explora programa de capacitaciÓn multimedial · ministerio de trabajo, ... mÓdulo 1 trabajo...
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EXPLORA PROGRAMA DE CAPACITACIN MULTIMEDIAL
CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
TRABAJO DECENTE
DILOGO SOCIAL
SEGURIDAD SOCIAL
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
EXPLORAPROGRAMA DE CAPACITACIN MULTIMEDIAL
Como en nuestro idioma no hay acuerdo entre los lingistas acerca de cmo utilizar un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres, para evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar o/a para marcar la existencia de ambos sexos, en este trabajo se ha optado por emplear el masculino genrico clsico, entendiendo que todas las menciones en tal gnero representan siempre a varones y mujeres o, por ejemplo, ms especficamente, a nios y nias.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Argentina. Ministerio de Educacin; Argentina. Organizacin Internacional del Trabajo; Argentina : Explora Trabajo Decente : Programa Multimedial de Capacitacin Docente. - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Ministerio de Educacin; Oficina de Pas de la OIT para la Argentina, 2012.128 p. : il. ; 28x21 cm.
ISBN 978-987-25026-6-9
1. Capacitacin Docente. 2. Educacin y Trabajo. I. Ttulo CDD 371.1
Fecha de catalogacin: 23/06/2011
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad SocialCarlos Alfonso Tomada
Secretario de EmpleoEnrique Deibe
Subsecretario de Polticas de Empleo y Formacin ProfesionalMatas Barroetavea
Directora Nacional de Orientacin y Formacin ProfesionalSusana Barasatian
Secretaria de Seguridad SocialOfelia Cdola
Subsecretaria de Coordinacin de los Regmenes de Seguridad Social Mara de los ngeles Taboada
Subsecretaria de Polticas de la Seguridad Social Emilia Roca
MINISTERIO DE EDUCACIN
Ministro de EducacinAlberto Estanislao Sileoni
Jefe de Gabinete Pablo Urquiza
Secretario de EducacinJaime Perczyk
Subsecretario de Equidad y Calidad EducativaEduardo Aragundi
Director Nacional de Polticas Socioeducativas Alejandro Garay
Directora Nacional de Gestin EducativaDelia Mndez
Directora de Educacin SecundariaVirginia Vzquez Gamboa
Instituto Nacional de Educacin TecnolgicaDirectora EjecutivaMara Rosa Almandoz
Instituto Nacional de Formacin DocenteDirectora EjecutivaVernica Piovani
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Director de la Oficina de Pas de la OIT para la ArgentinaMarcelo Castro Fox
Autoridades
CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTEPrograma Explora de Capacitacin Docente
MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Coordinadora de Formacin con Equidad para el Trabajo DecenteEstela Barba
Equipo Tcnico Mara Soledad Fernndez Ana Lis Rodrguez Nardelli Mara Agostina Vigna
Directora Nacional de los Regmenes de la Seguridad Social Mercedes Bourquin
Equipo Tcnico Mariano Romero Juan Pedro Servidio Julieta Solano Varela
MINISTERIO DE EDUCACINDireccin Nacional de Gestin Educativa
Coordinadora de reas CurricularesCecilia Cresta
Coordinador de Capacitacin Docente Carlos Ruiz
Coordinadora Pedaggica Direccin de Educacin Secundaria Vernica Nespereira
Referente Nacional del Programa Explora: las ciencias en el mundo contemporneo Dolores Urizar
ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Oficina de Pas de la OIT para la Argentina Alejandra Pngaro, Gustavo Ponce
Expertos en contenidos
Trabajo decenteClaudia Berra, Estela Barba
Dilogo socialMatas Maito
Igualdad de oportunidadesRoco Gonzlez Francese
Trabajo infantilCarmen Elizalde
Seguridad SocialLaura Goldberg
Revisin pedaggica de los mdulos
Mabel Scaltritti
Por ltimo, se nombra y agradece al equipo de especialistas que participaron en la elaboracin y revisin de los diferentes mdulos:
Fabio Bertranou (OIT) Cecilia Bertrn (ME) Marcelo Fernndez Grgolas (ANSES)Laura Lacasta (ME), Alejandra Lapegna (ME) Paula Linietsky (ME) Silvana Gabriela Mochi (MTEySS) Mara Silvana Gurrera (MTEySS) David Trajtemberg (MTEySS) Mara del Rosario Varela (CONAETI, MTEySS)
Desarrollo editorial
Verbadicendi
Desarrollo grfico:
Mara Eugenia Expsito para Verbadicendi
ndice
MDULO 1 Trabajo decente
09
MDULO 2 Dilogo social
27
MDULO 3Trabajo infantil
49
MDULO 4 Igualdad de oportunidades
71
MDULO 5 Seguridad social
93
6 PRLOGO
El Proyecto Construir Futuro con Trabajo Decente nos recuerda la importancia de concebir en el presente las condiciones del futuro que imaginamos para la gente en nuestro pas. Esto no constituye una paradoja sino que es el
camino que el Estado argentino recorre en su apuesta hacia
una sociedad ms justa e igualitaria, en donde el trabajo
seguro, con proteccin social y salarios justos resulta un eje
vital para toda la ciudadana.
Nuestro pas ha sido pionero en la difusin del concepto de
Trabajo Decente dentro de la comunidad internacional. En efec-
to, en 2003, se incluy en los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio para la Argentina, el Objetivo 3: Promover el Trabajo De-
cente. Adems, la Ley Nacional N 25.877 de Ordenamiento
del rgimen laboral, sancionada en 2004, establece en su art-
culo 7 que El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
promover la inclusin del concepto de trabajo decente en las
polticas pblicas nacionales, provinciales y municipales. Des-
de entonces, el concepto de Trabajo Decente y la necesidad de
promoverlo ha sido incluido en normas legales, declaraciones
y tambin hoy, como resultado de este proyecto, con la deci-
sin concertada de los ministerios de Educacin y de Trabajo,
en las currculas de los diferentes niveles de enseanza.
Efectivamente, la reflexin sobre el concepto de Trabajo De-
cente en el mbito educativo parte de concebir a la educacin
y al trabajo como los pilares de toda sociedad democrtica,
donde la igualdad de oportunidades y de acceso a la educa-
cin son esenciales para el ejercicio efectivo de una ciudadana
plena y digna. Estas convicciones alientan el Proyecto Cons-
truir Futuro con Trabajo Decente, que desde 2003 rene las
voluntades del Ministerio de Educacin y el de Trabajo, con el
apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo, e impulsa
la introduccin de estos en las currculas y en las prcticas
educativas, en todos los niveles y modalidades de enseanza.
As, la fortaleza del Proyecto se expresa en introducir en la
esfera educativa la reflexin sobre el trabajo productivo y pro-
tegido por la legislacin vigente, acercando especialmente a
los ms jvenes al mundo del trabajo, un espacio que repre-
senta el despliegue de su potencia y capacidad para transfor-
mar la realidad que los rodea.
El compromiso de los centenares de profesores y profesoras
que ya han recorrido esta formacin EXPLORA Trabajo Decen-
te, en su primera edicin durante 2011, adems de la vibran-
te participacin de los jvenes en las actividades que vienen
desarrollndose nos sigue conmoviendo y supera nuestras
mejores expectativas. Si en algo hemos ayudado a que sean,
en el futuro, trabajadores y trabajadoras conscientes de sus
derechos, nuestra tarea queda plenamente justificada.
Todo esto demuestra que cada accin implementada cons-
tituye un eslabn ms en este camino. Es nuestra conviccin,
entonces, dar a este trabajo intersectorial un carcter sistem-
tico y permanente, que compromete a ambos Ministerios para
que esta lnea sea una verdadera Poltica de Estado.
Prlogo a esta nueva edicin de Explora: Trabajo Decente
Dr. Carlos Alfonso TomadaMinistro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Prof. Alberto Estanislao SileoniMinistro de Educacin
7EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
Este volumen Explora: Trabajo Decente constituye un aporte para pensar el problema del trabajo en un mundo globali-zado, en el que la cantidad y calidad de los empleos disponibles
constituye un tema ms de preocupacin para los pases y las
personas. Desde el ao 1999, la Organizacin Internacional del
Trabajo, al resaltar los Principios y Derechos Fundamentales en
el Trabajo ha puesto en el centro del debate el valor del trabajo
decente y del empleo de calidad y productivo. Intentaremos
recuperar el espritu de este debate en trminos de los desafos
que implica construir una sociedad ms democrtica, en la cual
el principal motor de la equidad sea el trabajo. Promover en las
aulas estas reflexiones permite a los y las jvenes dimensionar
sus proyectos personales inscriptos en un contexto histrico
que supone importantes desafos.
El Programa Multimedial Institucional EXPLORA es una pro-
puesta de formacin docente centrada en la actualizacin
disciplinar, que tiene como destinatarios a equipos de es-
cuelas de nivel secundario. Esta reedicin de los Cuadernos
Explora Trabajo Decente, que rene los cinco mdulos del
tema, originalmente publicados como fascculos separados,
plantea los retos y las aspiraciones societales en materia de
trabajo decente. El primero Trabajo decente tiene por
objetivo definir el alcance de este concepto, cules son sus
dimensiones y cules los principales problemas en un mundo
con un importante dficit en cantidad y calidad de empleo;
desarrolla adems la forma en que se expresa en la Argenti-
na la dinmica del empleo, cules son los principales logros
y las materias pendientes. El segundo, dedicado al Dilogo
social, presenta los aspectos ms relevantes de los mecanis-
mos de negociacin colectiva, desde una perspectiva hist-
rica e informacin sobre la dinmica del dilogo social en la
Argentina del presente.
El tercer mdulo aborda la problemtica del Trabajo infantil,
ofreciendo perspectivas de diferentes autores y organismos,
y un anlisis de la situacin actual y las polticas destinadas a
erradicar este flagelo en la Argentina. El cuarto, sobre Igual-
dad de oportunidades, presenta las polmicas contempor-
neas en materia de discriminacin en el mundo del trabajo,
las organizaciones encargadas de proteger a la ciudadana de
cualquier tipo de discriminacin y los instrumentos de poltica
que promueven la igualdad. Finalmente, el quinto mdulo,
sobre Seguridad social, propone una revisin de los orgenes
y la evolucin de los sistemas de proteccin social en nuestra
sociedad, y una sntesis de las diferentes prestaciones de nues-
tro sistema en la actualidad, que se enmarca en el concepto
de solidaridad, base y principio de la seguridad social.
A continuacin de cada mdulo se presentan actividades
que los y las participantes podrn realizar como parte del pro-
ceso de capacitacin, y tambin proponer a sus estudiantes.
La revisin que dio lugar a esta nueva edicin permiti ac-
tualizar los contenidos de algunos de los fascculos e incor-
porar otros valorados como relevantes. Esta reedicin es un
aporte significativo para el Programa Explora de Capacitacin
Virtual, Serie Trabajo Decente y, al mismo tiempo, un material
que ofrece gran potencialidad para la formacin en estas te-
mticas en diferentes mbitos.
Introduccin
La crisis del trabajo en la primera dcada del siglo XXI | El valor del trabajo | Por qu trabajo decente? | Evaluar las brechas para comprender la falta de trabajo decente | Genealoga y valor de un concepto | Un mismo ideal para realidades diferentes | El concepto de trabajo decente como herramienta de anlisis | Derechos fundamentales asociados al trabajo decente | La creacin de empleo | La promocin de los derechos fundamentales del trabajo | Mejoramiento de los sistemas de proteccin social | El fortalecimiento del dilogo social | Conclusiones | Actividades.
Luis Felipe No, Introduccin a la esperanza, 1963.Coleccin Museo Nacional de Bellas Artes. Gentileza Luis Felipe No.
MDULO 1
TRABAJO DECENTE
TRABAJO DECENTE10
LA CRISIS DEL TRABAJO EN LA PRIMERA DCADA DEL SIGLO XXI
Las polticas de corte neoliberal que se han venido implementando a nivel glo-bal desde mediados de los 70, han tenido,
como uno de sus resultados ms recientes,
la crisis financiera que estalla en 2008 y que
reviste un carcter mundial. sta se origina
en los Estados Unidos y ha sido sealada por
muchos especialistas internacionales como
la crisis de los pases desarrollados, ya
que sus consecuencias se observan funda-
mentalmente en los pases ms ricos del
mundo. Dichas polticas, que privilegian las
leyes del mercado, han generado tendencias
regresivas en la distribucin del ingreso en
numerosos pases, y en consecuencia, altos
niveles de concentracin de la riqueza. Asi-
mismo, la sostenida desaceleracin del cre-
cimiento econmico en los ltimos aos, la
crisis del sistema financiero global y los es-
quemas de rescate provocaron altos niveles
de endeudamiento en los pases centrales.
En EE.UU., entre 2007 y 2012, la deuda
pblica aument casi un 50%, y en la Unin
Europea el aumento fue de casi un 30%.
Una de las expresiones ms dramticas de
la crisis fue su impacto sobre los mercados
de trabajo, al incrementar de manera signifi-
cativa el dficit de empleo y la calidad de los
empleos existentes.
Despus de cuatro aos de crisis mundial,
los desequilibrios en el mercado de traba-
jo se vuelven estructurales y, por lo tanto,
ms difciles de erradicar. Ciertos grupos de
personas, como los desempleados de larga
duracin, corren el riesgo de quedar exclui-
dos del mercado laboral. Adems, existe un
nmero creciente de ocupados en empleos
ms inestables o precarios.
En ms de la mitad de las economas avan-
zadas, el empleo a tiempo parcial y temporal
de carcter involuntario aument en dos ter-
cios. Esta situacin se agrava en los pases
emergentes y en desarrollo. Adems, las mu-
jeres y los jvenes se ven afectados de mane-
ra desproporcionada por el desempleo y la
precariedad laboral. En concreto, las tasas de
desempleo juvenil aumentaron en cerca del
80% de las economas avanzadas y en dos
tercios de las economas en desarrollo.
La inestabilidad laboral es, sobre todo,
una tragedia humana para los trabajado-
res y sus familias; pero adems supone un
desperdicio de la capacidad productiva, ya
que hay una tendencia a perder las com-
petencias como resultado de una rotacin
excesiva entre empleos y largos perodos de
desempleo o inactividad. Una mayor ines-
tabilidad laboral significa, por lo tanto, una
productividad ms dbil en el futuro y me-
nos oportunidades para prosperar y ascen-
der profesionalmente.
Este panorama laboral exige a los Estados
asumir la responsabilidad de disear polti-
cas que ordenen el crecimiento econmico,
al mismo tiempo que promuevan la centra-
lidad del empleo (OIT, 2012).
En este contexto mundial, sin embargo, la
Argentina junto con algunos otros pases
de la regin, y en consonancia con el obrar
de la OIT, ha impulsado la decisin poltica
de poner el trabajo en el centro de las polticas pblicas frente a otros linea-mientos econmicos caractersticos de fines
del siglo XX en los que la mano invisible
del mercado pareca poder regir todas las
relaciones econmicas y sociales.
EL VALOR DEL TRABAJO
Progresivamente, a partir de mediados de
la dcada del 70, y con mayor intensidad a
partir de los aos 90, se ha producido un de-
bilitamiento del Estado de bienestar y a la vez
un fortalecimiento de los mercados en su rol
de mbito regulador de las relaciones socia-
les. Por otro lado, los cambios tecnolgicos
se han acelerado, colaborando as para que
el trabajo y el empleo sean hoy bienes muy
escasos. En la mayora de los pases de la re-
gin, los gobiernos han intentado paliar los
efectos de la reestructuracin productiva con
polticas compensatorias, como por ejemplo,
los subsidios canalizados por medio de diver-
sos planes sociales en nuestro pas.
Entre los cambios sociales derivados de
esta situacin, se han vivido, y siguen vivin-
dose, grandes procesos de exclusin social y
de precarizacin de las relaciones laborales,
con un crecimiento significativo del desem-pleo y un desmantelamiento de los sistemas
de proteccin social.
Estos efectos se han hecho sentir tanto en
las economas ms desarrolladas como en las
menos, aunque en cada sitio con sus caracte-
rsticas locales. Ninguna regin ha quedado
El 15-M, tambin llamado Los indignados, es un movimiento ciudadano que surgi en Espaa en mayo de 2011, como respuesta a la crisis y para reclamar por una democracia ms justa y participativa.
La crisis financiera ha conmocio-nado al mundo. El desafo es superar el dficit de empleo con ms empleo y de mejor calidad: Crear 600 millones de puestos de trabajo en el prximo decenio.
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
11
Formacin impartida por un experto de la OIT (Louis Carrire) en un taller de mecnica de Pillani (Bolivia, sin fecha).
Curso de acondicionamiento del caf dado por exper-tos de la OIT a los cuadros dirigentes y al personal de las cooperativas (Madagascar, 1962).
Obrera de una fbrica de galvanoplasta utilizando un nuevo taladro elctrico adquirido por recomendacin de expertos de la OIT (Argentina).
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La Organizacin Internacional del Trabajo es la agencia que se ocupa de las cuestiones que se plantean en el mundo laboral y que afectan la vida de millones de trabajadores en todo el mundo. La OIT promueve la adopcin de convenios, recomendaciones, declaraciones, resoluciones y manuales de buenas prcticas para establecer un marco mnimo de derechos laborales, y proporciona asistencia tcnica en todos los pases para la aplicacin de sus ya 189 convenios.
La OIT, que hoy da cuenta con 189 Estados miembros, fue creada en 1919, con motivo de la firma del Tratado de Versalles al finalizar la Primera Guerra Mundial. El objetivo fue crear una organizacin inter-nacional para luchar contra las condiciones degradantes que padecan millones de trabajadores y trabajadoras y de esa manera combatir la injusticia social, origen de muchas de las revoluciones de la poca. La OIT es la nica organizacin del sistema de Naciones Unidas que cuenta con una estructura tripartita que integra a los representantes de las organizaciones de trabajadores; de empleadores; y a delegados de los gobiernos de sus Estados miembros.
Todos los representantes participan de la Conferencia Internacional del Trabajo que se rene desde hace varios aos durante el mes de junio en Ginebra. A los delegados de cada Estado pueden acompaarlos consejeros tcnicos para poder as enriquecer los debates, pues la OIT trata la situacin en todos los sectores del mundo del trabajo.
En general, encabeza la delegacin de cada pas el ministro de Trabajo. Los delegados de las organizaciones de empleadores y de trabajadores de cada Estado opinan y votan de acuerdo con las instrucciones recibidas de sus respectivas organizaciones, es decir, con independencia de la posicin que asuma el delegado gubernamental de su pas, ya que ellos se integran en las reuniones a sus respectivos grupos empleador y trabajador. La Conferencia tiene una funcin muy importante pues se convierte en el parlamento mundial del mundo laboral donde se discuten polticas y desafos y se adoptan los distintos instrumentos normativos menciona-dos. Todos los Estados miembros de la OIT tienen que respetar, promover y hacer realidad los principios de ocho convenios llamados fundamen-tales los hayan ratificado o no relacionados con el compromiso de erradicar el trabajo infantil; el trabajo forzoso; la discriminacin de los trabajadores y las trabajadoras por motivos de raza, origen social, reli-gin, sexo e ideas polticas, entre otros, para el ingreso, permanencia y promocin en el mercado laboral; y el derecho a la negociacin colectiva y a crear organizaciones sindicales y empresariales.
La OIT, adems de dar seguimiento al cumplimiento de los convenios que ratifican sus Estados miembros, se ocupa de las denuncias que hagan representantes de organizaciones de empleadores, de trabajadores por violaciones a lo pactado en los convenios ratificados; incluso las denun-cias pueden realizarlas otros Estados que formen parte de la OIT.
QU ES LA OIT?
En Diciembre del 2006, Manuel Neira S. A. (antiguo nombre de la empresa), quebr y sus trabajadores tomaron el mando de la cur-tiembre, fundada en 1918. Cuando cerr la fbrica qued mucha gente en la calle y quedamos todos sin cobrar. El promedio de antigedad era de 25 aos. El dueo despareci. No hay noticias. A los socios s se los puede ver por ac una vez cada tanto.
indemne. La globalizacin y la profeca del fin del trabajo han de-
sarticulado la idea de una sociedad salarial, en la cual precisamente el
trabajo asalariado tiene un carcter central en las relaciones comuni-
tarias. Esto ha conducido, en muchos sectores, a cierto deterioro de
las condiciones en las que se lleva a cabo una actividad. Adems, y
tal vez como consecuencia, se ha traducido en una prdida de signifi-
cacin de la categora de trabajo, es decir, se ha perdido la idea de
qu es lo que significa trabajar, cules son las condiciones mnimas
de trabajo, y cules son los derechos de quien trabaja.
Finalmente, el rol fundamental que tiene el trabajo en la vida de
las personas, en tanto elemento capaz de valorizar el potencial hu-
mano de producir y de conocer se ha desdibujado paulatinamente.
El trabajo tiene, o ha tenido hasta ahora para el hombre, la funcin
de rescatar el valor de obrar, de construir, de verse en un objeto (ob-
POR QU TRABAJO DECENTE?
Afines del siglo XX, en un contexto socio-histrico crtico, de fuerte deterioro de las condiciones de trabajo, y de la idea mis-
ma de trabajo, emerge el concepto de traba-jo decente. Fue abordado por primera vez en 1999 por el director de la OIT, Juan Somava,
cuando en la Memoria de la Conferencia In-
ternacional del Trabajo seal que:
el trabajo decente implica acceder al empleo en condiciones de libertad y de re-conocimiento de los derechos bsicos del trabajo. Estos derechos garantizan que no haya discriminacin ni hostigamiento, que se reciba un ingreso que permita satisfacer
las necesidades y responsabilidades bsicas econmicas, sociales y familiares, y que se logre un nivel de proteccin social para el trabajador, la trabajadora y los miembros de su familia. Estos derechos tambin incluyen el derecho de expresin y de participacin laboral, directa o indirectamente a travs de organizaciones representativas elegidas por los trabajadores y trabajadoras.
Con el concepto de trabajo decente se reinstala, entonces, la idea de que el pro-
blema del trabajo no es solo un problema
de cantidad, sino de calidad. Esto implica re-
cuperar la dimensin social del trabajo, con
el mismo sentido que tena a principios del
siglo XX. De hecho, cada una de las dimen-
siones del concepto (el trabajo, lo decente) es parte de los debates que dieron origen a
la formacin de la OIT, y llevan casi nueve
dcadas de discusin en el mbito poltico.
EVALUAR LAS BRECHASPARA COMPRENDER LA FALTA DE TRABAJO DECENTE
Ahora bien, para que cada Estado pueda
formular intervenciones que aborden los
problemas planteados en cada una de las
reas, se trata de identificar las brechas, lo
En Copacinox, donde se producen artculos de artculos de cocina de acero inoxidable, trabajan solo 10 personas, algunas de ellas con ms de 40 aos de antigedad.
J
ern
imo
Rive
ro
jetivarse), al agregar valor a un insumo o materia prima tanto en
sentido material como simblico con el esfuerzo y la idea que
se concretan en lo producido. Esto tiene una clara dimensin tica,
en tanto postula una capacidad, una potencialidad de las personas.
El derecho al trabajo es adems uno de los aspectos sustantivos
del derecho ciudadano. Existe el derecho a tener un trabajo que no
menoscabe a la persona, que le permita alcanzar su sustento, favo-
recer su desarrollo personal y construir su identidad. La formacin
en y para el trabajo es formacin en ciudadana, pues constituye el
camino privilegiado para mejorar la situacin social, profesional y
personal de la poblacin trabajadora. Por eso, cuando se habla de
derechos laborales se habla de derechos humanos, que son todos
aquellos derechos que permiten vivir mejor y con dignidad, convi-
viendo en sociedad.
12
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
que falta, lo que da cuenta de un dficit de
trabajo decente. Es decir, la distancia que hay entre los parmetros de calidad y canti-
dad que propone el concepto de trabajo de-cente, y la situacin del trabajo en los dife-rentes pases en un momento determinado.
Para la OIT, la brecha de empleo es la falla principal del mundo contemporneo. Ya en
el ao 2001, en su Informe sobre el Empleo
en el Mundo, la Organizacin haba calcu-
lado que se necesitaran 500 millones de
nuevos empleos en los diez aos siguientes,
tan slo para absorber a los nuevos traba-
jadores, y de esa manera influir de algn
modo sobre el desempleo. En la actualidad,
la situacin es ms crtica ya que se estima
se necesitarn 100 millones ms de puestos
de trabajo (OIT, 2012). Sobre los dficits en
lo que respecta a los derechos del trabajo, la OIT ha sealado que muchos de los pro-
blemas actuales podran revertirse mediante
una fuerte voluntad poltica para implemen-
tar acciones de prevencin y erradicacin de
abusos. En ese sentido, mediante medidas
legislativas y polticas apropiadas se pueden
alcanzar progresos importantes.
El anlisis de la brecha de proteccin so-cial, enfrenta, adems de la gravedad de la situacin, la dificultad de que la informa-
cin disponible a nivel mundial es escasa,
fragmentaria y difcil de compatibilizar.
Por ltimo, la brecha del dilogo social refleja las deficiencias que existen tanto en
materia de organizacin dentro de las ins-
tituciones como en las corporaciones. Son
muy frecuentes los obstculos a la represen-
tacin y al dilogo.
Ahora bien, si el trabajo decente es un derecho humano, un derecho social que
lleva implcito su dficit, queda por distin-
guir de qu manera se da cuenta de l. Esto
es, cmo se lo mide, cules dimensiones se
priorizan para achicar ms rpidamente las
brechas, de qu manera se fijan las metas
y con qu herramientas de polticas de em-
pleo se sostienen.
El monitoreo del mercado de trabajo en
los trminos que implica la nocin de tra-bajo decente es la clave para alcanzar las metas de reduccin de los dficits de cali-
dad y cantidad del trabajo. Por lo cual, se
hace necesario debatir acerca de cules son
los instrumentos adecuados para llevar ade-
lante un programa de trabajo decente.
GENEALOGA Y VALOR DE UN CONCEPTO
En realidad, el concepto que se present a
fines de la dcada de los noventa como un
hallazgo y a la vez un camino para revertir
los impactos negativos de la globalizacin
no era ni ms ni menos que la revitaliza-cin, en un nuevo marco, de derechos ya reconocidos como fundacionales de la OIT. Derechos que tambin figuran en la De-
claracin Universal de los Derechos Humanos
aprobada por las Naciones Unidas en 1948,
que en su artculo 23 especifica que:
1) Toda persona tiene derecho al trabajo,
a la libre eleccin de su trabajo, a condi-
ciones equitativas y satisfactorias de traba-
jo y a proteccin contra el desempleo.
2) Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario
por igual trabajo.
3) Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfacto-
ria, que le asegure, as como a su familia,
una existencia conforme a la dignidad
humana, y que ser completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios
de proteccin social.
4) Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de
sus intereses.
Adems, la Constitucin nacional argen-tina, en sus artculos 14, 14 bis y 16, esta-blece y ampara los mismos derechos.
Se ha sealado que uno de los grandes
aciertos de la eleccin del concepto de tra-bajo decente es su sentido universal, el ca-rcter amplio de su definicin, porque in-
volucra tanto aspectos econmicos como
ticos. Desde el punto de vista semntico, el
calificativo decente distingue al trabajo como algo digno, satisfactorio, suficiente en cali-
dad y en cantidad. Es una definicin fuerte,
si se piensa que en el mundo del empleo
actual predominan las condiciones injustas,
inapropiadas, precarias y exiguas.
IMPA (Industrias Metalrgicas y Plsticas Argentinas) fue fundada en Almagro en el ao 1961.
En su informe Tendencias Mundiales del Empleo 2012, la OIT plantea que el mundo se encuentra ante un grave problema de desempleo y dficit generalizados de trabajo decente. Tras tres aos de una situacin de crisis continua en los mercados de trabajo del mundo, y ante la perspectiva de un mayor deterioro de la actividad econmica, hay un retraso en el empleo mundial equivalente a 200 millones de puestos de trabajo; un incremento de 27 millones desde el inicio de la crisis. Adems, se necesitarn ms de 400 millones de nuevos puestos para evitar otro aumento del desempleo. Por lo tanto, para generar un crecimiento sostenible y al mismo tiempo mantener la cohesin social, el mundo debe asumir el desafo urgente de crear 600 millones de puestos de trabajo productivos en el prximo decenio. An as, quedarn 900 millones de trabajadores que viven con sus familias con unos ingresos inferiores al umbral de pobreza de los 2 dlares por da, en particular en los pases en desarrollo (OIT, 2012).
CREAR 600 MILLONES DE PUESTOS DE TRABAJO EN EL PRXIMO DECENIO
13
14
En cualquier caso, el concepto de trabajo decente permite mltiples abordajes. La misma OIT que ha presentado el concepto
como una nocin en la que se estructuran
las ideas de trabajo productivo en condicio-
nes de libertad, equidad, seguridad y dig-
nidad, como un trabajo en el cual los dere-
chos son respetados y en el que se cuenta
con una remuneracin acorde y proteccin
social, en elaboraciones posteriores ha he-
cho especial hincapi en aspectos que tie-
nen que ver ms con una idea de calidad.
Esta definicin viene en reemplazo de las de
carcter productivo y bien remunerado.
Los diferentes puntos de vista estn rela-
cionados con otro de los aspectos salientes
del trabajo decente, y es que se trata de un concepto en construccin, sometido al de-
bate de todos los agentes que intervienen
en el mundo del trabajo.
UN MISMO IDEAL PARA REALIDADES DIFERENTES
El Instituto Internacional de Estudios La-
borales (IIEL) hizo una primera elaboracin
de un paradigma de trabajo decente, con la intencin de dotar al concepto de una
estructura terica. De esta manera, al rela-
cionar distintas variables de los anlisis la-
borales con el trabajo decente, podra iden-tificarse con mayor exactitud su existencia
o dficit. Es que, en tanto que herramienta
que encarna la misin de la OIT de promo-
ver los derechos y la seguridad del traba-
jo, el trabajo decente debe ser un modelo aplicable a todas las sociedades. Slo as
cobrar sentido como aspiracin universal.
Sin embargo, segn han sealado algunos
investigadores, la poltica para alcanzar los
objetivos que le dan sentido deben depen-
der necesariamente en cada pas y regin,
de sus circunstancias especficas: historia y
tradiciones, nivel y distribucin de recursos,
estructura econmica y social, etapas de de-
sarrollo y otras situaciones especficas.
Se ha debatido sobre si son los pases in-
dustrializados y consolidados democrtica-
mente los nicos que estn en condiciones
de adoptar el paradigma de trabajo decen-te, o bien si el modelo es igualmente vlido para los que estn en vas de transicin, y
an para los menos desarrollados. Desde ese
punto de vista, el concepto de trabajo de-cente tal vez deba entenderse como un ideal que cobra sentidos diferentes de acuerdo
con cada realidad. Relatividad y dinamismo
son atributos del concepto, y se definen de
acuerdo a la situacin de cada pas.
Tambin se ha destacado que los elemen-
tos que componen la nocin de trabajo decente se refieren por una parte a opor-tunidades, remuneracin y condiciones de
trabajo, y por otro a las relaciones sociales
de los trabajadores. Y que mientras los pri-
meros componentes estn en relacin di-
recta con polticas de empleo, los segundos
tienen que ver con el grado de democrati-
zacin de las sociedades. La idea de de-
cente permite razonar acerca del modo en
que las diferentes dimensiones se relacio-
nan. Lo singular, lo novedoso del concepto,
radica pues en que constituye un esfuerzo
de visin en conjunto y de articulacin de
los distintos aspectos en un solo marco. Y
no solo desde la visin del trabajador, sino
tambin de la empresa y de la clase poltica,
que advierte cmo la cuestin social pone
en peligro la gobernabilidad y debilita el sis-
tema democrtico.
Por medio de un documento de la Or-
ganizacin Internacional de Empleadores,
los empresarios se han pronunciado con
respecto al concepto de trabajo decente, al
Centro de labores artesanales. Distrito de Hedong, China, 2007.
Vendedores callejeros. Distrito de Podolsky, Mosc, 2006.
Hombres y mujeres trabajando en una sombrerera. Sucre, 1995.Departamento de envos de una imprenta. Siria, 1993.
15
que han criticado por entender que no tie-
ne techo, y porque dificulta los consensos
sobre cmo alcanzar objetivos de creacin
de empleo decente.
Tanto sea un trmino que an debe lle-
narse de contenido, como un trmino cu-
yos sentidos ya han sido enunciados pero
nunca integrados, el concepto de trabajo decente se ha transformado en una herra-mienta de cambio con respecto a las ten-
dencias deterministas.
Su sola enunciacin y su carcter dinmi-
co revelan una voluntad poltica y una ca-
pacidad de crtica que toma posicin frente
a los graves problemas que vive el mundo
laboral, y puede servir como instrumento
que ordena diferentes ejes a nivel micro
(las empresas) y a nivel macro (la econo-
ma, la sociedad).
En lo concreto, el logro de condiciones de
trabajo decente supone el desarrollo de al-gunas acciones que han sido agrupadas por
la OIT en funcin de cuatro objetivos estra-
tgicos: la creacin de empleo, la promo-
cin de los derechos fundamentales en el
trabajo, la proteccin social y el dilogo so-
cial. Abordaremos en detalle estos objetivos
ms adelante en este mismo documento.
EL CONCEPTO DE TRABAJO DECENTE COMO HERRAMIENTA DE ANLISIS
A partir del ao 2001, y tambin a raz de un
trabajo elaborado por el Instituto Interna-
cional de Estudios Laborales (IIEL), comenz
a estudiarse cules deban ser los indicado-
res que dieran cuenta del concepto. Inicial-
mente, se acord que el empleo, los ingre-
sos y la proteccin social deban ser los datos
esenciales para crear un parmetro. As,
ese mismo ao, la OIT dio a conocer su
primer ndice de desarrollo de trabajo de-cente, que se aplic de forma preliminar en 15 pases de Amrica Latina. En 2002,
con varios aportes nuevos se incorporaron
otras cuatro dimensiones, consideradas es-
tratgicas por la OIT. Se analizaron 19 pa-
ses de la regin de 1990 a 1995 y de 1996
a 2000. El estudio permiti constatar que
en el lapso de tiempo considerado, la situa-
cin de Amrica Latina haba empeorado.
Es decir, se haba incrementado el dficit de
trabajo decente.Posteriormente, se redefinieron los indi-
cadores de acuerdo con una distincin que
sealaba que trabajo decente es aquella actividad productiva, justamente remunera-
da, que se ejerce en libertad, en condicio-
nes de equidad y seguridad y que respeta
la dignidad humana. Con esta base, cada
dimensin semntica del concepto se tradu-
jo en una familia de indicadores.
Durante el ao 2003, la oficina regional
de la organizacin con sede en Lima, expu-
so en detalle el grupo de indicadores que
conforman el ndice de trabajo decente, por medio de cuatro componentes conside-
rados estratgicos por los pases miembros
de la OIT: normas internacionales de tra-
bajo, empleo e ingresos, proteccin social
y dilogo social. Adems, se propuso una
ponderacin de cada componente del n-
dice y se establecieron los indicadores para
cada uno de los casos.
Tambin se seleccionaron las bases de da-
tos habilitadas para hacer los seguimientos,
aunque an se hace necesario avanzar en la
bsqueda de la armonizacin de los indica-
dores, para facilitar la comparacin entre los
diferentes pases. Si las encuestas de pobla-
cin activa se homologaran, se podra contar
con una herramienta ptima de medicin
que brindara informacin de la realidad de
cada pas de acuerdo a los parmetros de
esta nueva categora de anlisis.
El trabajo decente es aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana. En este sentido, es un derecho humano, un derecho social, resultante de la confluencia de diversos instrumentos jurdicos. A su vez, como se detalla a continuacin, pueden distinguirse sus dimensiones y propiedades.
ANTECEDENTES CONCEPTO DIMENSIONES PROPIEDADES
Prembulo de la Constitucin de la OIT(1919) Declaracin de Filadelfia(1944) Declaracin Universal de los Derechos Humanos(1948)
Convenio 87 OIT (Libertad sindical y protec-cin del derecho de sindi-cacin, 1948)
Convenio 98 OIT (Derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949)
Cumbre Mundial de Desarrollo Social (1995)
El trabajo decente es aquella ocupacin productiva que es justamente remunerada y que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana.
Empleo
Proteccin social
Igualdad de oportunidades
Ingresos dignos
Libertad
Dilogo social
Aplicacin de las normas internacionales del trabajo
Alto contenido tico
Carcter integrador
Aspiracin universal
Dinamismo
Herramienta analtica
Plataforma para el diseo de polticas
Estrategia para instalar el debate de los derechos fundamentales del trabajo
Instrumento contra la exclusin
Criterio de equidad
EL TRABAJO EN LA ARGENTINA DESDE EL PRIMER CENTENARIO HASTA LA ACTUALIDAD
Caras y Caretas. AGN
Lluvia de piedras en el centro de Crdoba (1969). AGN
Olla popular (1980). AGN
Tropas en Santa Cruz (1922/23). AGN
Comisara de San Julin, Santa Cruz (1922/23). La Polica y el Ejrcito custodian a peones, que haban sido tomados prisioneros. AGN
1919La Semana TrgicaA partir de una huelga en los talleres metalrgicos Vasena, se sucedieron enfrentamientos entre obreros y tropas de lnea.
Ral Alfonsn asumi la presidencia el 10 de diciembre de 1983. El acto fue concebido como una fiesta popular encabezada por el mandatario desde el Cabildo de Buenos Aires. AGN
1983Vuelta a la democraciaAsistimos al restablecimiento del ejercicio del derecho de huelga.
1969El CordobazoLuego de una poca de movilizaciones estudiantiles y sindicales, se sucedieron en Rosario y Crdoba violentos enfrentamientos armados con la Polica. El Ejrcito debi intervenir para controlar la situacin.
1976El fin de la sociedad salarialA partir del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, la sociedad salarial nacida treinta aos antes comienza a desmoronarse violenta y drsticamente.
1921La Patagonia RebeldeLas dificultades econmicas y las duras condiciones de la vida de los trabajadores de las estancias en la Patagonia desencadenaron un amplio movimiento huelgustico.
16
Villa Desocupacin (1930) (en la actualidad Villa 31). Desempleados acuden en busca de alimento.AGN
Las comisiones paritarias renen a representantes de las organizaciones de trabajadores y empleadores, y a las autoridades del MTEySS en torno a una mesa de negociacin.MTEySS
Durante las presidencias de Carlos Menem, la reforma laboral que flexibilizaba y precarizaba las relaciones contractuales de trabajo motiv la protesta y organizacin de diferentes sectores de trabajadores.AGN
1930La crisis econmicaLuego de la crisis mundial de 1929, la desocupacin aument y se desarrollaron nuevas formas de organizacin sindical.
Protestas sociales frente a la Casa Rosada, durante las jornadas del 19 y 20 de diciembre de 2001. AGN
2001Crisis y desempleo Profunda crisis poltico-institucional: fuerte alza del desempleo y la precariedad laboral.
2003-2012La centralidad del trabajo La generacin y la proteccin del empleo y del trabajo decente se ubican en el centro de las polticas pblicas. Con la sancin de la ley de Ordenamiento Laboral (N 25.877/2004) se revirti la legislacin flexibilizadora y se promovi la negociacin colectiva por actividad.
1989-2000Los derechos retrocedenEn Argentina, la instrumentacin de medidas de corte neoliberal redund en la sancin de la flexibilizacin de las condiciones de trabajo: los/as trabajadores ven retroceder sus derechos con la proliferacin de modalidades contrac-tuales sin proteccin ni estabilidad.
Evita visita la fbrica de muebles Nordiska, en Palermo (1946). AGN
Afiche de poca (La Nacin Argentina. Justa, libre y soberana, Secretara de Informacin de la Presidencia, Peuser, Buenos Aires, 1950).
1943-1955El peronismoLas medidas tomadas por el justicialismo en relacin a los derechos del trabajador, el desarrollo de la industria nacional y la redistribucin del ingreso repercutieron en una mayor actividad industrial y en mejoras en los ndices de desocupacin.
17
TRABAJO DECENTE18
DERECHOS FUNDAMENTALES ASOCIADOS AL TRABAJO DECENTE
En 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fun-
damentales en el Trabajo, que estableci
que los derechos humanos vinculados con
el trabajo son los siguientes: 1) Libertad
de asociacin y libertad sindical y recono-
cimiento efectivo del derecho de negocia-
cin colectiva; 2) Eliminacin de todas las
formas de trabajo forzoso u obligatorio; 3)
Abolicin efectiva del trabajo infantil, y 4)
Eliminacin de la discriminacin en materia
de empleo y ocupacin.
Al ao siguiente, cuando el director del
organismo instal el tema del trabajo de-cente, el nuevo concepto fue debatido por la Conferencia Internacional del Trabajo,
que seal que la finalidad primordial de
la OIT es promover oportunidades para que
los hombres y las mujeres puedan conseguir
un trabajo decente y productivo en con-diciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana. As, el trabajo decente se convirti en el punto convergencia de los
cuatro objetivos estratgicos: la creacin de
empleo, la promocin de los derechos fun-
damentales del trabajo, el mejoramiento de
los sistemas de proteccin social y el fortale-
cimiento del dilogo social.
1) LA CREACIN DE EMPLEO
La Argentina en lnea con las recomenda-
ciones de la OIT reconoce que actualmen-
te es necesario promover polticas pblicas
que favorezcan la creacin de mayores
oportunidades de empleo para todas y to-
dos, y que intenten reducir la pobreza y la
desigualdad. Sin un empleo productivo, re-
sulta vano pretender alcanzar los objetivos
de un nivel de vida digno, con desarrollo
social y econmico y con pleno desarrollo
personal. El fomento del empleo exige equi-
dad en el acceso a los puestos de trabajo y
equidad en los ingresos.
2) LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL TRABAJO
La Declaracin de los Derechos Fundamen-
tales entraa el compromiso de todos los
Estados miembros de respetar, promover y
hacer realidad los principios y derechos re-
lativos a la libertad sindical y el derecho a
la negociacin colectiva, la eliminacin del
trabajo forzoso u obligatorio, la abolicin
del trabajo infantil, la eliminacin de la dis-
criminacin en materia de empleo u ocu-
pacin. El cumplimiento de estos principios
resulta obligatorio para todos los pases
miembros de la OIT.
El trabajo forzoso ocurre cuando el Estado, empresas o particulares exigen a una perso-
na la realizacin de un trabajo bajo amena-
zas o sometimiento, mediante el ejercicio de
violencia fsica, limitacin de movimientos o
encierro. Un ejemplo de esto es el del em-
pleador que retiene los documentos de un
trabajador, le prohbe que salga y lo amena-
za con castigos, o con no pagarle el sueldo
en caso de desobediencia.
El trabajo en rgimen de servidumbre por
deudas es una forma de trabajo forzoso
muy corriente en gran cantidad de pases
en desarrollo. A veces, comienza con un
pobre campesino con escasa preparacin
que se compromete a trabajar para un in-
termediario o un terrateniente, durante un
determinado perodo de tiempo para saldar
una deuda. En ciertas oportunidades la obli-
gacin pasa de un miembro de la familia a
otro, incluso a los nios, y de una genera-
cin a otra. El trabajo exigido rara vez se
define o se limita en el tiempo, y suele ser
manipulado de tal manera que nunca se
llega a saldar la deuda. El trabajador pasa a
depender del intermediario o terrateniente
y trabaja en condiciones de esclavitud.
El trfico de mano de obra siempre da lu-
gar al trabajo forzoso. Uno de los mtodos
que los traficantes suelen utilizar para poner-
se en posicin de fuerza es confiscar los do-
cumentos de identidad de las personas que
trasladan a efectos de conseguir empleo. En
otros casos, les exigen anticipos o les dan
prstamos por alojamiento y manutencin, a
raz de lo cual esas personas quedan atrapa-
das en una situacin de dependencia.
Dentro del objetivo de promocionar los de-rechos, la abolicin efectiva del trabajo infan-til es un punto crucial del programa de tra-bajo decente de cada pas. Implica garantizar
que cada nia o nio tenga la oportunidad
de desarrollar plenamente su potencial fsi-
co y mental. Apunta a eliminar todo trabajo
porque pone en peligro la educacin y el de-
sarrollo de los chicos. Adems de gozar de
los mismos derechos humanos que todas las
dems personas, los nios cuentan con dere-
chos especficos que los protegen en razn
de su edad. Ninguna actividad realizada por
un chico debe interferir en su escolaridad ni
en su tiempo de juego y de descanso; tam-
poco debe afectar su salud fsica o psquica,
ni debe requerirle esfuerzos.
Para lograr la abolicin efectiva del trabajo
infantil, los gobiernos debern fijar y aplicar
una edad mnima, o edades mnimas en las
que los nios pueden ser admitidos en algu-
nos tipos de trabajo, y en ciertas condiciones.
La edad mnima general de admisin al em-
pleo no debera ser inferior a la edad en que
se completa la enseanza escolar obligatoria.
Las consecuencias del trabajo infantil son
muy severas. En educacin, los efectos ms
frecuentes son la dificultad para asistir a la
escuela con regularidad, los bajos logros
en el aprendizaje, el fracaso escolar y final-
mente, el abandono. Se da una vinculacin
entre trabajo infantil, fracaso escolar y po-
breza. Segn las estadsticas, los nios que
trabajan tienen dificultades para lograr un
nivel educativo que les permita ocuparse a
futuro en trabajos calificados y con ingre-
sos dignos, lo que contribuye a perpetuar
el crculo de la pobreza.
El impacto en la salud y calidad de vida de
los chicos suele traducirse en fatiga, ines-
tabilidad, cansancio, trastornos de sueo y
conducta, lesiones, quemaduras, acciden-
tes, sobrecarga fsica y mental. Asimismo, el
trabajo les restringe la posibilidad de desa-
rrollo a travs del juego, que es una acti-
vidad central para su crecimiento fsico y
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
19
Diversas modalidades de trabajo infantil. Organizacin Internacional del Trabajo Argentina / Lucio Boschi
El trabajo decente es un concepto que promueve metas en trminos socia-les. Esto significa que expresa una dimensin de lo que puede desearse en trminos de contrato social. En este sentido, es una herramienta que ofre-ce parmetros muy claros para definir y ejecutar lneas polticas orientadas a superar brechas y dficits en las condiciones de trabajo.
En el caso de la Argentina, la inclusin del concepto de trabajo decente en las polticas pblicas nacionales, provinciales y municipales, est prevista en los enunciados de la Ley N 25.877 (Ley de Ordenamiento Laboral), como as tambin en los objetivos del milenio suscriptos por el pas. El gobierno argentino y los representantes de los empleadores y de los trabajadores ya han manifestado su decisin de adherir y llevar a cabo un Programa de Trabajo Decente por Pas, que en su ejecucin es promovido y apoyado tcnica y materialmente por la OIT.
Quedan establecidos en el programa una serie de objetivos de carcter cuantitativo, con plazos definidos, que los adherentes estn comprome-tidos a alcanzar. As, para que en el pas puede hablarse de un mercado laboral que evoluciona en pos del trabajo decente, antes del ao 2015 el gobierno, los trabajadores y los empleadores tienen que haber logrado las siguientes metas:
1) Reducir el desempleo a una tasa inferior al 10%, 2) Reducir la tasa de empleo no registrado a menos del 30%, 3) Extender la cobertura de proteccin social hasta alcanzar al 60% de la poblacin, 4) Disminuir la proporcin de trabajadores que perciben un salario por debajo de la canasta bsica a menos del 30%, y 5) Erradicar el trabajo infantil.
Para alcanzar estos objetivos, la Argentina puso en marcha su tercer Programa de Trabajo Decente (2012-2015) impulsando lneas de trabajo en relacin a las siguientes prioridades:
1) Reducir la precariedad laboral, el empleo no registrado y la infor-malidad, promoviendo la proteccin social y la calidad y cantidad del empleo; generando condiciones propicias para el desarrollo de empresas sostenibles y una mayor articulacin y coherencia de las polticas econmicas, sociales y laborales;
2) Mejorar las condiciones de empleabilidad y accesibilidad, impulsando una mayor articulacin entre la educacin, la formacin para el trabajo y los requerimientos del sector productivo, con particular atencin a la juventud, promoviendo el trabajo decente y la iniciativa empresarial;
3) Promover el efectivo cumplimiento de los derechos y principios fundamentales en el trabajo, con especial atencin a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y el trabajo forzoso;
4) Consolidar la extensin de la cobertura de la proteccin social y pro-mover la cultura de la prevencin de los riesgos del trabajo;
5) Promover un dilogo social efectivo que contribuya a la elaboracin e implementacin de polticas socio-laborales que permitan avanzar en la agenda de trabajo decente.
EL TRABAJO DECENTE POR PAS
TRABAJO DECENTE20
pobres, y las mujeres pertenecientes a esos colectivos se ven an ms
afectadas. Tambin existen nuevas manifestaciones de la discrimina-
cin, como el acoso y la violencia laboral, entre otras.
3) MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIN SOCIAL
El sistema de proteccin social, si bien difiere de un pas a otro, debe procurar que todos y todas tengan derecho a prestaciones
bsicas (seguro de desempleo, seguro de salud, de vejez, invalidez
y muerte, prestaciones familiares por accidentes o enfermedades),
para que puedan desarrollar sus potencialidades en el trabajo, en el
seno de su familia y en la sociedad en general. Tambin un trabajo
se considera seguro cuando se desarrolla en condiciones que no
afecten la salud y la seguridad del trabajador (el mdulo Seguridad
social desarrolla esta problemtica).
No es suficiente alcanzar el desarrollo econmico. Cada pas debe
establecer mediante el dilogo un sistema de proteccin social que
atienda las necesidades de todos, especialmente de las mujeres que
trabajan en las economas no estructuradas y tambin de los ex-
cluidos. El asunto principal en materia de proteccin social en la
empresa es la seguridad y la salud en el trabajo.
4) EL FORTALECIMIENTO DEL DILOGO SOCIAL
Se considera que el dilogo social permite y alienta la participacin
de distintos actores apostando al cumplimiento de los objetivos es-
tratgicos. El dilogo social es considerado en sus mltiples formas
y niveles de puesta en prctica, desde la cooperacin y las consultas
tripartitas hasta la negociacin colectiva dentro de la empresa. La
libertad de asociacin, la libertad sindical y el reconocimiento efec-
tivo de la negociacin colectiva son condiciones para que el dilogo
social sea efectivo. As, es un medio para lograr el trabajo decente y productivo y como un fin en s mismo. Significa oportunidad y ex-
pectativa, ya que su principal aporte es la posibilidad de encontrar
respuestas a los problemas y soluciones acordadas, por medio de
las cuales se logran los equilibrios sostenibles.
Si bien en sus orgenes las reivindicaciones se han centrado
esencialmente en las necesidades de los trabajadores asalariados,
la mayora de ellos de sexo masculino y en empresas del sector
estructurado, actualmente el dilogo social ha incorporado otras
voces como las de los movimientos de desocupados, organiza-
ciones barriales, entre otras. Se focalizan en quienes trabajan al
margen del mercado de trabajo estructurado, es decir, en los asa-
lariados no reglamentados y los trabajadores por cuenta propia y
a domicilio.
mental. Se ha establecido la necesidad de crear un listado de acti-
vidades en que los nios no puedan trabajar hasta los 18 aos (el
mdulo sobre Trabajo infantil de esta publicacin desarrolla estas
cuestiones).
En cuanto a la discriminacin laboral, su definicin hace hincapi tanto en el empleo como en la ocupacin. Esto significa que se brin-
da proteccin contra la discriminacin no solo a los empleados, sino
tambin a otros colectivos de trabajo, como pueden ser los trabaja-
dores por cuenta propia, y no solo a aquellos que trabajan, sino tam-
bin a quienes pretenden acceder al empleo o se vean impedidos de
seguir en l por algunas de las causas enunciadas en las normas in-
ternacionales del trabajo vinculadas a la materia. Numerosos grupos
son objeto de discriminacin. En particular, las mujeres son el mayor
colectivo vctima de la discriminacin: a pesar de las recientes mejoras
en las oportunidades de empleo, la apertura de nuevas perspectivas
de carrera y los progresos en el mbito educativo, las mujeres siguen
siendo vctimas de una discriminacin generalizada que afecta sus
posibilidades de acceso y permanencia en trabajos de calidad.
Esta discriminacin se expresa en los obstculos que deben en-
frentar para acceder a trabajos histricamente ocupados por va-
rones, para recibir igual salario que los varones por igual trabajo,
para ascender en la carrera profesional, para ocupar puestos jerr-
quicos en el trabajo, entre otros. Esto no es privativo de las muje-
res, sino de otros grupos sociales. La discriminacin se sustenta
en normas culturales y estereotipos sociales. En la mayora de las
sociedades, se espera que sean las mujeres, ms que los hombres,
quienes asuman el trabajo de crianza de los hijos y cuidado de otros
familiares dependientes. Est muy extendida la creencia de que el
ingreso de las mujeres es un complemento del salario de los va-
rones, y que por lo tanto pueden ganar menos.
Otras formas de discriminacin muy extendidas se basan en
motivos de etnia o de origen. Tambin las personas con VIH/Sida
constituyen uno de los colectivos ms expuestos a la discrimina-
cin. El temor, la ignorancia y los prejuicios que rodean a la en-
fermedad, as como la falta de informacin sobre su prevencin y
la transmisin del virus, constituyen algunas de las razones de la
discriminacin en el trabajo.
Otro de los grupos que suele ser vctima de discriminacin labo-
ral es el de las personas con discapacidad. Se calcula que, en
muchos pases en desarrollo, la tasa de desempleo de las perso-
nas con discapacidad alcanza el 80% (OIT, 2001). Otra forma de
discriminacin es motivada por la edad de las personas, y afecta
a ambos extremos del espectro etreo de la poblacin econmi-
camente activa.
Muchas personas son objeto de discriminacin mltiple. Los pue-
blos indgenas y tribales, por ejemplo, son los ms pobres de entre los
EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTEDOS DIMENSIONES EN EL EJERCICIO DEL DERECHO
A LA PARTICIPACIN Y LA EXPRESIN: LA HUELGA Y LA NEGOCIACIN COLECTIVA.
Las organizaciones sociales, polticas y sindicales han generado mecanismos de protesta innovadores y originales en busca de la atencin de los medios de comunicacin y respuesta del gobierno.
Protesta contra el trabajo en negro, mecanismo de contratacin producto de lo que se denomina flexibilizacin laboral.Indymedia Argentina / http://argentina.indymedia.org
Protesta del gremio de tintoreros tradicionales japoneses contra el uso de productos txicos (Buenos Aires, 2009). Ricardo Watson / http://bocio.blogspot.com
El 30 de marzo de 1982, se llev a cabo un paro nacional con movilizacin, que fuera la mayor expresin de lucha obrera durante la Dictadura Militar. La misma fue convocada por la CGT bajo la consigna Paz, Pan y Trabajo. AGN
Estudiantes simulan un accidente de trabajo en reclamo por la falta de seguridad en las obras en construccin. Indymedia Argentina / http://argentina.indymedia.org
Los gremios docentes y los representantes de las carteras de Educacin y Trabajo se renen para acordar las condiciones de empleo en el sector, en la llamada paritaria docente. MTEySS
21
TRABAJO DECENTE22
El rdito de cumplir con las normas in-ternacionales del trabajo, con empleos dignos y bien remunerados, elegidos con
libertad, con proteccin, y donde el dilogo
social sea la base de sustentacin, debera
ser el aumento del bienestar de los traba-
jadores, pero tambin el fortalecimiento de
las instituciones democrticas.
Para eso se ha consolidado un modelo de
crecimiento donde el empleo es un objetivo
de poltica econmica. En este sentido, la co-
ordinacin y concertacin social son el punto
de partida para redefinir los instrumentos
que acten sobre la cantidad y calidad del
empleo. Las acciones que se emprendan en
este sentido actan tanto sobre la demanda
como sobre la oferta de trabajo.
La consolidacin de estrategias que im-
plican la promocin de trabajo decente
debern asentarse en consensos de corto,
mediano y largo plazo, que operen sobre la
escasez de empleos, sobre la calidad de la
mano de obra expresada en su formacin
para el trabajo, en la proteccin y en la se-
guridad de los trabajadores, en el achica-
miento de brechas entre hombres y muje-
res, en la erradicacin del trabajo infantil y
el trabajo forzoso, en el nivel y distribucin
de los ingresos, y en la garanta de oportu-
nidades que por derecho debe tener todo
ser humano.
Desde entonces y hasta ahora uno de los
postulados rectores que tiene el gobierno
nacional es la concepcin del trabajo como
articulador entre la esfera econmica y la
social, como fuente de dignidad de las per-
sonas y como factor bsico de ciudadana.
Esta premisa ha llevado a jerarquizar el em-
pleo colocndolo en el centro de las polticas
pblicas orientadas a la creacin de Trabajo
Decente. Para lograrlo no slo es necesario
poner en marcha un conjunto de acciones y
programas sino fundamentalmente recupe-
rar y redefinir el rol del Estado a la hora de
decidir, y articular las polticas econmicas,
laborales y sociales.
Tal como se observa en el grfico de la
pgina siguiente (Evolucin del nivel de
empleo registrado), nos encontramos en
un perodo de fuerte crecimiento del em-
pleo, representado no slo por el alza en la
CONCLUSIONES
Fotograma de Tiempos modernos de Charles Chaplin (EE.UU., 1936).
23EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
cantidad de puestos de trabajo sino por la
pronunciada suba del empleo registrado, lo
que impacta sobre la calidad del trabajo en
general (MTEySS, 2011).
En esta direccin, el monitoreo del merca-
do de trabajo en los trminos que implica la
nocin de trabajo decente es la clave para
alcanzar las metas de reduccin de los d-
ficit de calidad y cantidad de trabajo. Para
lograrlo, se hace necesario debatir acerca
de cules son los instrumentos adecuados
para llevar adelante en el pas un programa
de trabajo decente, lo que incluye el desa-
rrollo de herramientas estadsticas cada vez
ms precisas y compatibles a nivel regional
que permitan la implementacin de un se-
guimiento peridico.
El trabajo decente es ms que un prop-
sito, ya que su existencia es cuantificable y
caracteriza el desempeo de muchos merca-
dos laborales en donde se respetan no solo
los derechos fundamentales del trabajo, sino
tambin el derecho de las personas a ejercer
efectivamente su condicin de ciudadanos.
La seguridad de la poblacin y la recupe-
racin del sentido social del trabajo no son
trminos excluyentes en un proceso como
el actual, donde la mundializacin de los
mercados condiciona las relaciones entre
pases, siempre y cuando ese contexto no
se extienda sobre la base de la consagracin
de ganadores y perdedores. En ese sentido,
el trabajo decente tiene rditos, tanto para
trabajadores como para empleadores, be-
neficios que apuntan a mejorar a la socie-
dad en su conjunto.
Pese a que la coyuntura histrica es dife-
rente de la del siglo XIX, el respeto de los
derechos sociales y de valores como equi-
dad y dignidad, se reinstalan con igual o
mayor fuerza ante la irracional voluntad
de mostrar como irremediable la pobreza,
el trabajo infantil, el desempleo. De all
que, volviendo a la pregunta inicial, cmo surge la nocin de trabajo decente?, se pueda afirmar que trabajo decente es la ex-presin necesaria para desactivar la inequi-
dad laboral y la prdida de bienestar.
EVOLUCIN DEL NIVEL DE EMPLEO REGISTRADO ndice Base 1974 = 100. Total pas. Perodo 1974-2010
El grfico muestra el extraordinario aumento del empleo registrado en la ltima dcada, lo cual impacta sobre la calidad del trabajo en general y sobre las condiciones de vida de la sociedad en su conjunto. Fuente: MTEySS, 2011.
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
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TRABAJO DECENTE24
ACTIVIDADES
GUA DE LECTURA
Las siguientes preguntas recuperan los ejes centrales del mdulo. Le proponemos responderlas como un ejercicio de lectura
analtica del texto:
a. Cul fue el contexto social en el que surgi el concepto de trabajo decente? Qu transformaciones se haban producido en el mundo en relacin con los sistemas de proteccin al trabajo?
b. Busque informacin sobre el Estado de bienestar. Cules son sus rasgos ms caractersticos y cul fue su perodo de auge? Identifique los cambios ms significativos que se produjeron en algunas sociedades capitalistas cuando el Estado de bie-
nestar entr en crisis, particularmente, en las condiciones de trabajo y de vida de los sectores trabajadores.
c. 1. Cmo se define el concepto de trabajo decente? 2. Explique la afirmacin: el problema del trabajo no es slo un problema de cantidad, sino de calidad. 3. Podra sugerir algunos ejemplos de trabajo decente?d. Identifique los elementos que componen la nocin de trabajo decente. Luego, responda: cules se relacionan con las
polticas de empleo y cules con el grado de democratizacin de las sociedades?
e. Registre los objetivos estratgicos propuestos por la OIT, y los pases miembros para contribuir a recrear las condiciones bsicas para la vigencia del trabajo decente. Qu rol deberan cumplir los Estados, en materia de polticas de empleo, para
avanzar en el logro de tales objetivos?
f. 1. A qu se llama dficit de trabajo decente? Podra identificar algunos ejemplos en su localidad? 2. Indague, mediante informacin periodstica e Internet, sobre las acciones que se estn realizando en nuestro pas para
disminuir las brechas de trabajo decente. Busque tambin ejemplos en la legislacin argentina.
ACTIVIDAD N 1 EL CAPITALISMO DEL DESEMPLEO. DESAFOS Y ALTERNATIVAS
En los siguientes textos, el socilogo francs y experto en estudios del trabajo Robert Castel y la licenciada en Sociologa
Vernica Millenaar reflexionan sobre una paradoja: la centralidad que mantiene el trabajo remunerado en el imaginario social
en una etapa del capitalismo caracterizada por la destruccin de empleos. Le proponemos el anlisis de los textos y un conjunto
de consignas para resolver.
[Asistimos] a una extraordinaria sobrevaloracin del trabajo fomentada por una ideologa liberal agresi-va que encuentra traduccin poltica directa en las orientaciones de la actual mayora, con el presidente de la Repblica a la cabeza. Todo el mundo recuerda los eslganes que incitaban al trabajo y prometan que trabajar ms era el medio de mejorar el poder adquisitivo y a la vez de cumplir con el deber de ciudadano. Esto, obviamente, en lo que hace a todos aquellos que consienten en trabajar y tienen el valor de hacerlo, ya que esta celebracin del trabajo va acompaada de la estigmatizacin de todos los que
REGRESO A LA DIGNIDAD DEL TRABAJO
no trabajan. La sospecha que pesa sobre los desocu-pados y los que reciben ayudas sociales es la de ser desempleados por gusto y sobre ellos se multipli-carn los controles y las presiones para que acepten cualquier trabajo. Estas posturas, en el fondo po-pulares, podran parecer, si no aberrantes, al menos paradjicas, puesto que una de las caractersticas de la situacin actual es precisamente que falta el tra-bajo y que el pleno empleo no est asegurado desde hace treinta aos. Sin embargo, es en este contexto, donde la incitacin incondicional al trabajo adquiere todo su sentido.
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25EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
Los tiempos actuales ya no son aquellos reconoci-bles en la sociedad salarial.1 Sin embargo, el trabajo sigue siendo el eje estructurante de nuestra vida social. La idea de mundo del trabajo nos permite reconocer este planteo. El trabajo nos arma el mundo, estructura nuestras vidas, nuestros tiempos, nuestras relaciones sociales. El trabajo es nuestro mundo y quedarnos sin trabajo, sabiendo la imposibilidad de poder obtener otro, se nos presenta como la prdida de todo. []Actualmente, el desempleo es un fenmeno a nivel mundial que aparece como problemtica de manera global. Dominique Mda (1998) plantea que el orde-namiento social se ha visto profundamente transfor-mado, en un contexto donde ya no hay posibilidades
En efecto, estos tres componentes de la situacin deben pensarse juntos: primero, hay un no em-pleo, es decir, una escasez de puestos disponibles en el mercado del trabajo susceptibles de asegurar el pleno empleo; segundo, hay una sobrevaloracin del trabajo que hace de l un imperativo categrico, una exigencia absoluta de trabajar para ser social-mente respetable; tercero, hay una estigmatizacin del no trabajo, asimilada a la ociosidad culpable, a la figura tradicional del pobre malo que vive a expensas de los que trabajan.
Estas tres dimensiones funcionan de manera com-plementaria para impulsar una poltica que puede conducir a la plena actividad sin que esto signifique el retorno al pleno empleo. Todo el mundo debe y podra trabajar si se baja el umbral de exigencia que regula el acceso al trabajo. Por lo tanto, hay que tra-bajar aun cuando el trabajo no asegure las condicio-nes mnimas de cierta independencia econmica. De este modo, uno se convierte en un trabajador pobre, figura que se est instalando en nuestro paisaje so-cial. No es gratificante desde ningn punto de vista ser un trabajador pobre. Sin embargo, es mejor que ser un pobre malo, un miserable parsito que vive de la ayuda social.
Se perfila as una estrategia que, llevada al extre-mo, podra reabsorber el desempleo reducindolo progresivamente por medio de la multiplicacin de
PROBLEMAS, PREJUICIOS Y ALTERNATIVAS
de garantizar el empleo; y sin embargo, nuestras sociedades, siguen organizadas en base al trabajo remunerado. La inclusin est garantizada solo a partir de un salario. [] Esta es la paradoja de nuestras sociedades: nos educan y nos forman para conseguir empleos, pero esos empleos brillan por su ausencia. []Es posible registrar aqu los efectos del desempleo en las personas empleadas. La amenaza, presente a nivel social, de perder el trabajo, obliga a los que estn empleados a aceptar cualquier tarea remune-rada sin considerar las condiciones. [] En este senti-do, las consecuencias de las transformaciones en el mundo laboral, no son solo visibles en el desem-pleo creciente. Tambin son reconocibles en el
maneras degradadas de trabajar. De este modo, se podra restaurar una sociedad de plena actividad sin que se pueda hablar de sociedad de pleno empleo, si se entiende por empleo un trabajo relativamente seguro en cuanto a su duracin, firmemente encua-drado por el derecho del trabajo y cubierto por la seguridad social. Se implementan una amplia gama de actividades que institucionalizan la precariedad como rgimen normal en el mundo del trabajo. Ha reaparecido la inseguridad social, y un nmero cre-ciente de trabajadores viven nuevamente al da, como se deca en otra poca.
Es necesario seguir defendiendo el valor trabajo, no se ha encontrado an una alternativa slida para asegurar la independencia econmica y el reconoci-miento social en la sociedad moderna. El trabajo es esencial en tanto sostn de la identidad de la perso-na mediante los recursos econmicos y los derechos sociales a los que da acceso. Por el contrario, la insti-tucin de formas degradadas de empleo, invocando la exigencia de trabajar a cualquier precio, lleva tambin a la degradacin de la situacin del traba-jador y, por ltimo, de la calidad de ciudadano. No basta con rehabilitar el trabajo: hay que respetar la dignidad de los trabajadores.
Robert Castel, Regreso a la dignidad del trabajo, Clarn y Le Monde, 2008.
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1 Una sociedad salarial es aquella donde la mayora de la poblacin logra acceder a protecciones y derechos sociales asociados con el trabajo. Detrs de esta construccin, est presente un Estado social activo. En la sociedad salarial, el trabajador se encuentra respaldado por un conjunto de protecciones, dentro y fuera del espacio de trabajo, pues posee un salario y una seguridad social que lo cubren en materia de salud, vivienda, jubilacin, etc. (MTEySS, ME-INET y OIT, Construir futuro con trabajo decente. Manual de formacin para docentes, Buenos Aires, 2005).
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aumento de la precarizacin. Los trabajos precarios son aquellas tareas mal remuneradas y que no ga-rantizan los derechos sociales y laborales presentes en todo empleo formal. El desempleo ha devenido un fantasma que recorre todo el mercado laboral, obligando a los trabajadores a aceptar cualquier tipo de trabajo a cualquier precio.Es necesario aqu volver nuevamente sobre la digni-dad. Una persona sin empleo pero que trabaja para su comunidad, en un proyecto de gestin colectiva para poder sobrevivir, no tiene por qu ser conside-rada indigna. Aqu, volvemos tambin a la ecuacin trabajo igual a empleo. En tiempos contemporneos, grandes sectores de la poblacin se ven imposibili-tados de obtener empleos; pero eso no quiere decir que no trabajen. Muchos ejemplos nos muestran que a pesar de estar desempleadas, las personas se encuentran ocupadas. El desempleo no es sinnimo de falta de actividad. Una investigacin reciente en el conurbano bonaerense ha registrado cmo
los jvenes desempleados participan activamente en el desarrollo de sus comunidades, gestionando radios locales, participando en la construccin de las viviendas, trabajando en las huertas comunitarias. En este sentido, es importante no reducir el trabajo al empleo, sobre todo a la hora de formar a nuestros jvenes. Como hemos sealado, es un anacronismo formar para la obtencin de un empleo en tiempos actuales, cuando la problemtica es precisamente el desempleo.En lugar de aquello, la formacin puede apuntar hacia la creacin de trabajo, asumiendo que los desafos actuales exigen que seamos capaces de in-ventarnos y de gestionar colectivamente estrategias para poder trabajar.
Vernica Millenaar, El tiempo del desempleo. Transformaciones en el mundo del trabajo y sus efectos en la subjetividad (ponencia), Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa de la Nacin, 2006.
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a. Ambos autores afirman que el trabajo contina siendo el eje estructurante de la vida social. Por qu es tan importante el trabajo? Qu implicancias mltiples tiene en la vida de las personas?
b. Qu consecuencias tiene en la actualidad quedarse sin trabajo?c. 1. Cules son los sectores poltico-econmicos que, en la sociedad francesa, fomentan, segn Robert Castel, la sobrevalo-
racin del trabajo, la exigencia absoluta de trabajar para ser socialmente respetado y la estigmatizacin del no trabajo, asimilado a la ociosidad culpable?
2. Qu efectos tienen estas ideas sobre el resto de la sociedad?d. Escriba sus reflexiones sobre las siguientes afirmaciones: No basta con rehabilitar el trabajo: hay que respetar la dignidad de los trabajadores. (Robert Castel)
en un contexto donde ya no hay posibilidades de garantizar el empleo [], nuestras sociedades siguen organizadas en
base al trabajo remunerado. La inclusin est garantizada solo a partir de un salario. [] El desempleo ha devenido un fan-
tasma que recorre todo el mercado laboral, obligando a los trabajadores a aceptar cualquier tipo de trabajo a cualquier precio.
Es necesario aqu volver nuevamente sobre la dignidad. Una persona sin empleo pero que trabaja para su comunidad, en un
proyecto de gestin colectiva para poder sobrevivir, no tiene por qu ser considerada indigna. (Vernica Millenaar)
e. 1. Qu alternativas propone Vernica Millenaar frente a lo que algunos cientistas sociales denominan el capitalismo del desempleo?
2. Cul es el desafo que plantea para la formacin en la actualidad? 3. Qu piensan usted y sus colegas sobre estas propuestas?
Ricardo Carpani, Huelgas, 1960. Gentileza Doris Halpin de Carpani.
Introduccin | La Argentina preindustrial | La Argentina peronista | La negociacin colectiva | El dilogo social imposible | La Argentina neoliberal | Dictadura | Democracia | Los legados del neoliberalismo y los desafos del presente | Actividades.
MDULO 2
DILOGO SOCIAL
28 DILOGO SOCIAL
INTRODUCCIN
La desarticulacin del tejido social provoca-
da por la aplicacin de las polticas neolibe-
rales durante el ltimo cuarto del siglo pasa-
do ha planteado una serie de interrogantes
fundamentales que atraviesan los intentos
que la sociedad y el Estado realizan hoy en
da para reconstruir aquello que el neolibera-
lismo deshizo: en qu condiciones podrn
satisfacerse algunos de los ms elementales
anhelos sociales? Cules son los actores
que deberan encabezar las transformacio-
nes que nuestra sociedad requiere? Qu
rol debera asumir el Estado? Cmo podra
rearticularse un dilogo social en el marco de
las profundas desigualdades existentes?
Este mdulo Explora se propone indagar
sobre aquellos procesos histricos que han
generado importantes transformaciones,
para intentar avizorar luego cules son las
perspectivas que emergen de nuestro pre-
sente. Se desarrollan las herramientas exis-
tentes en materia de polticas de Estado
para contribuir a un proceso de dilogo so-
cial cada vez ms igualitario.
El trabajo decente, la justicia social, inclu-so la revolucin... Estas fueron algunas de las formas que encarn a lo largo de la
historia argentina un anhelo de progreso
que era tambin una optimista perspectiva
para el futuro: la bsqueda de una existen-
cia mejor, ms digna, justa e igualitaria.
Aquellos horizontes demarcaban un rum-
bo que no estaba despojado de obstculos
y conflictos. Eran construcciones a edificar,
disputas que librar. Porque, efectivamente,
ese futuro no era una determinacin del
destino, sino una aspiracin cuyo intento de
concrecin no estara exento de contratiem-
pos y tentativas de obstruccin.
El terror de la ltima dictadura militar y
las dificultades que tuvo que sortear el go-
bierno democrtico que le sucedi contri-
buyeron al languidecimiento de aquel viejo
ideario progresista. Los anhelos del pasado
fueron desplazados por las urgencias de
sobrevivir a un presente en el que no pa-
recen caber ya grandes relatos ni promete-
dores porvenires.
Acto del 1 de Mayo (1909). Alfredo Palacios al frente de una reunin partidaria en reclamo de la jornada laboral de 8 horas.
AG
N
Dilogo social es el proceso por el que los diferentes sectores de una sociedad establecen canales de in-terlocucin vinculantes no necesaria-mente institucionales, e interactan por medio de ellos para abordar cuestiones de inters comn relativas principalmente al diseo de polticas econmicas, sociales y laborales (las que determinan no solo los niveles salariales, sino tambin las carreras profesionales, los escalafones, las modalidades de proteccin social, los derechos de trabajadores y em-pleadores, as como su regulacin, y los mecanismos de reclamo y protes-ta, entre otros aspectos fundamenta-les de las relaciones de trabajo).La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) clasifica distintas modalidades de dilogo social de acuerdo a los actores que intervienen en l. De tal modo, el dilogo puede ser bipartito, si participan nicamen-te empleadores y trabajadores, o tripartito, si tambin lo hace el Estado. Tanto en el mbito laboral como en el mbito social, el proceso de toma de decisiones y diseo de polticas suele recaer en las discu-siones y consensos que surgen del dilogo entre los representantes de los trabajadores, empleadores y gobierno, que son sus actores principales. Dicho proceso puede enriquecerse con aportes de otros actores, como organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales o religiosas, entre otras. Por su propia naturaleza, el tripartis-mo rebasa el mbito de las unidades productivas; tiene lugar en los planos nacional, sectorial o regional e invo-lucra a trabajadores y empleadores por medio de sus organizaciones.El tripartismo es un proceso por el que los gobiernos consultan, nego-cian y comprometen a las organi-zaciones representativas de traba-
QU ES EL DILOGO SOCIAL?
29EXPLORA | CONSTRUIR FUTURO CON TRABAJO DECENTE
jadores y empleadores a efectos de la formulacin de polticas socioeconmi-cas y del mercado de trabajo que tiene repercusiones sobre el mundo laboral, y tambin dentro del marco legal.De este modo, brindan a los interlocuto-res sociales la posibilidad de contribuir a la formulacin de las polticas orienta-das al desarrollo socioeconmico. El dilogo social se basa en el reconoci-miento de que los interlocutores socia-les constituyen un elemento esencial a la hora de garantizar la estabilidad so-cial. Al mismo tiempo, es un instrumen-to importante para definir los trminos y condiciones de empleo, mejorar los resultados empresariales, abordar las cuestiones ligadas a la producti-vidad, configurar el entorno laboral, mejorar la satisfaccin en el trabajo, lograr relaciones laborales armnicas, instaurar un entorno laboral seguro y, de este modo, progresar hacia el logro del trabajo decente. Es precisa la vigencia de dos condiciones bsicas para que el dilogo sea posible y consiga ser efectivo. Esas condiciones son la libertad sindical y el reconocimiento del derecho a la negociacin colectiva.Las modalidades concretas de dilogo entre los distintos actores han sido radi-calmente diferentes en los variados con-textos sociales e histricos. La particular estructura econmica de una sociedad contribuye a otorgar una fisonoma pe-culiar a su mercado de trabajo y ambas, a su vez, dan forma a una modalidad especfica y autctona de dilogo social. Las transformaciones econmicas deter-minarn, inevitablemente, alteraciones en el rea del trabajo y en el dilogo social. Y as tambin el dilogo adquirir formas particulares segn las distintivas caractersticas polticas, sociales y cultu-rales de la comunidad en cuestin.En la actualidad, las profundas inequi-dades sociales determinan asimetras de poder y de recursos muy marcadas entre los distintos sectores sociales, en particu-
lar, entre empresarios y trabajadores. Un dilogo en tales circunstancias lgi-camente se adecuar en buena medida a la voluntad e intereses de quien se encuentra mejor posicionado en las relaciones de poder. En ese contexto, el Estado es el que puede intentar mode-rar los desequilibrios en las relaciones de fuerza para as generar las condiciones para una interaccin capaz de incorpo-rar en mayor proporcin los deseos e intereses de los sectores subordinados.En ese sentido, y a modo de cristalizar e institucionalizar un dilogo social ya avanzado y tambin como forma de estimularlo, el Estado puede adoptar una forma poltica particular: la concer-tacin. Como cita Junko Ishikawa (2004: 8) de Compston (2002: 4), esta forma se define como la codeterminacin de las polticas pblicas por los gobier-nos, las organizaciones de empleadores y las confederaciones sindicales.Una de las herramientas que contribu-yen a promover el acuerdo o a dirimir conflictos entre sectores, para avanzar hacia escenarios de mayor concertacin social, es la negociacin colectiva, ya que es la actividad o proceso que puede encaminar la conclusin de un contrato o acuerdo colectivo denominado conve-nio colectivo de trabajo. En su Convenio 154, la OIT define la negociacin colectiva como: todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de emplea-dores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) regular las relaciones entre emplea-dores o sus organizaciones y una organi-zacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.
La negociacin colectiva puede ayudar a prever potenciales problemas, promover mecanismos pacficos para resolverlos, y encontrar prioridades y necesidades de empleadores y trabajadores. Una negociacin colectiva slida beneficia a los trabajadores y a los empleadores, y la paz y estabilidad que promueve benefi-cian a la sociedad en general. Es de suma importancia destacar que la negociacin colectiva debe ser volunta-ria y que deben adoptarse medidas ade-cuadas a las condiciones nacionales para facilitar el establecimiento y expansin de organizaciones libres, independien-tes y representativas de empleadores y trabajadores (Recomendacin 163, OIT).
La libertad sindicalLos Convenios de la OIT nmero 87 (sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, firmado en 1948) y nmero 98 (sobre el derecho de sindica-cin y negociacin colectiva, firmado en 1949) establecen cules son los reque-rimientos para considerar garantizada la libertad sindical. Entre ellos se destacan: El derecho de los trabajadores y los
empleadores a constituir, sin autori-zacin previa, las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones.
El derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, elegir libremente sus representantes, organizar su adminis-tracin y sus actividades y formular su programa de accin.
El derecho de los trabajadores a gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo.
El derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores a gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras.
30 DILOGO SOCIAL
Difcil de datar con precisin, alrededor de 1780 se iniciaba en Gran Bretaa el fenmeno que el historiador ingls Eric Hobsbawm caracteriz como la transformacin ms fundamental experimentada por la vida humana en la historia del mundo, registrada en documentos escritos (Hobsbawm, 1