expert panel on asylum seekers full report

7/31/2019 Expert Panel on Asylum Seekers Full Report

1/162

RepoRt of the

expeRt panel on

asylum seekeRs

August 2012


2/162

1Report of the Expert Panel on Asylum Seekers, August 2012

Contents

Index o Tables In The reporT 3

Index o Igures In The reporT 4

The reporT 5

oreWord 7

Terms o reerence 9

oVerVIeW: The approach underpInnIng ThIs reporT 10

summarY o recommendaTIons 14

chapTer 1: asYlum seeKIng: The challenges ausTralIa aces In conTexT 19

g iti 20T i ii i t ai pi 22

ati it 22

p t 26

chapTer 2 ausTralIan polIcY seTTIngs: an InTegraTed

approach ToWards a regIonal cooperaTIon rameWorK 31

T v ati ti iy tti 31

T itiv i ti tti y 32

chapTer 3: an ausTralIan polIcY agenda 37

pt a: p t ati iy tti t twy itti tti ti

iti 38

pt b: m t i t i iti

tv t ati 47

aTTachmenT 1: The global and regIonal conTexT 59

aTTachmenT 2: people smugglIng and ausTralIa 71

aTTachmenT 3: ausTralIas InTernaTIonal laW oblIgaTIons WITh

respecT To reugees and asYlum seeKers 79

aTTachmenT 4: ausTralIas conTrIbuTIon To InTernaTIonal proTecTIon 85

aTTachmenT 5: asYlum caseloads and rsd raTes In ausTralIa

and globallY 93

aTTachmenT 6: ausTralIas InTernaTIonal and regIonal engagemenT

on Irregular moVemenT and InTernaTIonal proTecTIon 109

aTTachmenT 7: reTurns and remoVals o persons ound noT To

engage ausTralIas proTecTIon oblIgaTIons 117

aTTachmenT 8: approaches To managIng Imas To ausTralIa 125

aTTachmenT 9: changes To The humanITarIan program 135

aTTachmenT 10: legIslaTIon changes requIred To ImplemenT

The panels recommendaTIons 141


3/162

2 rt t et p ay sk, at 2012

aTTachmenT 11: lIKelY cosTs o The panels recommendaTIons 143

aTTachmenT 12: parTIes consulTed 145

aTTachmenT 13: submIssIons receIVed 149

aTTachmenT 14: glossarY o commonlY used acronYms and Terms 155


4/162


Index of tables In the report

Tabl 1: Ima t ati (y y) 23

Tabl 2: Vi t y hiti p t 199697 t 201112( t 6 Jy 2012) 26

Tabl 3: iy ti t ky Ima i ati ( t) 27

Tabl 4: unhcr r stt dtiti (rsd) t 2011 i

myi Ii 28

Tabl 5: rv Ima 1 Jy 2008 t 3 at 2012 29

Tabl 6. Ima i ati (t iv) 70

Tabl 7: n dt mii p t s ot 2001

t J 2012 75

Tabl 8: gt y p t 199697 t 201112 89

Tabl 9: Ima i iv i ati 94

Tabl 10: Ima y 95

Tabl 11: Ima y 95

Tabl 12: Ima y ii tt 95

Tabl 13: piy ptti vi t t ky Ima y tiity

( t) 98

Tabl 14: rviw vt t ky Ima y tiity ( t) 98

Tabl 15: iy ti t ky Ima i ati ( t) 98

Tabl 16A: piy ptti vi t t -Ima y t 5 ti itizi ( t) 99

Tabl 16B: piy ptti vi t t -Ima y t tiiti

( t) 99

Tabl 17A: r rviw Ti t i t y t 5 ti itizi

( t) 100

Tabl 17B: r rviw Ti t i t y t tiiti ( t) 100

Tabl 18A: i ptti vi t t -Ima y t 5 ti

itizi ( t) 101

Tabl 18B: i ptti vi t t -Ima y t tiiti

( t) 101

Tabl 19: Tt p c t unhcr i t tity/ty

y y y 102

Tabl 20: unhcr rsd t 2011 i myi Ii 102

Tabl 21: ay iti i t itii ti y y 103

Tabl 22: ci iti t t y i c,

uK, usa ati 105

Tabl 23: it it y t t itii ti 105

Tabl 24: n Ima v 1 Jy 2008 t 3 at 2012 120

Tabl 25: n v t ii Ima I

i i (I) 121

Tabl 26: ot iivi tk t n m: 2001-2008 131


5/162


6/162


The RepoRT


7/162


8/162

7rt t et p ay sk, at 2012

foreWord

Ti rt i v i wk i. I ti ti w v t

wiy y i wit iti , t t pit, i

tt vt, -vt iti (ngo), i

t t w t i t wi ity. W v ii wit

ttiv iti i ati w tv t

ati ty t i . o tti v t i

y ti t t t 550 witt ii tt w v iv.

I t , w v t ti viw y i

t iti tt ati iyki tk. T viw y

v ty .

W v i vii iity t i t it tk w v iv. Tt iity t t i it, t iti

t it it it viw, t wy w tt t t tt

, i iti . I i wy w, ii

it t ti wy i wi t v t ati ti itt i

ivi tw t tiv i ti y i.

T ik i ti t t iy i t iti

tt y ki t. I i t i ti t

, w iv tt ati iy , , t t

t; tt tiity i tk v ty iti;

tt t t t w t t y t .

W iv tt t t i ati iyki i ti t y i

i t vi ti t t. T t t i t i tt

t iiv ti t t t ati pit.

W iv tt i vi tiv i iyki. Ti i

t wt t i tt tti y k iitiv t

i t tki iti vy.

T i iti vy i ati tti

ii. T i iti iv (Ima) w v iv i ati it t v t 2012 (7,120) t w iv i tt i 2011

(4,733) 2010 (6,850). T iki tt wi ti iv i i

t. T iti v t it tt ati w .

Ty wy w, iv itt tti i .

T tti t it t ati ii i t

t iv t t y k tt i t wi wk

tivy, t i tivy t i iti vy.

I ti tt, t p iv tt t ti w t i t iity t i

t. rt t yi y k t it t tk ti ik, t i

iiity t t titi tt w ti i t iy tivy i wy tt k t ik y.


9/162

8 Report of the Expert Panel on Asylum Seekers, August 2012

W iv tt t y vi wy w i tt it t ik itiv

i v iti twy ti itti tti it

i-ik iti iti.

T ti w i ti rt i t tt ivi t

. Ty ti i ati ii tiv t

i ti wk y i. Ty i i ati

hiti p t it i ki iti twy wk tt. Ty

iitiv t i iti vy t ati y tii

vt ii wy y k i t y i t t k

tti t ti i. T ti t t

i i . Ty titt itt t .

T itiv iitiv w t t. I viw, ty

t i tt iv itt tt t t tiv wy

ii y k iki ti iv iti vy

t ati.

W v it ti tity t k t titi i i ti rt.

W tk t w v tit t t , t w v

t i iy i wy, tiy t tt

i w v wk Tk. Ti rt, wv, i

iiity ft viw t iiti w iv

it. W t ti rt i it i t tt it tit i

itiv wy t tiv t.

ai Ci M a h aC, afC (r)

pi ai aM

p Mic le ao


10/162


11/162


oVerVIeW: the approaChunderpInnIng thIs report

i. T itti ity iv, it i

ti t t i vt . I t tt t

, ati i ti ti t iy it tt t

t iti ittiy, i i . T wi

ki tti i ati t i

iti vy. I t i , t ki tti

ittiy, ii i ai, i iky t i vy iity.

a i t ati pit w t t t ti t

tiv itti, iy y, i vi iv. t, wi

i ti wk t t t i t

ai pi i i t y i, it ti vt i ti

t y t.

ii. T iti ati ti itt

t. Ty t vi itt i, iiity ,

t itity ati . Ty i vt t t t

i t ati ity miti p t wi wy

i t p i t t wi i t t it t. Ty

itti vit i wi i iti y

ki iitt y i tv, twk i ti

t i i y ti. T iti w atiity i t t iti , t i ti w it

i t tt itti iti iti wi ati

v y . I iti, t t itti ti iti

i t ii i itti t tiv tti

t v t t t.

iii. T iv ati iyki t t

i i t p T r: t t iy ti vi t

vt y k iki ti iv t vy t ati. Ti

i tti iv . s t

t t t. It t iv y -y tiity, y ity w i. It t v ati

vi itt t t i t iitti ati iti w

ti t i. a tti iv t ft

it ty ty it iky t v t t wt ty

v i t t. It t tk t t ik, itiv

i tt iv y t i wit . av ,

t w t t t t y t .

iv. ati iy tti if t fw i iti t ati.

T tti t t t i w i t t

tw t i iti vt t ati.ati iy tti, wv, t v t i iti

t i itti iti t wi ty t. a


12/162


ti t t y k i t

tiv ati tti i t i ti i iti fw

it st-et ai ati; it t iitt ti wk

t iiity ivvi ati ti i

i; it t tivy t tiv t y t wiitti ity i i t it

i vt.

v. T i t itt iity i vti iki ti iv

iti vy i t it ati iy tti t iv

t tt y k wi t vt i ty y t

ttt i ty it ati it i iti

twy itti tti t i t ti

ty ii. Tt i wy i ti wk tti

y i, fti iv i , i ty

itt t ti rt.

vi. a iv i wk t y k i, i

jit t tti, i

t i jtiv t wi i vt itt. It i

tw wi wi it.

vii. s t ii k wi i ti wk

ti t it iity; t wi tk ti

tiv titi.

viii. ati t tiv tiit t v t

t. I t itvi i, ati iy i it w it t . It t t itiv t t

iti twy itti tti t; it t

it tiv iitiv t i iti vy t

ati t ki y.

i. atli iiti i w til lii d i t witi i

d yd d t d iti t t l ik d itiv tt

k d il iti l ti t y l.

. at t t ti, t ik itiv i ii t tk

i iti vy t ati ik i t yi iti, t itiv i t t t i ati tity i

tti . T t t ik itiv ti tt t

y y k t t ti iv it t .

i. by tt, t iti twy ti itti

tti t v ti w ik itiv t ik iit y

wit it tti witt y t, t it t itiv

i ttt w i. T t ik itiv i t

t iit t vi y k tt twy tiv

t i .

ii. T it i t ik itiv tt i y i t iit

k i ati iyki wi t t i it

wy t tw v.


13/162


iii. at v, t i w t iti

twy k t itti tti t tiv.

s t i i ti t

i itiv y k i t i t tiit i -,

w-, iy it, , y tiy i tt iv t.

iv. s t ti ti, tt it

i wk ti, t y ki, t t

i ti itiy itt

jtiv i ti. ati tiv, t

t i i-v -i it ti wit Ii

myi i ti, wit t i ti w. Ty t

i it i ati iy tti wi iity i

i ati hiti p, i vt ity ii i

st-et ai w i ti y k fw, it k i iy i t si hiti p (shp) wi

ik i iit t tivti t w i iti

y t t ati. ati t tiv i i t

iv ttt ti i t ii t ttt

vi t i t i i tti.

v. T t iy iit k ti t v. Ti i

i itiv t tii iti iti twy ti

itti tti t, ti i ti i tt

t, wi y t ty wi t it i ti w it tiv

tty t t i iti fw. ciit k t ttttiv ati titi it i iti. Ty

t i i ii i tt t w ti t i

iti vy t ati t i y t vt i

v t w i.

vi. Itiv t iti tti twy t t

y iy tt t iy tt

iitiv t i iti iti t ati wi iit .

ov ti, iy i wk wi t i iti

iti ti t t t i i

vii t . uti i wk i tii ti wy, witi wk it , t tiv

it i iti iti t ati t i t

t i ti ti ati t titi tti

i t w iv y i .

vii T t i witi t vt iv i

ti wk, t p iv tt t ati pit ,

tt y, t iti tt w w t i i

iti iv i ti ti ati. Tt iti v t

t pit t vii t w iw t itiv itt tt w

ti ti t i i ti ti ati.

viii. I tt tt, ati v iity t ti iiti i n

p nw gi (png) t i tti i y Ima t ati.


14/162


i. I iti t t iiti i n png, ati iity

t t t at it tit wit myi i 2011. I ti, t

t tt t tti vi t at wi

vt t t t Ima t myi.

. ot t i i iti vy t ati i t iy i t ty t t Ima

i ati, tiv t t i y k t ti

ty ti tti t iti i

ti t i ati . a t viw t y ati

tii tt w tiy.

i. T p i t t viw tt t iti tt t

t w tk t yi y k. T p

t iv t iti ty it, t ty t t i

t t, i ti i it i it t i .

ii. I ti iy i t it t ik itiv i v

iti it i ti, t t vt

ivi ity i ati, i i ittiy wi v

itt. Ti t t iv tiv

t i ti t iy vt t itti

iy ii. I iti t tiv iitiv t i t vy, t

t t tt yi t t

itti tti, ii i tit ti, wk tt

iky.

iii. T t t ti i ti rt t t i attt 11.T t t t it vi tt t p iv wi

it ty i t i t fw ti iv

i ati. T w tit t i t 2012-13 bt tit

it i y t dtt Iiti citizi (dIac)

v t i 2011-12 t 2015-16 iiv t t $5 ii i tt

iv i t t v 450 t 1 Jy 2012. Wit t v

i iv vi v 1,300 t i ai 2012, t p t

tt i ti t i w t ti t t i wit t Ima

w iky iity t t t t t ti i

ti t.

iv. I t p viw, t ti i ti rt wi t t y,

i t i ati iyki tti y

i. o ti wi i w t; t ty wi , i viw,

t i iit vi i it ty i i.

v. T iit k, tiv w t, i ati i

iyki t y k i i t . T y iv v

y t. T y t i i t. c ti

iyki, i ati t i v, i t t

ik tity. s t wi v ati ti itt ti i. It wi tt tiv i itti ti. It wi

tivy iti it wi v iv. T t

jtiv t wi t ti i ti rt it.


15/162


suMMarY of reCoMMendatIons

Principles

Recommendation 1

T p tt t wi ici ati iyki

y k i ( 2.6-2.22):

y T itti tti, iv itt tt

ti t, i -t iiti i y i

iti fw t i.

y T vii itiv y k t k tti t

i yt.

y T iitti i ti tti wk tt i itt

i t i y i, t vii it wi t i

i t ivt t.

y T iti vt ii t tt t i i

t ivti iti t.

y pti i, i ati hiti p.

y a y ati t it itti iti.

Australias Humanitarian Program

Recommendation 2

T p ttai hmii pm i

:

y T hiti p iity i t 20,000

( 3.3-3.8).

y o t 20,000 t hiti p, ii

12,000 t t t wi w

t t ti ( 3.3-3.8).

y sjt t vii i it, t it t p i

( v) i ivi tiv i ti

t, iti iv t ii t i t

hiti p t 27,000 witi v y ( 3.3-3.8).

y T hiti p y k fw vi

ti it st-et ai ( 3.3-3.9).


16/162


Regional engagement

Recommendation 3

T p tt i t t t vt i ti

wk tti y yt, t ati gvt it vt

cciy-ii iiiiv i t i iity i t ti

ti ( 3.26-3.28).

Recommendation 4

T p tt i ci ym k i wi

Ii v tt y, tiy i ti t:

y

T ti i hiti p ttt Ii ( 3.20-3.22).

y e ti jit vi t, w t

iti ( 3.20-3.22).

y c t ati w i ti t Ii i t wi

w t vy Ii t ati ( 3.20-3.22).

Recommendation 5

T p tt ati ti t v i viy im

ci wi Myi ym i, ii t t tti

t tk y myi ( 3.23-3.24).

Recommendation 6

T p m civ w--vm y v

i wi c ci y k t ati, wit

iit i i ttt vi y ati t t mi et ai

i ( 3.29-3.33).

Regional processing

Recommendation 7

T p tt ii i

ci m ic i ai pim m

cy( 3.54 3.57). Ti iti i tt y t

iti ty it i iv t

iiv im w vi iy ai

pim w iw im ( 3.43).


17/162


Recommendation 8

T p tt cciy i i n ti t

t i Ima t ati i wy itt wit ati

n iiiti itti w ( 3.44-3.55).

Recommendation 9

T p tt cciy i i png i

t t i Ima t ati i wy itt wit t

iiiti ati png itti w ( 3.56-3.57).

Recommendation 10

t p cmm 2011Arrangement between the Government ofAustralia and the Government of Malaysia on Transfer and Resettlement(Myi

am) i , i ic c,

tt ti iv t i-v it t tti

tiity itiv i t ati pit

iti w iti tt w y ( 3.58-3.70).

Family reunion

Recommendation 11T p tt t t k i t shp

ci m miy i i

miim vy ai, tt ti iv t vi iy

i i w iv t i iti vy wit

t t it k i t t iy t t miti p

( 3.13-3.18).

Recommendation 12

T p tt i t w iv i ai

i miim m ii miy t shp t

k t witi t iy t t miti p ( 3.71).


18/162


Other recommendations

Recommendation 13

T p tt ati t m civy ci i

m ii mi m ci t t titi

ttt t w i ti t ( 3.35-3.37).

Recommendation 14

T p tt tMigration Act 1958 m tt iv yw

ati y i iti wi t vi iivi wit it w

tt t t w iv i i ( 3.72-3.73).

Recommendation 15

T p tt viw mii (rsd)

w tiy ( 3.74-3.76).

Recommendation 16

T p tt tiv w--vt tty v

t tit tt t mv i y k

( 3.81-3.83).

Recommendation 17

T p tt ii i ti t y

iv t t y i tt vt

ati i wit it i tii i ti

( 3.84-3.86).

Recommendation 18T p tt w cm i i ati ti ti tiviti

i ti ivvt ati it w i i iitti

i ti ( 3.87).

Recommendation 19

T p t tt cii cy civ, w ck

i v cyi ym k ai t ty t, t

tt ti itti i t t, i ti i it i it

t i ( 3.77-3.80).


19/162


Recommendation 20

T p tt ati ti t wk wit i ti i

wy t v jit ti ii i sc rc

(sar) tiviti i t i t t y t i ti

iti t sar jiiti ( 3.88-3.90).

Recommendation 21

T p tt, i t tt viw t y t ti

t w i ti rt, ik w cm

hmii pm viw wii w y.

Recommendation 22

T pl d tt t ilt t t vid yl

i ddd t well-managed and adequately funded research program

engaging government and non-government expertise ( 3.38-3.40).


20/162


Chapter 1:asYluM seeKIng: the ChallengesaustralIa faCes In Context

1.1 T ity itti iti i i t .

It ivi vi i iti, i, i

iti iti. T i itti iti i t

ti , itti t vi

i i.

1.2 uyi t i iti t ati i t i ity

t y iv t . t 2001 t J 2012 t v 964 y

k w t t kw iit i t yi y

k t ati.

1

o t, 604 v t ti iv i ot 2009.a viv v y tti, i i wy. my v

t yi iji. (attt 2).

1.3 I ti t p i T r t vi vi

ti t t gvt iy ti vi, i it i

ii, t y ti, t vt y k iki ti iv

t jy t ati ti rt wy w wit

viw t vi iv k iy ti tt wi t

tt ati v t t, i t.

1.4 T i:

y tivy i t itity ati ;

y i ity tw ati iyki it

iti ti itti w;2

y itii ti ati ity t t miti

hiti p;

y tti t ti - iti ;

y tii ati iy ttt ;

y ti iitti tiv tt it i ti

t tt wi iv t viiity tti y k wi ti i i iv

t, ii;

x iv t tiy i i y k i

tt;

1 ati ct b ptti svi dIac. s T 7 t attt 2,2 s attt 3, ati Itti l oiti wit rt t r

ay sk.


21/162


x ty t wi i i ti ty,

ii t itreoulement ity tti, t

ti, yt t ;

x titi t, y vty titi

w t , itti ttt;

y i tt t w i iti vy t

ati i t k y t vt v t w k y

t iti twy ti itti t;

y iti tiv w--vt tti i ti t t

t t w t t i tti;

y i it tti t ti i v t t

i t i i ki i

vy t ati;

y ii, tiiti, t vti i ti wi tiv, ti, twk t i iti kt i

iy ;

y vi t ti tw vt, ngo ivi ity i

ti t iti t t;

y i itivy wit ity i ati wi v

ti ti wit ti tiv i iti

wit tti i y k;

y tii t ati iti t International Convention or the

Saety o Lie at Sea (solas cvti), t International Convention on MaritimeSearch and Rescue (sar cvti) t United Nations Convention on the

Law o the Sea (unclos).

1.5 T p i t it T r i t tt t

ati iyki wit viw t tti ati

ity t t t y.

Global realities

1.6 T o t uit nti hi cii r (unhcr) tit

tt t 42.5 ii iy i wwi.3 Ty i ,y k ity i (Idp). Wi t tt

t ti ty v vi ity, t y i

tt v t t .

3 a Y ci: unhcr g T 2011, UNHCR, viw 26 Jy 2012,

tt://www../46879.t.


22/162


Figur 1: g it: 2001-2011 (ii)

Refugees IDPsAsylum Seekers

0

9

18

27

36

45

50

20112010200920082007200620052004200320022001

16.0 14.6 13.7 13.813.0

14.316.0 15.2 15.2 15.4 15.2

25.0 25.0 24.6 25.3 23.7 24.4 26.0 26.0 27.1 27.5 26.4

1.11.1

1.0 0.90.8

0.7

0.7 0.8 1.0 0.8 0.9

Source: UNHCR Global Trends 2011

1.7 my t w i tt itti i t

i t t. dvi ti pkit, I Ky t -t

t w ,4 fti t t tt 80 t w v

ti ty ii t k tti i i jt ty tt vi

t y.5 I 2011 pkit w t t 1.7 ii it 1 ii

it . T Ii ri I t t 900,000 it.6 T iti iy vtt itt i

t ti y t, tit t w vt.

1.8 s itiyi i iti t t mi et, st ai

w iky t itiy t i t i v

ity t i ti y-k fw, i ti

t y, tit.

1.9 ai t unhcr, i 2009 t t w iv i iti

tw t -ti w iv i .7 u

, i, t iiti i i ti t t ti tiivi. Ty y v titi t itt y it t

ity t ty tti ik, ii t tt t

tti,reoulement, t, itti iiiti. uiti

4 Ii.

5 Ii.

6 2012 unhcr cty oti p Ii ri I, UNHCR, 2012, viw

26 J 2012, tt://www..//4948696.t.7 u r: Tyi t t y i t ity, UNHCR, viw 26 Jy 2012

tt://www../w/i/48772.t.


23/162


k it it unhcr t itiy ti i t vi

ti vi, iy t t t v.

1.10 T y k i tt itti

t w, t i ti, t t iti i wi

i fi.

The regional dimension in the Asia Pacifc

1.11 vity , t i it i iity tt i

ttiti yi.8 It i tit tt 30-40 t iti fw i ai tk

t i , it it-i.9

1.12 T ai pi i ty t 3.6 ii wi i

24 t t tt w ti.10 t, t w

iti t t 1951 Convention on the Status o Reugees it 1967 Protocol(tr cvti) i t ai pi i. I t tt wi ti t t

r cvti, y yt t v. T v i i

t i t t it vti i vi. unhcr iy

iiity i y k i t i i t it

ti yt. T it i i y k

, ity iti t t i wi unhcr t i

ti.

1.13 r titi i t ai pi i it y i iti fw.

T i tw it i iti t

( witi) t i, t t i v i iivi tti i.Iiy, t tw itt t t i iti fw: i it,

y k t tv i t iti, i t t

tt i t ik en route.11

Australias circumstances

1.14 T Ima w v iv i ati i t t v t 2012

(7,120) t w iv i tt i 2011 (4,733) 2010 (6,850).

T Ima i Jy 2012 (1,798) titt t t v ty

w t t v t ti t i w. p t iv v ii.

8 I miti, mit si, h rit: Tw c, International

Council on Human Rights Policy, 2010, viw 26 Jy 2012, tt://www.i.//

t/56/122_t_..

9 cty oti t st y 2012, UNHCR Bureau or Asia and Pacifc, viwd

3 at 2012, tt://www..//402d86.tl. s l ctxtlii Il

miti, Ittil oizti miti (Iom) mtli 2011, viwd 1 at 2012,

tt://www.tli2011./wk/Ws313/mtli_caz_Il miti.t.10 a Y ci: unhcr g T 2011, UNHCR.

11 c I miti: ai mi miti w, IOM Council Papers,

mc/In/294, 2008.


24/162


Table1

:

Imatati(y

y)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

(ut

31/7/12)

Tt

aiv

200

3,721

2,938

5,526

2

53

15

7

61

110

179

2,850

6,850

4,733

7,120

34,635

V

17

86

51

42

2

1

1

2

6

4

7

60

134

69

102

584

ctyigi

aghit

22

1,082

1,050

2,601

0

0

0

0

3

0

118

1,409

2,945

1,596

2,556

13,382

Iq

4

1,672

1,014

2,216

0

0

0

0

0

0

20

187

603

313

262

6,291

I

0

71

483

308

0

0

0

0

0

0

4

97

1,208

1,595

854

4,620

silk

7

32

30

221

0

0

0

0

0

83

16

724

537

210

1,443

3,303

stt

*

0

9

128

46

1

0

0

0

1

0

3

173

947

359

537

2,204

oth

167

855

233

134

1

53

15

7

57

27

18

260

610

660

1,468

4,565

Source:

DIAC.

*Include

sRohingya,PalestiniansandFailiK

urds.


25/162


1.15 o y t i iti iv. 1 Jy 1998

t 27 Jy 2012 t w 79,498 iti ptti vi y

w iv i ati y i ty i ptti vi.12 Ti

wit 33,412 t iv v t i, t w i

tti.13

1.16 ati iv 2.5 t y i i 2011, ii t iti

i iv.14

1.17 T t tiiti ivi y t t ati i 2011-2012 w,

tivy, a, Ii si lk wit t t t ti

75 t t tt iv.15 di t t k i i t iv i t

y 1999-2001, a Ii t t t t.16

1.18 ati t i t w t ati tity ki tti

t r cvti t vt it vti tt

ti non-reoulement(-t) iti vi tti t t w it.

1.19 ati it it itt t tti y t

it ti hiti p tt tt

iti v. T hiti p wi i

t t ty t t 13,750 . si

1996 it t iy iv vt t ik t

t t p. T i tt i tt it vi iit

t v vi t, wi t ty it w

i t vii ttt vi. ptti vi

t t y k , t shp t t p i

y .

1.20 t t ti i it 35 y ti,17 t 2011-12 hiti p

t i ptti vi t t t tt vi

t t shp it. T i i t

t ti i shp t (y 714 i t 2011-12 y) i ti

ii , wit v 20,000 shp iti tti

t 16,000 t i iit iy .18 T vt jity t

iti iit iy v y Ima w

ivi i ati. (attt 4).

12 s attt 5, T 9, Ima i iv i ati.

13 Ii.

14 w ay ci i ati, UNHCR, 18 ot 2011, viw 26 Jy 2012,

tt://..//i.?ti=_tt&viw=ti&i=227:w-y-

i-i-ti&ti=35:w--i&Iti=63.

15 s attt 5, T 9, Ima i iv i ati.

16 Ii.

17 nt tt ati tt i 1947. T t hit i pw ti i 1977.

18 dIac, iv 6 at 2012.


26/162


Figur 2: ay aiti i st Itii cti y c Y

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

AustraliaNZUK

France

Germany

Greece

Sweden

Japan

Republic

ofKoreaUS

Canada

2007 2008 2009 2010 2011

Source: UNHCR, Asylum Levels and Trends in Industrialized Countries, 2011.

Figur 3: Ky Ima i ati

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

YTD

Total arrivals Afghanistan Iraq Iran Sri Lanka

Stateless* Other

Source: DIAC, iv 6 at 2012.


27/162


Tabl 2: Vi t y hiti p t 199697 t 201112

( t 6 Jy 2012)

pY rt shpt sac20

t

s-tt

t o( t)

s-tt

t o( t) Ttt

199697 3,334 2,470 3,848 9,652 81.10 2,250 18.90 11,902

199798 4,010 4,636 1,821 10,467 86.80 1,588 13.20 12,055

199899 3,988 4,348 1,190 9,526 83.90 1,830 16.10 11,356

199900 3,802 3,051 649 7,502 75.30 2,458 24.70 9,960

200001 3,997 3,116 879 7,992 58.20 5,741 41.80 13,733

200102 4,105 4,197 40 8,342 67.70 3,974 32.30 12,316

200203 3,996 7,212 0 11,208 92.50 911 7.50 12,119

200304 3,851 8,912 0 12,763 93.80 840 6.20 13,603200405 5,289 6,684 0 11,973 92.20 1,015 7.80 12,988

200506 5,699 6,739 0 12,438 89.90 1,398 10.10 13,836

200607 5,924 5,157 0 11,081 85.90 1,821 14.10 12,902

200708 5,951 4,721 0 10,672 83.20 2,153 16.80 12,825

200809 6,446 4,471 0 10,917 81.40 2,497 18.60 13,414

200910 5,988 3,234 0 9,222 67.00 4,534 33.00 13,756

201011 5,998 2,973 0 8,971 65.00 4,828 35.00 13,799

201112 6,004 714 0 6,718 48.80 7,041 51.20 13,759

Source: DIAC, received 6 July 2012. Note: Data prior to 2001-02 is based on historical inormation.

Data rom 2001-02 onwards is ully revised and may vary rom previously published gures.

Push and pull actors

1.21 dii t iti . Iivi it y if

y t w i twy titi

iti. s y iit iit t t. s

t t ti, t t i it t

tt i. y a vi ait, , iity ti ky t tt iv iti it ii I pkit. hvi

iit ity tt, wv, ii t w iti

wi iky tk it t t. Iivi wi ti ik

t ity, t t t y vt t it i iky tt

it wi i t tiity, iti i, yt

ti t, t viiity ti titi yt

iv ivi titi. (attt 1).

19 T sac w si ait cty tt w iti w iti i

200001.


28/162


1.22 T w t v t i twy y t if

i ti i titi y , tiv t ti w

t wt ty wi t i i ty ty. m

iti iit t t p tt ti t t iki

y i y i ti ty wt ti i jti i ity twi t t t ti.

1.23 p w ik ti iv t vy t ati t i tti

v y t i t ti ik, t ty y t y

w w t it i ti ty v v. my wi wi ti ik

it t tt t, t i ivtt, t ti itt y

ivt t iky t.

1.24 cty, t 90 t Ima i t ati i

i t tti vi t it t iy viw t. ti

t t t 95 t ti ti i( T 3 w). s t wit tiv t y iv v

wi jii viw t t tt t t miit

y itvi.20 at t t ti, wi t hi ct ii

i nv 201021, t jity i y k i ati ki

jii viw.

Tabl 3: iy ti t ky Ima i ati ( t)22

2010-11 2011-12

ai 94 96

si lk 90 87

s 95 90

I 92 86

I 95 88

av. iii 88 88

Source: DIAC, received 6 August 2012.

1.25 Wi t v t i, ty y itt wit unhcr

tt ii v t ii i myi Ii.

20 T miit Iiti citizi v w tt w i t

itv i ti it.

21 M61/2010E v Commonwealth o Australia & Ors M69 o 2010 v Commonwealth o Australia &

Ors [2010] hca 41.

22 T y ti t Ima i t ptti vi t t Ima

ti ii tt i i i y tt

t wi it viw.


29/162


Tabl 4: unhcr r stt dtiti (rsd) t 2011 i myi

Ii

myi Ii

n. iirsd t( t) n. ii

rsd t( t)

a 8 75 1,676 97

Ii 92 75 275 94

Ii 160 100 461 89

si lk 553 24 145 98

a iii 16,707 90 2,890 96

Source: UNHCR 2,011 Global Trends Report.

1.26 It i t t y tii yt itti tti tt tt i tti, t vi t t,

t t t ti ty ii. Wi vty v i v

ivty v, it t tt i t y t

vty v. at ti t ty t viw ,

t v t i ati tti i vi iiy

it. Ti i ty t tt, t ttit ti ii, k

ti t tti t wit tv tti, t

uit nti viw i t i ti t i vi i

t ty ii wt t y iy i

t. Itti i t tt ati i t i vi ityti v i y k t t v i

titi tt t i w--vt .

(attt 7).

1.27 btw ot 2008 3 at 2012 tt 287 Ima (t ii w

t t) w v ati. o t, 17 w ivty v (

t T 5 w). I iti, tw ivi i t ity bii vi

t vtiy.

1.28 my t twy itti tti t i ati

i ii t vi it tti tt

ti wi witi ti tt ty wi

vi wit t. t y, t t iti t

ik itiv wy iti tti twy tw

i iti t vy.


30/162


Table5

:

rvIma1

J

y2008t3agt2012

Imarvycitizhi

citizhi

2008-09

2009-10

2010-11

2011-12

2012-13

Ivty

Vty

Ivty

Vt

y

Ivty

Vty

Ivty

Vty

Ivty

Vty

aghit

0

0

0

1

0

5

0

2

0

3

I

0

0

0

2

0

45

0

33

0

0

Iq

0

0

0

0

0

8

0

5

0

1

pkit

0

0

0

0

0

0

1

0

0

0

sil

k*

0

11

15

59

0

0

0

2

0

0

I

i

0

2

0

60

0

0

0

0

0

0

Ii

0

0

0

1

0

0

0

0

0

0

Vit

0

0

0

0

0

20

0

8

0

1

uit

Kig#

0

0

0

1

0

0

1

0

0

0

Tt

0

13

15

124

0

78

2

50

0

5

Tto

hrv

13

139

78

52

5

*TwoSriLankanswerereturnedinvoluntarilytoPNG.

#C

lientwasadualAfghan/UKcitizenreturnedtotheUK.

Source:

DIAC,3August2012.


31/162


32/162


Chapter 2:australIan polICY settIngs: anIntegrated approaCh toWards aregIonal CooperatIon fraMeWorK

2.1 ati iy tti tti y k i t ti

i iti. Ty t tk t t i vit t

wi ty t. Ti itti ti t tt t

wi iy tti ty v ti itt iity

t ity tt ti. Ivity, iiy, t itt

t v i ti wy t tiv ti wit, i

, i itti t w i t t t

iti .

2.2 a iti ti rt i w ati vi iiiti ti

iyki tti y i itt wit t itiv

tiv wk ti i w i ittiy.

The relevance o Australias national policy settings

2.3 I t tt Ima i t ati, i iti t ii

ti ati ti iy wy t t. ai

t i tiv wit ti t i ifi t fw t ki y i ati t vy, it w i ati t

t, i tt jt t i.

2.4 nt, i ki t t fw y

k y t t ati v t t . , t i t

i iity t 2001, t i t i t 2007, tiy

it t fw y k t ati y t. bt i ati

iy tti i t i tiy it t ti fw

y k y t t ati. (attt 1).

2.5 T ii i ti t t tiv it t t ivit t i tt t ati ti iy

tti , iii, t tttiv ati i t tt

i ti. T iy tti ity if i

iti iti fw t ati, v i t i it t t tiv

t itti ti i tt i

t jtiv jt.


33/162


34/162


2.10 etiv vit iti iti t y i i

ti t tti, t, t, vi ivy t.

Ty wi t v itt t t rc t bi p

ati wi t tivy ivv i tt .

2.11 T tt vit iti t, ti rt

ti ( 3.43-3.70) i ti t t ti

i iiti i n, png y i ti myi.

2.12 T p iv it w it t i ttiv t

vit iti t tt t itv t it

i :

y ity ti wit ati itti iti;

y t w ti ii i i (uam)

viv tt t;

y t i vt i yt i ti t tti

i.

2.13 I t it ati w , wt i i itt

. at v, vii ati iy tti i

ti i t t i ti i ct T. at t v, ati t

i, iitt, t vt ti tti wit i

tt tti, itti, i y i vii

t. T tti ity i t t it,

v v ti it iy itt t wit wi

itti ik y t i. p i ti t ti vtiv ti t t t i ti rt.

2.14 T it vi t i ti tti y

ki jy i-ii t t ai pi i, ft

y t tiiti i t bi p wi i iit ai ti

pi i ti.23 gi y ii, wv, t i w

t i ti w wk i ti, i t iit t,

i tv tity t itiy itt.

2.15 I tt, y iy ik- wk i ti

tti y ki i i t tivy jtiv ati iy, ti iti t kw.

23 T i t bi p i ait, ati, b, bt, bi

d, ci, ci, dpr K, iji, (nw ci), h K si

aiittiv ri (sar), Ii, Ii, I, I, J, J, Kiiti, l pdr, m

sar, myi, miv, mi, my, n, n, nw Z, pkit, p, png,

piii, ri K, s, si, s I, si lk, syi, Ti,

Ti-lt, T, Tky, uit stt ai, Vt, Vit n, Iom, unhcr.

ot tiiti ti: ati, bi, c, dk, e cii,

i, gy, Ity, T nt, nwy, ri, ri ti, st ai,

si, sw, switz, uit Ki, uit a eit. ot tiiti

i: adb, apc, Icmpd, Icrc, Irc, Igc, Ilo, It, undp, unodc, W bk.


35/162


2.16 it, it i iti ati t t i

ti wk y tti i witt ati ti

t i tt jy - t t t

tiiity v ti.

2.17 s, wk i ti tti y

i wi t tiv i it i y t t ti wi v i t

t r cvti it 1967 Protocol t. T t i tt t ti

i i wit t y k witi ti , wi

tit t t, t ti t t r cvti it pt (

i 4 w). T i ti i t tiv i

i t t iti y fw i wy tt i it

ti tt wk iy t ki tti.

Figur 4: pti t t r cvti

Parties to either the 1951 Convention or 1967 Protocol


36/162


2.18 Ti, iv ti i ti wk

t it i ti tt y ty t t

tti y i i ti w it, ty t it

i t wi t i t. c i ti

tt it, t vi it i ik, ty ii t tt.

Figur 5: pti t t r cvti i ati i (ii ti

t unhcr)24

PAKISTAN

THAILAND

MYANMAR

NEPAL

SYRIAN ARABREPUBLIC

JORDAN

IRAN

AFGHANISTAN

IRAQ

AZERBAIJAN

3,000,000Approx. total population of concern

1,500,000

750,000

Refugees

Asylum seekersIDPs and other persons of concern

Countries party to the Refugees Convention

Countries not party to the Refugees Convention

2.19 t, i ti wk tti y i wi t

tiv i it i itti i iy vt itti

vt, itti iti (tiy unhcr Iom), ngo

ivi ity .

24 unhcr g T 2011


37/162


2.20 it, i ti i t-t -t

iti. bt it i v t tti t

t i vt, i ti t

it tti t ttt, vi i itt

rsd, t t t w kt ti ty ii.

2.21 a it, tt i wi t tiv, it t wi

, i t w t k y t i i vt

i v t w i y t ti i.

2.22 T t iti, t t t i t t

t i t bi p, i i ti

wk tti y ki i ti rt.


38/162


Chapter 3:an australIan polICY agenda

3.1 T wi t p vt i jtt t ati

ti iy tti i ti t. It i

tt t i itt wy. T ii

tivity t t v t t it t ik, itiity

itiv i v t twy itti tti

iti, it t t t t i t vy t

ati t .

3.2 Ti iti ati iy tti witi itt i

wk t it i wy tt i , ti v ti,

tit vt. Ti tw ky iiti itiv t twy, t t

it t iitiv t i iti ti. T p

i tt tti t i t fw y k i

t i t ti twy t ti, i

tw iti ttiv t t y tti

ii i tv t ati .


39/162


p a:Proposed changes to Australian policysettings to encourage use of regular pathwaysfor international protection and established

migration programs

Enhancing and reocusing Australias Humanitarian Program

3.3 T hiti p i iit titi t ti ati

itti iti y i tti t y k w t

t r cvti. by i w- ttt

t v, ati y t iti ti i

t cvti.

3.4 ati tt tki e i t i iity t ts W W. I t w i hiti

p w ti it ti t ttt . cty,

ti itt t i iv ii

y. a t v ( 1.20), i ati 2011-12 hiti p

t t ptti vi i ati w, t t ti, i

t t tt i ati v.

Figur 6: ati hiti p

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1996

97

1997

98

1998

99

1999

00

2000

01

2001

02

2002

03

2003

04

2004

05

2005

06

2006

07

2007

08

2008

09

2009

10

2010

11

2011

12

Offshore places Onshore places

Source: DIAC, received 6 July 2012.

3.5 at t ti ii ti ti y

k ti i ti. Wi t ttt ti

t 26 i 2011, t ttt y

tt t 80,000 v y. cty, t t, y

i 10 i ttt wi vi wit tt t y.25

25 Ii.


40/162


3.6 a y t t i k iti i t shp t

t hiti p, wi wi t y y.

3.7 I t p viw, ati ttiy i iy

hiti p wi ti itii ity t t t

i t ati unhcr ai. s iititiv w

v ati ti itt w itti t. It w

t ti wit i t. It w iv t

t y k i t i tt iti twy

itti tti t vi ti, iti tt

ttiv t t vy t ati. It w ati t it

i ti wi iti i i i i tiy wy. It w

t ati tti t t itti ttt ti t

it i iv wy. a ttiy i iy

hiti p w tit itty t t tti

i ti y i.

3.8 T p i tt t hiti p iity i

it t v 13,750 t 20,000 . at t 12,000

t t wi w t t ti

witi t hiti p. I t w iy iti i ti

rt tiv i i t Ima, t hiti p

ivy t i t 27,000 witi v y. citi

i w t tk t ati vii i

it, t it t i p i i ivi

tiv i ti t.

3.9 T i ttt iti t t ti tti

( iti y unhcr) ttt t ai i, wit

iti t mi et ai i. Wi vii

t 3,800 ttt i ti i st-et ai, t

it tty t tt t jity iti

t ti ii i. Ti w ivv iit i i

t mi et i. s vi t

si lk, Ii Ii. ay i i t

hiti p t y t vii

ati w- ttt vi.

3.10 T p t tt t wi t it wit ii t

i t hiti p (attt 11). hwv, t

iv k, t t i t tt iky ti

it t i i t t y iv ti i

t , i ti, t t tti i t y

i . T ti i ti rt i t

Ima w t t it wit ti i tti.


41/162


3.11 a hiti p tii w titi ivt

ity i wi t miit Iiti citizi

ty t i ii.26 T ci gvt t

pivt si r (psr) p i 1978, wit t 200,000

iti t c t p. T ci gvt t ii tt 5,500 t psr p i 2012. Ti

t t t 40 t c tt 2012 ttt t

13,000.

3.12 pivt ity i witi ati hiti p

vi itt titi t it wit it i i tiv,

t-tiv ity- wy. It i itt tt t ivt

ity i t iy tii t ti tti. T

p t tt it y i t v i tt t

t t hiti p y t -ti i tt

y vi iv t iititiv t t t t t .

Family reunion arrangements

3.13 a y t, t i k iti i t shp t

t hiti p wi wi t y y iti

t. I 2011-12, t shp vi y 714 iy i27 t

t t t 20,000 iti . T vii

shp i 2012-13 i iky t iity t ti . Wit

y i iy i tt twty y, t p i tt tik i t itiv i vt iy . It i

ti i it t iti i ati w w

tt t t t t hiti p, t w

t shp k v ti t iy i.

3.14 T k t t i iititiv i i y.

t, iiti t iti k iti wi t vi

i ti ti itti t wi tii fw shp it

it t t.

3.15 T pl t t t liy i tt tt idit ilylit t t lli iti ttlt d t shp. T

pl liv tt ti i ld vd lit tly i t

kl w v ivd i atli t il iti vy

l t w d t 18 t t ti t shp liti w

ldd. alit w w likly t l d t shp k ily

26 ati hiti p: p pit pivt/city r si

p, DIAC, viw 2 at 2012, tt://www.ii.v./t/tt-t-

ii/iti-.t.

27 divi hiti citt, Minister or Immigration and Citizenship,

19 Jy 2012, viw 3 at 2012, tt://www.iit.ii.v./i//2012/188299.

t.


42/162


i d t xiti vii t ily t witi t vll miti

p ( 3.18 dditil l t ily t t miti

p). ct liy tti ld ti lit i t kl w v

w ivd i atli t l iti twy.

3.16 T p tt t iity y t Ima t iy

t t shp v. Ima ki t i iy t ati

wi t k t t iti iy t t miti p.

Ti w itt wit ti i i i t

i wi vt i t ti t tiiti i i iti. It

t iti itiv tti Ima t k tti i t

ti ty ii t i t.

3.17 Ti iy wi t jt t t iti t shp k it t

ty (t iy t t miti p). T iti t

i t t t vi iti wi wi t t y t i ati. T p tt iiiti ivt i

t iti vi ki t t t iy

t .

3.18 I iti tt t wi t iy t, t p

tt 4,000 iti vi t tt t . T

iy t t iti vi . Ti wi iii y

it -iti vi i t iy t. pvii

iti 4,000 w t viw i t it t

i t Ima w t i ti rt

it. dti t w t t attt 9.

Specic initiatives with key regional countries

3.19 ei t twy tti ttt v

i itt ti t

wit ky i ti. Ti t i vity wy t wit

i t bi p, i ti iti t 2011 rc.

bit ti wit bi p t t t

ati iyki. a j tit ti, i myi , j

t ty, t myi Ii ky it t wit ati.Ti it ii tiv it i wk

t tivy ti v ti t t it v ati

i iy. (attt 6).

Ii

3.20 Ii i ky tti t ati wi itt.

Vit i it ti v ti v t

t i t ivtt, i ity tt, i i

vt, i it i, i t-ti tiviti i y t .

siity, Ii ati wk tt tivy c-ci tbi p.


43/162


3.21 T2010 Australia-Indonesia Implementation Framework or Cooperation on

People Smuggling and Tracking in Persons w vi it

i ti i ti t tki, tti

i, i y k i wy tt t ti

itt t ti. bt itiv yi i it it.

Figur 7: Tt y k it wit unhcr i Ii

i 200328

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010* 2011

Refugees Asylum Seekers

* The rise in 2009 and 2010 refects a signicant increase in claims rom people rom Aghanistan

3.22 I t p viw, t wi it ti wit Ii

tt iity:

y I t tt t i i ati hiti p

( 3.3-3.12), ti t tti i i iti

Ii wi tit i tti wit t Ii

gvt unhcr. T t i i ttt

Ii ti y i tti wit t

Ii gvt.

y m tiv iti ti tw ati Ii

v tiviti, ii tiv t jit

vi t, tiv ti, iti

i.

y T it ti w t iti i

ti t i tiviti t it,

i ii t t t it ty wy.

28 r ay pti i Ii, UNHCR sttiti oi pti dt,

viw 31 Jy 2012, tt://www..//401306.t..


44/162


y c t ati w i ti t Ii i t wi

w t vy Ii t ati wit ti

ii w i t wit i ati t wit ti t t

v i Ii, iti i t t ati t i ti t

ti, ti t w t t jiiti Ii.y a ti iititiv v tw ati

Ii t t i t rc ti t bi

p i ii wit t wy ti rso.

y T ity iti Ii wit t it tki it

tivy .

y Wy i wi t aiti stt ai nti (asean)

i wk y i wit Ii.

myi3.23 myi i t ky i ty i ti t tti i,

i y k. I 2011 it t y-k

ti v 100,000 ii 85,700 17,300 y k

i iti t vy i it w ttt t wk

titi i myi. st i ti tw ati

myi i v itt i t ti, vi

t itt ii k i t wk

i ti.

Figur 8: Tt y k it wit unhcr i myii 200329

0

20,000

40,000

60,000

80,000

00,000

20,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010 2011

Refugees Asylum Seekers

* The rise in 2009 refects a sharp increase in claims rom people rom Myanmar.

29 r ay pti i myi, UNHCR.


45/162


3.24 I Jly 2011, t atli gvt d it d td it t

wit mlyi w t t l dd l li d il

iti i t ai pi i (t mlyi at). llwi dii

y t hi c t atli i at 201130 d qt i i t

atli plit dt t t Migration Act 1958 lti t t mlyiat, t at ly tilly iltd, wit atli

ti it itt t i ttlt mlyi. I t txt t

d i i ttlt l d t hiti p (

3.3-3.12), t pl id tt ttlt ld tivly d t

ttil tk mlyi y.

3.25 I i ti t t t t myi at t i t

rt ( 3.58-3.70).

Expansion o capacity-building measures to acilitate sae and

sustainable alternatives to irregular migration

3.26 a ity-ii t i t ti vt i

itti, i ttt t t ki tti

t it i it wy. It w i iit

ti i. It w ti ti titi wit unhcr

i vt i-ii itti i. a it

w ttiy ivv t itiv i t ti.

T , wv, t t ti tt it

iity v t t t. a w, t w tti,

t ti tti iti , t i t iviy tiv t

iti t t tti t vy.

3.27 e i ity ii t y-k fw wi

i w ti i ti. ati i ti

tt w iti i t i iitti it i

t. I 2011-12, dIac w t ity $70 ii t ati

i itti t ity-ii tiviti t t

i t. T tiviti i t i

ti ity ii i i ti ($47 ii);

t i iit i Ii ($10 ii); iititiv iti t i i tit ti, ti t

($7 ii); t itti it k ($7 ii).

3.28 I t tt ti t vt i ti wk, w

iv tt ati t iviy it ity-ii iititiv iity

i it ti . T p t t v

it i t ii t

i wk iv tti, itti, i, itti,

ttt, t t iiti. Ti i i

ati i jity y dIac t ati ay

Itti dvt (aaId).

30 Plainti M70/2011 v MIAC; Plainti M106/2011 v MIAC [2011] hca 32.


46/162


New strategies in source countries

3.29 ai t t it i ti ii

ii tiv tti i ii ti t y i iti,

i -t t itti ity.

3.30 T vwi jity y k t v y

ti jt t ti w. T y k w v

wiy ty tivt y w v ity tity i t

ii ti. T tti i t t

t kw t ivv t ttiv t t. T t

tity t if t ii ki t y k i t ti

ti i. o ty v iit i ivtt

ti itt i i i iti t t ati, it

vy it t tt ti ti ti jy y wtv .

3.31 Ti rt iit t t ati hiti

p ( 3.3 t 3.12). a iit t i ttt

w t t ti t y tt y k

fw t ati.

3.32 It i vit tt t itti ity tivy w it ii t

tti tt vi w ty i ti t y

y vt. Ti i t ti iv tti

t vit ti t iv, ii:

y ti tiv itti i t i t i ti

tt i tti ti;y vii t (y t i unhcr) t y

twy y t itt rsd vii t

t t ty;

y vii i ttt titi t it

iity ;

y ti t t i y k w t itti

tti;

y iti t tiv w t

iti ti.

3.33 a j ttt ty, ati ti i itt

v y tiv t tti i ti. Ti

it wit t iititiv ti i 3.28 v.


47/162


Better coordination o the Humanitarian Program with other

elements o Australias Migration Program

3.34 T i tiv itti t hiti p witi t

ati miti p. s it tti y v ki iti tt k t ii ty t ati t t

t t hiti p. Ti t witt t ki

iti, t wit i tti, t t vi

i t hiti p. T p i, wv, tt t

tti i it t tiy t iti ki iti vi i

iky t .

Active engagement with resettlement countries

3.35 gt ti t i wk t t y

t ttt y ati t t t t ttt

ti w.

3.36 T t tiv y-k fw t mi et,

st ai w i wi . ait ti

iy tti tiv i ti wk y,

t t it, . Ty t t y tiv

tt it tti titi ttt ti tiy

t i e, t uit stt, c nw Z w i

ttt ti t t titi ttt t i.

3.37 Ti i wi t ti v ti. bt it i

wi ati , , tk .

Establishing an evidence base or uture policy development

3.38 T pl t tt t vid t div d it d iti i

ilt, d ititiv t tl. a lt, t liyki i

d t ly til d lly qlittiv iti, t t lid

t d lyi. addi ti i vid d kwld i iity.

3.39 a w- ity t t

vt ti, vi- iy i t ti

ati iti t it vi tti t .It

i vi tt, t ti, t w t iv

tit i iti, ii wy i t v ti

ti, w ty tv tw , tit titi ti, t

i iti twy y y k.

3.40 T p tt t t $3 ii y (t viw t tw

y) w iy i t t ti iit, i

tt wi v t vi i iti

y. T v i ti wit i tti i t . It y i i wit

ti i iti tt, ngo i vt i.


48/162


p b: Measures to discourage the use o irregularmaritime travel to Australia

3.41 a iitiv i t t i ti rt t tivy i i

iti vy t ati t ii tti ki y. T t iitiv, wi itt wit

ati itti iti, i t t i t i tti

y. It i t tt Ima t ati t i vt v t w

i tti k y t w t i

itti t t ati iti twy.

3.42 o t i ti y ki i tt,

v ti, t i t i tti y tvi t ati i

iti vy v ti i t iy itt

t.T t w ti tti, ii ki,

viw t i tti wit unhcr.W

ttt i t it t iivi, it w vi

iiti i t i.T ti jtiv t wi

i ti wk it, wi ati t

i ti tt y.

3.43 T t i witi t vt iv i

ti wk, t p iv tt t ati pit ,

tt y, t iti tt w w t i i

iti iv i ti ti ati. Tt iti v t

t pit t vii t w iw t itiv itt tt w

ti ti t i i ti ti ati.

Processing o protection claims o IMAs in Nauru

3.44 Wi ky t itt i wk y ki

tivy iky, t wi tk ti t ti.I t itvi

i, ati t it iit .I ti

tt i iti wit t n gvt, it iiti

vi ti i n ti t i

i y Ima t ati ti ivi t wi ty wit

t.

3.45 T p viw i tt, i t t t, t tit i iiti

i n ti i y iit k t t t

i i iti t ati.It i itt t iii t

t t i t . ov ti, t vt iiti

i n w t tk t t i fw Ima t ati

tw t itt i wk t i

y i.


49/162


3.46 ay k w v ti i i n w vi

wit tti w t itt wit ati n

iiiti itti w, ii t r cvti.T

tti w t w i:

y ttt itt wit it t (ii ity tti);

y it ti;

y it yi t t vi;

y t ti vti tii ;

y iti it i t ti y i;

y i it tiv ii y iti tt

w it viw y i i ngo ttiv wit

i ti;

y iti tti t y ttiv w vt ivi ity i ati n;

y vii t it t iivi it i

i n.

3.47 T Ima t t n y t t vtiy t ti ty.

I it, ti vty t iitt t it

t ii ati it wit itti.

3.48 T vii Ima i n w ti t v i ,

t iy v, w t v t ti , t

t t ati. T p tt Ima t ati

ty vi. Ti iti titt i ti i i ati w

ii t t tt y t ty i ii vi.

s t w ti t y t i ti ti iti

tti y i n t vi.

3.49 ot Ima t i vi t ati w i i n ti ti

tt i ti ttt ti i.

3.50 Itiv wt Ima ty i n t i ti tt titi

v t ati, t ii w y t . Ti iti i

ti t tt ttt w t vt v wt it wv ty vi tv t y unhcr witi t i

i t.

3.51 dii i ti t w Ima i n w w ti

y ati i i wit itti iti i t tt

vii it.

3.52 T ivvt unhcr Iom wit itti, i ttt

/ t i n t i i t w iy i

tivy tt y.ngo ivi ity

tivy i i t w vi ivy.


50/162


3.53 t y k i n w t , ttt ti

wit unhcr t ttt ti. I

i ttt i ati, ti w vi t ti t wt

w v vi ti i t i

i t.

3.54 I t tt t hi ct ii, t p i tt y t

t i tti i i n t i

ti wk it wit w itiv tity t

ati pit (attt 10).

3.55 citt wit t jtiv ti v, t p tt tt

y t ati gvt titi wit t n

gvt t itiy it ti t tit iity it

ity t t Ima t ati t t t.

A processing acility in PNG

3.56 I t p viw, i iti t n, ii t t t

i w i t i t t ii Ima t ati.

T png gvt iitt t i t t t it

m uti (mou) wit ati 19 at 2011 t

i y i Ima t t t m I. It

w tt titi wit png wt m I i it

ti iity wt t ti w vt.

3.57 I i t y i w t -ti i png, iit t t i ti rt i ti t n (

3.43 t 3.55) w t tit wit t png gvt.t,

vt w itiv tity w t y t ati pit.

Next Steps on the Malaysia Arrangement

3.58 o 25 Jy 2011 t ati pi miit t miit Iiti

citizi t myi at i y ati

myi. u t at, myi t t 800 t (

w v tv iy y t ati w itt t yati titi wi tyi t ati y i ) ati

t tt 4,000 ty ii i myi v y i

t t ity 1,000 y. T at t t

itt y t gvt ati myi i ti t tti,

w i t t. (attt 8).


51/162


3.59 ptti i t at it oti gii i:

y -i t i wit itti t i t

t t myi;

y

itti y unhcr t ki y;y it iti t i y y unhcr;

y w i t i myi i iti ti

y i;

y i t w t i t vt titi i myi i

ti t t tti t t t at;

y non-reoulement t i i t t i

tti;

y vii it t, i yi vi

t t;

y vii -i titi (ii yt) t t;

y vii ti titi t t ;

y t v t unhcr Iom;

y tit Jit citt aviy citt t v t

at, t y-t-y i t tti v.

3.60 a t ii i t hi ct ati i i t ati

pit v t iti, y t t myi at

it, y t ttt myi tati . o ky vii t it t t i t vt

t 800 t ati titi t myi.

3.61 T wi iivi i ati i

ti t t tti it iiti t myi at.

my t v vy ity t ti p t ti

witt ii. T tt t t t -y ii

t t at, t vit iti i, t

y -t t, t it

vi, ti ti ttt w i i wit

itti w iti it t (tiy i ti tnon-reoulement, iti i myi, t ttt uam).

3.62 T ati gvt i it viw tt t myi

at vi tiv iitiv t i iti vt, tt it i

itt wit ati iti t r cvti t

it vti, tt t myi gvt i itt t iti

t at, tt unhcr Iom ivvt i t vt t

at iti.


52/162


3.63 I t p viw, t myi at i itt iititiv i it

ti tw ati myi i t ii t

ti t i. It i tti ii k t

wk i ti tti y i. T p

iv, wv, tt t ti t ii t t vii it at t i i t ti t vii t

t tti t tt it i t vi.

3.64 T y tti y k t t i t at,

tiity ti itti, tt t t

. T itt t wki tw vi

t tti t. pvii uam t iy v y

k t iity ti wit myi. t, i

ti t -t ik t, t i ti wi

t vi. W it, t vii tt

iv i iti wit vt ngo.

3.65 a t i ii tw t t ati myi

gvt t iitt itiv t, mou, itt,

tivy . s t t

tiity i t tt t at. a witt t tw

myi unhcr itti t at

t itt ii tiity.

3.66 T p tt tiv iti i tit wit

myi i ti t t tti t at. Tt i

ivv i i it ivi ity i ati myi.a iti i ti ki i it it t vt

ii t t v t t myi, ii uam,

ti t y tti i ti t t

t w iivi t. Ti i ik t t

i t iti vit.

3.67 It wi itt t tt unhcr i y t iv vi,

t t t t t y k ti i myi, t

t it ity t vi tti vi, it t iy

v iivi t t iti.

3.68 Iititiv t i t myi at vt t, itt

i, t wk i ti y i. Ti i

ity w ti i ati i ti t t r

cvti ttiv it i ti t

v i wy tt vi it tiv tiity.


53/162


3.69 I t p viw, t myi at t tt vi

i t wy tt y t t it v vt. Ti i

tiy t i t t it vi tt it tti wi

t it i ti, tt t it t wi

. It i itt it i t p viw tt, wit itt t , t at w t y vit

y i ti t i iiti i n png tt

w i ti t.

3.70 Wt tit wit myi t it t, t i

t. I tt tt, ivtiv tiki i i wi

itt. T at titt ttiy t itt iititiv i it

i t t tk t t y t t vt. It i t

p tt ti t t iv i t vi

itiv i t ati pit iti ti i.

Family reunion changes or IMAs

3.71 a i v ( 3.13 t 3.18), t p t

t ti t shp i t w y t tiv v

ki t it wit iy i ati. T wi tt

w i t t ati Ima w t k t v ti i

t i t wi t t ti

iy t shp t y ti. ay iy i w t t t

iy iti t t miti p. T p iv ti wi

t iti itiv tti Ima t k tti t ti ti i t t ki t jy t ati.

(attt 9)

Reducing risk o longer maritime voyages to Australia

3.72 T p i tt i it t vi

ti itiv Ima tki v t ik wit ti iv y ki t

t ati i. a t t iiti i n png, t

p t gvt i w itiv t t t

Migration Act 1958 tt iv t ati i y i iti t vi iivi wit it w tt t t w t

t i , cit I (attt 10).

3.73 s t wi itt t tt itti i

ti ati t y k t vi t t

y ttti t t t t ati i.s ttt w i t

iti it i i iti tv.litiv w

tt Ima wi t ti ati, w ty

t t t ty.


54/162


Review o the ecacy o Australias processes or determining

reugee status

3.74 a t viy i t rt ( 1.24), t v

tt Ima t ati i. T y itt wit unhcrv t ii .hwv, t v tti ftti

i v t t it ti. T iit

tiv ii t iy t wi vt viw.

3.75 I t p viw, t viw ati rsd, ii

ty tti, w tiy . ov t y,

ti t uit Ki c v tk iit

ti iti iti t titi tt,

ii it. It w vt t wt t t

tt w vt i ati it.

3.76 s viw i witi it :

y itity i t iti;

y t y it t t i i ti itity;

y iti t t i rsd;

y t ity iti vi;

y t iy ii viw ;

y iv ity t iti ti i rsd;

y t ity ity ty iti vi t iy iik t viw;

y t t iti i ti iti t rsd t

t tt t i, itt wit ati r

cvti iti.

Turnbacks

3.77 Ti k i iti v yi y k t ati

tiy iv titt tiv iitiv t vt, t

y i it w ti, ty i, iti

iti t:

y T stt t wi t v i t t w t t t

t.31

y Ti v ti ati titi ti z (tt

i, i itti wt) ti v itt t i

ati titi ti z k t itti wt

y itti w wit t v t stt i wi t

v i it (t f stt).

31 Ti y vi t i.


55/162


y a ii t t v w t i wit

ati ti w itti w, ii non-reoulementiti,

i y iiity ati ti w

v t t t iivi y v tt w t

t .y Ti v w t t itty wit ati

iti t solas cvti, tiy i ti t t

t v, i t ty t ati i ati

d (ad) ivv i y ti.

3.78 cit v i t iit tk i v

yi y k i ati v . T tt .

T ttit y i vt v vv, ii t tti t i

t it ti y iti i tiviti

i ti. t, t -tiv tti v t.

I v yi y k t iky i

t i y ttt tk t t ty i t itti.

I iti, t tti y k ati i

ti tk v t iii. (attt 8).

3.79 I iti tk iy, ati gvt w t

i t iit ti iiti t ad. I ti, t t

t ti tt t ci o i t t

t itti t ti i tk i i, w. t,

y itti t tk iy w t tk t

t viiity j ft it tt w it t t ti ti.

3.80 I t p viw, t iti t v i tiv, w

tk i v ati wit y k

t ty t i t tk t Ii. Tt itti y

i t t, i ti i it i it t

i . It w y i t iti ti v ( 3.77)

y t , i ti, i t i t ti tt it wit

i tt i t i iti wt titt w t y

ati .

Removals and Returns

3.81 btw ot 2008 3 at 2012 tt 287 Ima (t ii w

t t) w v ati.oy 17 t w ivty v.

I iti, tw ivi i t ity bii vi t vtiy

t ity. Wi vty v i v ivty v, t

tt i t y t vty v wit itti

k tt y .


56/162


3.82 It i t t y tii yt itti tti tt

t ti t t i tti, t vi t

t, t t t ti ty ii. ati t

t i wit ti ii. hwv, ti

ii v iit ty wi t t ivty t t.Itti i t tt ati i t i vi ity ti

v, tt w--vt i t tit tt

v.

3.83 s i tki iti viw ati tii

wit ti tt t it ti ti. It i i

t t tt vi itiv ti t t it wit

ivty v w iitiv -i. T ity t

tk ivty v wi t vty t t. a Jit

Wki stty tw dIac dtt i ai T (daT)

v t itiy ii t it tiwit ti tt t ty t t ivty t ti ti.

(attt 7).

Disruptions

3.84 ati wk y wit w t i i vi

ti t it t tiviti i yit i vt.

Tt tiv wk t t t ifw i y k

ti t ati (attt 6).

3.85 i t iiti tt t ti iti t vi t

ati i ty-i tiviti iit i.Ti i

t iity i t t ivy vt ti ivv,

t iky fiy.It it t i

i itii ti iiti tii i t i tt itiy

itt t tiv iti.

3.86 diti t , ti t , t y iv

t t y i.Ti it i ii

t tiy wit ii t ty t t tti i wy.

aiy, t vt i wit it i t vti itt tiviti tii i.

Law enorcement in Australia

3.87 lw t i i ati ti ti tiviti i ti

y ivvt ati it w i i iitti

i.


57/162


Search and Rescue (SAR)

3.88 T ti t t i ati sar i t

ii ti, ty wit Ii, png t s I.

3.89 ati tk it sar iti itti ti w vy iy.I ti, ati t it iiiti y iti ittiy

t iti itt wit t vt cvti Itti

aviti miti sar m. Ti m vi ii t

itti t y itt, i ti

t t ti v iti ii wit ii ti.

3.90 citi wit ii ti wi i ati

sar titi it wi y t ti t ivt i iititiv wit t

ti t tt t ity wk it tiv ii

ti. It wi itt t ti wki wit ii ti

t itiy t i t v jit ti

ii i sar tivity witi t i, tiy t i

sar iiiti. Ti iititiv itiy t y t

i ti iti t sar jiiti.


58/162


ATTAchmenTs


59/162


60/162


attaChMent 1:the global and regIonal Context

miti i i t t i. h

iity i t t v, fti ii iti,

w i i iti. T ity itti

iti i i t , t y wi i iiti

y tt t iti fw, iti tt

twk. Ti w t i iity i iky t ti t tit 214 ii

itti it i t w t y ti t 700 ii w

w t iv w ty i ty (i t t tw-y

g vy).32

a tit 10-15 t t itti it i i itti.33p i t i vt, tki, v

t it t tt it tw t wti t it

ty fi ti, i i t t tivy

w vi t iti .

oi i iiti iivi wi w ti

tiv i it ti t itti iti,

ii i iti. hi t yt, i wit i w

, t itiv iivi t k yt ti ti w

ty, i t tity t itt k t iy t . T iiity

itt i t iitiv ti t vt - i iti: itt k t t vi w

$372 ii i 2011.34 bt iti i t y i tivity. It i t

fit, ti, k iti i , t ivi.

Migration drivers

miti iv t i y k it t i

ti ii t y, t i titi ti. o t y

it t yi ty, t t w- it,

ii t w, v w, t v iti t t(wt iv).

32 700 ii w wi i t it ty, Gallup Poll and Potential Net Migration

Index 2009, 2009, viw 27 Jy 2012, tt://www..//124028/700-ii-

wwi-i-it-ty..

33 Iom W miti rt 2010, International Organization or Migration (IOM), 2010, viw

30 Jy 2012, tt://iti.i.it/kt//Wmr_2010_englIsh..

34 ritt w i 2011, World Bank Migration and Development Brie, viw 27 Jy 2012,tt://it.wk./InTprospecTs/r/334934-1110315015165/

mitidvtbi18..


61/162


p t tt iv iivi t ti ii y it wit

itiity vi (it i iy tti iivi), k

tity it. Wi t t v i it y v

itt i t ti iiti titi, t tit t w

vt ti t y (ca) tit ti, ti w (i) iti fw.35 p t iity vi, ti tiv ttti

iivi it ti. bt y, tiity, wt,

i t, ti iti i (wi tit t i iti)

ttt t v ti.36 hw tti i it tw

titi i , t y t t i, w ti

ti t i t i ty t titi

t vi i .

ow it y tk t it t.37 t w- it

w t v y ca, v t t ti titi, t

iy tti it tt y t i tt i. t iti t iy, ti y i ti, wv i, w iky it ti

t t t. t tt i w- it ii ki i:38

y t tiv i t ty ( iy t iity t i

t iy );

y tiv ivi i titi;

y t tv;

y ity tv, ii tti yi , w

t ti i , tit titi ti.

35 my t t tti titi ti i t Wt i ti ti.

s g miti ptiv . 34: Wy y k k i ti

titi ti: ti ky tit, Global Commission on International

Migration, 2005, 23-24 32, viw 1 at 2012, tt://www.i.it/ji/wv/it/

yjiit///iit/iy__/i//34..

36 dv, r rt: I Iiti, ei piti, CESio DICE Report

3/2011, 2011, viw 2 at 2011, tt://www....k/i//p/

t_iti/dv/1210202.. s p t itti iti: tiv t, European Commission, 2000, viw 2 at 2012, tt://www.ii.kw.

/ctt/nIdI/tt/2000/tt-2000-t1-..

37 div miti, Migrating Out o Poverty: UK Department or International Development

Working Paper 1, 2012, viw 2 at 2012, tt://www..v.k/4/pd/ott/

mitiotopv/Wp1_div__miti..

38 Wy y k k i ti titi ti: ti ky

tit, Global Migration Perspectives no. 34,g cii Itti

miti, my 2005, 2-3 23-32, viw 1 at 2012, tt://www.i.it/ji/

wv/it/yjiit///iit/iy__/i//34. .

s bt e ny, sti d i ay miti, London Schoolo Economics, 2012, viw 2 at, tt://./tt=2062832 tt://.i.

/10.2139/.2062832.


62/162


y k, t y t iti t iki t

iy tti i titi ty, ttiy, t vi

t, ti, i, w yt.

The global situation

Ty t 15.2 ii ( ti ti ty ii t

i itti tti t t t 1951 Convention Relating to the

Status o Reugees it 1967 Protocol(r cvti)) y 900,000 y

k (t ki itti tti w y t iy t

).39 o t, 80 t t tv y jt ty tt

vi iiti y, wi t t y-k t

vi w:40

y o v, a t vy i t w, wit

95 t t t i pkit I.

y pkit t t t wwi ( 1.7 ii,

wit t ii it), w y t Ii ri I

( 900,000).41

y o t tit 1.6 ii Ii y k i t w, t jity i

i ii ti ( 1 ii i syi, 500,000 i J, 50,000 i

I 30,000 i l).42

y st ai Ky t i t t.

T ity d i t-t Ky t t t i t

w, i t 559,000 it v t y k w it.43

39 Y ci: unhcr g T 2011, UNHCR, 2011, viw 27 Jy 2012,

tt://www../46879.t.

40 Ii.

41 2012 unhcr cty oti p Ii ri I, UNHCR, 2012, viw

26 J 2012, tt://www..//4948696.t 2010 unhcr cty

oti p pkit, UNHCR, 2012, viw 26 J 2012, tt://www../i-i/

ti/vt/?=49487016&it=go.

42 ptt r sitti Ii, University o Oxord Reugee Studies Centre, y

2012, viw 26 J 2012, tt://www.jt./-ti/ty/ii/.43 2012 unhcr cty oti p Ky, UNHCR, 2012, viw 2 at 2012,

tt://www..//4948316.t.


63/162


Figur 9. pti c t unhcr (Jy 2011)

10,000,000Population size

5,000,000

500

EuropeAsia and Pacic

East and Hornof Africa

Southern Africa

Central Africa-Great LakesWestern

Africa

Americas

Middle Eastand North Africa

Refugees

Asylum seekers

IDPs and other persons of concern


dvi ti tt t ti ii tt (ca) t t-i t wit if. mt iv iit itti

t t ki ity ii tt it tii y k

ti t ty tti itti y i vii

yt titi, ti i wy tt t itiv

w iti.44

m t w i tt i t v , i. 45

my ca v t ti y. ti pkit,

I Ky, -t ti iti y

vtt itt tit t t ti;46 tiy

w t - titi itti it tw ttt i. T o t uit nti hi cii r (unhcr)

44 ptt itti: t ti ti, UNHCR, 2010, viw

2 at 2012, tt://www../44440..

45 ptt r sitti, Reugee Studies Centre, uivity o, 2011, viw

2 at 2012, tt://www.jt./tt--itti/.

46 a sti stty, UNHCR, viw 22 Jy 2012, tt://www../

/49016576.t. s n Ti bk: a viw unhcr r t tptt r sitti i et s, UNHCR, 2012, viw 2 at 2012,

tt://www.itytwy./wr.?rI=36388.


64/162


tit tt 7 ii i tt itti,47 ti y

w v v y t iiti y t t

tti t i t t (unhcr iti j tt

itti i wi t 25,000 v i i t

v y). T v ti t itti i w 20 y, v i y i t y 1990.48

g v i tivy ty it it i fit

i t t . I t ti, t ity i

(Idp) wwi itty y k ; i 2011

tit 26.4 ii w i ity i49 (i 10). uik

, Idp v t itti t k tti, v t

ty y i ii . Idp y i t

tti ti w vt, v t tt vt y t

ti fit.

Figur 10. g dit 2001 - 2011

Refugees IDPsAsylum Seekers

0

9

18

27

36

45

50

20112010200920082007200620052004200320022001

16.0 14.6 13.7 13.813.0

14.316.0 15.2 15.2 15.4 15.2

25.0 25.0 24.6 25.3 23.7 24.4 26.0 26.0 27.1 27.5 26.4

1.11.1

1.0 0.90.8

0.7

0.7 0.8 1.00.8

0.9


47 a Y ci: unhcr g T 2011,UNHCR48 ptt r sitti, Reugee Studies Centre, uivity o.

49 a Y ci: unhcr g T 2011,UNHCR


65/162


Reugee protection

T itti yt tti i iti t, t:

y vttiv vt it, i wit fit

ti, ki ii itt;

y ty tti i ty t y ti t

;

y t t y unhcr. unhcr iy i t

t it w i , t it tit i t

t tt wi w t i ti iv i iity .

unhcr t t ti:50 vty titi (t), itti

ttt i ti ty. unhcr t t tit t ti

ty vty i. mt wt t t t ti w it i

t , ti i t t i t t iivi, ti ity titti ity.

Wi it, titi i tiy itt unhcr tw t

t iky t it -: tivy

t w i y itt iv t ttt i

ti ti vi t y . st tti, itti

iiti t titi ti.

l itti i ca i ttiv i w vty titi i t

i. ca y i t i t ty, t

ti k t itti i, wi ii t iki tt wi i i t ty y ty.51 bt ca t t t -t

tti tt tii ti itti i w ty, wi ft t

k ti ity t t ti t t witt t

it t Wt.

rttt i ti ty i t vi tti t w i, ity,

ty, t t it t ik i ti ty y. unhcr

y t ttt y w t t t ti

ty, w itti y t vi; i it i t iiity i

t. unhcr tk r stt dtiti (rsd), i ii

iivi t ttt ti iti tt.

ati i ti tt t w-ti

ttt . T t t ttt ti 2011 w t us (51,500),

c (12,900) ati (9,200).52 a ti tiy e

50 T utit g, UNHCR, viw 2 at 2012, tt://www..//4936468.

t.

51 l Itti, t tt sti, Migration Policy Institute, 2003, viw 28 Jy 2012,

tt://www.itiiti./t/iy.?Id=166.52 rttt i ti ty: w ii, UNHCR, viw 2 at 2012,

tt://www..//4161676.t


66/162


ti iv y k iti t w iv

t ti , t t vii t ttt .

Figur 11. r tt t unhcr 2011 y ti ttt

43,215

6,827 5,597

1,900939 939 479 457 430 232543

Unite

dSt

ates

Cana

da

Austr

alia

Swed

en

Norw

ay

Denm

ark

Finlan

d

Neth

erlan

ds

NewZe

aland U

K

Alloth

ers

Source: UNHCR (Note: Some countries such as the US, Canada and Australia also admit reugees under

amily reunion and other migration programs).

T ati ttt i ti tw vt ngo.

T t itk i t hiti i 13,750 , wi i

tti/y t w iv i ati t

, ttt t, wi t v w

y unhcr i i tt iti it.

rttt t itt, t ty wi t v tt itti. T

i iit tw t w ttt t

vi: t t t w w tt i

2011.53 o t t 800,000 i y unhcr t ttt,

tit 80,000 t wi iv .54

53 rttt i ti ty: w ii, UNHCR.

54 un i y tt j fit ti w ti,

UNHCR, 4 ot 2010, viw 27 Jy 2012, tt://www..//it/wt-w-/

vit/tik/12507442209528321514645/---i-y-t.

t. s un t t i wy t ttt v 800,000, UN News Centre, 6 Jy 2012, viw 1 at 2012, tt://www..//w/

ty.?nwId=42408&c=&c1.


67/162


The regional situation

T ai pi i i i v iti, tiy it-i

iti, i t 1980. ri i wt i ti tiy myi,

si Ti t i iti iii my, ci, Ii, t piii.55 p i

i iiti i itiv t w ki t it. miti

ti t i, tiy st ai t mi et ii

ait, pkit, si lk, I I i . r tv vy t

y i wk, tti, w tv iti t

t. Ii myi, i ti, v ty i i i iv i

t y.

etiv , vt iit ity t ty it

t, tt tit 30 t 40 t iti witi t i i

t.56 I , ti i t i i iti iit t t t i i. myi

Ti, t iy titi i t i, t ity t ii

t it tw t. Ti t tit tw ii

it wk, y witt tt Ti tti.57 Ti i j

ty y ti iiti my, wit w iv i i

w t v t ti t ty ty i,

t ti i t .58

eiti i iti t it, witi, t i iitt y

w iti t titi ti c ati. bt y i

it t t i t i, vi ty tt t tivity tity ivi. myi i : it riy

ti iv v de acto itti tt w k

55 sitti t itti iti i et st-et ai, ri tti

wki itti iti ii tki, IOM, 2008, viw 2 at 2012tt://www.i.it/ji/wv///iit/i_/__

i_t/i_itti_t.. s g h, miti i t ai pi, Global

Commission on International Migration, 2005, viw 1 at 2012, tt://www.i.it/ji/

wv/it/yjiit///iit/iy__/i//rs2.. s

T & i i ci cii Jti n. 401: miti tki i

stt ai,Australian Institute o Criminology, 2010, viw 2 at 2012, tt://www.i.

v./iti/t t20i/ti/401-420/ti401.. s s ct

m mi, miti i t ai pi ri, Migration Policy Institute, 2009, viw

30 Jy 2012, tt://www.itiiti./t/iy.?Id=733.

56 g h, miti i t ai pi, Global Commission on International Migration.57 Ii.

58 Ii.


68/162


w iti.59 It i t tt y I miti aiv (Ima) t ati

iti t i t iiti t ti jy; , i vi

vi iv t i ti i t st-et ai i t t tit,

jii i iti vt t ati.

T ai pi i t 24 t t ti, wit

t 3.6 ii i -ik itti i t ai pi ty

(i 12).60

Figur 12.ai pi ri 2011: Ky t ti t unhcr

Pakis

tan

Iran,Isl

amicRe

p.of Ira

q

Myanma

rNe

pal

Thailand

China

Banglad

esh

Afgha

nistan Ind

ia

Malay

sia

Kyrgyzstan

Philip

pines

SriL

anka

Austr

alia

BruneiDa

russalam

Papu

aNew

Guin

ea0

0.5

1.0

1.5

2.0

Asylum-seekers (pending cases) Stateless persons

IDPs protected/ assistedby UNHCR, incl. people in IDP-like situations

Refugees

Source: UNHCR Global Trends 2011 and UNHCR Bureau or Asia and the Pacic Country Operations

Fact Sheets February 2012.

dit t tivy w ti ty t t r cvti i t i, -

ti iti titi ti i t i vi t wit

t (t it t t itti t tti).61 bi

ati, i iti t t t r cvti i62 ait,

ci, ci, iji, I, J, Kzkt, Kyyzt, n, nw Z,

p nw gi (png) (wit vti), t piii, s, s

I, Tjikit, Ti-lt, Tkit Tv. o t, v tiy yt i t itiy y k vi t wit

59 s c, miti ct t sti I i st stt ai:

Iiti t riy ei,Journal o Reugee Studies V. 25 (1), 2012,

50-70. s ptii ik myi t k , New Straits Times, 28 Jy 2012,

viw 4 at 2012, tt://www.t..y/tt/tii-ik-yi-t-k--

-1.114261.8.

60 cty oti t st y 2012, UNHCR Bureau or Asia and the Pacic, viw

3 at 2012, tt://www..//40286.t.61 g h, miti i t ai pi, Global Commission on International Migration.

62 cty oti t st y 2012, UNHCR Bureau or Asia and the Pacic.


69/162


tti, t t t iit i t y ti. oy t

piii t t 1954 Convention relating to the Status o StatelessPersons

ty i t i yt t t 1961 Convention on the Reduction

o Statelessness. I t t t i, unhcr tk iiity itiyi

iti i itti tti, w vii rsd it tti ci png.

r titi i t ai pi i it y i iti fw. T i

i tw it i iti t ( witi)

t i. bt iiy, t tw itt t t i iti fw: i

it, y k t tv i t iti, i t

t tt i t ik en route.63 mit

ik i it y tk. p v iti

; iivi w v ti ti ii tti y tk i

i t it t w i titi, ki t ji

t iy ity twk w.

y, t iity t i y, t ity tt y, t ti titi

i itt t. It i t k t r cvti

w vi i it y k t v titi, yi

titi ti t t ik ti t it i wi ty

t ik i .

The Australian context

T ati i i iti it it tt e nt ai. uik t titi ti, t jity Ima t ati

jt ti: ait, pkit, I, si lk I (

tt). ati ti iity t t it tt t y wy

it w iv i ati witt tti i i t i y.

I t tt, ati i i titi ty i it

y k (i 13). It iv 2.5 t y i i 2011 (ii

i iti iv).64 t tivy w it y k

w v y t vi w, wt e, nt ai, v t

t e t mi et, tttiv titi t .

63 c I miti: i i iti fw, IOM Council Papers,

mc/In/294, 2008 I miti mi miti w: Iom , IOMmc/In/297, 2009.

64 w y i i ati, UNHCR.


70/162


Figur 13. qty y i itt i t i 2009-2011

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

Q2Q1Q4Q3Q2Q1Q4Q3Q2Q1

2009 2010 2011

Canada/US EuropeAustralia/New Zealand

Source: UNHCR: Asylum Levels and Trends in Industrialised Countries (to rst hal o 2011).

bt ati i t i t tt tit t i iti

y k fw. hitiy, t i iv ki tii

tti i ati t Ima y k. si t 2008,

v 18,000 Ima v iv i ati; t y ti ti

t t iv w t , w 12,176 iv 180

v i 1999 2001 (T 6).

Ti t t iv t iti ati

tti t iit t y yt. gwi

w- y k jii i iti vt t ati v t

i t : i 2000, tit 946 v i ( )

wi ttti t ati y t, 604 t i ot 2009. 65

65 s T 7 i attt 2, n dt mii p t s ot 2001

t J 2012,Australian Customs and Border Protection Service (ACBPS), 2012.


71/162


72/162


attaChMent 2:people sMugglIng and australIa

It i it t vi iv it i. by it t,

i i ii tivity tt i t wy vii ti. Wwi,

ti i iti tt, t t w t, t t

i ti i wi ti ki iti i t t, t y.

T i w tv iy i kw, t it i tit tt

t 214 ii itti it wwi, 10-15 t ( t 32 ii )

i i itti.66 o t i it, it i iiy tt ty

i t titi t iiti ii t jity y t

vi t it i ti jy.67 my t i t

vi y k w i i it.

People smuggling defned

ati 3 t Protocol against the Smuggling o Migrants by Land, Sea and Air,

supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime (mit

si pt) ti t United Nations Convention Against Transnational

Organised Crime tt tt t iti t t i t titt it

i t t.68 T i , iivi t

t i ty i it ty ( wi tt i t

ti t it) i ti i.

ati 6 t pt iii tivity, w ii tt t

iii i, tii i t tv t t

i i.69 I, si lk, Ti Ii t ti

t t cvti t mit si pt t y i iti fw

t ati.

mit i i itit tki, t t ititi t

wy t tw tiviti iy v: w i it w

66 W miti rt 2010, IOM, 2010, viw 1 at 2012, tt://www.i.it/ji/

wv///iit/i_/w-2010/4-I-miti..

67 T si mit y s, United Nations Oce on Drugs and Crime (UNODC)

I p, 19, viw 27 Jy 2012, tt://www../t/-tki/

mit-si/I-p/I_p_-_si__mit_y_s.. s

di r a t ptti i e, European Council on Reugees and Exiles,

2007, viw 27 Jy 2012, t t://www...w/i/47664642.t.

68 pt it t si mit y l, s ai, ti t uit

nti cvti it Tti oiz ci, General Assembly Resolution 55/25

o 15 November 2000, viw 26 Jy 2012, tt://www.ji./dt/cvti/

t/_t_2/vti__..

69 mit si: ty ak qti, UNODC, viw 3 at 2012,

tt://www..///-tki/-it-i.t.


73/162


v t t iv it ittiv itti.

I t, it i i ti y t k itti.

s it t t , v i t it ti jy

i . Ti jy w ty v iv t ti it

itti titi, ty y vi yt ki i i . by tt, tki ivv t i itti viti witt

ti t, t y iv t itti t t

t t iitti i iti.

ati ti iti ft t iti i ti witi t

mit si pt. bt ti 236b t Migration Act 1958, i 2010,70

vi t iti ty ii ti71 ti vt

i :

y p i ivvi itti, t i .

y

p i t t v -itiz w v w it t t ati.

y pti, ki, ivi ti t

ii iti i ti wit t ty t ati -itiz

(t t v ).

mty ii ti y t v t t v y (it y i

viti t ) wit - i t t t y.

Smugglers

i iitt, i i w ik, i t i, wit

tit t tw usd 3 usd 10 ii.72 oy iit

vt v i ii iti i t i,

ti it: i it wit i i

, i k ity t ivtit t i ti. It i

t tt i ti ti, i i ii ti t i iy

viw i; i iti i iitt y i tt t

itit tiviti, tv i tt i.73

70 a y tAnti-People Smuggling and Other Measures Act 2010, vi t ComLaw, viw2 at 2012, tt://www.w.v./dti/c2010a00050. t iti t at

i vi t dtt Iti, DIAC, viw 2 at 2012, tt://www.ii.v./

iti/t/2010/100701/01072010-01.t.

71 mty ii t w it i 2001, t t Border Protection

(Validation and Enorcement) Act 2001, viw 2 at 2012, tt://www.w.v./dti /

c2004c01199/ht/Tt#_T1241066794258.

72 T Itti oizti miti p si, IOM, 2011, viw 23 Jy

2012, tt://www.i.it/ji/wv///iit/tiviti/i/10-Iom-Ibm-acT-

sheeT-p-i..

73 si mit: a g rviw att biiy rt piti,United Nations Oce on Drugs and Crime (UNODC), 2011, viw 1 at 2012, tt://www.

./t/-tki/mit-si/si__mit_a_g_

rviw..


74/162


Ivity, t w-ik ti w i ,

tit t i ii twk, ft vity

i vi t. T t y wi

t i t i t t y t

expert panel on asylum seekers full report

Documents