expediente parlamentario 22

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    Expediente Parlamentario 22

    El Trabajo de las Comisiones en la Cmara de Diputados. Una Aproximacin al Derecho Comxparado.

    Marzo de 2010

    Derechos Reservados:

    La reproduccin parcial o total de este libro, sin la autorizacin previa de la Cmara de Diputados, dar lugar a las sanciones previstas por la ley.

    Enero de 2007

    Coordinacin y Revisin EditorialMtro. Noguern de la Roquette Pedro

    Portada y Diseo InteriorAyala Lpez Humberto

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    Presidente de la Cmara de DiputadosDip. Ramrez Acua Francisco Javier

    Junta de Coordinacin Poltica Presidente

    Dip. Rojas Gutirrez Francisco JosIntegrantes

    Dip. Vzquez Mota Josefina EugeniaDip. Encinas Rodriguez Alejandro de

    JessDip. Guerra Abud Juan Jos

    Dip. Vzquez Gonzlez PedroDip. Tamez Guerra Reyes S.

    Dip. Jimnez Len PedroDip. Rodrguez Luna Silvia

    Secretario General Dr. Haro Blchez Guillermo Javier

    Secretario de Servicios ParlamentariosLic. Surez Licona Emilio

    Secretario de Servicios AdministrativosY Financieros

    Ing. Zamanillo Prez Ramn

    Director General del Centro de Estudios de Derecho e

    Investigaciones Parlamentarias Dr. Trejo Cerda Onosandro

    Comit del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias

    Presidente Dip. Fayad Meneses Omar

    Secretarios

    Dip. Prez Domnguez GuadalupeDip. Rtiz Gutirrez Ezequiel

    Dip. Castro Coso Victor Manuel

    Integrantes

    Dip. Aguilar Gonzlez Jos OscarDip. Alvarado Arrollo Fermn Gerardo

    Brindis lvarez Mara del RosarioDip. Del Mazo Morales GerardoDip. Ferreyra Olivares Fernando

    Dip. Gonzlez Ulloa NancyDip. Mendoza Daz Sonia

    Dip. Ochoa Meja Ma. Terea RosauraDip. Santana Alfaro Arturo

    Dip. Saracho Navarro FranciscoDip. Vzquez Gonzlez Pedro

    *El contEnido dEl trabajo dE invEstigacin quE sE publica, as como las imprEsionEs y grficas utilizadas, son rEsponsabilidad dEl autor, lo cual no rEflEja nEcEsariamEntE El critErio Editoria

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    CONTENIDO

    El trabajo de las Comisiones en la Cmara de Diputados. Una aproximacin al derecho comparado. 9

    Introduccin 11

    I.- EL CONGRESO DE LA UNIN 15

    I. 1 Concepto de divisin de Poderes 15

    I. 2. La evolucin de la actividad legislativa 18

    I. 2. 1 La actividad legislativa en la poca Colonial 19

    I. 2 .2 La actividad legislativa en el perodo de la Independencia a la Reforma 20

    I. 2 .3 La actividad legislativa en el Imperio de Maximiliano 38

    I. 2.4 La restauracin de la Repblica juarista 41

    I. 2.5 La reinstalacin del Senado 42

    I. 2. 6 La actividad legislativa en el porfiriato 45

    I. 2 7 El breve gobierno de Francisco I. Madero 50

    I. 3 Perodo posrevolucionario y de Partido dominante 55

    I. 3. 1 Congreso de minoras parlamentarias 57

    1. 3. 2 Las reformas constitucionales referentes a las minoras en el Congreso 62

    II.- EL PODER LEGISLATIVO. 65

    II. 1 La Funcin Legislativa. 65

    II. 2 Estructura orgnica y funcional del Congreso General. 73

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    II. 2.1 Concepto de Legislatura. 73

    II. 3 Las Facultades Constitucionales exclusivas del Congreso. 78

    II. 4 Estructura orgnica y funcional de la Cmara de Diputados. 85

    II. 5 Las Facultades Constitucionales exclusivas de la Cmara de Diputados. 93

    III.- EL TRABAJO DE LAS COMISIONES EN LA CAMARA DE DIPUTADOS 107

    III. 1. Concepto de Comisin. 107

    III. 2. Antecedentes del trabajo en Comisiones. 108

    III. 2.1 Ventajas y desventajas del trabajo en Comisiones. 120

    III. 2. 2 Tipos y caractersticas de las Comisiones. 121

    III. 2. 3. Estructura y funcionamiento de las Comisiones 131

    III. 3. El procedimiento legislativo en las Comisiones. 137

    III. 3. 1 Los Dictmenes. 141

    IV.- UNA APROXIMACIN AL DERECHO COMPARADO DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS Y DE LAS COMISIONES EN LOS SISTEMAS PARLAMENTARIOS

    149

    IV. 1 El Proceso Legislativo en el Derecho Comparado 150

    IV. 1. 1 El Proceso Legislativo en el Reino Unido 150

    IV. 1. 2 El Proceso Legislativo en Italia. 152

    IV. 1. 3 El Proceso Legislativo en Alemania. 153

    IV. 1. 4 El Proceso Legislativo en Espaa 155

    IV. 1. 5 El Proceso Legislativo en Francia. 159

    IV. 1. 6 El Proceso Legislativo en los Estados Unidos de Amrica. 163

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    IV. 2 El trabajo de las Comisiones o Comits en el Derecho Comparado 165

    IV. 2.1 El trabajo de los Comits en el Parlamento del Reino Unido 165

    IV. 2. 2 El trabajo de las Comisiones en el Parlamento Italiano 172

    IV. 2. 3 El trabajo de los Comits en el Parlamento Alemn 180

    IV. 2. 4 El trabajo de las Comisiones en las Cortes Generales de Espaa 185

    IV. 2. 4. 1 La Mesa del Congreso 185

    IV. 2. 4. 2 La Junta de Portavoces. 186

    IV. 2. 4. 3 Las Comisiones 187

    IV. 2. 5 El trabajo de las Comisiones en el Parlamento Francs 194

    IV. 2. 5. 1 Las Comisiones 194

    IV. 2. 6. El trabajo de los Comits en el Congreso Americano 203

    CONCLUSIONES 211

    BIBLIOGRAFA 215

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    El trabajo de las Comisiones en la Cmara de Diputados.

    Una aproximacin al Derecho Comparado.Carlos Norberto Valero Flores*

    *Maestro en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Director de Proyecto del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias.

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    INTRODUCCIN

    Las Cortes de Cdiz fueron el primer parlamento de la Nacin espaola y de sus dominios extraterritoriales, donde se encontraba la Nueva Espaa a la que se le autoriz nombrar representantes ante las mismas; as, se verificaron el 14 de octubre de 1809 las primeras elecciones dentro de cada Intendencia y Provincia de la Colonia; de esta manera, se acreditaron quince Diputados provinciales quienes participaron en la redaccin de la primera Constitucin de Espaa cuya jurisdiccin comprenda a nuestro territorio.

    Iniciado el movimiento de independencia, don Jos Mara Morelos, promovi la instauracin del primer Congreso mexicano, en la figura del Congreso de Chilpancingo, mismo que no obstante su importancia histrica no pudo funcionar por el proceso revolucionario que deriv en una constante persecucin por el gobierno realista a sus integrantes.

    Es por ello, que con la Constitucin de Apatzingn se inicia, de hecho, la historia legislativa de nuestra Nacin; aparecen por primera vez en un documento formal los conceptos de soberana del pueblo, los derechos del hombre, la representacin nacional, la forma de gobierno republicana y la divisin de poderes. As, se establece la facultad otorgada al Poder Legislativo de dictar leyes y determinar su propia forma de gobierno.

    Consumada la independencia, el primer rgano de gobierno constituido fue el Poder Legislativo, que desarroll una forma parlamentaria de gobierno, y que se denomin Junta Provisional Gubernativa, la que empez a funcionar el 22 de septiembre de 1821; la Junta seleccion a 5 personas para que establecieran el Poder Ejecutivo, eligiendo a la cabeza a Agustn de Iturbide. La Junta Provisional Gubernativa, como uno de sus primeros actos, aprob el Acta de Independencia, design a la Regencia y convoc a elecciones para el Congreso Constituyente, el que fue instalado el 24 de febrero de 1822.1

    El proceso legislativo se vio afectado por un largo periodo de guerras y disputas internas, que llev a clausuras y reinstalacin del Congreso, en repetidas ocasiones; de tal manera que la operacin del Congreso no dio los frutos jurdicos deseados; por tanto, no fue hasta el ao de 1870 cuando el Congreso en funciones aprob el primer Cdigo Civil.

    Desde la instalacin del primer Congreso, se present una permanente disputa por el poder poltico entre el Legislativo y el Ejecutivo. Despus de un largo periodo, iniciado desde el triunfo de la Revolucin de 1910 hasta

    1GONZLEZ OROPEZA, Manuel. Los Diputados de la Nacin. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, LV Legislatura. Secretara de Gobernacin Mxico 1994, p. XIII.

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    la expedicin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 5 de febrero de 1917, Venustiano Carranza dirigi un discurso a los congresistas de Quertaro argumentando el porqu el Poder Ejecutivo deba ser quien sobresaliera sobre los otros dos Poderes; de esta forma, asumi el control del poder poltico. A partir de entonces, el Ejecutivo mantuvo su preeminencia sobre el Legislativo y el Judicial, utilizando las que Carpizo denomin facultades metaconstitucionales del presidente de la Repblica, en su famoso libro El Presidencialismo Mexicano. Fueron tantas las facultades constitucionales otorgadas al Ejecutivo, a travs de reformas a la Constitucin por los legisladores, en acciones donde ambas Cmaras operaron como una simple oficiala de partes para dar trmite a las Iniciativas de ley promovidas por el Ejecutivo, quien era de hecho el casi nico iniciador legislativo.

    De ah que uno de los logros del Legislativo, derivado de la transformacin poltica nacional, producto de la prdida de la mayora del Partido dominante, afn al Presidente de la Repblica, por ms de siete dcadas, el Congreso mexicano compuesto en sus dos Cmaras, Diputados y Senadores, logr una conformacin pluripartidista en 1997 que oblig a sus integrantes a expedir, el 3 de septiembre de 1999, una nueva Ley Orgnica del Congreso, que tuvo como efecto inmediato la desaparicin de la Gran Comisin, misma que fue sustituida por la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos y la Junta de Coordinacin Poltica; cuya conformacin dej atrs su naturaleza unipartidista para constituirse bajo el esquema de integracin pluripartidista, conformada por los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, reconocidos como tales, en el caso de la Junta; y en lo que respe