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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 1 Estrategias FSE contra la crisis Tormenta de ideas - Madrid 13/11/2008 Carlos Tortuero Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 2 Tormenta de ideas: Participantes Objetivos - Reglas Representantes: la Comisin Europea 4 P.O. regionales (2 de Convergencia, 2 de Competitividad) 2 Programas plurirregionales los principales agentes sociales las Administraciones Pblicas + personal de la UAFSE Objetivos: Realizar todo tipo de propuestas sobre cmo hacer frente desde el FSE a la crisis. Reglas: No existan lmites de tipo normativo Las propuestas no se formulaban a ttulo institucional

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 3 Propuestas generadas durante la reunin Se han agrupado en tres grandes lneas: - Temas de gestin y control -Incremento de recursos financieros -Diseo/mejora de actuaciones nuevas/existentes Algunas propuestas implican modificaciones normativas Otras se refieren a una interpretacin ms flexible de la normativa existente

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 4 Propuestas generadas durante la reunin TEMAS DE GESTIN Y CONTROL -Maximizar y visibilizar la complementariedad entre fondos -Reducir la interferencia de los problemas de control sobre la gestin -Flexibilizar la interpretacin de la ampliacin de elegibilidad (infraestructuras a favor de la empleabilidad) -Flexibilizar la interpretacin de los requisitos en las ayudas de minimis -Fomentar la utilizacin de clusulas sociales en la contratacin (en general y especficamente en las Administraciones, entidades, etc., que ejecutan fondos comunitarios) -Optimizar aspectos de la gestin (ej.: que una sola entidad licite toda la oferta formativa en un determinado territorio, etc.) -Mejorar la coordinacin entre OO.II en las intervenciones a nivel local

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 5 Propuestas generadas durante la reunin OPTIMIZACIN DE RECURSOS FINANCIEROS -Constitucin de una reserva de eficacia nacional con los fondos procedentes de descompromisos, controles, etc. de un Estado miembro -Incremento del porcentaje de anticipos -Eliminacin o reduccin del 5% de retencin -Agilizacin de los flujos financieros entre la Comisin y el Estado miembro -Interrupcin del flujo financiero nicamente al OI afectado en el marco de los PO plurirregionales -Sustitucin de la regla N+2 por la regla N+3 -Ahorrar costes evitando solapamientos/repeticiones de actuaciones -Flexibilizacin del proceso de reprogramacin de los PP.OO.

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 6 Propuestas generadas durante la reunin DISEO/MEJORA DE ACTUACIONES NUEVAS/EXISTENTES (1) -Disear programas y servicios especficos para PYMES: -diversificacin de actividades a sectores menos afectados por la crisis, -mejora del acceso al crdito -Mejorar y extender la transferencia de BB.PP. de programas innovadores (Equal, etc.) a nivel nacional -Fomentar proyectos en sectores generadores de empleo -Incrementar los proyectos para cohesin social/ preventivos destinados a las personas ms alejadas del mercado laboral -Potenciar instrumentos existentes: Subvencin global, Pactos Locales por el Empleo, etc. -Modificar el requisito de la edad para determinadas actuaciones (aparicin de nuevos perfiles de personas en riesgo de exclusin)

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 7 Propuestas generadas durante la reunin DISEO/MEJORA DE ACTUACIONES NUEVAS/EXISTENTES (2) -Actuaciones relacionadas con la formacin: -Creacin de itinerarios compartidos entre distintas entidades, Administraciones, etc., -Adecuacin del diseo de la formacin ocupacional a las necesidades concretas de un territorio, -Incremento de los programas mixtos de formacin y empleo, -Incremento importante de la formacin ocupacional virtual, -Realizacin de prcticas formativas en el extranjero, -Diseo de formacin especfica y rpida en caso de suspensin de contratos en los ERE, -Flexibilizacin de los requisitos en los Itinerarios de Insercin

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 8 Aportaciones posteriores CC.AA. y OO.II. (1) Modificacin/interpretacin de la normativa sobre: AYUDAS ESTATALES PARA EL EMPLEO: -considerar la transformacin de contratos temporales en indefinidos como creacin de empleo -Reducir el perodo mnimo de mantenimiento del empleo (1 a 3 aos) -Autorizar la concesin de ayudas a la contratacin temporal para determinados grupos de personas con especiales dificultades de insercin -Ampliar la definicin de trabajadores desfavorecidos (tambin jvenes menores de 30 aos y no slo de 25 aos, grupos de personas que sufren incremento significativo y generalizado del paro) -Autorizar la concesin de ayudas al mantenimiento del empleo de los grupos de personas con especiales dificultades de insercin -Autorizar la contratacin por sustitucin de ausencias

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 9 Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (2) Modificacin/interpretacin de la normativa sobre: AYUDAS A LA FORMACIN -en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formacin general como especfica) -Aumentar la intensidad de la ayuda a PYMES al 100% en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formacin general como especfica) -Ampliar la intensidad de la ayuda a grandes empresas de sectores con elevados niveles de destruccin de empleo, al 100% en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formacin general como especfica) SUBVENCIONABILIDAD Y JUSTIFICACIN DE GASTOS -Ampliar la elegibilidad de determinados gastos (ej. Compra por alquiler cuando sea ms barata y eficiente; subvencionabilidad del IRPF, de los intereses deudores) -Armonizacin con los servicios de auditora de la CE de la documentacin de soporte del gasto considerada vlida.

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 10 MEDIDAS EN MATERIA DE FORMACIN: -Financiacin de formacin individualizada y de prcticas en empresas de desempleados (con salario complementario -o no- a la prestacin por desempleo) -Modificacin en el fichero de especialidades: posibilidad de que las CC.AA. Incluyan y mantengan especialidades -Flexibilizacin de requisitos y procedimiento de homologacin de entidades colaboradoras en la imparticin de formacin -Posibilidad de concesin directa de subvenciones de formacin (en lugar del actual sistema de concurrencia competitiva) -Diseo de planes de formacin preventiva para empresas en riesgo de ERE -Modificacin de la definicin de Itinerario de formacin: preformacin, formacin profesional especfica y acciones complementarias de orientacin e insercin -Incentivos a la contratacin de trabajadores que hayan realizado previamente cursos de formacin profesional para el empleo en el sector de actividad de la empresa Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (3)

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 11 Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (4) PLAN ESPECIAL PARA PYMES -Aplazamiento de cuotas de Seguridad social -Creacin de una lnea de crditos blandos -Financiacin al 100% de NTIC que mejoren la productividad y la competitividad OTRAS MEDIDAS -Reciclaje total de personas desempleadas de sectores en crisis -Financiacin de la contratacin temporal -Financiacin de costes salariales y de costes financieros de inversiones no productivas en empresas que vayan a destruir empleo -Financiacin para la adquisicin de empresas en crisis por los propios trabajadores -Fomento de programas de creacin de nuevas empresas y de consolidacin de empresas recientemente creadas

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 12 Aportaciones de la Comisin Europea (1) Aportaciones en los siguientes aspectos: Simplificacin de la carga administrativa: -Modificacin del Reglamento general 1083/2006 -Propuesta de modificacin del Reglamento FSE 1081/2006 Plan de apoyo a la recuperacin econmica

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 13 Aportaciones de la Comisin Europea (2) Modificacin de determinadas disposiciones relativas a la gestin financiera del Reglamento 1083/2006 Modificaciones articuladas en torno a 4 ejes: -Papel del BEI/FEI en materia de Instrumentos de ingeniera financiera -Subvencionabilidad de determinados costes (contribuciones en especie, costes de depreciacin y gastos generales) -Disposiciones en materia de declaraciones de gastos -Incremento o creacin de un tercer tramo de prefinanciacin en 2009

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 14 Aportaciones de la Comisin Europea (3) Modificacin de determinadas disposiciones relativas a la gestin financiera del Reglamento 1083/2006 Ampliacin del mbito de aplicacin del art. 44 (instrumentos de ingeniera financiera): -Posibilidad de adjudicar el contrato (de contribucin o creacin del fondo) directamente al BEI o al FEI. -Participacin del BEI /FEI en la financiacin de actividades de Asistencia Tcnica, a peticin del Estado Miembro Modificacin del art. 56 (subvencionabilidad del gasto): -Consideracin de las contribuciones en especie en el caso de instrumentos de ingeniera financiera como gasto total abonado al constituir o contribuir al fondo

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 15 Aportaciones de la Comisin Europea (4) Modificacin de determinadas disposiciones relativas a la gestin financiera del Reglamento 1083/2006 Modificacin del art. 78 (declaraciones de gastos): -Consideracin de la certificacin de los costes indirectos a tanto alzado -Posibilidad de incluir en la declaracin de gastos los gastos incurridos en el caso de grandes proyectos antes de su aprobacin por la Comisin -Posibilidad de incluir en la declaracin de gastos el 100% del adelanto concedido a los beneficiarios en el caso de ayudas pblicas en el sentido del artculo 87 del Tratado Modificacin del art. 82: Incremento del tercer tramo de prefinanciacin (2009): -Para los Estados Miembros que se adhirieron en 2004 o despus: 4% en 2009 -Para los Estados Miembros que se adhirieron antes de 2004: 2,5% en 2009 -Para los PO del objetivo CTE: 4% en 2009 si uno de los participantes es un Estado Miembro que se adhiri a la UE en 2004 o despus.

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 16 Aportaciones de la Comisin Europea (5) Propuesta de modificacin del Reglamento 1081/2006 Modificacin del art. 11.3 (subvencionabilidad de los gastos): - En el caso de ayudas: - costes a tanto alzado calculados aplicando escalas estndar de coste unitario definidas por el Estado miembro - cantidades fijas nicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operacin (mximo 50.000 ) -Posibilidad de combinar las opciones mencionadas: -Para diferentes categoras de gastos subvencionables -Para diferentes proyectos dentro de una misma operacin -Determinacin de los costes: -Anterior a la realizacin de los gastos -Mtodo de clculo justo, equitativo y verificable

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 17 Aportaciones de la Comisin Europea (6) Plan de apoyo a la recuperacin econmica Articulado en torno a 5 medidas : - Inyeccin de casi 7 mil millones de euros del perodo anterior 2000- 2006 no gastados (hasta junio de 2009) -Prefinanciacin de ms de 2,29 mil millones de euros en anticipos adicionales en 2009 -Ampliacin al 100% del porcentaje de ayuda FSE a proyectos (aunque compensacin de la financiacin nacional al final del perodo) -Reduccin de las cargas administrativas de gestin financiera (certificacin de costes a tanto alzado) -Fomento de proyectos pequeos (concesin de cantidades fijas nicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operacin)

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 18 Conclusiones Existencia de margen de maniobra financiero Necesidad de actuacin coordinada de todos los niveles implicados con todos los instrumentos disponibles (efecto multiplicador) Aprovechamiento de las nuevas posibilidades que ofrece el Reglamento 85/2009 (y futura modificacin del art. 11.3 R 1081/2006) Anlisis no slo a corto plazo de la situacin para una reprogramacin eficiente (aunque concentracin de esfuerzos en 2009 y 2010)

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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 19 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIN http://empleo.mtin.es/uafse/es