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EXPERIENCIA EN EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEL SISTEMA
TRANSMILENIO EN BOGOTÁ D.C. ANÁLISIS DE CASOS, FASE I Y FASE II.
LINA MARIA RODRÍGUEZ CARDONA
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL Y AMBIENTAL
MAGÍSTER EN INGENIERIA CIVIL BOGOTA D.C.
2003
EXPERIENCIA EN EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEL SISTEMA
TRANSMILENIO EN BOGOTÁ D.C. ANÁLISIS DE CASOS, FASE I Y FASE II.
LINA MARIA RODRÍGUEZ CARDONA
Tesis de grado presentado como requisito parcial para optar al título de Maestría en Ingeniería Civil
Director: PH.D. DARIO HIDALGO GUERRERO Ingeniero Civil
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES DEPARTAMENTO DE INGENIERIA CIVIL Y AMBIENTAL
MAGÍSTER EN INGENIERIA CIVIL BOGOTA D.C.
2003
AGRADECIMIENTOS
El autor expresa sus agradecimientos: A NATALIA LAURENS, ING, TRANSMILENIO S.A. A DARIO HIDALGO GUERRERO, ING, Subgerente de TRANSMILENIO S.A A CARMENZA LEAL, Presidente de ASPROIDU A EDGAR BELTRÁN, ING, Supervisor del IDU en el contrato de Caracas entre
calle 6 y calle 51 sur A SANDRA BERNAL, ING, Coordinadora de Activos del IDU A JEFFER HERNADEZ, ING; residente de obra Américas Tramo 2 A CARLOS, Coordinador del laboratorio de interventoría en obra Américas Tramo 2 A JUAN CARLOS SAENZ, ING, Director del interventoría obra TransMilenio
Américas Tramo 2 A todas aquellas personas que en una u otra forma colaboraron en la realización
del presente proyecto.
pág.
INTRODUCCION 1
1. ANTECEDENTES 4
1.1 EL SISTEMA TRANSMILENIO 4
1.1.1 Una nueva institución de planeación, gestión y controlpermanente del sistema 4
1.1.2 Infraestructura adecuada para transporte masivo 6
2. DESCRIPCIÓN Y COMPARACION CONTRACTUAL DE CADAUNA DE LAS FASES 9
2.1. GENERALIDADES 9
2.2. GENERALIDADES CONTRACTUALES EN CADA FASE 12
2.2.1. Antecedentes 12
2.2.2 Fase I. 13
2.2.3. Fase II 26
2.2.4 Comparación y observaciones de la parte contractual de lasdos Fases. 39
3. COMPARACIÓN DE LOS PARAMETROLS EMPLEADOS ENCADA UNA DE LAS FASES DEL PROYECTO TRANSMILENIO 42
3.1. ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LOS CONTRATOS DECADA FASE 42
3.2. ESPECIFICACIONES UTILIZADAS EN CADA FASE 44
3.2.1 Fase I 44
CONTENIDO
pág.
3.2.2 Fase II 45
4. ANÁLISIS DE ASPECTOS TÉCNICOS PARA FASE I Y FASE II 62
4.1. GENERALIDADES 62
4.1.1 Información general 63
4.2. SEGUIMIENTO AL VALOR DEL CONTRATO DURANTE LAEJECUCIÓN DE LA DE LA OBRA. 65
4.2.1 Contrato Fase I 65
4.2.2 Contrato Fase II 69
4.2.3 Valor a precios unitarios manejado en Fase I 74
4.2.4 Valores a precio global y valores a precios unitarios manejadosen Fase II 75
4.3. ANÁLISIS DE LAS CANTIDADES INICIALMENTE PREVISTAS,ÍTEMS NO PREVISTOS Y PRECIOS UNITARIOS, PRESUPUESTODE OBRA DE CADA CONTRATO 76
4.3.1 Contrato de Fase I 76
4.3.2 Contrato de Fase II 89
4.4. COSTOS DE VÍA DE PAVIMENTO RÍGIDO POR ML, DE LOSCONTRATOS ANALIZADOS PARA CADA UNA DE LAS FASES 94
4.4.1 Contrato Fase I 94
4.4.2 Contrato Fase II 95
4.5. CONTROL, PROGRAMACIÓN DE OBRA Y RENDIMIENTOS DELAS ACTIVIDADES MAS IMPORTANTES DE CADA CONTRATO YSU RELACIÓN 100
pág.
4.5.1 Generalidades 100
4.5.2 Tramos tomados en Fase I 101
4.5.3 Tramo tomado en Fase II 101
4.5.4 Control y programación de obra. 101
4.5.5 Rendimientos 102
4.6. CALIDAD DE MATERIALES, PRUEBAS Y ENSAYOS ENRELACIÓN CON LAS ESPECIFICACIONES MANEJADAS ENCADA CONTRATO 109
4.7. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARTICULARESMANEJADAS EN CADA UNA DE LA FASE Y MODIFICACIONESHECHAS DURANTE EJECUCIÓN DEL CONTRATO 113
4.7.1 Fase I 113
4.7.2 Fase II 114
4.8. ANÁLISIS DOFA DE LOS ASPECTOS CONTRACTUALESPARA CADA UNA DE LAS FASES 118
4.8.1 Concepto de análisis DOFA 119
4.8.2 Aplicación concepto de análisis DOFA 119
5. EXPERIENCIAS PRESENTADAS DURANTE LOS CONTRATOSREALIZADOS EN FASE I Y FASE II DE LA CONSTRUCCIÓN DEINFRAESTRUCTURA VIAL DEL PROYECTO TRANSMILENIO 126
5.1 GENERALIDADES 126
5.2 EXPERIENCIA QUE EL IDU HA TENIDO CON LA EJECUCIÓNDE LAS 2 PRIMERAS GENERACIONES DEL PROYECTOTRANSMILENIO 127
pág.
5.2.1 Diseños. 127
5.2.2 Otros aspectos 128
5.3 EXPERIENCIA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DECARACAS ENTRE CALLE 6TA Y CALLE 51 SUR, CONTRATOREPRESENTATIVO DE FASE I 130
5.3.1 Actividades modificadas 131
5.3.2 Etapa de ajustes y construcción. 133
5.3.3 Otros aspectos técnicos 136
5.3.4 Recomendaciones resultantes en la fase I 137
5.4. CONTRATO DE LA CALLE 13, CORRESPONDIENTE AL INICIODEL PERIODO DE LA FASE II 139
5.4.1 Costos de actividades de rehabilitación de desvíos en la calle 13 140
5.4.2 Aspecto de manejo de trafico, señalización y desvíos 141
5.4.3 Aspecto de construcción de redes 141
5.4.4 Diseños 141
5.4.5 Mayores cantidades de obra 142
5.4.6 El fondo de Compensación 142
5.4.7 Experiencia área ambiental 142
5.4.8 Experiencia área social 143
5.4.9 Amigable componedor 144
5.4.10 Recomendaciones 144
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5.5. CONTRATO AMERICAS TRAMO 2, CORRESPONDIENTE ALSEGUNDO PERIODO DE FASE II 147
5.5.1 Manejo de los valores globales del contrato 148
5.5.2 Experiencia en redes de servicios públicos 150
5.5.3 Manejo de obras de redes con entidades de servicios públicos 150
5.5.4 Manejo de los diseños incluidos en el contrato de construcciónde la obra. 152
5.5.6 Aspecto de manejo de las vías de desvío 154
5.5.7. Implementación de los planes ambientales y social y de tráfico 155
5.5.8 Inconsistencias de apéndices 155
5.5.9 Manejo de las listas de chequeo en el área ambiental 157
5.5.10 Recomendaciones 158
6. CONCLUSIONES 160
7. RECOMENDACIONES 163
BIBLIOGRAFIA 167
INDICES 170
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Tabla 1. Avance de inversiones en porcentaje del contrato representativoFase I
66
Tabla 2. Avance de inversiones en miles del contrato representativo Fase I 67
Tabla 3. Avance de inversiones en porcentaje del contrato representativoFase II
70
Tabla 4. Avance de inversiones en miles del contrato representativo Fase II 70
INDICE DE TABLAS
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Cuadro 1. Proyecto que conforman la Fase I 7Cuadro 2. Proyecto que conforman la Fase II 8Cuadro 3. Cuadro de multas contempladas en Fase I 24Cuadro 4. Cuadro de multas contempladas en Fase II 36
Cuadro 5. Comparativo de actividades contempladas en los contratos de cadauna de las Fases 42
Cuadro 6. Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones técnicas 46Cuadro 7. Etapas contempladas en cada una de las Fases 49Cuadro 8. Parámetros generales de cada Fase 52Cuadro 9. Parámetros de Diseño del pavimento rígido durante la Fase II 59Cuadro 10. Parámetro de diseño para la calzada mixta en Fase II 61Cuadro 11. Contratos representativos 63Cuadro 12. Información del Contrato Fase I 63Cuadro 13. Información del Contrato Fase II 64Cuadro 14. Valores manejados en el contrato de Fase I 65Cuadro 15. Valores manejados en el contrato de Fase II 69Cuadro 16. Variación de cantidades manejadas en el contrato Fase I 77Cuadro 17. Situaciones presentadas en los ítems 78
Cuadro 18. Porcentajes de representación de los ítems modificados y suprimidos 78Cuadro 19. Ítems Modificados en el contrato de Fase I 81Cuadro 20. Ítems no previsto en el contrato de Fase I 85Cuadro 21. Variación de cantidades y valores unitarios de algunos ítems de las 90
Cuadro 22. Variación de cantidades y valores unitarios de algunos ítems de lassemanas 20-21 del contrato de Fase I 90
Cuadro 23.Variación de cantidades y valores desde la semana 19 a la 21 en elcontrato de Fase II 91
Cuadro 24. Costo por metro lineal de estructura rígida en cada Fase 97Cuadro 25. Rendimientos de los grupos de actividades mas importantes. 103Cuadro 26. Rendimientos de la Fase II 108Cuadro 27. Cuadro de ensayos de laboratorio realizados en la Fase I 111Cuadro 28. Cuadro de ensayos de laboratorio realizados en la Fase II 112
Cuadro 29.Seguimiento a las especificaciones particulares durante la ejecuciónde contrato en Fase II 115
Cuadro 30. DOFA Fase I 120Cuadro 31. DOFA Fase II 121Cuadro 32. Valores de la Obra Calle 13 140
INDICE DE CUADROS
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Gráfico1. Avance de inversión fase I 68Gráfico 2. Avance de inversión fase II 72Grafico 3. Variación en cantidades durante fase II 92Grafico 4. Variación en valores unitarios fase II 93
INDICE DE GRAFICOS
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Figura 1. Localización de proyectos representativos Fase I y Fase II 11Figura 2. Esquema de manejo de estudios durante la ejecución de la Fase I 15Figura 3. Esquema de manejo de estudios durante la ejecución de la Fase II 29Figura 4. Estructura de pavimento recomendada para el sector k8+550 y el 94Figura 5. Estructura del pavimento para el sector k11+100 y el K15+935 95Figura 6. Estructura pavimento rígido de Americas Tramo 2 96
INDICE DE FIGURAS Y ESQUEMAS
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1
INTRODUCCION
La ciudad de Bogotá D.C. adolece de serios problemas de transporte,
ocasionados básicamente por el rápido y desordenado crecimiento poblacional y
el incremento de la propiedad y el uso de vehículos particulares. Con el fin de
enfrentar dichos problemas, la ciudad adelanta un ambicioso programa de
movilidad, del cual hace parte el Sistema TransMilenio: un sistema de transporte
masivo de pasajeros basado en buses, que garantiza la calidad en el servicio y
tiempos de recorrido cortos a bajo costo. [Hidalgo, 2002]
El Sistema incluye infraestructura especializada desarrollada por el Estado,
operación y recaudo adelantadas bajo contrato por agentes privados y una nueva
entidad pública para la planeación, gestión y control de la operación. El Sistema
se desarrolla gradualmente con la meta de cubrir la totalidad de la demanda por
servicios de transporte público de la ciudad y su área de influencia [Hidalgo,
2002]. Hasta el momento se ha desarrollado la Fase 1 del Sistema y está en
ejecución la Fase 2.
La infraestructura del Sistema es desarrollada por el Instituto de Desarrollo Urbano
[IDU] a través de contratos de ejecución y supervisión, y comprende corredores
troncales, portales o estaciones de cabecera, patios, estaciones intermedias,
estaciones sencillas, puentes peatonales, plazoletas, andenes y rehabilitación de
vías para alimentadores.
La infraestructura vial se ha ejecutado por etapas. La primera, llamada Fase I,
comprende la Troncal de la Caracas, la Calle 80 y la autopista Norte, fue
ejecutada entre 1999 y 2002 . La Fase II, comprende la Calle 13, la Avenida de
las Americas y la Avenida Norte-Quito-Sur [NQS] y se esta ejecutando desde el
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2
2002, con la meta de estar completa en el año 2005. Posteriormente se
continuará con la expansión del sistema con el objetivo de contar con 388 Km en
22 corredores troncales.
A medida que el proyecto se ha desarrollado, han surgido experiencias y lecciones
útiles que sirven y servirán de aprendizaje para el desarrollo de las Fases
siguientes, además de utilidad para otros proyectos que el IDU desarrolle en un
futuro. [Patiño, 2002]
Este estudio busca analizar las experiencias presentadas en contratos
representativos desarrollados durante las Fases 1 y 2 de la construcción de la
infraestructura del Sistema TransMilenio. El estudio se concentra en las vías
adecuadas para la operación troncal, en las cuales se desarrollan experiencias
técnicas en las áreas de construcción, ambiental y social. El principal objetivo es
documentar los procesos en la Fase I y II y realizar recomendaciones que
permitan mejorar y precisar aspectos técnicos de la adecuación de las vías del
Sistema Transmilenio.
Para el estudio se realiza una descripción y documentación de las Fases desde el
punto de vista contractual, y de experiencias de carácter técnico. A continuación
se analizan fortalezas, debilidades, oportunidades y riesgos desde una perspectiva
técnica. Finalmente se realizan recomendaciones claras para desarrollar futuras
Fases. Lo anterior, con el fin de que el sistema siga siendo un éxito como
componente integral del programa de movilidad de la ciudad y la región.
El estudio se limita a analizar contratos representativos de construcción de
infraestructura vial ejecutados en Fase 1 y contratos representativos de
construcción de infraestructura vial ejecutados en la Fase 2.
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Este estudio se divide por capítulos, el capítulo 1 presenta los antecedentes del
Sistema TransMilenio y de la construcción de la Infraestructura vial. El capítulo 2
realiza una descripción de contratos de cada una de las Fases. En el capítulo 3 se
presenta una comparación de las especificaciones técnicas empleadas en cada
una de las Fases. El capítulo 4 realiza un análisis de aspectos técnicos
desarrollados en cada una de las fases. En el capítulo 5 se describen las
diferentes experiencias que se presentaron durante las dos Fases y por último se
presentan las pautas y las recomendaciones como resultado del análisis de cada
uno de los temas tratados en los capítulos anteriores.
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1. ANTECEDENTES
1.1 EL SISTEMA TRANSMILENIO
Para enfrentar los graves problemas de Transporte en Bogotá D.C, producto del
crecimiento desordenado de la ciudad, escasa inversión estatal, aumento de la
propiedad de vehículo privado, Bogotá se propuso adelantar acciones
encaminadas a promover la movilización no motorizada, reducir el número de
vehículos privados, y desarrollar un nuevo sistema de transporte masivo basado
en buses llamado TransMilenio.
El Sistema TransMilenio comprende cuatro componentes: (i) infraestructura
adecuada para transporte masivo, (ii) sistema operativo eficiente, (iii) sistema de
recaudo moderno y (iv) una nueva institución de planeación, gestión y control
permanente del sistema. La infraestructura, y la gestión, control y planeación del
sistema son provistos por el Estado, mientras la operación y recaudo son
contratados con el sector privado [Transmilenio S.A, 2002]. A continuación se
analiza los dos componentes proporcionados por el Estado:
1.1.1 Una nueva institución de planeación, gestión y control permanente del
sistema: TRANSMILENIO S.A. La empresa TRANSMILENIO S.A, fue creada el
pasado 13 de Octubre de 1.999 y mediante escritura pública N° 1528 de la Notaria
N° 27 del Círculo de Bogotá se firman los estatutos y normas que regirán a la
misma. En dicha escritura también se determina, la misión, tipo de sociedad,
responsabilidades y funciones de los acciones, entre otros aspectos.
La participación de otras empresas de orden Distrital en el proyecto fue posible
gracias al Acuerdo N° 4 emitido por el Concejo de Bogotá y es así como se crea la
Empresa de Transporte del Tercer Milenio Transmilenio S.A.
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5
Los principales compromisos de TRANSMILENIO S.A. son planear, ofrecer e
implantar un servicio de transporte masivo automotor de pasajeros, teniendo como
base una estructura organizacional por funciones contando con cuatro áreas
básicas de dirección, Administrativa, Operaciones, Planeación del Transporte y
Finanzas; y tres áreas asesoras, Asuntos Legales, Sistemas de Información y
Control Interno.
Desde el 18 de diciembre del año 2000 la Alcaldía Mayor de Bogotá en cabeza del
Alcalde Mayor, Enrique Peñalosa Londoño, con la Empresa Distrital de Transporte
del Tercer Milenio TRANSMILENIO S.A., inició la prestación del nuevo servicio de
transporte público masivo para la ciudad de Bogotá con el Sistema TransMilenio.
Entre las funciones de planeación más importantes de TRANSMILENIO S.A. se
tienen las siguientes:
ü La necesidad de desarrollar nuevas troncales que complementen el
Sistema.
ü La posibilidad de optimizar la coordinación y complementación del Sistema
con otros modos de transporte colectivo y/o masivo;
Entre las funciones de control más importantes de TRANSMILENIO S.A. se tienen
las siguientes:
ü Controlar permanentemente los recorridos de todos y cada uno de los
vehículos vinculados al servicio.
ü Suministrar al administrador fiduciario de los recursos del Sistema, la
información necesaria para liquidar e individualizar periódicamente los recursos a
distribuir entre los diferentes agentes del Sistema.
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ü Verificar el estado de los vehículos, con la capacidad y función de emitir
informes sobre el incumplimiento de las normas establecidas en el contrato o
acordadas por las partes.
Entre las funciones de gestión más importantes de TRANSMILENIO S.A. se tienen
las siguientes:
ü Establecer las condiciones, y dirigir y adelantar los procesos de selección
de los operadores, concesionarios y contratistas que deberán desarrollar las
actividades requeridas para la funcionalidad y desarrollo del Sistema TransMilenio.
ü Difundir el conocimiento del Sistema, de su imagen institucional, y de los
procedimientos y condiciones de su operación, entre sus usuarios actuales y
potenciales.
ü Gestionar, bajo la coordinación de la Alcaldía Mayor, la ejecución de la
infraestructura y la expedición de actos administrativos que faciliten la
implantación del sistema.
1.1.2 Infraestructura adecuada para transporte masivo. La responsabilidad del
estudio, construcción y mantenimiento de la infraestructura del sistema está a
cargo del Instituto de Desarrollo Urbano [IDU] en coordinación con la empresa
TransMilenio S.A.
El desarrollo de la infraestructura vial del sistema se planeó en varias etapas o
Fases, de tal modo que en cada etapa o Fase, varios corredores viales fueran
puestos en servicio de manera gradual. La coordinación, vigilancia y control de la
ejecución de los contratos está a cargo y bajo la responsabilidad exclusiva del
IDU.
El Sistema se está desarrollando gradualmente hasta cubrir la totalidad de la
demanda por servicios de transporte público. La ejecución del Sistema está
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dividido en 4 fases de construcción, de las cuales se terminó la Fase 1 y la Fase 2
se encuentra en ejecución y se espera continuar con la expansión del sistema a
un total de 388 KM en 22 corredores.
La construcción de la infraestructura hasta el momento ejecutada y en proceso de
ejecución se describe a continuación:
a. Fase 1: etapa iniciada en el año 1999 y terminada en el año 2002, los proyectos
que la conformaron fueron:
Cuadro 1. Proyecto que conforman la Fase I
PROYECTO LONGITUD (Km) Calle 80 10 Km Avenida Caracas 21 Km Autopista Norte 10 Km
Fuente: http://www.transmilenio.gov.co:8080/transmilenio/Transmilenio.htm 23/09/02
La Fase I consta de tres corredores troncales de 41 Km y siete cuencas de
alimentación con recorrido de 305 Km. El sistema cuenta con 4 estaciones de
cabecera o portales, ocho estaciones intermedias de integración, y 50 estaciones
sencillas. Adicionalmente, se tienen 17 puentes peatonales, plazoletas y andenes.
[Hidalgo a, 2002]
Infraestructura que estuvo a cargo de instituto de Desarrollo urbano (IDU) la cual
fue financiada con recursos de impuesto local a los combustibles (46%), aportes
del sector central Distrital (producto de descapitalización de la Empresa de
Energía, principalmente-28%), crédito del Banco Mundial (6%) y aportes del
Gobierno Nacional (20%).
b. Fase 2: es la etapa que se encuentra en ejecución y se inició en el año 2001 y
se terminará en el año 2005, los proyectos que la conforman son:
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Cuadro 2. Proyecto que conforman la Fase II
PROYECTO LONGITUD (Km) Avenida de las Américas 11 Km Avenida Suba 10 Km Avenida Norte-Quito-Sur 24 Km TOTAL KM 45 Km
Fuente: [Hidalgo a, 2002], [Hidalgo b, 2002]
El análisis se desarrollará en la Fases 1 y 2. para cada uno de los proyectos que
conforman las dos fases se tiene varios contratista e interventores, lo cuales
fueron seleccionados de conformidad con la normatividad de contratación.
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2. DESCRIPCIÓN Y COMPARACION CONTRACTUAL DE CADA UNA DE LAS
FASES
2.1. GENERALIDADES
El Instituto de Desarrollo Urbano [IDU] como responsable del componente de la
infraestructura para transporte masivo del Sistema TransMilenio se basó en los
lineamientos de la contratación en Colombia.
Para poder contratar a la persona natural o jurídica mas favorable para los
intereses del Estado en este proyecto, el IDU tomó todas las herramientas
indispensables para hacerlo de acuerdo a lo establecido en la Ley 80 de 1993, a la
Constitución Colombiana y a las demás normas aplicables.
Con las herramientas antes descritas se elaboraron los pliegos de Condiciones y
la minuta del contrato, elementos necesarios para definir desde un comienzo las
reglas de juego. Este es el punto de partida del presente estudio para describir
cada uno de los aspectos mas importantes manejados tanto en la Fase I como en
la Fase II del Sistema, sin dejar de lado que los esquemas utilizados tanto en los
pliegos como en el contrato en cada una de las Fases son completamente
diferentes.
2.2 CONTRATOS REPRESENTATIVOS DE CADA FASE
Con el fin de realizar el análisis en cada una de las Fases, fue necesario escoger
un proyecto en cada una de ellas, debido a la magnitud del estudio. La
escogencia de cada proyecto fue basado de acuerdo a las recomendaciones
realizadas tanto de profesionales conocedores de la ejecución de las obras en
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Fase I y en Fase II como profesionales que realizaron el control de la ejecución en
los mismos (IDU y TransMilenio S.A).
Dicho profesionales recomendaron que los aspectos mas importantes que se
debían tener en cuenta para la selección de los proyectos eran los siguientes:
ü Debía tener pavimento rígido.
ü Debía contener todos los aspectos de ejecución de obra establecidos para
cada Fase, es decir debía abarcar todos los aspectos técnicos de las diferentes
áreas a estudiar: construcción, área ambiental y social.
ü El proyecto debía tener facilidad de acceso a la información, tanto de los
informes del constructor y del interventor como de la documentación contractual.
Como resultado de las recomendaciones de los profesionales se determinó que
los proyectos representativos de cada Fase que cumplían con los requisitos eran
los siguientes:
Para Fase 1 eran igualmente representativos la Autopista Norte y la Avenida
Caracas, los aspectos técnicos de cada proyecto abarcaban tanto el área de
construcción como el área ambiental y social. Vale la pena resaltar que dichas
áreas se fundamentaron de la misma manera en la Fase I y tanto lo descrito
genéricamente en la Autopista Norte fue descrito en la Avenida Caracas. Para la
Fase II se tenía que eran igualmente representativos las Américas como la Norte -
Quito-Sur; sin embargo hasta el momento se está ejecutando las Américas.
Una vez iniciado el proceso de recolección de información de la Fase I se presentó
dificultades en el IDU para acceder a la información de la Autopista Norte; en este
sentido y según los profesionales con conocimiento de esta Fase recomendaron
que uno de los proyectos representativos era el tramo de la Avenida Caracas
comprendido desde la calle 6 hasta la calle 51 sur en Bogotá D.C., escogiéndolo
como proyecto representativo para la Fase I.
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Con respecto a la Fase II se tenia las Américas como proyecto representativo pero
el mismo fue dividido en varios tramos de igual importancia, lo que profesionales
recomendaron tomar el tramo 2, comprendido entre la carrera 70b y banderas en
Bogotá D.C.
Figura 1. Localización de proyectos representativos Fase I y Fase II
Fuente: Memorando informativo Fase 2, Transmilenio S.A, 2002
Para cada uno de los contratos se analizaron seis aspectos, los cuales son
esenciales para el desarrollo de un proyecto y se listan a continuación:
• Objeto.
• Forma de pago.
• Especificaciones técnicas.
• Ejecución de las obras.
Tramo 2 Americas Desde la 70 B y Banderas
Avenida Caracas Desde la Cll. 6 hasta la Cll. 52 Sur
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• Multas
• Pólizas y garantías
2.2. GENERALIDADES CONTRACTUALES EN CADA FASE
2.2.1. Antecedentes. Con el propósito de desarrollar el proyecto de movilidad en
Bogotá: TransMilenio, fue necesario realizar con antelación varios estudios los
cuales analizaron la prefactibilidad y factibilidad de dicho proyecto. El estudio
base para iniciar los procesos de contratación correspondientes a la Fase I fue
realizado por la firma Steer Davies and Gleave en el año 1999, el cual recopiló
anteriores estudios e hizo un análisis más detallado para obtener la prestación de
un servicio de calidad a la población. Los temas de dicho estudio fueron [Steer
Davies and Gleave, 1999]:
• Caracterización del Sistema de Transporte Actual.
• Sistema de Información.
• Encuestas y Labores de Campo.
• Modelación de la Demanda.
• Plan de Operación.
• Esquemas y Manejo de Tránsito.
• Aspectos Institucionales y Legales.
• Sistemas de Control y Recaudo.
• Evaluación Económica.
• Plan de Manejo Ambiental.
• Plan de Implantación.
• Elementos de Diseño.
• Diseños Viales y Estudios Geotécnicos.
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2.2.2 Fase I.
a. Objeto. Con el fin de desarrollar la construcción de la infraestructura vial para la
Fase I, el objeto fue estructurado en varias partes, en la primera parte se describió
de manera general el alcance que el contratante definió realizara el proponente
favorecido para el desarrollo del proyecto.
La modalidad de los contratos de Fase I era un esquema de precios unitarios fijos.
Los alcances generales de la Fase I fueron los siguientes:
1. Rehabilitación de las calzadas de tráfico mixto en concreto asfáltico, de
acuerdo con las especificaciones mínimas definidas en cada contrato de Fase I.
2. Adecuación para la operación del proyecto TransMilenio de las calzadas
centrales en concreto asfáltico rígido.
3. Evaluación, verificación y complementación de la información disponible y que
pueda estar relacionada con el proyecto, para replantear los diseños de su
intervención, manteniendo los lineamientos contenidos en los diseños originales
de cada proyecto de Fase I.
4. Realización de las gestiones necesarias, para la ejecución del contrato ante las
Entidades que lo requieran.
Los parámetros de ejecución durante Fase I son1:
1. Los buses Transmilenio circularán en los carriles centrales de la Troncal y la
pavimentación de estos debe realizarse en pavimento rígido “Whitetopping”.
2. Las calzadas laterales de circulación de trafico mixto, se rehabilitarán con
concreto asfáltico.
3. Los paraderos se construirán en el separador central, para lo cual se debe
dejar construida la plataforma en la cuales se ubicaran estos, incluidas las cajas 1 Parámetros tomados textualmente de los pliegos de condiciones de la licitación pública No. IDU-LP-GPTN-BMU-146-1999
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de las acometidas que estos requieran (agua, luz, teléfonos y alcantarillado). En
estos sitios las calzadas de TransMilenio deben quedar al mismo nivel.
4. Se realizará la intervención arquitectónica, urbanística, paisajística y de
iluminación del corredor en el espacio de sardinel a sardinel, incluido este.
5. Se realizarán intervenciones en las redes de servicio que resulten afectadas
por el proyecto y en todas aquellas que sea necesario intervenir para el normal
desarrollo de la construcción y la futura operación del proyecto.
Vale resaltar que las anteriores generalidades, tuvieron alcances físicos que
fueron descritos en las especificaciones técnicas generales y en las
especificaciones particulares que fueron remitidas junto con los pliegos de
condiciones de cada uno de los tramos correspondientes a Fase I y de las cuales
se hablará detalladamente mas adelante dentro de la descripción de las
especificaciones en la Fase I.
Las etapas contempladas durante la Fase I para cumplir cabalmente con el objeto
principal se dividen en dos.
1. Etapa de movilización: durante esta etapa el contratista debe proveer de los
elementos y personal necesario para dar inicio a la ejecución de la obras así como
también realizar los ajustes necesarios los estudios entregados por el
contratantes, dicho periodo es de 15 días.
2. Etapa de ejecución del contrato: durante esta etapa el contratista inicia la
ejecución del proyecto con la documentación necesaria y previamente autorizada
tanto por el interventor como del IDU.
En la siguiente figura se muestra el manejo de los estudios durante la ejecución de
la Fase I en el sistema TransMilenio.
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Figura 2. Esquema de manejo de estudios durante la ejecución de la Fase I
Fuente: Elaboración propia
b. Forma de pago. Dentro de los pliegos de condiciones y del contrato, la forma
de pago para Fase I esta incluida en el capítulo II de las condiciones Generales
del contrato denominado Precios y Liquidación de cuentas.
La forma de pago básicamente se centra en varios aspectos, con el fin de definir
un procedimiento para el pago de las cuentas al contratista y en la Fase I se
estructuró por temas de la siguiente manera:
1. Precios. Se define cada uno de los aspectos que deben ser tenidos en
cuenta dentro del precio incluyendo el margen de ganancia, gastos adicionales por
FASE I
Estudios realizados por Steer Davies
IDU Presupuesto
Pliegos de Condiciones
Contratación
El Contratista ajusta evaluar, verificar y complementa Diseños e información dada por el IDU
Inicio de la Construcción previo ajustes y aprobación de los estudios por parte de la interventoría e IDU
Interventoría
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subcontratación y se especifica cuales son las excepciones que no deben ser
incluidas dentro de los precios. Se diferencia el precio global del precio unitario y
se explica el procedimiento a seguir para realizar ajustes.
2. Remuneración del contratista. Los pagos en la Fase I se hicieron en forma
de avances de pago contra estimaciones mensuales de las cantidades de trabajo
y obra ejecutada y los saldos correspondientes. Existían diferentes formas de
pago que a continuación son detallados:
ü Pago de los trabajos originales: Son los trabajos ejecutados por el
contratista en virtud del contrato, los mismos se pagan sobre la base de precios
unitarios, precios globales o fórmula mixta.
ü Pago de trabajo por días: Cuando el interventor requiriera de trabajos
accesorios a los incluidos dentro del contrato original, el contratista debía disponer
del personal necesario a fin de realizar los mismos. Dichos trabajos debían ser
pagados adicionalmente por el contratante y no estaban incluidos dentro de los
trabajos originales.
ü Pago por inventario de Materiales: Dentro de las estimaciones mensuales
que hacia el contratista, éste podía incluir una parte de aprovisionamiento de
materiales, los cuales se estimaban para poder concluir las estimaciones de obra
que se hacían.
ü Anticipo: con el fin de que el contratista pudiera iniciar la obra, el contratante
entregó un anticipo que fue amortizado mensualmente.
3. Verificación y Certificación. El método implementado en Fase I para
autorizar los pagos del contratista fue el de realizar una verificación en campo por
parte del interventor. La verificación consistía en realizar una visita de campo con
el fin de hacer una comprobación física de la cantidad y correcta ejecución de los
trabajos, una vez se hiciera dichas verificaciones el interventor debía elaborar un
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Acta de Certificación con sus observaciones y aclaraciones pertinentes, dicha acta
debía estar firmada tanto del interventor como del contratista.
4. Modalidad de Pago de las cuentas: Antes de finalizar el mes, el contratista
debía presentar al interventor una estimación de la cuenta mensual, en la cual se
indicaba el monto total de las sumas que esperaba el contratista se le pagaran.
El monto de dicha estimación se establecía a partir de los precios unitarios base,
es decir los pactados contractualmente. En caso tal que durante el mes se
hubiera realizado trabajos u obras no previstas se manejaban precios
provisionales, hasta que se determinaban posteriormente los precios definitivos.
Una vez esta estimación fuera aceptada por el contratante se convertía en Cuenta
mensual provisional.
Es importante resaltar que para los trabajos originales se hace una diferenciación
entre el manejo de los precios unitarios y el manejo de los precios globales, para
el primer caso los precios podían pagarse en su totalidad de acuerdo a las
cantidades ejecutadas y para el segundo caso podían ser pagados de acuerdo al
porcentaje ejecutado del trabajo. Cada avance debía registrarse en una Acta de
Certificación.
Cada acta debía estar acompañada del cálculo de las cantidades consideradas
teniendo en cuenta el acta de verificación, ajustes de precios y comprobantes de
gastos efectuados según sea el caso.
Una vez el contratante tuviese los documentos antes mencionados, éste
determinaba el monto del pago mensual al contratista teniendo como base la
estimación mensual y elaboraba un estado de pago. El interventor debía notificar
al contratista por escrito del estado de pago y con la estimación mensual si esta
hubiera tenido alguna modificación
MIC 2003-II-25
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Por otra parte para la cuenta final, el contratista debía estimar el monto de la
misma, donde incluyera el monto total acumulado de las sumas a que el
contratista reclamaba tener derecho por concepto de la ejecución del contrato en
su conjunto, esta estimación estaba basada en los trabajos y prestaciones
realmente ejecutados. Una vez verificada y corregida por el interventor se
convertía en cuenta final.
Por ultimo el interventor elaboraba una cuenta general, en la cual se incluía la
cuenta final, el saldo establecido, a partir de la ultima estimación mensual, la
recapitulación de las cuentas mensuales y del saldo y por ultimo el monto de la
cuenta general que era igual al resultado de la recapitulación. Esta debía primero
ser firmada por el contratante y luego por medio del interventor debía remitirla al
contratista quien la revisaba y firmaba si no había ninguna observación, de lo
contrario el contratista debía justificar la razón por la cual no la firmaba para así
proceder con la Interventoría a conciliar y a elaborar una nueva cuenta general.
5. Pago del precio de las obras o trabajos no previstos: En este punto se
describen las obras o trabajos los cuales fueron definidos por el contratante para
ejecutar; pero los mismos no se encontraban dentro de los trabajos originales
establecidos contractualmente, los mismos podía ser ejecutados por el contratista
si el monto no excedía en menos del 15% del monto del contrato a la fecha de
terminación.
Para estos trabajos era necesario definir los precios ya fueran unitarios o globales,
dichos precios inicialmente eran provisionales con el fin de preparar las
estimaciones y luego se fijaban los precios definitivos, que podían ser los mismos
provisionales o ser modificados por el contratista acordados con el contratante.
Dichos precios se incorporaban en el contrato a través de una enmienda.
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6. Aumento del alcance de obras: El aumento del alcance de obras se definía
cuando el contratante ejecutara trabajos que sobrepasaran el alcance de la obras
inicialmente pactadas. En este orden, el contratista con 30 días de anticipación
debía notificar a la interventoría la suspensión de las obras si las mismas llegaran
al alcance inicialmente pactado y la orden de continuar debía darse 10 días antes
de la fecha de terminación de los trabajos originalmente pactados. Luego de 15
días siguientes, el interventor debía comunicar al contratista la estimación
provisional correspondiente a la modificación.
7. Cambio de la Importancia de las Diversas clases de Obras: En este punto
la Entidad contratante era enfática en definir que si las cantidades originalmente
pactadas se aumentaban en un 30% y las circunstancias de dicho aumento no
eran imputables al contratista, esta (en este caso el IDU) debía indemnizar al
contratista, se manejaba el mismo concepto en caso contrario, es decir, si las
cantidades originales eran inferiores al 25% que las originalmente pactadas.
8. Pérdidas y Averías. Fuerza Mayor: Para este aspecto la Entidad
contratante transfiere la responsabilidad del desarrollo de la obra al contratista,
refiriéndose como desarrollo de la obra todo lo que en ella se utilice tales como los
suministros de los materiales, los equipos e instalaciones. Se manifiesta que en
casos anormales al desarrollo del contrato el contratista debía prever los mismos
de tal manera que ningún elemento fuera afectado, ya que la entidad contratante
no tenia responsabilidad alguna por daños.
Así mismo se define los casos de fuerza mayor tales como : catástrofes naturales,
incendios, explosiones, guerra, insurrección, movilización, huelgas generales,
temblores de tierra casos donde el contratista podía ser indemnizado.
c. Especificaciones técnicas. Para esta Fase las especificaciones técnicas
utilizadas fueron:
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1. Especificaciones generales del IDU : Estas especificaciones utilizadas en la
Fase I, fueron las elaboradas en el año 1995, las mismas fueron estructuradas con
el fin de recopilar detalladamente cada una de las actividades que se debían tener
en cuenta en el momento de realizar un proyecto vial urbano, ya sea para construir
la estructura de manera total o rehabilitar la misma.
El manual esta dividido en 81 secciones, cada una de ellas explica detalladamente
una actividad con su respectivo procedimiento que hace parte de un proceso
constructivo vial, estas secciones incluyen algunos de los siguientes aspectos
generales:
ü Descripción.
ü Materiales
ü Clasificación.
ü Equipos
ü Procedimiento de Construcción.
ü Disposición de sobrantes.
ü Tolerancia
ü Control
ü Conservación
ü Medidas y pagos
2. Especificaciones técnicas particulares para cada proyecto de Fase I. Como
complemento y aspecto importante para garantizar el desarrollo del contrato, la
Fase I estableció una serie de especificaciones propias de cada proyecto, las
cuales se denominaban particulares.
Cada una de ellas se subdividen en diferentes aspectos tales como: descripción,
equipos, ejecución de los trabajos, condiciones para el recibo de los trabajos,
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controles, condiciones específicas para el recibo, tolerancias medida, forma de
pago y por ultimo ítem de pago.
d. Ejecución de las obras. En la Fase I este aspecto está contemplado en el
capitulo IV “Ejecución de los Trabajos” de las Condiciones Generales del Contrato.
Se presenta un orden para la ejecución de los trabajos, en la primera parte se
hace énfasis en el control, responsabilidades y alcances de aspectos tales como la
procedencia de suministros, lugares de extracción, manejo de los materiales,
calidad de materiales, normatividad, verificación de las cantidades y recibo de
materiales, mantenimiento y conservación de los elementos básicos para realizar
el proyectos (Ej. equipos, enseres, materiales y materiales de préstamo)
Luego y una vez descrito el tema del manejo de los elementos y materiales
necesarios para realizar la obra, se establece la ubicación física de la misma por
medio de planos (planos que eran entregados 15 días después a la firma del
contrato). No obstante lo anterior, al contratista se le establecía una serie de
responsabilidades con el fin de garantizar la ubicación exacta de las obras y el
suministro completo de todos los elementos para el cumplimiento del alcance del
contrato, cualquier error que se presentara en este punto, el contratista debía
rectificarlo y los costos corrían por su cuenta.
La siguiente etapa establecida antes de iniciar obra, fue la de preparación de los
trabajos, en esta tanto el contratista como contratante debían preparar durante 15
días ciertos documentos y luego el contratista preparaba durante 8 días contados
a partir de la fecha de iniciación un programa aprobado por la interventoría para la
ejecución de la totalidad de trabajos incluyendo los subcontratados y obras
provisionales, dicho programa debía ser modificado en el momento que los
tiempos de ejecución de las actividades fueran menores o mayores.
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Una vez que se contaba con la programación definitiva de obra, se le solicitaba al
contratista que estableciera un plan de seguridad e higiene para el lugar de
trabajo, requiriendo al contratista para que en las zonas de trabajo se garantizara
una adecuada iluminación, vigilancia y señalización con el fin de evitar accidentes
tanto del personal del contratista como a terceros.
Como parte importante (antes de la ejecución de las obras), el contratante en la
Fase I tanto en su etapa pre-contractual como en la contractual menciona y
relaciona los documentos que se le entregaban al contratista, el recibo de los
mismos estaban acompañados de una serie de instrucciones y responsabilidades
para que el contratista pudiera iniciar las obras y garantizara la estabilidad de las
mismas.
El contratista tenía la responsabilidad de ajustar los diseños y demás documentos
entregados por el contratante y dichos ajustes debían estar enmarcados dentro de
los parámetros y especificaciones establecidos para cada tramo perteneciente a
Fase I. La iniciación de la obras se hacía previa aceptación de los ajustes de los
documentos por parte del interventor.
Para la ejecución de las obras el contratante establecía que el contratista debía
prever aspectos para la ejecución normal del contrato, en la etapa pre-contractual
se le solicitaba tener en cuenta para los costos de la propuesta: los lugares de
trabajo, mantenimiento, medios de transporte, talleres, equipos, subcontratistas y
materiales, mencionaba además que todo elemento que estuviese dentro de la
obra no podía ser retirado sin aprobación del contratante. Así mismo se le
solicitaba contar con lugares para el depósito de escombros cumpliendo con todo
el marco legal que esto requería y debía ser autorizado por la interventoría.
Las autorizaciones de cualquier índole (Ej. Importación de equipos, materiales y
otros elementos para el pleno desarrollo del contrato) debían tramitarse de tal
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manera que las mismas no impidieran el desarrollo normal de la ejecución de las
obras.
La señalización en la zona de la obra debía garantizarse y era responsabilidad del
contratista contar con los elementos necesarios para cumplir con este aspecto.
El mantenimiento de las condiciones adecuadas de comunicaciones y servicios
públicos en la zona de influencia de la obra era responsabilidad el contratista y
este debía velar para que estos no se vieran afectados de ninguna manera.
El contratista tenia la obligación de reducir molestias generadas por obra fueran
por acceso, ruido, vibraciones, humos o polvaredas a los habitantes de la zona de
influencia de la obra.
La demoliciones de construcciones debían ser autorizadas por el interventor y el
empleo de explosivos debía estar acompañado de precauciones y garantizar que
no representara algún peligro a las personas en general.
Así mismo, se estableció la responsabilidad en el momento que se encontrara
materiales, objetos y vestigios en los lugares de trabajo, y se definió que el
contratista debería enunciar a algún derecho sobre los mismos.
A medida que la obra avanzara, el contratista debía retirar los elementos que ya
no fueran a ser utilizados mas con el fin de despejar la zona de obra.
Cada trabajo realizado por el contratista iba acompañado de pruebas y verificación
definidas en la parte contractual. El Interventor realizaba estas pruebas, sin
embargo cuando se detectaba un defecto en la obra, este instruía al contratista
con el fin de que se tomaran las medidas antes de la terminación del periodo de la
garantía, toda corrección de defectos corría por cuenta del contratista.
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Una vez finalizada las obras que dieron alcance al contrato, el contratista debía
remitir a la interventoría los manuales de operación y mantenimiento de las obras
cumpliendo con las especificaciones establecidas para este caso, los planos y
demás documentos de la ejecución.
e. Multas. En la Fase I este aspecto está contemplado en el capitulo III “Plazos”
de las Condiciones Generales del Contrato.
Para el análisis de las multas consideradas en la Fase I, en el siguiente cuadro se
describen los diferentes casos de incumplimiento con su respectivo valor:
Cuadro 3. Cuadro de multas contempladas en Fase I
Obligaciones incumplidas Valor de la multa Por cada día de incumplimiento en la entrega del programa de trabajo e inversiones para aprobación de la interventoría.
Dos por diez mil (2 por 10.000) del valor del contrato
Por cada día de ausencia no autorizada por la interventoría del residente de obra.
Dos por diez mil (2 por 10.000) del valor del contrato
Por incumplimiento debido al retiro de materiales, obras, equipos, provisiones, maquinaria y herramientas del contratista sin autorización dela interventoría, por cada día mientras se restituyan los materiales, la obra provisional, el equipo, las herramientas o maquinaria, retiradas sin dicho consentimiento.
Dos por diez mil (2 por 10.000) del valor del contrato
Por cada día de incumplimiento en la debida señalización, el mantenimiento de las vías de desvío o de los demás aspectos del plan de tráfico aprobado durante la construcción.
Dos por diez mil (2 por 10.000) del valor del contrato
Por cada día de demora en la terminación de los trabajos correspondientes a algunas de las partes contratadas, en el cumplimiento del avance mensual acumulado previsto en el programa de trabajo e inversiones.
Dos por diez mil (2 por 10.000) del valor de la obra que presenta atraso
Por cada día de incumplimiento en la entrega total de la obra dentro del plazo de ejecución estipulado
Cuatro por diez mil (4 por 10.000) del valor de la
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Obligaciones incumplidas Valor de la multa en el contrato. obra dejada de ejecutar
Fuente: Elaboración propia a partir del contrato de obra No. 090-2000.
f. Pólizas y garantías. Las pólizas y garantía manejadas en la Fase I se
encuentran descritas en la Cláusula No. 6 de las condiciones generales del
contrato. Para esta Fase se manejaron 5 garantías.
ü Garantías de Fiel Cumplimiento del contrato y de restitución del anticipo:
esta garantía respaldaba principalmente la terminación satisfactoria del contrato
durante el periodo de garantía. Junto con esta Garantía se manejaba otra de
restitución de anticipo, la cual garantizaba el manejo adecuado del mismo hasta
que el contratista terminara de pagar su monto.
Para las anteriores garantías se manejaba una retención, y una vez se realizara la
recepción provisional de las obras se liberaba un 50% del monto retenido y su
saldo se reemplazaba por una garantía bancaria a petición del contratista en la
misma fecha de recepción provisional.
Además de tener las garantías antes mencionadas, el contratista debía tener una
serie de seguros mínimos descritos a continuación:
ü Seguros contra daños a terceros: un seguro de responsabilidad civil que cubre
los daños corporales y materiales que puedan ser provocados a terceros como
consecuencia del desarrollo del contrato.
ü Seguro contra accidentes de trabajo: Cubre todos los accidentes de trabajo.
ü Seguro contra todo riesgo en la zona de Obras: Cubre todos los daños
materiales que pueda sufrir las obras del contrato ya sea por defectos del diseño,
materiales de construcción, así mismo este segura debe cubrir daños ocasionados
a bienes y propiedades del contratante y daños debidos a fenómenos naturales.
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El periodo de cubrimiento de las garantías para la Fase I, se manejaban desde el
recibo provisional de las obras objeto del contrato y la recepción definitiva de la
obra, en dicho periodo el contratista se obligaba a ejecutar trabajos eventuales de
acabado o reparación, remediar imperfecciones, ejecutar trabajos de refuerzo o
modificación y entregar al interventor planos de las obras actualizados.
2.2.3. Fase II
a. Objeto. Con el fin de desarrollar la construcción de la infraestructura vial para la
Fase II, el objeto fue dividido en dos partes, la primera describe el objeto general
del proyecto y la segunda describe las diferentes tareas y actividades necesarias
para realizar las obras de Construcción.
La modalidad de los contratos de Fase II se manejaron para unas actividades
mediante el esquema de precios unitarios fijos y para otras actividades mediante
el esquema de valores globales.
Los alcances generales de la Fase II, incluían como mínimo los siguientes2:
1. La reparación, rehabilitación, construcción y adecuación de las Calzadas de
Transmilenio.
2. La reparación, rehabilitación, construcción y adecuación de las Calzadas de
Tráfico Mixto.
3. La construcción, reparación, rehabilitación y/o adecuación de las zonas de
espacio público.
4. Las Obras para Redes previstas en el listado y descripción de obras del
Apéndice C necesarias para la reparación, rehabilitación, reubicación, renovación
y construcción de las redes y/o accesorios de servicios públicos domiciliarios que
2 Actividades extraídas textualmente de los pliegos de condiciones de la licitación pública No. IDU-LP-GTM-101-2001
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sea necesario ejecutar de acuerdo con las previsiones contenidas en dicho
Apéndice C del Contrato.
Todas las tareas y actividades anteriores deben cumplir tanto con las
especificaciones técnicas generales establecidas como las especificaciones
particulares del contrato.
Para alcanzar el objeto, además de las anteriores tareas, la Entidad contratante
obliga al contratista a realizar las labores ambientales y de gestión social, las
labores de manejo de tráfico, señalización y desvíos y las obras de adecuación de
desvíos. Adicionalmente y como novedad en esta Fase la entidad contratante
incluye la obligación al contratista de desarrollar todas las actividades tendientes a
garantizar un mantenimiento después de terminada la obra.
La Entidad contratante describe que para efectos de ejecución del contrato3 de la
Fase II, el mismo debe dividirse en tres etapas:
1. Etapa de Pre-construcción. En esta Etapa el contratista debe disponer de
todos los elementos requeridos para poder iniciar la etapa de construcción. Para
esta Fase los Diseños fueron contratados con anterioridad y fueron realizados por
algunas firmas consultoras que entregaron los diseños al IDU con una estimación
en presupuestos para abrir las diferentes licitaciones. Es importante resaltar que
dentro de los pliegos y dentro del contrato, se estableció que el contratista podría
acoger estos prediseños y ajustarlos o de lo contrario podría no tenerlos en cuenta
y elaborar sus propios diseños para la ejecución del contrato, siempre y cuando se
ajustaran a los requerimientos mínimos de diseño y especificaciones.
2. Etapa de Construcción. Esta etapa sólo se inicia siempre y cuando la etapa
de preconstrucción haya sido aceptada por el interventor, dentro de la misma el 3 En algunos casos de la Fase II se encuentra establecido en la cláusula 5 del contrato.
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contratista hace todas las tareas tendientes a cumplir cabalmente con el alcance
del contrato, las obras se enfocan básicamente a la etapa de construcción y la
etapa de construcción de redes, sin descuidar todas las labores de gestión
ambiental, social, manejo de tráfico, señalización y desvíos.
3. Etapa de Mantenimiento. Dentro de la Fase II, se tiene en cuenta un
periodo para la etapa de mantenimiento no contemplada en la Fase I del proyecto
TransMilenio, una vez aceptadas todas las obras de Construcción y las de obras
para redes, el contratista debe iniciar obras y labores de mantenimiento durante 5
años con el fin de garantizar el buen estado de las obras, incluye dentro de estas
labores la gestión social, ambiental, manejo de tráfico, señalización y desvíos.
En la siguiente figura se muestra el manejo de los estudios durante la ejecución de
la Fase II en el sistema TransMilenio.
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Figura 3. Esquema de manejo de estudios durante la ejecución de la Fase II
Fuente. Elaboración propia
b. Forma de pago. En la Fase II, la forma de pago es descrito dentro del capítulo
III del contrato de obra y denominado en el mismo como “Esquema de Pago”.
Inicialmente se define que el valor total estimado del contrato es la sumatoria de
los valores sean globales o a precio unitarios de 7 aspectos que se establecieron
en esta Fase para ejecutar el proyecto.
ü Valor global de las obras de construcción. Dentro de este valor se incluye todos
los valores de las actividades ejecutadas tanto en la etapa de preconstrucción
FASE II
Estudios realizados por firma consultora
IDU Presupuesto
Pliegos de Condiciones
Contratación
El Contratista ajusta diseños dados por el Contratante
Inicio de la Construcción previo ajustes y aprobación de los mismos por parte de la interventoría e IDU
Interventoría
Ajusta evaluar, verificar y complementa Diseños e información dada por el IDU
Los utiliza
Etapa de Preconstrucción
si no
Elabora y desarrolla diseños propios
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como en la etapa de construcción sin incluir las actividades de la gestión ambiental
y de gestión social, labores de manejo de tráfico, señalización y desvíos.
ü Valor global de la gestión Ambiental y de gestión social.
ü Valor global del manejo de Tráfico, señalización y desvíos.
ü Valor de las obras para redes.
ü Valor de la Adecuación de desvíos.
ü Valores semestrales por mantenimiento.
ü Fondo de compensaciones.
Durante la ejecución del proyecto, la empresa Transmilenio S.A. debía realizar los
pagos de la siguiente manera:
1. Pago anticipado: Este es el 30% del valor global para obras de construcción
que es dado al contratista para poder iniciar el proyecto y se efectúa a mas tardar
al vencimiento del segundo mes calendario contado desde que el contratista haya
presentado la totalidad de documentos necesarios para el trámite, según lo
determine el IDU.
2. Actas mensuales de Obra: este es el documento base para hacer efectivo el
pago de cada una de las actividades que el contratista haga en desarrollo del
proyecto. El acta debe estar avalada tanto por el contratista como por el
interventor y el funcionario supervisor del IDU. El valor de cada acta es el
resultado de la sumatoria de los siguiente valores :
ü Obras de construcción.
ü Obras para redes.
ü Compensación para restablecer el equilibrio económico del contrato por mayor
permanencia en la obra.
ü Pago mensual por concepto ambiental y de gestión Social.
ü Pago mensual por concepto de manejo de Tráfico, señalización y desvíos.
ü Compensación para restablecer el equilibrio económico del contrato por ajustes
derivados de la variación del IPC.
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ü Luego de recibir el acta de recibo de obras de construcción y de obras para
redes se harán pagos semestrales por mantenimiento.
ü Durante 6 meses siguientes al recibo de las obras de adecuación de desvíos
se pagara mensualmente por obras de adecuación de desvíos.
ü Compensación para restablecer el equilibrio económico del contrato por
mayores cantidades de obra para redes.
ü Compensación para restablecer el equilibrio económico del contrato por
cantidades adicionales de Obra.
Para las dos compensaciones antes mencionadas en los dos últimos puntos, se
establece que el contratista cuando considere que un ítem no esta incluido dentro
de los ítems de obra dados por la entidad contratante inicialmente dentro del
contrato y antes de ejecutar la actividad que los requiera, puede argumentar frente
al Interventor técnicamente y con criterio dicha situación y este ultimo deberá
aceptarla o no. En el momento de aceptar los ítems, se debe realizar un acta en
la cual el contratista, interventor e IDU definen de mutuo acuerdo el precio unitario
de los mismos. El pago del valor de dichos ítems adicionales se realizarán con
cargo al Fondo de compensaciones previsto contractualmente.
Vale resaltar, que en cada acta mensual debe incluirse los descuentos por
amortización, descuentos tributarios, descuentos por el valor de las multas si a ello
hubiere lugar.
c. Especificaciones técnicas de construcción. Para la Fase II las especificaciones
técnicas se dividieron en seis partes, las cuales son:
ü Especificaciones particulares de Construcción.
ü Especificaciones Generales de Construcción.
ü Especificaciones de Redes de Servicios Públicos.
ü Especificaciones Particulares de Mantenimiento.
ü Especificaciones sobre el Manejo Ambiental y Social.
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ü Especificaciones sobre el Manejo de tráfico, señalización y desvíos.
Además de las especificaciones antes mencionadas el contratista debe cumplir
con lo establecido en las normas, códigos y/o reglamentos de diseño y
construcción nacionales e internacionales aplicables a todos y cada uno de los
materiales, actividades y procesos a desarrollar dentro del objeto del proyecto y
que se enumeran dentro del apéndice B que hace parte del contrato.
El IDU puede realizar modificaciones, actualizaciones, adiciones o supresiones las
especificaciones particulares de construcción en lo referente a Obras de
construcción y alcance del proyecto.
Durante la etapa de preconstrucción es muy importante tener en cuenta que el
contratista puede proponer al IDU, modificaciones a las especificaciones
particulares en lo que respecta al uso del relleno fluido como material de
nivelación en los tramos de whitetopping y sobrelosas de concreto hidráulico
sobre pavimento rígido, siempre y cuando garantizara la durabilidad, calidad y
estabilidad de las obras de construcción.
d. Ejecución de las obras. Este aspecto esta contemplado en el capítulo IV
“Aspectos de la ejecución de las obras de construcción” y en el capítulo V
“Aspectos de la ejecución de las obras de mantenimiento”.
1. Obras de construcción y de redes.
Manejo de Actas mensuales: Con respecto a la ejecución de las obras, se
describe los aspectos que se deben tener en cuenta para la elaboración de las
actas mensuales, en ella se define que las actas se elaborarán los 20 días
calendario siguientes a la finalización de cada mes durante la etapa de
construcción. Inicialmente el contratista debe realizar un borrador de acta los
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primeros 5 días calendario siguientes a la terminación de obra de cada mes para
revisión tanto del interventor como del IDU, estos a su vez tienen 10 días para
revisarlas y pedir las modificaciones pertinentes al contratista.
Cronograma: Con el fin de medir el avance de las obras de construcción por parte
del contratista se elabora un cronograma de Obra, este estará sujeto a mediciones
trimestrales con el fin de verificar su cumplimiento. En este sentido, es
responsabilidad del contratista realizar una planeación correcta de tal forma que
se coordine eficazmente todas las actividades correspondientes a las obras de
construcción.
Planes que el contratista debe desarrollar: el contratista debe elaborar,
implementar y ejecutar :
• Plan de manejo de tráfico, señalización y desvíos
• Plan de manejo ambiental y social
Dichos planes se desarrollan de acuerdo a la especificaciones establecidas para
cada uno de ellos y que hacen parte del contrato. No obstante, las mismas
pueden ser modificadas, adicionadas, actualizadas o suprimidas en cualquier
momento por parte del IDU. El contratista debe cumplir con todas las
especificaciones técnicas descritas en el contrato.
Localización de las obras: antes de iniciar cualquier tramo el contratista debe
identificar el mismo, tener su localización clara y discriminación de daños o fallas
presentes, que son registrados en las fichas de identificación de tramos que
pueden ser complementadas por gráficas o fotografías.
Especificaciones técnicas y calidad de las obras: el contratista tiene la obligación
de cumplir, profundizar y mejorar cabalmente todas las especificaciones
mencionadas anteriormente y que fueron dadas por el contratante como parte de
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los pliegos. Estas especificaciones deben ser aplicadas a las obras de
construcción y de redes.
Todos los errores de construcción que puede haber cometido el contratista, deben
ser rectificados por su cuenta y riesgo a satisfacción del interventor. Si algunos
errores no hubieren sido advertidos en su momento, durante la etapa de
mantenimiento el constructor deberá corregirlos y aun durante la vigencia de la
póliza de estabilidad.
Materiales y equipos: en este punto el contratante define que el contratista deberá
suministrar y aportar todo el equipo de construcción, los equipos de operación,
materiales, mano de obra y todos los demás elementos necesarios para el
adecuado desarrollo de la globalidad del proyecto (obras de construcción, redes,
labores ambientales y de gestión social, Labores de manejo de tráfico,
señalización y desvíos entre otros).
Así mismo, para los materiales se debe definir la fuente, zona de préstamo y zona
de descargue debidamente licenciados, los materiales deberán cumplir
cabalmente con todas las especificaciones técnicas establecidas. Para los
equipos el contratista debe contar con todos los equipos necesarios para el
desarrollo del contrato, debe garantizar su oportuna ubicación en la zona de obras.
Las pruebas y ensayos pueden ser realizados en cualquier momento y lugar de
ejecución de las obras, para ello el contratista deberá colaborar con el fin de poder
examinar, medir y ensayar las obras ejecutadas.
Memorias técnicas: al finalizar la etapa de construcción y las obras de redes el
contratista se obliga a entregar a la interventoría para que éste revise y verifique
una memoria técnica que debe contener básicamente:
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ü Cuadro de relación de obras: dentro de este aspecto el contratista debe incluir
las obras necesarias para realizar la construcción de calzadas, adecuación de
espacio público, adecuación de redes de servicios públicos, señalización,
iluminación y semaforización.
ü Informes técnicos: se debe entregar características técnicas, descripción de
estudios realizados, materiales con sus fuentes, proveedores y fabricantes
utilizados, materiales para las obras de mantenimiento, drenaje, campamentos.
Verificación de las obras de construcción y obras para redes: el contratista debe
poner a disposición la totalidad de las obras para que el interventor e IDU hagan
las verificaciones respectivas, dichas obras deben cumplir con las especificaciones
establecidas. Una vez se revisen las mismas y si por algún motivo se llegara a
detectar algún error, se le comunicará al contratista la situación y este debe hacer
las correcciones pertinentes en un plazo establecido por el interventor, se vuelve a
verificar, no queriendo decir con esto que son aceptadas definitivamente.
Obras y labores de mantenimiento: Una vez el interventor, el IDU y el contratista
hayan elaborado el acta de recibo de las obras de construcción y de obras para
redes se da por terminada la etapa de construcción e inicia la etapa de
mantenimiento, la cual tiene un plazo no menor a 5 años. Es necesario que
durante esta etapa, se cumpla con todas las normas ambientales y sociales
Las obras que el contratista debe realizar son la reparación y el arreglo de todos
los daños en las obras de construcción realizadas por el contratista que se
presenten con posterioridad a las suscripción del acta antes mencionada. Para
estas obras no se contempla valor adicional alguno. La remuneración es
semestral y es una suma semestral fija, que será incluida en las actas semestrales
de verificación de cumplimiento de las obras y labores de mantenimiento.
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2. Obras de adecuación de desvíos. Estas obras deben ejecutarse de
acuerdo a las especificaciones para la adecuación de desvíos que fueron
remitidas por la Entidad dentro de los pliegos. Estas obras se deben realizar de
acuerdo a una inspección visual y la priorización de las vías utilizadas como
desvíos y son informadas por parte del Interventor al contratista antes de terminar
el primer mes de la etapa de mantenimiento y el mismo cuenta con un plazo de 6
meses para realizar las obras de adecuación.
Terminadas dichas obras a satisfacción del interventor, el contratista garantiza la
durabilidad, calidad y estabilidad de las mismas por un lapso de 5 años.
e. Multas. Se describe en el capitulo VI “Mecanismos para garantizar la
continuidad del servicio” de las condiciones generales del contrato. Dentro de la
Fase II las multas son manejadas bajo 10 aspectos de importancia los cuales se
describen en el siguiente cuadro con sus respectivos valores:
Cuadro 4. Cuadro de multas contempladas en Fase II
Causal de multa Valor de la multa Incumplimiento en la entrega de Diseños en el plazo establecido
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista par el cumplimiento de esta obligación 3 SMMLV, hasta máximo 200 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declarar caducidad.
Incumplimiento en la disposición de equipos, materiales y personal
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación 3 SMMLV, hasta máximo 200 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declarar caducidad.
Incumplimiento del cronograma de ejecución de obra
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación 15 SMMLV hasta que efectivamente se corrija el incumplimiento, hasta máximo 1000 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declarar caducidad.
Incumplimiento en las Por cada día transcurrido a partir de la fecha
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Causal de multa Valor de la multa especificaciones técnicas en las obras de construcción y de las obras para redes
prevista para el cumplimiento de esta obligación 15 SMMLV hasta que efectivamente se corrija el incumplimiento, hasta máximo 600 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declara caducidad.
Incumplimiento en la terminación de las obras de construcción
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación equivalentes al 150% hasta que efectivamente se corrija el incumplimiento, hasta máximo 4.000 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declara caducidad.
Incumplimiento en las especificaciones particulares de mantenimiento
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación 15 SMMLV hasta que efectivamente se corrija el incumplimiento, hasta máximo 1.500 SMMLV. Si el incumplimiento se mantenga por 3 periodos mensuales consecutivos o no se adelante las labores, el IDU puede declara caducidad.
Incumplimiento de las Especificaciones de maneje de trafico y señalización y desvíos
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación 15 SMMLV hasta que efectivamente se corrija el incumplimiento, hasta máximo 1.000 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declara caducidad.
Incumplimiento en la constitución y mantenimiento de la garantías
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación 3 SMMLV, hasta máximo 200 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declarar caducidad.
Incumplimiento de las obligaciones ambientales y de gestión social
Si no se obtienen el 100% en los indicadores de cumplimiento en la totalidad de los componentes ambientales y de gestión social, Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación 15 SMMLV hasta que efectivamente se corrija el incumplimiento, hasta máximo 1.000 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declarar caducidad. Si llegase a
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Causal de multa Valor de la multa multarse al IDU por parte de la entidad competente, el contratista será multado por un valor equivalente por el que fuera multado el IDU
Incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la contratación del personal del contratista
Por cada día transcurrido a partir de la fecha prevista para el cumplimiento de esta obligación 3 SMMLV, hasta máximo 200 SMMLV. Si el incumplimiento supera los 30 días, el IDU puede declarar caducidad.
Fuente: elaboración propia, con información tomada del contrato Construcción Américas tramo 2
Es de importancia connotar en este punto, que si existiera alguna objeción por
parte del contratista respecto a la imposición de la multa y cuando las partes no
se hayan puesto de acuerdo, las mismas acudirán a una figura llamada Amigable
Componedor Técnico y si este decide que el hecho generador de multa ocurrió, el
IDU impondrá la multa mediante acto administrativo.
El amigable componedor es seleccionado entre una listado de 3 facultades de
ingeniería civil de cualquiera de la universidades con sede en Bogotá D.C, este no
tiene competencia para modificar las cláusulas del contrato y podrá contar con la
asesoría de un profesional del derecho designado de común acuerdo entre las
partes.
f. Pólizas y garantías. En la Fase II dentro del capitulo “Aspectos Generales”,
cláusula 8 del contrato, se definen las diferentes garantías que el contratista debe
constituir, las cuales son:
ü Garantía única de cumplimiento de las obligaciones del contrato: esta garantía
debía incluir los amparos de manejo, buena inversión y devolución del pago
anticipado, sobre le valor global para las obras de construcción, amparo de
cumplimiento del contrato, amparo de pagos de salarios, prestaciones sociales e
indemnizaciones al personal, originados durante la ejecución del contrato, amparo
de estabilidad de las obras
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ü Amparo de responsabilidad civil extracontractual: esta se constituye para
responder y mantener indemne por cualquier concepto al IDU y Transmilenio S.A,
frente a cualquier acción, reclamación y demanda de cualquier naturaleza.
2.2.4 Comparación y observaciones de la parte contractual de las dos Fases.
Experiencia y manejo de diseños
Fase I. En ese momento el Estado no contaba con la experiencia necesaria para
adelantar un proceso de contratación de la magnitud de dicho proyecto, ya que el
mismo a nivel nacional era un proyecto nuevo. Los diseños manejados para esta
Fase no eran muy recientes y los tiempos para poder contratar la construcción
eran de aproximadamente 15 días, tiempo corto que conllevaba a que los ajustes
de diseños se realizaran rápidamente con el fin de tener un presupuesto
aproximado para abrir la licitación.
En este proceso hubo una participación activa del constructor favorecido pues el
mismo, tuvo que ser en algún momento de la ejecución, el diseñador, aspecto éste
que fue tomado como experiencia para ejecutar la Fase II sin que se presentara
esta situación.
Fase II. Gracias a las experiencias adquiridas en la Fase I, esta Fase se ha
realizado con más conocimiento. En la parte de los diseños la Entidad contratante
quiso garantizar el adecuado desarrollo de la obra y en este orden antes de iniciar
el proceso de contratación de la obra, dicha entidad contrató una consultoría que
hiciera todos los estudios de factibilidad; sin embargo dentro del alcance de los
pliegos de condiciones para construir la obra también existía la posibilidad de
elaborar por parte del contratista sus propios diseños o ajustar los entregados por
la Entidad. En este punto es preciso indicar que la Entidad contratante invirtió un
“doble valor” en los diseños ya que pagó un consultor independiente y dentro del
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contrato de obra también lo hizo, solo para garantizar que los mismos fueran lo
mas claro y detallado posible
Modalidad
Fase I. La modalidad de los contratos Fase I, se realizaron bajo el esquema de
precios unitarios para todas las actividades ejecutadas, sin embargo esta
modalidad no fue muy apropiada para las obras de redes y servicios, ya que las
mismas tuvieron diseños en grado II lo que ocasionó durante la ejecución de las
obras numerosas modificaciones a las cantidades y a las actividades realmente
ejecutadas.
Fase II. La modalidad del contrato fue dividido en varios aspectos, algunas
actividades se manejan bajo precios unitarios y otras bajo precios globales. Con
respecto a las actividades manejadas con precios unitarios como los son desvíos y
redes, fue importante hacer esa apreciación debido a la incertidumbre que se
manejaba con respecto a la situación real de las mismas, con respecto a las
actividades de valor global se garantiza la ejecución completa de las obras.
Las actas de pago mensual
Independientemente que el procedimiento para realizar las actas fueron diferentes,
el objetivo de las mismas es exactamente igual en las dos Fases analizadas. No
obstante en la Fase II no se previó que para definir el valor total de cada acta era
necesario realizarlo con el método tradicional (es decir cantidades multiplicadas
por precios unitarios), teniendo algunos inconvenientes con respecto a los precios
unitarios que no fueron solicitados al contratista en su propuesta inicial. Se hace
necesario entonces retroalimentar este último procedimiento y mejorarlo en el
sentido de solicitarles precios unitarios iniciales con el fin de no tener dificultades
en el momento de realizar las actas mensuales.
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Especificaciones técnicas generales
Las especificaciones establecidas en cada una de las Fases tuvieron grandes
diferencias en cuanto a cantidad y claridad. La Fase I careció de detalle en las
especificaciones y sólo contó con un documento del año 1995 que incluyó tanto
los aspectos de construcción, como los ambientales y sociales. La Fase II por el
contrario contó con diversas especificaciones generales por separado de acuerdo
a cada área e incluyó la parte social que no se incluyó en la Fase I, esta medida
es buena para futuras Fases en la medida que sean claras y enfoquen las
necesidades de acuerdo al entorno y a la realidad.
Multas
En la Fase I, el origen de las multas solo se enfocaba al atraso en plazos, manejo
de materiales, asistencia del residente en la obra, señalización y desvíos. Con
respecto a todo lo relacionado con las obras (calidad, estabilidad, cumplimiento de
especificaciones etc) no se manejaba ningún tipo de multa.
En la Fase II, se contemplaron numerosas multas incluyendo las que no fueron
consideradas en la Fase I; no obstante y analizando las mismas en algunos casos
contemplados por el contratante, la Entidad las hace muy estrictas lo
consecuentemente obstaculiza la ejecución del contrato. Se recomienda que se
contemplen multas a los incumplimientos que necesariamente influyan directa y
relevantemente a la ejecución de la obra y que para los demás aspectos se
proceda a realizar oportunidades de mejoramiento que provengan tanto del
Interventor como del Contratante y que se tomen medidas sean correctivas o
preventivas que puedan ser de fácil seguimiento. En caso tal que lo anterior no
pueda dar resultado, poder contar con el amigable componedor para poder dar
solución a la situación sin perjudicar en ningún momento la ejecución del proyecto.
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3. COMPARACIÓN DE LOS PARAMETROS EMPLEADOS EN CADA UNA DE
LAS FASES DEL PROYECTO TRANSMILENIO
3.1. ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LOS CONTRATOS DE CADA FASE
Antes de empezar a analizar las especificaciones técnicas de cada una de las
Fases, se hará una comparación de las actividades básicas que fueron utilizadas y
su relación:
Cuadro 5. Comparativo de actividades contempladas en los contratos de cada
una de las Fases
Actividades Fase I Actividades Fase II Localización y replanteo Excavaciones Excavaciones Demoliciones y Retiro de Elementos existentes
Demoliciones
Nivelación Rellenos Conformación de Subrasantes Sub-Base y Base granular Construcción de Sub-bases granulares
y/o bases granulares y Relleno Fluido. Concreto asfáltico (Base y rodadura) Construcción de calzadas en Concreto
Asfáltico Pavimento en concreto rígido (Whitetopping) Construcción de las losas de Concreto
Hidráulico Reparación de pavimento rígido Reparación y fresado en pavimento flexible Estructuras en concreto
Obras de alcantarillado (drenaje) Obras para red de acueducto Obras para red de teléfonos
Construcción de redes de servicios públicos (adecuación, construcción, renovación, rehabilitación, recuperación y traslado)
Iluminación Obras para semaforización Infraestructura del sistema de
semaforización electrónica
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Actividades Fase I Actividades Fase II Señales de tránsito Demarcación de pavimentos
Señalización y Demarcación de las Vías Instalación de mobiliario urbano Construcción de Ciclorruta Construcción Andenes
Mobiliario urbano, espacio publico y paisajismo, Sardineles, andenes y pisos
Construcción de separadores Ejecución al plan de manejo ambiental Ejecución del Plan de manejo de la
Gestión ambiental y social Ejecución del plan de manejo de trafico
Ejecución del Plan de manejo de la Gestión de manejo de tráfico y desvíos
Aseguramiento de calidad Ejecución de actividades de
mantenimiento Fuente: elaboración propia con base los pliegos de condiciones establecidos para Fase I y Fase II
Como se puede observar en la tabla anterior, las actividades a ejecutar tanto en
Fase I como en Fase II son muy similares.
La principal diferencia que se muestra se enfoca al alcance de cada una de las
Fases, ya que mientras la Fase I en la mayoría de casos se pudo ejecutar una
rehabilitación con Whitetopping debido a que la sub-base de la antigua estructura
cumplía con los requerimientos mínimos técnicos establecidos contractualmente,
la siguiente Fase incluyó la construcción de estructura nueva en concreto
hidráulico para algunos tramos debido a que al contar con más espacio (lo que no
se contaba en Fase I) se tenía la posibilidad de tener más carriles mixtos y en la
parte central los carriles de TransMilenio (lo anterior se cumple para las Américas
y no para la Calle 13).
Existe además otras diferencias que radican en la agrupación de las actividades y
en las especificaciones técnicas establecidas para cada una de las Fases. En
este sentido, a continuación se hará una descripción de las especificaciones
consideradas.
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Debido a que las especificaciones utilizadas en cada uno de los proyectos sea en
Fase I o en Fase II son aplicadas de acuerdo las actividades básicas que se vayan
a desarrollar, el análisis de cada una de ellas se hará por separado de acuerdo a
los siguientes aspectos:
• Construcción de Obras.
• Construcción de redes de servicios.
• Gestión social y ambiental.
• Manejo de tráfico, señalización y desvíos.
• Mantenimiento de obras .
3.2. ESPECIFICACIONES UTILIZADAS EN CADA FASE
3.2.1 Fase I. Las actividades básicas para la construcción de obras consideradas
en la Fase I, estuvieron enmarcadas bajo los lineamientos establecidos y descritos
en el manual de Especificaciones Técnicas de Construcción elaboradas por el IDU
en el año de 1995. En estas se incluía tanto las especificaciones para la
construcción de la infraestructura vial, como para la construcción de redes, la
gestión ambiental, el manejo del tráfico y señalización, el manejo urbanismo y
paisajista.
Así mismo, se utilizaron unas especificaciones particulares que el IDU remitió
como documento que hacía parte del contrato junto con el manual de
especificaciones generales1. Cabe la pena resaltar, que en estos dos documentos
se describía el procedimiento para el mantenimiento que se debía realizar para
cada obra realizada con el fin de garantizar la calidad las mismas.
1 Estas incluían las especificaciones Fresado asfáltico, Recalce de sumideros, Recalce de cajas y pozos vehiculares, Reciclado en caliente de pavimento asfáltico, Localización y replanteo y/o ajuste de los ejes, Reubicación de sumideros, Pavimento de concreto hidráulico – tipo
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45
3.2.2 Fase II. La actividades básicas para la construcción de obras durante la
Fase II, estuvieron enmarcadas bajo los lineamientos establecidos y descritos en
las especificaciones remitidas al Contratista por el IDU. Las mismas fueron
clasificadas en 7 Apéndices los cuales se relacionan a continuación:
♦ Apéndice A. Especificaciones Particulares de Construcción.
♦ Apéndice B. Especificaciones Generales de Construcción
♦ Apéndice C. Especificaciones de Redes de Servicios Públicos.
♦ Apéndice D. Especificaciones Particulares de Mantenimiento.
♦ Apéndice E. Especificaciones de Manejo Ambiental y Social.
♦ Apéndice F. Especificaciones de Manejo de Tráfico, Señalización y
Desvíos
De acuerdo a lo anterior, las especificaciones manejadas en la Fase II son más
detalladas y clasificadas que las usadas en la Fase I, en la cual sólo se utilizó el
documento de especificaciones generales y las especificaciones particulares
remitidas contractualmente.
En cada una de las Fases y con el objeto de que la entidad contratante detallara y
explicara claramente al contratista el alcance de las obras que se debían realizar,
se estructuró un documento de carácter contractual. Dentro del contenido de
dicho documento la Entidad contratante también estableció para cada proyecto las
especificaciones particulares que debían ser empleadas, en el siguiente cuadro
comparativo se puede observar el contenido del documento para cada una de las
Fases:
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Cuadro 6. Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones técnicas
Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones
técnicas Fase I
Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones técnicas Fase II
10. Especificaciones particulares
Especificaciones Particulares de Construcción
Introducción 3. Proceso constructivo Definiciones Generalidades 1. Descripción del proyecto Descripción general del proyecto Principios 2. Actividades principales por ejecutar
Obligaciones del contratista relacionadas con las obras de construcción
Etapa de preconstrucción Etapa de construcción
Especificaciones generales de Construcción
normas, códigos y/o reglamentos de diseño y construcción nacionales e internacionales aplicables a todos y cada uno de los materiales, actividades y procesos a desarrollar dentro del objeto
Especificaciones para redes de servicios públicos
a. Redes de acueducto y alcantarillado - EAAB
b. Redes de energía - CODENSA S.A. ESP
Especificaciones particulares de mantenimiento
Introducción Generalidades Principios Obligaciones del contratista Etapa de Mantenimiento
6. Aspecto ambiental Especificaciones para el plan de manejo ambiental y de gestión social
Documentos del Apéndice E
Resolución con la cual el DAMA otorga licencia para el proyecto
Guía de Manejo Ambiental para el
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Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones
técnicas Fase I
Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones técnicas Fase II
Desarrollo de Proyectos de Infraestructura Urbana en el Distrito Capital (Resolución 991 de 2001 expedida por el DAMA).
Programa de implementación del plan de manejo ambiental (pipma)
Componente a. sistema de gestión ambiental
Componente b. gestión social
Componente c. manejo silvicultural, cobertura vegetal y paisajismo
Componente d. gestión ambiental en las actividades de construcción de la troncal
Documentos de soporte del pipma Costos ambientales Comités ambientales
5. Señalización de las zona de las obras y mantenimiento de tránsito
Especificaciones para el plan de manejo de trafico señalización y desvíos
Alcance Diagnóstico de la situación actual
Características generales de las obras a ejecutar
Tiempo de ejecución Plan de manejo de tráfico
Personal dedicado al diseño, implementación y seguimiento del plan de manejo de tráfico
Acciones de contingencia Sectorización de la vía Parámetros de Control de Tránsito Cronogramas de obra Alcance Condiciones mínimas Intervención dela vía Tiempo de ejecución Cronograma de obra 9. Cantidades de obra Ítems de obra
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Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones
técnicas Fase I
Aspectos tenidos en cuenta en las especificaciones técnicas Fase II
4. Aseguramiento de la calidad 7. Información geográfica en medio magnético
8. Diseño geométrico Fuente: elaboración propia
De acuerdo al cuadro anterior se puede concluir que tanto la estructura como los
aspectos establecidos en cada una de las Fases son diferentes. Mientras que en
la Fase I las especificaciones particulares fueron incluidas dentro de un
documento denominado especificaciones técnicas remitido junto con el contrato;
en la Fase II se estructuró para cada área apéndices de la A a la H, (fuera de
construcción, ambiental, social, ambiental, de trafico, desvíos y mantenimiento) y
describía en cada uno de ellos generalidades, alcances, parámetros y
especificaciones particulares necesarias para la ejecución del proyecto.
Es claro entonces que para la Fase II, la entidad contratante le dio una importancia
significativa a la descripción y detalle de las especificaciones técnicas, las cuales
eran unas de las garantías iniciales para que el desarrollo de la obra no presentara
inconvenientes durante su ejecución.
Para el análisis de las especificaciones en cada Fase se debe tener en cuenta los
siguientes aspectos los cuales hacen diferente la ejecución de la obra y el
establecimiento de las especificaciones técnicas:
a. Alcance del proyecto en cada Fase. De acuerdo a lo descrito en el capítulo
de descripción de la presente tesis se pudo establecer que los alcances en cada
una de las Fases fueron diferentes, dependiendo de las condiciones de entorno
que se tenían para cada uno de los proyectos y aun más diferente con la inclusión
del mantenimiento durante 5 años de la obra en Fase II. Así mismo, en Fase I se
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manejó Diseño y construcción por separado y en la Fase II se manejo diseño y
construcción unidos, pese a que el contratista en esta última Fase contaba con
diseños previamente elaborados y entregados como parte Integral del contrato de
obra; el contratista tenía la opción de elaborar sus propios diseños y con ellos2
iniciar la obra.
En este orden, en la Fase I, el contratista para iniciar la construcción de la
infraestructura vial contaba con unos diseños que contenían ya especificaciones
particulares y procesos constructivos establecidos, los cuales no podían ser
modificados. Para la Fase II, el manejo de especificaciones y procesos fue
totalmente diferente, la Entidad contratante aunque ya le había remitido al inicio
del contrato los diseños elaborados por otra firma, le dio al contratista la opción de
realizar sus propios diseños que generaban especificaciones particulares durante
la ejecución de la obra propias del proyecto y para ello fue necesario entregarle
una serie de parámetros mínimos con el fin de que el contratista pudiera
elaborarlos. Dichos diseños, podrían ser aceptados siempre y cuando los mismos
estuviesen enmarcados dentro de los requerimientos mínimos fijados por la
entidad contratante. Así las cosas, las especificaciones técnicas particulares en
cada una de las Fases fueron diferentes.
b. División de las etapas del proyecto en cada Fase. El manejo de las etapas
de los proyectos en cada Fase fue diferente, a continuación se hará un cuadro
donde se compara las etapas utilizadas en cada una de las Fases:
2 Previamente revisados y avalados tanto por Interventor como por la Entidad contratante
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Cuadro 7. Etapas contempladas en cada una de las Fases
Fase I Plazo Fase II Plazo
Etapa de preparación de inicio de obras
15 días NO APLICA
NO APLICA Etapa de preconstrucción
3 meses
Etapa Construcción
13 meses Etapa de Construcción
14 meses
NO APLICA Etapa de Mantenimiento
60 meses
Fuente: elaboración propia con información contractual de las dos Fases
Como se puede analizar en el cuadro anterior, la Fase I no contó con una división
por etapas para la ejecución de las obras, solo contó con un periodo de tiempo
que era aproximadamente de 15 días antes de empezar las obras, en el cual se
hacían ajustes a los diseños entregados por la Entidad contratante y se disponía
en el lugar de la obra, todos los elementos y personal necesario para dar inicio a la
ejecución del proyecto. En la Fase II y debido a que el alcance fue ampliado hasta
el mantenimiento de las obras, la ejecución de las mismas se dividió en tres
etapas, el inicio de cada una de ellas estaba sujeto a la terminación a satisfacción
de la etapa anterior. En este orden y con el fin de garantizar la calidad de las
obras para Fase I se contaba con el documento de especificaciones generales y
particulares de la obra; para la Fase II se contó además de las especificaciones
generales y particulares, con especificaciones para el mantenimiento de las obras.
c. Definición de los parámetros de diseño y lineamientos para la ejecución de
la obra en cada Fase
ü Diseños. Como bien se ha dicho, los parámetros de diseño utilizados en
cada una de las Fases no son similares. Para la Fase I los diseños fueron
suministrados por el contratante y aunque estos pudieron tener ajustes por
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parte del contratista en la etapa de preparación, estos debían mantenerse
dentro de los lineamientos contenidos en los diseños originales y cumplir con
los diseños geométricos en planta y diseño operativo. Los parámetros
específicos de diseño como tal no fueron proporcionados por la entidad
contratante, fueron establecidos solo parámetros generales para la ejecución
del proyecto dentro del alcance del objeto definido en los pliegos de
condiciones, los cuales fueron detallados en la sección No. 5 del contrato
denominado “Especificaciones técnicas”.
Para la Fase II, como la elaboración o ajustes a los diseños estaba incluido en
el alcance del contrato; dentro de las especificaciones particulares3, se le
entregó al contratista todos los parámetros detallados con el fin de que el
mismo en el caso en que haya escogido la opción de elaborar sus propios
diseños pudiese realizar los mismos o de lo contrario utilizar los entregados por
la Entidad y realizarle las revisiones y ajustes necesarios e iniciar la obra una
vez fueran autorizados.
En el caso en que el contratista hubiera optado por elaborar sus propios
diseños, las especificaciones particulares que fueron remitidas por el
contratante al iniciar el proyecto podían ser modificadas durante la elaboración
de los diseños y durante la ejecución de la obra, siempre y cuando se ajustaran
al alcance de las obras y a la geometría en planta que no podía ser modificada.
d. Descripción de los proyectos en cada una de las Fases
Tanto la Fase I como la Fase II, se trató de describir detalladamente el proyecto;
sin embargo el contenido de cada uno de ellos diferían por el manejo que se le dio
a cada uno de ellos, como se muestra a continuación:
3 Anexo al contrato
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ü En la Fase I, la Entidad contratante estableció que la ejecución de las obras
a realizar debían ajustarse a los diseños Geométricos de la vía y a su diseño.
Posteriormente indicó que el contratista debía realizar la evaluación,
verificación y complemento a los diseños suministrados por la Entidad
contratante y replantearlos si la situación lo ameritara. Una vez los mismos
tuvieran aprobación por parte de la Interventoría, IDU y Transmilenio, se
procedía a iniciar la obra. Mientras que en la Fase II, en la parte de inicial de
cada apéndice la Entidad contratante explicó de manera general lo que cada
uno de ellos contenía y en de especificaciones particulares indicó que el
contratista podía escoger la forma en que se llevara a cabo los procedimientos
para ejecutar la obra, siempre y cuando cumplieran con las especificaciones
generales de construcción. Definió además, la responsabilidad que tenía el
contratista para cumplir con el Plan de Manejo Ambiental para llevar a cabo las
Obras de Construcción, así como también el Plan de Manejo de Tráfico,
Señalización y Desvíos.
Aquí es importante resaltar, que en la Fase II no se dieron detalles de los
procedimientos a seguir para realizar las diferentes actividades; mientras que
en la Fase I y de acuerdo a las especificaciones establecidas estaban descritos
los procedimientos a seguir para realizar las obras.
Tanto en la Fase I como en la II, se relacionaron todos los parámetros generales
contemplados para la ejecución de las obras, en el cuadro que sigue se compara
las generalidades en cada una de las Fases:
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Cuadro 8. Parámetros generales de cada Fase
Parámetros generales Fase I Parámetros generales Fase II
“Los buses Transmilenio circularan por
los cuatro carriles centrales de la
troncal y la pavimentación de estos
deben realizar en concreto rígido
“Whitetopping” “.
Se haría en Pavimento de Concreto
Hidráulico (pavimento rígido) las
calzadas Transmilenio.
Observación: Nótese en este punto que para la Fase I desde el inicio del
proceso de la contratación, se establecía el tipo de concreto rígido que se
debía utilizar para la construcción de las calzadas que utilizarían los buses de
TransMilenio, mientras que en la Fase II se define la clase de pavimento a usar
mas no el tipo de pavimento que el contratista debe utilizar.
“Los carriles laterales de circulación de
trafico mixto, se rehabilitarán con
concreto asfáltico.”
Se haría en Pavimento de Concreto
Asfáltico las Calzadas de Tráfico
Mixto y Carriles de Servicio.
Observación : se define específicamente la clase de estructura de pavimento
que se debe utilizar en las calzadas de tráfico mixto, es decir que las calzadas
donde circularán todos los modos de transporte diferentes a los buses
Transmilenio, debían ser en concreto asfáltico, descripción que es totalmente
igual en las dos fases
“Se demolerá los paraderos existentes
en los separadores laterales de las vía
y el separador central.”
La demolición y / o desmontaje y
traslado de algunos puentes
peatonales que se encontraban a lo
largo de la Troncal , según fuera el
caso. Para esta actividad se incluía el
desmonte, retiro, y disposición del
materia, definiendo el lugar de
disposición de esos materiales.
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54
Parámetros generales Fase I Parámetros generales Fase II
Observación: existe en las dos Fases demoliciones, cada una de ellas
dependía del entorno donde se desarrollaría cada proyecto.
No incluyo construcción de espacio
publico
La adecuación del espacio público:
construcción de andenes,
canalizaciones para redes, sardineles,
cicloruta, empradización, arborización
y mobiliario urbano. y el paso inferior
de la cicloruta, boxes estructurales de
concreto.
Observación: Para algunos proyectos de Fase II se tuvo en cuenta la
adecuación de elementos de espacio público que no fueron tenidos en cuenta
en Fase I, debido a que los espacios para la ejecución de cada una de ellas
fueron diferentes.
No aplica en algunos proyectos de
Fase I
Rehabilitación de la superficie de
rodadura de los puentes vehiculares.
Observación: Es importante resaltar que para Fase I no se tuvo que adecuar
puentes debido a que el tramo en estudio no contaba con los mismo; no
obstante otros tramos si contaban con puentes.
“Se construirá un nuevo separador
central donde se ubicarán los nuevos
paraderos, para lo cual se debe dejar
construida la plataforma en las cuales
estos se ubicarán, incluidas las cajas
de las acometidas que estos requieran
(agua, luz, teléfonos y alcantarillado)”
Se describe las características del
separador central además de los
servicios públicos mínimos que deben
ser instalados, en el Apéndice A, se
describen en detalle las
características.
Observación: Se tiene el mismo alcance pero la descripción hecha en Fase II
es mas detallada que en Fase I.
“Se realizará toda intervención En el apéndice A, se de detalla la
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55
Parámetros generales Fase I Parámetros generales Fase II
arquitectónica, urbanística, paisajística
y de iluminación del corredor en el
espacio de sardinel a sardinel, incluido
este”
intervención arquitectónica,
urbanística, paisajística y de
iluminación del corredor en el espacio
de sardinel a sardinel, incluyendo
andenes
Observación: Se tiene el mismo alcance pero la descripción hecha en Fase II
es mas detallada que en Fase I.
“Se realizarán intervenciones en las
redes de servicio que resulten
afectadas por el proyecto y en todas
aquellas que sea necesario intervenir
para el normal desarrollo de la
construcción y la futura operación del
proyecto.”
La adecuación, construcción,
renovación, rehabilitación,
recuperación y traslado de las redes
de servicios públicos, incluyendo
protecciones y elementos de concreto
reforzado.
Observación: Se tiene el mismo alcance pero la descripción hecha en Fase II
es mas detallada que en Fase I.
Es descrito muy brevemente en los
documentos contractuales.
El suministro y colocación de la
señalización horizontal y vertical en
las Calzadas Transmilenio, calzadas
de tránsito mixto, andenes, cicloruta,
separadores, separación entre
Calzadas de Tráfico Mixto y las
Calzadas Transmilenio, entre otros.
Suministro y colocación del sistema
de iluminación de las Calzadas de
Tráfico Mixto, Calzadas de
Transmilenio, andenes, cicloruta y
separadores.
MIC 2003-II-25
56
Parámetros generales Fase I Parámetros generales Fase II
No incluida en la Fase I Suministro y colocación de la
infraestructura del sistema de
semaforización en las intersecciones.
No incluida en la Fase I Realización de las Obras y Labores
de Mantenimiento necesarias para
mantener las calzadas de
TransMilenio y tránsito mixto,
andenes, cicloruta, separadores,
arborización, señalización horizontal y
vertical, sistemas de drenaje, en el
estado de condición especificado,
durante el período de 5 años
contados a partir del inicio de la Etapa
de Mantenimiento.
Observación: Esta actividad no fue incluida dentro del alcance en Fase I. Fuente: Elaboración propia con base en los documentos contractuales de la Fases I y II
e. Manejo de Diseños en cada Fase
Como se describió en la parte contractual el manejo de los diseños en cada una
de las Fases se trató de diferente manera.
Para la Fase I la entidad contratante entregó los diseños en etapa 2, es decir los
planos no contaban con un buen grado de detalle de inventarios de redes de todos
los servicios públicos y de los diseños estructurales, geotécnicos etc, el contratista
tenia la obligación de ajustarlos con el fin de iniciar los trabajos de construcción del
proyecto.
MIC 2003-II-25
57
Contractualmente se definió lo siguiente “El contratista seleccionado debe evaluar,
verificar y complementar la información y los diseños del Proyecto suministrados
en el presente pliego, y si es necesario replantear los diseños de su intervención,
manteniendo los lineamientos contenidos en los diseños originales. Luego de
evaluar y complementar los diseños, debe buscar aprobación de la Interventoría,
del IDU y de Transmilenio, para su posterior ejecución, así como aprobaciones
respectivas por parte de las Entidades Distritales competentes” (Subrayado fuera
de texto)
Así las cosas, no se definieron como tal parámetros para el diseño ya que los
mismos estaban previamente elaborados y el contratante tenia que ajustarlos de
acuerdo a las necesidades del proyecto. En este orden, en la Fase I, el contratista
contaba desde el inicio del proyecto con la siguiente información:
ü Estudio geotécnico y diseños de rehabilitación de pavimentos rígidos y
flexibles. Dentro de trabajo presentado por la firma Steer Davies and Gleave4
se tiene que dicha firma elaboró “La complementación los estudios geotécnicos
requeridos con el fin de determinar las características geomecánicas de los
suelos de subrasante, los espesores de las diferentes capas que conforman la
estructura actual del pavimento y evaluación de las características mecánicas
de los materiales que componen dichas capas y la realización de un estudio de
suelos adicional como comprobación de la información suministrada” [ Steer
Davies and Gleave, 1999]
Así mismo y con base en los estudios anteriormente mencionados y los
realizados por la misma firma Steer Davies and Gleave, se establecieron las
alternativas de diseño para la rehabilitación de los pavimentos existentes para
4 Para el caso de la Caracas entre la calle 6ta y la calle 51 Sur, los estudios geotécnicos fueron elaborados por Steer
Davies and Gleave junto con –cano Jiménez Estudio y construcciones Ltda
MIC 2003-II-25
58
los carriles que serían utilizados por el proyecto TransMilenio durante la Fase I.
[ Steer Davies and Gleave, 1999]
En este orden de ideas, durante la Fase I del proyecto TransMilenio el
contratista a demás de contar con el tipo de pavimento en concreto a construir
que era en Whitetopping, ya tenia definido los espesores para cada tramo;
debido que los parámetros de diseño fueron utilizados únicamente por el
consultor Steer Davies and Gleave y los posteriores ajustes que fueron
realizados a los mismos.
ü Estudio Urbanísticos. Estudio realizados por la firma Steer Davies and
Gleave5.
ü Diseños geométricos. Unión temporal Guía Ltda. Y Asociados.1999
En Fase II, se manejó muy diferente ya que en esta Fase fueron definidas varias
etapas de ejecución de la obra, en la primera llamada etapa de preconstrucción.
el contratante debía presentar sus diseños o ajustes a los diseños remitidos por el
contratante, no obstante el Contratista no podía modificar la geometría en planta
presentada en los planos suministrados por la entidad contratante, en lo que tiene
que ver con anchos de carriles, calzadas y separadores.
Aquí, el contratante definió como mínimo los siguientes parámetros que debían
cumplirse completamente:
ü Calzadas TransMilenio. Para este punto es muy importante notar las
diferencias existentes entre los parámetros que las dos Fases establecieron, mas
adelante se hará un cuadro comparativo de los parámetros contemplados en cada
una de ellas.
5 Para el caso de la Caracas entre la calle 6ta y la calle 51 Sur los estudios urbanísticos se elaboraron Junto con la Unión temporarl Guía Limitada y Asociados
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59
Durante la Fase II, el contratista debía diseñar las calzadas de TransMilenio de
acuerdo a los siguientes aspectos mínimos:
1. Parámetros mínimos para diseñar el pavimento rígido de acuerdo al método
de diseño PCA-84, en este punto el contratista le indicó los siguientes
parámetros para realizar el diseño, algunos de ellos variaban dependiendo del
tramo en estudio.
Es preciso resaltar en este punto que el contratante no estableció ni los diseños de
estructuras de pavimentos, ni tampoco le indicó al contratista el tipo de concreto
rígido a utilizar. Le dio una serie de generalidades y con ellas el contratista
analizaría cual era el diseño que cumplía con dichas generalidades y escogía el
proceso constructivo que más se adaptara a las condiciones reales del proyecto.
A continuación se muestra el cuadro 9 con los parámetros que durante la Fase II
fueron utilizados para desarrollar los diseños para el proyecto. Parámetros que no
fueron contemplados como tal en la Fase I, pues durante ésta se remitieron los
diseños ya elaborados por la firma Steer Davies and Gleave. El diseño de
Pavimentos de Concreto Hidráulico, se debía realizar con el Método de diseño de
la PCA – 84
Cuadro 9. Parámetros de Diseño del pavimento rígido durante la Fase II
Parámetros de diseño del pavimento rígido durante la Fase II Período de diseño 20 años
Factor de seguridad de las cargas Carriles Transmilenio 1,2
Las leyes de fatiga que se fundamentarán en el diseño elaborado por el Contratista, son las empleadas por la metodología PCA -84.
Características del bus para Calzadas de Transmilenio.
Carga de diseño del bus de Transmilenio 32,5 t Distribución de cargas por eje:
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60
Parámetros de diseño del pavimento rígido durante la Fase II Eje delantero 7,5 t Eje intermedio 12,5 t Eje trasero 12,5 t Longitudes del bus Máxima 18,5 m Mínima 17,5 m Ancho Máximo 2,6 m Altura máxima 4,1 m Altura de la plataforma Mínimo 870 mm Máximo 930 mm Voladizos Anterior 3000 mm Posterior 3500 mm 4 Puertas en el lado izquierdo de 1.20 m cada una Suspensión Neumática Tecnología Euro II o GNC Caja de Cambios Automática Radios de giro Entre andenes
Interno 7.400 mm Externo 12.100 mm Entre paredes
Interno 7.400 mm Externo 13.400 mm Capacidad del bus 160 pasajeros Peso promedio por pasajero 68 Kg. Datos de Tránsito de la Troncal Numero de buses en la hora pico 190 Factor de expansión a buses/día 13,3 Factores de crecimiento de tránsito Años 1 al 5 2,19 % Años 6 al 20 1,65 % Transito Promedio Diario (TPD) 2.527 buses /día Velocidad de diseño 80 Km/hora
Se debe considerar en el diseño elaborado por el Contratista, el aporte de carga de las bermas.
Resistencias del Concreto Hidráulico Carriles de Transmilenio = Módulo de Rotura (MR) 50 Kg/cm2
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Parámetros de diseño del pavimento rígido durante la Fase II Resistencias del Relleno Fluido Base de pavimento 80 Kg/cm2 Relleno de tubería en calzada 80 Kg/cm2
El Relleno Fluido debe cumplir con lo especificado en las siguientes normas:
La totalidad de la NTC 4859
La totalidad de la ASTM D 4832 Fuente: Tomado del apéndice A del contrato Americas Tramo 2
ü Calzada de trafico mixta. En este aspecto la Entidad también como para
calzada de Transmilenio estableció unos parámetros básicos para que el contratista
realizara el diseño de las calzadas o en su defecto con estas realizara los ajustes
necesarios a los diseños ya remitidos por la Entidad contratante como parte del
contrato. Esta estructura de pavimento se debía realizar con el método SHELL del año
1978 y su adendo del año 1986
Cuadro 10. Parámetro de diseño para la calzada mixta en Fase II
Parámetros de Diseño pavimento flexible Período de diseño 20 años
Datos de Tránsito de la troncal en los carriles de Tráfico Mixto
Velocidad de diseño 60 Km/hora
Factor de crecimiento de tránsito 4% Transito Promedio Diario (TPD)
TPD autos (2003) 50522 TPD buses (2003) 10491 TPD camiones (2003) 1953 C2-P 39.80% C2-G 42.70% C3-C4 8.90% C5 4.70% >C5 3.90% Confiabilidad 85% Fatiga de mezclas asfálticas Laboratorio
Fuente: elaboración propia. No obstante los datos fueron tomados del apéndice A del contrato Americas Tramo 2
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62
4. ANÁLISIS DE ASPECTOS TÉCNICOS PARA FASE I Y FASE II
4.1. GENERALIDADES
Con el fin de realizar un análisis detallado para cada una de las Fases para así
definir el punto de referencia que fuera la herramienta para establecer las pautas y
recomendaciones para las siguientes Fases del proyecto TransMilenio, fue
necesario seleccionar un contrato representativo para cada una de las Fases.
Dichos contratos fueron escogidos como se describió en el capítulo 2 de la
presente tesis.
Para cada uno de ellos se analizó los siguientes aspectos técnicos, toda vez que
guardan relación con el objetivo principal de la presente tesis:
ü Seguimiento al Valor del contrato durante el inicio y final de la obra.
ü Análisis de las cantidades inicialmente previstas, ítems no previstos y
precios unitarios, presupuesto de obra de cada contrato.
ü Comparación de costos de vía de pavimento rígido por ML, comparativo
entre los dos contratos analizados.
ü Control, programación de obra y rendimientos de las actividades mas
importantes de cada contrato y su relación.
ü Calidad de materiales, pruebas y ensayos en relación con las
especificaciones manejadas en cada contrato.
ü Especificaciones técnicas particulares manejadas en cada una de la Fase y
modificaciones hechas durante ejecución del contrato.
MIC 2003-II-25
63
Nota: Para cada uno de los aspectos anteriores se tendrá un análisis detallado
para la Fase I debido a que los contratos de la misma ya terminaron; para la
Fase II se hará un análisis parcial hasta la fecha, debido a que los mismos aun
no han terminado.
En este orden, los contratos escogidos se mencionan a continuación:
Cuadro 11. Contratos representativos
Fase Contrato
FASE I Avenida Caracas entre la calle 6 y la calle 51 sur FASE II Avenida las América Tramo 2
Fuente: elaboración propia
4.1.1 Información general. La información general de cada uno de los contratos se
detalla a continuación:
Cuadro 12. Información del Contrato Fase I
Aspecto Detalle de la Fase I Licitación IDU-LP-146-1999Contrato de construcción 090-2000
Contratista Unión temporal CONDOR-CONALVIAS
Objeto Rehabilitación de las calzadas de tránsito mixto y adecuación para la operación del sistema TransMilenio de la troncal Caracas de la calle 51 Sur hasta la Calle 6
Longitud del tramo 7.4 KmSector 4 2.55 KmSector 5A1 1.15 KmSector 5A2 1.34 KmSector 5B1 1.23 KmSector 5B2 1.08 Km
Fecha de firma del contrato 24-Feb-00Fecha del Acta de Iniciación del contrato 21-Mar-00Fecha inicial de terminación 21-Dic-00Fecha Firma del contrato adicional No. 01 al contrato No. 090-2000
20-Dic-00
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Aspecto Detalle de la Fase I
Valor Inicial de la obra $32,563,143,888.00
Valor del Adicional $ 3,000,000,000.00
Valor Total de la obra $35,563,143,888.00Alcance del adicional Ejecutar los diseños para la
subterranización de redes de baja y media tensión en andenes, y para la iluminación del corredor de la avenida Caracas. Ejecutar Diseño geométrico, urbanístico y de pavimentos correspondientes a las plazoletas para las estaciones de transferencia ubicadas en la calle 40 sur y calle 51 sur con carrera 6ta
Prórroga 4 meses
Nuevo plazo de ejecución 13 mesesFecha real de terminación 21-Abr-01
Fuente: Elaboración propia con datos tomados de informes de la interventoría
Cuadro 13. Información del Contrato Fase II
Aspecto Característica en Fase II
Licitación IDU-LP-GTM-101-2001Contrato de construcción 221-2002
Contratista Unión temporal UTA
Objeto Ejecutar las labores necesarias para la adecuación de la Troncal de las Americas para el Sistema TransMilenio, entre la carrera 70B y Banderas
Longitud del tramo (Km) 1.8 KmFecha de firma del contrato 25 de Marzo de 2002Fecha Firma del contrato adicional No. 01 al contrato No. 090-2000
Valor Inicial del Adicional $25,818,258,000.00Prórroga NO APLICA Nuevo plazo de ejecución NO APLICA Fecha real de terminación
Fuente: Elaboración propia con datos tomados de informes de la interventoría
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65
4.2. SEGUIMIENTO AL VALOR DEL CONTRATO DURANTE LA EJECUCIÓN DE
LA DE LA OBRA.
Es importante mencionar que el valor del contrato en las dos Fases de estudio fue
manejada de diferente forma; en la primera Fase para obtener el precio total de la
obra se utilizaron precios unitarios y en la segunda Fase se utilizaron para unos
aspectos valores globales y valores a precio unitario según las actividades mas
importantes para la ejecución de contrato. Cada una de ellas tiene ventajas y
desventajas que se mencionan mas adelante, a continuación se muestra los
montos que se manejaron inicialmente y la causa por los cuales los mismos fueron
modificados durante la ejecución de los contratos.
4.2.1 Contrato Fase I . Como ya se había indicado, la Fase I manejó su ejecución
de obra en precios unitarios. Durante la ejecución del contrato estudiado en Fase
I, se presentó solo una adición en valor que representó aproximadamente el
12.13% del valor total realmente facturado, en el cuadro que sigue se relacionan
los valores manejados en el contrato:
Cuadro 14. Valores manejados en el contrato de Fase I
Aspecto Detalle Licitación IDU-LP-146-1999Contrato de construcción 090-2000
Contratista Unión temporal EL CONDOR-CONALVIAS
Valor inicial del contrato $ 32,563,143,888.00*Valor del Adicional $ 3,000,000,000.00*
Valor final del contrato $ 35,563,143,888.00*Valor realmente facturado $ 35,529,956,681.00*Porcentaje de aumento de valor 12.13%Valor de ajustes $ 4,385,526,391Valor de la obra más ajustes $ 39,915,483,072.00Total de actas suscritas 44Actas en las cuales se fijan provisionalmente precios de ítems no previstos
11
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Aspecto Detalle
Porcentaje de Actas de ítems no previstos sobre el total de actas
25%
Fuentes: los datos con (*) fueron tomados de informes de la interventoría
Cabe la pena resaltar que el valor adicional se debió básicamente a las
actividades que no fueron previstas inicialmente, este aspecto será analizado con
más detalle en la sección de análisis de las cantidades inicialmente previstas,
ítems no previstos, suprimidos y modificados, precios unitarios y presupuesto de
obra de cada contrato.
Así mismo y como se establecía contractualmente tanto en los pliegos de
condiciones como en el contrato de la Fase I, por cada acta mensual se
presentaba un acta de ajustes según procedimiento indicado en la cláusula No.
10.40 de las condiciones especiales del contrato. En este sentido y para este caso
en específico se tuvo un valor de ajustes que representó aproximadamente el
13.47% del valor inicial de la obra.
Así mismo durante la ejecución de contrato de la Fase I, el avance de inversión se
fue dando de manera mensual, para este caso en especial se tiene el siguiente
análisis de inversiones:
Tabla 1. Avance de inversiones en porcentaje del contrato representativo Fase I
Porcentaje de avance físico Mensual Acumulado
Mes Programado
mensual Ejecutado mensual
Programado acum.
Ejecutado acum.
Mes 1 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%Mes 2 2.85% 3.18% 0.37% 0.37%Mes 3 9.14% 11.33% 1.55% 1.71%Mes 4 7.83% 11.01% 2.57% 3.00%Mes 5 10.09% 11.76% 3.87% 4.38%Mes 6 11.70% 17.05% 5.39% 6.39%Mes 7 10.87% 13.74% 6.80% 8.00%
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Mes 8 10.23% 8.45% 8.13% 9.00%Mes 9 8.00% 8.43% 9.16% 9.99%Mes 10 20.85% 6.69% 11.86% 10.77%Mes 11 2.53% 4.39% 12.19% 11.29%Mes 12 1.97% 2.72% 12.45% 11.61%Mes 13 1.97% 1.09% 12.70% 11.74%Mes 14 1.97% 0.14% 12.96% 11.76%
Fuente: elaboración propia con información de informes mensuales
Tabla 2. Avance de inversiones en miles del contrato representativo Fase I
Inversión realizada Mensual Acumulada
Mes Programada Ejecutada Programada Ejecutada
Mes 1 - - - - Mes 2 1,013.47 1,131.57 1,013.47 1,131.57 Mes 3 3,249.68 4,024.69 4,263.15 5,156.26 Mes 4 2,783.32 3,910.40 7,046.47 9,066.66 Mes 5 3,588.58 4,178.49 10,635.05 13,245.15 Mes 6 4,161.92 6,058.25 14,796.97 19,303.40 Mes 7 3,867.38 4,882.06 18,664.35 24,185.46 Mes 8 3,638.83 3,003.74 22,303.18 27,189.20 Mes 9 2,844.10 2,996.66 25,147.28 30,185.86 Mes 10 7,415.84 2,377.13 32,563.12 32,562.99 Mes 11 899.89 1,559.28 33,463.01 34,122.27 Mes 12 700.96 968.19 34,163.97 35,090.46 Mes 13 699.91 388.52 34,863.88 35,478.98 Mes 14 699.24 50.98 35,563.12 35,529.96 Total 35,563.12 35,529.96 274,487.02 302,248.22
Fuente: elaboración propia con información de informes mensuales
Con los datos antes calculados se elabora el gráfico 1 que ilustra con facilidad el
comportamiento de las inversiones durante la ejecución del contrato:
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Gráfico 1. Avance de inversión Fase I
Nota: en el mes 10, lo programado es mucho mayor a los demás meses debido a que en dicho mes hubo una adición en dinero
AVANCE DE INVERSIONES DEL CONTRATO DE
CONSTRUCCION FASE I
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES 10 MES 11 M E S 1 2 MES 13 M E S 1 4
MESES
PO
RC
EN
TAJE
PROGRAMADO MENSUALEJECUTADO MENSUALPROGRAMADO ACUM.EJECUTADO ACUM.
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En la gráfica 1 se puede observar lo siguiente:
• En la Mayoría de meses lo ejecutado mensualmente siempre estuvo por
encima de lo programado o previsto mensualmente, esto se explica básicamente a
que en Fase I se presentaron varias situaciones tales como la modificación, la
supresión de algunos ítems, el aumento de cantidades inicialmente previstas y por
ultimo la reprogramación de las actividades .
Para este proyecto específico existió una un adicional en dinero en el mes de
Diciembre. En este sentido, lo ejecutado mensualmente siempre estuvo por
encima, excepto para el mes de Diciembre que estuvo por debajo debido a que en
dicho mes estaba programada la realización de casi todas las obras de
canalización pero el contratista reprogramó y distribuyó dichas actividades en los
meses anteriores.
• Hasta el mes de Diciembre la inversión acumula se encontró por encima de
la inicialmente prevista pero con una diferencia no muy marcada, de Diciembre
hasta el final de obra la inversión programada estuvo por encima de la ejecutada
en muy poca proporción explicándose esto en la situación que se presentó en
Diciembre como se manifestó en el punto anterior.
4.2.2 Contrato Fase II. Durante la Fase II, el valor del contrato se dividió en varios
valores globales que fueron mencionados en el capítulo I. No obstante y debido a
que el contrato que se analiza aún no ha finalizado, se tienen algunos valores
aproximados proyectados que se muestran a continuación:
Cuadro 15. Valores manejados en el contrato de Fase II
Aspecto Detalle
Licitación IDU-LP-GTM-101-2001Contrato de construcción 221-2002Contratista CONSORCIO UTA
Valor inicial del contrato $25,818,258,000.00*
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Aspecto Detalle
Valor del Adicional 0.00*Valor Global por construcción $.11,604,303,808.40*Valor por Redes $3,516,154,145.13*Valor por adecuación de desvíos $6,700,000.00*Valor global por aspecto social y ambiental $1,000,000.00*Valor global por manejo de tráfico $3,000,000.00*
Fuentes: los datos con (*) fueron tomados de informes de la interventoría
Así mismo durante la ejecución de contrato de la Fase II, el avance de inversión se
fue dando de manera semanal, para este caso en especial se tiene el siguiente
análisis de inversiones:
Tabla 3. Avance de inversiones en porcentaje del contrato representativo Fase II
Porcentaje de avance físico Mensual Acumulado
Mes Programado mensual
Ejecutado mensual
Programado acum. Ejecutado acum.
Mes 1 5.72% 3.19% 5.72% 7.21%Mes 2 18.28% 14.78% 24.00% 21.99%Mes 3 38.51% 15.79% 62.51% 32.40%Mes 4 47.70% 14.74% 110.21% 51.41%Mes 5 3.80% 114.01% Mes 6 5.38% 119.39% Mes 7 11.04% 130.44% Mes 8 4.67% 135.11% Mes 9 1.74% 136.85% Mes 10 4.16% 141.01% Mes 11 9.99% 151.01% Mes 12 5.52% 156.53% Mes 13 1.57% 158.11% Mes 14 0.00% 158.11% Mes 15 29.67% 187.77%
Fuente: elaboración propia
Tabla 4. Avance de inversiones en miles del contrato representativo Fase II
Inversión realizada Mensual Acumulada
Mes Programada Ejecutada Programada Ejecutada
Mes 1 600,350,322.00 415,605,181.00 729,049,060.00 415,605,181.00 Mes 2 992,184,091.00 784,187,545.00 1,185,832,264.00 1,117,594,794.00 Mes 3 2,082,259,390.00 827,693,198.00 3,268,091,654.00 1,948,304,078.00
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Inversión realizada Mes 4 2,271,107,766.00 708,646,488.00 4,575,488,017.00 2,448,007,275.00 Mes 5 1,007,723,000.00 - 5,583,211,017.00 - Mes 6 1,426,396,000.00 - 7,009,607,017.00 - Mes 7 2,926,906,000.00 - 9,936,513,017.00 - Mes 8 1,238,949,000.00 - 11,175,462,017.00 - Mes 9 460,824,000.00 - 11,636,286,017.00 - Mes 10 1,102,875,000.00 - 12,739,161,017.00 - Mes 11 2,648,385,000.00 - 15,387,546,017.00 - Mes 12 1,464,198,000.00 - 16,851,744,017.00 - Mes 13 416,846,000.00 - 17,268,590,017. 00 - Mes 14 - - 17,268,590,017.00 - Mes 15 7,862,726,000.00 - 25,131,316,017.00 -
Fuente: elaboración propia con información de las actas semanales hasta el mes 4 de ejecución, a partir del mes 5 no se tiene datos de ejecución de obra y por eso los espacios en blanco.
Con los datos antes calculados se elabora el gráfico 2 que ilustra con facilidad el
comportamiento de las inversiones durante la ejecución del contrato
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Gráfico 2. Avance de inversión Fase II
AVANCE DE INVERSIONES DEL CONTRATO DE CONSTRUCCION FASE II
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8 MES 9 MES 10 M E S 1 1 M E S 1 2 MES 13 M E S 1 4 M E S 1 5
MESES
PO
RC
EN
TAJE
PROGRAMADO MENSUALEJECUTADO MENSUALPROGRAMADO ACUM.EJECUTADO ACUM.
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De acuerdo al gráfico 2 se puede observar el siguiente comportamiento de
inversiones durante el contrato en la Fase II:
• Desde la semana 9 correspondiente al mes 1 en el gráfico, semana en la
cual se inició la etapa de construcción del proyecto las Américas tramo 2 hasta la
semana 19 correspondiente al mes 3, las inversiones ejecutadas mensualmente
estuvieron levemente por debajo de las inversiones programadas mensualmente
con un comportamiento muy similar. En algunos casos como para las semanas 15
y 17 (correspondientes a la semana 2) la inversión ejecutada mensualmente
estuvo por encima de la programada, es importante mencionar que para estas dos
semanas el aumento se puede deducir debido a que en las mismas se presentó
una reprogramación del cronograma del contratista junto con la modificación del
valor del hito 1 a un valor inferior al establecido.
• A partir de la semana 18 hasta la semana 23 del presente análisis (meses 3
y 4) , las inversiones mensuales estuvieron muy por debajo de las programadas ya
que por la semana 18 se inició un proceso de corrección de cantidades y de
valores unitarios que hicieron variar la base de la comparación. Valores que en la
mayoría de casos fueron mayores a los inicialmente previstos.
• A partir de la semana 18, la inversiones programadas ejecutadas son
mucho mayores que las ejecutadas, debido a las modificaciones de valores
unitarios y valor del hito 1.
4.2.3 Valor a precios unitarios manejado en Fase I. Como bien se sabe el precio
unitario es el precio que el contratista establece por cada ítem del presupuesto,
dentro de este precio el contratista debe incluir todo los gastos, utilidades que
deba tener el ítem. En este orden, el contratista propuso unos precios unitarios a
todos los ítems que debía cotizar de acuerdo a la relación que la entidad
contratante estableció en los pliegos de condiciones.
Durante la ejecución de la obra se hizo mensualmente ajustes de los precios de
algunos ítems y por ello por cada acta mensual que se entregaba existía un acta
MIC 2003-II-25
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de ajustes de los precios unitarios autorizada y avalada tanto por el interventor
como de la Entidad contratante. Este proceso se hizo durante toda la ejecución
del contrato y se llegó a un valor total de ajustes del orden de $ 4,385,526,391,
que representa un 12.34% del valor total de la obra.
El tener toda la obra con cantidades iniciales definidas y con precios unitarios
establecidos, hacía que el control de la interventoría fuera mucho mas detallado y
se pudiera verificar con más claridad, detectando errores de manera rápida con
una buena trazabilidad, situación que no ocurre igual en la Fase II.
4.2.4 Valores a precio global y valores a precios unitarios manejados en Fase II.
Así como se describió en el primer capítulo, el valor de los contratos para Fase II
tuvo varios componentes según las seis 6 actividades más relevantes para la
ejecución de la obra 1, todas las actividades excepto la adecuación de desvíos y
las obras para redes, son manejadas mediante valores globales y las dos
restantes se han manejado mediante valores unitarios.
Si bien es cierto para las 4 actividades manejadas por valores globales el
contratista corre el riesgo de que el valor final de la obra pueda costar mucho más
de lo establecido inicialmente, no es menos cierto que el contratista pueda ser
beneficiado si es menor el valor final de obra. Para este punto es importante
resaltar que la Entidad contratante también corre riesgo en el caso que el
presupuesto con que se abrió la licitación se haya realizado con precios muy altos
de los que realmente se presentan en el mercado, perdiendo en cierta manera
“dinero”. La ventaja que tiene el contratante en este esquema es que garantiza la
ejecución completa de la obra sin dejarla inconclusa de ninguna manera.
1 Obra de construcción, redes, manejo de tráfico y señalización, adecuación de desvíos, ges tión social y ambiental y
Mantenimiento
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No obstante lo anterior, el control y seguimiento de los precios de cada ítem no
son muy claros debido a que los contratistas no están estrictamente obligados a
dar los precios unitarios de los ítems que pertenecen a las actividades ejecutadas
con valor global. Sin embargo y de acuerdo a las experiencias tenidas por parte
de las firmas interventoras, se ha tenido que solicitar a los contratistas de la Fase
II algún tipo de análisis unitario que soporte los precios establecidos.
Por otra parte, se tiene las otras dos actividades manejadas por precios unitario,
existe una gran ventaja frente a como fueron manejadas en la Fase I, como la
experiencia del proyecto TransMilenio lo ha demostrado es muy difícil tener
claridad del estado de las redes y de la cantidad de elementos que la componen
para iniciar un proceso de contratación, es así como en Fase II durante la
ejecución de la obra el contratista mediante una investigación en campo
complementa y define la cantidad de elementos que se deben cambiar y adecuar,
por lo que dicha actividad se maneja mucho mejor en precios unitarios para no
tener la experiencia de Fase I, en la cual las cantidades que se establecieron
inicialmente no coincidían con la realidad de redes que se debía construir y fue
necesario incluir ítems no previstos y suprimir otros. De forma similar ocurre con
la adecuación de desvíos pues no es muy predecible detectar desde un comienzo
el tipo de arreglos que deben desarrollarse en las vías de desvío.
4.3. ANÁLISIS DE LAS CANTIDADES INICIALMENTE PREVISTAS, ÍTEMS NO
PREVISTOS Y PRECIOS UNITARIOS, PRESUPUESTO DE OBRA DE CADA
CONTRATO
4.3.1 Contrato de Fase I: Avenida Caracas entre la calle 6 y la calle 51 sur. Para
iniciar el proceso de contratación la entidad contratante ya tenía previsto un
presupuesto de acuerdo a los diseños con que en ese momento se contaban. No
obstante lo anterior y debido a los cambios que se presentaron durante la
ejecución del contrato se presentaron varias situaciones:
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ü La cantidad prevista contractualmente para un ítem en particular fue menor
a la cantidad que realmente se ejecutó, en este sentido debió modificarse la
cantidad durante la ejecución del contrato.
ü La cantidad prevista contractualmente para un ítem en particular fue mayor
a la cantidad que realmente se ejecutó, en este sentido debió modificarse la
cantidad durante la ejecución del contrato.
ü Existían ítems que no eran necesarios ejecutar en la obra; pero fueron
previstos dentro del presupuesto establecido contractualmente, en este sentido
debió suprimirse dentro del mismo.
ü Existían ítems necesarios para la ejecución de la obra que no fueron
previstos dentro del presupuesto establecido contractualmente, en este sentido
debió incluirse dentro del mismo.
Para analizar las anteriores situaciones y establecer la relevancia e influencia que
tienen con respecto al numero total de ítems manejados en la Fase I, a
continuación se muestra el comportamiento de la cantidad de ítems que se habían
establecido inicialmente y los que se utilizaron finalmente:
Cuadro 16. Variación de cantidades manejadas en el contrato Fase I
CANTIDAD DE ITEMS INICIALES 266CANTIDAD DE ITEMS FINALES 298PORCENTAJE DE VARIACION 10.74%
De acuerdo a lo anterior, se puede observar la variación en ítems fue
relativamente alta para un proceso de contratación que contaba ya con los
diseños, esto pudo ser debido a varias circunstancias:
ü Los diseños con que el IDU contaba no eran lo suficientemente detallados
para poder establecer el presupuesto inicial de la obra.
ü El procedimiento y el tiempo utilizados no fueron suficientes para calcular
las cantidades de obra por parte del contratante y así definir el presupuesto
que se iba incluir dentro de los documentos contractua les.
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En el capítulo de experiencias se mostrarán las situaciones que se presentaron
con respecto a los dos puntos antes enunciados y su influencia durante la
ejecución del contrato.
De acuerdo con lo mencionado en los párrafos anteriores, la modificación en las
cantidades tuvo cuatro situaciones diferentes, en el cuadro 17 se ilustra para el
contrato de la Fase I, la cantidad de ítems que presentaron cada una de las
mencionadas situaciones:
Cuadro 17. Situaciones presentadas en los ítems
Situación No.
Items CANTIDAD MODIFICADA EN MENOR CANTIDAD 93CANTIDAD MODIFICADA EN MAYOR CANTIDAD 74CANTIDAD NO PREVISTA 131CANTIDAD SUPRIMIDA 99
Fuente. Elaboración propia con datos de la interventoría
Como se observa en el cuadro anterior, el número de ítems no previstos es
elevado comparado con el numero de ítems que fueron establecidos inicialmente
en el contrato, de igual forma ocurrió con los ítems que fueron suprimidos durante
la ejecución de la obra. En este orden, en el cuadro 18 se muestra los porcentajes
de representación de la cantidad de ítems según la situación frente al total de
ítems manejados:
Cuadro 18. porcentajes de representación de los ítems modificados y suprimidos
SITUACIÓN %
REPRESENTACION DE LOS ITEMS MODIFICADOS EN MENOR CANTIDAD FRENTE AL TOTAL FINAL 31.21%
REPRESENTACION DE LOS ITEMS MODIFICADOS EN MAYOR CANTIDAD FRENTE AL TOTAL FINAL 24.83%REPRESENTACION DE LOS ITEMS SUPRIMIDOS FRENTE AL TOTAL INICIAL 37.22%
REPRESENTACION DE LOS ITEMS NO PREVISTOS 49.25%
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SITUACIÓN %
FRENTE AL TOTAL INICIAL
Fuente: elaboración propia
Se concluye entonces, que la representación de los ítems sujetos a las diferentes
modificaciones supera el 20% del total de ítems, una cantidad elevada que implica
consecuencias tanto negativas como positivas para el contratista y para el
contratante durante la ejecución de las obras, algunas de ellas se relacionan a
continuación:
ü El riesgo de ejecución de la obra del contratista aumenta al tener cierta
incertidumbre durante la ejecución de la obra.
ü Se pueden presentar desequilibrios económicos por parte del contratista
debido a que se presenta menor valor facturado por la supresión de ítems.
ü Debido a que pueden existir mayores cantidades que exceden el valor
pactado inicialmente, se genera un adicional en dinero para el contratista.
ü Riesgo por parte del contratista al ejecutar actividades que inicialmente no
estaban previstas y son de un gran grado de dificultad que generan costos
adicionales no previstos.
ü Riesgo del contratante al obtener resultados no esperados o que no
cumplan con el alcance del contrato.
ü Desequilibrio por parte del contratante si se tiene que el valor de las
cantidades no previstas es muy superior al valor del contrato inicial.
Como complemento de lo antes descrito se analizaron los ítems que fueron
modificados ya hubiera sido por menor o por mayor cantidad, para cada uno de
ellos se analizó la variación de la cantidad y se escogieron los ítems que tuvieron
mayor variación en dicho aspecto, con el cuadro 22 se puede concluir entonces
que las actividades que tuvieron más variación en cantidades que superaban el
2000% fueron:
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ü E-Suministro, transporte y colocación de seis ductos de PVC-TPD 4" en
cruce de la calzada, correspondiente a la actividad general de redes
eléctricas.
ü Relleno en arena de peña o semi-lavada para base, correspondiente a la
actividad general de Rellenos.
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Cuadro 19. Ítems Modificados en el contrato de Fase I
Ítem Descripción Cantidades
iniciales previstas
Cantidades finales
ejecutadas Valor unitario
Valor final con cantidades
establecidas contractualmente
Valor final con cantidades realmente ejecutadas
Representa. inicial del ítem frente a l costo total de la obra
Representa. final del ítem
frente a l costo total de
la obra
Dif. Dif. de cantidades
Variación de la
cantidad
2.1Excavación a maquina 11,466.00 34,147.00 20,523.00 235,316,718.00 700,798,881.00 0.72% 1.97% -1.25% -22,681 197.8%
2.2
Excavación a mano de 0.00 a 2.00 m de profundidad
7,644.00 18,550.00 17,300.00 132,241,200.00 320,915,000.00 0.41% 0.90% -0.50% -10,906 142.7%
3.3
De pavimento en asfalto, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera
245.00 4,559.00 27,834.00 6,819,330.00 126,895,206.00 0.02% 0.36% -0.34% -4,314 1760.8%
4.1Relleno en tierra negra 3,364.00 51.00 33,114.00 111,395,496.00 1,688,814.00 0.34% 0.00% 0.34% 3,313 -98.5%
4.3Relleno en arena de peña o semilavada para base
90.00 2,096.00 55,768.00 5,019,120.00 116,889,728.00 0.02% 0.33% -0.31% -2,006 2228.9%
5.1Suministro y colocación de geotextil 7,565.00 44,392.00 3,152.00 23,844,880.00 139,923,584.00 0.07% 0.39% -0.32% -36,827 486.8%
5.3
Suministro, colocación y compactación de sub-base granular, gradación tipo A, incluye transporte
7,133.00 17,576.00 32,324.00 230,567,092.00 568,126,624.00 0.71% 1.60% -0.89% -10,443 146.4%
6.1
Suministro, colocación y compactación de material granular para base del pavimentos. Gradación tipo B-600
1,635.00 16,595.00 41,965.00 68,612,775.00 696,409,175.00 0.21% 1.96% -1.75% -14,960 915.0%
8.1
suministro, colocación y compactación base asfáltica
14,416.00 27,710.00 250,539.00 3,611,770,224.00 6,942,435,690.00 11.09% 19.54% -8.45% -13,294 92.2%
9.1Muro de contención h=variable, e=variable 170.00 757.00 441,791.00 75,104,470.00 334,435,787.00 0.23% 0.94% -0.71% -587 345.3%
11.1
Suministro, colocación y terminación de concreto tipo MR-50 para pavimentos rígidos
3,738.00 1,979.00 501,439.00 1,874,378,982.00 992,347,781.00 5.76% 2.79% 2.96% 1,759 -47.1%
11.2
Suministro, colocación y terminación de concreto tipo relleno fluido f' c=30Kg/cm2
5,249.00 3,616.00 163,424.00 857,812,576.00 590,941,184.00 2.63% 1.66% 0.97% 1,633 -31.1%
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Ítem Descripción Cantidades
iniciales previstas
Cantidades finales
ejecutadas Valor unitario
Valor final con cantidades
establecidas contractualmente
Valor final con cantidades realmente ejecutadas
Representa. inicial del ítem frente a l costo total de la obra
Representa. final del ítem
frente a l costo total de
la obra
Dif. Dif. de cantidades
Variación de la
cantidad
11.3
Suministro, colocación y terminación de concreto tipo WHITETOPPING para pavimentos rígidos. Incluye varilla de transferencia de carga y sellante para juntas MR=43kg/cm2
21,803.00 19,588.00 464,101.00 10,118,794,103.00 9,090,810,388.00 31.07% 25.59% 5.49% 2,215 -10.2%
12.1
Construcción de sardineles T-1 prefabricado
10,412.00 38,587.00 39,152.00 407,650,624.00 1,510,758,224.00 1.25% 4.25% -3.00% -28,175 270.6%
12.2
Construcción de sardineles T-2 fundidos en sitio
28,345.00 2,691.00 50,898.00 1,442,703,810.00 136,966,518.00 4.43% 0.39% 4.04% 25,654 -90.5%
12.4
Construcción de piso en placas prefabricadas de .40X.40
2,050.00 19,279.00 50,509.00 103,543,450.00 973,763,011.00 0.32% 2.74% -2.42% -17,229 840.4%
13.11C-1 pozo 11.00 87.00 1,737,536.00 19,112,896.00 151,165,632.00 0.06% 0.43% -0.37% -76 690.9%
13.17H-Recalce de sumideros 262.00 6.00 459,031.00 120,266,122.00 2,754,186.00 0.37% 0.01% 0.36% 256 -97.7%
15.2
E-Suministro, transporte y colocación de seis ductos de PVC-TPD 4" en cruce de la calzada
108.00 3,067.00 74,888.00 8,087,904.00 229,681,496.00 0.02% 0.65% -0.62% -2,959 2739.8%
15.35
Suministro y transporte de luminarias de 400W con fotocontrol
230.00 28.00 740,370.00 170,285,100.00 20,730,360.00 0.52% 0.06% 0.46% 202 -87.8%
15.36
Suministro y transporte de luminarias de 250W con fotocontrol
200.00 5.00 656,995.00 131,399,000.00 3,284,975.00 0.40% 0.01% 0.39% 195 -97.5%
21.3C-línea blanca continua de 15X0.15 43,080.00 9,377.00 2,713.00 116,876,040.00 25,439,801.00 0.36% 0.07% 0.29% 33,703 -78.2%
22.4Base asfáltica 930.00 2,543.00 260,000.00 241,800,000.00 661,180,000.00 0.74% 1.86% -1.12% -1,613 173.4%
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84
Así mismo, se analizaron los ítems no previstos y suprimidos, dentro de este
análisis se pudo detectar que la cantidad de ítems no previstos que se presentaron
en el contrato que se estudió en la Fase I supera el 45%; sin embargo es
importante resaltar que este porcentaje disminuye al analizar la cantidad de ítems
que fueron suprimidos que supera el 35%. En este orden de ideas, se tiene un
aumento real del 12.03% frente a la cantidad total de ítems.
Para analizar cada uno de los ítems no previstos se realizó el cuadro 20 que se
muestra a continuación:
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Cuadro 20. Ítems no previstos en el contrato de Fase I
Actividad principal Numeral de la
actividad principal
Cantidad de ítems no previstos
Valor % de representación
frente al total de ítems no previstos
% de representación frente al valor total del
adicional
LOCALIZACION Y REPLANTEO 1 - - 0.00% 0.00% EXCAVACIONES PARA CONFORMACION DE SUBRASANTE 2 1.00 10,710,225.00 0.76% 0.25%
DEMOLICIONES 3 1.00 5,052,390.00 0.76% 0.12% RELLENOS 4 4.00 242,559,652.00 3.05% 5.63% SUB-BASE GRANULAR 5 2.00 44,077,231.00 1.53% 1.02% BASE GRANULAR 6 - - 0.00% 0.00% IMPRIMACION 7 - - 0.00% 0.00% CONCRETO ASFALTICO 8 - - 0.00% 0.00% ESTRUCTURAS 9 1.00 8,221,013.00 0.76% 0.19% ACERO DE REFUERZO 10 1.00 9,427,590.00 0.76% 0.22% PAVIMENTOS EN CONCRETO 11 5.00 837,505,600.00 3.82% 19.43% SARDINELES Y ANDENES 12 9.00 418,242,944.00 6.87% 9.70%
OBRAS DE ALCANTARILLADO 13 14.00 933,512,155.00 10.69% 21.66%
OBRAS PARA RED DE ACUEDUCTO 14 8.00 13,235,746.00 6.11% 0.31% OBRAS PARA RED DE ENERGÍA ELECTRICA 15 39.00 917,829,537.00 29.77% 21.29%
CANALIZACIÓN PARA RED DE TELEFONOS
16 11.00 285,354,144.00 8.40% 6.62%
OBRAS DE SEMAFORIZACIÓN 17 14.00 140,516,925.00 10.69% 3.26% EMPRADIZACIÓN 18 - - 0.00% 0.00% AMOBLAMIENTO URBANO 19 8.00 86,723,622.00 6.11% 2.01% SEÑALES DE TRANSITO 20 2.00 5,287,049.00 1.53% 0.12% DEMARCACION DE PAVIMENOS 21 7.00 65,435,221.00 5.34% 1.52%
REPARACINES Y FRESADO EN 22 2.00 9,684,484.00 1.53% 0.22%
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Actividad principal Numeral de la
actividad principal
Cantidad de ítems no previstos
Valor % de representación
frente al total de ítems no previstos
% de representación frente al valor total del
adicional
PAVIMENTOS FLEXIBLES
ESTUDIOS Y DISEÑOS ELECTRICOS 1.00 233,961,750.00 0.76% 5.43%
DISEÑOS ARQUITECTONICOS 1.00 43,313,953.00 0.76% 1.00%
Fuente Elaboración propia
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De cuerdo al cuadro anterior se concluye lo siguiente:
ü La actividad con mayor número de ítems incluidos fue la obra para la red de
energía eléctrica, actividad en la cual fueron incluidos 15 ítems no previstos
que representan un 29.77% frente a los ítems totales no previstos.
ü La causa de esta situación y de acuerdo a los informes que durante el
desarrollo de la obra se fueron presentaron, manifiestan de alguna manera que
a medida en que la obra se fue ejecutando se fueron presentando actividades
que no estaban previstas realizar inicialmente. Para el caso de la actividad de
redes de energía el contratista debió realizar adicionalmente cárcamos,
remodelación de cajas y cámaras, colocación de rellenos con el fin de
solucionar interferencias de la obra principal con las redes existentes, o para
reforzar o trasladar redes existentes que inicialmente se encontraban en los
andenes y, debido al nuevo trazado, quedaron ubicadas en la vía. [Consorcio
Hidroestudios S.A - Restrepo y Uribe, 2001].
ü La actividad con mayor representación en valor de acuerdo al monto total
del adicional del contrato son las obras de alcantarillado, aunque también es
una de las actividades con mayor número de ítems no previstos incluidos.
ü Para esta actividad también se presentó una situación similar a la obra de
redes de energía, durante el proceso de adecuación de la rasante de las
calzadas se encontraron en gran cantidad pozos y estructuras de drenaje no
previstas en los planos [Consorcio Hidroestudios S.A - Restrepo y Uribe, 2001],
trayendo como consecuencia mayoras cantidades de obra. Así mismo es
importante mencionar que el ítem no previsto denominado Construcción de
sumidero especial tipo 1 rejilla L=2 mt de esta actividad, es el ítem que por
cantidad y por su valor unitario fue determinante para establecer esta actividad
como de más peso frente a las demás actividades con respecto a la
representación en valor.
ü Como otra actividad de importancia al tener gran influencia en el porcentaje
de representación tanto en las cantidades ítems no previstos como en valor
total de ítems no previstos se encuentra los pavimentos en Concretos.
MIC 2003-II-25
89
La causa se centró básicamente a que inicialmente se tenía previsto de acuerdo a
los diseños establecidos por Steer Davies and Gleave, que el módulo de rotura
que se utilizaría en el concreto rígido sería de 43 Kg/cm2; no obstante el mismo
fue modificado a 50Kg/cm2 y debió pagarse un valor adicional que se generó por
el cambio de esta especificación.
4.3.2 Contrato de Fase II. Para la Fase II no es tan factible hacer el análisis
realizado en el contrato de las Fase I por las siguientes razones:
ü Los ítems correspondientes a las actividades principales manejados bajo el
esquema de valores globales, no son muy fáciles de investigar ni tampoco sus
precios unitarios iniciales y finales, ya que lo importante en este esquema no
son los precios unitarios como tal sino garantizar que la obra se haga
completamente con calidad y que no supere el presupuesto total propuesto por
el contratista.
ü Los ítems correspondientes a las actividades principales manejadas bajo el
esquema de valores unitarios en el contrato que se está analizando, se han
empezado desde el hito 1 de obra, en valores unitarios se manejan la
construcción de redes y adecuaciones de desvíos. Para este punto es
importante mencionar que para la parte de redes, las cantidades y los precios
fueron establecidos de manera inicial en unas preactas que se realizaron en
conjunto con las entidades de servicios públicos.
No obstante lo anterior y con la información en actas semanales que pudieron ser
investigadas en la Interventoría se hizo un análisis de cantidades y valores
unitarios de algunos ítems, en este sentido a continuación se presenta:
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Cuadro 21 Variación de cantidades y valores unitarios de algunos ítems de las semanas 19-20 del contrato de Fase I
Semana 19 Semana 20 Variación % de Variación ITEM Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor
Excavación 34,729.00 4,700.00 27,226.00 4,600.00 7,503.00 100.00 28% 2%Geotextil 5,286.00 2,500.00 26,607.00 3,156.00 -21,321.00 -656.00 -80% -21%B-200 Seleccionado 5,247.00 10,587.00 3,991.00 29,323.00 1,256.00 -18,736.00 31% -64%Base Granular 5,463.00 21,625.00 5,321.00 32,995.00 142.00 -11,370.00 3% -34%Concreto MR-50 6,147.00 290,500.00 5,716.00 407,000.00 431.00 -116,500.00 8% -29%
Fuente: Elaboración propia con datos tomado de las actas semanales de obra
Cuadro 22 Variación de cantidades y valores unitarios de algunos ítems de las semanas 20-21 del contrato de Fase I
Semana 20 Semana 21 Variación % de Variación ITEM Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor Cantidad Valor
Excavación 27,226.00 4,600.00 30,773.00 4,700.00 -3,547.00 -100.00 -12% -2%Geotextil 26,607.00 3,156.00 19,520.00 2,508.00 7,087.00 648.00 36% 26%B-200 Seleccionado 3,991.00 29,323.00 3,172.90 10,587.00 818.10 18,736.00 26% 177%Base Granular 5,321.00 32,995.00 3,952.70 21,625.00 1,368.30 11,370.00 35% 53%
Suba base con tratamiento tipo DC1 2,668.00 310,000.00 1,000.50 150,964.00 1,667.50 159,036.00 167% 105%Concreto MR-50 5,716.00 407,000.00 5,410.00 290,500.00 306.00 116,500.00 6% 40%
Fuente: Elaboración propia con datos tomado de las actas semanales de obra
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Cuadro 23 Variación de cantidades y valores desde la semana 19 a la 21 en el contrato de Fase II
Cantidades Valores ITEM Sem. 19 Sem. 20 Sem. 21 Sem 19 Sem 20 Sem 21
Excavación 34,729.00 27,226.00 30,773.00 4,700.00 4,600.00 4,700.00 Geotextil (M2) 5,286.00 26,607.00 19,520.00 2,500.00 3,156.00 2,508.00 B-200 Seleccionado 5,247.00 3,991.00 3,172.90 10,587.00 29,323.00 10,587.00 Base Granular 5,463.00 5,321.00 3,952.70 21,625.00 32,995.00 21,625.00 Sub base tto DC1 2,668.00 2,668.00 1,000.50 150,000.00 310,000.00 150,964.00 Concreto MR-50 6,147.00 5,716.00 5,410.00 290,500.00 407,000.00 290,500.00
Fuente: Elaboración propia con datos tomado de las actas semanales de obra
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Grafico 3. Variación en cantidades Fase II
-
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
30,000.00
35,000.00
CA
NT
IDA
D
Excavacion Geotextil B-200 Seleccionado Base Granular Sub base tto DC1 Concreto MR-50
ITEMS CON VARIACION
VARIACION DE CANTIDADES DE LA SEMANA 19 A LA 21 CONTRATO FASE 2
Cantidades Sem 19 Cantidades Sem 20 Cantidades Sem 21
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Grafico 4. Variación en valores unitarios Fase II
-
50,000.00
100,000.00
150,000.00
200,000.00
250,000.00
300,000.00
350,000.00
400,000.00
450,000.00
PE
SO
S ($
)
Excavacion Geotextil B-200 Seleccionado Base Granular Sub base tto DC1 Concreto MR-50
ITEMS CON VARIACION
VARIACION EN VALORES DE LA SEMANA 19 A LA 21 CONTRATO FASE 2
Valores Sem 19 Valores Sem 20 Valores Sem 21
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94
4.4. COSTOS DE VÍA DE PAVIMENTO RÍGIDO POR ML, DE LOS CONTRATOS
ANALIZADOS PARA CADA UNA DE LAS FASES
Para este punto se van a calcular los costos por ML de pavimento rígido para las
dos Fases, no obstante no se podría pensar en una comparación toda vez que el
alcance de cada contrato es diferente, mientras para el contrato de Fase I se
contrató la rehabilitación de las calzadas y adecuación al sistema TransMilenio,
para la Fase II prácticamente el contratista debe realizar la construcción de la
estructura nueva de pavimento rígido, por lo que las dos estructuras en costos no
son comparables.
4.4.1 Contrato Fase I: Tramo de la calle 6 a la 51 sur sobre la avenida caracas.
Para este contrato como se manifestó en los capítulos anteriores el diseño de los
pavimentos fue elaborado por la firma Steer Davies y con este diseño fue con el
cual se rehabilitó la estructura del pavimento.
ü Sentido Sur-Norte. Carriles de Sólo Bus en concreto rígido tipo
Whitetopping. Tramo 2 (K8+550 a K15+935)
Figura 4 Estructura de pavimento recomendada para el sector k8+550 y el
K11+100
Fuente: [Estudio de Steer Davies and Gleave, 1999]
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95
Figura 5. Estructura del pavimento para el sector k11+100 y el K15+935
Fuente: [Estudio de Steer Davies and Gleave, 1999]
Para el sector k11+100 y el K15+935 es preciso mencionar que según lo indicado
en su informe final, la Interventoría Consorcio Hidroestudios S.A y Restrepo y
Uribe Ltda., en el tramo comprendido entre el K12+850 y el K14+650, el contratista
encontró que la estructura existente no presentaba las características asumidas
por el diseñador y debió hacerse un mejoramiento de subrasante en dicho tramo.
Además, se colocó en algunos sitios un manto de geotextil debido al fisuramiento
de la capa de rodadura existente.
4.4.2 Contrato Fase II. Como bien ese dijo en capítulos anteriores, en esta Fase el
contratista hacía el diseño de la estructura de pavimento tiendo en cuenta los
parámetros de diseño que se indicaron contractualmente, en este sentido una vez
realizado el procedimiento del diseño por parte del contratista, la estructura de
pavimento rígida recomendada para todo el tramo 2 de la avenida las Américas es
el siguiente:
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96
Figura 6. estructura pavimento rígido de Americas Tramo 2
Fuente; elaboración propia con datos tomados de la interventoría
Consorcio Hidroestudios S.A y Restrepo y Uribe Ltda
Con los datos antes investigados se procede a realizar el costo por metro lineal
por carril de vía en pavimento rígido, obteniendo lo resultados que se muestran en
el cuadro 24
23,5 cm de MR-50 10 cm de MDC - 1 Normalizado 20 cm de Material granular Tipo 2 Geotextil NT - 1600 15 cm de Material granular Tipo 1 Geotextil TR - 4000, Sectorizado. 20 cm de Material de mejoramiento Tipo Rajón. Sectorizado según condiciones de la subrasante
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97
Cuadro 24 Costo por metro lineal de estructura rígida en cada Fase
Costo lineal de rehabilitación de estructura rígida en Fase I
MATERIAL Unidad Estructura
en cm Estructura
en m Ancho
carril (m) Longitud
(m) Area (m2)
Volumen (m3)
Precio unitario Valor total
WHITETOPPING m3 20.00 0.20 7.00 1.00 1.40 501,439.00 702,014.60 GEOTEXTIL NO TEJIDO REPAV 450 M2 - - 7.00 1.00 7.00 - 3,572.00 25,004.00 BASE ASFALTICA RECICLADA m3 10.00 0.10 7.00 1.00 0.70 - BASE GRANULAR EXISTENTE m3 22.00 0.22 7.00 1.00 1.54 9,675.00 14,899.50 GEOTEXTIL M2 - - 7.00 1.00 7.00 - 3,152.00 22,064.00 MATERIAL SUB-BASE GRANULAR m3 15.00 0.15 7.00 1.00 1.05 32,324.00 33,940.20 CAPAS RAJON m3 5.00 0.05 7.00 1.00 0.35 34,967.00 12,238.45
VALOR DE LA REHABILITACION ML 810,160.75
Costo lineal de construcción de estructura rígida en Fase II
MATERIAL Unidad Estructura
en cm Estructura
en m Ancho
carril (m) Longitud
(m) Area (m2)
Volumen (m3)
Precio unitario Valor total
MR-50 m3 20.00 0.20 8.00 1.00 1.60 290,500.00 464,800.00
MDC - 1 Normalizado m3 10.00 0.10 8.00 1.00 0.80 150,000.00 120,000.00
Material granular Tipo 2 m3 20.00 0.20 8.00 1.00 1.60 21,625.00 34,600.00 Geotextil NT - 1600 m3 - - 8.00 1.00 - 3,156.00 -
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Costo lineal de construcción de estructura rígida en Fase II
Material granular Tipo 1 m3 15.00 0.15 8.00 1.00 1.20 16,262.00 19,514.40
Geotextil TR - 4000, Sectorizado. m2 - - 8.00 1.00 8.00 6,317.00 50,536.00
Material de mejoramiento Tipo Rajón. Sectorizado según condiciones de la subrasante. m3 20.00 0.20 8.00 1.00 1.60 13,915.00 22,264.00
VALOR DE LA CONSTRUCCION ML 711,714.40
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100
4.5. CONTROL, PROGRAMACIÓN DE OBRA Y RENDIMIENTOS DE LAS
ACTIVIDADES MAS IMPORTANTES DE CADA CONTRATO Y SU RELACIÓN
4.5.1 Generalidades. Para iniciar el análisis es importante tener claro las
características geométricas del carril de Transmilenio para los tramos en estudio:
a. Fase I
• Cada carril tiene un ancho de 7.00m
• Doble calzada cada una de e llas con 3.5m de ancho
• Pendiente del 2%
b. Fase II
• Cada carril tiene un ancho de 8.00m
• Doble calzada cada una de ellas con 4.0 m de ancho
• Pendiente del 2%
Así mismo, para cada tramo se tomarán las actividades más importantes que se
manejaron, las cuales se mencionan a continuación:
ü Ajuste de diseños
ü Excavaciones y demoliciones
ü Preparación pista en calzada TransMilenio parcheo renivelación
ü Reparación de pavimento en concreto
ü Construcción de pavimento en concreto
4.5.2 Tramos tomados en Fase I. Para efectos de análisis se tomará un tramo de
la Fase 1 que sea de similares características al tramo escogido en la Fase II en
cuanto a su longitud. En este orden para la Fase I se tomarán dos tramos, el
sector 4 y el 5A1, los cuales comprenden entre el K 8+550 y el K 11+100, es decir
de la calle 6ta a la calle 22 sur y entre el K 11+100 y el K 12+250, es decir de la
calle 22 sur a la calle 31B sur.
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101
4.5.3 Tramo tomado en Fase II. Para efectos de análisis se tomará el tramo 2
completo de las Americas ya que tiene similares características a los tramos
escogidos en la Fase I en cuanto a su longitud.
4.5.4 Control y programación de obra. Para este punto es importante contar con
los cronogramas tanto programados como ejecutados para cada uno de los
contratos de las dos Fases. Se debe definir una similitud de actividades como
antes se mencionaba y realizar el análisis.
a. Fase I. Una vez investigado todas las fuentes, se pudo detectar que para la
Fase I no fue establecido desde un comienzo la programación de la obra, esto
entonces generó varios inconvenientes tales como:
ü No puede existir un control estricto sobre plazos de ejecución ya que no
fueron establecido de manera inicial.
ü El tener una programación que se elabora por parte del contratista cuando
éste entrega su propuesta y luego ajusta para realizar sus trabajos tiende a
que la misma pueda ser modificada (reprogramada) numerosas veces sin
que alguna de ellas sea muy justificada.
ü Un análisis de atrasos o adelantos para la Fase I no pudo ser muy objetivo,
ya que según el informe final de la Interventoría se analizó la programación
de obra ejecutada con la que los propios contratistas habían presentado en
un inicio.
b. Fase II. Una vez investigado todas las fuentes, se pudo detectar que para la
Fase II se estableció desde un comienzo la programación de la obra, esto
entonces generó varios puntos a favor tales como:
ü Existe un control estricto sobre plazos de ejecución.
ü Las reprogramaciones o modificaciones a este cronograma no son tan
frecuentes, lo que exige al contratista a realizar las obras en los tiempos y
plazo establecidos.
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102
4.5.5 Rendimientos. Se calcularon los rendimientos de los ítems mas importantes
de cada una de las actividades mencionadas anteriormente, esto con el fin de
definir los rendimientos que se dieron en cada uno de los proyectos y analizar la
influencia que se tuvo al manejar diferentes esquemas de contratación.
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103
Cuadro 25. Rendimientos de los grupos de actividades mas importantes.
Análisis para el sector 4 y el sector 5a1 de la avenida caracas de la 6ta a la calle 51 sur
UNIDADES DURACION ACTIVIDADES KM M3 ML UN DIAS MES
RENDIMIENTO
PROGRAMA TRAMOS 4 Y 5A1 AJUSTE DE DISEÑOS
TRAMO 4 2.55 62.00 2.07 1.23 KM/MES
TRAMO 5A1 1.15 24.00 0.80 1.44 KM/MES
EXCAVACIONES Y DEMOLICION TRAMO 4 2.1Excavacion a maquina - 11,846.92 - - 97.00 3.23 3,664.00 M3/MES 2.2 Excavación a mano de 0.00 a 2.00 m de profundidad - 6,435.71 - - 97.00 3.23 1,990.43 M3/MES
2.3 Recuperación, selección, cargue, acopio y transporte de material granular - 384.06 - - 97.00 3.23 118.78 M3/MES 3.1 De pavimento en concreto rígido, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 292.12 - - 97.00 3.23 90.35 M3/MES
3.2 De andenes, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 965.88 - - 97.00 3.23 298.73 M3/MES 3.3De pavimento en asfalto, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 1,581.69 - - 97.00 3.23 489.18 M3/MES 3.4 De sardineles de altura >25cm, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - - 7,201.06 - 97.00 3.23 2,227.13 ML/MES
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UNIDADES DURACION ACTIVIDADES KM M3 ML UN DIAS MES
RENDIMIENTO
3.5 De sardineles de altura <25cm, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - - 2,917.06 - 97.00 3.23 902.18 ML/MES
3.6 De mampostería, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 483.29 - - 97.00 3.23 149.47 M3/MES 3.7 Retiro de baranda metálica diámetro 3" - - 2,433.43 - 97.00 3.23 752.61 ML/MES
3.8 Retiro de ángulos metálicos - - 9.37 - 97.00 3.23 2.90 ML/MES 3.9 Retiro de avisos metálicos - - - 61.06 97.00 3.23 18.88 UN/MES 3.11 De estructura en concreto reforzado, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 851.04 - - 97.00 3.23 263.21 M3/MES
3.12 retiro de bolardos - - - 170.35 97.00 3.23 52.68 UN/MES TRAMO 5A1 2.1Excavacion a maquina - 5,342.73 - - 44.00 1.47 3,642.77 M3/MES 2.2 Excavación a mano de 0.00 a 2.00 m de profundidad - 2,902.38 - - 44.00 1.47 1,978.90 M3/MES
2.3 Recuperación, selección, cargue, acopio y transporte de material granular - 173.20 - - 44.00 1.47 118.09 M3/MES 3.1 De pavimento en concreto rigido, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 131.74 - - 44.00 1.47 89.82 M3/MES
3.2 De andenes, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 435.59 - - 44.00 1.47 296.99 M3/MES 3.3De pavimento en asfalto, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 713.31 - - 44.00 1.47 486.35 M3/MES 3.4 De sardineles de altura >25cm, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - - 3,247.54 - 44.00 1.47 2,214.23 ML/MES
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UNIDADES DURACION ACTIVIDADES KM M3 ML UN DIAS MES
RENDIMIENTO
3.5 De sardineles de altura <25cm, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - - 1,315.54 - 44.00 1.47 896.96 ML/MES
3.6 De mampostería, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 217.95 - - 44.00 1.47 148.60 M3/MES 3.7 Retiro de baranda metálica diámetro 3" - - 1,097.43 - 44.00 1.47 748.25 ML/MES
3.8 Retiro de ángulos metálicos - - 4.22 - 44.00 1.47 2.88 ML/MES 3.9 Retiro de avisos metálicos - - - 27.54 44.00 1.47 18.78 UN/MES 3.11 De estructura en concreto reforzado, incluye retiro, cargue, transporte y disposición final en escombrera - 383.80 - - 44.00 1.47 261.68 M3/MES
3.12 retiro de bolardos - - - 76.82 44.00 1.47 52.38 UN/MES PREPARACION PISTA CALZADA TRANSMILENIO PARCHEO RENIVELACION TRAMO 4 2.55 - - - 106.00 3.53 0.72 KM/MES
TRAMO 5A1 1.15 - - - 54.00 1.80 0.64 KM/MES REPARACION PAVIMENTO EN CONCRETO
TRAMO 4 2.55 - - - 92.00 3.07 0.83 KM/MES TRAMO 5A1 1.15 - - - 54.00 1.80 0.64 KM/MES
CONSTRUCCION DE PAVIMENTO EN CONCRETO TRAMO 4 11.1 Suministro, colocación y terminación de concreto tipo MR50 para pavimentos rígidos - 686.59 - - 96.00 3.20 214.56 M3/MES 11.2 Suministro, colocación y terminación de concreto tipo relleno fluido f´c= 30Kg/cm2 - 1,254.53 - - 96.00 3.20 392.04 M3/MES
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UNIDADES DURACION ACTIVIDADES KM M3 ML UN DIAS MES
RENDIMIENTO
11.3 suministro, colocación y terminación de concreto White topping para pavimentos rígidos. Incluye varilla de transferencia de carga y sellante para juntas, MR=50 Kg/cm2 - 6,795.84 - - 96.00 3.20 2,123.70 M3/MES TRAMO 5A1 11.1 Suministro, colocación y terminación de concreto tipo MR50 para pavimentos rígidos - 309.64 - - 52.00 1.73 178.64 M3/MES 11.2 Suministro, colocación y terminación de concreto tipo relleno fluido f´c= 30Kg/cm2 - 565.77 - - 52.00 1.73 326.41 M3/MES 11.3 suministro, colocación y terminación de concreto White topping para pavimentos rígidos. Incluye varilla de transferencia de carga y sellante para juntas, MR=50 Kg/cm2 - 3,064.79 - - 52.00 1.73 1,768.15 M3/MES Fuente: Elaboración propia
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b. FASE II
Para poder comparar y tener similitud con la Fase I, se trató de agrupar los ítems
que tenían que ver con cada una de las actividades mencionadas con anterioridad,
con el fin de tener los contratos en un mismo nivel de comparación; sin embargo,
se tuvo dificultad en agruparlas de manera similar como en la Fase I debido a que
los alcances fueron diferentes; en este sentido se debió analizar rendimientos de
otras actividades más acordes a la Fase en cuestión, las mismas se mencionan a
continuación:
ü Descapote
ü Excavación
ü Colocación de material seleccionado
ü Conformación y compactación de subrasante
ü Mejoramiento de subrasante
ü Base granular.
ü Colocación de la base asfáltica MDC1
ü Colocación concreto tipo MR50
A continuación se muestra en el cuadro 26 los rendimientos obtenidos en la Fase II
Cuadro 26. Rendimientos de la Fase II
UNIDADES DURACION ACTIVIDADES
KM M3 ML UN DIAS MES RENDIMIENTO
Descapote 1,834.00 77.00 2.57 714.55 M3/MES Excavación 1,834.00 77.00 2.57 714.55 M3/MES Colocación de material seleccionado 3,238.00 105.00 3.50 925.14 M3/MES
Conformación y compactación de subrasante 0.51 7.00 0.23 2.19 KM/MES
Mejoramiento de subrasante 0.10 7.00 0.23 0.43 KM/MES Base granular. 320.00 7.00 0.23 1,371.43 M3/MES Colocación base asfáltica MDC1 113.11 7.00 0.23 484.76 M3/MES
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UNIDADES DURACION ACTIVIDADES
KM M3 ML UN DIAS MES RENDIMIENTO
Colocación concreto tipo MR50 71.00 7.00 0.23 304.29 M3/MES
Fuente: elaboración propia
4.6. CALIDAD DE MATERIALES, PRUEBAS Y ENSAYOS EN RELACIÓN CON
LAS ESPECIFICACIONES MANEJADAS EN CADA CONTRATO
Para este punto se analizaron los resultados a los ensayos de laboratorio de los
materiales más representativos en cada Fase. En este orden se realizaron los
cuadros 27 y 28 como se muestra a continuación:
Cuadro 27. Cuadro de ensayos de laboratorio realizados en la Fase I
MIC 2003-II-25
INICIO OBRA
FECHA ACTUAL
Cuadro 27. Cuadro de ensayos de laboratorio realizados en la Fase I
ENSAYO NORMA ESPECIFICACION
VALOR Y UNIDADES
ESPECIFICADAS
FRECUENCIA
AREAS YVOLUMENES TOTALES DEL
PROYECTO
# DE ENSAYOS
SEGÚN NORMA
# DE ENSAYOS
REALIZADOS
# DE ENSAYOS QUE
NO CUMPLEN
# DE ENSAYOS QUE
CUMPLEN
PORCENTAJE QUE NO
CUMPLE
COMPRESIÓN AASHO T-22-66 30 kg/cm2
Seis cilindros paracada 30 metroscúbicos (M3) deconcreto fundido
9861 NO INDICA 160 0 160 0,00%ASENTAMIENTO AASHO T-119-70 10 y 18 cms
RESISTENCIA AASHO T-22-66 9861 329 167 4 163 2,40%50 Kg/cm2
95% 144300 577,2 498 1 497 0%COMPACTACIÓN
GRANULOMETRIA NO INDICAGradacion tipo A,B,
C, Dun ensayo cada 300
m3 de material 8354 28 34 0 34 0%
LIMITES AASHO T-90,T89
Límite líquido 25% máximo; Indice de
plasticidad 3% máximo
Un ensayo cada 300 m3 de material 8354 28 34 0 34 0%
CBR AASHO T 193-63 80% mínimoUn ensayo cada 1.500
M3 de material 8354 6 8 0 8 0%
DESGASTEAASHO T-96-70 Grado. A Será menor del 35%.
Un ensayo cada 1.500 M3 de material 8354 6 7 0 7 0%
SOLIDEZ AASHTO T 104-68Ni una pérdida mayor del 12%
Cada vez que se requiera 3 0 3 0%
GRANULOMETRIA NO INDICAGradacion tipo A,B,
C Un ensayo por cada 700 M3 de material 8848 13 10 0 10 0%
LIMITES AASHO T-90,T89
Límite líquido 30% máximo; Indice de
plasticidad 6% máximo
Un ensayo por cada 700 M3 de material 8848 13 10 0 10 0%
CBR AASHO T 180-70 30% mínimoUn ensayo por cada
3.000 M3 de material 8848 3 3 0 3 0%
DESGASTEAASHO T-96-70 Grado. A Será menor del 35%.
Cada vez que se requiera 8848 0 0 0
SOLIDEZ AASHTO T 104-68Ni una pérdida mayor del 12%
Cada vez que se requiera 8848 0 0 0
CO
NT
RO
L A
MU
ES
TR
AS
DE
RE
LLE
NO
S G
RA
NU
LAR
ES
ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCION IDU 1995
B-600
B-200
ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCION PAVIMENTOS DE
CONCRETO HIDRAULICO-IDU
ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCION IDU 1995
TIPO DE MATERIAL O CAPA
REPRESENTACION GRAFICA
97 10,2%61 108 111820
TRONCAL CARACAS CALLE 6 A LA 51 SUR
Un ensayo por 250 M2 de cada capa
ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCION IDU 1995
ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCION IDU 1995
Cada vez que se llegue concreto para fundir
Seis cilindros paracada 30 metroscúbicos (M3) deconcreto fundido
CONCRETO MR-50
RELLENO FLUIDO
RELLENOS GRANULARES
AASHO T 191 o T 205
10%
90%
# DE ENSAYOS QUE NO CUMPLEN
# DE ENSAYOS QUE CUMPLEN
2%
98%
# DE ENSAYOS QUE NO CUMPLEN
# DE ENSAYOS QUE CUMPLEN
111
MIC 2003-II-25
111
Cuadro 28. Cuadro de ensayos de laboratorio realizados en la Fase II
MIC 2003-II-25
Cuadro 28. Cuadro de ensayos de laboratorio realizados en la Fase II
ENSAYO NORMA ESPECIFICACION
VALOR Y UNIDADES
ESPECIFICADAS
FRECUENCIA
LABORATORIO
DIFERENTE A
INTERVENTORIA
INTERDISEÑOS
AREAS
YVOLUMENES
TOTALES DEL
PROYECTO
# DE ENSAYOS
SEGÚN NORMA
# DE ENSAYOS
REALIZADOS
# DE ENSAYOS QUE
NO CUMPLEN
OBSERVACION
ACCION
CORRECTIVA
Flexión
INV E-414
50 Mpa 80 M3 o 1 por jornada
CONCRESERVICIOS 5200 45 46 0
Los valores obtenidos en el ensayo de
Compresión
INV E-411
- 80 M3 o 1 por jornada
CONCRESERVICIOS 5200 46
compresión se tomaran sólo como
AsentamientoINV E-404
- Por viaje5200 743 745 2
correlación de la flexión Viaje rechazado
ENSAYO DE PLACA INV E-168 PARAMETRO DE DISEÑO 8 Kg/cm3 200 m/carril CONCRESERVICIOS 5160 26 24 0
Compresión
ESPECIFICACIONES DE CONSTRUCCION
PAVIMENTOS DE CONCRETO HIDRAULICO DEL IDU
Contenido de asfalto
INV E-732
± 0.3% Jornada
DEPENDE DEL NUMERO DE
JORNADAS
45 7 Recomendación del diseñador 6.0%min, ±0.3%
Granulometria
INV E-782 PARTICULAR
Aparte 5.2.3b Jornada
DEPENDE DEL NUMERO DE
JORNADAS
45 14 Se solicitó rediseño de la mezcla
Resistencia
INV E-748 3P
90% min. del diseño Jornada
DEPENDE DEL NUMERO DE
JORNADAS
43 8
Promedio de 4 probetas de la Jornada
Flujo
INV E-748
± 15% del diseño Jornada
DEPENDE DEL NUMERO DE
JORNADAS
43 20
Promedio de 4 probetas de la JornadaCompactación INV E-734/735/3746 98% min. 250 M2 20640 83 76 12 Valor individual
Granulometria INV E-123 Aparte 2.1 250 M3 4128 17 44 27
Limite Líquido INV E-125 25% max. 250 M3 4128 17 24 1
Indice de plasticidad INV E-126 3% max. 250 M3 4128 17 43 20
% caras fracturadas INV E-227 50% min. 4128 7 0
Indices de aplanamiento y alargamientoINV E-230 PARTICULAR Un mínimo 4128 5No se encuentra un valor especificado
Proctor INV E-142 2P - 750 M3 4128 6 17
CBR INV E-14880% min. al 95% delproctor modificado 1500 M3 4128 3 14 5
Solidez INV E-220 12% max. 4128 8 2
Desgaste INV E-218/219 35% max. 1500 M3 CONCRESERVICIOS 4128 3 15 5
Granulometria INV E-123 Aparte 2.1750 M3
3096 4 61 48
Limite Líquido INV E-125 30% max.750 M3
3096 4 48 0
Indice de plasticidad INV E-126 PARTICULAR 9% max.750 M3
3096 4 53 0
Proctor INV E-142 1P -1500 M3
3096 2 16
CBR INV E-14825% min. al 95% delproctor modificado 3000 M3
3096 1 12 1
Desgaste NTC - 1803 Max. 32 mm 5000 un CONCRESERVICIOS 4 1
Absorción NTC - 1803 Max. 7% 5000 un CONCRESERVICIOS 9 0
Impacto NTC - 1803 5000 un CONCRESERVICIOS 3 0
Compresión NTC - 1803 Min. 150 Kg./cm2 5000 un CONCRESERVICIOS 6 0
Flexión NTC - 1803 Min. 100 Kg. 5000 un CONCRESERVICIOS 7 0
2064
SE ADICIONO CEMENTO AL 95% DEL MATERIAL
COLOCADO PARA COMPENSAR LAS DEFICIENCIAS DE GRANULOMETRIA
Mez
cla
Para mejorar la granulometria se adicionó
arena gruesa, en casos extremos se adicionó
cemento o se rechazo el material.
Mez
cla
Agr
egad
os p
etre
osA
greg
ados
pet
reos
APENDICE A
El valor de desgaste que no cumplio es igual a 32.6 mm., se encuentra el el límite; y se procedio a efectuar un ensayo en
conjunto con el contratista, dando como resultado 24
mm.
SUB
BASE
TRATA
DA CON
ASFAL
TO EN
CALIEN
TE
TIPO DE
MATERIAL
O CAPA
MR
50
TRONCAL AMERICAS TRAMO 2
APENDICE A
RELLE
NO
FLUIDO
Mez
cla
REPRESENTACION GRAFICA
27%
73%
TOTAL NUMERO DE MUESTRAS QUE CUMPLEN (TODOS LOS PARAMETROSESPECIFICADOS)
TOTAL NUMERO DE MUESTRAS QUE NO CUMPLEN ALGUNO DE LOSPARAMETROS ESPECIFICADOS
79%
21%
TOTAL NUMERO DE MUESTRAS QUE CUMPLEN (TODOS LOS PARAMETROSESPECIFICADOS)
TOTAL NUMERO DE MUESTRAS QUE NO CUMPLEN ALGUNO DE LOSPARAMETROS ESPECIFICADOS
100%
0%
NUMERO DE MUESTRAS QUE CUMPLEN
NUMERO DE MUESTRAS QUE NO CUMPLEN
18
27
# TOTAL MUESTRAS QUE CUMPLENTOTALMENTE (SATISFACEN TODA LAESPECIFICACION)# TOTAL MUESTRAS QUE INCUMPLEN ALGUNODE LOS PARAMETROS ESPECIFICADOS
112
MIC 2003-II-25
113
De acuerdo a los cuadros elaborados se pueden observar las siguientes
diferencias:
ü La Fase I contó con normas AASHO, mientras que la Fase II ha contado
con varias normas nacionales e internacionales con el objetivo de
complementar y garantizar un control de calidad de los materiales mas
detallados.
ü La frecuencia de los ensayos es mucho mayor en Fase II que en Fase I de
acuerdo a las frecuencias dadas en las especificaciones de cada una de
ellas.
ü Los ensayos utilizados para cada tipo de material en Fase I son menores a
los establecidos en Fase II.
ü En Fase I no es muy claro las acciones correctivas que se realizaba en el
caso de que no se cumpliera con las especificaciones o por los menos en
los informes no se describe.
ü En general tanto en Fase I como en Fase II la mayoría de materiales
cumplieron con las especificaciones establecidas para cada una de ellas.
4.7. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARTICULARES MANEJADAS EN CADA
UNA DE LA FASE Y MODIFICACIONES HECHAS DURANTE EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
4.7.1 Fase I. Las especificaciones particulares empleadas durante el contrato de
la Fase I, se establecieron desde el inicio del contrato, estas debido a que son
establecidas contractualmente no podían ser modificadas durante la ejecución de
la obra, salvo condiciones de fuerza mayor.
Para esta Fase las especificaciones particulares fueron poco detalladas y no
pudieron ser modificadas durante la ejecución del contrato.
MIC 2003-II-25
114
Se tuvo inconvenientes para incluir nuevas especificaciones ya que no podían
incluirse.
4.7.2 Fase II. Las especificaciones particulares para el contrato de la Fase II
fueron establecidas una vez el contratista realizó sus diseños. No obstante lo
anterior, aunque las mismas se establecieron al inicio de la obra, las mismas han
sido modificadas durante la ejecución de la obra por parte del diseñador del
contratista como se puede observar en el cuadro 29.
MIC 2003-II-25
115
Cuadro 29. Seguimiento a las especificaciones particulares durante la ejecución de contrato en Fase II
ESP. PARTICULARES
TIPO DE ESPECIFICACIÓN VIGENCIA DESDE
TIPO DE MODIFICACIÓN QUIEN MODIFICA LA
ESPECIFICACIÓN 1P Material granular Tipo 1 (B-200,
sección 13 del IDU) 13/09/02 ü Granulometría, incluyeron un
uso granulométrico nuevo (D)
Diseñador del contratista
2P Material granular Tipo 2 (B600) 13/09/02 ü Ninguna
3P Sub-base tratada con asfalto en caliente (MDC1)
13/09/02 ü Se amplía las fuentes para cemento asfáltico.
ü Se modifica el diseño de la mezcla asfáltica.
ü Se modifica las condiciones especificas para el recibo y tolerancias de la calidad del cemento asfáltico
ü Se suprime la recomendación de vacíos para la composición de la mezcla, en lo que tiene que ver con contenido de asfalto
Diseñador del contratista
4P Sub-base estabilizada con asfalto espumado
13/09/02 ü Cambio de nombre por mezcla
asfáltica estabilizada con asfalto espumado y cal o cemento. Cambian metodología de diseño
Diseñador del contratista
5P Base estabilizada con asfalto 13/09/02 ü Queda derogada y es Diseñador del
MIC 2003-II-25
116
ESP. PARTICULARES
TIPO DE ESPECIFICACIÓN VIGENCIA DESDE
TIPO DE MODIFICACIÓN QUIEN MODIFICA LA
ESPECIFICACIÓN espumado reemplazada por la 4P, para
unificar el diseño de base estabilizada
contratista
6P Mejoramiento de la subrasante con rajón
13/09/02 Ninguna
7P Cemento asfáltico 13/09/02 Ninguna 8P Pavimento en concreto
hidráulico estampado (MR-50) 13/09/02 Ninguna
Fuente: elaboración propia con información de la interventoría Américas Tramo 2
MIC 2003-II-25
118
Del cuadro 29 se puede deducir lo siguiente:
ü El cambio de las especificaciones particulares durante la ejecución de la
obra, conlleva a que el interventor tenga que cambiar sus controles de
calidad durante la ejecución de la obra. El interventor, no tiene definido
desde un comienzo un estándar de las especificaciones debido a los
cambios puntuales que el diseñador de contratista realiza durante la
ejecución de la obra.
ü Por parte del contratista, las modificaciones de las especificaciones
particulares se hacen de manera frecuente, lo que no es muy técnico
realizar. De acuerdo a las modificaciones que se han realizado a las
especificaciones particulares se han aumentado en su mayoría los rangos
de tolerancia, lo que conlleva a que los materiales que no se habían
aceptado antes de la modificación de la especificación, con ésta deben ser
aceptados por parte de la interventoría.
ü La calidad de cada uno de los materiales durante la ejecución de la obra
varía dependiendo de las modificaciones que se le den a la especificación
particular
4.8. ANÁLIS IS DOFA DE LOS ASPECTOS CONTRACTUALES PARA CADA UNA
DE LAS FASES
Para terminar el tema de aspectos técnicos se hace necesario hacer un análisis
con la metodología DOFA con el fin de deducir de ella las debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas que cada una de las Fases analizadas
presentan, sin embargo antes de realizar el análisis se debe soportar de manera
teórica el concepto de análisis DOFA, así como también el procedimiento a seguir.
MIC 2003-II-25
119
4.8.1 Concepto de análisis DOFA. Es una herramienta de múltiple aplicación que
puede ser usada en diferentes niveles, para analizar diferentes aspectos, entre
ellos: nuevo producto, línea de productos, unidad estratégica de un proyecto,
división, empresa, grupo, etc. [ López,2003 ].
Un análisis DOFA ajustado a la realidad provee excelente información para la
toma de decisiones para cualquier proyecto y permite una mejor perspectiva
antes de emprender uno nuevo. [López,2003]
4.8.2 Aplicación concepto de análisis DOFA. Es así como para este caso el
análisis DOFA se aplicara a esta tesis con el fin de hacer una comparación
objetiva entre los dos esquemas de contratación utilizados en cada una de las
Fases para determinar en cada una de ellas las fortalezas y debilidades y
consecuentemente se realizará una exploración amplia y profunda del entorno que
identifique las oportunidades y las amenazas que en cada una de ellas se
presentan. [López,2003]
A continuación se presentan los cuadros de análisis DOFA 30 y 31, en los cuales
se hace un análisis de los aspectos contractuales que enmarcaron cada una de
las dos primeras Fases ejecutadas en el proyecto TransMilenio.
MIC 2003-II-25
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Alcance del proyecto
El contratista es tan responsable de la ejecucion de la construccion del proyecto así comotambien de la etapa de ajustes o elaboracion delos diseños y el mantenimiento de la obra,garantizando la entidad contratante una ampliacalidad del proyecto.
Una vez se tengan los diseños definidos sedetecte que los valores inicialementepropuestos se hacen inferiores a los definidosinicialmente.
Al tener Diseño y construcción unidos en lacontratacion, hay mas interacción con eldiseñador y se pueden establecer mejoresdetalles y especificaciones durante laejecución del proyecto sin llegar a tenergrandes contradicciones. Hay masflexibilidad en manejo de especificaciones ydetalles.
El alcance tan extenso, puedeconllevar a una terminación anticipadadel contrato por desequilibrioeconómico por parte del contratistadurante la ultima etapa.
División de las etapas delproyecto en cada fase
Se divide la ejecucion de la obra en etapas, enlas cuales cada una tiene definido su alcancecon claridad.
La etapa de mantenimiento puede llevar adiferencias entre el contratista y elcontratante por ser esta tan extenso.
Como la calidad de la obra se vé cuandoesta esté en operación, es necesario que lamisma tenga un buen mantenimiento(etapa que incluye la entidad contratante enfase II). Se garantiza que el proyecto tengauna vida util extens, sin exceder en cosotosde mantenimiento por parte de la entidadcontratante.
El periodo de mantenimiento tanextenso, hace que el contratista parafuturas contrataciones no estédispuesto a aceptar ese periodo. Opuede que lo acepte siempre y cuandohaya modificaciones en lo referente aforma de pago durante dicha etapa.
Definición de losparámetros de diseño ylineamientos para laejecución de la obra enesta fase
Debido a que la elaboración de los diseñosestan incluidos dentro del alcance del contrato,hay suficiente descripción de los parámetrosmínimos dados por el contratante con el fin deque el contratista realice los diseñosenmarcados dentro de dichos parámetros,garantizando una ejecución a cabalidad de losalcances del proyecto.
Tener algunos errores en la definición de losparámetros que influirían directamente sobrelos diseños elaborados por el contratista ycalidad de la obra.
Para obras con este esquema, se puedemejorar diseños entregados por elcontratista, hacer detalles mas claros ypoder definir especificaciones particularesadicionales para la correcta ejecución delproyecto.
Si durante la ejecución de los diseñosy ajustes, el contratista se encuentracon detalles adicionales nocontemplados en los diseñosoriginalmente entregados que se salenlos lineamientos minimos establecidoscomo por ejemplo con los diseños delas empresas de servicios públicos, sepueden presentar diferencias entre lasEntidades y habrá retraso en la obra,que influirá en el proyecto MacroTransMilenio.
Cuadro 31. Analisis DOFA para la fase II
ASPECTOS GENERALES
ANALISIS DOFA FASE IIINTERNAS EXTERNAS
124
MIC 2003-II-25
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Descripción del proyecto
El grado de detalle de la descripción delproyecto garantiza la realizacion del alcanceestablecido por la entidad contratante, ademasde establecer responsabilidad y establecermultas por el incumplimiento de las mismas.
No tener muy detallado las actividades queconllevan a diferencias y controversias.
Oportunidad de aplicar este esquema afuturos contratos, por la claridad endefinición de alcance y objetivos.
Que la descripción del proyecto no seajuste de manera integral con otrosproyectos, lo anterior conlleva a tenerque realizar modificaciones sobre lamarcha.
Actividades básicas por ejecutar
Describir desde un comienzo las actividadesbásicas del proyecto es una herramienta masque ayuda al contratista a dimensionar elproyecto.
No incluir la totalidad de actividades básicasque afectan la programacion de la obra,plazos y procesos.
Lograr por parte del contratista realizarcorrectamente sus calculos economicos,financieros y programación de obra con elfin de optimizar el tiempo, recursos etc yviabilizar el proyecto. Dándole rentabilidada la firmar ejecutora del proyecto.
No contar con las actividadescompletas, conlleva a tener que haceractividades adicionales nocontempladas por el contratista y esteúltimo puede tener desequilibrios ybaja rentabilidad del proeycto.
Procesos constructivos
En esta fase los procesos constructivos noestan establecidos, el contratista puede escogerel que mejor le convenga; no obstante loanterior el contratista debe cumplir con losparametros mínimos y especificacionessoportadas tanto en los apéndices como endocumentos normativos relacionados. En estesentido la diversidad de documentos deconsulta es suficiente para no crear vacios nidesconocimiento por parte del contratista parala realización de cualquier actividad.
Al tener tanta normatividad se puedepresentar inconsistencias que se venreflejadas durante la ejecución del proyecto.
Poder modificar procesos constructivospara mejorar la calidad de las obras, sirvecomo experiencia positiva para laaplicación de dichos procesos a otroscontratos.
Puede ser que el proceso constructivoescogido por el contratista no sea elmas conveniente para la obra,generandose atrasos y demoras, queinfluyen en la calidad integral de laobra.
Aseguramiento de calidadSe obliga a la entidad contratante a tener unplan de calidad para la ejecución de las obras,garantizando calidad del proyecto.
El poco control que se le dé a este aspectodentro de la obra puede conllevar a unarealización de obra poco eficiente, de bajacalidad y con poca gestión que se traduce endecisiones erradas.
Lograr tener control sobre puntos críticosdel proyecto, tener indicadores de gestióncon el fin de tomar las decisiones másfavorables para la obra que se estaejecutando y para futuros proyectos.
Externalidades que puede influir en ladisminución de la calidad en la obra,como el suministro de materiales porproveedores y normatividad para larealización de algunas actividades(licencias) que puedan suspender laobra hasta tanto no se tenga o seautorice por las entidadescompetentes.
ASPECTOS PARTICULARES
Cuadro 31. Analisis DOFA para la fase IIANALISIS DOFA FASE II
INTERNAS EXTERNAS
124
MIC 2003-II-25
Señalización de la zona de las obras y
mantenimiento del tránsito
La descripción detallada de las especificacionesen cuanto a la señalización y al tráfico junto conla calificaciónn de acuerdo a su cumplimiento(listas de chequeo) son claves para una buenaejecución por parte del contratista.
En algunos casos las listas de chequeoempleadas para estos aspectos son muyrígidas lo que lo hace en algunos casosirrealizable.
Garantizar la satisfacción de los usuariosque utilizan las vías cercanas a las obrasmientras se desarrolla la obra.
El incumplimiento de losrequerimientos minimos exigidospuede ocasionar malestar en losusuarios y aumentar grado decongestión y accidentalidad.
Plan de Manejo ambiental y social
La descripción detallada de las especificacionesen cuanto a la señalización y al tráfico junto concalificacion de acuerdo a su cumplimiento8listas de chequeo) son claves para una buenaejecución por parte del contratista, ademastener establecida la gestión social hace que elproyecto este mas comprometido con lacomunidad y viceversa.
En algunos casos las listas de chequeoempleadas para estos aspectos son muyrígidas lo que lo hace en algunos casosirrealizables.
Contar con un mejor control en la parteambiental y social garantiza que losimpactos que presente en el proyecto tantoen el área ambiental como en la socialsean los más mínimos posibles.
Muchos de los requerimientosestablecidos en las listas de chequeono se adaptan a la realidad ya que sondemasiado teoricos, el incumplimientode alguno de ellos puede ocasionarmultas innecesarias, atrasos en laobra y generar incorformidad de losciudadanos directamente afectados por la obra y crear malestar por elproyecto, así como tambiénincoformidad por parte del contratista.
Cantidades de obra
Al no establecer desde un comienzo cantidadesde obra y el tener como contratista que ajustarlos diseños y por ende realizar cantidades deobra, se esta garantizando desde un comienzoque no se va tener inconvenientes en la adiciono supresion de ítems.
Como las cantidades son establecidas por elpropio contratista, no se tiene control algunosobre la confiabilidad de las mismas. Se tieneinconveniente en el momento de pagar lasactas mensuales, ya que no hay cantidades,ni mucho menos analisis de precios unitarios.
Es una experiencia positiva para garantizaruna mejor ejecución de obra y así aplicardicha experiencia a obras futuras.
Si no se solicitan desde un comienzolos analisis de precios unitarios y sucorrespondiente AIU, el contratantecorre el riego de que los precios seanmanipulado por el contratista parasacar más rentabilidad, lo que no esconveniente para otros proyectos.
124
MIC 2003-II-25
125
De acuerdo al anterior análisis se concluye lo siguiente:
ü Se recomienda que para próximas contrataciones es bueno combinar tanto las
fortalezas y oportunidades de los esquemas manejados para cada Fase. Pues
cada uno de ellas sirve de herramientas para mejorar continuamente el proceso de
implantación de la infraestructura vial del sistema TransMilenio.
ü De acuerdo al análisis el esquema manejado en Fase II es mucho más fuerte
que el de fase I, en este sentido se recomienda continuar con este esquema pero
modificando los criterios establecidos en algunos aspectos como lo son el manejo
y definición de las multas, el plazo total del contrato, la solicitud de los precios
unitarios y AIU desde un comienzo, entre otros.
MIC 2003-II-25
126
5. EXPERIENCIAS PRESENTADAS DURANTE LOS CONTRATOS REALIZADOS
EN FASE I Y FASE II DE LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL
DEL PROYECTO TRANSMILENIO
5.1 GENERALIDADES
Teniendo como soporte lo desarrollado en los capítulos anteriores de la presente
tesis, se tenía previsto inicialmente que el análisis de la aplicación de las
especificaciones técnicas utilizadas en cada fase, tuvieran como base inicial un
contrato representativo ejecutado en cada una de ellas. Sin embargo y en la
medida que se fue obteniendo la información se logró ampliar estas experiencias
desde el punto de vista del esquema de contratación a otros contratos
desarrollados en cada una de las fases, por lo tanto, se incluirán dichos
testimonios, toda vez que son un complemento importante para alcanzar los
objetivos que se pretenden en esta tesis.
Vale la pena resaltar, que las experiencias aquí mencionadas se obtuvieron de las
siguientes fuentes de información:
a. De los Informes mensuales remitidos al IDU, tanto de los contratistas como
de los interventores para cada una de las fases.
b. De la realización de entrevistas con los Directores de obra de cada proyecto
e interventores.
c. De la consecución de documentación perteneciente a ASPROIDU
(Asociación de profesionales del IDU)
En este sentido, para cada tipo de información se mencionará la fuente y la
referencia.
MIC 2003-II-25
127
Dentro del análisis se describirán las experiencias que tuvieron tanto el contratante
como el contratista e interventor, se indicarán los puntos de vista de cada uno de
ellos para así lograr un análisis conjunto de lo teórico y de la experiencia real, así
mismo se tomará cada una de estas experiencias y se desarrollará un análisis
crítico de los puntos de vista aquí registrados, para así poder establecer pautas y
recomendaciones que puedan ser útiles en las futuras Fases.
5.2 EXPERIENCIA QUE EL IDU HA TENIDO CON LA EJECUCIÓN DE LAS 2
PRIMERAS GENERACIONES DEL PROYECTO TRANSMILENIO
5.2.1 Diseños. El IDU es muy enfático en analizar el tema de diseños, según el
personal perteneciente a esta Entidad y que de alguna u otra forma tuvo
participación dentro del proceso de ejecución de las obras para cada una de las
fases, se tienen algunas experiencias al respecto:
a. Fase I. (1ra Generación). Supervisores del IDU, manifiestan que para cada
uno de los tramos realizados en la fase I, no se contó con diseños que fueran
recientes, lo que conllevó a realizar por parte del IDU ajustes “acelerados” con el
fin de iniciar el proceso de contratación.
Lo anterior, trajo como consecuencia que al ejecutar el proyecto, el Constructor
debió tener una participación más activa en el proceso porque el mismo tuvo que
realizar ajustes de importancia a los diseños, es decir, en esta generación el
constructor se convertía también en un consultor diseñador. El resultado de esta
experiencia hizo que el IDU y todas las Entidades relacionadas con el proyecto le
dieran una mayor importancia a la elaboración de los Diseños para las futuras
generaciones, definiendo que los mismos deberían estar previamente elaborados
(contratados a diseñadores) antes de abrir un proceso de contratación.
MIC 2003-II-25
128
En conclusión, los diseños son fundamentales para conocer realmente la magnitud
de las obras y para el establecimiento de la reglas de juego, son una herramienta
con que la Entidad contratante cuenta para elaborar los pliegos de condiciones y
así poder plasmar el alcance del proyecto de manera que se ajuste a la realidad.
De la claridad o confusión de los pliegos se garantiza la satisfacción o el fracaso
de un proyecto.
5.2.2 Otros aspectos. Con respecto a otros aspectos que son importantes
mencionar y que se presentaron durante la ejecución de la obra en fase I, el
supervisor del IDU del tramo de la Caracas entre calle 6 y 51 sur, el Ingeniero
Edgar Beltrán manifestó los siguiente 1:
a. Fase I
ü “El equipo mínimo solicitado, fue insuficiente para desarrollar todas las
actividades”.
Observación: Durante la ejecución de las obras se vio la necesidad de contar
con más personal del que inicialmente se había previsto en la propuesta, lo
que trajo consecuentemente costos adicionales no contemplados.
ü “Las cantidades establecidas para redes y para el Whitetopping fueron
mínimas”.
Observación: Al no contar con una exploración detallada de las redes
existentes y al manejar las mismas en precios unitarios, se determinó que las
cantidades estaban muy alejadas a la realidad lo que conllevó a tener mayores
cantidades de obra no previstas.
ü “Las vías de desvío se deterioraron”.
Observación: Cada proyecto necesita de vías de desvío para garantizar un
buen manejo de tráfico; sin embargo las mismas debieron ser rehabilitadas
1 Ideas resumidas del testimonio oral del ing. Edgar Beltrán, Junio de 2002
MIC 2003-II-25
129
debido al deterioro que estas presentan al tener una demanda mayor; pero
contractualmente no estaba prevista esta obligación.
ü “El manejo de la obra en precios unitarios fue muy limitado”.
Observación: Básicamente las experiencias de esta situación se pueden
observar en la realización de obras para redes ya mencionadas anteriormente.
Existen obras que necesariamente se deben ejecutar en valor global para no
caer en cantidades adicionales no previstas.
ü “Las especificaciones definidas para la señalización y manejo ambiental
fueron muy genéricas”.
Observación: El generalizar el tema de señalización y manejo ambiental no
conviene para este tipo de proyectos, debido a que cada obra es diferente y
dichos aspectos se deben desarrollar de una manera más particular que
minimizarían los impactos en cada zona.
ü “No se definió un derrotero claro para ejecutar la obras, es decir
cronogramas de ejecución establecidos”.
Observación Al no establecer los cronogramas iniciales de ejecución de la
obras, dificulta el seguimiento y control de las obras tanto para el contratista
como para la Entidad contratante y la Interventoría.
ü Poco detalle en las multas. Para esta fase eran pocas las multas existentes
y esta a su vez carecían de argumentación a la hora de aplicarlas, lo que
implicaba que las mismas no podían ser aplicadas con certeza a la hora de un
incumplimiento por parte del contratista.
ü Faltó planeación que ocasionó mayores plazos y mayores valores finales
del contrato.
Así mismo manifestó para Fase II, lo siguiente 2:
2 Ibidem
MIC 2003-II-25
130
b. Fase II
ü “Se incluye la etapa de mantenimiento”.
Observación: La Entidad lo que quiso fue garantizar la durabilidad y la
calidad de las obras incluyendo esta etapa; sin embargo no
ü Al contratista se le entregan los diseños, pero el puede hacer sus propios
diseños con vida útil de 20 años, el contratista asume la responsabilidad de
los diseños.
5.3 EXPERIENCIA EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE CARACAS
ENTRE CALLE 6TA Y CALLE 51 SUR, CONTRATO REPRESENTATIVO DE
FASE I
Tanto en el proyecto escogido para esta tesis como para los demás que hacían
parte de la primera fase del proyecto TransMilenio, las experiencias presentadas
fueron muy similares. En este orden, las recomendaciones y conclusiones que se
den pueden ser válidas para la fase I en general.
Para la primera fase existieron dos puntos en lo relacionado con aspectos técnicos
de construcción que se presentaron en la obra y que de alguna manera influyeron
en el desarrollo de la misma, los puntos se mencionan a continuación:
a. Uso de la técnica de whitetopping en pavimentos rígidos, en el momento
de la ejecución de los contratos de la primera generación, esta técnica sólo
se había realizado 3 o 4 veces en Colombia. Técnica que consistía en una
rehabilitación sobre pavimento rígido o flexible.
b. El proceso constructivo de las bahías eran totalmente nuevas.
Así mismo se presentaron varios aspectos de importancia nombrar como
experiencias obtenidas en la fase I:
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131
5.3.1 Actividades modificadas. La mayoría de contratos de fase I debieron realizar
algunas actividades adicionales o de un alcance mayor al especificado
inicialmente en el contrato y que eran necesarias desarrollar para el cabal
cumplimiento de la ejecución de la obra, entre las más importantes para el
contrato en estudio están:
a. Actividades previstas en el contrato pero que de alguna manera
aumentaron su alcance y responsabilidad:
ü Replanteo del proyecto debido a la existencia de discrepancias entre la
topografía utilizadas para los diseños y la encontrada en campo. El contratista
debió hacer el levantamiento del eje del corredor vial existente para ajustar los
diseños geométricos.
ü Rediseño Geométrico en cuanto a los ajustes de rasante y planta, debido a
que una vez iniciado el levantamiento topográfico por parte del constructor, se
detectó que los diseños suministrados por el contratante no eran muy
coincidentes con la realidad. Aquí es importante mencionar que hubo un ajuste
en los diseños de planta y perfil que contractualmente no podían ser
modificados, sin embargo debían ajustarse para permitir el avance de la obra.
Así mismo y como consecuencia de los reajustes se debió cambiar la ubicación
de algunas zonas de parqueadero e intersecciones existentes.
ü Rediseño de las estructuras de pavimento rígido, refuerzo de losas, los
diseños realizados por Steer Davies and Gleave, se hicieron sobre
propiedades de materiales que en algunos de los casos no aplicaban en
algunos sectores. Situación que puede ser comprobada en los informes
mensuales de interventoría
ü Se adelantó los diseños de pavimentos asfálticos para algunos accesos y
vías vehiculares, para esta ultima también se diseñaron pavimentos en
concreto.
ü Ajuste a los diseños urbanísticos y Paisajísticos, en estos se
complementaron los diseños entregados por la entidad contratante en lo que
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132
tenía que ver con tipos de sardinel, tipos de separadores, incluyendo rampas y
materas, el acabado del piso en loseta prefabricada combinada con adoquín.
ü Ajuste a los diseños de Andenes, esta actividad fue incluida dentro del
contrato adicional No. 1, el diseño se iba ajustando a medida que se ejecutaba
el proyecto y de acuerdo a las condiciones de redes presentadas en el terreno.
ü investigación de redes de servicios, el contratista hizo la investigación de
redes eléctricas, de semaforización y teléfonos, de redes de acueducto y
alcantarillado. En desarrollo de esta actividad y a medida que las actividades
de fresado y demoliciones se fueron ejecutando, se encontró que existían
pozos, colectores y estructuras de drenaje que fueron tapados en anteriores
trabajos de pavimentación y no habían sido tenido en cuenta para el nuevo
proyecto.
ü En la actividad de canalizaciones para redes y servicios, fue necesario que
por parte del contratista mover algunas redes de gas natural, redes de teléfono,
redes de semáforos que inicialmente estaban en los andenes y quedaron el vía
por el nuevo trazado de la vía.
b. Actividades que no fueron previstas inicialmente y se ejecutaron:
ü Los diseños para subterranización de redes de baja y media tensión en
andenes, y para la iluminación del corredor de la avenida Caracas, entre la
calle 6 y 51 sur.
ü Se elaboró el diseño geométrico, urbanístico y de pavimentos
correspondiente a las plazoletas para las estaciones de transferencia ubicadas
en la calle 40 sur y en la calle 51 sur con Cra. 6ta.
ü Construcción de muros de contención debido a las diferencias entre niveles
que se presentaban en las diversas calzadas de la obra, o entre éstas y los
andenes.
ü Debido al ajuste de la rasante del pavimento y por la instalación de
paraderos en TransMilenio, se cambiaron algunas pendientes que
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133
consecuentemente hicieron que se modificara de manera puntual la
localización de los sumideros y la construcción de tramos adicionales de
conectores.
Como se puede observar, la mayoría de actividades se enfocaron al rediseño de
los estudios ya presentados por la entidad contratante. Así mismo, durante la
ejecución del contrato se presentaron algunas situaciones de importancia
nombrar, toda vez que las mismas influyeron en el desarrollo de la obra y que se
generalizaron en todos los contratos ejecutados en fase I.
5.3.2 Etapa de ajustes y construcción.
a. Manejo de Ítems. En la Fase I del proyecto TransMilenio se trabajó bajo el
esquema de precios unitarios y desde el inicio del proceso de contratación se
dieron a conocer las cantidades de obra. Sin embargo y como se detalló en los
anteriores capítulos de la presente tesis, las cantidades remitidas eran
aproximadas, lo cual conllevo a las siguientes consecuencias :
ü Los ítems del proceso Licitatorio no coincidía con los evaluados por el
diseñador.
ü El mínimo detalle manejado en los diseños, hizo que el presupuesto
establecido en la Licitación incluyera ítems innecesarios y omitiera otros
relevantes en la obra.
ü No existía memoria de cálculo de las cantidades de obra, imposibilitando su
restitución, verificación y ejecución.
ü Los precios unitarios manejados por parte del IDU, según el contratista,
estaban alejados de los precios unitarios presentados en del mercado. Análisis
que se puede observar en el capítulo III de la presente tesis.
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134
En este orden, el cuadro de ítems establecido contractualmente debía cubrir todas
las actividades de construcción y al ser estas aproximadas variaban mucho de
acuerdo con la medición real en la construcción de la obra, esto se puede
observar en el análisis hecho al presupuesto del contrato representativo de fase I
en el capítulo anterior.
b. Diseños recibidos por parte del contratista. Los diseños remitidos por parte
de la entidad Contratante contaban con deficiencias que no garantizaban la
estabilidad de obra, a continuación se relacionan cada una de ellas:
ü El contratista no contaba con las carteras para hacer los trazados.
ü Los estudios generales no eran muy específicos.
ü La información topográfica contaba con errores de coordenadas y no
coincidían con el terreno.
ü Los estudios previos a la ejecución de la obra en lo relacionado con la
exploración de los suelos fue insuficiente, lo que conllevó a tener unos diseños
de baja confiabilidad.
ü La definición de la Rasante Final era inexistente y en ellos no se planteaban
prácticas soluciones para los sitios en conflicto.
ü No se contaba con los diseños de drenaje, desagüe, acueducto, redes
eléctricas, ni conectantes, para algunos contratos de fase I.
ü Algunas especificaciones particulares eran inexistentes.
ü No se contaba con el estudio detallado de impacto que causaría la
construcción en el tráfico existente.
ü No se tenían los detalles de las rutas de desvíos, ni tampoco para los
planes de manejo de tráfico y manejo ambiental, no se contaba con detalles del
valor global para el manejo Ambiental.
ü No existían suficientes especificaciones particulares y las especificaciones
generales utilizadas fueron solamente las del IDU.
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135
ü El tema de licencias no se contempló dentro de los pliegos de condiciones y
las mismas eran necesarias para la tala de los árboles. Al no tener esto
formalizado el trámite de las licencias atrasaba considerablemente la obra.
De lo anterior se puede deducir, que los diseños no superaban la fase II en el
detalle requerido. En este orden, se recomendaba en su momento que los diseños
fueran entregados en fase III, que fueran claros en cantidad y en especificaciones
para que la ejecución de la obra no tuviera ningún percance.
c. Factores de riesgo. Durante la ejecución del proyecto y como consecuencia
de los puntos antes mencionados se debe tener en cuenta que el contratista
manejó factores de riesgo, tales como:
ü Los diseños utilizados que estaban en Fase II, esto le traía al contratista un
riesgo al no poder precisar los ítems que se utilizarían en la construcción, no se
podía evaluar cantidades reales, se generaba variaciones en las mismas, en el
valor final del proyecto y alteraba de alguna manera la programación de la
obra. No se garantizaba que existieran elementos de diseño detallados.
ü La existencia de elementos sin diseño, hacían que el contratista no pudiera
visualizar Ítems necesarios para la construcción, no había inclusión adecuada
de cantidades de obra, ya que esto conlleva a la creación de ítems y
cantidades supuestas, que generaban un aumento del valor de la obra al haber
aumento de ítems y de cantidades.
ü La inexistencia de memorias de cálculo de cantidades, le aumentaba el
riesgo al contratista de cometer errores técnicos en la construcción, no había
claridad en el valor final de la obra.
ü La falta de especificaciones técnicas generaba errores técnicos en la
construcción y generaba contradicción en el momento de establecer los costos
de la actividad.
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136
ü Falta de coordinación con las otras empresas de servicio público,
aumentaba el riesgo de errores técnicos, se generaba discrepancias de
criterios técnicos, generando pérdidas de dinero en la construcción, generaba
atrasos en el cumplimiento del programa de obra, se presentaba sobrecostos
por la necesidad de realizar obras adicionales no previstas, se generaban
diferencias en el momento de hacer entrega y liquidación de la obra.
Como resultado de los dos primeros literales (a y b) mencionados anteriormente
existieron algunas consecuencias en la fase I:
Para la Entidad contratante:
ü El contratista debió actualizar diseños fase II a fase III.
ü Aumento de las cantidades de obra inicialmente previstas.
ü Necesidad de implementación de nuevos ítems y cantidades.
ü Variación en plazos de ejecución.
ü Riegos técnicos por inclusión de nuevas especificaciones técnicas.
ü Conflictos tanto técnicos como administrativos entre las entidades de
servicios públicos.
ü Sobrecosto que ocasiona la permanencia inactiva por falta de diseño.
ü Se presentan algunas pérdidas en dinero por parte del contratista por
precios unitarios alejados del promedio del mercado.
ü Conflictos la ahora de liquidar y entregar la obra.
5.3.3 Otros aspectos técnicos: área social y ambiental. Personas que tuvieron
participación en la ejecución de las dos fases y con respecto al área social y
ambiental de la fase I manifestaron lo siguiente:
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137
Ambiental
ü Se basó en el manual de Interventoría que se había venido utilizando en el
IDU.
ü No existía periodicidad sobre el control y el seguimiento de las actividades
propias al área ambiental
ü No era clara la figura del Interventor.
Social
ü El plan de manejo ambiental y social fue descrito de manera muy general.
ü El manejo de quejas y reclamos se realizó pero no de la mejor manera.
ü No existió un programa como tal para el manejo de la parte social.
5.3.4 Recomendaciones resultantes en la fase I
Por parte de la Entidad:
ü Contar con diseños en Fase III por parte de la Entidad contratante, trae
como consecuencia una mayor claridad en el alcance que quiere la entidad
contratante, definición clara de la responsabilidad del diseñador, siendo un
actor más activo, dinámico y visible en el proceso de ejecución de la obra.
Diseños desarrollados en su totalidad, con planos detallados, con
especificaciones y listas de cantidades y precios cercanos a los del mercado
siendo siempre coherentes con el diseño.
ü Mantener la responsabilidad del diseñador durante la etapa de
construcción.
ü Los diseños deben contar con evaluación detallada de ítems, sus
cantidades y análisis de precios unitarios.
ü Elaborar evaluación tanto económica como financiera de los proyectos.
ü El diseñador debe realizar especificaciones claras, coherentes y detalladas.
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138
ü Se debe mantener una intercomunicación y relación con las otras empresas
de servicio público.
ü Estudios mas precisos de las redes existentes.
ü Establecer responsabilidad en el mantenimiento de las obras, actividad que
no fue prevista en esta fase.
Por parte de los contratistas e interventores:
ü Lograr un conocimiento del proyecto desde el punto de vista técnico y
económico.
ü Tener una constante relación con el diseñador durante el contrato de
construcción, con el fin de poder solucionar de manera rápida y oportuna los
problemas que se puedan presentar.
ü Planificar y contar con planes de contingencia tanto a nivel técnico como a
nivel económico, con el fin de que cuando ocurra algún imprevisto se tenga
realmente una solución rápida.
ü Cumplir con lo establecido contractualmente.
ü Aplicar todas las exigencias técnicas.
En este orden de ideas, el tiempo empleado para la evaluación económica y
técnica con que se contó en fase I fue muy corta, esto implicó que se iniciara el
proceso de contratación de la obra con diseños en un grado de detalle de fase II.
El contar con diseños fase III, el proyecto esta detalladamente definido es mucho
más claro y se determina fácilmente el alcance del contrato
La experiencia y aprendizaje adquiridos en la primera fase fue fundamental para
iniciar la segunda de manera más argumentada, en ella se definió la realización de
los diseños de manera previa y se creó un fondo de compensaciones para tener
una reserva en caso de cantidades adicionales.
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139
5.4. CONTRATO DE LA CALLE 13, CORRESPONDIENTE AL INICIO DEL
PERIODO DE LA FASE II
Aunque este contrato no fue seleccionado como representativo para la fase II en la
presente tesis, se pudo obtener algunas experiencias de este proyecto gracias a la
colaboración del Presidente de AsproIdu, Dra. Carmenza Leal. Y en este orden se
analiza a continuación la experiencia que se ha tenido y que fue manifestada por
el Director de obra de Calle 13, Dr. Charry.
Para este proyecto y como se describió en el capitulo I, se está realizando a precio
global. Aquí el IDU entrega los Prediseños; pero el contratista para este caso en
particular elaboró sus propios diseños.
Debido a que el tramo de la calle 13 a intervenir era muy antiguo no fue posible
colocar un valor global, ya que el mismo podía presentar actividades adicionales a
las establecidas inicialmente. Lo anterior se justificó en el hecho de que al iniciar
la etapa de construcción se detectaron redes de la EAA y de ETB que no habían
sido incluidas dentro de los diseños iniciales. Estos diseños fueron remitidos por
dichas entidades de servicio público con antelación al IDU, quien tomó como base
los mismos para determinar el presupuesto de redes de servicios indicado en los
pliegos de condiciones.
Con respecto al manejo de tráfico en este proyecto, el costo se aumentó al tener
que hacer un manual del plan de manejo de tráfico. Para este punto el IDU
determina el uso de unas vías específicas que deben ser utilizadas por el
contratista con el fin de trasladar materiales, escombros etc. Si el contratista
quiere utilizar otra vía diferente, esta debía ser estudiada por parte del IDU el cual
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140
autoriza o no el uso de la misma. Para la magnitud del proyecto, las vías
establecidas por el IDU fueron muy pocas.
Para la etapa de construcción del proyecto de la calle 13, fue necesaria dividirla en
varios tramos, los cuales se mencionan a continuación:
• Tramo 1: Desde puente Aranda hasta la Avenida Ferrocarril
• Tramo 2: Avenida Ferrocarril hasta la Cr. 32
• Tramo 3: Cra. 32 hasta la Cra. 24
• Tramo 4: Cra. 24 hasta la Avenida Caracas
Se trabajó paralelamente los tramos 4 y 2. Para iniciar las actividades de desvío el
contratista no contaba con anticipos y debió rehabilitar muchas de las vías
establecidas contractualmente ya que eran de tráfico pesado. Las rehabilitaciones
desarrolladas incluía parcheos, relleno de fisuras etc.
5.4.1 Costos de actividades de rehabilitación de desvíos en la calle 13
Cuadro 32. Valores de la Obra Calle 13 VALOR PROPUESTO 1,200,000,000.00 VALOR REAL EJECUTADO 2,300,000,000.00 MAYOR VALOR 1,100,000,000.00 PORCENTAJE 47.83%
Fuente: Dr. Charry, Director de Obra Calle 13
Como se puede observar el presupuesto final para la rehabilitación de desvíos
aumentó en un 47.83% con respecto al valor inicialmente propuesto, esto, junto
con la carencia del anticipo por este concepto, hizo de alguna manera que dicha
actividad no fuera rentable, ya que el contratista debía financiarla. La Inversión
inicial era muy grande y el pago reconocido era muy bajo, debido a que
contractualmente se establecieron que los pagos debían ser el 1/12 del valor
Global cada mes.
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141
La situación antes mencionada ocurrió igualmente para el desarrollo del plan
ambiental. El contratista debió realizar una inversión inicial muy grande sin contar
con un anticipo por este concepto.
Luego de terminada la etapa de construcción a satisfacción tanto del interventor
como del IDU, inicia la etapa de mantenimiento que dura 5 años, en esta etapa la
entidad contratante le paga al contratista cada 6 meses un valor fijo. Con respecto
a este punto es importante mencionar que aunque en un semestre el costo de las
obras de mantenimiento puedan ser mayores el valor del pago es fijo.
5.4.2 Aspecto de manejo de trafico, señalización y desvíos. Se están manejando
listas de chequeo en el manejo de tráfico, señalización y desvíos, para este
aspecto es importante garantizar y mantener la velocidades como en una situación
normal sin proyecto, en el momento que bajen el contratista incumple y es multado
por no garantizar la velocidad mínima exigida.
5.4.3 Aspecto de construcción de redes. Antes de iniciarse la fase II con la
construcción de la calle 13, se hacían comités en los cuales llegaba los
representantes de cada una de las Entidades de servicio Público y manifestaban
al contratista la propuesta de los que deseaban hacer.
5.4.4 Diseños. Cuando inicia la Fase II del proyecto TransMilenio se cambió
completamente, la empresas como Codensa, ETB y EAAB entregaron al IDU los
planos de diseño para licitar e iniciar el proceso de contratación. En caso tal que
durante la ejecución del contrato las Entidades antes mencionadas solicitan
realizar alguna obra, el contratista informa sobre el hecho al IDU y es ésta ultima
Entidad que en cabeza de la Dirección de construcciones quien autoriza o no la
ejecución de la actividad adicional, siempre y cuando el valor de la misma no se
exceda demasiado en valor.
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142
5.4.5 Mayores cantidades de obra. Para la Fase II hay mas control y mesura en el
tema de autorización de las mayores cantidades y se pagan por precios unitarios,
esto es debido a la experiencia que es presentó en fase I
5.4.6 El fondo de Compensación. Este fondo establecido durante la fase II del
proyecto TransMilenio fue importante pues en caso tal que en la obra se
presentara mayores cantidades en la construcción de la obra y de las redes, este
fondo las compensaría.
5.4.7 Experiencia área ambiental. Con respecto a este punto el contratista maneja
una metodología nueva a nivel de contratos IDU como lo son las listas de
chequeo.
En la Fase II el IDU intenta modificar la teoría del manejo del aspecto ambiental
como se venia manejando en contratos anteriores. Aquí se debe cumplir con la
legislación ambiental, gestión social y cumplirle a la comunidad en lo referido a
respeto al ciudadano y manejo de tráfico.
Con las listas de chequeo se califica la ejecución y el cumplimiento cabal de cada
una de las especificaciones técnicas definidas para el área ambiental. Si el
contratista hace todo a satisfacción del interventor se obtiene un 100% y en la
medida que no lo haga ese porcentaje disminuye. Este porcentaje afecta
directamente a los pagos que se le hagan al contratista por este concepto además
de ser multado por incumplimiento.
En el proyecto de calle 13 se ha tenido experiencias en lo que tiene que ver con
manejo de los conductores de volquetas que trasladan el material a la escombrera
debido a que muchos de ellos no se movilizan por las rutas autorizadas por el IDU,
causando incumplimiento en las listas de chequeo.
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143
“Las listas de chequeo en cierta forma son buenas pues hacen que el contratista
se comprometa mas con el proyecto y a cumplir lo que propuso.” [Charry, 2002]
En caso tal que aparecieran nuevas exigencias durante la ejecución del contratos
y que no estaban inicialmente incluidas en las listas de chequeo, estas se pueden
modificar ya sean en el área socio-ambiental, como en el área de manejo de
tráfico y desvíos.
5.4.8 Experiencia área social. Esta parte en un proyecto es muy difícil de medir,
no obstante en la fase II se trató de incluir varios aspectos fuertes de esta área
con el fin de hacer más participe a la comunidad, de mejorar el respecto al
ciudadano y de tener un acercamiento entre el proyecto y el ciudadano. Situación
que no se tenia en cuenta en proyectos anteriores y que después se vio la
necesidad de hacerse. Dentro de esta área se implementaron varios programas
que a continuación se mencionan
ü Se plantean más estrategias y se define el programa de los Puntos
CREA.
ü Se establece un programa de Divulgación esta es una herramienta
de comunicación y punto satélite, el IDU en este aspecto define claramente
los medios para la divulgación del proyecto, establece los elementos y
características mínimas que deben tener, define el lugar de entrega y los
tiempos de permanencia. Entre los elementos se encuentran la
señalización, volantes de inicio, avance y finalización de obra. Se elaboran
actas de vecindad para tener registros de predios influenciados por la obra
y se les toma una foto antes del proyecto en caso de reclamación por algún
tipo de falla en la vivienda. Así mismo en los puntos satélite o lugares en
los cuales asiste la comunidad como son las alcaldías, hospitales, iglesias,
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144
colegios se hace también el proceso de divulgación como punto
multiplicador del información.
ü Se desarrolla un programa de Atención al ciudadano, es una
atención al ciudadano donde el contratista tiene la oportunidad de
exponerle a la ciudadanía el proyecto y los beneficios que este trae en la
zona, además de recibir por parte de los ciudadanos inquietudes de la obra
y todas las quejas y reclamos que presentare al comunidad.
ü Se plantea programas de sensibilidad, que tratan de involucrar a la
ciudadanía en lo que es el buen uso del espacio público, se desarrollan
talleres de sostenibilidad y cultura ciudadana.
ü Se ejecutan talleres de capacitación, se definen tiempos establecidos
para capacitar a los empleados en todo el aspecto de seguridad industrial,
manejo de la información de la obra y atención al ciudadano. Allí se maneja
un banco de talentos con el fin de que el contratista vincule en su obra a
personas que vivan dentro del área de influencia del proyecto.
Las listas de chequeo fueron un cambio total, se encuentran cambios
representativos en aspectos tales como aseo e higiene. En la parte social, los
requerimientos son suficientes para que los ciudadanos estén informados; sin
embargo para que dicho aspecto estuviera el 100% cubierto fue necesario contar
con mas de 40 personas manejando la comunidad, cantidad que no estaba
prevista en lo inicialmente propuesto.
5.4.9 Amigable componedor. Cuando surgen modificaciones y el contratista no
está de acuerdo, en la fase II surge una nueva figura llamada el amigable
componedor, quien analiza el tema y da una tercera argumentación sea en
beneficio o en contra del contratista; pero de manera neutral y netamente técnico.
5.4.10 Recomendaciones. Por ser la primera vez en que el IDU manejaba los
pliegos de este manera y esquema se tiene las siguientes observaciones:
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145
ü El diseño geométrico establecido en calle 13 no contempló una especie de
manual que detallara los parámetros mínimos requeridos ya que sólo se
utilizaron los indicados por Transmilenio S.A, mas no se dispuso desde un
comienzo el documento por el cual se regiría este aspecto. La no utilización de
un manual estándar dio como resultado, que todos los diseñadores se rigieran
de diferentes maneras y los puntos de vista de cada uno de ellos fueran muy
diferentes. Para próximas contrataciones según el director de obra de la calle
13 manifiesta que “El diseño debe ser abscisa por abscisa máximo cada 2 o 3
metros con el fin de garantizar una confiabilidad en el valor global que se dé
para este aspecto ya que al no tener un grado de detalle dado se puede correr
el riesgo que en la ejecución de la obra se tengan mayores valores al
inicialmente pactado que de alguna u otra manera perjudican la estabilidad
económica de la firma que está ejecutando la obra”.
ü Para los diseños de espacios públicos sucedió lo mismo que la situación
antes mencionada.
ü El apéndice A se contradice con el apéndice B, como por ejemplo en las
rampas en el A establece utilizar rampa tipo B2 y en el B sugiere utilizar rampa
tipo B5.
ü Se generaron algunas experiencias con respecto a las autorizaciones de
manejo de tráfico, ya que los plazos tanto del contrato como del apéndice de
gestión social no eran coincidentes.
ü Los dos puntos anteriores llevan a una conclusión, los grupos que
realizaron cada uno de los apéndices de la licitación no estuvieron en plena
comunicación con el fin de no crear inconsistencias en los pliegos, es así como
se propone una relación más activa de los grupos que van a elaborar las
especificaciones de cada aspecto; pues aunque pueden ser aspectos
totalmente diferentes dentro de los pliegos de condiciones, son dependientes y
complementarios uno a otros para garantizar una buena ejecución del contrato
sin tener que conciliar en el momento de realizar la obra que ocasiona demoras
en los tiempos de ejecución.
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146
ü Las especificaciones establecidas en los contratos fase II se alejaron un
poco de la legislación nacional y la normatividad existentes en Colombia, lo
anterior se puede ejemplificar en las siguientes actividades:
ü Actividad: Demoliciones
La norma dice que la obras de demoliciones en horas de la noche no puede
superar los 90 decibeles, en este caso el contratista estaría incumpliendo pues
los equipos que la misma utiliza para realizar las actividades de demolición
esta aproximadamente en el rango de los 105 y 110 decibeles.
ü Actividad: Colocación de concreto rígido
La secretaria de Tránsito, establece que el contratista solo puede trabajar los
fines de semana, ya que en ese periodo se le autoriza a cerrar las vías el
viernes después de las 10:00 p.m y debe entregarlas a las 5:00 a.m del día
lunes. Si durante este periodo el contratista coloca Whitetopping este debe
fundirse 24 horas antes de abrir el tráfico para que dé la resistencia; entonces
el domingo a las 5:00 a.m debe estar terminada la colocación del concreto y si
se empieza a la 10:00 p.m del viernes no se alcanza a tener listo el pavimento,
creándose una contradicción con la norma.
ü Lo anterior conlleva a tener acuerdos no contemplados, como lo es cerrar
parcialmente la vía entre semana y colocar en la obra más equipos, esto
conlleva a tener costos adicionales no previstos por parte del contratista.
ü Los diseños entregados por parte de las Entidades de Servicios Públicos no
son muy claros en detalle y como el apéndice de construcción de redes fue
elaborado por el IDU con respecto a estos planos, el alcance inicialmente
previsto difiere considerablemente con el alcance real de la obra de redes.
Auque durante la fase II se trata que los problemas en detalles se soluciones
en comité junto con los representantes de las Entidades de servicios públicos;
pero esto no es tan factible ya que el contratista debe entregar las obras
avaladas por dichas empresas y al hacer las verificaciones con los planos
inicialmente entregados por el IDU al contratista se encuentran con bastantes
diferencias.
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147
ü En la parte de las listas de chequeo establecidas para la fase II, se tiene
algunos aspectos de imposible cumplimiento por parte del contratista y en este
sentido se debe llegar a un acuerdo Entidad contratante-Contratista. Un
ejemplo se cita a continuación:
Las volquetas para salir de la obra tenían que pasar por un hidrolavado; sin
embargo en la obra existían muchas salidas y entradas lo que era imposible en
el proyecto de calle 13; en este sentido debió elaborarse un otrosí al contrato y
modificar las listas de chequeo.
ü Las listas de chequeo realizadas eran demasiado teóricas y en la mayoría
de casos debieron cambiarse en los comités o en actas firmadas tanto del
representante del IDU, como del director de la interventoría y del director de
obra, con el fin de evitar la generación de numerosos otrosis al contrato.
ü Otra experiencia que hay que tener en cuenta para futuras obras es el
manejo de una sola escombrera (Santa Ana) y de poca capacidad para el
manejo de materiales para todos los contratista del proyecto TransMilenio.
Esta tiene varios inconvenientes que afectan directamente al contratista, ya
que si llueve no se puede entrar a la escombrera, la misma trabaja solo los
sábados lo que conlleva a un atraso en la obra por una externalidad de la obra,
una solución rápida en la fase II fue escoger un lote para almacenamiento
temporal.
ü Se requiere de trabajo en equipo para que todas las situaciones que se
presenten en la obra se solucionen de manera rápida y con efectividad.
5.5. CONTRATO AMERICAS TRAMO 2, CORRESPONDIENTE AL SEGUNDO
PERIODO DE FASE II
De acuerdo a anteproyecto de tesis presentado; este contrato fue escogido como
representativo de la fase II, gracias a su facilidad en acceso de información y por
ser uno de los proyectos que puede tipificar la segunda generación del proyecto
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148
TransMilenio. En este proyecto en preciso indicar que se tuvo acceso a informes
mensuales y se realizó una entrevista con el Director de interventoría Ing. Juan
Carlos Saenz. En este sentido a continuación se relacionará en análisis hecho a
las diferentes fuentes de Información:
5.5.1 Manejo de los valores globales del contrato. Para este contrato se maneja
un Valor Global para la construcción de la infraestructura vial y para el espacio
publico, el valor gira alrededor de los $17.000 millones de pesos. Una desventaja
vista durante la ejecución de la obra al tener una valor global fue que el IDU creía
en su momento que dicho valor no iba a ser modificado y lo que se ha visto en
realidad en la obra es que dicho valor no se ha podido fijar por dos razones
básicas:
ü El IDU ha solicitado obras adicionales que no estaban previstos
inicialmente, por ejemplo: en un conjunto residencial fue recuperada la zona de
espacio público que no se tenía inicialmente prevista recuperar, la defensoría
del espacio publico recuperó dicha zona y el contratista debió intervenir la
misma que no estaba contemplada en el valor global.
ü Otra actividad adicional fue el puente peatonal de la Cra. 64, se iba a
desmontar y se detectó durante la ejecución del proyecto que dicho puente era
estructuralmente bueno, tenía mucho uso y tenia un diseño arquitectónico bien
concebido en este sentido este puente permaneció sin ser modificado y por
ende el valor global se cambió.
ü Con respecto a los andenes, se tenía previsto inicialmente un espesor de
15 cm y el contratista dio una recomendación que con tan sólo 10 cm la
estructura era buena, la misma fue aceptada y por ende existió una
disminución en las cantidades.
De acuerdo a lo anterior, El IDU se dio cuenta que no solo era establecer un global
de construcción sino que también se debía establecer una cláusula para poder
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149
evaluar y valorar previamente los pro y contra de las obras que de alguna forma
pudieran modificar el valor global de construcción.
Durante la ejecución de la obra, el control por parte de la interventoría del valor
global ha sido complicado, la meta del contratista con un valor global es que el
proyecto le sea rentable y le quede utilidades, es decir, si el global le sale al
contratista al final por $10.000 millones, la entidad contratante debe pagar lo que
esta establecido inicialmente que eran los $17.000 millones. Entonces se ha visto
en este contrato que el contratista hace todo lo posible por disminuir las
cantidades y los costos de la ejecución de las obras tanto de infraestructura como
del espacio público. El papel de la interventoría es muy importante, pues el control
debe ser más estricto con el fin de velar para que la calidad de obra no se
disminuya.
Otra desventaja vista en la ejecución del contrato es que el mismo fue concebido
inicialmente para que el contratista sólo entregara el valor global de las actividades
de infraestructura y espacio público; pero fue un inconveniente ya que para que la
interventoría pudiera pagar el valor global de la obra tenía que hacerlo con el
método tradicional que son cortes mensuales, cantidades ejecutas y multiplicarlas
por los precios unitarios, al no pedirle al contratista desde un inicio el análisis de
precios unitarios, durante la ejecución de la obra a la interventoría le ha sido una
tarea difícil de solicitar al contratista dichos análisis, ya que el mismo no tenia
dicha obligación establecida contractualmente y no los estaban entregando.
Luego de muchas reuniones y comunicaciones formales se estableció que el
global de construcción debía ir acompañando por el análisis de precios unitarios y
su AIU correspondiente.
Es importante mencionar que el AIU tampoco fue solicitado en los pliegos de
condiciones y también ha sido muy difícil manejarlo durante la ejecución de la
obra, para este contrato el contratista estableció un AIU del 42%, valor
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150
considerablemente alto pero como no había sido solicitado contractualmente,
dicho valor no pudo ser cuestionado.
Conclusiones de los puntos antes mencionados:
ü El global de construcción debe ir acompañado de análisis de los pro y
contra del global original y al final se debe hacer un balance.
ü Se necesitan los análisis de precios unitarios y de manera informativa
solicitar en la propuesta el valor del AIU desde el inicio del contrato para jugar
con las mismas reglas para poder desarrollar un mejor control y poder tener
puntos de comparación.
ü Los mecanismos de pagos están bien establecidos durante la segunda
generación de TransMilenio
5.5.2 Experiencia en redes de servicios públicos. En comparación con el otro
proyecto (Calle 13) correspondiente a la segunda generación, existe una condición
que hace que la avenida de las Américas sea muy diferente en cuanto a la
ejecución de la obras en comparación con calle 13: es una de las vías más
grandes de Bogotá, tipo V0 sin intervenir, sin ninguna invasión de predios y con un
corredor muy amplio. En la parte de los diseños para redes es importante notar
que se ajustaron a la realidad en un 80%, lo que garantizó un control total desde el
inicio del contrato, situación que no se presento en calle 13 como se mencionó
anteriormente.
5.5.3 Manejo de obras de redes con entidades de servicios públicos. Para este
aspecto el IDU solicitó la elaboración de unas preactas con las Entidades de
servicios públicos, dichos documentos incluyen tablas con la relación de
cantidades de obra que se van a ejecutar. Dichas preactas salían como resultado
de reuniones efectuadas con cada entidad, el objetivo de las mismas era que tanto
el IDU como las empresas de servicio publico tuvieran conocimiento del alcance
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151
de las obras y de cómo iba a ser el procedimiento a seguir para realizar el cruce
de cuentas, un ejemplo se cita a continuación:
ü Redes del acueducto: La obra de redes de acueducto en tramo 2 vale
aproximadamente $2,000 millones de pesos, en la preacta se sabe cuales
obras le corresponden realizar al IDU con su respectivo valor y cuales le
corresponde realizar a la EAA, (para este caso específico $800 millones eran
del IDU y $1,200 millones de la EAA), una vez definidos los montos, cada
entidad ya tiene unas reservas presupuestales para poder realizar los pagos de
las redes que se van a hacer. Es así como las preactas son importantes para
que las entidades sepan con anticipación el valor de los recursos que tienen
que reservar para efectuar los respectivos pagos al contratista.
De la preacta se tiene unas cantidades iniciales y la interventoría mensualmente
va haciendo un control del cumplimiento de los presupuestos por cada empresa de
servicio público. Durante la ejecución de la obra surgen las siguientes experiencias
al respecto:
ü Redes de gas natural: para este tipo de redes se tenía proyectado que las
obras tendrían un valor de $80 millones de pesos, esta actividad ya terminó en
tramo 2 y sólo se gastó de dicho presupuesto $40 millones, en este caso para
la entidad contratante existió una ganancia.
ü Redes de energía eléctrica: para este caso ocurrió todo lo contrario que
para redes de gas natural. CONDENSA tenía previsto un presupuesto por un
valor de $1,500 millones de pesos y éste a corte 8 de Mayo de 2003 estaba por
encima del presupuesto inicial en $200 millones. En esta situación la
interventoría debió informar al IDU y la misma debió informar a CODENSA que
en la obra se iban a presentar mayores cantidades y costos debidamente
soportado.
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152
Como se puede observar en los dos casos anteriores los cruces de cuentas con
empresas de servicios públicos se realizan de manera periódica de tal manera que
sea más fácil de manejar los recursos en cada una de ellas.
5.5.4 Manejo de los diseños incluidos en el contrato de construcción de la obra.
Como bien se sabe el IDU suministró al contratista los diseños en fase III
realizados por la firma INGETEC en el año 2000 y los ajustó en el año 2001. Para
el contrato de Las Americas tramo 2, lo que hace el contratista son ajustes los
diseños de INGETEC, el contratista ha tratado que con dichos ajustes le
represente más ganancia y más rentabilidad dentro del valor global de
construcción.
No obstante lo anterior y como se vio en el análisis contractual, el contratista podía
elaborar sus propios diseños, pero para este caso en particular sólo los ajustó,
debido a que hacer sus propios diseños le implicaba atrasos en el cronograma de
obra, además de que contractualmente sólo contaba con tres meses para estudiar,
evaluar y elaborar los diseños que son muy dispendiosos y demorados, lo cual no
le era para nada beneficioso.
Los ajustes hechos por el contratista se enfocaron básicamente a los ítems de
más peso en el presupuesto, por ejemplo se tiene el siguiente caso:
ü El contratista quiso disminuir los espesores de las losas de concreto en las
calzadas TransMilenio, sin embargo dicha situación no fue autorizada por parte
de la interventoría ya que no existía justificación alguna para realizar la
modificación.
ü Otro ejemplo se presentó en las calzadas mixtas, en las cuales el
contratista fue autorizado para modificar las rasantes de las vías, en este caso
fue imposible no aceptarlo debido a que no había alguna limitación establecida
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153
en los pliegos3., entonces el contratista cogió los diseños de INGETEC que
incluía excavaciones, rellenos y pavimentos y demostró técnicamente que el
material existente cumplía las especificaciones de resistencia, calidad y que
podía servir como base para las estructuras de pavimento, para este caso se
modificaron rasantes. Para este punto es importante mencionar que el
contratista se benefició en todo sentido (tanto en dinero, como en tiempo) ya
que no tuvo que excavar y las lluvias presentadas no los afectaron, lo que les
pudo ser en algún momento perjudicial si hubieran tenido que excavar, ya que
un mal tiempo implicaría atrasos en la obra.
Existe una ventaja al tener el esquema de un contrato en la cual el contratista
maneja sus propios diseños, a continuación se menciona la siguiente:
ü Por ejemplo en la parte de redes existen muchos imprevistos, entonces
como el contratista puede modificar los diseños, tiene la facultad de hacer sus
propios ajustes a las redes matrices, las cámaras y los pozos. Lo anterior, es
beneficioso pues en los contratos anteriores el contratista no manejaba sus
diseños y este suspendía la obra al no peder trasladar las redes, dichas
detenciones en la obra generaban gastos adicionales al IDU no previstos al
tener la maquinaria inactiva. Es por esto que el IDU quiso “cortar de raíz” con
dicha situación y transmitirle toda esa responsabilidad al contratista, entonces
en el momento en que se presenten problemas de diseño, el mismo debe
encargarse de solucionarlos y contar con planes de contingencia. Para el caso
de tramo 2 de las Americas en redes se ha tendido una buena la experiencia y
todo en beneficio del cronograma de obra que no se ha visto retrasado por este
concepto.
Así mismo este esquema también presenta desventajas, como la que se menciona
a continuación:
3 Dicha situación ya fue tenida en cuenta e incluida en los pliegos de la vía NQS
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ü El contratista utiliza sus diseños para ganar mas dinero, como interventoría
se debe ser muy exigente y contar con un control detallado para analizar las
modificaciones que el contratista quiere realizar. Es así como en tramo 2 de
las Americas se cuentan con especialistas por parte del interventor con el fin
de verificar los ajustes. Se realizan tramos de pruebas junto con el contratista
y cuando se justifica técnicamente la modificación se acepta o de lo contrario
se rechaza.
ü Con respecto a los materiales de la obra la interventoría ha sido muy
exigente a la hora de recibir del material, ya que se ha visto en tramo 2 que el
contratista durante la ejecución de la obra lo que ha hecho es que para que no
le sea rechazado el material modifica innumerable veces las especificaciones
particulares, por lo que cualquier cambio que se haga debe ser
cuidadosamente estudiado y justificado.
De acuerdo a este último punto se tiene la siguiente recomendación por parte de
la interventoría:
La entidad contratante dentro de los contratos debe establecer un límite para la
entrega de modificaciones a las condiciones de las especificaciones particulares
que el contratista entrega, este límite es recomendado por la interventoría hasta la
etapa de preconstrucción y no durante la etapa de construcción de obra.
5.5.6 Aspecto de manejo de las vías de desvío. Las vías de desvíos que se han
utilizado en Americas tramo 2 están ubicadas dentro de la obra, es decir no se han
utilizado las establecidas al inicio del contrato, las cuales son 9 vías de desvío, las
mismas hasta el momento han sido manejadas durante la ejecución de la obra
como vías alternas para planes de contingencia como lo fue para tapar los huecos
al inicio del proyecto. Sólo después de 9 meses se hizo el primer desvío ya que se
iba a intervenir las orejas de la Boyacá por la ubicación del proyecto.
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155
El costo de la rehabilitación de vías ha sido bajo, no se ha invertido mucho en este
aspecto pues por ser esta una zona residencial, no se tiene el inconveniente de la
calle 13 que por ser una zona comercial e industrial existen muchos vehículos
pesados que estacionan en el área, para las Americas no se ha presentado el
caso pues los vehículos pesados pasan solamente a Corabastos y no se detienen
en la zona.
5.5.7. Implementación de los planes ambientales y social y de tráfico. Como bien
se sabe, el IDU fijó valores globales para estos aspectos, lo que se ha visto
durante la ejecución de la obra es que para la parte ambiental y social se
estableció un valor justo para las condiciones que exige el IDU en este aspecto,
diferente a lo que sucedió en la parte del tráfico que se definió un valor global muy
alto para las condiciones reales del contrato. La situación anterior se presentó
debido a que el IDU fijó el valor de estas dos actividades en proporción a lo que
les había costado en calle 13, sin estudiar de manera previa las condiciones y el
entorno del proyecto que eran totalmente diferentes.
En este orden de ideas y como el valor global no se le puede librar o disminuir al
contratista, la interventoría como representante de la Entidad contratante han sido
muy exigente en la parte de señalización del proyecto y la parte de reparcheos, es
así que se colocaron mas de 1000 m3 en reparcheos, costos que no pesaban más
del 2% del global, así mismo para la parte de señalización la interventoría no ha
autorizado la colocación de colombinas de palo con base en concreto, sino que se
les ha exigido al contratista la colocación de colombinas de plástico que son más
estables y seguras con triple cinta reflectiva. Es importante mencionar que si no
se cumple estos requerimientos se castiga este aspecto con descuentos en las
actas mensuales por medio de porcentajes de cumplimiento.
5.5.8 Inconsistencias de apéndices. Para este contrato se detectaron dos
inconsistencias importantes:
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156
ü Espacio público: El IDU propuso al contratista que escogiera entre tres
tipologías de drenajes, una de esas tipologías drenaba hacia los andenes, esta
fue la tipología utilizada en calle 13 y que no funcionó adecuadamente, aunque
se cumplía con todos los procesos constructivos. En este punto es importante
manifestar que el IDU por ser innovador generó tipologías no muy apropiadas
para las obras, en este sentido en el Tramo 2 de Americas no se utilizó la
tipología utilizada en calle 13 y por otrosí la misma fue suprimida.
ü Control de calidad: El IDU con buena visión quiso en los contratos de la
segunda generación además de los controles internacionales y nacionales
establecidos, contara con controles establecidos por la propia Entidad durante
la ejecución de la obra. De acuerdo a lo anterior, mientras se desarrollaba el
seguimiento en la obra, la interventoría ha visto que algunos de estos controles
establecidos por la entidad contratante son contraproducentes. Es decir, que
es tanta la necesidad que el IDU quiere en llevar un control estricto, que a
veces lo que se hace es atentar contra las mismas obras.
Un ejemplo claro se muestra en la actividad de verificación de espesores de las
losas de concreto, como esta situación fue muy difícil de manejar en la
Autopista Norte, el IDU quiso tener más control sobre los espesores e
incrementó las frecuencias de control, en este sentido y de acuerdo a lo
establecido por el IDU se debía sacar cada 100 ml un núcleo por carril
construido en concreto, con esto lo que se hacía era deteriorar las losas y el
núcleo solo era para verificar espesor y no resistencia, ni refuerzos.
Al ver esta situación se llegó a un acuerdo con el IDU y se estableció sacar
cada 500 ml un núcleo por calzada o cuando la interventoría tuviera dudas
sobre los espesores.
Las inconsistencias antes mencionadas han sido manejadas con otrosis al
contrato con el fin de ajustarse más a la realidad, sin sacrificar la calidad de las
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157
obras. Vale resaltar que dichas modificaciones ya están incluidas dentro de los
nuevos pliegos de condiciones para la construcción de las vías del proyecto
NQS.
5.5.9 Manejo de las listas de chequeo en el área ambiental. En la parte Ambiental
el IDU quiso ser estricto, esta idea según la interventoría esta bien concebida
pero tiene sus fallas que mas adelante se detallarán.
Como se sabe la listas de chequeo han sido una nueva experiencia en todo
sentido y en la parte ambiental se establecieron algunos puntos que son de
imposible cumplimiento o no ejecutables, a continuación se describe la experiencia
presentada en tramo 2 de las Américas:
ü Arena en obra: En las listas de chequeo dice que la arena que se va a
consumir en la obra no debe permanecer en la obra, es decir el contratista
debe prever la cantidad de arena que va a utilizar en el día para consumirla en
ese mismo día para evitar las pilas de arena que causan contaminación,
aumento de partículas en el aire y la obra se ve desordenada. Si sobra arena
se debe guardar en contenedores metálicos lo que en realidad es imposible de
realizar.
Cómo resultado de los estudios y más consecuente con el método constructivo
se recomienda entonces es tener pilas de arena no muy grandes de máximo 8
m3 y taparlas con polisombra o plásticos con piedras para que no se levante el
plástico y al otro día se puede utilizar.
Para poder modificar algunos puntos irrealizables de las listas de chequeo se hizo
un otrosi para crear un comité extraordinario ambiental compuesto por el Director
de construcciones del IDU, Director de la Obra, Director de interventoría, residente
tanto del contratista como del interventor y la representante de la oficina ambiental
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del IDU, en común acuerdo estos representantes pueden modificar las listas de
chequeo mas no la licencia ambiental.
Para proyectos en proceso de contratación las listas de chequeo han sido
ajustadas más a la realidad.
5.5.10 Recomendaciones
ü Al contratista se le da la posibilidad de que el mismo ajuste sus
especificaciones particulares, en el contrato se debe contar con una
mecanismo para que esa labor de ajustes tenga unos plazos, pues se ha
tenido la experiencia en la generación 2 de atrasos en las entregas por parte
del contratista y contractualmente no hay plazos establecidos para tal fin.
ü Por ejemplo se tuvo el caso en que el contratista iba a modificar las
especificaciones de la base estabilizada, la obra inició y la interventoría no
tenía la especificación definitiva para comparar la calidad del material utilizado
pues dicha especificación no fue enviada a tiempo.
ü Establecer plazos beneficiaria a la interventoría en evitar tener listados con
especificaciones pendientes, que no hay forma de castigar este
incumplimiento.
ü En la parte de multas, contractualmente se tiene establecidas numerosas
multas, la entidad contratante debería centrarse en lo que realmente puede
causarle daño a la obra.
ü Beneficio de las entregas de la obra la tener Diseño –contratista, la obra no
se atrasa por este concepto. Es bueno siempre y cuando existan unas
limitantes en la parte de manejo de especificaciones.
ü Para futuros proyectos es necesario que los mismos se vean desde el punto
de vista integral, como ellos se vinculan con otros proyectos que se van a
realizar en la zona para así no tener problemas a futuro por obras necesarias
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159
que se dejaron de ejecutar y que muy posiblemente no sean ejecutados
después.
ü El manejo con la comunidad ha sido importante en fase 2, el beneficio se ha
visto, la gente se preocupa por no dañar y cuidar lo que se les esta
construyendo, los ciudadanos se comprometen con el proyecto.
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160
6. CONCLUSIONES
1. Para la Fase I de la construcción del proyecto TransMilenio y como se
puede ver en las experiencias mencionadas, el ajuste y complementación de los
diseños fue una de las actividades más complejas y dispendiosas que debió
realizar el contratista en la primera etapa del proyecto debido a que los diseños
inicialmente previstos manejaron pocos detalles, esto ocasionó dificultades al
momento de desarrollar las obras ya que se iban adelantando a medida que los
diseños estuvieran aprobados tanto por el IDU como del Interventor.
2. Durante la Primera Fase surgieron en la mayoría de contratos, obras y
actividades adicionales no previstas en el presupuesto inicial que hacían un poco
incierta la realización de la obras, debido a que los presupuestos fueron
elaborados por la Entidad en un tiempo muy corto con el fin de iniciar el proceso
de contratación.
3. El contar con presupuestos elaborados teniendo como base los diseños en
Fase II, conllevó durante la ejecución de obra a tener cantidades desacertadas,
ítems innecesarios e ítems no incluidos, necesarios para continuar con la
ejecución de la obra. Lo anterior consecuentemente hizo que la inversión
ejecutada fuera mayor a la programada durante todo el desarrollo de la obra.
4. Las especificaciones particulares establecidas en la Fase I, fueron muy
pocas y poco detalladas lo que generó confusión al momento de ejecutar la obra.
5. Durante la Fase II no se presentaron dificultades en lo relacionado con los
diseños, ya que ellos mismos los elaboraban o ajustaban en un tiempo establecido
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para tal fin. Esto fue importante en Fase II ya que se garantizaba que tanto las
cantidades como las especificaciones no tendrían mucha variación.
6. El tener el contratista en Fase II la responsabilidad de definir sus propias
especificaciones particulares fue bien concebida por la entidad contratante; no
obstante el esquema contractual no fue claro hasta que momento aceptaba
modificaciones a las especificaciones, lo que conllevó repetidas veces a tener
cambios en las especificaciones y muchas veces sin justificación alguna.
7. Para la Fase II, el establecer según el tipo de actividad, valor global o valor
a precios unitarios, fue una experiencia positiva ya que actividades como lo son
las de redes y desvíos se tiene poca certeza de las cantidades definitivas a
realizar y sería arriesgado establecer desde un inicio las cantidades que pueden
variar de acuerdo a la exploración e investigación real.
8. La Fase II se caracterizó por tener más herramientas para el control de las
actividades, así como también multas por incumplimientos por parte del
contratista. El control fue apoyado por listas de chequeo para cada área que se
estaba evaluando; sin embargo muchas de ellas tenían requerimientos muy
teóricos de imposible cumplimiento por parte del constructor, lo que conllevó a
numerosas modificaciones.
9. El esquema del manejo de los diseños en las dos Fases fue tratada de
distinta manera; mientras en Fase I el diseñador fue un consultor a parte al
contratista quien realizaba la obra, en la Fase II se integraron tanto la parte de
diseño como la parte de construcción, garantizando una ejecución de obra sin
retrasos por ajustes a los diseños.
10. Los parámetros iniciales establecidos en cada una de las Fases son
diferentes, ya que en la primera Fase se le dio al contratista los diseños con sus
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162
respectivas especificaciones y en la segunda Fase el contratista hacía sus propios
diseños y podía modificar sus especificaciones durante la ejecución de la obra. La
anterior trajo para los contratista de cada Fase experiencias diferentes para cada
tipo de situación, tal y como se describe en el capítulo 5.
11. El manejo de los procesos constructivos en cada una de las Fases se
enfoco diferente, la Fase I trató de establecer desde un principio de manera
detallada cada uno de los procedimientos teniendo como herramienta el Manual
de Construcción del IDU, para la Fase II la entidad contratante no estableció
ningún procedimiento específico y le dejó esa responsabilidad al contratista para
que éste escogiera los procedimientos que fuera más favorable para la ejecución
de la obra, siempre y cuando estuvieran enmarcados dentro de los parámetros
mínimos establecidos contractualmente.
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163
7. RECOMENDACIONES
Las dos Fases que se han ejecutado hasta el momento de la infraestructura vial
del proyecto TransMilenio han tenido experiencias y lecciones totalmente
diferentes, partiendo de la base que su marco contractual no fue similar y que el
alcance establecido en cada Fase ha sido diferente. Experiencias y lecciones que
son válidas en todo proceso de aprendizaje para un mejoramiento continuo del
mismo, toda vez que hacen parte del proyecto integral de movilidad en Bogotá,
nuevo en Colombia.
En este sentido y partiendo de las experiencias que tuvo tanto la entidad
contratante como los contratistas en cada una de las Fases y que fueron descritas
en el capítulo 5, a continuación se presentarán algunas recomendaciones y pautas
que son resultado del proceso de retroalimentación de la ejecución de la obras en
cada una de las Fases:
1. Establecer valores globales y a precio unitario según el tipo de actividad es
un concepto útil concebido durante la Fase II; sin embargo para las actividades
que son manejadas de manera global es necesario que contractualmente se
establezca un plazo antes de iniciar la obra para que el contratista favorecido
presente precios unitarios, análisis de precios unitarios y el AIU, esto con el fin de
tener claridad a la hora de realizar y autorizar pagos mensuales.
Lo anterior se basa en el hecho que aunque los valores son globales la forma de
pago establecida es la tradicional, es decir se el interventor debe multiplicar
cantidades por los precios unitarios. Situación que durante Fase I ha sido muy
dispendiosa.
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164
2. Durante la Fase I fueron establecidas algunas multas por incumplimiento;
sin embargo durante la Fase II la Entidad contratante quiso ser más estricta en
este aspecto y estableció multas mucho más detalladas, rigurosas y rígidas. Para
futuras contrataciones es necesario analizar cada una de las multas que se van a
establecer ya que con tantas multas no se garantiza la ejecución correcta del
contrato sino de lo contrario se atenta contra la ejecución normal del mismo, en
contravía con lo establecido en la Ley 80 de contratación, la idea entonces es que
el contrato se desarrolle a feliz término y no que sea irrealizable.
3. Es necesario que cada proyecto que se vaya a contratar sea estudiado de
manera integral con otros proyectos que se tengan previstos realizar en la misma
zona de influencia, con el fin de que no hayan obras inconclusas o que durante la
ejecución del contrato se dé la necesidad de incluir obras no contempladas y que
no hacían parte del alcance inicial del contratista, conllevando a inconvenientes
presupuestales por la falta de planeación.
4. Manejar los diseños y la construcción de manera integrada es beneficioso
para el contratante, ya que garantiza que las obras se ejecuten sin tener algún tipo
de atraso por inconvenientes en los detalles de diseño y especificaciones
particulares. Sin embargo es necesario que al inicial el contrato se establezca un
plazo para que el contratista elabore y mejore tanto los detalles de los diseños
como las especificaciones particulares y luego que sean validadas y aceptadas
tanto por la interventoría como por la Entidad contratante. Lo anterior, evita que
durante la ejecución de la obra se estén presentando modificaciones a las
especificaciones particulares que en muchos casos no son justificadas ya que
contractualmente no se controla.
5. Para definir los valores globales de manejo de desvíos, manejo de tráfico,
área ambiental y social, es necesario hacer un análisis más detallado y por lo
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menos hacer un análisis del área de influencia, debido a que en muchos casos el
valor establecido es muy alto comparado con las actividades que se deben
ejecutar realmente en la obra y esto trae pérdidas de dinero innecesarias para la
entidad contratante. Así mismo se recomienda que en el momento de establecer
los valor globales se establezca en el contrato la manera de evaluar los pro y los
contra que de alguna manera pudieran modificar dicho valor global.
6. Se hace necesario que se revisen de nuevo todas las listas de chequeo
establecidas para hacer el seguimiento y control de las actividades, ya que
muchas de ellas se alejan de la realidad.
7. Las especificaciones que se establecen en cada uno de los anexos
utilizados en Fase II deben ser coincidente y no contradecirse. En este sentido se
recomienda que los grupos profesionales que elaboran cada anexo tenga una
interrelación antes de iniciar el proceso de contratación.
8. Es necesario replantear la etapa de mantenimiento establecida en la Fase
II, ya que es demasiado extensa y se pude presentar que los contratistas para
futuras contrataciones no estarían dispuestos a aceptar dicho plazo o en su
defecto realizar un análisis mas profundo de costos que haga atractiva al
contratista el desarrollo de esta actividad.
9. Se recomienda replantear la forma de pago de las actividades de
mantenimiento de desvíos ya que en muchas ocasiones las primeros pagos no
son suficientes para realizar las mejorar y en muchos casos el contratista debe
financiarlos lo que puede ocasionar un desequilibrio económico.
10. Se recomienda que para próximas contrataciones es bueno combinar tanto
las fortalezas y oportunidades de los esquemas manejados para cada Fase. Pues
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166
cada uno de ellas sirve de herramientas para mejorar continuamente el proceso de
implantación de la infraestructura vial del sistema TransMilenio.
11. De acuerdo al análisis el esquema manejado en Fase II es mucho más
fuerte que el de Fase I, en este sentido se recomienda continuar con este
esquema pero modificando los criterios establecidos en algunos aspectos como lo
son el manejo y definición de las multas, el plazo total del contrato, la solicitud de
los precios unitarios y AIU desde un comienzo, entre otros.
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