuestales fue el año 2018 con
un porcentaje de 27,89% del total destinado a Loreto. Estos resultados se
alinean con (MAURY, 2018) quien manifiesta que la fuente de inversión
pública provino del gobierno nacional, que por la cual en esta
investigación en el periodo 2016 -2019 se destinando a Loreto un monto
de s/ 5.698.366.711, millones.
Asimismo no se evidencia en (Samuel, 2019) quien manifiesta que el 84%
de los encuestados acepta que la inversión pública facilita la mejora de la
capacidad prestadora de servicios de los Gobiernos Regionales, mediante
la infraestructura, el desarrollo del ciclo de los proyectos y la evaluación
de las inversiones realizadas y llego a la conclusión que el ciclo de los
proyectos de inversión pública facilita la competitividad regional;
mediante la facilitación de las condiciones para tener los proyectos que
necesitan las regiones.
49
(Flores, 2018), quien concluye que la inversión pública regional,
inversión pública regional en saneamiento, inversión pública regional en
salud e inversión pública regional en educación influyen en la pobreza y
llegando a la conclusión de que la inversión pública regional total influye
significativamente en la reducción de la pobreza del Perú de tal manera
que cuando la inversión pública regional total aumenta en 1% la pobreza
disminuye en 0.19% a un nivel de confianza del 95%. La variable
predeterminada exógena es significativa por tener un p-value igual 0.1%
menor que 5%.
(Sono, 2013) quien evidencia que mayormente la inversión privada (en
promedio) se ubicará por encima de la inversión pública, lo cual podría
tener impacto sobre los resultados encontrados, llegando a la conclusión
que el estudio de la inversión pública se origina debido a la existencia de
algunas fallas de mercado tales como: la presencia de mercados
incompletos, la existencia de los problemas de información y la
concentración geográfica que solo podrán ser resueltas con la
intervención eficiente del Estado, el cual será capaz de enfrentar el déficit
de inversión existente en las regiones, inversión que se espera posea una
mayor rentabilidad social.
50
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES
Del análisis de los resultados se concluye:
1. A nivel objetivo general:
En el periodo 2016 al 2018 se reflejó una subida positiva de la inversión
pública en la región Loreto ascendiendo a un 27,89%, pero en el año 2019 ese
reflejo disminuyo el 26,67%. La mayor inversión pública de gastos
presupuestales fue en el sector desarrollo e inclusión social con un porcentaje
de 19,88%. La mayor inversión pública de gastos presupuestales fue el año
2018 con un porcentaje de 27,89% del total destinado a Loreto.
2. A nivel objetivos específicos:
a) La fuente principal de dónde provino la inversión pública de la región
Loreto fue del gobierno nacional destinando a Loreto un monto de s/
5.698.366.711.
b) Establecer cuál fue el sector al que se dirigió en mayor cantidad la
inversión pública en la región Loreto, durante el periodo 2016-2019, de
acuerdo al objetivo mencionado anteriormente se identificó que la mayor
inversión pública en la región Loreto periodo 2016-2019 fue en el sector
desarrollo e inclusión social con un monto total de s/ 1, 132, 951,155
millones que se muestro anteriormente en el cuadro N° 5.
La inversión pública de gastos presupuestales llevada a cabo en la región
Loreto en el periodo 2016-2019 ascendió a s/ 5.698.366.711,00 millones,
monto en la que se destinó a la región Loreto.
51
CAPÍTULO VI: RECOMENDACIONES
1. La inversión pública en la región Loreto fue insuficiente para lograr grandes
proyectos y actividades que redunden en su desarrollo. Los recursos que se
necesitan en la región Loreto son grandes, por lo que se recomienda que la
inversión debería ser llevada a cabo por el gobierno nacional, medida en la
cual es muy importante y coherente con la política de frontera del Estado
peruano.
2. Recomiendo a las autoridades regionales sean más eficaces en el desarrollo
de la inversión pública.
3. Se recomienda a los gobiernos nacionales, el cumplimiento de la inversión
pública asignada por el MEF.
52
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55
ANEXO 1: ARTICULO CIENTIFICO
Evolución de la Inversión Pública en la Región Loreto.
Evolution of Public Investment in the Loreto Region, 2016-2019 period
Por:
Paulo Cesar Lecca Yumbato
RESUMEN
El estudio tuvo como objetivo analizar la
evolución de la inversión pública en la región
Loreto, en el periodo 2016 – 2019. La
Investigación es de tipo descriptivo, de diseño
no experimental. La muestra estuvo conformada
por datos de los registros del Ministerio de
Economía y Finanzas, Instituto Nacional de
Estadística e Informática, de la inversión
pública de la región Loreto, del periodo 2016 –
2019. La técnica que se empleó en la
investigación fue el análisis documental que a
través de la observación y captura de la
información relacionada. En los resultados se
identificó que la inversión Pública de gastos
presupuestales en la Región Loreto se concentró
mayoritariamente en el sector desarrollo e
inclusión social durante el periodo 2016-2019,
con un monto de Inversión de s/ 1,132,951,155
millones (19,88%). Al analizar por cada año se
identificó que en el 2016 mayoritariamente se
invirtió en el sector desarrollo e inclusión
social con un monto de s/ 248, 097, 892
millones (22,18%), en el año 2017 se concentró
mayoritariamente en el sector transportes y
comunicaciones con un monto de s/ 291,964,
177 (19,86%), en el año 2018 se concentró
mayormente en el sector transportes y
comunicaciones con un monto de s/ 309, 698,
970 millones (19,49%) y en el año 2019 se
concentró en el sector desarrollo e inclusión
social con un monto de s/ 341, 755, 488
millones (22,48%).
Al analizar la evolución de la inversión Pública
mayormente se invirtió en el año 2018 del cual
el gobierno nacional destino a Loreto un monto
de s/ 1, 589, 392, 477 (27,89%) para los sectores
destinados a los proyecto y actividades.
Palabras claves: Inversión Pública, Análisis,
Inversión por sectores, Obras de infraestructuras,
actividades y proyectos.
ABSTRACT
The study aimed to analyze the evolution of
public investment in the Loreto region, in the
period 2016 - 2019. The research is descriptive,
non-experimental design. The sample was made
up of data from the records of the Ministry of
Economy and Finance, the National Institute of
Statistics and Informatics, of public investment
in the Loreto region, from the period 2016 -
2019. The technique used in the research was
documentary analysis that through observing and
capturing related information. In the results, it
was identified that the public investment of
budgetary expenses in the Loreto Region was
mainly concentrated in the development and
social inclusion sector during the 2016-2019
period, with an investment amount of s /
1,132,951,155 million (19.88%). When
analyzing for each year, it was identified that in
2016 the majority invested in the development
and social inclusion sector with an amount of s /
248, 097, 892 million (22.18%), in 2017 it was
concentrated mainly in the sector transport and
communications with an amount of s /
291,964,177 (19.86%), in 2018 it was mainly
concentrated in the transport and
communications sector with an amount of s /
56
309, 698, 970 million (19.49%) and in 2019 it
focused on the development and social inclusion
sector with an amount of s / 341, 755, 488
million (22.48%).
When analyzing the evolution of public
investment, in 2018, the national government
allocated an amount of s / 1, 589, 392, 477
(27.89%) to Loreto for the sectors destined to
projects and activities.
Keywords: Public Investment, Analysis,
Investment by sectors, Infrastructure works,
activities and projects.
INTRODUCCIÓN
Se entiende por Inversión Pública toda erogación
de recursos de origen público destinado a crear,
incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital físico de dominio público y/o de capital
humano, con el objeto de ampliar la capacidad
del país para la prestación de servicios y/o
producción de bienes. (Ministerio de Economia
y Finanzas, 2010). En la región Loreto la masiva
explotación de los recursos naturales que
realizan las empresas privadas y/o públicas sin
ningún tipo de control hacen que la inversión
pública no sea beneficiosa para la población y el
ecosistema. Por ello se cree importante
identificar esta realidad problemática;
Las regiones quienes en la actualidad utilizan
los recursos naturales que poseen para procurar
desarrollarse, por lo que se le conoce como
capital natural, pero el principal problema es que
los recursos económicos proveniente de la
explotación de esos recursos naturales no se
traduce en inversión, sobre todo de
infraestructura básica (agua potable, energía
eléctrica, carreteras, etc.), la región se
empobrece doblemente porque que ya no cuenta
con el recurso natural, que casi siempre son no
renovables y se agotan, y tampoco cuentan con
el dinero. Por lo cual, resulta sumamente
importante evaluar la calidad de la inversión y la
población beneficiaria, (JULIO EDUARDO
ATO MAURY, 2019).
El presente estudio se justifica con un marco
teórico de referencia relacionado a la evolución
de la inversión pública en la región Loreto, el
cual servirá a otros estudios relacionados al
tema.
A nivel práctico el análisis de la evolución de la
inversión pública permitirá elaborar proyectos de
inversión pública con eficiencia para que puedan
ser ejecutados eficazmente en los distintos
sectores de la población. También los resultados
encontrados permitirá a diversas instituciones,
como aquellas que reciben el servicio de
formulación y evaluación de proyectos de
inversión pública, y quienes están relacionadas
con el tema de crear y desarrollar capacidades,
como los centros de formación superior
universitaria.
Los resultados de las variaciones de la inversión
pública entre los años 2016 -2019 permitirá
reflexionar acerca de los sectores regionales de
dónde provino la inversión pública en la región
Loreto, Y a qué sector se dirigió
mayoritariamente la inversión pública en la
región Loreto que servirá para buscar estrategias
de distribución equitativamente de cada sector.
Fue pertinente brindar un aporte a las diversas
instituciones que formulan y evalúan proyectos
de inversión para buscar mejores estrategias de
distribución equitativamente de cada sector.
Esto generara más empleos en la región.
Frente a esta problemática se plantea las
siguientes preguntas y objetivos:
El problema general es ¿De qué manera fue la
evolución de la inversión pública en la región
Loreto, en el periodo 2016 - 2019?, y los
problemas específicos son:
1. ¿Cuál fue la principal fuente de origen de la
inversión pública en la región Loreto, en el
periodo 2016 – 2019?
2. ¿A cuál sector se dirigió en mayor cantidad la
inversión pública en la región Loreto, durante el
periodo 2016 – 2019?
El objetivo general, analizar la evolución de la
inversión pública en la región Loreto, en el
periodo 2016 – 2019.
Objetivos específicos son:
3. Identificar cual fue la fuente principal de
dónde provino la inversión pública en la
región Loreto, en el periodo 2016 - 2019.
57
Establecer cuál fue el sector al que se dirigió en
mayor cantidad la inversión pública en la región
Loreto, durante el periodo 2016 – 2019.
METODOLOGÍA
De acuerdo al alcance de la investigación es de
tipo descriptivo, por que Buscó analizar la
Evolución de la Inversión Pública de la Región
Loreto, durante el periodo 2016 al 2019.
(2018, pág. 174), indica que los estudios
descriptivos tienen como propósito detallar
propiedades y peculiaridades de una variable en
un contexto determinado.
Investigación de diseño no experimental de tipo
descriptivo simple. Cuyo esquema es el
siguiente.
Donde:
M = Muestra de estudio.
O (V1) = Inversión Pública.
La población estuvo conformada por los datos
registrados de la inversión pública en la Región
Loreto durante el periodo 2016- 2019, ubicada
en el Ministerio de Economía y Finanzas, Banco
Central de RESERVA, Instituto Nacional de
Estadística e informática.
Toda la información registrada por sectores de la
inversión pública de la Región Loreto durante el
periodo 2016- 2019, ubicada en el Ministerio de
Economía y Finanzas
El diseño de investigación fue de tipo no
experimental, Hernández & Mendoza (2018,
pág. 174), de tipo exploratorio, la población
comprende el monto destinado a Loreto, siendo
la muestra los sectores de la región Loreto que
fueron analizados mediante la estadística
descriptiva simple
RESULTADOS Ciencias Empresariales de la Universidad
Privada de la Selva Peruana, Iquitos - Perú Gastos Presupuestales de la Inversión
Pública en la región Loreto.
En la Tabla N° 01 se puede observar que la
inversión pública de gastos presupuéstales del
año 2016 ascendió a s/ 1,118,581,531 millones
con respecta al año 2015 que fue de s/
1,109,452,403 millones, tal como se puede
apreciar, las mayores inversiones fueron en los
sectores de : sector de DESARROLLO E
INCLUSIÓN SOCIAL, con un monto de s/
248,097,892 millones (22,18%), sector
DEFENSA con un monto de s/ 172.108.162,00
millones (15,39%), y sector EDUCACIÓN con
un monto de s/ 139.743.208,00 millones
(12,49%) del total invertido, la mayor inversión
fue en el sector Desarrollo e Inclusión Social de
las cuales el mayor proyecto fue
“ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS DE INICIAL - 3 A
5 AÑOS - Y PRIMARIA RECIBEN
SERVICIO ALIMENTARIO” con un monto de
s/ 109,733,385 millones.
58
TABLA N° 1
LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2016
SECTORES AÑO 2016 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 8.305.656,00 0,74%
02: CULTURA S/. - 0,00%
03: PODER JUDICIAL S/. 31.928.130,00 2,85%
04: AMBIENTAL S/. 29.752.141,00 2,66%
05: JUSTICIA S/. 19.177.409,00 1,71%
06: INTERIOR S/. 136.057.270,00 12,16%
07: RELACIONES EXTERIORES S/. 1.784.500,00 0,16%
08: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 30.590.912,00 2,73%
09: EDUCACION S/. 139.743.208,00 12,49%
10: SALUD S/. 91.320.597,00 8,16%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 3.976.889,00 0,36%
12: AGRICULTURA S/. 59.017.444,00 5,28%
13: ENERGIA Y MINAS S/. 10.250.546,00 0,92%
14: MINISTERIO PUBLICO S/. 39.235.730,00 3,51%
15: DEFENSA S/. 172.108.162,00 15,39%
16: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 621.032,00 0,06%
17: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 200.277,00 0,02%
18: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 5.333.172,00 0,48%
19: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 234.550,00 0,02%
20: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 21.151.034,00 1,89%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 52.148.083,00 4,66%
22: PRODUCCION S/. 13.119.392,00 1,17%
23: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 4.427.505,00 0,40%
24: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 248.097.892,00 22,18%
TOTAL S/. 1.118.581.531,00 100,00%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
59
En la TablaN° 02 se puede observar que la
inversión pública de gastos presupuéstales del
año 2017 ascendió a s/ 1,470,416,618 millones
con respecta al año 2016 que fue de s/
1.118.581.531,00 millones, tal como se puede
apreciar, las mayores inversiones fueron en los
sectores de : sector de TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES, con un monto de
291,964,177 millones (19,86%) , sector
DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL con
un monto de s/ 261,887,412millones (17,81%),
y sector DEFENSA con un monto de s/
190,239,623 millones (12,94%) del total
invertido, la mayor inversión fue en el sector
Transporte y comunicaciones de las cuales el
mayor proyecto fue la CONSTRUCCIÓN DE
LA CARRETERA BELLAVISTA - MAZAN -
SALVADOR - EL ESTRECHO con un monto
invertido de s/ 240,905,812 millones.
TABLA N° 2
LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2017
SECTORES AÑO 2017 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 16.928.301,00 1,15%
02: CULTURA S/. 1.037.227,00 0,07%
03: PODER JUDICIAL S/. 34.114.363,00 2,32%
04: AMBIENTAL S/. 28.188.534,00 1,92%
05: JUSTICIA S/. 16.740.249,00 1,14%
06: INTERIOR S/. 158.649.148,00 10,79%
07: RELACIONES EXTERIORES S/. 1.820.173,00 0,12%
08: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 21.717.572,00 1,48%
09: EDUCACION S/. 150.180.212,00 10,21%
10: SALUD S/. 78.787.954,00 5,36%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 12.986.953,00 0,88%
12: AGRICULTURA S/. 47.405.681,00 3,22%
13: ENERGIA Y MINAS S/. 49.469.382,00 3,36%
14: MINISTERIO PUBLICO S/. 40.166.038,00 2,73%
15: DEFENSA S/. 190.239.623,00 12,94%
16: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 447.042,00 0,03%
17: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 241.312,00 0,02%
18: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 4.608.157,00 0,31%
19: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 231.181,00 0,02%
20: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 291.964.177,00 19,86%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 54.758.563,00 3,72%
22: PRODUCCION S/. 3.523.827,00 0,24%
23: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 4.323.537,00 0,29%
24: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 261.887.412,00 17,81%
TOTAL S/. 1.470.416.618,00 100,00%
Fuente: Ministerio de Economía Y Finanzas
60
En la Tabla N° 03 se puede observar que la
inversión pública de gastos presupuéstales del
año 2018 ascendió a s/ 1,589,392,477 millones
con respecta al año 2017 que fue de s/
1,470,416,618 millones, tal como se puede
apreciar, las mayores inversiones fueron en los
sectores de : sector TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES, con un monto de s/
309,698,970 millones (19,49%) , sector
DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL con
un monto de s/ 281,210,363 millones (17,69%),
y sector DEFENSA con un monto de s/
196,306,114 millones (12,35%) del total
invertido, la mayor inversión fue en el sector
Transporte y comunicaciones de las cuales el
mayor proyecto fue la CONSTRUCCION DE
LA CARRETERA BELLAVISTA - MAZAN -
SALVADOR - EL ESTRECHO con un monto
que descendió a s/ 180,103,393 millones por
motivo del canon petrolero.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
TABLA N° 3
LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2018
SECTORES AÑO 2018 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 11.483.527,00 0,72%
02: CULTURA S/. 1.255.152,00 0,08%
03: PODER JUDICIAL S/. 33.873.673,00 2,13%
04: AMBIENTAL S/. 20.492.613,00 1,29%
05: JUSTICIA S/. 21.251.300,00 1,34%
06: INTERIOR S/. 132.262.022,00 8,32%
07: RELACIONES EXTERIORES S/. 1.590.923,00 0,10%
08: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 38.776.520,00 2,44%
09: EDUCACION S/. 140.062.651,00 8,81%
10: SALUD S/. 102.591.754,00 6,45%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 9.907.965,00 0,62%
12: AGRICULTURA S/. 49.339.048,00 3,10%
13: ENERGIA Y MINAS S/. 25.984.273,00 1,63%
14: MINISTERIO PUBLICO S/. 47.358.467,00 2,98%
15: DEFENSA S/. 196.306.114,00 12,35%
16: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 418.664,00 0,03%
17: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 230.355,00 0,01%
18: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 4.294.838,00 0,27%
19: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 580.248,00 0,04%
20: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 309.698.970,00 19,49%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 147.026.427,00 9,25%
22: PRODUCCION S/. 7.558.478,00 0,48%
23: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 5.838.132,00 0,37%
24: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 281.210.363,00 17,69%
TOTAL S/. 1.589.392.477,00 100,00%
61
En la Tabla N° 04 se puede observar que la
inversión pública de gastos presupuéstales del
año 2019 descendió a s/ 1,519,976,085 millones
con respecta al año 2018 que fue de s/
1.589.392.477 millones, tal como se puede
apreciar, las mayores inversiones fueron en los
sectores de : sector DESARROLLO E
INCLUSION SOCIAL, con un monto de s/
341,755,488 millones (22,48%) , sector
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES con
un monto de s/ 227,164,792 millones (14,95%),
y sector DEFENSA con un monto de s/
185,665,701 millones (12,22%) del total
invertido, la mayor inversión fue en el sector de
Desarrollo e Inclusión Social de las cuales el
mayor proyecto fue LOS NIVELES INICIAL
(A PARTIR DE LOS 3 AÑOS), PRIMARIA, Y
SECUNDARIA FOCALIZADA RECIBEN
SERVICIO ALIMENTARIO con un monto de
s/ 136,845,409 millones .
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
TABLA N° 4
LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2019
SECTORES AÑO 2019 PORCENTAJE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS S/. 12.655.124,00 0,83%
02: CULTURA S/. 1.294.667,00 0,09%
03: PODER JUDICIAL S/. 39.346.418,00 2,59%
04: AMBIENTAL S/. 29.636.151,00 1,95%
05: JUSTICIA S/. 18.069.758,00 1,19%
06: INTERIOR S/. 143.778.263,00 9,46%
07: RELACIONES EXTERIORES S/. 2.118.508,00 0,14%
08: ECONOMIA Y FINANZAS S/. 36.879.853,00 2,43%
09: EDUCACION S/. 164.983.306,00 10,85%
10: SALUD S/. 89.434.815,00 5,88%
11: TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO S/. 5.879.259,00 0,39%
12: AGRICULTURA S/. 43.752.343,00 2,88%
13: ENERGIA Y MINAS S/. 28.311.624,00 1,86%
14: MINISTERIO PUBLICO S/. 49.349.252,00 3,25%
15: DEFENSA S/. 185.665.701,00 12,22%
16: FUERO MILITAR POLICIAL S/. 897.191,00 0,06%
17: OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES S/. 193.917,00 0,01%
18: REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL S/. 4.544.352,00 0,30%
19: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO S/. 2.006.481,00 0,13%
20: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES S/. 227.164.792,00 14,95%
21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO S/. 68.933.908,00 4,54%
22: PRODUCCION S/. 12.749.491,00 0,84%
23: MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES S/. 10.575.423,00 0,70%
24: DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL S/. 341.755.488,00 22,48%
TOTAL S/. 1.519.976.085,00 100,00%
62
En la Tabla N° 5 se observa que la mayor
inversión fue en el sector DESARROLLO E
INCLUSION SOCIAL con un monto de s/ 1,
132, 951,155 millones (19,88%).
Invirtiéndose en el año 2016 un monto de s/
248, 097, 892 millones, en el año 2017 un
monto de s/ 261, 887, 412 millones, en el año
2018 con un monto de s/ 281, 210, 363 y en el
año 2019 se invirtió un monto de s/ 341, 755,
488, se ha podido observar que en este sector
ascendió de manera positiva la inversión pública
en el periodo 2016 al 2019.
TABLA N° 5
LORETO: INVERSIÓN PÚBLICA DE GASTOS PRESUPUESTALES POR SECTORES PERIODO 2016-2019
SECTORES AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018
AÑO
2019 TOTAL
PORCENTA
JE %
01: PRESIDENCIA CONSEJO
MINISTROS 8305656 16928301 11483527 12655124 49372608
0,87%
02: CULTURA 0 1037227 1255152 1294667 3587046 0,06%
03: PODER JUDICIAL 31928130 34114363 33873673 39346418 139262584 2,44%
04: AMBIENTAL 29752141 28188534 20492613 29636151 108069439 1,90%
05: JUSTICIA 19177409 16740249 21251300 18069758 75238716 1,32%
06: INTERIOR 136057270 158649148 132262022
14377826
3 570746703
10,02%
07: RELACIONES EXTERIORES 1784500 1820173 1590923 2118508 7314104 0,13%
08: ECONOMIA Y FINANZAS 30590912 21717572 38776520 36879853 127964857 2,25%
09: EDUCACION 139743208 150180212 140062651
16498330
6 594969377
10,44%
10: SALUD 91320597 78787954 102591754 89434815 362135120 6,36% 11: TRABAJO Y PROMOCION DEL
EMPLEO 3976889 12986953 9907965 5879259 32751066
0,57%
12: AGRICULTURA 59017444 47405681 49339048 43752343 199514516 3,50%
13: ENERGIA Y MINAS 10250546 49469382 25984273 28311624 114015825 2,00%
14: MINISTERIO PUBLICO 39235730 40166038 47358467 49349252 176109487 3,09%
15: DEFENSA 172108162 190239623 196306114
18566570
1 744319600
13,06%
16: FUERO MILITAR POLICIAL 621032 447042 418664 897191 2383929 0,04% 17: OFICINA NACIONAL DE
PROCESOS ELECTORALES 200277 241312 230355 193917 865861
0,02%
18: REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL 5333172 4608157 4294838 4544352 18780519
0,33% 19: COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO 234550 231181 580248 2006481 3052460
0,05% 20: TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES 21151034 291964177 309698970
22716479
2 849978973
14,92% 21: VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO 52148083 54758563 147026427 68933908 322866981
5,67%
22: PRODUCCION 13119392 3523827 7558478 12749491 36951188 0,65% 23: MUJER Y POBLACIONES
VULNERABLES 4427505 4323537 5838132 10575423 25164597
0,44% 24: DESARROLLO E INCLUSION
SOCIAL 248097892 261887412 281210363
34175548
8 1132951155
19,88%
63
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
En la Tabla N° 6 se observa que la mayor
inversión fue en el año 2018 con un monto total
de s/1, 589, 392, 477 destinado a la región
Loreto en los sectores mencionados
anteriormente. En los años 2016 ,2017 y 2018
hubo un ascenso del porcentaje de la inversión
pública de la región Loreto pero en el año 2019
descendió ese porcentaje, ocasionando una caída
de la inversión pública, por malos manejos
administrativos, y corrupción.
Tabla N° 6
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
TOTAL 1118581531 1470416618 1589392477
15199760
85 5698366711 100,00%
LORETO: TOTAL DE INVERSIÓN PÚBLICA POR GASTOS
PRESUPUESTALES PERIODO 2016-2019
AÑO MONTO s/ MILLONES PORCENTAJE %
2016 S/. 1.118.581.531,00 19,63%
2017 S/. 1.470.416.618,00 25,80%
2018 S/. 1.589.392.477,00 27,89%
2019 S/. 1.519.976.085,00 26,67%
TOTAL S/. 5.698.366.711,00 100,00%
64
DISCUSIONES
De los análisis de los resultados se identificó que
en el periodo 2016 al 2018 se reflejó una subida
positiva de la inversión pública en la región
Loreto ascendiendo a un 27,89%, pero en el año
2019 ese reflejo disminuyo el 26,67%. La mayor
inversión pública de gastos presupuestales fue en
el sector desarrollo e inclusión social con un
porcentaje de 19,88%. La mayor inversión
pública de gastos presupuestales fue el año 2018
con un porcentaje de 27,89% del total destinado
a Loreto. Estos resultados se alinean con
(MAURY, 2018) quien manifiesta que la fuente
de inversión pública provino del gobierno
nacional, que por la cual en esta investigación en
el periodo 2016 -2019 se destinó a Loreto un
monto de s/ 5.698.366.711, millones.
Estos resultados se alinean también con (Toro,
2012), debido a que se analizan los sectores que
conciernan a la inversión pública.
Asimismo no se evidencia en (Samuel, 2019)
quien manifiesta que el 84% de los encuestados
acepta que la inversión pública facilita la mejora
de la capacidad prestadora de servicios de los
Gobiernos Regionales, mediante la
infraestructura, el desarrollo del ciclo de los
proyectos y la evaluación de las inversiones
realizadas y llego a la conclusión que el ciclo de
los proyectos de inversión pública facilita la
competitividad regional; mediante la facilitación
de las condiciones para tener los proyectos que
necesitan las regiones.
(Flores, 2018), quien concluye que la inversión
pública regional, inversión pública regional en
saneamiento, inversión pública regional en salud
e inversión pública regional en educación
influyen en la pobreza y llegando a la conclusión
de que la inversión pública regional total influye
significativamente en la reducción de la pobreza
del Perú de tal manera que cuando la inversión
pública regional total aumenta en 1% la pobreza
disminuye en 0.19% a un nivel de confianza del
95%. La variable predeterminada exógena es
significativa por tener un p-value igual 0.1%
menor que 5%.
(Sono, 2013) quien evidencia que mayormente
la inversión privada (en promedio) se ubicará
por encima de la inversión pública, lo cual
podría tener impacto sobre los resultados
encontrados, llegando a la conclusión que el
estudio de la inversión pública se origina debido
a la existencia de algunas fallas de mercado tales
como: la presencia de mercados incompletos, la
existencia de los problemas de información y la
concentración geográfica que solo podrán ser
resueltas con la intervención eficiente del
Estado, el cual será capaz de enfrentar el déficit
de inversión existente en las regiones, inversión
que se espera posea una mayor rentabilidad
social.
CONCLUSIÓN
Del análisis de los resultados se concluye:
3. A nivel objetivo general:
En el periodo 2016 al 2018 se reflejó
una subida positiva de la inversión
pública en la región Loreto ascendiendo
a un 27,89%, pero en el año 2019 ese
reflejo disminuyo el 26,67%. La mayor
inversión pública de gastos
presupuestales fue en el sector
desarrollo e inclusión social con un
porcentaje de 19,88%. La mayor
inversión pública de gastos
presupuestales fue el año 2018 con un
porcentaje de 27,89% del total
destinado a Loreto.
4. A nivel objetivos específicos:
c) La fuente principal de dónde
provino la inversión pública de la
región Loreto fue del gobierno
nacional destinando a Loreto un
monto de s/ 5.698.366.711.
d) Se identificó que la mayor
inversión pública de gastos
presupuestales en la región Loreto
periodo 2016-2019 fue en el sector
desarrollo e inclusión social con un
monto total de s/ 1, 132, 951,155
millones.
65
La inversión pública de gastos presupuestales
llevada a cabo en la región Loreto en el periodo
2016-2019 ascendió a s/ 5.698.366.711,00
millones, monto en la que se destinó a la región
Loreto.
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67
ANEXO 2. MATRIZ DE CONSISTENCIA
ANEXO 3. INSTRUMENTOS
Recopilación de datos del MEF, INEI, BCRP
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Tabla N° 1 GASTOS PRESUPUESTALES ORIGEN DE DESTINO
AÑOS 2016
2017 2018 2019
TOTAL: suma
de los tres
niveles de
gobierno.
Monto en
millones de
soles
158,282,217,927 176,300,549,759 187,500,601,626 188,572,835,191
Nivel de
Gobierno E:
GOBIERNO
NACIONAL.
Monto en
millones de
soles
97,567,912,387 107,508,500,596 111,754,644,286 113,392,115,825
Departamento:
LORETO:
suma total de
los sectores.
Monto en
millones de
soles
1,118,581,531 1,470,416,618 1,589,392,477 1,519,976,085