exposicion expediente tecnico en obras hidraulicas 07.12.13
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ELABORACION DE EXPEDIENTES TECNICOS EN OBRAS HIDRAULICAS
. ING. DANIEL ROMERO SIPION
CONSULTOR DE OBRAS
Ayacucho, Diciembre del 2013
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN
II. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
• Principales Normas del SNIP
• Declaración de Viabilidad
• Seguimiento
• Revaluación del Proyecto
• Tipos de Ejecución Presupuestal de las Actividades, Proyectos y
Componentes.
• Ejecuciones Presupuestarias en el Sector Público
• Entidad Pública
• Característica de la Transformación Financiera.
III. DEFINICON DE EXPEDIENTE TECNICO
IV. NORMAS VIGENTES
V. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
VI. TIPO DE EXPEDIENTE TECNICO.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
TECNICO S EN
OBRAS
HIDRAULICAS
CONTENIDO
VII.TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACION DE
EXPEDIENTE TECNICO
VIII.ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO
IX. LOS EXPEDIENTES TECNICOS Y LAS FORMAS DE EJECUCION DE
OBRAS PUBLICAS
X. CONTENIDO DEL EXPEDIENTE TECNICO EN OBRAS HIDRAULICAS
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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I.- INTRODUCCIÓN
Es para todos conocido que para poder ejecutar una obra pública es necesario e
imprescindible contar con el respectivo Expediente Técnico.
Es importante dejar constancia que todas las obras públicas, sin excepción sean por
modalidad de contrato o convenio (o Encargo) o por Ejecución Presupuestaria directa
(también conocidas como administración directa), independientemente de su monto
(menor cuantía, adjudicación directa selectiva, adjudicación directa publica, licitación
pública), del sistema de contratación (a suma alzada o a precios unitarios); de la
modalidad de ejecución (llave en mano o concurso oferta), etc. Deben de contar con el
Expediente Técnico completo y debidamente aprobado con resolución previo a la
ejecución de la obra.
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2.- Sistema Nacional De Inversión
Pública
VIABILIDAD, SEGUIMIENTO Y
REEVALUACIÓN
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1.- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP.
Ley Nº 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley Nº 28522 del 25/05/2005, Ley Nº
28802 del 21/07/2006, DL Nº 1005 del 03/05/2008 y DL Nº 1091 del 21/0/2008
2.- Reglamento del SNIP, D.S. Nº 102-2007- EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. Nº
038-2009-EF, 15/02/2009
3.- Directiva General del SNIP. Directiva Nº 001-2011- EF/68,01, Aprobada con R.D. Nº
003-2011-EF/68,01 del 09/04/2011.
4.- Delegación de Facultades para declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversión Pública
R.M. Nº 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.
NOTA: Ingresar a: www.mef.gob.pe ____» del Sistema Nacional de Inversión Pública.
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PRINCIPALES NORMAS DEL SNIP
El SNIP fue promulgado por ley Nº27293 del 28 de junio del 2000, habiendo tenido a partir de
esa fecha una serie de modificaciones.
La norma se dictó con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión.
Estableció que quedaban sujetas a lo dispuesto en esta ley las Entidades y Empresas del
Sector Público no financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten proyectos de
inversión con Recursos Públicos.
Se define como Proyecto de Inversión Publica a toda intervención limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos públicos; cuyos beneficios se genera durante la vida
útil del proyecto y estos sean independientes de los otros proyectos. No son proyectos de
Inversión Publica las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
También se puede definir
Es el Conjunto de antecedentes que permite estimar las ventajas y desventajas económicas
que se derivan de asignar ciertos recursos de un País o una Empresa para implementar la
producción económica de determinados bienes o servicios.
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A.- TIPOS DE PROYECTOS.- Los proyectos pueden ser:
- Para el sector Público.
- Para el Sector Privado.
Para el Sector Público no es muy importante que tenga una buena rentabilidad económica
(como lo es para el privado), sino que las ventajas sociales sean muy amplias.
B.- ELABORACION Y EVALUACION DE PROYECTOS.-
- Elaboración.- Consiste en reunir la información, organizar los antecedentes, ordenarlos,
seleccionarlos y presentarlos a fin de facilitar su justa valoración.
- Evaluación.- Es la comprobación de que lo que se presenta en la elaboración es veraz y sí
constituye la mejor alternativa en todos los aspectos. Se verifica si se ha seguido una
metodología en el aspecto técnico, si se ha escogido una buena información y si ésta se
ajusta o no a la realidad.
C.- PRESENTACION DE UN PROYECTO.-
Es conveniente para facilidad del análisis, que un proyecto sea presentado en forma Lógica y
sistemática.
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D.- ETAPAS O NIVELES DE UN PROYECTO.-
D.1.- PERFIL :
Llamado también « identificación de ideas ». Es el primer estudio que se hace para estimar la viabilidad
del proyecto, antes de seguir adelante e incurrir en mayores costos.
Su contenido se concentra en los aspectos técnicos del proyecto y en cuanto a los aspectos económicos, sólo
examina lo referente a las inversiones necesarias en una primera aproximación.
D.2. ESTUDIO PRELIMINAR: D.3. ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD D.4. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
- MERCADO - MERCADO - MERCADO
- TAMAÑO - DISPONIBILIDAD DE INSUMOS - TAMAÑO
- LOCALIZACION - TAMAÑO DE LA PLANTA - LOCALIZACION
- DISPONIBILIDAD DE INSUMO- PROCESOS PRODUCTIVOS - TECNOLOGIA
- TECNOLOGIA - LOCALIZACION DE LA PLANTA - INVERSIONES
- INVERSIONES - INVERSION - INGRESOS Y COSTOS
- INGRESOS Y COSTOS - FINANCIAMIENTO
- ANALISIS ECONOMICO-FINANCIERO - ADMINISTRACION
- ANALISIS ECONOMICO -
FINANCIERO
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En términos generales la fase de Pre Inversión establece los siguientes estudios.
PERFIL: Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. Obligatorio en
cualquier PIP. Proyectos menores a S/. 6’000,000. Ahora se considera hasta
10´000,000.00. Se trabaja a base de fuentes secundarias(datos acerca del negocio
en tesis universitarias, otros trabajos hechos con anterioridad, estadísticas, etc.).
Una encuesta no se hace, debido a que significa gasto.
PRE FACTIBILIDAD: Estudio donde se precisa con mayor detalle la información
del estudio de Perfil. Se requieren Estudios de Campo. No obligatorio en proyectos
menores. Proyectos entre S/. 6’000,000 y S/. 10’000,000. Se realiza el estudio
definitivo de mercado; La viabilidad del proyecto, se demuestra mediante un
análisis económico-financiero.
FACTIBLIDAD: Estudio donde se perfecciona la información del Estudio de Pre
Factibilidad. No obligatorio en Proyectos Menores. Requiere información primaria,
análisis de oferta y demanda, evaluación económica. Proyectos mayores a S/.
10’000,000.
El estudio es exhaustivo en cada uno de los puntos que toca.
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Establece el SNIP que los proyectos de Inversión Púbica (PIP) se sujetan a las siguientes
fases:
Pre-Inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de pre factibilidad y del
estudio de factibilidad. La elaboración del perfil es obligatoria. Los estudios de pre factibilidad
y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las características del proyecto.
Inversión: Comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico y la
ejecución del proyecto.
Seguimiento y Evaluación Expost: Comprende los procesos de seguimiento físico y
financiero del proyecto. Se debe evaluar la metodología a seguir con el fin de verificar la
generación de beneficios sociales durante la vida útil del proyecto.
La declaración de viabilidad se aplica a aun proyecto de Inversión Publica que a través de
sus estudios de pre inversión ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los lineamientos de política.
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Declaración de Viabilidad:
La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversión.
La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales se declaro la
viabilidad
para elaborar los estudios definitivos o expediente técnico.
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Seguimiento:
La Dirección General de Políticas de Inversiones DGPI-MEF y OPIs están
facultadas para el seguimiento físico y financiero de los PIPs
Las UE deben informar a la DGPI y OPIs cualquier modificación del
proyecto durante la fase de inversión que pudiera afectar la viabilidad.
Toda la información sobre los proyectos y los que aparecen en el banco de
proyectos tiene carácter de declaración jurada.
El incumplimiento será informado a la Contraloría General de la República.
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La Reevaluación del Proyecto:
La reevaluación será efectuado por el Órgano del SNIP que declaró viable el
proyecto.
Permitirá determinar si el PIP continua siendo viable o no.
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Como se aprecia en el grafico para que una obra pública pueda llevarse a la fase
de Inversión (léase ejecución) es necesario contar con el Expediente Técnico
aprobado y detallado, que cuente previamente con la “Declaración de Viabilidad”.
Esto lo ratifica la norma en su artículo 14º donde señala a las Unidades Ejecutoras
(UE) lo siguiente:
“Artículo 14º.- La UE pude invertir en expedientes técnicos detallados solo en
caso que el PIP haya sido declarado viable y este incluido en el BANCO DE
PROYECTOS DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS.
La UE para iniciar el proceso de elaboración del expediente técnico detallado
requiere la autorización del órgano resolutivo del sector.”
Como es de conocimiento general las normas del SNIP son abundantes y ha
establecido la aplicación de metodologías específicas según tipo de proyecto de
Inversión (Educación, Saneamiento, Viales, etc.)
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PERFIL VIABLE FORMATO N° 02
OJO
Entonces es VIABLE
OJO
Nivel Mínimo Recomendado
debe estar Aprobado
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PERFIL VIABLE FORMATO N° 02
OJO
OJO Nivel Mínimo Recomendado debe estar Aprobado
Monto SNIP de
la Alternativa
Viable
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PERFIL VIABLE FORMATO N° 02
OJO
Monto SNIP de
la Alternativa
Viable
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PERFIL VIABLE FORMATO N° 02
OJO
Datos de
Viabilidad
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Tipos de Ejecución Presupuestal de las actividades, Proyectos y
Componentes :
a). Ejecución Presupuestaria Directa
Se produce cuando la Entidad con su personal e infraestructura es el ejecutor
presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos así como los respectivos
Componentes.
b). Ejecución Presupuestaria Indirecta - contrata
Es cuando la ejecución física y/o financiera de las Actividades y Proyectos así
como de sus respectivos componentes es realizada por una Entidad distinta al
pliego, lo cual será por efectos de un contrato celebrado entre una Entidad
Privada y una Entidad Pública.
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Tipos de Ejecución Presupuestal de las actividades, Proyectos y
Componentes :
c). Encargo
Las Obras por encargo se dan cuando se acuerda la ejecución de una obra pública
con otra entidad del Sector Público mediante CONVENIO o Contrato, según sea el
caso. La Entidad u organismo encargado tiene la calidad de ejecutor y los recursos
utilizados se afectan con cargo a las asignaciones previstas en la Entidad de origen,
siendo esta última la responsable de la debida SUPERVISIÒN.
La ejecución de Actividades y proyectos bajo la modalidad de Encargo, obliga a la
Entidad u Organismo Ejecutor a rendir cuenta documentada a la Entidad que
encarga, en los plazos establecidos en los respectivos Convenios o Contratos,
dentro de los plazos límites contenidos en la Directiva del Proceso Presupuestario.
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Ejecuciones Presupuestarias en el Sector Público :
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
DIRECTA
La Entidad debe
contar con la
capacidad
Técnica y
administrativa
Debe contar con
Expediente
Técnico
(Resolución de
Contraloría Nº 195-88-CG)
TUO de la Ley de
Contrataciones y
Adquisiciones del
Estado
Proveedores
Contratación
mediante un
Proceso de
Selección
Abreviado PSA
(Decreto de Urgencia Nº
024-2006)
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Ejecuciones Presupuestarias en el Sector Público
Contrato de Obra
Cuando se cuenta con
Expediente Técnico
Contrato Concurso
Oferta
Cuando no se cuenta con
Expediente Técnico
Proceso de
Selección
Abreviado (PSA)
D.U. Nº 024-2006
Procedimiento
Especial de
Selección (PES)
D.S. Nº 024-2006
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
INDIRECTA
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ENTIDAD
PUBLICA LEGAL
TECNICO
FINANCIERO
CONTROL
TRANSFERENCIA
FINANCIERA DE
RECURSOS
Ley Nº 28979, 28927, 28870
y Normas Complementarias
Estudio de Pre inversión
Expediente Técnico
Capacidad técnica y
Operativa
Resolución de Transferencia
Convenio Firmado
Número de Cuenta Corriente
Bco. Nación
Responsable del manejo de
la cuenta corriente
Contrato de obra
Seguimiento Físico y
Financiero
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Característica de la Transferencia Financiera
LA UNIDAD EJECUTORA DE DESTINO :
1. Incorpora los Recursos a su Presupuesto Institucional.
2. Asume responsabilidad en el manejo de los recursos.
3. Asume responsabilidad por el cumplimiento del objeto del Convenio suscrito.
4. Rendición de cuentas por el Titular.
RESPONSABILIDAD SEGÚN COMPETENCIA :
Al Ministerio le corresponde cumplir con el desembolso de acuerdo a las
normas emitidas por el MEF, adicionalmente a través de la Entidad Pública
(Ministerios, Foncodes, Programa agua para Todos), realizará el seguimiento de
la ejecución de la obra a ser financiada con la transferencia financiera
respectiva.
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III.- DEFINICION DE EXPEDIENTE
TECNICO
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DEFINICION
El numeral 24 del anexo de Definiciones del D.S. Nº184-
2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado establece:
Expediente Técnico de Obra:
El conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra,
fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor
Referencial, análisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, formulas polinomicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros complementarios.
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Así también la norma G.0.40. Definiciones aprobadas
por D.S. 011-2006-Vivienda (Reglamento Nacional de
Edificaciones) indica:
Expediente Técnico: Conjunto de documentos que
determinan en forma explícita las características,
requisitos y especificaciones necesarias para la
ejecución de la edificación. Está constituido por: planos
por especialidades, especificaciones técnicas,
metrados y presupuestos, análisis de precios unitarios,
cronograma de ejecución y memoria descriptiva y si
fuese el caso, fórmulas de reajuste de precios, estudios
técnicos específicos (de suelos, de impacto vial, de
impacto ambiental, geológicos, etc.) y la relación de
ensayos y/o pruebas que se requieren.
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Igualmente el “Glosario de términos de uso frecuente
en proyectos de infraestructura vial” del MTC
aprobado por la R.M. Nº660-2008-MTC/02 define:
EXPEDIENTE TECNICO DE OBRA: Conjunto de
documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos de ejecución de
obra, metrados, presupuesto, valor referencial, análisis
de precios, calendario de avance, formulas
polinomicas, y si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
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La norma para Obras por Ejecución Presupuestaria
Directa (Administración Directa) vigente. Resolución de
Contraloría N° 195-88-CG del 18.07.88, establece en su
Artículo 1° numeral 3, lo siguiente:
“3 Es requisito indispensable para la ejecución de estas
obras, contar con el “Expediente Técnico”, aprobado por
el nivel competente, el mismo que comprenderá
básicamente lo siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto
base con su análisis de costos y cronograma de
adquisiciones de materiales y de ejecución de obra”
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EN EL EXPEDIENTE TECNICO DEBERA INCLUIRSE EL
CODIGO SNIP
El Expediente Técnico debe cumplir con el ciclo establecido en el Sistema Nacional de
Inversión Pública.
El Expediente Técnico antes de ser aprobado por la Entidad licitante, debe estar visado
en todas sus páginas por los profesionales responsables de su elaboración y por el área
especializada responsable de su revisión.
El estudio definitivo o Expediente Técnico es el estudio que contiene la ingeniería de
detalle que elabora el consultor. Es un producto netamente ingenieril.
La elaboración del expediente puede ser desarrollado directamente por la Entidad o a
través de un consultor, persona natural o jurídica externa a la Entidad.
Previa a la elaboración del estudio y/o Expediente Técnico, el área técnica competente
elaborará los términos de referencia necesarios para asegurar la consistencia técnica del
mismo, de acuerdo a los parámetros técnicos y presupuestales establecidos en los
estudios de pre inversión.
La Entidad deberá designar al funcionario o área técnica encargada de la revisión del
Expediente Técnico que se esté elaborando.
Toda obra, por más pequeña que ésta sea, deberá contar con un estudio de mecánica de
suelos.
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IV.- NORMAS VIGENTES
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Respecto a las obras por contrata tenemos los siguientes artículos del Decret. Legislativo. Nº 1017
que establecen la obligación de contar con el Expediente Técnico de Obra:
Artículo 13º.- Características técnicas de los bienes, servicios y obras a contrata
Sobre la base del Plan Anual de Contrataciones, el área usuaria deberá requerir la contratación de los
bienes, servicios u obras, teniendo en cuenta los plazos de duración establecidos para cada proceso de
selección, con el fin de asegurar la oportuna satisfacción de sus necesidades.
Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo
con precisión su cantidad y calidad, indicando la finalidad pública para la que debe ser contratado.
La formulación de las especificaciones técnicas deberá ser realizada por el área usuaria en coordinación
con el órgano encargado de las contrataciones de la entidad, evaluando en cada caso las alternativas
técnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento. Esta evaluación
deberá permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el mercado para la convocatoria del
respectivo proceso de selección, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a
determinados postores.
En el caso de obras además, se deberá contar con la disponibilidad física del terreno o lugar donde se
ejecutara la misma y con el expediente técnico aprobado, debiendo cumplir con los requisitos establecidos
en el Reglamento.
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Artículo 26º.- Condiciones mínimas de las Bases
Las bases de un proceso de selección serán aprobadas por el titular de la Entidad o por el funcionario al
que le hayan delegado esta facultad y deben contener obligatoriamente, con las excepciones establecidas
en el Reglamento para la adjudicación de menor cuantía, lo siguiente:
a) Los mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participación de postores en función al objeto
del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más favorable.
b) El detalle de las características técnicas de los bienes, servicios u obras a contratar, el lugar de entrega,
elaboración o construcción, así como el plazo de ejecución, según el caso.
c) Las garantías, de acuerdo lo que establezca el Reglamento.
d) Los plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de participación de los
postores.
e)La definición del sistema y/o modalidad a seguir, conforme a lo dispuesto en la presente norma y su
Reglamento.
f)El cronograma del proceso de selección.
g)El método de evaluación y calificación de propuestas.
h)La proforma de contrato, en la que señale las condiciones de la contratación, salvo que corresponda solo
la emisión de una orden de compra o de servicios.
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i) El Valor Referencial y las fórmulas de reajuste en los casos que determine el Reglamento.
j) Las normas que se aplicaran en caso de financiamiento otorgado por entidades Multilaterales o
Agencias Gubernamentales; y
k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su Reglamento obliga a todos los postores y a la
entidad convocante.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –OSCE, mediante Directivas, aprobará Bases
Estandarizadas, cuyo uso será obligatorio por las Entidades
Respecto a la obra por ejecución presupuestaria Directa (Administración Directa), está vigente la
Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG del 18 de Julio de 1988.
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V.- RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
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Es fundamental que los profesionales que participan en la elaboración de un Expediente Técnico estén en
pleno conocimiento de la responsabilidad que asumen por dicha participación.
A.- Dec. Leg. Nº 1017
Art. 41º (tercer párrafo) señala:
“En el supuesto de que resultara indispensable la realización de prestaciones adicionales de obra por
deficiencias del Expediente Técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato,
mayores a las establecidas en el segundo párrafo del presente artículo y hasta un máximo de cincuenta
(50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al
proyectista, el Titular de la Entidad podrá decidir autorizarlas.”
B.- Resolución de Contraloría Nº 369-2007-CG, que aprueba la Directiva Nº 001-2007-CG/OEA del 01.11.07
en el numeral 23.1 responsabilidad funcional por omisiones, errores, deficiencias del Expediente Técnico de
Obra, indica:
-) Los errores. Omisiones o deficiencias en el expediente técnico de la obra, que originen mayores
costos a las obras derivan en responsabilidad administrativa, civil y/o penal, según el caso, para
aquellos que hayan formulado y/o aprobado el expediente técnico contractual en tales condiciones.
-) En el caso de identificarse supuestos que conlleven responsabilidad administrativa, civil y/o penal,
la Entidad iniciara las acciones administrativas o judiciales correspondientes contra los causantes
del perjuicio económico y/o delito generado como consecuencia del presupuesto adicional aprobado
por la Entidad.
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C.- La Norma G. 0.30: Derechos y Responsabilidades aprobada por el D.S. Nº 011-2006-Vivienda
establece:
Articulo 1.- Los Actores del proceso de la Edificación que intervienen como personas naturales o jurídicas,
instituciones y entidades públicas o privadas son los siguientes: El Propietario, El Promotor inmobiliario, los
Profesionales responsables del Proyecto, las Personas responsables de la construcción, las
Municipalidades, las personas responsables de la revisión de proyectos y el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento. Sus derechos y responsabilidades están determinados por lo dispuesto en la
presente norma, la Ley del Procedimiento Administrativo General, el Código Civil, el código Penal, y las
demás disposiciones que le sean aplicables; así como por lo pactado en el contrato que acuerda su
intervención.
Artículo 10.- El diseño de los proyectos de edificación y habilitación urbana, así como la definición de las
características de sus componentes, es de responsabilidad del profesional que lo elabora, según su
especialidad. El proyecto debe cumplir con los objetivos de las normas del presente Reglamento.
Articulo 11.- Los profesionales responsables del proyecto son aquellos que están legalmente autorizados a
ejercer su profesión e inscritos en el correspondiente Colegio Profesional. Para ello deben incluir en el
Expediente Técnico, el documento con el que acrediten que se encuentran habilitados para ejercer la
Profesión, el cual debe haber sido emitido por el colegio Profesional al que pertenecen.
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EXPEDIENTES
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Artículo 12.- Los profesionales responsables del Proyecto deben cumplir con:
• Tener título profesional en la especialidad correspondiente.
• Acreditar, por el Colegio Profesional al que pertenecen, que se encuentran habilitados para ejercer la
Profesión.
• Las normas y reglamentos vigentes, en la ejecución de sus servicios profesionales.
• Prestar personalmente sus servicios profesionales por los trabajos contratados.
• Las obligaciones pactadas en el contrato.
Artículo 13.- Los profesionales responsables deben firmar los planos, especificaciones y demás documentos
de los cuales son autores, y que hayan elaborado como parte del expediente técnico.
Articulo 14.- Son responsables por las deficiencias y errores, así como por el incumplimiento de las normas
reglamentarias en que hayan incurrido en la elaboración y ejecución del proyecto.
Articulo 15.- Las personas jurídicas constituidas como empresas de proyectos, son solidariamente
responsables con el Profesional responsable del Proyecto, respecto de las consecuencias que se deriven de
errores u omisiones en los cálculos, dimensiones y componentes de la obra, o en las especificaciones
técnicas.
Articulo 16.- Los profesionales Responsables del Proyecto, tienen derecho a supervisar la ejecución de las
obras que proyecten, con el fin de verificar que se está cumpliendo con los diseños y especificaciones
establecidas por ellos, existiendo o no un contrato específico sobre la materia.
Artículo 50.- Las responsabilidades de los actores participantes en cada una de las etapas de un proyecto,
pueden ser de carácter administrativo, civil y/o penal, las que pueden ser aplicadas en forma concurrente si
fuera el caso.
VI.- TIPOS DE EXPEDIENTES TECNICOS
ELABORACION
DE
EXPEDIENTE
TECNICO
Teniendo en consideración que las modalidades de ejecución de obras por contrata y por administración
directa son por normas y estructura de costos diferentes, se desprende que sus Expedientes Técnicos
son también diferentes.
En términos generales, los Expedientes Técnicos se diferencian en los siguientes puntos:
A.- ANALISIS DE COSTOS UNITARIOS
1.- MANO DE OBRA
En obra por contrata.- El costo de hora-hombre considera el régimen laboral de construcción civil.
En obras por administración directa.- Por lo general el costo de hora-hombre considera el régimen
laboral que corresponda a los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales, considerando ubicación
geográfica, debidamente sustentado y que considere los “costos de la zona” y “rendimientos de la zona”.
Por ejemplo
Costo H-H(contrata): S/. 13.12 (operario/CAPECO)
Costo H-H(Administración Directa): S/. 2.60
2.- MATERIALES
En obras por contrata.- El precio de los materiales es sin IGV
.
En obras por Administración Directa.- El precio de los materiales es con IGV.
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EXPEDIENTES
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3.- EQUIPO DE CONSTRUCCION
En obras por Contrata.- El costo de hora-maquina considera el costo de posesión y costo de
operación.
Así también los costos de operación no incluyen el IGV.(costo de combustible, costo de
lubricantes, costo de neumáticos, etc)
En obras por Administración Directa.- El costo de hora-maquina considera solo el costo de
operación.
Estos costos de operación incluyen el IGV.
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EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
B.- GASTOS GENERALES
1.- GASTOS GENERALES FIJOS
En obras por contrata.- Por ejemplo se considera costo de compra de bases, gastos
notariales, etc.
En obras por administración directa.- Por ejemplo no se consideran los costos de compra
de bases, gastos notariales, etc.
2.- GASTOS GENERALES VARIABLES
En obra por contrata.- Por ejemplo se considera costos financieros de las garantías (de
seriedad de oferta, de fiel cumplimiento, por los adelantos).
En obras por Administración Directa.- No se consideran costos financieros dado que en
estas obras no hay garantías.
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HIDRAULICAS
C.- UTILIDAD
En obras por contrata.- Si se considera.
En obras por Administración Directa.- No se considera.
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EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
D.- PRESUPUESTO
En obras por contrata.- Solo se considera un presupuesto técnico.
En obras por Administración Directa.- Se considera un presupuesto técnico y un
presupuesto analítico (por especifica de gasto y componente presupuestal).
E.- IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS
En obras por contrata.- Se aplica sobre el total de los costos directos más
indirectos.
En obras por Administración Directa.- No es aplicable.
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EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
F.- CRONOGRAMAS
En obras por contrata.- La norma establece un cronograma de Ejecución de obra
concordante con el plazo de obra establecido en el Expediente Técnico.
En obras por Administración Directa.- Se deben considerar los siguientes
cronogramas en el Expediente Técnico: Cronograma de Ejecución de obra y
Cronograma de Adquisición de materiales.
Se recomienda también un cronograma de utilización de Equipos y Maquinarias.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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VII.- TERMINOS DE
REFERENCIA PARA LA
ELABORACION DE
EXPEDIENTES TECNICOS
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Los términos de referencia (TDR) para la Elaboración de Expedientes
Técnicos tienen como objetivo definir en el ámbito general los requerimientos,
elementos, condiciones y resultados de los estudios (definitivos) y además
componentes del Expediente, en sus fases técnicas y asegurar un producto
integral que conlleve a la buena ejecución de la obra pública lo cual repercuta
en el fortalecimiento económico y social de nuestro país.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
En términos generales, solo enunciativos, más no limitativos, los TDR contienen
la siguiente estructura:
1.- Antecedentes
2.- Objetivos
3.- Alcances
4.- Actividades principales
5.- Producto esperado
6.- Requisitos del consultor
7.- Requisitos y/o calificación del personal del consultor
8.- Requisitos y/o características de los equipos necesarios para el estudio.
Así por ejemplo en los TDR se puede considerar lo siguiente:
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EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
1.- LEVANTAMIENTOS TOPOGRAFICOS
Se efectuaran mediante Estación Total Digital por coordenadas geográficas
y de UTM referidas al sistema I.G.N. y a un BM oficial existente y a escala,
con equidistancia de las curvas de nivel adecuadas a su fin, como se
indican a continuación:
Deberá presentar la ficha expedida por el I.G.N. sobre la ubicación del BM
oficial empleado.
Levantamiento topográfico de las obras a ejecutar tomando como
referencia lo existente en el distrito, anexando a este las ampliaciones
actuales y futuras a escala conveniente y con curvas de nivel que
equidisten 1.00 metro.
Poligonal básica, cálculo de coordenadas UTM y Nivelación Diferencial.
Se realizara la nivelación y replanteo correspondiente, cuando sea
necesite verificar datos sobre una estructura existente.
Se indicara toda información superficial encontrada: vías, pavimentos,
bermas, jardines, árboles, postes, buzones, canales y otros que son
relevantes.
Todos estos detalles deberán presentarse en un informe específico del
levantamiento topográfico, adjuntando además los planos impresos y en
digital.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Se efectuaran calicatas para el examen de las características de los suelos que atravesaran
las tuberías así como aquellas que comprometerán las estructuras del proyecto. El número y
profundidad de las mismas serán determinadas por el Consultor, en coordinación con la
Entidad.
Este estudio, en lo que respecta al diseño estructural de la cimentación deberá tener como
mínimo las siguientes características:
•Una calicata localizada en el eje de la estructura.
•Dos calicatas diametralmente opuestas en la proyección del perímetro de la estructura.
Las calicatas tendrán profundidades técnicamente posibles de alcanzar y que proporcionen
muestras representativas y confiables del suelo las que deberán ser debidamente ubicadas
en los planos y señalizadas en el campo
En los planos de perfiles de la línea de conducción, aducción, impulsión entre otros, deberá
especificarse el tipo de terreno.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
2.- ESTUDIO DE SUELOS
El Consultor deberá ejecutar las investigaciones de campo y laboratorio que permitan
determinar la capacidad portante del terreno en aquellas zonas en las que se localizaran
las estructuras del Esquema; así como determinar la estabilidad de las cimentaciones
proyectadas.
El Consultor presentara el volumen correspondiente al Estudio de Suelos que incluye:
Descripción y objetivo.
Ubicación del área en estudio.
Características del proyecto
Investigaciones realizadas:
Antecedentes geológicos de la zona: Geomorfología y geología.
Trabajos de campo: Calicatas, densidad natural, muestreos y registro de
exploración.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Ensayos de laboratorio: Ensayos estándares y ensayos especiales.
Reconocimiento petrográfico macroscópico.
Calificación de suelos.
Perfiles estratigráficos.
•Descripción de la conformación del subsuelo del área en estudio.
Análisis de la cimentación.
Tipo y profundidad de cimentación.
Calculo de la capacidad portante admisible.
Determinación de asentamientos.
Aspectos sísmicos.
Análisis químico de sales agresivas al concreto. Agresividad de los sulfatos al
concreto y agresividad de los cloruros al fierro.
Conclusiones y recomendaciones.
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HIDRAULICAS
Los resultados de los ensayos serán admitidos siempre y cuando provengan de
laboratorios reconocidos y de administración estatal.
Además, el Consultor deberá comunicar a la Supervisión, con la debida
anticipación, la fecha de inicio de los trabajos para su correspondiente verificación.
Asimismo deberá adjuntar a su informe, los testimonios gráficos respectivos de
cada una de las calicatas efectuadas.
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3.- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El Estudio de Impacto Ambiental deberá identificar los potenciales impactos
positivos y negativos que generara el proyecto en sus diferentes etapas: diseño,
construcción y operación y mantenimiento; proporcionando los lineamientos a
seguir para la mitigación de los efectos negativos que podrían darse. El Consultor
deberá presentar el EIA en un volumen anillado (original y 1 copia) debidamente
sustentado y firmado por el consultor, debiendo incluir los siguientes puntos:
•Resumen Ejecutivo.
•Marco legal.
•Introducción.
•Objetivo del documento.
•Descripción técnica del proyecto de agua potable y alcantarillado.
ELABORACION DE
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HIDRAULICAS
Descripción de Áreas de influencia.
Identificación y análisis de impactos.
Cuantificación de Impactos potenciales para cada una de las siguientes etapas:
Etapa de Diseño
Etapa de Obra
Campamento y disposición sanitaria asociada, aguas residuales,
residuos sólidos, etc
Parqueo de equipos y almacenaje de materiales.
Control de ruidos.
Control de polvo.
Manejo y depósito de escombros.
Accesos y manejo del tráfico.
Etapa de operación y mantenimiento
Plan de manejo ambiental.
Plan de monitoreo ambiental.
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Plan de seguridad y salud ocupacional.
Plan de contingencias.
Plan de vulnerabilidad.
Plan de cierre y rehabilitación.
Consulta ciudadana.
Conclusiones
Recomendaciones.
Glosario.
Anexos (fotos).
En la identificación y cuantificación de impactos ambientales se hará uso de
indicadores ambientales.
El estudio de Impacto Ambiental se desarrollará y presentará en los Informes
Parciales de Avance.
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EJEMPLO 1 DE EQUIPO PROFESIONAL EN LOS TDR
En relación al equipo profesional en los TDR pueden considerar por ejemplo:
PERFIL DEL CONSULTOR
•EXPERIENCIA PROFESIONAL (Dependiendo el tipo del Proyecto)
Jefe de Proyecto, Arquitecto, Ingeniero Agrícola y/o Ingeniero Civil con 05 años de experiencia en
estudios similares.
Experiencia en la profesión en general.
Experiencia en la elaboración y/o revisión de Proyectos y Expedientes Técnicos.
•ESTUDIOS SUPERIORES
PROFESION Título Profesional de Arquitecto, Ingeniero Agrícola y/o IngenieroCivil.
COLEGIATURA Numero de Colegiatura.
DOCUMENTOS Currículo documentario
EXPERIENCIA Experiencia mínima de 5 años en el ejercicio de la profesión.
ESPECIALIDAD Experiencia en el diseño arquitectónico y/o estructural de Instituciones
Educativas.
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HIDRAULICAS
Elaboración y revisión de Proyectos y Expedientes Técnicos de Centro Educativos.
Manejo y conocimiento de AutoCAD, Word, Excel, Power Point.
•EQUIPO DE TRABAJO
Debe presentar su equipo de trabajo compuesto por:
•01 Arquitecto, Ingeniero Agrícola y/o Ingeniero Civil
•01 Ingeniero Estructural
•01 Ingeniero en Obras Hidráulicas
•01 Ingeniero Electricista
•01 Ingeniero Sanitario
•01 Ingeniero Civil (Metrados y Presupuestos).
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
EJEMPLO 2 DE TDR
Como otro ejemplo en los TDR se indicara:
CONTENIDO DE PLANOS
1.Plano de localización urbana o rural (escala 1/1000 o 1/10000) con ubicación de los
lugares identificables, tales como plaza de armas o edificio importante de la comunidad
debiendo indicar la ruta másóptima a seguir.
2.Forma del terreno, medida de los linderos, que se verificaran con los títulos de
propiedad, propietarios, orientación de norte magnético o norte (Escala 1/1200). La
orientación deberá coincidir entre el plano de planta y el de ubicación.
3.Indicación de las coordenadas geográficas (de ser posible del IGN).
4.Cuadro de las coordenadas de las estaciones, las mismas que deberán quedar
monumentadas.
5.Curvas de nivel cada 0.50 m. Cuando el terreno tenga una pendiente menor al 10% se
requiere las curvas cada 0.25 m.
6.Ubicación y replanteo de c/u de las construcciones existentes, indicando longitud, altura,
espesor de muros, niveles de pisos interiores y exteriores, vanos, material utilizado en la
construcción y su estado de conservación actual, etc.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Se deberá presentar un cuadro general indicando detalles arquitectónicos y estructura, por
ejemplo de la siguiente manera:
Tipo Cobertura Material Sistema Niveles
Pab. A
Pab. B
Pab. C
Cerco
Losa Deportiva
SS.HH.
Calamina
Aligerado
Aligerado
--
--
Aligerado
Adobe
Ladrillo
Ladrillo
Adobe
Concreto
Ladrillo
Sin columnas
Aporticado
Aporticado
Con columnas
--
Con columnas
1 Piso
2 Pisos
2 Pisos
--
--
1 Piso
Un cuadro general de acabados, mostrando cuadro de vanos, puertas, ventanas, medidas y
materiales, pisos.
El consultor deberá presentar obligatoriamente, como mínimo tres cortes longitudinales y
tres transversales del área en estudio mostrando los principales pabellones y vías
aledañas, indicando con una línea vertical el límite de propiedad.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
VIII.- ELABORACION DEL EXPEDIENTE
TECNICO
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Los Expedientes Técnicos para las obras públicas se pueden elaborar de la siguiente
manera:
1.LA PROPIA ENTIDAD
Muchas entidades públicas contienen dentro de su estructura un área de estudios, o de
proyectos, a través de los cuales desarrollan o elaboran sus propios expedientes, ya sea para
su ejecución por Contrata o por Administración Directa.
1.CONSULTORES EXTERNOS
El D.S. Nº 184-2008-EF, en su anexo de Definiciones, numeral 11 define:
“Consultor de Obras:
La persona natural o jurídica que presta servicios profesionales altamente calificados
consistentes en la elaboración del expediente técnico de obras, así como en la supervisión de
obras.”
Para estos efectos es imprescindible que dichos profesionales (o persona jurídica de ser el
caso) esté inscrito en el Registro Nacional de Proveedores en el Capítulo de Consultores de
Obra.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Cabe precisar que según la nueva Ley de Contrataciones (D. Leg. Nº 1017) y su reglamento
los procesos para consultoría de obras son:
PROCESO DE SELECCION DE CONSULTORIA DE OBRAS
Adjudicación
Menor Cuantía
< 6 UIT
>3 UIT< 6UIT
Entidad invita a un
consultor +cualquier
interesado
Adjudicación
Directa Selectiva
Adjudicación
Directa Publica
> 6 UIT
< 30 UIT
> 30 UIT
< 60 UIT
Entidad realiza
Convocatoria Abierta
Entidad realiza
Convocatoria Abierta
Concurso
Publico
> 60 UIT
Entidad realiza
Convocatoria Abierta SEACE
S E A C E
S E A C E
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
De acuerdo con las normas el proceso de selección de consultoría de obras tiene 3
componentes:
•Los Requerimientos Técnicos Mínimos (RTM)
Son las características técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido
como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la
adquisición o contratación.
Los requerimientos técnicos mínimos deben ser cumplidos y acreditados por todos los postores,
para que su propuesta sea admitida, salvo en la modalidad de selección por subasta inversa en
cuyo caso se presume su cumplimiento.
En el caso de ejecución de obras el plazo será el indicado en el expediente técnico, el mismo
que constituye un requerimiento técnico de obligatorio cumplimiento.
•EvaluaciónTécnica
Las normas establecen que la Evaluación Técnica tiene un puntaje máximo de 100 puntos y en
puntaje mínimo de 80 puntos, es decir si un postor obtiene una calificación técnica menor a 80
puntos es descalificado del proceso de selección. Los factores técnicos de Evaluación según el
D.S. Nº 184-EF (Artículo 46º), modificado por el D.S. Nº 021-2009-EF, son:
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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Artículo 46º.- Factores de evaluación para la contratación de servicios de consultoría
•En caso de contratación de servicios de consultoría deberán considerarse los siguientes
factores de evaluación:
a) Experiencia
a.1) La experiencia en la actividad se calificara considerando el monto facturado acumulado
por el postor durante un periodo determinado de hasta quince (15) años a la fecha de la
presentación de propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria.
a.2) La experiencia en la especialidad se calificara considerando el monto facturado acumulado
por el postor durante un periodo determinado de hasta diez (10) años a la fecha de la
presentación de propuestas, por un monto máximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor
referencial de la contratación o ítem materia de la convocatoria.
b) Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestación del servicio: El tiempo
de experiencia en la especialidad y las calificaciones del personal se acreditara con constancia
o certificados.
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HIDRAULICAS
c) Mejoras a las condiciones previstas.
d) Objeto de la convocatoria, en el que se calificara, entre otros, la presentación del plan de
trabajo, metodología, equipamiento e infraestructura, siempre y cuando cumplan con lo
dispuesto en el artículo 43º.
.1. En el supuesto que el postor fuera una persona natural, la experiencia que acredite como
tal, podrá acreditarla también como personal propuesto para el servicio, si fuera el caso.
2.- Adicionalmente, podrá considerarse como factor de evaluación de la propuesta técnica
el cumplimiento del servicio por el postor.
3.- Las Bases deberán establecer los siguientes márgenes de puntaje para los factores de
evaluación:
1.Experiencia: De 20 a 25 puntos, puntaje que deberá incluir el que corresponda a la
experiencia en la actividad, en la especialidad y al cumplimiento del servicio, cuando este
último se haya incorporado como factor de evaluación.
2.Personal propuesto para la prestación del servicio: De 30 a 35 puntos.
3.Mejoras a las condiciones previstas en las Bases: De 15 a 20 puntos.
4.Objeto de la convocatoria: De 25 a 30 puntos.
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• Evaluación Económica
El único factor de evaluación de la propuesta económica será el monto total de la oferta y en su
caso, el monto total de cada ítem
.
El puntaje máximo de la propuesta económica es de 100 puntos.
La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo establecido a la propuesta
económica de menor monto. Al resto de propuestas se les asignara puntaje inversamente
proporcional, según la siguiente formula:
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta económica i
Oi = Propuesta Económica i
Om = Propuesta económica de monto o precio más bajo
PMPE = Puntaje Máximo de la Propuesta Económica
Obtenidos el puntaje técnico (PT) y el puntaje económico (PE) de cada postor, la norma establece
la ponderación para obtener el puntaje total (PTT) a criterio del comité especial:
PTT = 0.80 (PT) + 0.20 (PE) ó
PTT = 0.90 (PT) + 0.10 (PE)
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Sobres este puntaje total (PTT) se debe aplicar la bonificación de puntaje (Art.71ítem 6 del
D.S. 021-2009-EF):
Esta bonificación es:
“Tratándose de la contratación de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de la
provincia de Lima y Callao, cuyos montos corresponden a Adjudicación Directa Selectiva o
Adjudicación de Menor Cuantía, a solicitud del postor se asignara una bonificación
equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas técnica y
económica de los postores con domicilio en la provincia en donde se ejecutara la obra o se
prestara el servicio objeto del proceso de selección o en las provincias colindantes, sean o no
pertenecientes al mismo departamento o región. El domicilio será el consignado en la
constancia de inscripción ante el RNP.”
En este contexto se tendría un puntaje final (PF) determinado por la sumatoria:
PF = PTT + Bonificación
En caso de empate entre varios postores se debe proceder conforme a lo que señala el
artículo 73º del D.S. 184-2008-EF:
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HIDRAULICAS
Artículo 73º.- Solución en caso de empate
En el supuesto que dos (2) o más propuestas empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se
efectuara observando estrictamente el siguiente orden:
1. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, a favor de las
microempresas y pequeñas empresas integradas por personas con discapacidad o a los
consorcios conformados en su totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener
tales condiciones de acuerdo con la normativa de la materia; o
2. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantía, a favor de las
microempresas y pequeñas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad por
estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa
de la materia; o
3. A favor del postor que haya obtenido el menor puntaje económico, en el caso de bienes u
obras; o el mejor puntaje técnico, tratándose de servicios; o
4. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas,
siempre que el objeto de la contratación sea divisible y aquellos manifiesten su voluntad de
cumplir la parte correspondiente del contrato. Este criterio no será de aplicación para el caso
de consultoría en general, consultoría y ejecución de obras; o
5. A través de sorteo en el mismo acto.
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8.3.- EL CONTRATISTA EJECUTOR DE LA OBRA
El Artículo 41º del D.S. 184-2008-EF establece las modalidades de ejecución de obra:
•Llave en mano
•Concurso Oferta
Estable ce esta norma, sobre todo en la segunda modalidad, Concurso Oferta, que el
Contratista ejecutor debe elaborar el Expediente Técnico y luego ejecutar la obra.
La norma precisa que esta modalidad de Concurso Oferta solo es aplicable en obras, solo
cuando se trate de licitaciones públicas (valor referencial > 340 UIT) y bajo el sistema de
Suma Alzada.
El OSCE ha establecido que en estos procesos el ejecutor debe contar también con el
registro de CONSULTOR DE OBRAS o caso contrario estar en consorcio con un
CONSULTOR DE OBRA. Hay opiniones del OSCE (ex CONSUCODE) que, en esta
modalidad, los errores, omisiones o deficiencias del Expediente Técnico, que se detecten en
la etapa de ejecución de obra, son a costo del contratista por ser el proyectista.
ELABORACION DE
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IX.- LOS EXPEDIENTES TECNICOS Y LAS
FORMAS DE EJECUCION DE OBRAS
PUBLICAS
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Siendo el caso que las obras que más se ejecutan en nuestro país son por Contrata y por
Administración Directa, se tiene que para cada una de ellas el Expediente Técnico tiene su
propia estructura y particularidades; las cuales mencionaremos en los siguientes puntos a
desarrollar.
9.1.- PARA OBRAS POR CONTRATA
Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria
descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto,
valor referencial, análisis de precios, calendario de avance, formulas polinómicas y, si el caso
lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros
complementarios.
9.2.- PARA OBRAS POR EJECUCION PRESUPUESTARIA DIRECTA
(ADMINISTRACION DIRECTA)
Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con el
“Expediente Técnico”, aprobado por el nivel competente, el mismo que
comprenderá básicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su análisis de costos y
cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecución de obra.
En los casos que existan normas específicas referidas a la obra, se recabara el
pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda.
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X.- CONTENIDO DEL EXPEDIENTE
TECNICO EN OBRAS HIDRAULICAS
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1° CASO: ELABORACION DE EXPEDIENTE TECNICO DE RIEGO
PRESURIZADO
RESUMEN EJECUTIVO
1.- ASPECTOS GENERALES
1.1.- Introducción
1.1.1.- Antecedentes
1.1.2.- Problema Central y alternativas de solución ganadora
1.1.3.- Datos de los beneficiarios y participación de las Entidades involucradas
1.1.4.- Objetivos y Metas
1.2.- Características Generales
1.2.1.- Ubicación
1.2.2.- Suelos
1.2.3.- Agua
1.2.4.- Clima
1.2.5.- Cultivos
1.2.6.- Fuente de Energía.
1.2.7.- Infraestructura de Riego existente.
1.3.- Justificación del proyecto.
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HIDRAULICAS
2.- CONCEPCIÒN DEL PROYECTO
2.1.- Concepción del proyecto
2.2.- Esquema Hidráulico
3.- DISEÑO AGRONOMICO.
3.1.- Parámetros de Diseño
3.2.- Parámetros de Operación
4.- DISEÑO HIDRÀULICO
4.1.-Diseño de sectores de riego
4.2.-Diseño de Red de Tuberías
4.3.-Requerimiento de presión del sistema
4.4.- Requerimiento de potencia del sistema
5.- DESCRIPCION DE COMPONENTES DEL SISTEMA DE RIEGO SELECCIONADO
5.1.- Sectores de Riego
5.2.- Arcos de Riego
5.3.- Red de Distribución de PVC
5.4.- Cabezal de Riego
5.5.- Unidad de Bombeo
5.6.- Obras complementarias
5.6.1.- Obras Civiles
- Reservorios y obras conexas
- Caseta para cabezal de riego
- Caja de seguridad para válvulas
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EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
- Zanjas
- Dados de anclaje
5.6.2.- Obras de Electrificación
6.- PLAN DE CAPACITACION EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
6.1.- Metodología
6.2.- Cronograma de actividades
6.3.- Presupuesto
7.- PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
7.1.- Presupuesto
7.1.1.- Presupuesto Resumen
7.1.2.- Presupuesto Desagregado
7.2.- Financiamiento
7.2.1.- Aporte por entidades
7.2.2.- Aporte detallado por beneficiarios
8.- ESTRATEGIA Y CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION
8.1.- Estrategia de Implementación
8.2.-Cronograma de Implementación
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
ANEXOS
ANEXOS 01.- Modelo de Carta de Presentación
ANEXOS 02.- Documentos técnicos
- Análisis de Suelos
- Análisis de Aguas
- Características de la dotación de Agua
ANEXOS 03.- Plano de Diseño
- Plano de Ubicación
- Diseño Hidráulico del Sistema de Riego
- Perfiles Longitudinales, Cortes
- Detalles del Sistema de Riego
- Reservorio y obras conexas
- Otras obras civiles
ANEXOS 04.- Presupuesto desagregado y Planilla de metrados
ANEXOS 05.- Catálogos de Equipos de Riego
ANEXOS 06.- Cotizaciones de equipo de Riego
ANEXOS 07.- Modelo de Cartel de Obra
ANEXOS 08.- Plan de Negocios
- Desarrollo del Plan de negocios
- Sustentación del Plan de negocios
ANEXOS 09.- Sustentación del Aporte Propio de los beneficiarios
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Desarrollaremos a continuación algunos de los documentos que integran o conforman un Expediente
Técnico, distinguiendo en el caso necesario entre el de Contrata y el de Administración Directa.
a.- El Expediente Técnico es el resultado del trabajo multidisciplinario de varios profesionales (ingenieros,
arquitectos, etc) y técnicos (de suelos, de topografía, etc); en donde todos ellos deben comprometerse con el
estudio, aportando sus mejores capacidades profesionales y personales en la parte que le corresponde.
b.- En razón de lo anterior es fundamental buscar la COMPATIBILIDAD total de los documentos del
Expediente Técnico. Es decir por ejemplo, que lo que dice en la Especificación Técnica concuerde con lo que
figura en los Análisis de Costos Unitarios.
1.MEMORIA DESCRIPTIVA
No hay norma que defina este documento, nosotros diremos que es la descripción detallada del Proyecto.
Puede ser de poco contenido o muy abundante, dependiendo por supuesto de la envergadura de la obra,
cantidad de información, recopilada, profundidad de reconocimiento inicial, cantidad de estudios a realizar,
etc.
Básicamente consta del siguiente:
•Antecedentes
•Objetivo del proyecto
•Ubicación del proyecto
•Evaluación general
•Descripción del proyecto
•Conclusiones y recomendaciones
•Anexos: croquis, fotos, etc.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Se recomienda presentar una buena Memoria Descriptiva ya que esta da una visión
integral del proyecto, situación actual y el resultado esperado.
Una de las partes del Expediente Técnico es la Memoria Descriptiva que es un resumen
de lo que se va ejecutar.
En la Memoria Descriptiva se direcciona al expediente de una obra por Administración, si
fuera el caso, pero en esencia los expedientes técnicos de las obras por administración,
directa y contrata son similares.
Hay expedientes que se hacen para contrata, con la idea de contratar una empresa
privada pero en el momento de ejecutar la obra , la alta dirección de la Entidad decide
que la obra se ejecute por administración directa, pese que el expediente está hecho
para contrata, puede ser usado para administración directa, pero se deberá incluir en
dicho expediente el presupuesto analítico.
En la Memoria Descriptiva, se tiene que detallar la idea del proyecto «que es lo que
quiero hacer», con qué cuento, y como lo ejecutaré.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
TECNICO S EN
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HIDRAULICAS
0
2.- LOS ESTUDIOS BASICOS
En condiciones generales, los estudios básicos a ejecutar en casi todos los proyectos de
Ingeniería son los siguientes:
•Estudios de Mecánica de Suelos (EMS).
•Estudios Topográficos y/o levantamientos.
A.- LOS ESTUDIOS DE MECANICA DE SUELOS (E.M.S.)
Normativamente con respecto a los EMS tenemos, entre otros, los siguientes:
Norma E.050 de suelos y cimentaciones para obras de Edificación, norma integrante de
D.S. Nº 011-2006-VIV (Reglamento Nacional de Edificaciones).
D.S. 011-2006-VIV, que contiene la Norma G.030. Derecho y responsabilidades, Articulo
20º.
Complementa estas exigencias todo lo que la Entidad puede haber consignado en los
términos de referencia, por ejemplo: a la cantidad de calicatas, tipos de ensayos, etc.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
Se recomienda presentar una buena Memoria Descriptiva ya que esta da una visión
integral del proyecto, situación actual y el resultado esperado.
2.- LOS ESTUDIOS BASICOS
En condiciones generales, los estudios básicos a ejecutar en casi todos los proyectos de
Ingeniería son los siguientes:
•Estudios de Mecánica de Suelos (EMS).
•Estudios Topográficos y/o levantamientos.
A.- LOS ESTUDIOS DE MECANICA DE SUELOS (E.M.S.)
Normativamente con respecto a los EMS tenemos, entre otros, los siguientes:
Norma E.050 de suelos y cimentaciones para obras de Edificación, norma integrante de
D.S. Nº 011-2006-VIV (Reglamento Nacional de Edificaciones).
D.S. 011-2006-VIV, que contiene la Norma G.030. Derecho y responsabilidades, Articulo
20º.
Complementa estas exigencias todo lo que la Entidad puede haber consignado en los
términos de referencia, por ejemplo: a la cantidad de calicatas, tipos de ensayos, etc.
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HIDRAULICAS
Desde el punto de vista Técnico el EMS tiene las siguientes etapas:
•Trabajos de Campo
Referido a los trabajos de exploración de suelos, que pueden ser, por ejemplo: las
denominadas Calicatas (exploración a cielo abierto). Sin embrago estos EMS son una
amplitud técnica muy grande ya que como todos conocemos se trata de una especialidad
dentro de las ciencias de la ingeniería.
•Trabajos de Laboratorio
Con toda la información que se haya tomado de campo, el Consultor debe realizar los
ensayos necesarios (o definidos en los términos de referencia) en laboratorios de reconocido
prestigio o nivel, lo cual debe ser cautelado por la Entidad
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HIDRAULICAS
•Informe Final
Como resultado de los trabajos de campo y de laboratorio, los encargados del EMS deben
entregar un Informe Final, el cual, entre otros, debe contener:
•Generalidades
•Geología y Sismicidad
•Etapas del Estudio
•Características Estructurales de Cimentación de la Obra
•Trabajos Efectuados
•Perfil Estratégico
•Análisis de los Resultados de Laboratorio
•Análisis de la Distribución de Esfuerzos dentro de la Masa del Suelo
•Verificación de la Capacidad de la Carga a la Profundidad de Cimentación
•Verificación de Asentamientos
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HIDRAULICAS
•Conclusiones y Recomendaciones
•Resultados de Laboratorio
•Gráficos
•Tablas – Mapas
•Plano de Ubicación de Calicatas
•Fotos
•Referencias Bibliográficas
Cabe precisar que las conclusiones y recomendaciones del EMS no solo deben ser de
conocimiento de los Calculistas de Estructuras, sino también de quienes formulan las
especificaciones técnicas, presupuestos y/o costos.
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B.- LOS ESTUDIOS TOPOGRAFICOS (ET)
La topografía es fundamental en cualquier proyecto, puesto que en base a esta los
diseñadores plantean niveles para las cimentaciones, desniveles entre bloques de
edificaciones, etc.
Al igual que los EMS los ET por ser toda una especialidad de la Ingeniería, también deben ser
realizados por personal idóneo, a los cuales se recomienda, tanto al propio Consultor como la
Entidad deben hacer un razonable seguimiento de los trabajos de campo y gabinete.
Las etapas que involucran un ET son:
a.- TRABAJO DE CAMPO
Consiste en los levantamientos de campo, para lo cual los encargados de estos trabajos deben
definir con precisión lo siguiente:
-. Límites o linderos de la zona de estudio.
-. La cota de referencia del Proyecto, más conocida como BM (puede haber uno o más
dependiendo de la magnitud del Proyecto).
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HIDRAULICAS
Los trabajos de campo implicaran entre otros:
•Determinación de las curvas de nivel.
•Seccionamiento (cada 20 m, cada 10 m, etc).
•Levantamiento de elementos existentes dentro de la zona de Estudio.
b.- TRABAJOS DE GABINETE
Con la información de campo, dependiendo de la tecnología usada, se debe procesar este en
gabinete, con la finalidad de plasmar esta información en planos, para lo cual, los TDR por
ejemplo, pueden haber fijado determinadas escalas de presentación:
En Tangente : cada 20 m
Secciones Transversales En Curvas : cada 10 m
En Curvas de Volteo : cada 5 m
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HIDRAULICAS
Secciones Transversales : 1:200
•Escalas
Perfil Longitudinal H: 1:2000
V: 1:200
c.- INFORME FINAL
Como resultado de los trabajos de campo y de gabinete los encargados de los ET deben
presentar un informe que en términos básicos, debe tener:
1. Memoria Descriptiva: Objetivo, Ubicación, etc.
2. Informe de los trabajos de campo, linderos, Equipo usado, Personal, Edificaciones
existentes, etc.
3. Informe de los trabajos de gabinete, Programa usado, Plotter usado, Colores y espesores
de líneas topográficas, etc.
4. Planos, Membretes, Escalas, etc.
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C.- ESTUDIOS ESPECIFICOS
Dependiendo de tipo de obra a realizar la Entidad en los términos de referencia debe señalar
los Estudios Específicos que considera indispensables, debiendo precisar también el nivel de
análisis de los mismos.
Como punto de partida también tenemos que estos estudios deben ser realizados por
profesionales o técnicos especializados.
Entre los estudios específicos más frecuentes tenemos:
Para carreteras
1. Canteras
2. Estabilidad de taludes
3. Impacto ambiental
4. Densidad de trafico
5. Hidrología, etc.
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•Para canales de concreto
1. Canteras
2. Estabilidad de taludes
3. Impacto ambiental
4. Partículas en suspensión en el agua
5. Hidrología
6. Arcillas expansivas, etc.
• Para edificaciones en zona arenosa
1. Grado de compacidad de la arena
2. Potencial de licuefacción, etc.
Al igual que los Estudios Básicos estos Estudios Específicos tienen las siguientes etapas:
Trabajo de Campo
Trabajo (ensayos) de Laboratorio y/o Gabinete (programas)
Informe Final
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D.- LOS DISEÑOS
Los diseños son diversos en función al tipo de obra: arquitectura, estructuras, instalaciones
(eléctricas, sanitarias, electromecánica, especiales), alcantarillas, señalización, puentes (tipo
losa, pretensado, post-tensado, de sección, compuesta, colgantes), bocatomas, medidores de
aforo, canales, cámara de carga, tubería de presión, casas de fuerza, rápidas, rompedores de
energía, presa de concreto, presas de tierra, etc. Dichos diseños deben ser realizados por
profesionales del área, los cuales deben tener en consideración los estudios básicos y
específicos según especialidad. De aquí se desprende la responsabilidad fundamental de
los citados estudios, puesto que, si no fueran realizados con la suficiente calidad y
responsabilidad, devendrán en diseños que no responderán a las verdaderas necesidades de
la obra, lo que sin duda conllevara a modificaciones de proyecto y los consabidos mayores
costos.
Es de señalar sin embargo que los diseñadores (arquitectura, estructuras, instalaciones, etc.)
no diseñan en forma arbitraria, debiendo por el contrario respetar y aplicar las normas
establecidas.
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HIDRAULICAS
Entre las Normas Nacionales tenemos:
II.3 OBRAS DE SANEAMIENTO
OS.010 Captación y conducción de agua para consumo humano.
OS.020 Plantas de tratamiento de agua para consumo humano.
OS.030 Almacenamiento de agua para consumo humano
OS.040 Estaciones de bombeo de agua para consumo humano.
OS.050 Redes de distribución de agua para consumo humano.
OS.060 Drenaje Pluvial Urbano.
OS.070 Redes de aguas residuales.
OS.080 Estaciones de bombeo de aguas residuales
OS.090 Plantas de tratamientos de aguas residuales.
OS.0100 Consideraciones básicas de diseño de infraestructura sanitaria.
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HIDRAULICAS
III.2 ESTRUCTURAS
E.010 Madera
E.020 Cargas
E.030 Diseño sismoresistente.
E.040 Vidrio
E.050 Suelos y cimentaciones
E.060 Concreto Armado
E.070 Albañilería
E.080 Adobe
E.090 Estructura Metálicas.
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E.- LOS PLANOS
Los planos son la representación en dos dimensiones de elementos de tres dimensiones, y
contienen los diseños que se ejecutaran en obra. Los planos deben ceñirse a escalas normadas
(Reglamento de Licencias de Construcción) o exigencias de los términos de referencia.
Por ejemplo:
Arquitectura
Planta 1 : 50
Cortes 1 : 50, etc.
Cabe recordar que en el Sistema de Contratación de Obras a Suma Alzada, la primera
prelación (manda) es la de los planos. Por lo tanto cualquier incompatibilidad en los mismos
puede generar controversias en la gestión de la obra.
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La compatibilidad de los Planos es fundamental y debe ser:
•Compatibilidad entre Planos de la misma especialidad
Ejemplo en una elevación (plano de Arquitectura A-02) una ventana tiene 2m x 1.50m;
En el plano de arquitectura A-04, en un corte la misma no debe figurar con
dimensiones de 2m x 1.80m.
•Compatibilidad entre planos de diferentes especialidades
Esto es más importante aún. El consultor jefe del Proyecto debe cautelar por esta
compatibilidad. Cabe precisar que ante una incompatibilidad entre planos de diferentes
especialidades ninguna de ellos “manda”, sino se requiere que el mismo proyectista defina que
es lo correcto, siendo estas consultas eventualmente causales de ampliación de plazo con pago
de mayores gastos generales, si hay demora en su absolución.
Cabe agregar que los membretes de los planos deben señalar el nombre o nombres de los
profesionales responsables.
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F.- ESPECIFICACIONES TECNICAS
De acuerdo con el D.S. Nº 184-2008-EF, Anexo de Definiciones Nº 21, se define a las
especificaciones técnicas como:
“Descripciones elaboradas por la Entidad, de las características fundamentales de los bienes
o suministros a adquirir”.
La estructura de una especificación técnica (fue establecida en una norma de Contraloría) es:
•Descripción de los trabajos
•Método de Construcción
•Calidad de los materiales
•Sistema de control de calidad
•Método de medición
•Condiciones de pago
Los Expedientes Técnicos suelen considerar dos tipos de especificaciones:
•Las generales. Como por ejemplo: Concreto, encofrado, acero, etc.
•Las específicas o particulares. Como por ejemplo: piso de parquet, piso de terrazo, piso
de porcelanato, etc.
Cabe recordar que en las obras a Suma Alzada las Especificaciones Técnicas ocupan la
segunda prelación
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G.- METRADOS
El D.S. 184-2008-EF, anexo de Definiciones Nº 31. El metrado se define: “Es el cálculo o la
cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar”.
Denominaremos “partida” así a cada una de las partes o rubros en que se divide
convencionalmente una obra con la finalidad de poder determinar el todo.
G.1.- TIPOS DE METRADOS
Metrado por Conteo:
Cuando se metra en base a contar con la cantidad de unidades y/o piezas de la partida
considerados en los Planos. Ejemplo: Partida Semáforo vehicular, Semáforo peatonal, Poste
pastoral de 11 m, etc.
Metrado por Acotamiento:
Cuando se metra en base a las cotas que definen un elemento y su partida correspondiente.
Ejemplo: Partida concreto de columnas, Concreto de Vigas, etc.
Metrado por Gráficos:
Cuando se metra en base a apoyo gráfico: triángulos, papel milimetrado. Ejemplo: Área de
Cortes y Relleno de movimientos de tierra, etc.
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Metrado con Instrumentos:
Cuando se metra en base a instrumentos como el planímetro. Ejemplo: Área de cortes y
Rellenos de movimientos de tierra, etc.
Metrados mediante Software:
Cuando se metra en base a apoyo de Software como los PROGRAMAS CAD para Áreas de
figuras cerradas o volúmenes para movimientos de tierras.
Metrados por Formulas:
Cuando se metra usando formulas definidas. Ejemplo: Volúmenes de Cortes y Rellenos de
movimientos de tierras, etc.
Metrados Empleando Coeficientes:
Cuando se metra usando coeficientes definidos o aproximados, como coeficiente de
Esponjamiento (Ejemplo: Partida eliminación de material excedente). Coeficientes de
Compactación (Ejemplo: Partida Rellenos compactados).Coef. De esponj. tierra natural:25%
Metrados con Isométricos:
Cuando se metra usando isométricos
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Es necesario que para los metrados el consultor tenga en cuenta los Reglamentos de
Metrados, que si bien es cierto tiene ya varios años de antigüedad, son las únicas normas que
tenemos:
Reglamento de Metrados para obras de Edificación (D.S. N° 013-79-VC)
Tiene 791 Partidas, desde 01.00 Obras Provisionales, hasta 40.00 Equipos Especiales
Reglamento de Metrados y presupuesto para Infraestructura Sanitaria de Poblaciones Urbanas (D.S. N° 09-94-TCC)
Tiene 31 partidas
G.2.- RECOMENDACIONES PARA METRAR
Como recomendaciones generales para metrar podemos señalar, entre otras, a las siguientes:
•Que la persona que va a metrar tenga conocimiento y criterio técnico sobre este proceso.
•Estudio integral de los Planos y Especificaciones Técnicas.
•Aplicación de la normatividad vigente.
•Establecer un orden y sistema de metrar.
•Apoyarse en coloreos por elementos o áreas.
•Utilizar formatos.
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Análisis
de C.U.
H.- ANALISIS DE COSTOS UNITARIOS
En este componente vamos a encontrar diferencias marcadas entre un Expediente Técnico
para una obra por Contrata y un Expediente Técnico para una obra por Administración
Directa.
A efectos de visualizar estas diferencias presentamos el siguiente esquema:
-Mano de Obra: Costo h-h (Reg. LaboralConst.Civil)
1) E.T. Obra Contrata -Material: Precios sin I.G.V.
-Equipo: Costo h-m = Costo posesión + Costo operación (Sin I.G.V.)
-Mano de Obra: Costo h-h (de la zona)
2) E.T. Obra Adm. D. -Material: Precios con I.G.V.
-Equipo: Costo h-m = Costo operación (Con I.G.V.)
De acuerdo con lo anterior, para una misma Partida, el costo unitario que se obtendría para
una obra por Contrata no sería el mismo para una obra por Administración Directa. En
términos generales el C.U. de Administración Directa sería menor al C.U. de Contrata.
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Revisaremos a continuación cada uno de los componentes del Costo Unitario.
H.1.- COSTOS DE MANO DE OBRA
Este costo está definido por dos parámetros:
a.1. El costo de un obrero de construcción civil por hora o también llamado generalmente
costo hora-hombre
.
a.2. El rendimiento de un obrero o cuadrilla de obreros para ejecutar determinado trabajo,
parámetro muy variable y que de no darse los criterios asumidos por el analista puede llevar al
atraso y/o pérdida económica durante la ejecución de una obra.
A.- COSTO POR HORA – HOMBRE (H – H)
Para Expedientes Técnicos de Obras por Contrata se considera el Régimen Laboral de
Construcción Civil el cual establece tres (03) categorías de obreros de construcción civil:
operario, oficial y peón.
Costo de la h-h = Gana obrero + Aportac. Empleador
Este costo de hora es diferente de un lugar a otro del país en función a la ubicación de la
obra.
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B.- RENDIMIENTOS
El tema de los rendimientos de Mano de obra, es un parámetro de muy difícil evaluación, que
depende entre otros, de los siguientes factores:
•Edad del obrero
•Capacidad física
•Habilidad natural
•Ubicación geográfica de la obra, etc.
En este rubro de los Rendimientos, lo único establecido por una norma legal, hasta la fecha,
son los “Rendimientos Mínimos Oficiales de Mano de Obra en Edificación”, aprobados por
Resolución Ministerial Nº 175 del 09.04.68.
H.2.- MATERIALES
El costo de los materiales está determinado por dos parámetros:
- Aporte Unitario del Material
- Precio del Material
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A.- APORTE UNITARIO
El aporte unitario de materiales corresponde a la cantidad de material o insumo que se
requiere por unidad de medida (m3, m2, etc.)
Como sabemos los materiales son expresados en unidades de comercialización bolsa
cemento, m3 de arena, m2 de piso, galón de asfalto RC-250, etc.
Las cantidades con que cada uno de ellos participa dentro del costo directo, se puede
determinar en base a registros directos de obra, Tablas, Catálogos, Manuales, etc.
Los materiales dependiendo del tipo de obra, son muy diversos y existen en diferentes
calidades y especificaciones, siendo algunos de fabricación nacional y otros importados.
En lo que respecta a obras no debemos olvidarnos de considerar el denominado “Porcentaje
de Desperdicios”
ELABORACION DE
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DESCRIPCION % DESPERDICIO
Concreto
Mortero
Ladrillo para muros
Ladrillo para techos
Mayólica
Clavos
Madera
Acero de Refuerzo
Φ 3/8”
Φ 1/2”
Φ 5/8”
Φ 3/4”
Φ 1”
5
10
5
5
5
15
10
3
5
7
8
10
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B.- PRECIO DEL MATERIAL
En este parámetro se debe considerar lo siguiente:
EL PRECIO DEL MATERIAL PUESTO EN OBRA:
Este precio se determina por la siguiente formula:
PMPO = PMO + F + A/M + M + V + O
Donde:
PMPO = Precio del material puesto en Obra
PMO = Precio del material en el origen (donde se cotiza y debe ser con
fabricantes o proveedores grandes)
F = Flete terrestre
A/M = Almacenaje y manipuleo, estimado en 2% del PMO
M = Mermas por transporte, estimado en 5% del PMO
V = Viáticos, estimados entre 5% - 30% del PMO
Solo se aplica a materiales explosivos, dinamita, guías, fulminantes,
etc., debidoa los costos de Seguridad para su transporte
O = Otros, según condiciones de ubicación de la obra (eventual)
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PRECIO DEL MATERIAL EN EL ORIGEN:
El precio del material tiene las siguientes características:
•Para obras por contrata, se considera sin IGV
•Para obras por Administración Directa, se considera con IGV
•La cotización debe tenerse por escrito
•La cotización debe ser con precios a fin de mes (siempre)
•No considerar eventuales descuentos que puedan considerar las cotizaciones
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FLETE:
Definimos el Flete como el Costo adicional que por transporte hacia la Obra, se
debe incrementar al precio de los materiales que, generalmente, se compran en las
fábricas o proveedores.
El flete terrestre se puede determinar de dos formas:
•Cotización de transportistas. Por kg, por m3, por bolsa, etc.
•Calculo de flete por método de tarifas de carga del MTC. Que consiste en
aplicar tarifas y tablas publicadas por el MTC hasta el año 1991.
ALMACENAJE Y MANIPULEO: Estimado en 2% del PMO.
MERMAS POR TRANSPORTE: Estimado en 5% del PMO.
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VIATICOS:
Estimado entre 5% - 30% del PMO. Solo se aplica a materiales explosivos,
dinamita, guías, fulminantes, etc., debido a los Costos de Seguridad para su
transporte.
OTROS, SEGÚN CONDICIONES DE UBICACIÓN DE LA OBRA (EVENTUAL)
Por ejemplo, el transportista cobra un flete pero solo llega hasta donde termina la
trocha, sin embargo la obra estámás lejos aún y hay que llevar el cemento hasta
ese lugar.
El consultor debe analizar este flete adicional.
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C.- EQUIPO
El análisis del costo del equipo tiene en consideración dos parámetros básicos: Costos de
Operación y Costos de Posesión.
Debe señalarse que respecto al costo de hora – máquina se tiene lo siguiente:
Para Expedientes Técnicos de Obras por Contrata se considera el costo h-m total compuesto
por el costo de Posesión más el costo de operación.
Para Expedientes Técnicos de Obras por Administración Directa se considera en el costo h-m
sólo el costo de operación.
Esto sin duda que las entidades están “consumiendo” sus equipos en sus obras
En conclusión el consultor cuenta en publicaciones que le suministran los Costos de Posesión
y de Operación de diversos equipos de construcción.
Se recomienda revisar dichas Tablas ya que algunos de los costos hora- máquina que publican
no incluyen en algunos casos el costo del operador y potros los costos de combustibles.
ELABORACION DE
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A.- COSTO DE POSESIÓN
Valor de Adquisición (Va). Es el valor de la maquina en el mercado, con IGV.
Valor de Rescate (Vr). Es el valor de la maquina al final de su vida económica útil.
Se estima:
Equipo pesado 20% al 25% Va
Equipo liviano 8% al 20% Va
Vida Económica Útil (Ve). Es el periodo en el cual una maquina trabaja con un rendimiento
económico justificable, se considera:
•1 año de 10 meses
•1 mes de 25 días
•1 día de 8 horas
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Depreciación (D). Es la pérdida de valor de la maquina en el tiempo por el uso durante su
vida económica útil.
D = Va – Vr
Ve (horas)
Intereses (I). Corresponde a los intereses por el capital invertido en la máquina.
I = Va x i x K
Donde:
Va = Valor de adquisición
i = Tasas de interés TAMEX (Moneda extranjera)
K = Coeficiente por vida económica
Seguros y Almacenaje (S,A). Corresponde a los costos por riesgos y permanencia
en talleres entre obras.
S,A = 5% x Va x K
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•COSTOS DE OPERACIÓN
•Mantenimiento y reparación (M,R). Originados por la conservación de la máquina y valor
de la mano de obra de los mecanismos y repuestos.
M,R = % M,Rx Va
Ve (horas)
•Combustible. Corresponde al petróleo D2. Su consumo depende del tipo y potencia de la
máquina.
•Lubricantes. Corresponde al aceite y grasa. Su consumo depende del tipo y potencia de la
máquina.
•Filtros. Se estima en 20% del costo de los combustibles más lubricantes.
•Operador. Corresponde al costo hora – hombre del operario de carreteras.
•Neumáticos/Tren de rodaje. Que corresponde en función a si la maquina se moviliza
sobre llanta o sobre orugas.
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•Rendimiento de la Maquinaria
Al igual que los rendimientos de mano de obra, los rendimientos de una maquina están
en función a diversos factores. Por ejemplo para el caso de tractores sobre orugas
tenemos:
•Capacidad del operador
•Visibilidad
•Escenario de trabajo
•Maniobra
•Pendiente del terreno
•Altitud de la obra
•Tipo de material
•Hojas angulable
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D.- HERRAMIENTAS
Teniendo en consideración que el proceso constructivo de cualquier obra requiere
herramientas menores de diversos tipos: picos, lampas, carretillas, bouggie, etc.,
las cuales son suministradas por el contratista, este debe incluir su depreciación
dentro de los costos diversos.
La práctica usual establece el costo de herramientas como un porcentaje del
costo de la mano de obra. Estos porcentajes son variables y a criterio del
analista, sin embrago suelen ser del 3% y al 5% del costo de la mano de obra.
ELABORACION DE
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I.- LOS COSTOS INDIRECTOS
Los costos indirectos son dos:
•Gastos Generales, y
•Utilidad
I.1.- LOS GASTOS GENERALES
El artículo 2º del D.S. Nº 011-79-VC del 1.3.79 define los Gastos Generales como aquellos
que debe efectuar el contratista durante la construcción, derivados de la propia actividad
empresarial del mismo, por lo cual no pueden ser incluidos dentro de las partidas de la
obra.
Estos gastos generales se dividen a su vez en:
Gastos Generales Fijos
Gastos Generales Variables
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•A.- GASTOS GENERALES FIJOS
El numeral 28 del Anexo de Definiciones del D.S. Nº 184-2008-EF establece que:
Gastos Generales no relacionados con el tiempo de ejecución de la obra o fijos, que son
aquellos en que solo se incurren una vez, no volviendo a gastarse aunque la obra se amplíe
en su plazo original.
1.- Gastos Generales no relacionados con tiempo de ejecución de obra.
Algunos no corresponden en una obra por administración directa.
•Gastos de Licitación
•Gastos en documentación de presentación (por compra de bases de licitación, planos, etc.)
•Gastos notariales (como consecuencia de la licitación y contratación)
•Gastos de elaboración de propuestas (por los honorarios de personal especializado,
impresión, etc.)
•Gastos de estudios de programación (por honorarios de personal especializado, impresión,
eventualmente empleo de sistema de computación, etc.)
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EXPEDIENTES
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•Gastos de estudios de suelos (cuando se exija en forma específica)
•Gastos Indirectos varios
•Gastos de licitaciones no otorgadas (porque las obras ejecutadas tienen que absorber los
gastos de licitaciones no otorgadas)
•Gastos legales y notariales (no aplicables a una obra especifica sino a la organización en
general)
•Inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (Ejecutores de Obras), correspondiente
a la organización en general.
•Patentes y Regalías (por derechos de uso que generalmente son de aplicación en todas las
obras)
•Seguros contra incendios, robos, etc. (Seguro de todas las instalaciones de la empresa)
•Consultores y asesores (por los honorarios de consultas y trabajos especializados)
•Obligaciones fiscales (por licencias y obligaciones con el Fisco, sin incluir los impuestos que
por Ley corresponden al contratista)
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EXPEDIENTES
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B.- GASTOS GENERALES VARIABLES
El numeral 29 del Anexo de Definiciones del D.S. Nº 184-2008-EF establece que:
Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecución de la obra o variables, que son
aquellos que dada su naturaleza siguen existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo
de obra incluida su eventual ampliación.
II,.- Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecución de obra
Algunos no corresponden en una obra por administración directa.
a) Gastos de administración de obra :Se deben considerar los costos de mercado :
•Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal técnico administrativo (Residente,
personal técnico, personal administrativo, maestro de obra)
•Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales para control y ensayo de materiales.
•Gastos por traslado de personal.
•Seguro de accidentes del personal técnico administrativo.
•Costo de luz, teléfono y gabelas.
•Derecho de uso de canteras.
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EXPEDIENTES
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•Seguro para terceros y propiedades ajenas que puede incluir o no al personal de inspección
de la Entidad Licitante según lo indiquen las bases.
•Papelería y útiles de escritorio.
•Copias de documentos y duplicado de planos.
•Artículos de limpieza.
•Amortización de instrumentos de ingeniería y Equipo de oficina.
•Pasajes y viáticos por viajes circunstanciales de personal de la obra.
•Gastos de operación y depreciación de vehículos.
•Botiquín
•Facilidades de transporte para alimentos.
•Derechos de vía o servidumbre temporal.
•Derechos de ocupación de vía publica.
•Derechos de uso de terrenos temporales..
•Costo de talleres de mantenimiento y reparación.
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EXPEDIENTES
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b).- Gastos de administración en oficina
Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal directivo.
Sueldos, bonificaciones y beneficios sociales del personal administrativo.
Alquiler de locales.
Correo, radio.
Alumbrado, agua, teléfono.
Impresos, papelería y útiles de escritorio.
Copias de documento, duplicado de planos, fotografías.
Artículos de limpieza.
Amortización de equipos de oficina.
Gastos de operación y depreciación de vehículos.
Pasajes, viáticos de personal de inspección y control.
ELABORACION DE
EXPEDIENTES
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HIDRAULICAS
c).- Gastos financieros relativos a la obra
- Gastos de Garantía de Fiel cumplimiento de Contrato.
- Gastos en renovación de garantías para los adelantos (por la tasa y comisión
de la entidad financiera que renueva la garantía)
- Intereses de letras.
- Gastos en otros compromisos financieros.
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I.2.- UTILIDAD
El mismo Art. 2º del D.S. Nº 011-79-VC indica que la utilidad es el monto que
percibe el contratista por ejecutar la obra.
En nuestro medio ha sido tradicional aplicar como porcentaje el 10% de
utilidad, independientemente del tipo de obra.
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J.- PRESUPUESTO DE OBRA (VALOR REFERENCIAL)
En los artículos 13º, 14º y 16º del D.S. 184-2008-EF se establecen los alcances normativos
sobre el valor referencial, que para efectos de obras corresponde al presupuesto de obra.
J.1.- CRITERIOS DE ELABORACION
Conceptualmente podemos definir un Presupuesto de Obra como la determinación del valor
de dicha obra conocidos con los siguientes parámetros:
•Las partidas que se necesitan: codificadas
•Los metrados de cada una de esas partidas: sustentados
•Los costos unitarios de cada una de ellas: revisados
•Los porcentajes de Gastos Generales: sustentados
•La utilidad (estimada) (No en obras por Administración Directa)
El Impuesto General a las Ventas (No en obras por Administración Directa)
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Partida Descripción Und. Metrado C.U. Parcial
1.01. Excavación en
material suelto m3 10.00 10.00 100.00
Costo Directo 100.00
Gasto General Fijo 5% 5.00
Gasto General Variable 10% 10.00
Utilidad 10.00
Sub total 125.00
I.G.V. 19% 23.75
TOTAL PRESUPUESTO S/. 148.75
Dependiendo si se trata de un Expediente Técnico de Obra por Contrato o por
Administración Directa se tiene:
A.- Presupuesto de Obra por Contrata
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VALOR REFERENCIAL
PRESUPUESTO
Proyecto Sistema de Riego, Reservorio y Revestimiento de Canal Rancap
Obra Canal Lucmacorral (L=0.60 Km.)
Prop. Municipalidad Distrital de Quillo
Fecha Abril del 2008
Item Partidas Unidad Cantidad P.Unitario Subtotal Total
01.00.00 OBRAS PRELIMINARES
01.01.00 CARTEL PARA LA OBRA DE 2.40M X 3.60M. UND 1,00 547,35 547,35
01.02.00 CASETA P/GUARDIANIA Y/O ALMACEN M2 16,00 60,00 960,00
01.03.00 ALQUILER DE DEPOSITO PARA AGUA UND 1,00 100,00 100,00
01.04.00 AGUA PARA LA CONSTRUCCION GLB 1,00 200,00 200,00
01.05.00 MOVILIZACION Y DESMOVILIZACION DE EQUIPO GLB 1,00 500,00 500,00 2.307,35
02.00.00 BOCATOMA
02.01.00 TRABAJOS PRELIMINARES
02.01.01 TRAZO; NIVEL Y REPLANTEO M2 15,20 0,89 13,53
02.01.02 DESBROCE Y ELIMINACION DE VEGETACION M2 15,20 0,60 9,12 22,65
02.02.00 MOVIMIENTO DE TIERRAS
02.02.01 EXCAVACION MANUAL DE CONGLOMERADO M3 2,48 22,57 55,97
02.02.02 RELLENO, COMPACTADO CON MATERIAL GRANULAR M3 0,77 48,77 37,55
02.02.03 ELIMINACION MATERIAL EXCEDENTE HASTA 30.00 MT M3 2,72 15,05 40,94 134,46
02.03.00 OBRAS DE CONCRETO SIMPLE
02.03.01 CONCRETO F'C=175 KG/CM2+30% P.G M3 1,20 255,42 306,50
02.03.02 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE MUROS M2 1,00 21,94 21,94
02.03.04 CONCRETO F'C= 175 KG/CM2 M3 0,10 328,88 32,89
02.03.05 ENCOFRADO Y DESENCOFRADO DE MUROS M2 2,58 21,94 56,61
02.03.06 MAMPOSTERIA DE PIEDRA GRANDE M3 2,59 239,17 619,45 1.037,39
02.04.00 OBRAS DE CONCRETO ARMADO
08.04.00 VARIOS
08.04.01 PROTECCION CON PIEDRA GRANDE M3 46,00 41,35 1.902,10 1.902,10
09.00.00 FLETE
09.01.00 FLETE RURAL GLB 0,30 10.000,00 3.000,00 3.000,00
COSTO DIRECTO 52,163.20
GASTOS GENERALES 3,912.24
UTILIDAD 3,912.24
SUBTOTAL 59,987.68
I.G.V 11,397.66
TOTAL 71,385.34
Partida Descripción Und. Metrado C.U. Parcial
1.01. Excavación en
material suelto m3 10.00 10.00 100.00
Costo Directo 100.00
Gasto Operativos 3% (Fijos y Variables) 3.00
Sub total 103.00
TOTAL PRESUPUESTO S/. 103.00
B.- Presupuesto de Obra por Administración Directa
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C.- Presupuesto Analítico
Es un documento de carácter administrativo que permite establecer los niveles de gasto
que se programa ejecutar y por cada insumo que participa en la obra (directa o
indirectamente)
El presupuesto analítico no presenta metrados, precios unitarios, solamente codifica el
presupuesto de obra, para que nos permita hacer un control financiero de la obra, y
posterior liquidación financiera.
Los egresos que se efectúen en estas obras, deben ser concordantes con el presupuesto
analítico aprobado por la entidad de acuerdo a la normativa vigente; anotándose los gastos
de jornales, materiales, equipos y otros, en registros auxiliares para cada obra que
comprenda el proyecto, documento referencial inicial.
El Presupuesto de obra es parte del Expediente Técnico, un Presupuesto analítico se
adjunta al Expediente Técnico.
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PRESUPUESTO ANALITICO DE GASTOS POR PARTIDAS ESPECIALES
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CODIGO DESCRIPCION
MONTO S/. COSTO DIRECTO
10 Retribuciones Complementos Contratos Plazo Fijo 61,744,94
11 Obligaciones del Empleador 7,563,75
12 Otros Beneficios
13 Gastos Variables y Ocasionales
20 Viàticos y Asignaciones
22 Vestuarios
23 Combustibles y Lubricantes
29 Materiales de Cosntrucciòn 92,724.65
30 Materiales de Consumo
33 Servicio de Consultorìa
34 Contratos con Empresas de Servicio
37 Alquiler de Bienes 5,571,93
39 Otros Servicios de Terceros 1,248,09
51 Equipamientro y Bienes Duraderos 3,094,94
SUB TOTAL COSTO DIRECTO 171,948.29
GASTOS GENERALES
10 Retribuciones Complementos Contratos a Plazo
11 Obligaciones del Empleador
13 Gastos Variables y Ocasionales
20 Viàticos y Asignaciones
22 Vestuarios
23 Combustibles y Lubricantes 400,00
27 Servicio no Personales 9,000
30 Bienes de Consumo
39 Otros Servicio de Terceros 6,075,35
SUB TOTAL GASTOS GENERALES 15,475,35
COSTO TOTAL 187,423,64
1.FORMULAS POLINOMICAS
La fórmula polinómica es la representación matemática de la estructura de costos de un
Presupuesto y está constituida por la sumatoria de términos, denominados monomios, que
consideran la participación o incidencia de los principales recursos (mano de obra, materiales,
equipo, gastos generales) dentro del costo o presupuesto total de la obra.
Estructura básica de la formula polinómica:
En nuestro medio existen diversos “paquetes” o software referido a Presupuestos que permiten
elaborar formulas polinomicas. Para tal fin todos requieren los mismos parámetros:
•Metrados del Presupuesto de Obra
•Análisis de Costos Unitarios
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D.A. = Metrado de la Partida
Rendimiento de la Partida
K.- CRONOGRAMA DE EJECUCION DE OBRA
En términos estrictamente técnicos el Cronograma de Ejecución de obra se desprende de la
Programación de Obra Pert – CPM, sin embrago en términos prácticos también es posible
formular el Cronograma, representándolo como el Diagrama de Barras Gantt.
En una obra deben haber tantos cronogramas de obra como formulas polinomicas.
Características del Cronograma:
•Debe concordar en el plazo de obra determinado, pudiendo establecerse en periodos
semanales, quincenales o mensuales.
•Debe concordar con el monto de obra.
•Se debe estructurar por fases (proceso constructivo)
•La “Longitud de la Barra” o Duración de la Actividad (D.A.) se calcula de la siguiente manera:
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L.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
•NO existe el Expediente Técnico “PERFECTO”, sin embargo se debe procurar
optimizar su elaboración cumpliendo con las normas vigentes, aplicando los
conceptos técnicos comentados.
•Recordar que las normas de la Contraloría establecen responsabilidad del
Consultor y de los funcionarios de la Entidad que aprueban un Expediente Técnico
por los errores, deficiencias u omisiones de este (Directiva Nº 001-2007-CG/OEA
aprobado con Resolución Nº 369-2007-CG).
•Recordar que el porcentaje de adicionales para solicitar autorización de
Contraloría (para el año 2011) es de solo 15 %, porcentaje que, si el Expediente
está mal elaborado, se puede alcanzar muy fácilmente.
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Muchas Gracias
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